導語：如何才能寫好一篇退休金改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1月28日，春節長假的最后一天，上海某高校的譚教授照例翻開報紙，當他看到“‘事業單位養老保險制度改革方案’已下發，重點要求事業單位養老保險與企業基本一致，山西、上海、浙江、廣東、重慶為試點省市”這條新聞時，心里頓時咯噔了一下?，F年56歲的譚教授粗粗算了一下，如果以目前的事業單位人員養老金計算方法計算，4年后他退休大約能拿到目前工資的90％，也就是5000多元的養老金，但如果按企業人員養老金計算方法來算的話，則養老金只能拿到2000元左右，養老金縮水將超過一半。譚教授有些惴惴不安，甚至考慮是否要向學校申請提前退休。

改革緣于財政負擔過重

有關方面在解釋推出事業單位養老保險制度改革方案的原因時指出，目前，超過千億元的事業單位退休費令財政不堪重負。與統一歸入社保基金賬戶運作的企業職工養老金不同，國家機關和事業單位人員的養老金一直以來都獨立運行，完全由國家財政負擔，因此不存在社保養老金入不敷出、空賬運作等問題。然而隨著事業單位退休人數的逐漸攀升以及其退休金的快速上漲，事業單位人員退休金對國家財政的壓力也越來越大。

有關資料顯示，截至2005年底，全國事業單位總計125萬個，涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035萬人，是國家公務員的4.3倍，占全國財政供養人數的近80％。而我國事業單位離退人員養老金年支出也由1990年的不足60億元增至如今的遠超千億元。與此同時，機關事業單位和企業退休職工收入差距也呈擴大趨勢。

人保部公布的數據顯示，2008年全國企業退休職工月人均養老金只有1080元，盡管官方沒有公布全國事業單位離退休人員的人均養老金水平，但其均值遠遠高于企業退休職工是毋庸置疑的。因此一旦施行改革，事業單位人員按照企業標準來發放，那么其養老金待遇則會大幅下降，而國家財政負擔也將大大減輕。

另一方面，這種機關事業單位和企業并行、區別對待的養老金計算模式也一直受到民眾的質疑和不滿，要求改革機關事業單位養老金制度的呼聲此起彼伏。如今又恰逢全球金融危機，大規模政府投資和減稅使得政府財政壓力驟然加大，急需通過降低養老金支出來給財政減負，所以無論從理論上講還是從實際情況出發，事業單位人員養老金問題，已經到了不得不下大力改革的時候了。

改革方案引起熱議

養老保險制度改革關系到每個公民的切身利益，因此方案一經公布，立刻引起了廣大民眾的關注。民眾議論的焦點集中在公務員養老保險為什么不和事業單位人員同步改革。

有網友發帖稱：說的是“為了實現企業與機關事業單位之間制度能夠銜接”，但措施卻僅是“事業單位養老保險制度改革與企業基本一致”，那“機關”呢，怎么就不提了呢?

事實上，在當前養老金金字塔結構中，居于最上層的是機關公務員群體，其次才是事業單位，而中央和地方關于養老保險體制改革的歷次文件上也明確將“機關”和“事業單位”劃為一類討論。但如今卻只動事業，不動機關。是何原因呢?

在騰訊網的在線調查中，大部分網民都支持事業單位養老保險制度改革，但同時更有高達67％的網民認為不但事業單位退休金應該下調，公務員的退休金也應該下調。

“支持養老保險制度改革，但改革需要在公平的原則下進行”，這已成為網民對養老金改革方案共同的心聲。

漸進改革或成最終選擇

此次人保部只是對事業單位養老保險制度改革提出了原則性的意見，具體政策如何落實，還要由各地方政府決定。由于此項改革措施在社會上引起了較大的反響，因此試點省份之一的廣東省勞動保障廳在2月2日已率先澄清：事業單位養老保險制度改革后，其退休人員養老金不會大降。業內專家分析，如果真像廣東方面所說的，在推進改革的同時，事業單位退休金不會大降的話，則必然會出臺“過渡性養老金”、“職業年金”等補充養老保險辦法。據悉，“職業年金”類似于“企業年金”，即以單位補充養老保險的方式補上社保養老金降低后所造成的“缺口”，從而實現事業單位養老金改革的平穩過渡。

篇2

“兩會”前夕，一份多年爭議不休的改革方案――《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》（下稱《試點方案》）終于獲得國務院原則通過。據此，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市將在年內啟動有關試點。

和企業職工養老保險改革的進程相比，事業單位這項改革晚了十多年。這項改革內容早在上個世紀90年代初就已提上議事日程，之后也曾被歷屆政府主管部門反復考慮并向國務院申報，但最終均被擱置。

據《財經》記者了解，《試點方案》草案是在去年中上報國務院的。本屆政府有關部門自2006年起，研究落實事業單位分類改革有關事宜，目前改革試點即將揭幕，但事業單位目前的養老制度現狀卻成為推動改革的重要瓶頸。因此，事業單位養老保險制度改革最終成為事業單位分類改革試點的一項必不可少的配套措施，再無擱置的余地。

改革的思路非常明確，設定的事業單位養老保險制度，其籌資模式、計發辦法等均與目前的企業職工基本養老保險制度模式一致，并可銜接。

一個現實情況是，目前事業單位和企業單位的退休待遇差別，已遠遠高于以往，因此“平穩銜接”成為一個比以往更加敏感的話題，同時成為事業單位分類改革試點順利推進的重要關口。

在迭起的“兩會”期間，這一低調的消息并沒有掀起太多波瀾。然而，作為主管部門的勞動和社會保障部以及有關的試點省市，準備工作已經在緊鑼密鼓地進行。國務院《試點方案》公布后，雙方將就各地如何分別制定切實可行的實施細則作更進一步地討論和測算。

遲來的改革

此輪事業單位養老保險制度改革的一個重要背景是，事業單位工資連續上調，退休人數增加。由于事業單位退休費與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財政負擔其實十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機制”，十分微妙。

改革開放初期，企業職工和事業單位工作人員的退休金水平，曾經在同一個起跑線上。但到目前為止，企業和事業單位兩套退休制度已經形成了巨大的差異。其中，企業自上個世紀90年代初便逐步建立了全國統一的社會統籌賬戶和個人賬戶相結合的制度框架。在此框架下，職工的養老保險費由單位和個人共同負擔，個人也需要交納一定比例的養老保險費，未來養老金的發放與繳費情況相對應，具體參照職工的繳費工作年限、繳費工資額以及個人賬戶儲存額。根據這種模式，企業職工的養老金替代率目前大約為60％左右，也就是說，企業職工的養老金基本相當于退休前工資的60％。

事業單位則是另一種模式。在中國，事業單位按經費來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。不少地方自收自支的事業單位已經紛紛按照企業的方式進行管理，加入了企業職工養老保險體系。但大部分由財政全額撥款和差額撥款的事業單位，仍按照原來的養老制度運行，退休金由國家統包，列入財政預算，實行現收現付，也沒有基金積累制度。未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據。根據目前的規定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說，替代率高達90％。

從各地的情況看，事業單位人員定崗定編，在職人員規模相對穩定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來越多，加之近幾年工資上調，擴大了事業單位養老金的基數，更增加了財政或單位的負擔。據勞動和社會保障部有關資料，1990年，全國機關事業單位退休費總額僅為59.5億元，目前已經遠遠超過千億元，增加了20多倍，導致財政和用人單位負擔成倍增加。

很顯然，如果完全套用目前的企業職工養老保險辦法，事業單位工作人員的退休金必然下降，自然，財政負擔也會減少。然而，待遇的降低很難不引發事業單位的集體抵制，導致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。

改革一再推后，事業單位和企業在養老保險待遇上的巨大落差不斷擴大，增添了今后的改革成本和難度。同時，事業單位和企業單位養老制度無法銜接，也嚴重妨礙了人力資源的正常流動，為事業單位的改制分流設置了巨大的障礙。

財政負擔和待遇問題均不可回避。但為使改革能夠順利推進，在2月29日由總理主持的國務院常務會上，特別強調了一個原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩銜接”，這也是勞動和社會保障部所制定的方案當中的關鍵內容。

勞動和社會保障部有關人士表示，這次改革的內容，重點在于建立新的機制。有關專家則評論，這意味著必然要最大限度地承認既得利益。

銜接兩套制度

在以往歷屆政府對改革方案反復推敲的鋪墊下，此輪試點方案并無太多懸念。

從國務院常務會透露出來的消息顯示，試點的主要內容包括：養老保險費用由單位和個人共同負擔；退休待遇與繳費相聯系；基金逐步實行省級統籌；建立職業年金制度；實行社會化管理服務等。

其中，核心的內容就是要令企業和事業單位的養老保險制度框架能夠相互銜接。為此，在籌資模式上，事業單位養老保險制度仍將采取企業職工基本養老保險制度“統賬結合”的思路，制度適用范圍涵蓋除已經改制為企業的事業單位以外的事業單位的各類人員。

具體而言，《試點方案》必然轉變現行事業單位退休制度中離退休金費用由國家財政和單位直接納入預算統包的辦法，籌資模式轉型為收取基本養老保險費并將繳費與養老金待遇相掛鉤。

除國家和單位承擔的籌資責任外，一個重大區別是，試點將引入個人繳費，由國家、單位和個人共同負擔籌資責任。與此相對應，事業單位養老保險也應設立統籌賬戶和個人賬戶。至于個人賬戶的規模和養老金計算系數，有專家建議，也應參照企業現有制度，保持銜接，便于人員流動。

由于個人賬戶部分以往并無真實繳費，因此最初只能是空賬。有專家表示，為確保人員流動時賬戶基金同步轉移，減輕財政未來支付壓力，可考慮將個人賬戶當中的個人繳費部分做成實賬。對此，也有專家認為，考慮到財政當前的支付壓力和未來保值增值的風險，不如維持記賬式運轉。

此外，記者還了解到，目前事業單位養老基金的管理和業務，將交給專門的事業單位養老保險經辦機構，不會并入企業職工養老保險經辦機構。

除了籌資模式的變化，養老金計發辦法的調整無疑是重中之重。

根據與企業職工養老保險辦法相銜接的原則，事業單位工作人員不應繼續實行以工作年限和本人工資額為主要依據的退休金計發辦法，而是應當與企業一致，根據繳費工作年限和社會平均工資額以及個人賬戶儲存額為主要依據的“結構性基本養老金計發辦法”。

但是，完全按照企業辦法計發養老金，這必然導致事業單位養老金數額的大幅下降，顯然不符合“平穩過渡”的原則。有關專家表示，為維持一定的待遇水平，可考慮計發養老金基數不取社會平均值，而取本人退休前的職級工資。同時，為避免替代率的下降，還可在事業單位職工基本養老金之外加發過渡性補貼，或者加大過渡性養老金的計發系數。

待遇難題

方案即將揭曉，試點有待啟動。此次事業單位養老保險制度試點，并不涉及試點前就已經退休的事業單位工作人員。因此，在國務院公布總體試點方案后，各地究竟如何落實，新老劃段的時間點如何確定，還要經試點地區反復斟酌。

但勞動和社會保障部有關人士謹慎表示，期待今年年內啟動試點。

有關人士還分析，如果把已經退休的工作人員作為“老人”，即將參加工作的稱為“新人”，已經參加工作但尚未退休的稱為“中人”，由于試點方案將對“老人”實行老辦法，“新人”實行新辦法，兩者可比性較少，試點的成敗的關鍵其實集中于能否處理好“中人”的退休待遇問題，尤其是即將退休 “中人” 的待遇。

決策者的思路不難理解。在社會總體工資水平不斷上漲的大趨勢下，要保持退休金絕對值持續增長并不難。加上特別為事業單位設計的過渡性養老金計發辦法，和“老人”或者現階段的退休金水平相比，未來“中人”退休后的養老金仍可持續增長，并不會產生待遇下降的總體印象。同時，《試點方案》提出要建立職業年金制度，如能適時有效推行，對于維持事業單位養老待遇的水平也不無助益。

但也有專家表示擔憂。尤其在于“個人繳費”的部分，專家指出，畢竟以前從來沒有實行過個人繳費的辦法，現在即便退休待遇名義上不降，由于個人需要負擔相當一部分繳費，也會被理解為待遇事實上的降低。會不會因此影響試點的進展，尚有待觀察。更何況近幾年事業單位工資水平總體上升較快，這導致無論是用來維持待遇的成本還是個人繳費的絕對額都并不低，因此不少專家也不乏惋惜：“這個方案如果能早點出臺，恐怕更好辦一些。”

