導語：如何才能寫好一篇計劃經濟的優勢和弊端，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    {內容摘要]：戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分。隨著市場經濟的建立，現行戶籍制度的弊端愈發明顯地表現出來。剛性戶籍制度的軟化是大勢所趨。本文首先界定了狹義和廣義的戶籍制度，并從狹義的角度簡單回顧了建國后我國戶籍制度的演變。然后，根據定義提出兩種戶籍制度改革方略：一元制和二元制，分別從公民權益、經濟發展和社會穩定等三個價值取向出發，分析兩種方略的優勢、劣勢。最后，引進漸進決策模型，從社會穩定的價值取向出發，具體探討了戶籍制度改革方略的選擇。

引言

現象一：據《南方周末》報道，1999年年初，河南、山東四位打工妹去深圳打工，被擠死在105次列車上。幸存者回憶車上的情形，“像被壓扁的帶魚”。權威專家估計，1997年，全國流動人口達到了1億。國家統計局1995年1%人口抽樣調查表明，我國人戶分離已達7073萬人。 

現象二：1999年高校畢業生的留京名額嚴格控制在15%以內。外企的進京名額異常有限，絕大多數在京外企只好招收北京生源。有人驚呼：“北京是北京市的首都”。據有關報道，到1994年上半年，全國約有17個省共300多萬人購買了城市戶口，此項收入高達250億！這還不包括那些未登記在案的以及黑箱操作的部分。 

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分，是公安機關的一項主要職能，它直接關系到政治經濟生活秩序和廣大人民群眾的切身利益。但是，隨著市場經濟的建立，現行戶籍制度已經不能適應中國全面發展的需要，其弊端愈發明顯地表現出來，出現了諸如本文開始列舉的種種怪現象。有人甚至認為，戶籍制度是計劃經濟在社會生活里的最集中表現，是計劃經濟的最后一座堡壘。無論從實踐上，還是從理論上，越來越多的人達成共識：戶籍制度已經不是改不改的問題，而是改什么，怎么改的問題。

系統研究中國戶籍制度改革，是一項十分復雜的工作，牽涉行政學、經濟學、社會學、政治學、人口學等諸多學科領域。本文試圖從多學科的角度，對戶籍制度改革方略進行綜合探討。

本文的結構大體如下：

第一部分：界定了狹義和廣義的戶籍制度，并從狹義的角度簡單回顧了建國后我國戶籍制度的演變。

第二部分：根據定義提出兩種戶籍制度改革方略，分別從公民權益、經濟發展和社會穩定等三個價值取向出發，分析兩種方略的優勢、劣勢。

第三部分：引進漸進決策模型，從社會穩定的價值取向出發，闡述了兩種方略的漸進模式，具體探討了戶籍制度改革方略的選擇。

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在這一部分主要是我閱讀了《中國奇跡：發展戰略與經濟改革》（林毅夫、蔡昉、李周著）這本書后的想法。

我國傳統的經濟模式是由三個基本方面構成：⑴以重工業為優先發展目標的經濟發展戰略；⑵以低利率、低匯率、低工資和低物價為主要特征的宏觀政策環境；⑶以計劃分配資源、重要部門的國有制和體制為主要內容的經濟管理體制。傳統模式的這三個主要內容具有形成上的歷史因果關系和運作上的相互配合、相互依賴的邏輯關系。

解放后，我們曾面臨著如何在缺少外援和貿易的條件下迅速實現工業化的歷史選擇。從當時的客觀環境和主觀認識出發，我國選擇了以優先發展重工業來帶動整個經濟建設，實現趕超發達國家的經濟發展戰略。而我國當時是一個資金稀缺的經濟，不利于發展重工業，為了解決重工業發展的要求和現實經濟實力之間的矛盾，需要采取一系列政策來抑制市場的作用，人為壓低重工業資本形成的成本。因而，當時便形成了以壓低利率、匯率、資本品價格、工資和消費品價格為主要內容的宏觀經濟政策環境。進一步還需要解決將稀缺但相對價格被扭曲的要素投入到政府置于優先發展目標中的部門，因此便形成了集中分配資源的計劃體制，與此相應產生的則是工業部門的國有化和農業的化，以便將經濟剩余集中到工業部門。

這種偏向于資本密集型的產業目標以及由此產生的扭曲要素和產品價格信號的政策環境，不利于我國資源比較優勢的利用，形成了“重工業過重，輕工業過輕”的產業結構；而高度集中的計劃體制和單一的所有制格局，抑制了競爭和市場機制的作用，造成了企業經營不善、勞動者生產積極性不足，從而整個經濟的低效率。

感想：對于改革開放以前我國的經濟政策的認識僅僅只是停留在過去的課本上，只知道我國是社會主義國家，實行計劃經濟體制，而對中國實行的計劃經濟體制有哪些特征、以及計劃經濟體制給中國帶來了什么等等之類的問題一直很困惑。而在讀了以上段落后，讓我的眼前豁然開朗起來，對于過去我國實行經濟政策有了更為深刻的認識。實行計劃經濟是歷史的使然，社會主義國家必然要實行計劃經濟體制，但計劃經濟體制有其諸多的弊端，如價格扭曲、效率損失嚴重等等，這些都造成了經濟發展緩慢，人民生活水平提高慢。另外我國的經濟政策還與當時對國際政治環境的判斷有關。我國之所以要實行以重工業優先發展，帶動其它工業發展的戰略是和當時的政治環境，在資本主義國家的封鎖下，我國只有靠自身力量來發展，以實現趕超發達資本主義國家的目標，并且還要應對資本主義國家的軍事威脅，使得我國不得不選擇走這條所謂的“捷徑”，而并沒有真正根據自身的情況，去選擇優先發展自己具有比較優勢的產業，這使得我們從一開始走的“捷徑”變成了一條“彎路”。

正是由于計劃經濟體制的弊端，中國在1978年開始實行改革開放，但中國的改革沒有他國的經驗可借鑒，是“摸著石頭過河”，是一種漸進式改革。

中國漸進式改革具有如下特征：

⑴增量改革。即不從對資產存量的再配置入手，而著眼于在資產增量的配置上引入越來越多的市場機制的改革方式。這種改革方式是我國漸進式改革的重要特征，被證明是成功的。

首先，對于矯正不合理的產業結構，增量改革可以避免一個調整成本。經濟改革獲得最大限度的支持和政策上的持續性，有賴于它能夠帶來即時的收益和支付盡可能少的成本，從這個意義上說，經濟改革最佳的軌跡應該是使增長直線上升而避免一個J字型的增長。

其次，增量改革有利于維持改革過程中穩定與速度兩種要求的平衡。

⑵試驗推廣。我國的經濟改革大多不是在全國范圍內同時推展的，而是每項改革措施都從較小范圍的試驗開始，在取得成果并進行總結的基礎上加以局部推廣，由點及面，不斷總結和觀察，進而擴大其實行范圍。所以，這種方式也意味著我國改革的局部性特征。無論是對于自上而下自發式的改革措施，還是對于政府推行的改革措施，這種試驗推廣的特征都存在。前者如家庭聯產承包制的推行過程，后者如企業承包制的試行和創建經濟特區等。

這種改革方式的主要優點是:①盡可能地減少改革風險；②這種試驗性的自發改革，與增量改革相結合，能夠及時提供在哪些領域進行改革具有最大收益的信號；③為市場的建設和發育創造了一個過程。

⑶非激進式改革。實行非激進式改革，首先能夠充分利用已有的組織資源，保持制度創新過程中制度的相對穩定和銜接。其次可以避免大的社會動蕩和資源浪費。激進式改革必然強烈地損害到某些利益集團的既得利益，會招致猛烈的抵制，同時造成社會資源的浪費。最后，不實行以私有化為中心的改革方式，避免了資產存量再分配過程中出現的不公平以及由此產生的沖突，因而可以保持接近于共同富裕的社會分配狀況。

感想：漸進式改革是中國明智的選擇。雖然漸進式改革也有其弊端，如價格扭曲會仍然存在，因而導致效率損失依然存在，但不可否認的是這種改革方式卻是成本最小的，不會引起太大的社會動蕩，這適合于我國的國情。因為利益集團的既得利益沒有受到損失，不會引起他們的抵制。相比之下，激進式改革一夜之間將原有的缺乏效率的經濟體制推倒，建立起市場經濟體制，雖然價格扭曲能在很快的得到糾正，效率得到重新恢復，但是這種改革的成本卻是比較大的，利益集團的既得利益收到損失，引起他們的抵制，必然導致嚴重的社會沖突，社會動蕩。

二、關于改革阻力

改革并不是一帆風順的，不可能不會遇到阻力。這是因為改革是一種制度變遷，它更一般的是非帕累托改進，必然會涉及到利益的調整和重新分配，這就會引起利益受損人的抵制，阻礙改革的進行。關于對改革阻力的認識，我主要是通過閱讀樊綱教授的文章中了解。

（一）相對阻力與絕對阻力

所謂“相對阻力”，指的是社會上一部分人、一部分利益集團會在改革過程中受到利益的損失（無論是物質的還是精神的損失），他們為了維護自身的既得利益而抵制或反對改革，從而構成對改革的阻力。

改革的相對阻力有以下兩種具體形式：

第一，社會成員分成明顯的利益集團：能夠在改革中受益從而擁護改革的集團；因改革會給他們帶來損失從而抵制改革的利益集團，無所謂的中間勢力。這時，對改革的阻力表現為明顯的利益集團之間的沖突。

第二，社會上每個人都認為舊經濟體制應該改革，每個人都稱自己為改革派，但每個利益集團都根據自己的特殊利益或從自己所處的特殊地位出發，提出符合各自需要的改革方案—每個人都想把體制改得對自己更為有利；人人都在喊改革或深化改革，但各個人的不同含義，結果是大家爭論不休，改革遲遲進行不下去，或發生利益集團之間的政治沖突。在這種情況下，每一方都可能指責其他人是改革的阻力，但事實上可能每個人都同時構成對有效的改革的一種阻力。

改革的絕對阻力指的是社會上每一個人都可能遭受一定的損失，從而每個人都具有抵制改革的動機。這重要指的就是因改革初期所發生的改革“陣痛”而引起的問題，在這種情況下，每個人都可能因對改革在初期階段所會引起的震蕩、引起的生產下降而產生對改革的疑慮與恐懼，并因此而抵制改革。

感想：對于相對阻力來說，如果受損利益集團的勢力越強大，那么改革遇到的阻力就會越大。而對于絕對阻力，只能用經濟的發展，讓人們都能分享到改革的成果，或者說服人們相信改革定會給他們帶來足以彌補眼前損失的好處，消除人們心中恐懼時，人們才會相信改革，才會支持改革，至少不反對改革。

