導語：如何才能寫好一篇社會組織，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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靜安社會組織的服務內容涵蓋科學、教育、文化、衛生、體育方方面面，為老服務、安置幫教、糾紛調解、社區管理等，各組織工作要求和特點不同，所在街道、面臨的工作對象不同，工作大多有開拓性，具有一定的難度和強度，其領軍人物、優秀人才、社會組織之星對組織的運行和發展有著決定性的作用，他們不論年長年輕，都有熱情，有闖勁，不為條條框框所羈絆。

呵護母嬰 造福社會三十余載

在北京西路市兒童醫院，有一所專門培養孩子媽媽或嬰幼兒保育的機構――市育兒職業技能培訓中心，中心主任史靜敏既抓管理又授課，桃李滿天下。她負責全市育嬰類33所培訓學校教研活動和師資短訓，還負責全市“保育員”職業、“母嬰護理”“育嬰師”題庫的維護和提升工作。在她的引領下，該中心成績卓著，連續三屆被上海市人力資源和社會保障局評為“上海市職業誠信等級A級單位”，2010年被評為“中國社會組織評估等級4A單位”。

史靜敏1987年畢業于華師大學前教育專業，一直從事兒童保育和保健，專業背景十分扎實。20世紀80年代，上海大批知識青年回城工作、生活，集中生兒育女帶來母嬰照護人才奇缺的社會問題十分嚴重，母嬰職業技能培訓需求呈爆炸式增長，政府原有體制內的保育人才杯水車薪，難以應付，需要快速大批培養。于是，有兒童學前教育實踐、知識背景和兒童保健經驗的史靜敏被剛成立的上海市衛生局保育員培訓辦公室一眼相中，被安排專門從事廣播電視保育員培訓。目前網上或醫院產科視頻中常播出她創編的嬰兒保健操教程內容，供年輕媽媽們學習的基本都是史老師的視頻內容。

育兒技能培訓長期以來缺乏速成可用的課本，相關知識不是碎片化就是理論性過強，難以操作。史靜敏研究借鑒相關國外教育培訓教材，根據不同人群，編寫循序漸進、通俗易懂的《保育員培訓教材》《育嬰師培訓教材》《0-6歲嬰幼兒智能培育手冊》《大手牽小手》等多種新教材達20多萬字。經過她修議完善的題庫由國家人力資源和社會保障部出版“保育員”（初級、中級）和“母嬰護理”（專項能力）指導手冊供學員培訓學習使用。

長期以來，受傳統觀念的影響，認為0～3歲孩子只要給他吃好，睡好，即可“樹大自然直”，用不著具有0～3歲專業技能的人員進行教養指導。而這些觀念被史靜敏的工作所打破。上海兒童醫院有位職工的外來媳婦，想在家附近找份工作，但苦于沒有技能，在史靜敏的建議下接受了保育員培訓。初級培訓后通過史靜敏的介紹，如愿以償在幼兒園找到了保育員工作，而后，又繼續讀中級保育員和高級保育員課程，育兒知識、技能大為豐富和長進，現已成為這所幼兒園的保育骨干。

一位下崗女工，因其丈夫常年生病在家休養，家庭經濟較拮據。史老師得知后，馬上免費為她提供母嬰護理培訓，邊培訓邊介紹到醫院新生兒病房做護工，盡快熟悉嬰兒的護理工作，之后又介紹到上海著名的月子會所工作，現已是該會所的骨干，贏得了自身在社會上的立足之地和發展機會。

為居家康復護理事業揭開新篇

因為傳統和現實原因，大部分人都選擇居家養老，可是，因為老人數量龐大且不斷增長，亟需發揮社會組織的力量來補上這一服務短板。張軍，畢業于日本九州大學商學院獲工商管理碩士（MBA）學位，主攻市場營銷，后在著名物流公司郵船航空物流服務株式會社工作，年薪50多萬。當父母方知父母恩。當張軍自己當上了父親后，開始越來越多地考慮遠在國內父親的照顧問題；又想起當初護理生病母親的經歷，痛感專業護理對于父親那般眾多老人延年益壽的重要。周圍的一些朋友也有同樣的想法，覺得有責任老吾老以及人之老，為社會的長輩們做點事，去探索一種好辦法幫這一代“獨生子女”盡孝道。

日本的介護理念和服務都非常好，于是張軍找到了九州地區最大的介護服務提供商麻生介護，到他們公司學習管理經驗，提升自己，并與之合作培訓人員。2011年10月，張軍來到上海，創立了首家為老弱病殘人士提供專業的居家康復護理以及長期照護服務機構。

從2013年開始，該服務機構參與了上海市人力資源和社會保障局“關于上海市開展高齡老人醫療護理計劃”的調研。在調研中發現，養老服務中生活照料已經基本得到滿足，但是老人的醫療護理和康復的需求缺口很大，特別是居家和社區的老人。隨著老齡化的加劇，很多失能半失能老人占據著醫院的大量床位，大大浪費了醫療保險和降低了醫療資源的使用效率，另外市場化康復護理服務的購買不是一般老百姓能夠承受的。根據這個現實情況，上海市了《關于本市開展高齡老人醫療護理計劃試點工作的意見》（滬府辦〔2013〕38號）。于是，作為第一批試點單位，張軍的養老機構陸續在普陀區、徐匯區、長寧區、靜安區和原來的閘北區設立了護理站，以護理站為依托將醫療護理和康復服務送到養老院、日托所以及老人家中，做到了讓老人足不出戶就可以享受到優質專業的醫療護理服務。