事實上，在事業單位養老保險制度改革方案過于長久的孕育過程中，由于企業待遇比之直線下降，已經造成了相當規模的負面影響。各地“兩會”的提案或者每年的上訪內容當中，對于養老待遇不平衡的不滿并不在少數。

篇3

關鍵詞：養老金雙軌制；養老金待遇；試點改革；養老制度并軌

一、當前我國養老金雙軌制的現狀分析

1.當前我國養老金雙軌制的產生。當前我國養老金雙軌制是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。企業職工實行“繳費型”統籌制度；機關和事業單位公職人員的退休金由國家財政統一發放。我國養老金雙軌制在建國初期已存在，當時企業職工的養老根據1951年頒布的《中國人民共和國勞動保險條例》，政府機關與事業單位公職人員則因《中央級直屬機關暫行供給標準》，《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》等條例陸續頒布，正式規定了公職人員退休標準。且其養老標準優于企業職工。經過1958年短暫統一養老制度后，于1980年后回歸雙軌制，并于上世紀90年代初因國務院頒布相關條例完成雙軌制定型。

2.當前我國養老金雙軌制出現的問題

（1）待遇差距日益擴大，社會矛盾加劇。2005年年底，我國企業、事業、機關的人均離退休費分別為8803元、16425元和18410元。1990年，事業單位和機關單位的人均離退休分別是企業的1.14倍和1.20倍，到2005年年底，差距擴大到2.1倍和1.9倍。此外，近年來在養老金替代率上也出現逐漸擴大的趨勢，根據中國統計年鑒的數據，當前我國企業職工平均養老金替代率是45%，2011年企業養老金替代率僅為42.9%，低于制度預期的58.5%，低于國際警戒線的50%。而事業單位和公務員的替代率達到80%—90%，到2012年，企業職工和機關事業人員退休金差距已有2-4倍。其中，公務員比事業單位稍高。

由此，養老金雙軌制導致的待遇差距問題已經引起了企業在職職工及退休職工的強烈不滿，社會矛盾加劇，也成為近幾年勞動保障部門受理的案件中最多的事由。

（2）現行養老金雙軌制制度違背社會保障設立初衷?，F代社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟性。社會保障的根本原則就是社會公平。而當前我國現行的養老金雙軌制呈現碎片化狀態，按身份與群體區別對待。企業職工與公務員、部分事業單位人員養老保險制度區別待遇且差別較大。這不僅違背了公平原則，也違背了社會保障設立的初衷。

二、當前我國養老金雙軌制試點改革

1.關于當前我國養老金雙軌制試點改革。1992年，原人事部在云南、江蘇、福建、山東等地進行局部試點，1995年國家《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》后，各地均開展機關、事業單位改革探索。2008年，國務院重啟事業單位改革，設立山西、上海、浙江、廣東、重慶共五個試點，要求事業單位養老保險制度改革與企業基本一致。

2.當前我國養老金雙軌制試點改革的存在的問題

（1）部門分割的試點改革，引發不同利益群體沖突。公職人員隊伍去中的公務員、公立事業單人員由于其職業特點相同，其養老保障制度的特殊要求也一致。以部門分割進行試點改革，引發利益受損群體抵觸，使改革難以繼續，并違背養老保障制度的公平性和有效性要求。

（2）各試點改革政策多樣，發展不均衡。由于缺乏統一具體指導性政策，各地試點改革沿用與企業同樣的辦法，自上而下摸索經驗，出現了改革政策多樣，發展不均衡的現象。

（3）統籌層次與養老金社會化發放程度低。當下試點改革地區的統籌層次僅達到省級統籌，加劇了各地政出多門的狀況，影響了養老保險制度的統一與互濟功能的發揮。

三、關于當前我國養老金雙軌制“并軌”的思考

1.國家設立統一可行的改革方案，同步執行。針對公職人員內部的不同群體，主要是機關公務員與事業單位公職人員而言，應該建立統一的一元化的養老金制度改革方案。避免因養老改革的區別對待，增加事業單位工作人員與公務員的新的利益沖突。同時統一改革還有利于降低運作成本，并且有利于人員的合理流動。

2.建立基本養老保險與企業年金相結合的養老保險制度。將現行養老金雙軌制中關于機關事業單位的單層次非繳費型退休金制度改變為基本養老金與繳費性職業年金的兩層次養老保障制度?；攫B老金采取現收現付財務模式，由國家財政負擔，個人不繳費。職業年金目前采用現收現付制，外部市場條件合適時可考慮轉為基金積累制。

3.香港做法。針對當前我國因養老金雙軌制造成的退休待遇差異引發的社會不滿與矛盾，我們可以適度借鑒香港特區在養老保障制度方面的經驗。香港實行個人賬戶制度下的完全積累制，個人繳費和單位繳費完全進入個人賬戶，個人賬戶養老金與工作時間有關，工作時間越長，個人賬戶養老金越多。這種制度安排中，退休決策成為個人選擇，何時退休依個人經濟條件，身體條件及與雇主協商決定。

4.適時漸進調高退休年齡。近期關于延遲退休年齡的爭論又發展成為了私人部門與公共部門的爭論。由于工作性質不同，廠礦企業職工反對延遲退休，公共部門和知識界傾向延遲退休。由此，一方面在完善現行企業職工養老保險制度情況下，改革公職人員養老金調整機制，縮小二者之間養老待遇差距，減少社會矛盾；另一方面，根據公職人員受教育年限高于企業職工且職業生涯滯后性的特點，為了提高人力資源利用率，可以適時漸進提高機關事業單位公職人員的退休年齡。

三、總結

2012年5月2日，國務院總理主持召開國務院常務會議，討論通過了《社會保障“十二五”規劃綱要》，會議確定我國將改革機關事業單位養老保險制度。同日，人保部也回應將推進機關事業單位養老保險制度改革，破除養老金企業與事業單位的雙軌制。秉承社會保障制度設立初衷，以及社會保障制度基本公平性，福利性原則，實現社會保障“穩定器”的作用，我們應將養老金雙軌制改革貫徹進行，實行統一的改革方案，切實減少不同群體的利益沖突，使用合理有效的收繳方法，同時借鑒其他地區寶貴經驗，遵循養老保險制度發展規律，尊重勞動者工作性質，適時合理推進改革，實現機關事業單位與企業養老保險制度的并軌與統一，真正實現社會公平與正義。（作者單位：河北大學研究生院）

參考文獻:

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[2]樊明.退休行為與退休政策[M].社會科學文獻出版社.2008.

[3]郭陽.中國企業與行政事業單位養老待遇差距研究[M].甘肅社會科學，2008.

篇4

    根據我國的基本國情以及建立社會主義市場經濟體制的總體要求,我國職工養老保障制度應當從傳統的以受益為基準、養老金現收現付體制改革為基金預籌積累的個人帳戶制度,這已經成為社會各界的普遍共識,并且在黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中也得到了比較明確的體現。《決定》明確指出,在職工養老保障問題上,要“實行社會統籌和個人帳戶相結合”。

    對新參加工作的職工來講,通過個人帳戶進行養老金預籌積累是沒有問題的。但無法回避的問題是,目前已經離退休的職工沒有養老金積累,目前在職但在實施個人帳戶制度以前參加工作的老職工在過去的工作年限里也沒有養老金積累。而他們的養老問題又是必須予以保證的,因為按照舊體制下的低工資、高福利政策,他們的養老金已通過“預先扣除”轉化為過去的政府收入并凝固在國有資產當中,政府則承擔對他們的養老保障義務。更進一步講,舊體制形成了政府對老職工隱性養老金負債,這是必須償還的。

    老職工養老金來源理論上可能的解決方式有二,一是實行“新人新辦法、老人老辦法”,即對新職工實施基金積累的個人帳戶制度,對老職工則繼續通過現收現付的辦法,讓目前的企業和年輕職工繳費解決;二是由政府統一對老職工的養老金來源作出專門處理。

    實行“新人新辦法、老人老辦法”問題很大。第一,對老職工負有養老保障責任(事實上是負債)的是政府,因此,如果政府不承擔責任,轉而繼續讓年輕職工承擔義務是不合理的。第二,即使不考慮合理性問題,僅從財務上看,也行不通。目前在全國范圍內,已退休職工的退休金大約占在職職工工資總額的16—18%,隨著今后更多老職工進入退休年齡,這種負擔比例還會進一步提高。如果通過企業繳費完成對“新人”進行養老金積累和對“老人”養老的雙重任務。即使考慮新制度中的個人繳費因素,所需的企業繳費占職工工資總額的比重也要達30%左右。這是企業無法承受的。

    因此,要想真正實現養老保障體制轉軌,必須對老職工的養老金來源作出專門處理,即由政府統一償還舊體制形成的對中老年職工的養老金負債。根據智利等國家的實踐經驗,順利實現社會保障體制轉軌的關鍵就在于由政府妥善解決了舊體制遺留的中老年職工的養老金權益問題。否則,轉軌無法進行。

    二、1995年3月的改革方案無法實現《決定》提出的改革目標

    為落實《決定》提出的改革要求,1995年3月,國務院了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》,并同時出臺了兩個具體操作方案,即實施辦法之一和實施辦法之二。

    方案一的特點是要為在職職工全面建立個人帳戶,職工退休后的養老金計發比較嚴格地與個人帳戶儲存額相對應。對于實施個人帳戶制度以前參加工作的職工,該辦法實施前的工作年限視同繳費年限,至退休時,“以個人帳戶中的儲存額推算出全部工作年限的儲存額”。已退休職工的養老金通過企業另行繳納一定比例的費用形成統籌基金解決,給付標準按照改革前老辦法執行。

    方案二只設計了一個比例不大的個人帳戶。目前在職職工退休后的養老金計發分為三部分,一是社會性養老金,按照職工所在地職工平均工資的一定比例計發;二是繳費性養老金,個人和企業繳費每滿全年,按繳費工資基數的一定比例計發;三是個人帳戶養老金,對應于個人帳戶儲存額。其中前兩項養老金來自于“統籌”。已退休職工的養老金則全部來自于“統籌”。與方案一類似,實施個人繳費制度前參加工作的職工,連續工齡視同繳費年限。

    兩個操作方案的設計思想、內容等是存在較大差異的,但有一個非常突出的共同點:老職工的養老金來源都是要通過當期的企業“統籌繳費”解決。

    根據前文分析,在老職工的養老金來源不進行特殊處理的情況下,要想實現養老保障制度的轉軌是根本不可能的。從兩方案的實際運行結果看,與真正意義上的個人帳戶制度大相徑庭,個人帳戶普遍為空帳戶,基金積累也不可能形成。

    由于目前離退休人員的養老金沒有來源,要通過企業“統籌繳費”解決,但在實際上,在企業開始為在職職工進行個人帳戶積累的情況下,已不可能再承擔過高的“統籌繳費”以支付目前退休人員的實際養老金需要。而老職工的養老金又是必須支付的,所以,唯一的辦法只能是挪用目前已進入在職職工個人帳戶的養老金。這在方案一中表現得最為突出。其更一步結果是,不僅實施個人帳戶制度以前參加工作的職工存在“空帳”問題,已經按規定繳費的個人帳戶也因為資金被挪用而無法積累。盡管有關方面在無可奈何的情況下提出要進行所謂“基金部分積累”。但由于支付已退休人員養老金的壓力巨大,又不可能無限制地提高企業繳費水平,因而在事實上基金積累的數量極為有限。至1996年底,全國養老金歷年滾存節余為580億元,尚不到1996年當年養老金支付額的一半。而且,其中還有相當大部分是1995年改革以前所剩余的。

    由于個人帳戶中沒有資金,待目前在職職工退休時,他們的養老金來源就又成了問題,出路只能是繼續挪用下一代人的個人帳戶資金,拆東墻補西墻,使空帳戶一代一代往下轉。

    三、“空帳”運行無法支撐下去 ,有關功能目標也無法實現

    1995年3月的改革方案不僅未能建立真正意義上的個人帳戶制度,從實際運行情況看,也是很難支撐下去的。

    由于已退休職工的退休金支付壓力巨大,再加上因管理體制問題導致的高昂成本,養老金繳費率(企業繳納的養老金占企業職工工資總額的比重)普遍很高,絕大部分地區都在20%以上,個別地區則接近30%,許多企業無力繳納或以各種方式拒繳。綜合各種調查結果,近期各地養老金的收繳率(實際收繳額占應收繳數額的比例)在1996年竟降至50—60%.為了維持統籌體系的運轉,一些地方不得不進一步提高繳費率,進而形成一種惡性循環。

    需要指出的是,在以養老金現收現付為資金籌集模式的舊體制中,對職工的養老金負債是一種隱性負債,而空帳戶形成的則是政府對職工的明確負債,負債規模也更具有剛性。對這種負債也沒有任何對其他人的債權來保證,因此是非常危險的。