（二）可消除的阻力與無法消除的阻力

不可消除的阻力有:⑴一些無法通過物質補償而消除的精神損失所引起的對改革的抵觸；⑵無法徹底消除的相對損失所引起的對改革的抵制；⑶與改革“陣痛”有關聯的阻力。

除以上情況的阻力都屬于可消除的阻力。

感想：對于可消除的阻力，一般可以通過補償或者贖買的方式來消除。但問題的關鍵是怎樣補償、該補償多少才能消除阻力，這是一個難操作的問題，因為如何衡量補償的量是個難題。再者政府是否具有這個能力去補償呢？當然如果能夠解決以上問題，那么改革的阻力也必然會消除，使改革接近于帕累托改進。此時改革可稱之為卡爾多—?？怂垢倪M，即當改革收益者的收益足夠彌補改革受損者的損失，并有剩余時，這樣的改革是有效率的。對于不可消除的阻力，更多是一方面通過經濟發展來降低，另一方面則是通過教育、勸說的方式來降低。

三、后記

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關鍵詞：經營理念；成人高等教育管理；問題；對策

收稿日期：2007―03―14

作者簡介：楊成利（1963―），男，漢族，山東煙臺人，曲阜師范大學繼續教育學院教務科科長、副教授，主要從事成人教育經濟與管理研究。

一、成人高等教育管理引入經營理念必要性分析

樹立經營管理理念，是成人高等教育產業化的必然要求，也是激烈的市場競爭的必然產物。在一些國內外著名大學的成人高等教育管理中，市場營銷技術已被廣泛地應用到成人教育招生、就業等活動之中。以市場需求為導向，以規范管理為基礎，以綜合效益為驅動力的市場運行機制已普遍存在于各大學的成人教育管理體制之中。經營理念已經成為越來越多的國家的教育特別是成人高等教育管理的核心理念。經營是以滿足消費者的需求為核心的。成人高等教育有主觀的、客觀的和實際可能的需求，這些需求既受政府、企業和個人三方行為的影響，也受地區經濟發展水平和辦學部門的軟硬件設施條件等的影響，因此，成人高等教育的實際需求完全是市場化的。也就是說，成人高等教育的招生計劃應充分體現成人教育生源市場化的特點，詳細調查成人高等教育需求指向、生源流向以及受教育者家庭教育經費支付能力，加大在政府宏觀調控下根據人才市場及學習者的需求進行調節的力度。

隨著市場經濟體制在我國的進一步確立，我國的企業和政府在體制上發生了變革，市場經濟的無形之手已經日益深刻地影響著我國社會的方方面面，高效率成為我國企業和政府的一個共同追求。與企業、政府的改革力度相比，我國成人高等教育管理模式的改革落后于社會的變革，成人高等教育的管理形式，在某種程度上仍然是政府管理職能的一種延伸，在招生、教學、科研、人事制度、資源分配等方面與目前的市場經濟很不相適應。當前我國成人高等教育需求不斷擴大，但我們的成人高等教育供給卻受到諸多條件的制約，二者未能實現充分的對接。其中一個很重要的原因就是我國的成人高等教育自身未能擺脫計劃經濟體制下“等、靠、要”的辦學模式，不能利用自身優勢結合市場環境獲得要素支持。成人高等教育身處市場經濟的大環境中，面臨著激烈的市場競爭。因而，成人高等教育應對傳統辦學理念進行反省，在管理中引入經營理念，設法積極主動地提高自身競爭力。

二、經營理念視域下成人高等教育管理的現狀與問題

經營理念即是系統的、根本的管理思想。成人高等教育管理引入經營理念，并不像企業一樣以贏利為最終目的，而是要以人才市場需求為導向，建立一個適應市場需求的、動態的人才培養體制和管理機制，使成人學員、成人教育教師、辦學條件這三個基本要素以最佳狀態結合在一起，提高成人高等教育辦學的社會效益和經濟效益，使成人高校在價值形態發展的基礎上獲得全面發展，為經濟和社會發展培養更多更好的人才。然而在改革開放向縱深發展和現代化建設不斷推進的今天，成人高等教育管理中由計劃經濟體制帶來的一系列問題和缺陷日益凸顯出來，特別是管理體制上的弊端,更使其難以適應市場經濟條件下的教育發展態勢和現代教育發展規律，困難重重，舉步維艱。

1．生源不足，競爭無序

從生存質量上來看，成人高校大都處在專業陳舊、生源缺乏、資金不足、找米下鍋的饑餓半饑餓狀態。最近幾年出現的亂招生、亂許諾、亂開口、亂發文憑等嚴重問題，多發生在成人高校。為了生存而淡忘國家政策甚至鋌而走險，為了創造經濟效益而忽視國家利益和社會效益，為了發展而不惜弄虛作假，欺騙學生及其家長，破壞有序競爭，破壞教育形象等等。

2．專業單一，課程陳舊

專業設置停留在計劃經濟時代，單調、陳舊、脫離實際，缺乏現代教育意識和素質教育理念，不是社會需要什么就培養什么，而是“生產”什么“賣”什么，并且故步自封，調整改革不及時、不到位，因而缺乏吸引力。同時，大多數成人高等學校是單一學科型的，專門性極強，行業特色非常鮮明，人才輸送一對一，本系統自產自銷，而對教育改革和專業調整，又很難施行大手術以突破傳統，超越自我。行業的社會性變遷對其影響也很大，成人高等學?？偸请S盛衰漲落而動蕩起伏，生存根基不牢。另外，課程體系老化，計劃呆板，教材陳舊粗糙，缺乏新知識、新信息、遠離素質教育，抓不著社會發展態勢，抓不著學生，反過來自然要影響生源，招不來學生，因此生存和發展更是大問題。

3．計劃經濟體制下形成的管理體制，仍然占據一定位置

在計劃經濟體制下形成的成人高等教育管理體制，從辦學思想到辦學模式，在許多方面都顯示出了不適應市場經濟發展的弊端，注重學歷而不講求真才實學、盲目追求數量而忽視質量、強調規模而忽視效益的現象普遍存在；計劃經濟體制下的定額招生、劃片招生的情勢沒有得到多大的改善，這不僅限制了成人高校的生源，而且給成人學員的學習造成不便；各成人高校之間壁壘森嚴、互不溝通的局面仍未打破，從而使得重復建設嚴重，造成人力、物力和其他資源的巨大浪費。

目前成人高等教育管理的問題日益增多且日益嚴重化，原因固然是多方面的。但癥結還在于管理體制的不合理和管理理念的陳舊落后，因而，成人高等教育管理引入經營理念，形成經營型的成人高等教育管理思路，是在市場經濟條件下求得生存和迎接挑戰的必然選擇。

三、經營理念在成人高等教育管理中運用的基本思路

1．加強質量觀念

隨著成人高等教育規模的不斷擴張，生源質量整體有所下降，學生基礎變得參差不齊，加之教育資源的短缺，這些都威脅到教育質量的保證和提高。但無論是在計劃經濟時代還是在市場經濟時代，辦學質量都是決定成人高等教育興衰存亡的關鍵問題。加入WTO后，我國的科技發展將更為迅速，知識、技能的更替將更加頻繁，對勞動者素質、能力的要求將日益提高。為此，成人高等教育必須與社會經濟發展緊密結合，改進教學手段和方法，所培養的學生既要具有一定的理論深度又要具有實踐動手能力。要具備一定的知識遷移能力，能勝任本專業工作，也能適應“學非所用”的環境。

“質量第一”是一項重大政策，質量是成人高等教育的“生命”和“靈魂”，因而成人高等教育管理必須牢固樹立質量觀念。成人高等教育應當根據實際情況和市場變化不斷進行質量改進，及時調整教育目標和管理策略，從而實現更高的質量標準和顧客滿意率。人才質量不同于產品質量。人才質量建立在現代人才觀基礎上，同時又和用人單位的需求緊密相連。因此，用戶的用人需求不同，質量標準也會不同。在現代市場經濟和人才供求的買方市場條件下，成人高校必須按照用戶要求，培養出大量既具有理論知識又具有實際技能的綜合應用型人才。

2．增強競爭意識

競爭意識就是指在市場競爭中求得生存與發展的意識。競爭是市場經濟的基礎和核心內容。在市場經濟體制下，面對WTO所帶來的激烈的成人高等教育市場競爭，成人高校一方面要提高辦學質量、辦學水平和實力，另一方面將自身的辦學行為、育人質量及學術成就轉化為自身形象，并通過形象宣傳和媒體造勢以形成社會認同。隨著辦學自的逐步落實，成人高校將真正成為市場競爭的主體，成人高校不能再像以往那樣對自身形象漠然處之，必須注重自身形象設計和宣傳，在辦學競爭市場中塑造良好的辦學形象，以獲得更多的市場主體的認知，從而增強學校的辦學競爭優勢。

當前成人高校面臨的競爭對手主要來自三個方面：一是國辦各成人高校之間，二是民辦成人高校更多地參與，三是國際上發達國家同我們的競爭。隨著成人高等教育的深入發展和日益大眾化，人才的買方市場已經實現，教育市場的競爭將越來越激烈。因而，成人高等教育管理者必須抓住機遇，更新理念，增強競爭意識。

3．確立用戶第一的思想

用戶就是使用人才的單位。在成人高等教育的賣方市場已轉向買方市場以后，成人高校培養的人才到底合不合格，培養的質量高不高，都要用戶說了算，用戶成為最終全面評價人才培養質量的權威。因此，在現代市場經濟條件下，成人高校要確立“用戶第一”的思想，按照用戶的需要來安排辦學活動，為用戶提供完善的人才供給服務。

成人高校培養的人才要面向市場，但最終要落實到人才需求的用戶身上。在經濟發展、社會變遷和國際化大背景下，許多國家的成人高等教育管理者和當局提出改進成人高等教育培養目標，結合本國政治、經濟、文化實際，以適應成人學習者的主體需要，適應經濟增長的實際需要和適應社會發展的客觀需要為出發點構建成人高等教育內容，以滿足用人單位的需要為出發點進行專業調整和課程設計，以滿足不同用人單位對不同人才的需求。重建人才能力結構，建立復合型人才培養模式，實行課程模塊化組合，使得新型專業的知識結構具有靈活性、復合性和銜接性。