隨著機構的不斷擴大，管理問題是比較大的挑戰。張軍帶領他的團隊利用信息化的手段建立了符合居家醫療護理的管理系統，以系統為依托，幫助康復護理師管理日程和客戶，同時給員工提供線上學習，從而實現“自我管理，自我學習”的管理理念。張軍說實際上機構就是為每位一線服務的員工服務的，只有把員工服務好，他們才會帶著好心情積極地投入到服務客戶中去。

當好社區青少年的知心姐姐

“我校不需要考中專的學生！”在某重點中學課堂上，一個學習成績從班級前十名直線下降到末尾三名的學生被老師如此奚落。上課睡覺的他大哭著頂撞老師后回家嚷著要退學。身為高級知識分子的父母茶飯不思非常傷心，求助于專業社工婁曉禎：他進這所市重點可是費了九牛二虎之力的啊，這下可怎么辦？

畢業于上海青年管理干部學院社會工作系社會工作專業，作為上海第一批司法社工社會招聘人員的婁曉禎，與這名學生面談后發現，孩子沉迷于打網絡游戲，賺了些錢竊喜，不可自拔，家長對他寵愛有加，放任后難以收場。而那家市重點學校，提前一學期上完教學大綱教學內容，晚上沒睡好、白天要補覺的他根本難以適應，但他喜歡英語且成績較好，并性格活潑喜歡運動和交流。經過一段時期的引導和溝通，婁曉禎與孩子一起制定了新的作息計劃，打游戲和學習的時間有了更合理的分配和安排了，尊重他的意愿結合他的特點，轉校到國際學校學習，成績名列前茅。將來準備去國外發展，他和父母的生活重新撒滿陽光。

一老石庫門的小閣樓下，婁曉禎曾見到單親家庭的少年小Z ：精瘦、染黃發，打耳釘，不讀書。在社區說起他，人人搖頭。憑每月700元的退休工資養活全家的小Z奶奶絕望地說：“我管不了他。唯一能做的是不讓他餓著。”叔叔斷言：“他還能怎么樣？以后肯定和我一樣，連吃10年官司！”

幾年后的10月，小Z短袖T恤，白色球鞋，陽光得可以抵擋住寒意。他成了一家餐飲店的領班，月薪4500元比當時婁曉禎的收入還高。25歲的他和婁曉禎并排坐著，發出感慨：“那個時候曾經覺得她管頭管腳，但是沒有她的幫助，我不會成為現在的我。”

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一、充分理解現代社會組織體制內涵，認識社會組織參與社會治理的重要性

在十八屆二中全會上強調，要發揮社會力量在管理社會事務中的作用，同時也要加強對各類社會組織的規范和引導。全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確了社會組織管理制度改革的安排，提出要堅持積極引導發展，嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發展。總理在新一屆國務院第一次全體會議上強調，要把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會。上海市委書記韓正指出，要發揮群眾參與社會管理的基礎作用；凡是社會組織和中介機構可以作為的，就依靠其發揮作用。同時，上海將支持社會組織建設的工作列入2013年市委常委會工作要點。上海市市長楊雄指出，政府要主動順應形勢要求，要通過購買服務等方式，讓行業協會更多地參與政策制定、市場監管工作。從摸著石頭過河，到逐漸放開規制，提出加強對社會組織的監管和培育，再到明確提出建立現代社會組織體制，如今又通過國務院機構改革方案確定了改革時間表，這既反映出社會組織參與社會治理已逐漸上升為頂層設計，另一方面也折射出一種來自社會發展進程中的“倒逼”力量。

現代政治學認為，一個成熟的社會，應是政府、企業、社會組織三種力量基本均衡的社會，三者共同構成穩定社會的“鐵三角”。社會組織是多元社會的建設和治理中不可或缺的要素，政府優勢是集中精力辦大事，但不善于提供個性化的、多樣化的、多變的微觀服務，社會組織恰恰是善于提供個性化、多樣化、多變的微觀服務。社會管理體制中的“社會協同”就包括了社會組織協同政府的互聯、互補、互動作用，“公眾參與”就包括了群眾通過社會組織參與社會管理、參與社會建設。在充分理解現代社會組織體制及社會組織內涵的基礎上，我們要認識到社會組織在社會建設和管理中具有參與提供公共服務，反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力和居民凝聚力，維護社會穩定的重要作用；要認識到推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會平等合作伙伴關系，提高社會自治與服務社會的能力，已成為深化社會管理創新的基本趨勢；要認識到推進社會體制改革，最重要的任務就是大力培育社會組織，不斷激發社會活力，從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”、從黨委政府“撐船”向黨委政府“掌舵”轉變，努力構建黨委領導、政府負責、多種主體共同參與的社會建設和管理新格局。

二、上海近年來培育社會組織的基本情況

1.出臺社會組織扶持發展政策。在鼓勵社會組織參與社區建設方面，上海先后出臺《推進社會組織參與社區建設和管理的意見》、《關于完善社區服務促進社區建設的實施意見》、《關于鼓勵本市公益性社會組織參與社區民生服務的指導意見》和《關于進一步加強社會組織建設的指導意見》等政策措施，鼓勵和扶持社會組織不斷拓展民生服務的領域和項目。同時，也出臺了《關于在本市培育發展專業社會工作機構的通知》，加大對社工師事務所、社工服務社等專業社工機構的培育發展力度。目前，上海注冊登記的社會組織10647家，其中社區公益性社會組織2260多家，在社會福利、社會事業、就業救助、社區衛生、社區事務和社區生活等領域發揮著重要作用。