    由于體制本身存在缺陷,很多預期的功能目標也無法實現。首先,國有企業負擔問題得不到有效緩解。不僅那些老職工多、負擔重的困難企業未能走出困境,很多原本負擔較輕的企業也由于統籌壓力而不堪重負;此外,由于統籌層次低,不同地區之間企業負擔不均衡問題也很突出。其次,覆蓋全社會的統一的社會保障體系難以建立,無法為改革和發展提供保證。目前有關部門和各級地方政府都試圖將現行保障體系的覆蓋范圍擴大至非公有制經濟領域,但收效甚微,其根本的原因在于,在政府不能明確償還對老職工養老金負債的情況下,擴大覆蓋范圍存在明顯的責任轉嫁特征,以致于非公有制企業普遍難以接受,養老保障體系仍只能局限在公有制經濟范圍內。這不僅不利于各種經濟成份的共同發展、平等競爭和統一勞動力市場的形成,也嚴重制約著當前的國企業改革和國有經濟結構調整,諸如破產兼并、富余人員分離等難以有效進行,企業職能無法有效轉換。第三,由于無法真正形成基金積累,難以為長期經濟發展特別是資本市場發育作出貢獻;第四,無法有效解決老有所養,社會穩定問題。僅從目前國有企業的現實看,因企業負擔過重,養老金收支困難,退休職工養老金拖欠問題已相當普遍,在許多地方已成為嚴重的社會不穩定因素。

    回避償還對老職工的養老金負債的一個重要考慮因素是不想讓政府承擔過多的經濟壓力。然而,當現行體制無法正常發揮功能時,必須承擔風險的只能是各級政府。事實上,目前在不少地區,地方政府已經開始面對維持職工生活的巨大經濟壓力和相關的政治與社會壓力。

    四、1997年的改進措施及其局限性

    鑒于1995年改革以來面臨的問題,勞動部、國家體改委等政府職能部門經過協商,于近期形成一個改進方案,并報請國務院批準于1997年8月公布。統一后方案的要點是:按職工工資的11%建立個人帳戶,其中個人繳費率1997年不得低于本人工資的4%,1998年起每兩年提高一個百分點,最終達到本人繳費工資的8%,個人帳戶的其余部分由企業繳費劃入。隨著個人繳費比例的提高,企業劃入的部分要逐步降至工資的3%;老職工的養老金由企業繳費形成的社會統籌基金解決。企業繳費率由省、自治區、直轄市人民政府確定,一般不得超過企業工資總額的20%(包括劃入個人帳戶的部分)。養老金支付分為兩部分,一是基礎養老金,標準為當地職工上年度平均工資的20%;二是個人帳戶養老金,標準為個人帳戶累計儲存額除以120.個人繳費年限累計不滿15年的,退休后不享受基礎養老金待遇,其個人帳戶儲存額一次性支付給本人。

    圍繞上述基本框架,該改革方案還提出了其它一些措施,主要包括逐步擴大覆蓋范圍、提高統籌層次以及改善基金經營、監督和管理等。

    從統一制度、改善管理的角度看,較之于當前多種具體實施方案并存,該方案顯然有所進步。然而,從基本的養老制度模式看,仍然不準備補償國家對老職工的社會保障欠帳,而是試圖繼續用“社會統籌”來解決老職工的社會保障費用。因此,該“統一制度”方案僅僅是對當前較為混亂的養老保障制度的一種修補方案。從其確定的“個人帳戶”比例和“社會統籌”比例看,則是前述方案一和方案二的折衷。

    根據對1995年改革以來養老保障制度主要矛盾和問題的分析,不解決對老職工的養老金負債,真正意義上的個人帳戶制度是建立不起來的。

    對于必然出現的空帳問題,有關方面的設想是通過提高個人和企業繳費逐步將“空帳”充實。很顯然,在目前企業已不堪重負并且退休人員比例迅速增加的情況下,這只能是一種不切實際的幻想。此外,還有不少人寄希望于擴大統籌的覆蓋面,將實施范圍擴大到目前職工年齡結構相對年輕的非公有制領域。這一思路的最大問題表現在兩個方面:其一,如前所述,由于明顯存在負擔轉嫁問題,這種努力很難實現;其二,即使使用強制手段使各種非公有制企業進入統籌體系,也姑且不考慮這會對非公有制經濟發展產生何種影響,一個必然存在的問題是,在非公有制企業職工陸續進入老年后,政府則必須兌對他們的養老金承諾,屆時亦不可避免會出現支付危機,而且是更大的危機,因為養老保障體系的負債數量較目前會大幅度增加。因此,這種思路的實質只是將發生危機的時間推遲。

篇5

關鍵詞：中東歐／經濟轉軌／社會保障制度

社會保障制度改革是中東歐國家經濟轉軌的重要組成部分。1989年以前，中東歐國家普遍實行國家保障型的社會保障制度，以憲法的形式保障公民的保障權益，所需資金由公共資金無償提供。保障項目包括覆蓋全國城鄉的退休金保障、公費醫療、家庭津貼、教育補貼、消費補貼、住房補貼，以及其他公共福利事業等。

1990年以后，中東歐國家開始了經濟轉軌，原來的社會保障制度與新的經濟制度已不相適應。更重要的是，經濟轉軌時期連續幾年的經濟滑坡使社會保障支出難以為繼。在巨大的財政壓力之下，中東歐國家開始重建社會保障制度，以獨立于國家預算外的社會保障基金取代由國家統包的大鍋飯式的社會保障。

新社會保障體系的框架

在原社會保障制度下，社會保障支出直接納入國家財政預算，由國家財政負擔。轉型初期，原社會保障體系依然維持，同時，國家面臨經濟衰退、通貨膨脹、失業加劇、人口老齡化等問題，社會保障支出急劇膨脹。以匈牙利為例，1990年，按照傳統社會福利制度的支出在GDP中所占的比例達到28.4%，在國家預算中的比例達到46.3%；加上各種含有社會福利因素的經濟補貼，如價格補貼等，使與社會福利有關的支出在GDP中所占的比例達到34.8%，在國家預算中的比例達到56.8%，國家財政不堪重負。

新社會保障體系以社會保險制度為基礎，由養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、疾病與生育保險、家庭津貼等組成。其中，養老保險、醫療保險、失業保險參照歐盟國家的模式，以社會保險基金的形式運作，基金來源于企業和職工繳納的保險費；生育保險、家庭津貼等由國家福利基金負擔。

為了擴大社會保障的資金來源，體現市場經濟條件下權利與義務的統一，中東歐各國先后建立起社會保障稅。據1995年國際貨幣基金組織的《政府財政統計年鑒》記載，社會保障稅占總稅收的比重是：保加利亞21.7%，克羅地亞31.74%，捷克38.75%，愛沙尼亞32.34%，匈牙利29.23%，拉脫維亞34.49%，立陶宛32.26%，波蘭24.31%，羅馬尼亞28.7%。此稅一般以工薪總額為稅基，乘以規定稅率。各國稅率不一，其中匈牙利60%，波蘭50.2%，斯洛伐克50%，捷克45.5%，羅馬尼亞43%，愛沙尼亞33%，立陶宛31%，馬其頓30.1%。

多支柱的養老保險體系

中東歐國家人口老齡化問題十分嚴重，65歲以上老年人占總人口的1/3。在原體制下，退休年齡一般在女55歲，男60歲，平均退休年齡57.5歲。退休金水平比較高，平均養老金相當于平均工資70%-80%，還有許多免稅和特殊待遇。轉型初期，失業人口劇增，提前退休成為解決失業的替代方案，加劇了退休隊伍的膨脹。養老金支出成為中東歐國家政府預算中最大的項目，占各國GDP的10%-15%。

世界銀行在1994年的研究報告《防止老齡危機》中，推薦了多支柱制養老金制度，這種制度包括以下要素：支柱一：公共管理的養老金，以稅收的形式籌集，為所有較年長者設計，提供最低收入的強制性公共養老金制度，實行現收現付制；支柱二：強制性的、完全積累的、由私人管理的養老基金，可采取個人儲蓄賬戶或職業年金計劃兩種形式；支柱三：自愿的職業年金或個人儲蓄計劃，為那些想在老年得到更多收入及保險的人提供額外保護。

這種多支柱的養老保險模式成為多數中東歐國家養老保障制度改革的首選方案。拉脫維亞最早建立了三支柱的養老保險體系。1995年11月，議會通過政府提交的養老保險改革方案。1996年1月1日新的養老保障制度開始生效。波蘭、匈牙利等國也在1996年以后建立了三支柱的社會保障體系。保加利亞2000年開始實行的養老保障制度把退休金分為一般退休金、殘疾金、繼承性退休金、特種退休金等4種形式。除此之外，保加利亞設立了自愿參加的“退休”基金。捷克國家發放的養老金由兩部分組成，一為固定部分，所有退休者數額相同，用來保證基本生活水平，它的水平取決于國家的具體經濟情況、社會費用標準。二為浮動部分，取決于退休者的工齡、工資情況。

在建立新的養老保險制度的同時，中東歐國家普遍提高了法定退休年齡。由于原來法定退休年齡偏低，人口老齡化加劇，大量人員提前退休，養老金領取者的隊伍迅速膨脹。這種不合理的制度安排帶來雙重的弊端，一方面加重了社會保障體系的負擔；另一方面，大約50%-70%的養老金領取者在其“退休”后的頭10年還在繼續工作，他們中大多數人的收入難以被稅收網所覆蓋。

為了解決這一矛盾，中東歐國家在改革中普遍提高了法定退休年齡。波蘭政府將退休年齡提高到男性滿65歲、女性滿60歲，同時要求工齡分別達到男25年、女20年以上的職工才可提出退休申請。1995年匈牙利男、女職工退休統一提高到62歲。1996年捷克實行新的養老保險法，從1996-2007年逐步提高退休年齡，男子從60歲提高到62歲，婦女從53—57歲提高至57-61歲。保加利亞在2009年以前逐步將男子的退休年齡由60歲增至63歲，女子則由55歲增至60歲，但軍人和特殊行業的勞動者則可提前退休。立陶宛退休年齡也逐步提高，男每年提高兩個月，女每年提高4個月，到2009年達到女60歲、男62.5歲。愛沙尼亞退休年齡提高較快，每年均提高6個月，最終達到女60歲、男65歲。

由于制度轉換，人口老齡化加劇，公共管理的養老保險基金資金嚴重不足，難以平衡，中東歐各國政府都利用私有化收入的一部分建立養老基金。

轉型期間嚴重的通貨膨脹威脅著新的養老保險制度，為了確保退休者利益不受通貨膨脹的損害，中東歐國家先后根據通貨膨脹率對享受退休金待遇者實行補貼。例如捷克通過立法使養老金的物價補貼制度化。該法規定，消費價格每增長5%～7%，就對退休金進行一次調整，調整的幅度參照實際工資的增長情況。波蘭則以混合方式對退休金進行保值，一部分按通貨膨脹率保值，一部分按工資漲幅保值，即國家養老金根據漲價幅度進行調整，而投保得到的退休金則根據平均工資的增長提高。

匈牙利在解決農民養老問題上創造了以土地換年金的方式，解決年邁放棄耕作的農業人口的生活費，年金相當于城市的退休金。匈牙利的土地換年金計劃，每期都由國家土地基金管理局實施。第一期解決了3600個60歲以上土地所有者的年金問題，國家通過法定合同收回土地并發給土地所有者年金。至2003年，匈牙利已實施三期土地換年金計劃。

建立失業保險制度

十幾年來，失業問題一直是困擾中東歐各國政府和老百姓揮之不去的噩夢。2005年初，歐盟委員會公布的一項調查結果顯示，在中東歐國家中一直被認為狀況最好的匈牙利，47%的居民認為失業問題是他們最大的煩惱。2005年初，匈牙利失業人口達到近6年最高峰，超過30萬，比前一年同期增加5.2萬；失業率達7.2%，比前一年同期增加1.2個百分點。失業者的45.4%已至少失業一年以上，失業時間平均達16.2個月。波蘭總理在正式加入歐盟的第二天宣布辭職也與20%左右的失業率有關。

解決失業問題一直是各黨派競選中施政綱領的重要內容，也是政府經濟政策的重點。各國政府一方面采取各項措施擴大就業渠道，幫助失業者再就業，降低失業率，另一方面加緊構建失業保險制度，緩解失業造成的社會壓力。

為了解決失業問題，各國相繼頒布“勞動法”、“促進就業法”、“就業與失業法”等法律法規，并根據轉型期間出現的問題對法律法規進行多次修訂，對失業標準、失業保險基金的建立和管理、失業人員的救濟、失業人員再就業培訓等問題做出規定。