4．強化效益意識

效益意識就是成人高等教育管理者以人才培養成本為核心的投入產出意識。它包括四個方面：（1）人才培養的成本意識；（2）投入與產出的比例關系；（3）按照用戶要求培養出的人才的質量及滿足社會需要的程度；（4）成人高校的盈利水平和資本價值增值水平。目前，要進一步提高成人高等教育的辦學效益，就必須對辦學規模進行調整，科學界定合理的辦學規模，避免由于不切實際地擴招而產生的人力、物力、財力的浪費及由此而引發的社會負面影響。隨著科技的迅速發展，現代科技越來越多地應用于成人高等教育管理之中，運用現代教育技術手段，提升成人高等教育管理水平，提高工作效率，向管理要效益，是成人高等教育發展的基本要求。成人高等教育的管理手段應該體現時代特征，應將現代教育技術手段運用于成人高等教育管理中去，不斷提高成人高等教育管理水平、質量和效益。另外，成人高等教育應本著“服務社會、服務學校、服務用戶、服務學員”的宗旨，充分利用地域優勢、師資優勢、設施優勢，舉辦各類面向全社會、各階層、各年齡段的社區服務教育培訓，包括外語培訓、計算機培訓、心理培訓，藝術培訓、影視培訓等等，拓寬服務范圍、端正服務意識、提升服務能力、提高服務質量，以優質的社會服務求得應有的社會經濟效益。

正是由于成人高校追求經濟效益，才促使成人高等教育加強管理，降低成本，努力增加投入產出比，保持學校資產的價值形態的增值，為學校發展獲得資本積累，使學校發展得以良性循環。

5．建立以市場為導向的人才培養機制

隨著市場經濟的深入發展，成人高等教育管理必須脫離行政指導的套路，真正落實辦學自，成為真正的人才培養主體。從市場需求出發制定人才培養計劃。成人高校必須了解國際國內經濟形勢、成人高等教育管理形勢，認真研究國家的宏觀經濟政策、產業結構調整信息、國民消費結構和教育需求，以及地方和區域經濟的各方面情況；了解經濟增長狀況、產業結構與政策導向，特別是要聯系本校的重點學科、專業進行行業經濟的分析與研究，根據市場經濟規律和發展趨勢培養人才，保持成人高等教育管理的先導性，前瞻地調整專業結構，拓寬培養口徑，制定培養計劃。根據市場需求設計“產品”，開辦不同層次、不同專業方向的學歷、非學歷、全日制、非全日制的教育；辦好特色專業，改革學制，使學制更為機動靈活，更適合不同類型、不同需求的人們進修、學習。

因而，成人高校必須對人才市場進行認真的了解和調研，離開了市場，成人高校就會失去辦學方向，對學校定位不明確，在人才市場上就會找不到自己的位置。因此，成人高校必須牢固樹立強烈的市場意識，樹立為市場服務的思想，真正按人才市場需求來安排自己的人才培養活動，使人才培養和需求在動態中實現平衡。

參考文獻：

〔1〕夏家夫，焦峰.成人教育管理概論〔M〕.開封：河南大學出版社，1999.

〔2〕葉立群.成人教育學〔M〕.福州：福建教育出版社，1995.

〔3〕陳中永，郭永昌，劉彥.當代大學管理中的經營理念〔M〕.國家教育行政學院學報，2004（1）.

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關鍵詞：社會福利，社會福利制度，傳統社會福利制度，改革

一、概念的界定

根據人們的不同理解，社會福利有廣義和狹義之分。廣義的社會福利制度是指國家和社會為實現“社會福利狀態”所作的各種制度安排，它強調社會福利制度在促進和實現人類共同福利中的作用。狹義的社會福利有其獨特的內涵，主要是指國家和社會為困難群體和弱勢群體所提供的各種物質幫助和服務。

在我國，社會福利與社會救濟還沒有比較明確的分界。理論上講，社會福利解決的是在達到基本溫飽后如何提高人們的物質和精神生活水平的問題；社會救濟解決的是人們的生存問題。但是我國現階段對于“三無人員”、殘疾人以及孤兒等特殊群體的劃歸還存在相互重疊或相互沖突的問題。

總體而言，我國社會福利的內涵是狹義的，它是作為整個社會保障體系的一個子項目出現的。社會福利與社會保險、社會救濟以及軍人的優撫安置等共同構成了我國社會保障制度的內容。

二、我國傳統的社會福利制度及其弊端

我國的社會福利制度建立于20世紀50年代，由民政福利、企業職工福利和國家機關事業單位職工福利三部分組成。從建立社會福利制度直至90年代末的整個計劃經濟時代，城鎮居民能夠享受到的福利待遇不斷增加，從職工的生活困難補助、冬季取暖補助、休假療養補助到職工食堂、洗澡堂、閱覽室、體育館再到職工子女的托兒所、幼兒園、子弟學校……一個企業或者一個單位就像是一個無所不管、無所不包的小社會。總之，在計劃經濟的50年，我國的社會福利是依托于企事業單位的，涉及城鎮職工生活方方面面的，所需經費幾乎全部由企業和國家財政支付的一種福利制度。

不容否認，我國傳統的社會福利制度自建立以來，尤其是建國后的十年來，在解決無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會成員（“三無”人員）的生存問題上，做出了極大的貢獻。并且在計劃經濟時代的“高就業、低工資”的就業和分配制度下，城鎮職工受到的多方面的福利待遇填補了由其收入低所造成的生活虧空，改善了職工的物質生活和精神生活狀況，提高了其生活水平。[1]

但是，20世紀80年代轟轟烈烈的經濟體制改革給社會結構帶來了的巨大變化，自然地對我國傳統的社會福利制度提出了挑戰，其自身的缺點日益凸現并不斷暴露出一系列不適應新環境的弊端。

1.覆蓋范圍窄而不均，極為不公平。

因為我國的社會福利制度是在計劃經濟時期形成的，是以城鄉分割所造成的城鄉差異為前提、以城鎮工人為核心的，必然地導致了城鄉福利的懸殊差異。

在城鎮，職工可以享受到勞動保險、公費醫療等福利。而在農村，福利通常是與生活救濟相提并論的。農民的所謂的些許福利也只是集體資助、國家救濟和群眾互助相結合。城鄉間的差距與不公在改革開放后越發地明顯、加大。

就城鎮自身而言，不公平還體現在同一所有制企業內部、不同所有制之間、不同行業之間以及不同群體之間。

2.混淆了社會福利和職業福利，導致政府與企業角色錯位。

傳統的社會福利制度以職業福利為主體，企業花費大量的人力、物力、財力舉辦各種社會福利事業，其結果必然使企業的生產經營受到嚴重影響，特別是一些老企業，由于背負著沉重的職工福利負擔，很難與新生企業競爭，一旦破產，職工及其家庭所能獲得的福利待遇就沒有了著落，生活會陷入很大的困難。政府和企業之間的這種角色不分既不利于政府職能的實現也不利于企業的長遠發展。

3.個人工作積極性不高，平均主義思想流行。

政府和企業包攬福利供應，不但造成巨大的財政和經濟成本負擔，也造成了個人對國家和企業的依賴性，以及平均主義思想的流行，不利于調動個人的工作積極性。

4.阻礙勞動力的合理流動和統一勞動力市場的形成。

在傳統的社會福利制度下，企業職工與企業之間有著極強的人身依附關系，不同的企業或單位，職工的福利待遇有很大的差異，在有些企業福利甚至高于工資。由于職工待遇與企業緊緊拴在一起，這就必然會阻礙勞動力的合理流動和市場經濟所需要的統一的勞動力市場的形成，無法應對市場經濟體制的挑戰。

5.社會化程度低。

我國的社會福利制度政府責任太集中，企業壓力大，社會動員不充分。主要表現為：過于強調政府和企業，忽視了對各種社會福利資源進行廣泛動員和綜合利用；過于強調福利金的給付，忽視了福利服務的社會提供、享受服務對象的社會化以及資金籌集渠道的拓展。

6.多頭管理，缺少統一的管理部門。

我國的社會福利制度存在多頭（民政、勞動、衛生、人事等）管理、責任不清、政策連續性和穩定性差的缺陷，亟待建立一個綜合性的管理機構，以更好的指導、協調各部門的工作。

三、我國社會福利制度的改革原則

為解決我國傳統福利制度存在的上述弊端，需要從制度設計層面入手，理順政府、企業和個人之間的關系，調動各種福利資源，兼顧到各方面的利益，多形式、多層次發展我國的社會福利事業，以促進我國經濟和社會的協調發展。

立足于我國國情，結合我國改革開放后的現實，參看90年代以來國家相繼頒布的各項政策和法規，提出我國社會福利制度改革應遵循的原則如下：

1.公平原則

既然社會福利的目標是追求社會進步和社會公平，自然應將公平原則作為改革過程中必須遵守的首要原則。需要指出的是，公平并非絕對意義上的平均，也并不排斥對象的群體化。也就是說，公平強調的是人們獲取社會福利機會的公平以及為更好地體現公平而對不同對象群體的區別對待。譬如，對老人、婦女、兒童、殘疾人等特殊群體相應的提供滿足其各自不同需求的社會福利。

2.社會化原則

首先，擴大社會福利的覆蓋范圍，使其從傳統的“三無”人員、殘疾人、孤兒和國有企事業單位職工向廣大居民擴展；從城市向農村擴展。其次，重視社會團體、社區、家庭和個人在社會福利中的作用，調動社會各界積極參與提供社會福利。再次，通過社會捐助、慈善事業、福利彩票等多種方式多元化籌集資金。

3.引入市場機制原則

凡是能夠由市場提供的福利應盡可能地由市場提供，非營利機構舉辦福利事業應當得到政府的鼓勵和明確的政策引導。這樣有利于提高社會福利組織和團體的服務效率，促進社會福利多樣化服務，滿足不同人的不同需求。當然，由于社會福利自身的特殊性質，我國的社會福利制度不可能走完全的市場化道路。

4.與經濟發展水平相適應的原則

社會福利水平的確定必須立足于國情，根據現實的國力設置福利項目、確定福利水平。福利水平過低，滿足不了人們的生活需要；過高，則會造成人們對福利制度的依賴。加之社會福利具有剛性，能升難降，因此必須結合實際，力求做到福利水平與經濟發展水平相適應。

四、我國社會福利制度改革的政策建議

隨著改革的深入，迄今為止，由政府或企業包辦福利的傳統已基本被打破，社會福利社會辦的觀念也正在逐步得到確立。但是傳統的觀念畢竟還未能完全根除，改革政策也并未成熟定型。又加之國家財政實力仍很薄弱，改革的其他配套也不夠，致使傳統的社會福利制度還未能從根本上加以觸動。然而經濟的改革與社會的發展均要求對傳統的福利制度從根本上加以改造，所以改革是必然，政策的選擇是關鍵。