2.加強社會組織的能力建設。一是探索建立社會組織孵化基地。2009年12月，上海首個社會組織孵化基地――浦東公益服務園正式開園，扶持初創階段的公益組織逐漸成長，入駐和孵化“出殼”的社會組織已達30多家。隨后，靜安、楊浦、黃浦等區也相繼成立了孵化基地。2010年，上海市社會創新園正式開園，促進社會組織的能力建設和創業人才的成長。目前，上海已有17個社會組織孵化基地。二是鼓勵和扶持公益組織。2009年，上海開展社區公益創投大賽，由市福利彩票公益金出資1000萬元，鼓勵社會組織發展社區需求、創新服務項目。今年3月，我市社會工作黨委系統建橋集團等5家公司以及資產評估行業協會下屬部分資產評估公司與靜安區柏萬青志愿者工作室及黃浦區項全雄志愿者工作室簽訂了定向捐贈協議，共向“伙伴同成長”項目、“老娘舅困難群體資助”項目等慈善公益項目捐助55萬元，架起了非公企業與社會組織慈善項目之間的連接橋梁。三是建立公益招投標制度。2009年，由市級層面出資4000萬元開展全市公益招投標活動，69個中標的社會組織獲得金額總計約2000多萬元。同時，政府購買社會組織服務的力度不斷加大，浦東、靜安、閔行等區每區每年購買社會組織服務的資金約1億元左右。虹口、閔行等區設立1000萬元專項資金，培育發展社會組織。

3.規范引導社會組織的發展。一是加強分類指導。對經濟類社會組織，堅持政社分開原則，增強其服務企業、規范行業、發展產業的能力；對公共服務類社會組織，秉承公益服務宗旨，加強自律誠信建設，滿足人民群眾多元化的服務需求；對慈善事業類社會組織，規范慈善募捐活動，探索提升慈善品牌創新和項目運作水平；對學術類社會組織，緊跟時代步伐，圍繞中心、服務大局，提高組織協調、學術立會、咨詢服務、宣傳普及能力；對社區群眾活動團隊，通過備案管理加強引導，發揮其團結社區群眾，緩解社會矛盾，促進社區和諧方面的積極作用。二是推進政社分離。已完成以企業或經濟類社團為主要會員的社會組織與黨政機關人員、機構、財務、資產的“四分開”工作，全市有分離改革任務的524家社會組織（市級108家、區縣416家）實現政社分開。三是探索政府購買服務機制。通過政府主導、定向委托、合同管理、評估兌現的運作機制，采取費隨事轉、項目發包、公開招標等方式，將一大批事務性、服務性工作交由社會組織承擔。市、區兩級政府部門用于購買社會組織服務的資金達數億元。

4.推動社會力量參與社會治理。一是進入化解社會矛盾。近年來，上海指導區縣聘請律師、引入心理咨詢師、專業社工等專業人士參與化解矛盾，有了初步的探索和實踐。比如，上海公益社工師事務所專注于家庭專業社工服務，在外來人口服務管理、單親媽媽家庭服務、浦東國際機場動拆遷遺留問題化解等方面發揮了積極作用；上海虹口區的“梁慧英調解工作室”將人民調解工作建立在社會組織這一載體上，參與中心城區舊區改造矛盾糾紛化解；上海閔行區九星綜合市場消費者投訴調解管理站發揮“老娘舅”作用，化解專業市場內經營者與消費者之間的矛盾，服務區域經濟發展等等，這些政府與社會組織互動參與化解矛盾的實踐經驗，得到了國家局的高度肯定。二是進入城市建設管理。上海去年制定出臺了《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》，為更好地保障城市公共安全，辦法規定本市玻璃幕墻工程要定期檢查、保養和維護。上海既有的玻璃幕墻建筑數不勝數，據調查，僅在浦東新區就超過5400棟。現有玻璃幕墻的建筑資料并不完備，而且對數千幢甚至上萬幢建筑實施普查，進而管理、維護，僅憑政府主管部門的有限人力操作難度很大。2012年，上海市建交委通過政府購買服務的方式，把全市玻璃幕墻建筑的信息庫建設任務交給了上海市裝飾裝修行業協會，并委托其開展了全市玻璃幕墻建筑巡查。每幢建筑的檢查、維修情況，都錄網的“大數據”計算機信息庫，主管部門可通過平臺發出警示，實現動態管理、監控。該協會成立已15年，擁有2000多企業和3000名個人會員，僅幕墻施工企業近百家。協會在承擔參與城市管理的任務時，充分展現了其專業優勢及雄厚的“企業圈”、“專家庫”背景，也為企業對接市場、找尋商機提供了便利。更值得關注的是，在服務企業同時，協會專門建立了專業的管理團隊和施工隊伍，舉辦管理人員和維修工的培訓班，還將開展幕墻材料的誠信評價、企業的誠信管理等，有效提升了社會組織自身的能力建設。