1989年以后，各國政府都建立了失業救濟基金，對失業人員進行救濟，以應對大量失業帶來的社會壓力。匈牙利法律規定，長期失業者(指失業一年以上)最多可以得到為期2年的失業救濟，救濟金額最高為最低退休金的80%。捷克的法律規定，失業者可領取最后工資的60%，期限為3個月，期滿后減為50%，期限仍為3個月；半年后仍不能再就業者，可領取一定數額的社會救濟。羅馬尼亞的失業救濟金略高于最低工資標準的2/3，由國家預算撥款；工人失業后在一年半內可領取失業救濟金，期滿后仍找不到工作者，可再領取9個月的社會補貼。

為了減輕失業者的負擔，中東歐一些國家還規定，雇主在解雇工人時，必須支付一定的賠償金。例如，立陶宛勞動法規定，雇主在并非勞動者自愿的情況下解除勞動合同時，應向勞動者支付中斷勞動關系賠償金，賠償金按勞動者在本單位工作年限長短，一次性支付1-36個月的平均月工資不等。斯洛文尼亞勞動法規定，雇主單方提出解除勞動合同，須向失業者支付至少6個月的最低工資或一次性支付一筆賠償金，連續工齡滿9個月以上的失業者有權獲得原工資70%的失業賠償。

另一方面，各國加緊構建與市場經濟體制相適應的失業保險制度。失業保險為強制性保險，除個體勞動者外，所有機關、企事業單位的職工都要加入。失業保險基金又稱勞動力市場基金，由職工和所在單位交納的失業保險金形成，以稅收形式由稅務部門統一征收后上繳給勞動力市場基金管理機構，并由該機構自行管理，自負盈虧。

保加利亞1998年頒布《社會資助法》，在2002年4月和12月兩次修訂，以規范對失業者、喪失勞動能力者和生活陷于貧困的弱勢群體的救助。

對失業者的救濟只能解決暫時的困難，真正解決問題還是要幫助失業者重新找到工作。各國政府在失業者的再就業培訓上都下了很大的功夫，建立了比較完善的職業培訓機構。這些轉型國家的職業培訓活動有自己的特點，一是把職業培訓與勞動力市場需求緊密結合起來，培訓的形式靈活多樣，便于受訓者接受；二是收費比較合理，充分考慮到了受訓者的承受能力，并且原企業和工會也都根據有關規定向培訓單位提供一定數額的培訓費；三是政府還鼓勵私人開辦各種類型的再就業培訓學校，在貸款和稅收等方面都給予優惠。

匈牙利、捷克政府將利用外資與解決就業結合起來，對解決就業機會多的外商，或者在解決就業比較困難的偏遠地區投資的外商在稅收和其他方面給予優惠。

保加利亞還實行了以工代賑政策，從2002年開始實行“保加利亞森林恢復和保護計劃”，組織失業者參加植樹造林，當年安排了9000名失業者就業。林業成為解決保加利亞失業問題的重要領域。同時，政府還采取了“出口”失業者的辦法，已同西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、塞浦路斯等國簽訂了向這些國家輸出勞動力的協定。到上述國家工作的保加利亞失業者多數從事旅店、餐館等服務性工作。

新的醫療保險體系

1991年前，中東歐國家實行福利社會模式，全民醫療保障。這種醫療體制耗費國家大量預算資金，在轉型后建立的市場經濟體制下不可能繼續維持。在世界銀行等國際機構的參與下，中東歐國家開始建立市場化的醫療保障體制。由于先前已經實現了全民免費醫療，因此，醫療保障制度的改革是涉及面最廣的改革，也是難度最大的改革。

中東歐國家醫療保障制度改革的共同點是建立健全全民醫療保險體系。將原由國家全額撥付醫療經費改為個人、單位和國家三方共同承擔。普遍醫療保險分為義務保險和自愿保險兩種。有權享受公費醫療的人員必須加入醫療保險。建立由專業醫院、社區醫院和私人診所組成的醫療網絡。建立家庭醫生制度，居民可自由選擇家庭醫生。減少公立醫院的醫務人員數量，以降低醫療服務的成本。

2003年1月23日波蘭議會通過了《成立國家醫療衛生基金及普遍醫療保險法》并于2003年4月1日正式生效。根據新法規，波蘭重建了全國性的醫療保險體制。新醫療保險體制的核心是集中管理全國的醫療保險經費，使全體投保人員能得到平等的醫療待遇。國家醫療衛生基金作為具有法人資格的國家機構，取代原來的17個醫療保險管理機構。普遍醫療保險的對象是所有波蘭公民以及合法居住在波蘭的外國人，不包括駐波蘭的外交和國際組織的工作人員。普遍醫療保險分為義務保險和自愿保險兩種。凡是參加職工社會保險和農民社會保險的人員以及所有軍警司法人員都有義務參加醫療保險，其他人員可自愿申請參加保險。職工和農民交納保險金后，其按規定不需另交保險的家庭成員也享受醫療保險待遇。醫療保險的范圍包括各種疾病的預防、診斷和治療服務。但與治療無關的健康體檢、療養、國外進行的治療等醫療服務不在保險范圍之內。

匈牙利醫療保健管理體制的改革主要從兩個方面進行：首先是對醫務工作者進行分流，減少社會的醫療服務成本，解決醫生的就業問題。建立專業醫院、社區醫院和私人診所的醫療網絡。建立家庭醫生制度，居民可自由選擇家庭醫生。減少公立醫院的醫務人員數量，以降低醫療服務的成本。其次是建立與市場經濟相適應的醫療保險體制。從1993年開始，實行醫療保險自治，醫療保險費由個人和用人單位共同負擔，生活貧困者，經有關部門核實，可繼續享有免費醫療。從1993年開始，還推行了自愿的醫療保險制度，設立非盈利性的健康保險基金管理處。強制性的醫療保險只提供最基本的醫療保健服務，居民要享受更高等級的醫療保健服務，可自己選擇個人醫療保險基金投保。

匈牙利醫療保險體制的特點是，全民享受醫療保險待遇。交納保險金的人所有家庭成員，包括子女老人也享受同等待遇；失業人員的醫療保險費用由地方自治政府交納。在匈牙利工作的外國人，主要是指那些從事商貿活動的外國人，也必須按照法律規定交納醫療保險費用，并與醫療保險公司簽訂醫療衛生保險協定，享受與匈牙利公民一樣的醫療待遇。

1991年捷克開始醞釀醫療制度改革，通過醫療保險法。1993年1月1日起，正式實行全民醫療保險制度。醫療保險由兩部分構成，即強制性的醫療保險和自愿參加的醫療保險。根據醫療保險法建立國民醫療保險公司，每個公民必須參加醫療保險。醫療保險基金不足部分由中央政府和地方政府補貼。領取養老金者、未成年子女、大中學學生、軍人、失業者等，由國家支付保險金。所有醫療保險公司都統歸衛生部管轄，并建立了中央協調機構。1993年開始開放自愿醫療保險市場。實行了國有醫療設施私有化，興辦多元化的醫療服務。允許私人和集體興辦醫療事業，并允許公民自由選擇醫生和醫院，國家還鼓勵醫生提供家庭服務。許多醫院將無償地轉入地方，成為地方和私人的共有財產，其中一部分還給教會，全國將逐漸形成國家、私人、教會和慈善機構共同提供醫療服務的局面。捷克人均年就醫次數是歐盟平均次數的一倍，由于醫療費用高，捷克政府醫療補貼數額巨大。捷克在2004年進行了醫療福利制度改革。每個公民每年將需交納2000克朗(約合72美元)作為醫療福利基金，在生病時享受有關藥品費、處方費、門診費及住院費用等各項醫療開支的政府補貼。18歲以下的未成年人和社會救濟人員可以申請該基金的返還。

健全家庭津貼制度

家庭津貼一直是中東歐國家社會福利制度的一項重要內容，在1989年以前，家庭津貼主要包括兒童照顧津貼、兒童生活補助津貼、職業婦女母親的保留工資或非職業婦女母親的生活補助、價格補貼等。

經濟轉型以后，由于政府財政負擔沉重，各國的家庭津貼制度都進行了改革，降低了津貼標準，抬高了享受津貼的門檻。原本實行的免費教育也改為收費教育。1994年底通過了國家社會補助法，并于1995年起正式生效。新法改變了以往大多數家庭申請社會補助的條件和結算的方式，并對申請者提出了嚴格限制，改革的宗旨是提高每個家庭在自身經濟條件下所應承受的責任。波蘭1994年頒布《家庭救濟法》，重新規定對困難家庭給予救助的標準。匈牙利在1995年也大幅度降低了家庭津貼標準，嚴格規定了享受家庭津貼的標準。

篇6

[關鍵詞]個人賬戶；空賬；養老金

[中圖分類號] C913.7［文獻標識碼］ A

[文章編號] 1673－0461（2009）01－0045－03

安徽省教育廳基地一般項目（2008sk022）。

一、引 言

中國城鎮職工養老保險實行由統籌賬戶和個人賬戶相結合的部分積累制。統籌賬戶以當期職工部分繳費支付當期退休人員部分養老金；個人賬戶通過其個人繳費形成積累，在其退休后，按照賬戶積累資金總額向其支付養老金?？墒?，由于老齡化趨勢導致退休職工人數逐年增加，加之以往制度體系下養老金欠賬無法厘清，致使統籌賬戶每年均存在巨大支付缺口，不得不挪用個人賬戶基金來填補統籌賬戶支付缺口，因此形成了巨額空賬。嚴重的“空賬”問題不僅使我國的養老保險制度在實際運作中仍然停留在傳統現收現付制的模式中，而且加大了未來養老金支付危機，使所建立的新制度難以為繼。[1][2]因此，2000年底，國務院選擇遼寧省作為“做實做小”個人賬戶為重點的完善城鎮養老保險制度試點。 2004年試點擴大到吉林和黑龍江兩省，從2006年1月1日又有八省開始啟動“做實做小”個人賬戶工作。[3]然而，到目前為止，改革試點推進不是十分順利，改革在推進中遇到了一些難題[4]，本文對做實做小養老金個人賬戶試點方案進行了研究，分析存在的問題及其成因，為進一步在全國范圍內做實做小養老金個人賬戶提出對策建議。

二、東三省做實做小養老金個人賬戶試點改革分析

做小做實個人賬戶就是為了填補空賬，杜絕未來支付隱患；且統籌基金與個人賬戶基金分別管理，以避免挪用個人賬戶基金。因國家財力限制，賬戶只能通過做小來實現做實，從原來占本人繳費工資的11%調整為8%。東北三省最初是從個人賬戶的5%起步做實個人賬戶，之后將逐年增加至8%。一旦個人賬戶不再被挪用，統籌賬戶當期發放缺口必然重新顯現。因此，改革的核心集中于做小做實個人賬戶的財政補貼方式和積累基金的管理模式。改革在推進中形成了兩種不同的思路和模式，遼寧省和黑吉兩省分別代表了這兩種模式。

（一）遼寧“補缺口”模式

遼寧按照“補缺口”的模式運作，具體實施時，根據收支兩條線的原則，將個人賬戶和財政補助“劃清界限”。先將市縣個人賬戶基金向省個人賬戶專戶歸集，由省社保經辦機構監督管理。個人賬戶完全記清，一方面做到賬人對應，另一方面要求與基金總數嚴格對應。與此同時，中央補助下放到省財政專戶，然后按照另一條線路，參照各地需求和地方財政補助同時下撥到市縣財政專戶，由地方社保部門負責劃撥，直接補充統籌賬戶的發放缺口。也正因此，遼寧的試點模式被形象地比喻為“補缺口”。 其補貼數額，系根據上年全省參保人員繳費工資的5％計算，其中，中央補貼75％，地方自籌25％。中央補貼額度如果少于統籌發放缺口，還需要地方政府自籌資金補足。

（二）黑吉“補賬戶”模式

黑吉兩省采用“補賬戶”的運作模式。具體而言，黑吉兩省個人賬戶基金并未由縣市向省社保部門歸集，而是留在地方，直接彌補當期統籌賬戶發放缺口，因此個人賬戶形式上仍為空賬。同時，中央給予黑吉兩省的財政補助，不再打入兩省當期統籌賬戶，亦不直接注入個人賬戶，而是由上級國庫下撥至省國庫專戶獨立存放，作為儲備，每年登記一定的記賬利息，與仍為空賬的個人賬戶遙相對應，形成“補賬戶”模式。