1.加強政府的政策扶持。

社會福利制度建設需要有效的政策扶持。特別是在調動和運用各種社會福利資源發展社會福利服務等方面，政府的主導作用和政策扶持更為必要。除了把社會福利制度逐步地納入到國民經濟和社會發展的總體規劃中外，應對興辦社會福利事業的各種社會力量給予稅收、規劃以及用地等方面的政策照顧與優惠。還應制定多種有效的鼓勵政策，使社會團體和個人能夠積極地參與到社會福利事業的贊助和捐贈中來。

2.加大財政支持力度。

在整個社會福利制度改革的進程中，財政支持的重要性是不言而喻的。政府的財政支持是社會福利事業發展的有力保障。隨著我國經濟的增長和國家財力的增強，應逐步加強對社會公共需求和社會福利方面的投資，讓全體國民均能夠分享到經濟發展的成果。同時在企業和單位告別“企事業單位辦社會”的職能后，應將原有的福利投入部分通過稅收或財政轉移的方式逐漸地填充到改革后的社會福利制度當中。

3.積極促進公共福利組織社會化，切實抓好社區福利服務的落實。[2]

為改革社會福利制度以尋求更好地發展，必須在培植社會化的公共福利組織方面多下功夫。努力做到官辦福利機構社會化，“企事業單位辦社會”職能剝離化，民間力量舉辦社會福利事業手續簡單化、優惠化……不斷扶持并促使民辦社會福利組織的壯大與持續發展。

其中最為重要的一點是引導并扶持社區服務組織，使社區服務普遍化、系統化。社區是一定區域內有相互關系的居民或村民組成的利益共同體，它為社會福利提供了寶貴的資源。因為有著獨特的地緣優勢和較為親密的人際關系，社區中的成員很容易形成成員之間的相互支援能力。因此，應充分發揮社區組織在社會福利中的作用。特別是發揮社區在社會福利社會化中的橋梁紐帶作用和發揮社區組織在籌措社會福利資金、組織社會福利資源、安排社會福利項目、實施社會福利政策等方面的積極作用。

4.重視社會福利立法，推進社會福利的制度化建設。

通過相應的法律來規范社會福利的供給與需求，是社會福利事業制度化的基本要求，也是不斷完善我國社會保障體系的必然要求。我國目前的社會福利制度在立法方面存在許多缺陷，譬如相關概念模糊不清、法律規范要求不到位等等。

因此，必須對現有的法律、法規進行修訂、改造。在修訂、改造的過程中應明確國家和社會的責任，個人的義務和權利，并加強監督和管理。還要借鑒各國法制改革的經驗，結合我國的現實，使我國社會福利制度的法制化建設走系統化、規范化和專門化的道路。只有這樣我國的社會福利制度才能真正走向制度化、社會化并獲得快速健康的發展。 [3]

總之，我國的社會福利制度應揚長避短，充分發掘實踐中的有利經驗，通過政府、社會和個人力量的結合來獲得更大的發展。

參考文獻：

[1]張良禮，關于構建新型社會福利制度的探索和思考[J],民族論壇，2004，（5）

篇5

隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育已經取得了長足的進步，由精英教育逐步進入大眾教育階段，招生人數不斷擴大與辦學經費不足之間的矛盾也日益突出，高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發展的突出問題。高校財務管理工作的局限性主要表現在以下幾個方面：

1財務信息前瞻性不強、指導性不高。財務部門提供的會計信息主要是為學校領導進行各項決策提供科學依據。但是由于歷史原因，目前的高校財務工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報賬，對內、對外只能提供有關的歷史數據和基本信息的解釋。工作流程側重事后監督，相對忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數據的核算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現。所以，目前財務部門提供的財務信息存在前瞻性不強、指導性不高的弊病。像學校融資籌資能力、負債能力測算、經濟效益分析、辦學成本測算以及如何根據國家對教育發展的要求和學校發展規劃進行經濟預測等財務信息向學校領導提供反映的不多，不利于學校領導運用財務信息進行工作決策。

2效益觀念淡薄。由于體制原因，高校財務管理部門尚不能完全適應市場經濟的環境，缺乏科學的理財意識，普遍存在著“等、靠、要”等現象，在開拓市場、開辟財源等方而缺乏積極進取精神。高校重大的投資決策沒有科學、真實、可靠的可行性研究報告，盲目性較大，造成了部分高校一方面辦學經費不足，另一方面有限的資金產生的效益卻又低下。許多高校在利用自身優勢、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優勢沒有得到充分合理的開發，高校作為科學技術商品化的孵化器作用沒有充分發揮，校辦企業和高?？蒲袃瀯菁爸橇Y源優勢尚未有機結合，限制了高校的發展。

3預算編制不完善、執行不嚴格。預算是財務工作的指揮捧，高校各項經費收支應按部門預算來執行，但在實際工作中，由于預算編制時間過短，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確，預算內容不全面，編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向。在資金使用上，有些校領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強的現象；還有些業務主管領導缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務出發，不按部門預算使用經費，隨意批經費，或者對于補助標準、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預算喪失了約束力。

4財務管理體制有待進一步完善。高校在計劃經濟體制下形成了“統一領導、集中管理”的財務管理體制，這種體制的好處是行政權力集中，便于直接管理，可以集中財力辦大事。在計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，高等學校沒有從根本上理順財務管理關系，陷入了傳統國企“一統就死，一放就亂，一亂就統，一統又死”的惡性循環?，F在大部分高校以財務處為學校的一級財務管理機構，作為上有校級領導、下有各個部處的財務處，很難從中協調上下的關系；其次，由于小團體思想作怪，個別基層單位虧損了向學校伸手要錢，盈利了向學校少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會計資料嚴重失實，無法真實地反映本單位的財務狀況和經營情況，這都造成了財務管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續發展。

5內部控制制度不健全?？v觀各高校發生的違紀違法案件，無不與單位內部控制內容、范圍不全面、內部控制執行弱化、監督制約機制不健全，沒有達到《會計法》規定的內部控制的要求有關。高校內部控制制度不健全主要表現在：（1）內部控制范圍不全面。有些高校往往強調對財政性資金的內部控制，而弱化對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務和校內結算中心納入內部控制的范圍，或控制不嚴，監督不力，致使校內結算中心出現非法集資、高息攬存、發放貸款等違規資金運作現象。（2）內部控制的內容不全面。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，導致對外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內部控制執行不嚴。有些學校雖建立有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同擺設。

二、改善高校財務管理的主要措施

產生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運行機制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領導要提高對財務管理工作重要性的認識。在管理體制和運行機制方面，必須按照市場經濟的規范要求重建高校的財務管理體制和運行機制，促使高校向理性的經濟人轉變，為高校發展提供制度保障。財務管理在高校的管理工作中處于相當重要的位置，要切實采取以下幾方面措施，提高財務管理水平。

1提高財務分析能力，為重大決策提供依據。以往的高校財務管理工作，重點是財務數據的核算，忽視了對學校重大決策從財務管理的角度提供積極建議。因此，高校財務管理工作不但應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展經濟效益的分析。通過財務分析工作，降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康發展提供優質的財務顧問服務。

〔摘要〕隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育取得了長足的進步，但高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發展的突出問題，這需要高校切實采取措施提高財務管理水平。

〔關鍵詞〕高校；財務管理；問題；措施

我國長期以來實行計劃經濟體制，高等教育是由政府統一管理的公益利事業，高校屬于國家的全額預算單位，資金、招生、學生分配等由政府統一管理。但隨著高等教育改革的深入進行，高校的角色發生了重大變化?！吨腥A人民共和國高等教育法》規定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法人代表。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”這就使得高校的地位發生了根本性的轉變。高校從依附于政府的事業單位到獨立自主的法人、從計劃經濟到市場經濟，這種角色的轉變迫切要求高校財務管理從理念、目標到手段方法等各方面進行科學化、規范化改革。

一、高校財務管理存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育已經取得了長足的進步，由精英教育逐步進入大眾教育階段，招生人數不斷擴大與辦學經費不足之間的矛盾也日益突出，高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發展的突出問題。高校財務管理工作的局限性主要表現在以下幾個方面：

1財務信息前瞻性不強、指導性不高。財務部門提供的會計信息主要是為學校領導進行各項決策提供科學依據。但是由于歷史原因，目前的高校財務工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報賬，對內、對外只能提供有關的歷史數據和基本信息的解釋。工作流程側重事后監督，相對忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數據的核算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現。所以，目前財務部門提供的財務信息存在前瞻性不強、指導性不高的弊病。像學校融資籌資能力、負債能力測算、經濟效益分析、辦學成本測算以及如何根據國家對教育發展的要求和學校發展規劃進行經濟預測等財務信息向學校領導提供反映的不多，不利于學校領導運用財務信息進行工作決策。

2效益觀念淡薄。由于體制原因，高校財務管理部門尚不能完全適應市場經濟的環境，缺乏科學的理財意識，普遍存在著“等、靠、要”等現象，在開拓市場、開辟財源等方而缺乏積極進取精神。高校重大的投資決策沒有科學、真實、可靠的可行性研究報告，盲目性較大，造成了部分高校一方面辦學經費不足，另一方面有限的資金產生的效益卻又低下。許多高校在利用自身優勢、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優勢沒有得到充分合理的開發，高校作為科學技術商品化的孵化器作用沒有充分發揮，校辦企業和高?？蒲袃瀯菁爸橇Y源優勢尚未有機結合，限制了高校的發展。

3預算編制不完善、執行不嚴格。預算是財務工作的指揮捧，高校各項經費收支應按部門預算來執行，但在實際工作中，由于預算編制時間過短，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確，預算內容不全面，編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向。在資金使用上，有些校領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強的現象；還有些業務主管領導缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務出發，不按部門預算使用經費，隨意批經費，或者對于補助標準、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預算喪失了約束力。

4財務管理體制有待進一步完善。高校在計劃經濟體制下形成了“統一領導、集中管理”的財務管理體制，這種體制的好處是行政權力集中，便于直接管理，可以集中財力辦大事。在計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，高等學校沒有從根本上理順財務管理關系，陷入了傳統國企“一統就死，一放就亂，一亂就統，一統又死”的惡性循環?，F在大部分高校以財務處為學校的一級財務管理機構，作為上有校級領導、下有各個部處的財務處，很難從中協調上下的關系；其次，由于小團體思想作怪，個別基層單位虧損了向學校伸手要錢，盈利了向學校少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會計資料嚴重失實，無法真實地反映本單位的財務狀況和經營情況，這都造成了財務管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續發展。