經過幾年的實踐，社會組織參與社會治理越來越受到政府部門的重視，社會組織的積極作用正得以有效發揮。但總體上講，上海社會組織的發展仍處于初級階段，與現代城市發展和社會建設的要求還不適應，發展方向還需要明確，自身建設和發展環境還不完善，要充分發揮其積極作用，面臨一些急需要解決的困難和問題。主要表現在“四難”：一是登記注冊難，現行的社會組織“雙重管理”審批登記制度，在實際操作中往往產生政府職能部門不愿意擔任社會組織的業務主管單位，而社會組織又難以找到業務主管單位的“兩難”局面，這使許多社會組織難以獲得合法身份，也使社會組織的發展受到嚴重制約；二是生存發展難，主要表現在缺乏政府購買社會組織服務的常態化機制，一方面政府部門購買社會組織服務的意識和社會組織主動爭取購買服務的意識都比較薄弱，另一方面政府購買社會組織服務缺乏相關法規，政府購買社會組織服務的制度性安排相對缺失或滯后；三是人才吸引難，主要表現在人事政策尚不夠健全和完善，比如民辦非企業單位（包括民間社團組織）的工作人員在專業技術職務評定、工資待遇、人事檔案、社會保險等方面都不能與公辦事業單位職工享受同等待遇，這已經成為阻礙民辦學校、民辦福利機構等社會組織快速健康發展的政策障礙；四是監督管理難，現在我們對社會組織的監管，主要集中在登記與審批這道關口。社會組織登記審批一旦獲批，政府的監管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態化、制度化的監管手段，例如對社會組織的評估檢查、社會監督等仍做得不夠。

三、進一步培育社會組織共同參與社會治理的思考

根據國務院對政府職能轉變的要求，結合近年來的探索和實踐，上海應緊緊圍繞更好發揮社會力量管理社會事務作用的目標，逐步推行行業協會商會與行政機關脫鉤，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，同時還要堅持一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理，促進社會組織健康有序發展。

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一、精心組織，全面開展社會組織年檢工作

為加強社團日常監督管理工作，根據《社會團體登記管理條例》的規定，我們認真就開展好2014年度社會組織年檢工作進行了部署和安排，明確了社會組織檢查的意義、步驟和要求，嚴格審查各社會組織人員變動、經費支出、重大活動、刊物出版、遵紀守法等方面的情況，根據具體問題依法做出不同的處理意見。截至2014年底，全縣共有在冊登記的社會組織136個，2014年度年檢應參檢127個，實參檢109個，參檢率達到86%。從年檢情況看，全縣社會組織均能夠做到依法開展活動。一些社會團體結合各自單位行業工作的特點，積極開展宣傳，廣泛吸納會員，壯大協會力量，全面推動了社會團體的快速發展，有的協會積極開展送真情獻愛心和扶貧濟困等活動，受到了人民群眾的廣泛歡迎。全縣絕大多數社會組織為擴大交流、服務群眾、促進社會、經濟的發展作出了應有的貢獻。

二、依法行政，進一步規范登記程序

2014年我縣新成立社會組織19個，其中民辦非企業單位3個，我們嚴格按《社會團體登記條例》規定的條件，從“有牌子、有場子、有資金”著手，以社會組織章程公約為抓手，對社會組織成立的可行性和必要性進行多方論證，并對社團宗旨、業務范圍和活動地域，逐項進行嚴格的審定。認真填寫許可通知單，同時我們參照《社會團體登記須知》，制作了《縣社會團體審批工作流程圖》下發至各業務主管單位和新成立的社會組織，將申請籌備、同意受理、成立登記的各階段制成直觀圖配上簡要的文字說明從審查決定到行政許可的期限逐一告知。為盡可能縮短審理時限，提高審批效益，制定了《行政許可申請材料登記表》、《行政許可申請材料補正通知書》、《行政許可受理決定書》和《社會組織送達回證》等規范的行政許可文書。為提高服務質量，我們嚴格執行登記工作首問負責制和限時辦結制，實際工作中我們不僅對社會組織“進門”前靜止材料的嚴格審查，同時加大對“進門”后的動態管理和事后監督。

三、突出重點，大力發展農村專業經濟協會

2014年，我縣圍繞“以民為本，為民解困”的工作宗旨，不斷創新服務方式，落實富民政策，按照“培養專業經濟協會，扶持規模協會，建立示范協會”三個階段循序漸進，取得了明顯的效果。我縣的六大優勢產業和七大特色產業均成立農村專業經濟協會，輔射全縣5個鎮87個村，如縣生豬生態養殖協會、縣棉花協會、縣苗木花卉協會。協會的存在在增加農產品收入，抵御市場風險，保護農民自身利益上起到了較好的示范作用，同時各協會圍繞城內資源優勢和主導產業，結合縣政府實施的“一村一品牌”，積極打造“品牌”協會，目前全縣農村專業經濟協會在培育目標上基本做到了“一鎮一品、一品一會、一會一特”。如縣食用菌協會、縣高效農業研究會、縣鎮苗木花卉協會等協會年培訓達百余次，通過不斷的信息技術交流，產品推介，發展了一批具有特色的技術農產品，進一步加快了我縣“跨越”式發展和農民致富奔小康的步伐。

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關鍵詞：社區；社會組織；效能

服務型政府要求整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。高效，就是要求政府運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。要正確發揮政府職能，提高政府服務效能，適應經濟、社會轉型，就必須進一步放權給市場，積極發展社區社會組織，不應權力過分集中，管理理念和職能也不應與社會不相適應，而應變微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，搞好職能分離和轉變，積極提升市場的效率，提高政府服務效能。

一、社區社會組織

隨著城市化進程的加速推進，越來越多的外來人口涌入城市，社會結構也發生了很大的變化，社區這種新名詞的誕生，給基層政府（街道辦事處）的管理壓力加大，行政成本急劇增加，怎樣提高政府行政效率和服務水平，是目前各級基層政府所熱議的話題。加之要改變政府職能，政府必須要從以前的全能政府中解脫出來，而不能再事無巨細地全部都管，主要職能是加強其宏觀調控能力，這樣，那些從政府脫離出來的管理職能就應當有一個載體來承擔，而社會組織就是這樣的載體。