(三) 遼寧模式與黑吉模式的比較

1.兩種模式對財政支出壓力的比較

遼寧“補缺口”模式由于個人賬戶不再允許被挪用，但是養老保險的統籌賬戶當期支付缺口依然存在，中央和地方兩級政府仍需各掏腰包保證養老金的發放。因此“補缺口”模式試點改革實際上面臨著補“個人賬戶”和“統籌賬戶”雙重財政補貼壓力。

與“遼寧模式”的“補缺口”相比，“黑吉模式”具有“補賬戶”的特征。在這種模式下，地方依然可以調度個人賬戶資金填補統籌缺口，因此令養老金當期支付壓力大為減輕。

2.兩種模式對緩解養老金隱性債務的比較

遼寧模式與黑吉模式分歧的存在，在很大程度上反映了中國社會養老保障體系潛藏的尖銳矛盾。由于國家養老金隱性負債的存在，養老金的當期支出和未來支付都存在巨大的壓力。遼寧模式采取統籌賬戶和個人賬戶相分離的形式，從一定程度上緩解了養老金未來的支付負擔，但對當期財政造成了很大的支付壓力。正是出于財政支付壓力的考慮，黑吉兩省的試點方案不得不更多地考慮到當下財政支付的壓力，采用“補賬戶”模式。“補賬戶”操作方式雖然可以緩解當前的財政支付壓力，但并未能真正應對未來支付隱患。從長遠看，巨額隱性債務和越來越大的支付缺口，仍是中國養老保障制度轉軌途中無法逾越的鴻溝。

三、上海、天津等八個省市試點推廣遇到的難題分析

（一）改革方案內容

從2006年1月1日起養老保險個人賬戶改革試點擴大到了上海、天津、山東、河南、山西、湖北、湖南、新疆等8個省市、自治區。新增的8個省、市、自治區做實個人養老賬戶的改革方案，都將2006年1月1日作為“新老劃斷”的時間點。這一天以前已經退休的人員，個人賬戶不做實；這一天以前已經參保尚未退休的人員，以前沒有做實的個人賬戶不做實，以后逐步做實；這一天之后參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始逐步做實。

具體的實施方案與東三省試點有所不同。首先，從補貼方式看，八省(區、市)方案提出做實個人賬戶采取“動態做實、半動態補助“的辦法。所謂“動態做實”就是個人賬戶做實的數額隨著個人繳費工資的增長而增長； “半動態補助”是指中央財政對已做實的部分(存量)實行定額包干補助，不再隨個人繳費工資總額的變化重新調整。其次，從做實賬戶的規模看，東三省均從繳費工資的5%起步做實，而八省(區、市)方案則從3%開始起步做實。

（二）試點推進中遇到的問題

1.資金的缺口問題

實際上，新增八省企業職工基本養老保險個人賬戶改革試點采用是“補賬戶”的模式。據相關人士分析，之所以形成“補賬戶”格局，并非政府有意為之，仍是由于資金緊缺所致。[5]首先，由于中央財政補貼未能及時撥付到位，地方上不得不先拿個人賬戶應急，事后再補賬戶；其次，由于財政補貼按照做實前一年社會平均工資為基數進行測算，少于實際做實個人賬戶所需金額。

以湖南省為例，據統計，截止2003年底，該省企業養老保險個人賬戶累計記賬余額為318.25億元，也就是說，到2003年底職工個人賬戶需318.25億元的基金（不包括2003年末個人賬戶記賬利息11億多元），但是實際上至2003年末企業基本養老保險基金累計結余只有167.13億元，企業養老保險基金個人賬戶缺口基金多達162億元之多。相當于該省2003年度全年企業養老保險費征收額。由于做實個人賬戶既包括歷年也包括當年，假設個人賬戶仍按11%記入，到2004年底預計企業養老保險基金個人賬戶缺口基金達179.92億元（不包括2004年末個人賬戶記賬利息），而且缺口基金將以約17.32%平均速度增長（以2005年起按8%記入個人賬戶計算）；假設從2005年改按個人賬戶8%記入，當年企業養老保險基金個人賬戶缺口基金約18億元。顯而易見，這樣大的基金缺口，解決起來具有很大的難度。

2.做實個人賬戶后基金管理問題

八省(區、市)養老金改革方案中指出，中央財政為做實個人賬戶補助的資金，由省(區、市)政府委托全國社會保障基金理事會投資運營，全國社會保障基金理事會承諾較優惠的收益率；中央財政補助之外的個人賬戶基金，則由省(區、市)按照國家規定投資運營，并負責保值增值。這樣也就產生了一個新問題，即如果根據規定，中央財政補助資金由中央集中管理，在此之外的個人賬戶基金由各省(區、市)投資運營，這就意味著一個個人賬戶基金分兩處管理。顯然，這需要制定兩個不同的運營辦法。到目前為止具體的管理辦法還遲遲沒有出臺。實際上管理辦法不出臺，有關資金便不能真正到位，賬戶的做實仍無法實現。[6]

四、做實做小養老金個人賬戶的建議

（一）建立政府支持機制

做實個人賬戶不僅僅是勞動保障部門的事情，它關系到整個社會的安全與穩定，必須爭取政府對這項工作的支持，建立一套完整的政府支持機制。

1. 穩定的財政投入

做實個人賬戶后，養老金當期支付壓力增大，確保發放工作任務艱巨，政府對轉軌后的“老人”和“中人”的隱形債務有不可推卸的責任，必須建立穩定的財政投入機制。一般情況下，地方財政的支付能力是有限的，必須明確中央財政的責任，要求中央財政提供長期、穩定的資金保障。隨著中國經濟迅速發展，財政實力的增加，適當從財政中節約部分資金作為養老金補充也是可行的。

2. 政策扶持

對于做實個人賬戶地區的基金投資運營，國家應該實行扶持性、優惠性政策，如減免有關的稅費等。可以按照國際慣例形成委托專業機構運營的模式，走市場化的路子，通過市場運作實現基金的保值增值。在條件成熟時，也可委托民營機構對養老保險基金實行運營，國家可對實際運營過程實行宏觀監管，逐步減輕政府在基金管理方面的責任。

3. 劃撥國有資產充實養老金“空賬”

對于巨額隱性債務和越來越大的支付缺口，徹底的解決辦法還是下決心“一次性還賬”，即以國有股劃轉社?；鸬霓k法來補償隱性債務。在實際操作中，可以結合對國有企業改革，將國有企業的部分股權劃歸到專門的社會保障機構，用股權收益支付負債；或者以一部分國有資產，比如一些中小型企業、部分國有房地產等進行出售、租賃，以銷售和租賃收入進行償債。

（二）適當延長職工退休年齡，減輕個人賬戶基金發放壓力

當年在規定企業員工的退休年齡時，中國人的預期壽命比現在短。隨著人民生活水平的提高，現在預期壽命日漸延長。因此應該制止鼓勵或強制性提前退休的做法，逐步提高退休年齡。據有關部門測算，在我國退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增收40億元，減支100億元。當退休年齡增加后，養老保險個人賬戶的累計余額會增加，而退休時的預期壽命會相應減少，其結果是退休金水平提高。因此，延長職工退休年齡，不僅可以減輕個人賬戶基金發放壓力，還可以提高其退休金的水平。

（三）進行個人賬戶管理制度創新

在我國，現行的養老金體制是由新老體制轉軌的結果。在現有制度下，做實個人“空賬”，需要提高繳費率或增加中央財政補貼，勢必會加重個人、企業和政府的負擔。在國家財力相對有限，沒有辦法一次性解決制度轉軌成本的情況下，考慮逐步消化巨額養老金隱性債務未必不是一種明智的選擇。

我國可以參考瑞典把目前的個人賬戶改革為記賬式個人賬戶(NDC)①。NDC的做法是：參保人按照確定數量繳費進入個人賬戶，管理部門每年計入按照法定利率計算的利息收入，但個人賬戶上的錢并不需要留下來，而是直接支付給同一時點的老年人。參保人退休時，可以獲得根據賬面積累額精算出來的養老金。這樣做，可以避免年輕人的雙重負擔和不合理的代際收入轉移。用政府信用擔保，由公共部門運作，可以不受私人部門財務能力和管理能力不足的制約，避免資本市場短期價值起伏的風險，這在我國當前資本市場不成熟的階段尤其重要。因此，采用NDC可能是中國完善養老金體制，解決養老金“空賬”的切實可行的有效途徑之一。

[注 釋]

①此處觀點參見2006年《財經》第11期，“李劍閣：養老金‘空賬’新解”。

[參考文獻]

[1]馬 沖．做實基本養老保險個人賬戶問題研究 [D]．河海大學碩士論文．2007.

[2]王翠英.淺談做實基本養老保險個人賬戶的意義及辦法[J].山西財經大學學報，2001,(12):46.

[3]陳旭東.做實個人賬戶攻堅戰將全面打響[N].中國證券報，2005-11-11.

[4]張標.東北三省社保試點評估：個人賬戶做實仍需完善[N].第 一財經日報，2006-9-25.

[5]張建波,左相印.彌補養老保險隱性債務面臨的困難及對策研究[J].技術經濟，2005，（3）：11-13.

[6]張明.養老金個人帳戶“空帳”的對策及做實后的風險分析[J].甘肅農業，2006,(3): 84.

The Problems and Countermeasures of Filling up and Cutting down Personal Account of Pension Insurance

Tang Yunshu1，Tan Yi 2

(1.School of Management, Hefei University of Technology ,Hefei 230009,China ;2.Antai College of Economics & Management, Shanghai Jiao Tong University ,Shanghai 200052,China)

篇7

縣歌舞團前身為縣文藝宣傳隊，成立于1962年，1965年改稱思想文藝宣傳隊，1978年改稱縣民族文工團，1992年再改稱為自治縣歌舞團。原屬事業編制、差額撥款單位，編制34人?？h歌舞團有過輝煌的光榮歷史：1980年曾代表省赴京參加全國少數民族文藝會演，演出的舞蹈《舂米舞》、《鼻簫戀》、《錢鈴雙刀舞》榮獲優秀獎；1989年代表省赴參加全國第三屆藝術節，演出的《長壽舞》榮獲三等獎；1994年再次代表省赴參加全國第五屆少數民族運動會藝術節，演出的《打柴舞》、《踏腳舞》分別榮獲一等獎和三等獎。

1995年縣歌舞團被文化部、人事部授予“全國先進集體”，1998年被省文體廳授予“全省文化下鄉先進單位”。

二、存在的主要問題

然而，昨日的輝煌已經消逝，影響縣歌舞團發展的瓶頸問題已經擺在我們的面前，并且達到了非改革不可的地步。

一是演職人員年齡老化。據統計，目前縣歌舞團50—56歲演員有4人；45—49歲演員有4人；40—44歲演員有6人；30—39歲演員有9人；20—29歲演員有9人；18—19歲演員有1人。全團平均年齡37歲。

二是創作人員匱乏。目前該團已沒有創作人員，編排不出高質量的節目，只靠現成的曲子和模仿現成舞蹈來演出，因而節目質量低、難以吸引觀眾。

三是演職員工資低。目前縣歌舞團總人數有33人，全年縣財政撥給該團的差額包干經費有448299元。由于我縣營業性演出較少，幾乎沒有商業演出收入，所以人均每月實領不到1500元。演員生活困難、經濟拮據，跟不上消費形勢。

四是演員文化素質低。全團33人，僅有2人函授大專、5人函授中專、19人高中畢業、7人初中畢業。

三、縣歌舞團文化體制改革進展情況

根據十七屆六中全會進一步深化文化體制改革精神和、文化部《關于加快國有文藝院團體制改革的通知》和省文化體制改革與文化產業發展領導小組《關于印發<省市縣國有文藝院團轉企改制實施方案>的通知》要求。我局從2012年開始以建立現代企業制度為重點，加快推進縣歌舞團改革：

一是根據縣歌舞團的實際情況，擬定了《自治縣歌舞團改革方案》，并上報縣委、縣政府；二是改革方案已經縣委、縣政府分管領導審閱并原則同意，并報省市縣國有文藝院團轉企改制領導小組批復同意；三是2012年5月2日縣政府召開常務會議討論原則通過歌舞團改革方案，并成立縣歌舞團體制改革領導小組；四是2012年7月24日委托厚積會計師事務所對縣歌舞團進行清產核資，現清產核資已完成；五是2012年10月15日，縣編辦同意核銷縣歌舞團的事業單位編制；六是2012年12月4日完成工商注冊登記；七是2013年12月4日聯合人社、社保部門對縣歌舞團職工身份、工資和拖欠的社保費進行確認。