5內部控制制度不健全?？v觀各高校發生的違紀違法案件，無不與單位內部控制內容、范圍不全面、內部控制執行弱化、監督制約機制不健全，沒有達到《會計法》規定的內部控制的要求有關。高校內部控制制度不健全主要表現在：（1）內部控制范圍不全面。有些高校往往強調對財政性資金的內部控制，而弱化對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務和校內結算中心納入內部控制的范圍，或控制不嚴，監督不力，致使校內結算中心出現非法集資、高息攬存、發放貸款等違規資金運作現象。（2）內部控制的內容不全面。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，導致對外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內部控制執行不嚴。有些學校雖建立有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同擺設。

二、改善高校財務管理的主要措施

產生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運行機制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領導要提高對財務管理工作重要性的認識。在管理體制和運行機制方面，必須按照市場經濟的規范要求重建高校的財務管理體制和運行機制，促使高校向理性的經濟人轉變，為高校發展提供制度保障。財務管理在高校的管理工作中處于相當重要的位置，要切實采取以下幾方面措施，提高財務管理水平。

1提高財務分析能力，為重大決策提供依據。以往的高校財務管理工作，重點是財務數據的核算，忽視了對學校重大決策從財務管理的角度提供積極建議。因此，高校財務管理工作不但應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展經濟效益的分析。通過財務分析工作，降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康發展提供優質的財務顧問服務。

2強化高校成本效益觀念。高校財務制度改革必須強制要求高校加強成本費用核算，編制和報送成本報表，為高校發展計劃、決策提供真實可靠的成本費用信息資料。為更好地建立高校成本核算制度，高校會計核算基礎必須作根本的改革，即采用權責發生制會計基礎，合理規定高?；顒映杀痉秶?、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法，以便真實、可靠、準確、完整地核算高?；顒拥馁Y源耗費情況。高校成本核算不僅是完善高校會計核算的客觀需要，也是高校開展績效管理、考核評價高校財務運行績效的必然要求。同時，還是建立科學規范的高?；顒映杀狙a償與成本分擔機制、制定高校財務政策的客觀需要。

3強化預算管理，嚴格執行部門預算制度。部門預算改革是我國預算管理制度的一項根本改革，它要求高校從預算編制開始嚴格按照部門預算的有關規定進行基本數據收集，按照高校計劃、高校規模和定員定額的有關規定準確地編制部門預算，按照財政部門和主管部門批準的部門預算嚴格執行和有效控制，按照規范的程序進行預算調整。高校財務制度應當按照部門預算管理的要求，對高校預算編制、預算執行、預算調整以及收支核算管理及財務報表編報等進行重新規范，確保部門預算改革措施在高校的貫徹實施，有效防止部門預算與單位預算“兩張皮”現象的再發生。

4理順高校財務管理的體制?！陡叩葘W校財務制度》規定：高等學校應實行“統一領導，集中管理”的財務管理體制；規模較大的高校可以實行“統一領導，分級管理”的財務管理體制。不管執行那一種財務管理體制，各個高校要結合本校的實際情況，在不違反國家和主管部門有關規定的前提下，經校領導集體研究確定并明文頒布，一經確立，不得隨意變更。其次明確高校財務處作為學校一級財務機構，在校長或主管副校長的直接領導下，統一管理學校的各項財務工作，其主要職能是負責全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算，任何單位和部門的財務活動都不能游離于學校財務處的管理監督之外，財務處要參與學校經濟活動方面的決策，凡學校的重大開支、校內有關部門代表學校簽署涉及學校經濟活動方面的協議、合同和其他文件，均應征求財務處的意見，學校所有涉及收費的業務均應由財務處負責組織實施，任何單位或個人沒有財務處的委托或同意均不能向學生收費。

5完善內部控制制度。強化內部控制，完善單位內部會計控制制度，真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督，是提高高校財務管理的有效措施。當前高校要特別重視貨幣資金、校內結算中心、實物資產和工程項目的內部會計控制問題，并針對不同的控制對象，相應制定不同的內部控制制度。單位內部會計監督制度應當符合下列要求：（1）記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約；（2）重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約程序應當明確；（3）財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確；（4）對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應明確。

6建立科學規范的高校運行績效考核評價體系，為高校績效考核評價提供依據，為政府相關部門的宏觀決策提供參考?，F行《高校財務規則》雖然對高校財務報告和財務分析作出規定，但財務分析只停留在對單位預算執行情況、財務狀況、收支情況及經費自給水平、定員定額情況、財務管理情況等一般性分析層面。這些分析所得出的結論只能反映高校財務運行的一般情況，根本不能反映高校整體的業績和效率、效果、效益，離績效考核評價還有很大的距離。建立科學規范的高校運行績效考核評價體系，有利于政府主管部門對高校的績效作出客觀的評價。

7提高財務管理人員素質。高校各項事業的快速發展對財務管理隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、更高的要求。高校的財務管理人員，不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬，而要將視野擴展到管理活動的廣闊領域。高校事業的大發展，要求財務管理必須作為高?；镜墓芾砜刂茩C制之一，這對財務管理人員提出了新的要求。因此，財務管理人員通過業務培訓，不斷學習、提高和充實專業知識，優化知識結構，是改進高校財務管理、提高辦學效益的關鍵所在。

綜上所述，高校財務管理工作要在做好傳統的記賬、算賬、報賬等工作的同時，做好學校財務的預測、控制、分析和管理等各項工作，把工作重點轉移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學效益上來，保證和促進教學科研工作的順利發展。

參考文獻：

[1]羅紹德。新編預算會計。暨南大學出版社[M]，2002，（10）

[2]閻達五，趙西卜。關于我國企業會計準則和事業單位會計準則合一問題的思考[J].當代財經，2003，（3）

[3]章晨。關于高校轉變經濟增長方式的會計思考[J].教育會計研究，2001，（4）

[4]王宏堂。論高校預算管理應遵循的原則[J].甘肅高師學報，2000，（4）

[5]梁紅霞。加強行政事業單位內部會計控制的若干思考[J].事業財會，2004，（12）

篇6

關鍵字：中國模式 弊端 對策

一、 引言

所謂“中國模式”，是指在向市場經濟過渡過程中，市場經濟制度主要不是依靠從外部（西方）“引進的”政策和規則，而是根據自己國家的國情和改革進程中形成的政策、規則、路徑和方式，逐步實現國家的新制度安排。最先提出這一用語的是西方人，他們主要認為中國不同于世界近現代史上其他東西方大國，突然崛起，而且是和平崛起，并像發動機一樣帶動了亞洲乃至世界的經濟，視其有不同于其他大國的突出特點，因而稱為“中國模式”。

二、 問題及對策

現如今的學者，在論及“中國模式”時，更多的關注的是其成功的原因與經驗，但是，在這一探索成功之后，要真正認識中國模式，就必須知道中國模式的問題。其中關鍵，是要找到體制的弊端之所在，弊端得到糾正，模式才有可能保持生命力。

（一） 政府干預過度

政府對經濟的干預超出了它應有的程度。我認為一個國家經濟的成功之處應該是經濟的市場化――具體針對中國這樣地域較大，人口過多，經濟尚不發達的發展中國家來講，應該在政府的管轄控制能夠保證經濟環境穩定的前提下，盡量更多的利用市場經濟自動調整經濟模式，以期讓市場推動中國經濟的發展。事實上我國政府卻將國家政府的力量作為經濟增長的主要推動力，卻沒有意識到這樣的經濟增長違背了經濟的普遍規律，輕視了市場化的作用。尤其金融危機以來，這種政府干預的力度似乎過了頭。現在的所謂的“央企”無論從規模還是企業實力來看，發展勢頭迅猛，在短短幾年的時間里實力日益強大，這些從近年來被畢業的就業傾向――“首選央企”上便可見一斑。但他們究竟是如何造就這番成績的呢?真正的市場機制是無法完成這種極端的進步的，他們的成功很大程度上靠的是壟斷，例如備受爭議的通訊行業。當一個企業處于壟斷地位時，他就不會反思，而沒有反思何談進步？因此這種政府干預造成的壟斷是危險的，不具有可持續發展性的，必然需要市場經濟來調整的。

國家的干預與扶持的確可以緩沖金融危機的沖擊，但過大的政府力度反而會促生內部的危機。例如，民營企業因為沒有政府這座“靠山”，唯有自力更生，取得足夠的行業競爭力，才能謀求更廣闊的發展空間。然而，國企央企嚴重壟斷擴張，導致同行業的原本具有競爭實力的民營企業在政治上得不到保障，政策不透明，而得不到良好的發展環境。一部分企業家會覺得與其費盡心力，冒著可能會失敗的風險搞研發，倒不如與政府打通關系，從政府那里獲得機遇與資源。這種短期驅使這企業家們進行類似尋租的活動，造成腐敗現象橫生.

要解決這些問題,關鍵是改變政府的政策態度。限制國有企業的過分擴張，同時給民營企業穩定透明的政策保障,鼓勵企業走研發與品牌的經營路線，以此來平衡好國有企業和民營企業；財政收入應該“取之于民，用之于民”，而不是花在大工程上，不是“取之于民，用之于官”；收緊金融政策，限制貨幣過度發行等等。

（二）分配差距拉大

近三十年以來，我國加快了經濟建設與發展，并提出了“先富帶后富，共奔富裕路”的政策方案，因而，政府將更多的關注點落腳在了效率上。雖然著重提高效率確定令我們的經濟迅速發展，但其問題也越來越明顯。長期以來，低收入人群的收入漲幅很低，而另一方面，某些高收入人群由于制度不健全，灰色收入、非法收入居高不下，致使收入分配扭曲。另外，稅收征管制度存在缺陷。個人所得稅起征點太低，梯次太多，而綜合來看，收入越低的人繳納的所得稅相對越重，相反對高收入者卻沒有真正起到調節差距的作用。除個稅外，資本所得稅的征收也不盡合理。資本征稅只有20%，而不像是工薪征稅那樣采取累進制，這是不公平的。這樣一來，工薪收入稅負更重，而非勞動的資本收入稅負更輕，貧富差距逐步拉大。

與此同時，我國的東西部的經濟發展差距也十分顯著。沿海的東部地區依靠其地理位置的優勢得以充分發展，特別是經濟特區的劃分，更是讓廣東深圳的經濟迅速崛起。較之于東部的地理優勢，偏居內陸的西部地區缺乏帶動經濟發展的有力條件，其自然資源的優勢缺乏足夠的開發和利用，因而經濟長期處于劣勢。雖然政府已經開始著手西部的開發，并且提出了“西部大開發”的口號和措施，但是要想使西部迅速崛起，這樣的行動依然不夠，要做的還有很多。