二、國外社區社會組織概況

雖說公共服務是政府的一項基本職能，但并不等于全部由政府統包統攬，有些公共服務是可以由一些社會組織提供的。國外的做法是變社區的直接服務為社區的自服務，在歐美，絕大多數的社區服務都是由非營利性社會組織提供的，因為非營利社會組織不同于政府，政府的服務為無償性質，而非營業利社會服務組織的服務大多是有償的，只不過其收入主要用于支付組織的管理費用和雇員的工資，不具營業利性質。

三、社區社會組織的作用

（一）提供社會化服務，實現了社區多層次的社會需求。

隨著人們需求的多樣化以及需求層次的提高，任何一個政府無論多么的強大都不可能提供所有的服務。而且政府提供的服務往往是大眾化的需求。因此有必要讓社會組織參與社區建設來實現居民多樣化的需求，充分利用社區陣地，堅持以人為本，分類、分層開展多樣化、特色化服務活動，滿足不同階層不同群體的利益需求，提供社會化服務，不斷提高政府對社區的服務實效。如廣州市目前實行的垃圾分類，社區就有人成立了“分類得”公司，專門上門收集各種分類垃圾，提供便民服務，讓市民足不出戶就可以處理日常一些生活垃圾，既緩解了垃圾圍城的困境，也讓居民生活垃圾得到了利用價值，有了這么一個公司，政府再也不用苦口婆心地做工作，居民為垃圾分類變被動接受為積極參與，既為政府解決了一個難題，同時又提高了政府的服務效能。

（二）整合了社會資源，推動了居民有效參與社區管理。

社區各項設施的建設需要一定的資金。從國外社區建設的實踐來看，社區建設資金主要來源于兩個方面：一是政府資助，社區內的公共設施由政府提供和維護，有些社區的服務是由政府全資助資金，社區居民可以無償獲得服務，這取決于政府的財力和所奉行的社會政策；二是社會贊助，來源于個人和組織的捐款，主要是一些財團的捐贈和民間的捐贈。

四、當前社區社會組織發展中存在的問題

社會組織的健康發展，很大程度上取決于政府和社會所能夠提供的大環境，社會組織是逐步發展起來的新生事物，許多方面仍然需要不斷完善。通過對廣州市越秀區部分社區進行實地走訪，發現目前主要問題集中在以下幾個方面：

（一） 政府行政色彩較濃，社會組織獨立性不足。

社會組織中早期有一些是在政府有關部門指導下成立的，如居民委員會，他們應該是社區的自治組織，為社區進行自主服務和治理的載體，但實際上這些組織帶有很濃厚的政府色彩，仍然承擔著大量的行政化職能，以換取政府提供的社區發展所需的資源，政府在社區中仍處于主導地位。

（二）社區社會組織獲取資源的能力不足

首先是活動經費不足，由于社區社會組織是自發形成的，沒有專門的經費來源，主要還是靠其自身的收入維持，很少有企業和社會損贈，嚴重阻礙了社會組織的發展。一部分社會組織成立初的運作經費由政府提供，在成立后的發展中自籌資金的能力有限，大多數日常、活動開支仍由政府補貼。

（三）社區社會組織不能滿足社區服務需求，社會地位不高。

社會組織的社會地位不高，主要表現在在居民中被贊成、被承認和認可度不足。在我國對社會組織的管理是主要還是以雙重管理和非營利性的原則，在法律層面是合法化了，但社會的認同方面卻得不到居民群眾的認同。由于大多數社區社會組織正處于初級階段，起點較低、隊伍不穩定，居民急需的社會公益類、服務類組織總量不足，尚不能夠滿足社區居民日益增長的服務需求。

五、推進社區社會組織發展建議及對策

社區社會組織的建設是個漸近的過程，也是個系統工程，只能一步一個腳印，要通過不斷地培育和完善才能得到健康良性發展。具體建議和對策如下：

（一）、轉變政府觀念，積極發展社區社會組織。

政府應放權讓社區社會組織大膽去做，只要是為居民生活的需求所服務并非營利性的組織，都應當鼓勵存在和發展，政府只著重考慮全面，發揮主導作用，積極培養和發展社會組織，促使其發揮應有的作用，并負責好宏觀調控，社會組織是具體的組織者和操作者。在提供社區服務方面，政府與社會組織應分工明確，社會組織按政府制定的社會政策向市民提供優質的社會服務，并且向政府反映市民的服務需求和意見，同時政府可以考慮與社會組織建立起伙伴合作關系。首先，政府根據社會經濟的發展和市民的需要，明確不同時期社會組織工作的發展方向和目標，并制定相應計劃。同時，也可以根據社區發展的需要，提出社區工作的目標及實施方針和政策。其次，政府對社區社會組織的發展提供一定的財政支持，或者對社區公共服務實行委托和購買，社會組織通過競爭投標的辦法獲得承辦權，并由中標機構進行運作，政府負責免費提供必要的場地及其大部分裝修費用并監察其服務表現。第三是由于社會組織都是一些非營利性的，所以政府在稅收方面可以進行減免。

（二）、提高社區居民的參與意識

因為社區居民是社會組織存在和發展的基礎和動力，沒有居民，社會組織就沒有存在的必要，所以要廣泛發展群眾參與，政府（街道辦事處）要大力宣傳和教育，營造氛圍，讓社區居民家喻戶曉，讓群眾知道是為他們的切身利益服務的好事，也是每個居民必須應盡的義務，這樣社區居民才會樂于參與社區建設和管理。只要大家參與了，社區社會組織就可以發揮他的作用，同時政府要加強對社區社會組織的監管。對于那些鋪張浪費和以謀利為目的的組織，要堅決加以遏制，并增加社會組織的服務透明度，讓群眾加以監督。