四、下一步改革的建議

為了適應新時期社會文化發展的需要，做好職工社會保障工作，完成縣歌舞團體制改革的后續任務。我局建議2014年開展以下改革工作：

（一）縣歌舞團現有辦公、排練、宿舍等土地面積為3212.57平方米劃撥土地使用權及地上1716.2平方米房屋建筑物已在2010年11月12日被縣財政局委托省成信拍賣有限公司（瓊成信拍[2010]009號）已經拍賣，拍賣金額為460萬元人民幣。懇請縣政府規劃縣歌舞團新辦公、排練場地并解決干部職工安置問題。

（二）從原縣歌舞團土地拍賣所得的460萬元中給予支付拖欠應由單位負擔職工社會保險費1164462.06元。

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關鍵詞：養老保險并軌改革；職業年金；雙師型人才隊伍

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02

2015年1月14日，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號），決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革。

一、改革的主要內容

1.改革的范圍

本決定適用于按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員。

2.實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度

基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

3.改革基本養老金計發辦法

本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

二、改革后機關事業單位面臨的機遇

1.有利于社會公平

改革后將逐步縮小機關事業單位退休費與企業養老金待遇差距較大的問題。此外，從微觀上看，改革后各類單位人員的基本工資占總收入的比例低（20%～30%），影響到退休以后的實際待遇水平的情況將得到合理解決。

2.有利于高職院?！半p師型”師資隊伍建設

改革前，機關事業單位與企業之間養老保險關系相互轉移接續困難，制約人力資源合理流動和有效配置。改革后，機關事業單位與企業一樣，職工均參加同一系統的養老保險，并同樣參與企業養老金的調整。這樣，不同性質的單位之間的人才流動，養老保險基金的轉移容易操作對接，在這種有利制度下，將大大改善機關事業單位與企業之間人才流動的渠道，一批有企業工作背景的人才流動到高校，增強高校雙師人才隊伍建設，同時，高?？膳c企業等簽訂長期的人才交流掛職合作協議，通過這種方式，了解社會及行業人才狀況和人才需求情況，反過來社會及行業也通過“雙師型”教師，了解職院狀況、專業設置和師資水平等。通過這種方式可更充分發揮“雙師型”人才的專業優勢，一方面可以參與地方經濟建設，促進企業生產經營的發展；另一方面，能夠把生產實踐緊密嵌入教學過程中，提高辦學水平。

3.有利于制度上規定各時期政府或單位應負責的人員經費

改革前，一些事業單位缺乏資金長遠統籌，負擔畸輕畸重，人員經費只著眼目前，不思長遠，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。改革后，單位和個人均需實時按規定比例每月繳納養老保險費，職工退休后，由社保系統支付養老金，從制度上規范好機關事業單位每年必須統籌安排好人員經費資金，分期預算支付好職工退休金，從長遠上看，有利于各屆高校領導統籌安排好任期內應負擔的人員經費資金，支付好職工“將來”退休金待遇。

4.有利于調整退休金結構的合理性

改革前，事業單位職工按退休前在職最后一個月“基本工資”的一定比例計算基本退休費，不能充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，不能充分激勵勞動者積極性。改革后，職工養老金和職業年金主要按照勞動者累積繳費多少確定養老保險金、職業年金待遇，因此能公平體現勞動者長期之間工作貢獻累積的結果，充分體現了退休金的公平性，有利于高校單位績效管理，促進單位發展。

三、改革后高校面臨新的挑戰

1.地方和單位面臨繳納養老資金、職業年金壓力

文件規定，養老保險費部分，單位按工資總額的20%繳費，職業年金部分，單位按工資總額的8%繳費。兩項加起來達到工資總額的28%。目前，國家和省市政府部門還沒有對實行社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老制度的資金缺口來源作出解釋，若這占到工資總額的28%全部由機關事業單位自己解決，相當于各單位要比平時多支付28%的人員經費開支。

2.單位面臨雙師型人才隊伍穩定和發展的壓力

本次改革，雖然從制度上有利于機關事業單位與企業之間人才流動，但作為高校，人才穩定的重要因素之一是薪酬待遇。隨著社會經濟的發展，目前許多效益較好的企業在崗職工的薪酬待遇比一般的機關事業單位高，而職工退休后的養老保險待遇直接與其在職時繳納養老保險的繳費工資直接有關，因此，機關事業單位職工極有可能擔憂未來退休待遇比不上企業職工退休待遇，這就可能產生了機關事業單位高素質人才向企業單位流動，而企業人才不愿意向機關事業單位流動。特別是高校，一支穩定的高素質的領軍師資隊伍才能保障高校穩定發展，一支有企業工作背景的“雙師型”師資隊伍才能保障高職院校穩定發展。改革后，機關事業單位的人才隊伍穩定將變得更加擺在更重要的位置。

3.在編職工面臨薪酬待遇低于部分效益較好的企業職工尷尬局面

據了解，2009年1月28日《事業單位養老保險制度改革方案》，按國務院要求，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市實施了事業單位養老保險制度改革試點工作。此次改革的重要內容是將事業單位養老保險制度調至與企業一致。由于體制內人員對養老金待遇水平的擔憂，試點城市出現過“提前退休潮”，從一定程序上讓部分事業單位造成一定的震蕩。張嘉敏提到，以廣東省為例，事業單位養老保險制度改革舉步維艱，進展緩慢，并且遭到事業單位工作人員的普遍質疑，許多人在了解目前的試點方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔心養老金下降。除了擔心待遇降低外，還有人談到，改革容易導致繳費時段缺少連續性、職稱職級與待遇的關系難以確定等，最終影響退休后的養老待遇[1]。

本次養老保險并軌改革，養老金待遇計發辦法的原則為：“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。對《決定》實施前已退休人員（即“老人”）保持現有政策退休待遇并參加今后的待遇調整。對改革后新參加工作的人員（也就是“新人”），通過建立新機制，實現待遇的合理銜接。“中人”在《決定》實施前參加工作的工作年限可視同繳費，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再根據視同繳費年限長短發給過渡性養老金，且設立10年過渡期其待遇保低限高。“中人”過渡性養老金和過渡期的設立，通過逐步推進改革進程，避免震蕩反應，對維護社會穩定，保障機關事業單位養老保險制度改革的順利開展起到關鍵作用。但雖然如此，盡管國家有“過渡期”等過渡性政策保障，但據了解，近年來從廣東各事業單位特別是高校的實際情況來看，許多高級職稱高素質人才對養老金水平預期普遍不樂觀，擔憂政策調整后退休待遇相應降低，從而產生情緒波動，要求沿用原退休待遇計發辦法發放退休待遇。

以上擔憂是可以理解的。許多效益較好的企業在崗職工薪酬待遇比機關事業單位要高，這是事實，改革后，機關事業單位的退休金又與企業職工一樣算法，由其在職時繳納的養老保險費決定，這就造成了改革后，機關事業單位職工退休金也可能少于企業職工退休金，原來高校以優厚退休待遇為吸引力留住人才的優勢可能不復存在。

4.非事業編制教工面臨無法享受職業年金不利因素

由于高校用工方式的靈活性，高校大部分教職員工為事業編制，但還存在聘用制教工及合同制工人這兩種身份的教工，他們按企業方式參加五險，不參加機關事業養老保險。事業編制教工參加職業年金后，按照同工同酬的原則，聘用制教工及合同制工人必然提出參照事業編制教工參加職業年金的要求。

四、策略與建議

1.形成政策，確保養老保險改革資金到位

高校需要繳納的基本養老保險費所需資金應由相應的財政部門應按照單位屬性，分別予以一定的撥款，以確保養老保險制度改革所需的資金。對于非全額撥款的機關事業單位，也應適當給予一定比例的補助，確保改革的順利實施。特別是對于機關事業單位人員2014年10月前工齡的視同繳費認定，必須安排財政資金落實和做實，維護被改革者切身利益。

2.抓住重點，為改革做好政策宣傳宣講

只有獲得大多數機關事業單位職工的支持，改革才能順利實施，改革中最難實施的是中人，他們是被改革的對象，沒有獲得他們理解與支持，改革是失敗的。各機關事業單位要精確宣講國家政策，特別是要解釋好“中人”在《決定》實施前參加工作的工作年限可視同繳費，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再根據視同繳費年限長短發給過渡性養老金，且設立10年過渡期其待遇保低限高。對于擔憂退休后待遇比不上以前，國家通過“職業年金”進行平衡和有效退休待遇補充，確保待遇水平不降低。

3.參照企業，為非事業編制職工繳納職業年金

事業單位中的聘用制職工及合同制工人也是高校的重要成員，為單位做出重大貢獻。編制內職工繳費職業年金后，為體現同工同酬，可以靈活的方式按照企業的方式為非編制的聘用制職工及合同工人繳納企業年金，確保隊伍穩定和發展。

4.參照企業，建立正常的薪酬增長機制

針對機關事業單位人員擔憂改革后退休待遇水平下降，國家應為機關事業單位建立起適應于普遍在崗職工的正常的薪酬增長機制。由于企業與機關事業單位社會功能不一樣，企業在崗職工個人努力的結果有時可即刻為企業創造價值，企業可隨時為業績較好的職工增加薪酬待遇，但機關事業單位特別是高校，許多工作必須通過每位在崗人員的共同積極努力，才能促進單位發展上一臺階，且高校的許多在崗人員為高學歷、高職稱，他們的每個人的業績或許在未來才體現成效。因此，改革后，與企業不同，機關事業單位應建立起適應于普遍在崗職工的正常的薪酬增長機制，確保與企業相比，在崗職工有相對的符合機關事業單位崗位尊嚴的薪酬待遇，同時，確保退休后，在崗累積繳納較多的養老保險金和職業年金，得到相對應的養老待遇。這樣可避免機關事業單位與企業在崗人員薪酬待遇的“雙軌制”，同時可理順機關事業單位人員退休待遇軟著陸。

5.運用職業年金，組合績效考核機制，優化和發展人才隊伍

機關事業單位的職業年金是對傳統薪酬管理理念的根本性變革，有利于分配形式和人力資源管理制度改革 它把屬于在職期間的收入延期到未來支付，改變了只重視短期效益的傳統薪酬體系，填補了長期激勵措施的空白，優化了薪酬結構，提升了教師的職業安全感和歸屬感，不僅解決了人力資本折舊的難題，還把年金待遇和教師長期貢獻結合起來 實現退休時收入軟著陸，激勵其提高當期績效以為將來爭取更好的養老保障[2]。筆者認為有以下兩方面工作可做：一是面向高校普通教職工，把職業年金工作與建立和優化績效考核考核結合起來，做好績效考核，并將考核結果運用于職業年金上。二是面向高校高層次人才，除運用好績效考核之外，還建議將這部分人員其他薪酬待遇收入列為繳納職業年金的基數，如其他科研成果收入，增加其職業年金待遇。

廣東農工商職業技術學院通過建立《科研工作量化管理辦法》，對教職工申報和承擔科研項目、取得科研成果、科研成果獲獎、科技成果轉讓、開辦學術講座等科研工作對單位和個人進行量化考核；通過建立《教學工作量管理辦法》，對教職工承擔教學任務、主持或參與教學質量與教學改革（創新強校）工程項目、獲得教學獎勵、指導學生獲獎及專項工作等方面對單位和個人進行量化考核。以上的科研量化 考核和教學工作考核通過各占一定比例之后算出最終績效考核分數，最后再結合平時常規的“德、能、勤、績、廉”考核，最終確定考核分數，并將考核分數運用于職工薪酬待遇收入。通過這種方式，優化和發展人才隊伍，促進單位“雙師型”師資隊伍發展。

總之，機關事業單位可通過績效考核，運用于職業年金上，設計置傾斜于人才隊伍的職業年金，有利于樹立良好的單位形象，吸引和留住優秀人才，優化師資隊伍，增加競爭力，吸引企業優秀人才加盟，促進高?！半p師型”師資隊伍建設。

參考文獻：

[1]張嘉敏.福建農林大學專業碩士學位論文，2013（04）.