要解決這樣的問題，就需要政府采取扶貧、提高勞動收入、改變產業結構（如鼓勵發展中小型企業）、稅收制度改革等等方法，注重公平與效率間的平衡關系；對于中等收入或以下的勞動者，應給予較輕的稅負；降低勞動報酬的稅率，實現勞動和非勞動收入之間的稅負平衡。同時，要加大對于西部的投入和關注，在經濟政策上對西部要有一定的優惠和傾斜。一個公平的社會才是一個穩定的社會，政府也才具有高度的合法統治能力。

（三）低端的發展模式

雖然我們的經濟發展迅速，GDP的年均增長接近10%，但是在經濟騰飛的背后是不可持續的發展方式。較之于技術發達國家以高新技術產業拉動的經濟增長方式，我國更多的是以犧牲環境為代價，走著先污染后治理的老路。環境問題的長期積累，日后必定需要我們投入大量精力和財力對其進行治理，這對于經濟的發展十分不利。我國每創造一美元的GDP所需消耗的能源是美國的4倍，日本的8倍，而能源利用率僅為33%，而發達國家大約能達到43%左右。因此，改變發展模式迫在眉睫。

“中國模式”的核心是國家主導型的市場經濟模式，但外部性的問題，市場有時是無法調節的，而政府主導的力量，也難以完全將這些問題消除，因此，出現種種的環境和勞動力問題也是可以理解的。這一問題的關鍵是在于處理好政府調節和市場調節的關系，既不能重回計劃經濟的老路，也不能全盤照搬西方的放任市場調節的經濟模式。對于環境問題，政府需要加強更多的監管與制定更強有力的法律法規，增強政府的力量。而對于產業模式的改革，更需要政府加大高科技的投入，鼓勵企業進行創新，對于中小型企業，這樣的資本支持更是必不可少的。

參考文獻：

[1]鄭永年.中國模式：經驗與困局[M].杭州：浙江人民出版社，2010-01

篇7

由單邊格局向雙邊格局構建

單邊格局是指在確立發展和建設的方略上，主要體現在從自身的利益出發，規劃自己的藍圖，確定自己的走向，實施自己的步驟，不考慮相關領域甚至全局的發展和資源的共享。軍民融合深度發展由單邊格局向雙邊格局構建，就是要打破“軍”與“民”單邊發展從自身利益出發、相對獨立運行的格局，實現“軍”與“民”協調發展、互利共贏、雙向一體運行的雙邊格局，真正實現國防建設與經濟建設相互促進，融為一體。

正視條件，抓住機遇。目前軍民融合發展單邊獨立運行的格局還沒有完全打破，來自多方主觀和客觀的阻力還比較大，但軍民融合帶來的豐碩成果以及孕育的巨大潛力和高效益已經突顯出來。作為國家安全保障主力軍的國防科技工業軍民融合發展步伐在加快;一大批軍民融合人才走入了經濟建設和國防建設的各個領域;軍隊保障從機關延伸到了作戰部隊;作為先行先試的26個國家級的軍民融合示范基地和近百個各級各類軍民融合園區的建設探索出了新的路子。這些實踐成果為構建軍民融合雙邊格局打下了扎實的基礎、積累了許多成功的經驗，建立軍民融合雙邊格局條件已經具備，時機已經成熟。

全面勾畫，頂層布局。實現軍民融合由單邊格局向雙邊格局的構建，目的就是為在促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的同時，增強國家戰略潛力和國防實力提供組織保障，更是實現富國與強軍相統一大制度的具體體現。扎實推動這一重大戰略舉措，必須從國家經濟建設和國防建設的全局進行全面勾畫，進行整體規劃、頂層布局，必須改變以往習慣于從各自專業領域出發建設的思路，向著眼頂層和全局的整體核心功能轉變，進行整體布局。

制度先行，銜接配套 。軍民融合由單邊格局向雙邊格局構建，將打破長期以來單邊格局形成的固有狀態，原來的利益格局、獨立運行格局、自我封閉格局、閉關自守格局被新的雙向格局取代過程中，各種失衡狀態、無序運行、阻力障礙都將會顯現出來，矛盾和問題將會此起彼伏。因此，必須進行行為規范，確保在構建中按照規則行事、依照準則推進、遵循規程深入，這就需要制度先行，靠制度的強制性約束來保障雙向格局的穩步形成。

由系統格局向體系格局構建

體系是由若干個相互聯系的系統構成的一個整體。軍民融合實現由系統格局向體系格局的構建，就是將目前諸多個仍處于相對獨立、分散實施、各自為政的系統格局，納入到軍民融合這個體系格局內，實現各個系統的整體聯動、一體運行、協調發展、步調一致。

系統運行，體系管理。各領域在系統格局下運行已經是多年來形成的固有發展模式，這種在長期計劃經濟體制下形成的運行結構，已經近乎形成了一個相對獨立完整的發展生態鏈，甚至幾乎不需要與系統外的交換，就能完成系統內的循環發展。今天，各領域間的跨界發展，各系統間優勢互補、互為依托的大勢和實踐需求，已經迫切要求必須實現從系統運行格局向體系管理格局過渡，既要在宏觀上把軍隊、政府和企業的軍民融合納入一個體系管理格局內，又必須能夠實現經濟與軍事、軍工與民企、人才使用與培養等在中觀和微觀上的體系管理格局。

縱橫貫通，統一籌劃。隨著技術的進步，軍與民的融合已經開始了不以人的主觀意志為轉移并加速向縱橫方向延伸的態勢，融合的范圍已經越來越廣，領域也已經越來越多，融合的形式、方法、和手段也越來越復雜，內容也逐漸包羅萬象。為此，針對目前這種發展的基本格局，軍民融合作為國家發展戰略，只有統一籌劃，將縱橫貫通、交錯發展的格局，通過軍與民這條貫徹始終的主線，緊緊抓住軍與民共性發展的本質核心，逐步構建成由目前分散實施的格局納入到系統發展，再統一到體系格局內運行。

整體推進，需求牽引。軍民融合是軍隊、政府和企業三個主體間的相互支撐、互為條件和緊密協調，是不同系統、不同領域、不同層面相互間的合作發展、互利共贏。必須在一個囊括軍民融合各要素的組織領導體系格局內，整體推進，同步實施，這就要在能夠實現并確保軍地雙方共謀推動融合、共促深度發展為核心的需求牽引上下功，不論哪個主體、哪個領域或哪個系統，都不僅要做到需求主體、需求目標和牽引對象明確，同時還要確保在體系格局內的總體上以及各個系統、各個層面的需求牽引，必須充分體現軍地雙方一體、陸?？仗煲惑w、宏中微觀一體、近中遠期一體。

由松散格局向緊密格局構建

松散格局是指軍民融合深度發展的整體構成還不夠緊湊，內部結構還不夠嚴緊，發展重心還不夠集中，制度措施還不夠規范，政策執行還不夠嚴格。軍民融合由松散格局向緊密格局的構建，就是要將目前軍民融合的整體構成、內部結構等由松散狀態向緊湊、嚴緊、集中等緊密格局的過渡，實現軍民融合涉及到的諸要素、諸領域都能處在一個緊密的發展格局之中，做到處處都在構成之中，時時都在結構之內，沒有遺漏、不留空白。

區分要素，規劃范圍。要素是軍民融合深度發展表現出來的最基本的單元。近年來的實踐表明，有些要素還沒有納入體系內，有的是由于遺漏導致的，有的是由人為的因素造成的，也有的還處于徘徊之中。有些要素也并不具備或不具有明顯軍民融合的本質內涵。在這種格局下運行，不僅使人們對軍民融合產生了混淆，而且給軍民融合深度發展帶來了弊端。因此，必須對軍民融合的基本要素進行科學區分，按照軍民融合諸如管理、創新、人才、保障、信息、咨詢等領域范圍，進行全面規劃，系統歸類。

完善領域，統籌運作。盡管軍民融合各相關領域不斷擴大，環境不斷改善，但對各個領域的規劃與建設仍沒有有效改變松散組合、自由發展、隨機進出等盲目的狀態，有相關領域建設與發展不適應、不系統、不完善、不協調;也有許多重要資源、關鍵技術、急需平臺等還游離于相關領域格局之外。因此，必須以進一步建立和完善各領域系統發展為著眼點，統籌運作，把已形成的和逐步形成的新興領域不斷納入到領導管理、技術創新、人才培養、信息支撐、條件保障等體系格局之內。

增強效益，健全結構 。效益既是衡量軍民融合深度發展的重要指標，同時也是衡量軍民融合結構布局科學與否的重要標志。松散就意味著無法形成整體效益，造成力量分散，形不成合力，直接導致效益低下;緊密意味著提高凝聚力，把各方力量整合起來，形成規模，這樣才能從根本上達到增強效益的目的，才能確保效益實現最大化。因此，必須建立健全軍民融合組織結構，將分布在各個領域、各個系統以及游離在軍民融合相關領域和系統之外的軍民融合力量，整合起來并納入到緊密的組織格局內，通過至上而下的管理、創新、人才、保障等體系的具體組織與實施，實現并促進整體效益的提高。

由獨享格局向共用格局構建

獨享的本意就是獨占，在這里既指社會經濟建設和國防建設兩大領域，也指區域建設和行業發展相關具體部門;既指基礎建設和技術創新，也指人才使用和條件支撐等等，突出的表現就是將有限的資源、產出的成果、帶來的利益等都為我獨用、獨自把持，不考慮其他領域、部門和系統。因此，只有打破當前獨享的格局，建立起資源共用、利益共享的格局，軍民融合深度發展才能得到有效保障。

協調規劃，資源共用。隨著科學技術的不斷進步，軍與民的界線不僅表現在眾多領域已經變得越來越模糊、共性的范圍已經越來越大，而且各領域、各系統、甚至各要素之間的依存度已經越來越高、相互提供便利和支持才能發展的趨勢已經越來越明顯。因此，必須從協調規劃入手，建立起資源共用的格局，從管理資源、技術創新資源、人才資源、基礎設施設備資源、政策條件保障資源等共性問題進行協調;同時還要在制度規劃、需求規劃上進行全面協調，這樣才能確保有限的資源通過協調與規劃真正發揮出最大的效益。

區分主次，優勢互補。軍民融合是國家發展戰略，是國家的大事，因此，打破獨享格局建立起共用格局，必須把大到經濟建設和國防建設、小到軍地雙方基礎設施建設和技術運用等都放在國家的層面來統一籌劃、區別和分類。軍民融合涉及的資源方方面面，分布的領域也包羅萬象，資源的區分也就不可能上下一個模式，左右一個標準，無論哪個方面、哪個領域都應有主次之分、偏重之別。