（三）、加強對社區居民的教育培訓

社會組織是由不同的個體組成，每個成員的素質高低，直接影響到該組織為社區所提供的服務質量好壞和人們對該組織的滿意度，所以對社區組織進行教育培訓很有必要。各社區就應成立社區教育服務機構，可以滿足不同人群的需要，誰都可以去學，你想學什么就會有人教你，該組織最好是由政府部門來組織實施，而且是免費的。由于社會組織是為社區各個年齡和各種職業和沒有職業的居民提供服務，所以參加教育培訓的內容也應根據居民不同需要組織安排。在美國，一般人沒有讀過正規大學，但他會有一個社區學院的文憑，居民并不是為了一張文憑而去參加培訓，而是為了提高某種技能和增加就業機會。如：學會主持家務，提高自己的人際交往能力和個人素養等等。因為這些知識是與居民日常生活所息息相關的，而在普通學校是學不到的，所以很多居民都樂意學，包括在校學生。甚至有的國家政府對參與社區服務還帶有一種強制性，如芝加哥市，政府要求高中畢業前必須做夠累計60小時的社區服務工作，否則不頒發畢業證書。這就要求在校學生，在做社區服務工作前，你也必須參加社區培訓，否則是做不好社區服務工作的。（作者單位：福建師范大學公共管理學院）

參考文獻：

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關鍵詞：社會組織；危機應急；問責

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0241-02

一、社會組織問責機制

Ebrahim認為，“在其最簡單的意義上，問責是指一個程序，通過這個程序，個人或者組織對他們的行為以及由此產生的結果負責。” Unerman把問責界定為：“關于行為的解釋，假設某些個人或組織――接受者或利益相關人――擁有某些權利向解釋者負責。” Koppell認為，問責概念反映了組織以其透明度、義務、控制能力、責任感及響應力，尋求組織存在的合法性及合理性證據的努力。 問責制度是建立在權利、責任、義務對等的制度框架之上，反映的是權力、責任、義務統一的倫理原則。問責制度一般是針對政府權力組織而設置的保障權力透明公開行使的一種制度，是現代社會組織管理中的重要制度設置之一。隨著社會組織社會管理的功能日漸凸顯，社會組織參與危機應急過程中的權力義務和責任也隨之加大，對社會組織的整體運作過程進行監管成為必要。

二、社會組織應急問責的必要性分析

社會組織參與危機應急工作制度的設置需要責權利的對應，否則可能會出現管理和實際工作中的不平衡。責任大，權利小，或責任小，權利大，都不是正常的狀態。社會組織參與危機應急工作，如何與政府協同行動，社會組織的責任何在，這是首先需要確認的問題。只有將社會組織的應急問責工作作出預先的安排，才能保證社會組織有序，負責、高效地參與到危機應急工作中去。另外，從社會信任的角度分析，社會組織在危機應急中責任的落實能夠充分體現一種積極的信任價值，并能在全社會領域起到帶動示范的作用，其所能發揮的社會效應是其他組織所不能達到。不辜負大眾的信任，信守社會組織的承諾等，都是基本責任的體現，在倡導社會公益良心，維持社會公序良俗的問題上其積極正面作用巨大。應急問責是危機狀況下對社會組織應急工作的一種監督、評估和反饋機制，是對社會組織參與危機應急工作的具體績效進行評估的一種途徑，能夠在制度上保證社會組織對自身工作的高度責任心。

三、當前社會組織應急問責制度建設中的關鍵問題

1.政府干預過多導致社會組織危機應急中的角色不明確，責任不落實。社會組織由于自身定位問題，也由于國家在社會組織管理的問題上存在制度的不完善，許多社會組織并不獨立，尤其是國內半官方性質的社會組織，資金和人員都與政府有著千絲萬縷的關系，在危機應急中也是代表官方開展工作，這當中，社會組織的責任歸屬就成了大問題，社會組織向誰負責？受誰監督？從現有制度體系看，絕大多數有影響力的社會組織還是在政府的實際領導下開展危機應急工作的，直接對政府負責任，但同時又接受社會的捐助，社會組織的成員受到雙重的管理。當前社會組織的雙重管理體制，即每一個社會組織成立都要經過政府業務主管部門的前置審批和政府登記管理機關的法人登記。監管職責的交叉重復易于導致相互推卸責任，出現監管漏洞。而社會組織在危機管理中能夠發揮的功能必定大打折扣，無法起到彌補“政府失靈”的作用。

2.社會組織責任主體的復雜性導致問責主體混亂、問責內容模糊。首先，中國社會組織的類型眾多，組織的形式也多樣，社會組織委托關系復雜，各類社會組織本身所涉及的利益相關者眾多，委托人成分復雜，且不同的委托人的利益訴求也可能有矛盾之處。其次，人也即社會組織也有自身的利益所在，其利益訴求會左右其日常管理和運作的過程。最后，社會組織的委托關系相較企業或政府組織的關系更為復雜，因為這其中還牽涉到政府。中國社會組織的最顯著特征就是受政府主管部門的間接領導，雙重領導的復雜體系，帶來的就是多頭管理，多方利益牽扯。缺乏獨立性的社會組織到底該對誰負責? 危機狀況最為顯著的特征就是不確定性、復雜性、模糊性和非線性，在這樣一種混亂的情境下，由誰來對社會組織在危機應急中的行動表現進行評判，就顯得尤其的必要了。由于上述社會組織定位不清的緣故，社會組織在危機應急中應盡的責任不明確，責任范圍無法明確界定，而同時由于社會組織的多樣性特征，每類組織的責任權力義務又有較大的區別，故而，對其進行問責的內容就會存在很大的差別，在問責體系的構建中，這樣的復雜性和多樣性給問責機制的建立帶來了很大的困難。社會組織自身的特征是經濟責任與社會責任并重，而且更為重要的是社會責任的履行問題。例如資金使用的問題上，既要確保危機應急的資金使用符合應急需要，同時還要尊重捐贈者的意愿，還要一定程度上服從政府組織的統一管理和安排，社會組織管理者在資金使用中就肩負著復雜的多重責任目標，有的責任甚至可能是相互矛盾難以兼顧實現的，尤其是涉及到重大價值觀排序取舍的問題時。