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一、問題的提出和演變

20 世紀 90 年代初期，國內部分經濟學家在討論我國市場經濟體制改革框架設計的問題時提出，社會保障的職能要從企業轉移出來，將一部分國有資產看做是由過去的養老基金和醫療基金的積累所形成的劃撥出來，由國有持股機構按基金預籌積累制進行委托經營 ( 周小川、王林， 1993) 。黨的十四屆三中全會以后，城鎮企業職工的養老金制度引進了個人賬戶，由過去的現收現付制向社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累制轉軌，所以產生了養老金隱性債務的問題。改革以前，離退休人員可以按照政府制定的公式，定期地從所在單位領取退休金；改革以后，這部分退休金的現值成為政府所要承擔的養老金隱性債務。關于這筆隱性債務的規模，不同機構有不同的估計，最小的估計值是 19000 億元 ( 世界銀行， 1996) ，最大的估計值則高達 76000 億元 ( 國家體改辦， 2000) 。

但是， 20 世紀 90 年代中期的改革方案在實施時都回避了新制度如何償還這筆債務的問題。 1995 年的兩個改革方案在制度設計上都是把轉軌時已經離退休的職工 ( “老人” ) 、正在工作的職工 ( “中人” ) 和此后參加工作的新職工 ( “新人” ) 覆蓋到同一個基本養老保險計劃之下，在財務技術上則采取了通過該計劃中的社會統籌部分以及向“中人”和“新人”的個人賬戶積累借錢的辦法，來支付同一計劃覆蓋下的“老人”的養老金，由此形成了個人賬戶“空賬”的問題。據有關部門統計， 目前 積累的“空賬”已近 5000 億元。盡管如此，基本養老保險計劃還是從 1998 年開始便出現了當年收不抵支的情況，于是中央政府不得不從財政收入中以每年數百億元的規模用來填補該計劃的缺口。 1997 年，中央政府曾經試圖通過強制實行全國統籌等措施來解決基本養老保險計劃所暴露出來的問題，但是一直無法實現。

在以上努力均未奏效的情況下，政府有關部門、理論政策界提出了多種設想，包括開征社會保障稅、向非國有企業擴大基本養老保險覆蓋面等。經過 2000 年的大討論，國務院做出決定，以減持國有股的 10% 和中央財政特別撥款的融資來補償養老金隱性債務，并成立全國社會保障理事會掌管和經營這部分資產。但是，國有股減持的方案一經提出，便遭到了股市投資者的激烈反對，不得不于 2001 傘 6 月份緊急叫停。國有股減持的緊急叫停也使得全國社會保障基金理事會中斷了資金來源，不僅如此，全國社會保障基金迄今也未形成一個明確的支出需求。

黨的十六大以后，中央決定改革國有資產管理體制，對國有資產實行基于行政層級的分級管理。在這種情況下，如何償還養老金隱性債務的問題再度浮出水面。吳敬璉等經濟學家認為，在對國有資產實行分級管理之前，應當先將部分國有資產劃撥給全國社會保障基金理事會經營管理，專門用于補償養老金隱性債務 ( 吳敬璉、林毅夫， 2003) 。

二、可能的“劃資”方式

如果把劃撥國有資產的最終目的明確規定于償還養老金隱性債務，那么最基本的問題是由什么機構來接收劃撥后的資產。事實上，劃撥國有資產還應當產生另外一個作用，即有助于國有資產退出競爭性領域，幫助企業建立更加有效的公司治理結構。把這兩個問題結合起來，理想的情況應該是接收劃撥資產的機構能夠在有效償還養老金隱性債務的同時，也能夠在企業的公司治理中發揮作用。

如果以股權轉讓的方式劃撥給全國社會保障基金理事會，那么社保基金理事會自身幾乎可以肯定不能成為所有被劃撥國有股權的企業的一個合格股東，為了克服這個困難，社保理事會必然要聘請外部的資產管理機構來托管股權。還有另外一種設計思路，即將部分國有股的獲益權賦予社保基金理事會，而國資委仍然代表國家行使出資人職責，但是這似乎同樣會帶來權利割裂的問題，同時，全國社會保障基金理事會也就只能作為一個養老金現金流的出納機構而存在了。從社會保障計劃的財務原理上講，這種情況下理事會未必有充分的理由存在：如果只是現金的收付，它可以完全由一個現收現付的計劃所代替。

另一種方案是，由國資委對社會保障基金理事會負債，后者對前者的債權形成資產，并對養老金隱性債務的債權人負債；或是直接以債權形式劃撥給社保基金理事會，而社?；鹄硎聲t要以此擔負養老金隱性債務的負債。實行這種債權劃撥方案，關鍵的問題是社?；鸨仨毎褌鶛嘧儸F，因此需要以與此債權相關的資產為抵押發行債券，于是，最終的問題是如何回購和兌付這些債券。

在股權劃撥和債權劃撥之間，也許 08 夠找出第三種劃撥方式，即社保基金理事會作為一個臨時性持股機構持有劃撥的股權，在其賣出股權之前，持股處于封閉期，對公司的控制權由國資委掌握；股權賣出之后，社?；鹨运矛F金償還養老金負債，而公司控制權也要從國資委轉移到實際購買股權的投資者。

需要說明的是，無論以上述咽附方式實施劃撥，都還面臨著另外—個問題，即劃撥后的債權是由全國社會保障基金理事會—家擁有，還是在全國范圍內成立多家社會保障基金事會。就此而言，可能的權衡有如下兩個：第一、在國有資產實行分級管理的基礎上，可能需要每個省 ( 含自治區、直轄市，下同 ) 單獨成立一個社?；鸨Ｕ蠒瑏斫邮毡炯壵畤匈Y產管理機構基于劃撥國有資產的債權，并發行債券。

第二，不考慮國有資產管理體制的制約，通盤考慮中央和各省國有資產需要和能夠劃撥的國有資產數量，以資產總量為抵押，按一定抵押率，分期發行債券，由全國社會保障基金理事會持有，并按各地劃撥比例進行分配；債券的投資收益分為兩部分：如果實際投資回報率在約定回報率以下或相等，則按劃撥比例向各省分配；如果投資回報率高于約定回報率，高出的部分可以用于全國范圍內的基本養老保險收入再分配。

我們還要從資本市場的視角來考察以上兩種選擇。首先，當投資工具供給因為劃撥而增加時，如何使得投資的有效需求同時增加 ? 其次，資本市場是一個存在多重均衡的市場，只有同類投資者的數量足夠多時，才有可能形成這類投資者行為的一個局部均衡。這意味著，多個社保基金這樣的長期投資者參與資本市場將會推動資本市場的穩定。這似乎支持第一個選擇。但是，在第二個選擇中，假如全國社會保障基金理事會可以選擇足夠多的投資托管人，而這些投資托管人的行為又能受到切實有效的外部監管，那么這些托管人一樣可以構成資本市場中的長期穩定的力量。最后，行為 金融 學的一個原理認為，投資者的多元化將有助于防范資本市場的系統性風險，那么，將劃撥資產的投資納入到現有的市場體系中來，抑或是另辟新的債券市場，哪種做法更有利于防范投資風險呢 ?

根據改革的 歷史 經驗，第一種選擇也許更容易操作。如此操作的基本模式是，由全國社會保障基金理事會接收國資委管理的國有資產劃撥出來的資產，同時，各省的社會保障基金理事會接收各自所轄的國有資產管理機構劃撥出來的資產。這種操作上的便利性所要接受的代價是，劃撥計劃本身不會具備收入再分配的功能，所以各省主要憑借本地區國有資產的劃撥來解決問題。采取第二種模式的主要障礙在于各地可能沒有足夠的意愿來委托全國社會保障基金理事會托管其劃撥資產。

綜上所述，可能的基本劃撥方式大致有以下幾種：股權的集中劃撥，股權的分散劃撥，債權的集中劃撥，債權的分散劃撥。實踐過程中可能會在以上幾種方式的基礎之上出現某些變式，如分散劃撥條件下的集中委托經營或部分集中委托經營。具體采取什么方式應當是中央與各個地方政府協商的結果。

三、劃撥后的運行方式—劃撥資產的證券化

在股權劃撥的方式下，社?；鹳Y產出于變現的需要而不太可能成為一個 ( 或一類 ) 長期的持股機構，而是有可能成為一個 ( 或一類 ) 特殊的 金融 中介機構 (spv) 。這種模式就其涉及的范圍和運行的體制基礎而言，與國有股減持是一致的，但國有股減持方案是先減持變現，后向社保基金轉移現金，而股權劃撥是先轉移股權，后變現還債。

養老金基金等 社會 保障類基金具有較明確的收益率目標和支出公式，對投資回報最大化的追求并不是無止境的，通常只是要求一個穩定的長期投資回報率，所以會以權益性投資作為自己的投資導向。但是， 目前

參考 文獻 ：

[1] 吳敬璉 , 林毅夫：側撥國有資產歸還國家對老職工社?；鹎焚~ ) ，載 < 比較 ) 策 6 輯，中倌出版社 2003 年版。

[2] 周小川 , 王林，《 企業 社會 保障職能的獨立化》， ( 經濟 研究 )1993 年第 11 期。

篇10

一個技術上的建議為何引起了社會公眾的普遍關注和擔憂？近年來，圍繞養老金雙軌制、延遲退休年齡、養老金缺口、養老基金投資體制等問題，一直都是社會關注的熱點?！梆B兒防老”時代的逐漸遠去，我們又正處在“未富先老”的當下，養老問題關系到每個人的切身利益。由于各種原因，我國養老金制度及管理上存在著許多缺陷。養老金是否有空賬？養老金缺口有多大，應該怎么補？延遲退休在當前是否具有可行性？養老金雙軌制如何并軌？……

現行養老金制度弊端重重

養老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養老保險待遇，即國家有關文件規定，在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。

20世紀90年代初，我國養老金制度啟動改革，引入個人繳費。此后，改革不斷深入，建立社會統籌和個人賬戶相結合的籌資模式，擴大制度覆蓋面，逐步降低養老金替代率，建立非職工群體的社會養老體系等等。歷時20余年的養老金改革，我國初步形成了基本養老與補充養老相結合的養老保險體系～2009年和2010年試行農村社會養老保險和城鎮居民養老保險，填補了我國養老金制度的空缺，使我國養老保險實現了制度全覆蓋。城鎮基本養老保險的參保人數從上世紀90年代初的5700余萬人增至現在的2.57億人，截至2011年底，全國國有企業參保人數為7953.16萬人，其他各種經濟類型企業和港澳臺外資企業的參保人數增長迅猛，參保人數為8406.41萬人；農村社會養老保險參保人數已經超過1億人，加上城鎮居民社會養老保險參保群體，養老保障制度已覆蓋全國4億多人口?！@是我國改革開放中一項了不起的成就。

然而，不可否認的是，由于歷史原因，我國養老金制度存在著頂層設計的“先天不足”，導致了弊端重重。

弊端之一是參保人繳費不均，退休待遇失衡，集中表現在“雙軌制”上。

1993年，我國正式引入了養老保險制度，為了顧及1993年以前已退休（稱“老人”）和已參加工作的職工（稱“中人”）利益，當時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區分機關、事業和企業工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機關和事業單位養老金沒能納入社保體系，而繼續由財政負擔。這就造成了養老金的雙軌制。

養老金雙軌制下，機關事業單位人員和企業退休人員實行不同的退休養老金制度。一是統籌方式不同，企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位則由財政統一撥款。二是支付渠道不同，企業人員由自籌賬戶支付，機關事業單位則由財政統一支付。三是支付標準不同，企業人員退休金只有退休前工資的40%左右，機關事業單位能達到90%以上。以北京市公務員退休金計算公式為例，離休人員離休前職務工資和級別工資之和全額計發；退休人員退休前職務工資和級別工資之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35年的，按90%計發，30-35年85%，20-30年80%，10-20年70%，10年以下50%。也就是說，即使退休前工資相差無幾，退休后企業人員退休金只有機關事業單位的三分之一左右。雙軌制使得企業退休職工與機關事業單位退休人員在養老金收入上的差距極為不合理。中國社科院的《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》，指出現階段不同養老保險制度的養老金最低是200元，最高10000元，相差近50倍，而養老金雙軌制是造成差距的重要原因。雙軌制的存在，使企業職工普遍感到不公平和被剝奪，抵消了收入分配政策的改革成果，同時也增加了國家財政開支和企業負擔，政府公共部門養老金財政預算支出，2008年為1873億元，2009年為2141.36億元。

弊端之二是基本養老保險保值增值能力差，跑不贏CPI。近年來我國養老金征繳收入不斷增加，但是收入來源單一，根據中國社科院去年底的《中國養老金發展報告2012》，2010年底中國基本養老保險基金主要存在銀行“吃利息”，1.53萬億的基金結余，只收到了274億元的利息，投資收益率跑不贏CPI漲幅，基金實際收益率為負值。從我國養老金制度建立之初，就面對大量的老賬舊賬要支付，因為現在很多領取養老金的老人，之前并未足額繳納養老金，除社會統籌之外，參保人個人賬戶資金被用來支付當期養老金，造成個人賬戶長期以來基本是空賬運行。2011年養老金當期結余高達4130億元，但如果剔除高達2272億元的財政補貼，再剔除由擴大覆蓋面導致的“補繳”1511億元，當年的收支余額僅為347億元，如果再剔除“預繳”和“清理歷史欠費”等因素，2011年當期幾乎沒有余額。這說明養老保險制度的正常繳費收入與支出基本相等，當期的財務可持續能力與28%（個人8%+企業20%）的繳費率相比很不匹配。