全面兼顧，利益共享。軍民融合既是轉變社會經濟發展方式的重要途徑，也是提高軍隊戰斗力生成模式的重要手段，這期間利益將是經濟與軍事兩者緊密聯結在一起的重要紐帶，因此，利益的分享將對軍民融合共用格局的構建至關重要。因此，共用格局的構建必須做到在管理的架構、職能的確立和政策制度的保障上，確保能夠站在國家發展與安全的高度，將國家的發展利益與安全利益緊密結合起來，全面兼顧各方利益，既要確保為軍隊提供更可靠更堅實的物資基礎，還要能夠促進國防工業的快速發展，同時又必須保護好民間資本的良性發展，這樣才能更好地促進軍民融合深度發展。

由計劃格局向市場格局構建

軍民融合涉及的領域特別是一些重點領域大多是在計劃經濟體制下形成、完善和發展起來的，目前這種還基本保持在計劃經濟體制下運行的格局，雖然在軍民融合深度發展過程中發揮著至關重要的作用，但濃厚的計劃經濟色彩，在我國市場經濟不斷完善的大背景下，已經顯現出了諸多弊端，游離在兩種體制下運行的狀態，幾乎每時每刻都在發生著體制上的碰撞、結構上的掣肘和制度上的約束。因此，軍民融合構建具有我國特色的社會主義市場經濟發展格局，不僅是大勢所趨，更是軍民融合深度發展的客觀要求。

打破封閉，進入市場。軍民融合必須打破這種在計劃經濟體制下形成的格局，讓軍民融合在市場經濟的大背景下，最大限度地運用市場資源，充分發揮各領域、各經濟成分的優勢。通過軍事需求部門制定對企業運用先進技術和體系外資源等比例和指標的約束，以及標準、法規制度的規范，實現計劃格局向市場格局的轉變，讓軍民融合適合開放的領域最大限度地進入市場，把市場經濟體制下全開放的、充滿活力和強大的動力發揮到極致，這樣軍民融合深度發展才能有廣闊的空間。

篇8

關鍵詞：高視野；財經專業人才；問題

隨著社會主義市場經濟體制的不段完善，企業對財經類人才的需求急劇增長，財經類人才成為了稀缺性人才。信息生態下知識經濟社會的發展需要財經類創新人才。中國作為最大的發展中國家，要想在綜合國力競爭中處于優勢地位,就要求高等教育培養出適應社會發展需要的具備高視野的標準人才。按照實際財經人才供需標準，確定符合實際供需的標準要求。財經人才往往需要對實際的形式進行分析，明確發展過程中可能面臨著挑戰，為此，需要明確科學經濟人才的培養模式，按照實際專業需求。課程設置要以社會需求為導向，不斷完善信息的合理性，提升整體創業發展水平的建設，以合理的建設標準和人才培養模式，確保整體有效拓展能力的提升，培養優秀的專業經濟技術人才，建立良好的培養途徑。

一、高視野財經類專業人才培養中存在的問題

1.教育目標不明確，視野模糊

要想培養高視野的財經人才，我國目前的財經教育已不適應。主要原因是受計劃經濟財政觀的影響，人才培養目標在很大程度上受整體設計和供需標準的影響。如果專業不對口，部門計劃標準不合理，計劃經濟色彩濃厚。因各層次之間界限不清，有的院校培養“高級專門人才”，有的院校培養“會計師”，還有的院校培養“管理者”。實踐證明，不同的教育層次要求培養目標不一致，導致高校輸出人才與目前市場需求不匹配。

2.課程體系不夠完善，學習視野窄

經濟類人才需要具有較廣闊的經濟知識結構，著力分析學生實際的知識結構標準體制，準確的分析實際課程設計過程，重點理論影響范圍。在某種程度上完全照搬個別結論、個別模式、個別流派的西方不正之風。

3.培養模式單一，就業視野不寬

財經類學院在課程設計上，需要將教學范圍、教學標準內容、框架進行嚴格的管控，嚴格遵照實際學生的積極發展狀態，主動晚上相關創新技術的發揮水平。按照課題體系、教學方法進行探索分析，明確總體財經人才的培養建設目標，對人才培養的單一形式進行分析。防止單一化導致學生以后就業面窄。

4.視野口徑窄，實踐性差

計劃經濟體制下的財經類專業往往職業需求量較大，但隨著社會經濟體制市場化的發展，實際經濟體制水平發生變化，財經專業變得更加窄，整體有效可適應性差。弊端不利于大學生綜合素質和能力的形成和提高。尤其是當前，企業需要有經驗的財經人員，而如今的教學與市場嚴重脫節，大學畢業生就業后經過短暫的技能培訓就上崗。因此，增強實踐性教學是財經教學改革的重中之重。

二、培養更高視野財經類專業人才的有效方案

1.建立良好的教育培養多元化標準

結合實際財經類經濟教育的培養流程，采用高層次應用型人才模式，加強內部各個學科之間的需求分析，進一步的明確實際特色規范標準，明確各個學科的特點和社會需求，進一步的完善行政規范管理制度的建設，針對國家經濟發展和國際競爭需要，從區域經濟的變化中，確定實際有效應用的經濟管理技術人才發展標準。

2.學科的擴展范圍

學科交叉融合，逐漸增加與學科前沿相關的課程的比重，推行各個培養單位之間的學分互認，讓學生在各個培養單位之間獲得學分。這樣既可以達到有限資源的充分利用，又使學生儲備了豐富的知識，為培養其創造力和創新能力的人才打下建設的基礎。

3.創新培養模式

在專業教育模式選擇上，國內大多數高校設有專門的創業強化班進行專門的創業教學和學科建設，同時也都采取兩條腿走路的方式，所不同的只是以實踐為導向上側重點和程度有所不同而已。一是模塊化教學。在課程體系建設上，要采用模塊化教學，培養廣泛的知識發展管理體系。按照實際知識專業水平，對我國綜合經濟的發展模式，創新發展，特點，結構，內容進行強化分析，明確實際綜合管理的能力范圍。按照業務實際的拓展流程，確定適合企業管理的人才標準。逐步吸取吸收各國著名財經大學的技術標準要求，從課程實踐中分析整體規范意識，課程發展的管理標準，明確實際符合實際產業經營管理的人才培養模式。二是專業人才的主導發展目標。按照實際人才實踐的發展標準，培養優秀創新性人才，這種模式屬于典型模式，學校為在校大學生在全真環境下進行創業實踐，所創辦企業在經營活動中，需要明確政府監督管理的標準，完善學生工作和場地的拓展范圍。按照學生實際模擬創新教育標準。加強大學生向這些模擬的工商、稅務部門進行注冊登記所創辦“企業”模擬相關政府職能機構對這些創業“企業”進行監督和管理。在專業教育模式選擇上，國內大多數高校設有專門的創業強化班進行專門的創業教學和學科建設，同時也都采取兩條腿走路的方式，所不同的只是以實踐為導向上側重點和程度有所不同而已。

4.加強實踐體系建設

實踐是誘發大學生潛在創造能力的有效方法，因在具體工作中會面臨各種各樣的沒有現成答案的問題，這就會促使大學生發展自己的多種能力。為此，實踐課程要貫穿于財經類學生教育的始終。按照實際學科相關內容，準確的分析相應有效的培養單位和全程化跟蹤流程，確定實際可以實踐的技術建設標準。實踐涉及到經濟、市場、管理、財務、稅收等內容，準確的分析實際創新建設的發展內容，從實際情況中確定實踐創新發展標準，明確實際專業化教育理念的內容。將理論與實踐相互結合起來，構建良好的大學生心理教學發展管理標準。總之，高等財經學校的經濟教學，需要根據實際需求，準確的分析實際發展管理標準，明確實際發展角度的相關問題，從實際情況出發，結合不同層次、不同類型的規模進行建設，確定符合實際經濟建設發展的需求標準。

參考文獻：

[1]王學軍,李長兵.WANGXue-jun.LIChang-bing樹立科學的發展觀和人才觀努力提高財經類人才培養質量[J].西安郵電學院學報,2007,12(2).

[2]王選選.WANGXuan-xuan普通財經類高校本科人才培養模式改革探析[J].高等財經教育研究,2011,14(1).

[3]許曉進服務濱海新區天津高校財經類人才培養模式的研究[J].東西南北•教育觀察,2010(8):7.

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【關鍵詞】內部控制視角；移動通信企業；財務風險控制

一、前言

移動通信行業是國民經濟發展的基礎行業，在社會主義市場經濟的發展和市場經濟體制改革的不斷深入，移動通信行業的發展形勢較好，為了適應經濟發展的需求，移動通信企業建立了現代化的企業管理方法，而財務管理則是企業管理中較為重要的組成部分。對于企業財務風險的內部控制來說，能夠通過相應的制度和方法來進行防控，從而保證移動通信行業的可持續發展。

二、基于內部控制視角下移動通信企業的財務風險控制問題

（一）對財務風險控制的認識和重視程度不夠

移動通信企業在我國的眾多企業當中具有一定的特殊性，在社會經濟發展的初期，移動通信行業是由國家控制運行的，也就是說在政府的引導下進行發展，政府部門對企業直接進行管理經營。在社會市場經濟不斷改革的過程中，移動通信企業為了適應市場的調整，建立了相應的現代企業制度，其中財務管理制度也在不斷的完善，但是就目前的情況來看，移動通信企業特殊性和管理模式，導致企業對財務風險控制的認識程度和重視程度不足。移動通信企業缺少一定的成本最小化意識，對成本的控制力度不夠，在財務分析和管理水平不高，對財務風險控制造成了較大的影響。部分管理人員認為財務分析對移動通信企業的影響不大，所以沒有進行精細化的財務分析，對于其中所出現的財務風險也沒有進行良好的控制，對企業的內部管理造成了一定的限制[1]。

（二）缺少完善的財務管理系統

移動通信企業在我國具有較長的發展歷史，早期我國實行的是計劃經濟體制，對于移動通信企業來說，是由政府來直接下達關于生產經營的管理指令，在經濟體制改革之后，市場經濟體制的應用使我國經濟發展逐漸向著開放式進行，但是對于一些國有企業來說，仍然沒有完全適應目前的市場經濟體制，從而出現一定的體制弊端。比如說移動通信企業中的財務管理層次不高，缺少現代企業發展中所必須的風險控制、風險預測和應急機制，對于財務管理中可能出現的風險沒有進行及時的分析，制定相應的預案，或者缺少合理的反饋機制，不適用目前移動通信企業的風險評估。這些財務控制風險所出現的主要原因在于缺少完善的財務管理系統，嚴重限制了移動通信企業的發展經營，在實際的財務管理中缺少一定的管理標準和制度，無法及時的對企業財務活動和風險進行有效約束。