3.問責信息的不對稱而導致社會組織的道德風險和逆向選擇。社會組織參與危機應急，在非常的緊急狀態下，其組織匯聚和支配資金、物資和人力的權力通常會極大的增強，新古典經濟學理論指出，經濟組織部門通常由“追逐私利”的個人組成，而作為獨立于政府和商業部門的社會組織也概莫能外，社會組織的成員構成也無例外是一個個獨立的“經濟人”，在組織決策和行動的過程中，也必須將成員的私利動機加以考慮，在危機應急的過程中，理性算計的私利與高尚的道德情操并存于社會組織的成員身上，如果缺少相應的問責和公開透明的監管制度，社會組織管理者由于自身信息披露制度不健全，特別容易出現由信息不對稱所帶來的道德風險。

四、健全社會組織應急問責機制建設的建議

1.加強社會組織的常態管理，明確角色定位。如上所述，社會組織發揮其重要作用的前提是建立在社會組織是作為政府、市場之外的第三部門參與危機應急工作。首先是要建立在各治理主體有各自職能角色的清晰定位基礎之上，這樣才能各司其職，互為補充，才能真正實現協同治理、無縫隙應對的目標 。危機應急屬于系統工程，在信息匱乏和時間緊急的情況下，要面對千頭萬緒需要解決的問題，唯有各參與主體皆各就各位才能妥善應對。針對當前中國社會組織官辦色彩濃厚，危機應急系統協同治理中缺一角，平衡的社會系統傾斜向政府這一端的問題，應當首先從健全社會組織常態管理體制出發，厘清社會組織與政府的關系，減少政府對社會組織日常管理工作的干預，政府應當脫身出來，更多發揮監管作用，主要在制定行業規范和宏觀控制的方面對社會組織進行指導性控制，而少一些直接的業務性干預。

2.理順社會組織的利益價值排序。社會組織面對多元利益相關方，如果沒有明確的價值排序，在信息不全面和需要緊急處理的危機狀況下面對所需承擔的責任，必然無從選擇和忙亂應對，因此，依據價值衡量標準對社會組織的相關利益方進行責任排序是應然之舉。其責任排序的基本原則是公正為主兼顧效率。首先，社會組織是建立在志愿、非盈利和公益理念的之上，組織設立的初衷即以公眾利益為至高無上，故而，社會組織在危機應急管理中應當始終將社會利益和公眾利益放在首位，其社會責任是第一位的。其次，社會組織需要對捐資者負責，在資金和物資的使用中尊重捐助者的意愿，這樣才是社會組織今后存在和發展的堅實保證。

社會組織參與危機應急主要在募集善款、物資和提供志愿者服務、協助政府的救災工作這些方面，體現的是公益心和社會的道德良心，從某種意義上來說，是公民社會自發的貢獻和幫助他人的一種途徑，因此在危機應急中社會組織的責任體現在物質上――匯聚社會閑置力量；精神上――倡導無私奉獻和公益良心；行動上――通過志愿者服務踐行社會組織的宗旨。

3.建立健全社會組織的危機應急問責機制:首先，在明確社會組織危機應急責任的前提條件下，建立社會組織的應急績效考核制度，對社會組織的管理者和主要成員的責任貢獻進行全面考核，可以選擇規模大、影響力大、成立時間長的社會組織，進行應急工作績效考核。建立相應的動力機制，使考核與具體政策進行銜接，如減免稅費、政府購買服務、參與評優活動等，通過激勵來實現績效考核工作的可持續性。其次，建立全過程全方位的信息公開機制，在整合信息資源的基礎上，建立和完善監管信息系統和服務信息網絡，實行定期公布，并主動接受新聞媒體、公眾的監督，保證整個考核公開透明。并建立提交責任報告的制度，提高管理透明度。再次，加強政府的外部監督，主要由政府通過制定行業規范和提供法律依據的方式來開展監督工作；最后，更多的引入媒體監督，尤其重視新型媒體的監督和問責機制，包括利用網絡、微博等技術工具來實現對社會組織應急問責的及時有效的監督和問責。

五、結論

社會組織危機應急問責機制的建立其最終目的在于，對社會組織成員的危機應急行動的責任義務和權力進行厘清，并實施正面激勵。通過問責機制，肯定其貢獻，弘揚其道德精神；同時也通過預設的制度對基于私利的尋租行為加以預防。

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論文關鍵詞：農村社會組織；人力資源；用人機制；留人機制

隨著農村社會經濟的不斷進步，農村社會組織也有了較大發展，其對我國社會主義和諧社會的建設尤其是對我國農村社會經濟生活、政治生活等的和諧發展起著長足的促進作用。然而農村社會組織在發展和壯大的過程中暴露出許多問題，這些問題成為農村社會組織發揮積極作用的致命瓶頸，這不僅會導致在摸索中前進的農村社會組織走向衰亡，也會對我國農村社會的穩定和諧發展產生負面影響。因此，實現農村社會組織的長足發展，使之為社會主義建設貢獻力量，是保證我國農村社會大步發展的重要舉措之一。