上述兩個弊端導致了我國養老金目前存在比較大的資金缺口?！吨袊B老金發展報告2012》中顯示，在32個統籌單位中（31個省份加上新疆兵團），如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。此外，該報告還表示，2011年記賬額達到24859億元，空賬額達22156億元。個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后，再次突破2萬億元。

弊端之三是用人單位費率高、費基亂。目前養老保險費率為28%，遠遠高于西方國家綜合社會保障稅率。高費率導致逃費基現象，用人單位以薪酬分類、濫福利等手段蠶食費基，加之對困難企業的減免政策，2000年至2010年間的實際征繳率（包括稅務代征和社保計征）僅為20%，這導致養老基金征繳能力和支付能力持續下降，誤導參保人以非法方式參與競爭，使社會保險公共治理陷入混亂局面。

國外養老金制度改革借鑒

我國目前面臨著與西方發達國家類似的外部環境，人口老齡化、經濟持續發展壓力巨大等等，借鑒先進國家多層次的養老金制度的經驗與教訓，對構建和完善我國養老金保障體系具有現實意義。

先來看美國。美國現行的養老金體系由三大支柱組成。

第一支柱是聯邦政府強制執行的社會保障計劃，面向全社會提供基本的退休生活保障，覆蓋全美96%的就業人口，由聯邦機構社會保障局（SSA）運營。資金大部分來自公民的工資稅，還有一部分來自相對保守而固定的投資收益。該養老金計劃持有的資產全部都是聯邦政府債券或特種國債。社會保障計劃雖然是美國退休公民的最基本保障，但它提供的退休金只占退休者日常所需收入的一小部分。

第二支柱則是由雇主發起、雇主和雇員共同供款的養老金，依據雇主是州和地方政府還是企業，可大致分為公共養老金和私人養老金兩部分。第二支柱下的養老基金是資本市場上最大的機構投資者。上世紀70年代以前，雇主養老金計劃基本都是采取待遇確定型模式（Defined Benefit，簡稱DB型）。即雇主根據雇員在本機構的工作年限以及退休前工資等項指標，按照一定的計算公式確定其退休金標準并支付養老金。上世紀70年代末，越來越多的雇主養老金開始采取繳費確定型模式（Defined Contribution，簡稱DC型）。即在雇員任職期間，雇主和雇員按個人工資的一定比例共同向雇員的個人賬戶繳費，待雇員退休后，賬戶中本金及投資收益作為雇員的養老積蓄。企業雇主DB型養老計劃大半投向共同基金和股票資產。而企業DC型養老計劃中最具代表性的401（K）計劃參與者不僅更偏好股票資產，而且股票投資方式更加分散化。計劃參與者投資股票資產的力度與其年齡有著密切關系，一般來說，年輕參與者傾向持有更高比例的股票，年老參與者傾向持有較高比例的固定收益類資產。

第三支柱是個人自行管理的個人退休賬戶（IR As）和自雇人員退休金計劃（Keoghplans），是一種由聯邦政府通過提供稅收優惠而發起、個人自愿參與的補充養老金計劃。美國現行法律規定，所有70歲以下且有收入者都可以開設個人退休賬戶，而且不論其是否參加了其他養老金計劃。IRA不僅具有優惠的稅收，同時其繳費靈活，參與者可根據自己的收入確定繳費金額。不僅如此，IRA投資范圍可控，參與者可根據自己的具體情況和投資偏好進行投資管理。IRA又具備良好的轉移機制，參與者在轉換工作或退休時，可將401（K）等企業年金計劃的資金轉存到IRA賬戶，避免不必要的損失。

日本被認為是亞洲社會保障體系最完備的國家，其養老保險制度結構也分為三個層次。

第一層是國民年金，即國民基礎養老保險?！秶衲杲鸱ā芬笕悋癖仨殔⒓?，20歲至60歲的農民和個體經營者（第一號參保人），民間企業職員和公務員（第二號參保人）以及第二號參保人的配偶（第三號參保人）。保費與待遇發放標準不與參保人個人收入掛鉤，取決于繳費時間長短。第一號參保人每月繳納定額保費；第二號參保人保費涵蓋在厚生年金保費的扣繳中，而作為第二號參保人的配偶，第三號參保人無需繳納保險費。

第二層為厚生年金或共濟年金，保費與待遇發放標準與參保人個人收入掛鉤?！逗裆杲鸱ā芬幎ü凸?人以上的民間企業必須加入厚生年金，國家公務員、地方公務員和私立學校教職員等特定人群則參加共濟年金。厚生年金的資金來源與雇員和雇主的繳費，由個人和雇主對半分擔，合計費率自2004年13.58%起步，每年上升0.35%，直至2017年達到18.3%。

第一層和第二層的養老保險是由政府運營的公共養老保險，構成日本養老保險的主體。

第三層包括企業年金和個人儲蓄性養老保險，享受不同程度的稅收優惠，為非公共養老保險。

在我國現行養老金體系中，基本養老金、企業年金和個人養老金三個支柱中，第一支柱獨大，第二支柱和第三支柱沒能起到應有作用。經合組織（OECD）34個成員國養老金儲備中，第一支柱占20%，第二支柱和第三支柱共占80%，而我國第一支柱占90%，第二支柱約10%，第三支柱則幾乎沒有。到2010年底，我國建立企業年金計劃的企業僅是實體企業總數的0.3%，企業年金基金2809億元，僅相當于兩市市值的1%，參與人數僅為就業人數的1.5%，不到參加基本養老保險人數的6.88%；中國企業年金資產占GDP的比重為0.7%，而OECD平均為75%。因此，我國應該以美日等國為借鑒，盡快完善多層次養老保障體系，制定企業年金的發展戰略，擴充第三支柱去解決基本養老保險資金的不足和基本養老保險待遇偏低的問題。稅收優惠激勵不足和針對中小企業而設計的計劃發展滯后，是導致企業年金發展過慢的兩個重要原因。應加大企業年金的稅收優惠力度，統籌多支柱養老金之間協調發展，合理均衡各支柱之間的收入替代率，共同分擔養老責任。

此外，制度完善的養老金投資管理體系，通過市場化投資實現保值增值，提高投資效率。根據國家審計署2012年8月的全國社會保障資金審計結果，從2011年底，企業職工基本養老保險基金結余形態分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占31.37%、63.65%和4.98%。地方管理的基本養老保險基金，由于只能存入財政專戶，扣除通貨膨脹率，十年年均收益率為負數。因此，個人賬戶部分的投資可以效仿401（K）計劃，由國務院制定《個人賬戶資金投資運營辦法》，由省級政府有關部門集中委托投資，并對個人承諾略高于年均通貨膨脹率的投資收益等個人賬戶的資金積累到一定數額以后，再改進個人賬戶資金的委托投資運營問題。

2008年金融危機給許多國家的養老基金尤其是養老基金帶來不小的沖擊，世界各地再次掀起了養老金大規模改革。西、南歐對養老金參數進行了修訂，采取延遲退休、降低待遇、縮小計發基數等改革方案；東歐國家則多選擇結構性改革，降低了個人賬戶比例；北美和亞太地區采取參量和結構相結合的改革措施。這都給我國養老金制度改革提供了思路，當然要結合我國國情具體分析具體運用。

改革雙軌制刻不容緩

雙軌制改革呼聲多年，但卻雷聲大雨聲小。

2008年，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。

2012年5月2日，國務院常務會議討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，明文規定十二五的要改革機關事業單位養老保險制度。

然而，進展一直不大。究其根本，既得利益群體不愿意放棄——政府機關既是退休養老金政策的制定者又是受影響者。因此，只有在政府職能轉變問題上有所突破，實現政事徹底分開，事業單位管理體制改革得以順利進行，養老金雙軌制才能從根本上破解。

中央政府應該痛下決心，破除既得利益格局，制定明確的改革時間表。第一步，機關事業單位工作人員像企業職工一樣承擔起相應的繳費義務。第二步，對機關事業單位工作人員退休金進行結構分解，改為基本養老保險金與職業年金。其中基本養老保險金與企業職工基本養老保險金相同，職業年金與企業年金對應。第三步，放棄機關事業單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與企業職工養老金計發辦法一樣的機制。

延遲退休是否可行？

戴相龍在博鰲論壇上表示，目前全國城鎮職工基本養老金為2.3萬億元，其中社?；鹂傤~約9000億元，補充養老金為5000億元，靠公共養老金養老根本是不行的，他建議，選擇適當時機考慮延長退休年齡至65歲，推遲養老金領取年齡。延遲退休的建議遭到普遍反對，搜狐網上的一份網絡調查顯示，超過95%的網民反對延遲退休年齡。隨后，戴相龍在接受國內一家媒體采訪時，緩和了關于延遲退休的說法。他稱，“由于我國平均期望壽命，每5年延長1歲，也可考慮擇機而定，每5年把退休年齡延長1歲。如此，到20多年后，中國男性退休年齡可能會從現在的60歲延長到65歲，相當于西方發達國家現在的退休年齡。”

解決養老金缺口，無非就是“開源”和“節流”兩種方式。擴大企業年金、進行市場化投資、雙軌制并軌都是“開源”，而延遲退休顯然兼有“開源”和“節流”之利，似乎是好辦法，但是否真的可行呢？

在OECD國家，退休年齡普遍是在65歲。但是，中國“65歲退休”與西方發達國家“接軌”是不合情理的。西方發達國家提高退休年齡是因為勞動力短缺，新生勞動力不足，不得不通過延長退休時間來滿足勞動力需求。而我國的情況正好相反，誠然我國正在進入老齡化社會，但由于龐大的人口基數，我們的勞動力過剩，尤其青壯勞力過剩，鼓勵提前退休，可以吸收新生勞動力，而延遲退休卻會將進一步加劇青壯勞動力的失業。從表面上看，國人退休年齡確實偏低，但考慮了假期、工作時長、工作年限等因素以后，國人一生的勞動時間、勞動強度不比西方發達國家低，甚至遠遠高于它們。

人均壽命的增長、偏低的退休年齡、人口預期壽命的增長，肯定會威脅到現行養老金制度的可持續性。從技術角度而言，推遲退休年齡并不是一件壞事。但是，筆者認為，絕不能搞一刀切。比如讓重體力勞動的產業工人推遲至65歲退休顯然是不近人情。同樣，現行制度下，55歲的女性專家，如醫師等，就面臨著退休，而這個年齡正是經驗累積最豐富最能發揮其能力的時候，退休亦是不科學。因此，各個工種的退休應該基于其實際情況作出合理的安排。當然，權力階層的官員延遲退休必然受其歡迎，也必然受廣大民眾的反對。

延遲退休，至少在現階段不是養老金改革的最優選項，攻堅不如從困難最大的雙軌制并軌入手。延遲退休則不妨緩行。

需要開征社保稅嗎？

2010年4月1日，時任財政部部長謝旭人在《求是》雜志發表文章中透露，將研究開征社會保障稅，完善社會保障籌資形式與提高統籌級次。這是官方高層首次明確表態“即將研究開征社會保障稅”。關于我國社保繳費是否應該改為“以稅代費”的形式征繳，這一爭議卻是由來已久。

我國社會保險繳費，包括養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險。“費”相較于“稅”，缺乏法律上的統一性和強制性，許多企業，尤其是民營企業和中小企業有意逃避繳納社會保險費的義務，它們或延長新員工試用期，或者將合同工改簽為勞務用工，或者干脆直接瞞報、假報或少報正式員工，盡量不繳或少繳社會保險費。根據《中國養老金發展報告2012》，2011年城鎮職工基本養老保險繳費人數為1.85億，占當年參保職工人數的比例只有86%，其中，企業部門繳費人數占參保職工人數比例不斷下滑，2006年比例為89.98%，2011年下降至85.22%一共下降了4.76個百分點。顯然，費改稅是為了拓寬繳納寬度，保障社會保障資金的征繳。目前，據統計，世界170國家中132個已經實行社會保障稅。

我國到底采用社會保障稅還是社會保障費，根本取決于我們想采用哪種社會保障模式，建立怎么樣的社會保障制度。如果單純為了解決少繳漏繳的問題，我們應該去探尋社會保障繳費少繳漏繳的根源，征收力度大小并不在于繳款的性質是費還是稅，法國等歐洲許多國家都是費，但征繳力度并沒有受到任何影響。作為一項國家安排的福利制度，應該保證其對大部分民眾的吸引力，如果有少繳漏繳的問題，說明社會保障制度安排可能存在問題。