（三）財務分析人員缺乏財務風險控制意識

財務分析人員作為企業財務管理中的主體，需要具有敏銳的洞察力，對于可能出現的財務風險需要進行及時分析和排除。目前的移動通信企業屬于國有企業，在經營發展的過程中仍舊存在有計劃經濟體制的弊端，這就導致企業內部財務管理人員還存在有吃“大鍋飯”的現象，財務管理分析人員在實際的工作當中，缺乏財務風險控制意識，而企業管理人員認為財務部門屬于一種職能部門，只需要對財務報表進行分析就可以，忽視了財務管理人員在企業財務風險控制中的作用。在另外一個方面，國有企業的管理機制，導致其中的財務管理人員存在有專業素質不過關的現象，這種現象也會使財務分析人員缺少財務風險控制意識。

（四）財務信息失真

移動通信企業具有廣泛的營業網點，這樣巨大的營業網點數量會導致財務信息出現失真的情況，從而導致財務風險的出現。目前我國移動通信行業在相關行業中占據著絕對的優勢，可以說呈現出一種壟斷的現象，這種現象會導致企業認為財務風險控制并不重要，忽視了財務分析和財務風險控制，在實際的會計核算中出現財務信息失真的現象，這種財務失真現象會導致財務分析的準確性下降，不能及時的對財務風險進行有效的控制，影響管理人員對企業的發展運營決策，降低移動通信企業的經濟效益。

三、基于內部控制視角下移動通信企業財務風險控制的有效措施

（一）提高對財務管理的重視程度，樹立正確的財務風險控制觀念

雖然說移動通信企業具有一定的特殊性，但是在實際的經營管理過程中，仍舊面臨著一定的外部風險和內部風險，外部風險具有一定的不穩定性，這需要管理人員提高對市場經濟環境變化的重視程度，而內部風險主要指的是財務管理風險。為了減少財務風險的出現，移動通信企業需要提高對財務管理的程度，樹立正確的財務風險控制觀念，不能由于企業自身經濟的特殊性，就認為財務風險管理對企業的發展影響使可有可無的，在目前的市場經濟體制下，企業需要結合市場經濟環境的變化，營造良好的風險控制環境，建立與企業發展相適應的風險防范機制和標準，保證在實際的財務風險管理中能夠按照標準來進行，以此來實現現代企業管理制度效果的充分發揮。

（二）建立完善的企業財務管理制度

在企業的發展經營中，必須要有完善的制度才能保證各項工作的有序進行，雖然說移動通信企業在國內相關行業中具有絕對的優勢，但是仍然會出現相應的財務風險，在這樣的情況下，移動通信企業需要根據自身的實際發展情況，來對企業財務管理制度進行完善，加強內部控制，防止財務風險的出現。在另外一個方面，需要建立有效的企業風險內部控制制度，結合企業的實際發展情況，保證財務信息的真實性和實時性，對對企業財務進行分析的過程中，敏銳的發現各種財務風險問題，并且有針對性的采取風險控制預案，這樣就能夠在出現財務風險的時候，及時的對風險進行控制。

（三）提高財務人員的專業素質和風險控制意識

在對移動通信企業財務人員進行管理的過程中，首先需要使財務管理人員認清自身的職責，消除計劃經濟體制下財務管理人員的集中式管理現象，提高財務管理人員對財務風險控制的意識。在另外一個方面，移動通信企業屬于國有企業，在這種計劃經濟體制的影響下，財務分析管理人員需要具有更高的專業素質，來對各種財務信息進行準確及時的處理，在加強對企業財務人員專業素質培養的同時，需要建立有效的監督制度，實現財務管理的內部監督。

四、結束語

由于移動通信企業的特殊性，在實際的發展過程中，面臨著來自各個方面的財務風險，在目前市場經濟體制改革不斷深入的情況下，企業風險控制在企業發展中具有更加鮮明的作用，這就需要移動通信企業采取有針對性的措施，從內部控制視角來進行有效的企業財務風險控制，保證移動通信企業的可持續發展。

參考文獻

篇10

摘 要 醫院的衛生經濟管理工作是醫院工作的重要部分。隨著醫療市場競爭的日益激烈，醫院的衛生體制的不斷深入改革，加強醫院的財務管理是醫院發展的必然要求。

關鍵詞 醫院 衛生經濟 管理 對策

衛生系統在擁有更多發展機遇的同時，與其他行業一樣面臨著著優勝劣汰的市場競爭。如何加強市場化的經營管理，已成為迫在眉睫的問題。這不僅是需要將有限的醫療經費用在刀刃上，更需要醫院從內部管理體制方面進行深入而全面的改革。為了保證醫療衛生事業的穩健發展，保障高質量與高效益的醫療服務，對管理和規范醫院的財務方面就需要投入更多的精力。

1、醫院衛生經濟管理的主要問題

衛生經濟體系中由于還存在著以前計劃經濟的思想，所以醫院的管理水平跟不上新時代的變化。

1.1衛生經濟管理工作上的認識欠缺

部分醫院都存在著“形而上學”的意識，院領導單單只抓緊財務管理，而忽略了提高衛生經濟管理的效益，導致醫院的資源沒有得到合理的分配，也間接導致了經費嚴重的超支現象。于此同時，醫院也缺少相關的衛生經濟管理的人才。所以，醫院要想快速而全面的發展，就須合理運用內部分配機制，讓醫院的資源分配的效益最大化。

1.2醫療體制存在著弊端

衛生經濟管理雖然已經歷多次改革發展，但仍存著使醫院在市場競爭中明顯受到制約的弊端。這些問題如：由政府指定的醫院承擔公費治療的責任，其他不指定的醫院就受到很大沖擊，不僅病人的數量減少，而且這類醫院的先進設施和優質醫療力量等都難以得到充分發揮，很大程度上就影響了整個醫療體系的長遠發展。

1.3資產管理的混亂

大多醫院在采購專項物資耗材的比例雖然在逐漸的增加，但是采購先進設備和藥品材料等所占的比例還是不夠哦，且在采購中存在手續不齊全等現象，有些招標機構并沒有經過法定的招標步驟。資產管理的混亂，間接或直接的影響到了醫療服務的水平。

受從前的計劃經濟的深刻影響，醫院在投資等重大的決策上，常常只是根據領導的意愿，而忽略了醫院真正的需求，這表明醫院的決策機制存在嚴重的漏洞。

2、醫院衛生經濟管理問題的解決辦法

2.1加強醫院的財務管理

首先是要掌握好經費的投向與投量。把好醫院預算的平衡關，完善財務治理制度，結合醫院的實際情況，修改《醫院的財務治理規定》，在經費審批上嚴格執行相關的審批制度，嚴格劃分審批的權限和范圍。在經費使用上，嚴格執行預算方案，執行有效的監督控制機制，要求經費開支必須要符合醫院當期的開支范圍和預算計劃，從而確保年度的經費收支平衡。

再次是嚴格執行當年的經費預算，強化預算的定期分析匯報制度。根據年初預算的科室設置，每月將會有預算的執行情況統計表，季度和半年及全年的預算執行情況分析表與財務的治理情況分析報告等，以確保各科室的收支平衡。嚴格實施經費的審批制度，及時向醫院領導反饋經費的收支信息，在重大開支前必須取得到領導或財務科室的報批。

最后是要統籌規劃全年經費，加強預算外的收入管理。每半年時間，財務科就要對醫院的各個部門進行業務審計，嚴格實施國家的財經政策和醫院的財務規章制度。通過定期的檢查監督，以確保財務制度在工作中的貫徹落實，全面提高了醫院的財務管理水平。在政策所允許的范圍內，醫院要充分利用有限的資金，采用一定的經營手段來適應市場經濟，借以改善醫院的經營管理，提高經濟效益。

2.2合理利用技術性人才

醫生是醫院人力資源的重要組成部分，醫務工作者的技術水平與患者對醫院的信任程度是密不可分的，這就要求他們的技術要更嫻熟、更有愛心和責任心。?？梢?，適當給醫務工作者一定的激勵，采取一系列措施來調動醫務工作者的積極性，可以挖掘他們的潛力，使他們在醫療工作中能不斷的精進技術，從而成為醫院的價值源泉。

2.3完善醫院的體制

要想在激烈的市場競爭中占有一席之地，醫院必須要彰顯自身的特色與優勢。首先是完善自我形象。醫院主動承擔一定的社會責任，積極參與地方的經濟建設，以優質的服務給民眾良好的印象。再次是要合理透明的收費，對藥品以及手術檢查費用實行明碼標價，合理控制貴重藥品或儀器的使用范圍。

醫院的經濟管理工作要做到精細，對每季度的收入情況要及時進行分析，對當季度增減的變化找出合理的原因，并向醫院的領導進行反饋，提出有利于醫院發展的建議。這樣才能將醫院的經營過程中的異常態勢轉為正常，使醫院的收支呈的良好發展態勢。另外，醫院要把握好有利于發展的合作項目等，這也是醫院衛生事業飛躍的有效途徑之一。

2.4運用網絡技術，實施實時監控，

醫院的發展離不開計算機技術的支持，利用計算機系統的及時性對財務管理狀況實施實時監控。醫院可以分批次的對醫護人員和后勤工作人員進行計算機培訓，專業技術人員可以保障網絡治理系統的正常運行。利用專業的計算機管理軟件， 實施物價的質量監控，及時核查醫院的收費標價的錄入質量，對工作人員所犯的收費錯誤，進行及時的登記和分析處理，按照醫院綜合治理實施的方案等規章，對有關人員進行了通報或者記過處理。這一推行可使醫院的收費的效率得到較大的提高。同時，計算機系統可以及時通報病人的費用狀況，使漏費欠費等情況得到有效遏制，

總之，隨著市場經濟不斷深入的發展，要求醫院大力提高醫療技術的水準，在實踐中不斷改革創新，使醫院的衛生經濟管理體系的改革之路能逐步走上正軌。醫院只有不斷的完善衛生經濟管理體系的建設，發揮人力、物力、財力在衛生經濟管理方面的作用，大力提高醫院的信譽，不斷提升服務質量，才能實現衛生經濟管理新的飛躍，才能適應現代化改革發展的需求，從而保證醫院和諧穩定的發展。

參考文獻

[1]吳明等.衛生經濟學.北京醫科大學出版社.2002.

[2]李俊卿.如何加強醫院財務管理.中國衛生經濟.2005（3）.