1農村社會組織的積極作用

農村社會組織在農村社會的發展中中發揮了重要作用。在維護農村社區利益方面，農民通過農村社會組織的橋梁紐帶作用，充分表達其合法利益，加大了其得到政府和社會的有效關注程度；在服務群眾，扶貧濟困方面，為偏遠和落后農村提供急需的社會基本服務和公益供給，積極參與農村教育、文化、衛生、體育等事業建設，幫助農民解決上學難、看病難等實際問題，比如農村的教育基金會組織，在農村社區建立希望小學，解決部分貧困農民子女的教育問題，培訓農村教師提高農村教育質量等為農村教育事業作出了很大貢獻；在農村經濟建設方面，推動了農村科技進步和加快了農民脫貧致富的步伐，例如農村經濟合作組織，農村專業技術協會，它們實現了農民小作坊式的家庭生產與統一大市場的對接，幫助農民實現其生產利潤，并且發揮懂技術、熟悉市場的農村專業大戶的帶動作用，直接帶動農戶調整農村產業結構，有針對性的推廣新產品、新技術促進了農村科學技術的進步；在維護農村社會公平正義方面農村社會組織也發揮著重要作用，這些作用都極大地培養了農村社區的信任文化，積累了農村社區社會資本，維護了農村社區政治和經濟的繁榮與穩定，促進了農村社區的發展，為更好解決“三農”問題與農村社區建設問題提供了支持。農村社會組織可以說農村社區建設中的一支生力軍，并且已經成為我國農村社會和諧建設中一支重要載體。

2農村社會組織人力資源的困境

隨著農村社會的發展，農村社會組織已經成為農村社會發展不可或缺的力量，為了能夠更好的發揮農村社會組織的積極作用，就必須由、優秀的人員來從事農村社會組織的工作，然而，我國農村社會組織尚處于起步階段，擬成長中的組織，在人力資源方面存在諸多問題。

2．1招聘不到合適的人才

農村社會組織扎根農村，服務農村的性質決定了組織的工作范圍具有廣泛性，包括與農村、農業、農民相關的多種內容，且組織的自愿性又決定了組織的寬口徑的進入機制，因此，農村非政府組織的人員招聘目標非常的廣泛，且很多并沒有嚴格的要求，這就直接導致了組織不能夠真正招收到真正合適組織發展需要的員工。

2．2留不住人才

農村社會組織大多是以項目的方式運作，其組織職位設置也是按照項目的進展而設置的，職位往往是隨著項目的改變或結束而變遷或撤銷，這樣就使得農村社會組織的職位設置缺乏穩定性和延續性。缺乏完善的用人制度，使組織員工不能夠很好的發揮自己的才能，流動性較大。最后由于我國的農村社會組織的資金以及籌款，大多使用于項目運作，用在行政性支出方面的少之又少，致使其不能夠提供具有吸引力的薪水和待遇，一些優秀的尤其是專業型的人才就很難選擇在這一行業和領域從事工作和研究。

3關于農村社會組織人力資源優化的幾點建議

3．1完善組織用人機制

完善組織用人機制，必須保證組織發展所需的多元化人才以及組織人員的長效發展。包括組織人員的招聘和建立員工的職業規劃。

3．1．1注重招聘的針對性，保證組織人才的多元化

我們應該優先考慮高校各個不同專業的畢業大學生，一方面他們具有組織發展所需的各方面專業知識，可以彌補農村社會組織在發展過程中出現的專業技術層面上人才的缺失與不足；另一方面，大學生普遍具有較高的思想道德素質和拼搏進取的事業精神，并且他們又具有不同于老一輩組織成員的邏輯思維方式，這些都勢必能夠為農村社會組織的發展注入新的活力。同時，農村社會組織應積極發掘農村本土精英人才，他們成長于農民群體當中，熟悉農村社會的生活方式與思維模式，并且能夠體會農民的切身感受，能夠對農民產生同理心，是農民切身利的的代言人。有了他們的參與，農村社會組織更容易取得社區農民的信賴與擁護，工作開展起來就會更加靈活與暢通因此，可以充分利用農村社會資源，對地區內的高考落榜生、優秀個體戶、復轉軍人等具有一定能力的人員，通過考試考核等方式擇優錄取，并對他們進行培養納入到農村社會組織的管理體系當中，打造農村人自己的高素質人才隊伍，這也將是一支不可忽視的力量。

3．1．2制定員工職業生涯規劃，實現人力資源的長效發展

首先，農村社會組織應設計與組織發展相適應的穩定的組織崗位。在招聘之初以及工作過程中了解員工職業志向，發掘員工職業優勢。采用“量體裁衣”的用人方式，因人設職，為其提供適合的工作崗位，實現員工工作能力與工作職位的匹配。其次，通過幫助員工制定職業生涯規劃，是實現組織人力資源長效發展機制是使組織發展延續的又一重要手段。職業生涯的本質就是人們的自我概念與外部環境的現實合為一體的過程。農村社會組織的成員之所以參加農村社會組織，多數是出于對本組織活動宗旨的贊同，對農村社會組織這份工作的熱愛，并且希望在工作崗位上能有所發展，其個人職業理想與組織目標相一致。因此，建立“專才專用”的人才配置結構，為每一位員工提供一個不斷成長以及挖掘其個人最大潛力和使其獲得成功職業的機會，讓各類人才在適合其發展的崗位上最大限度的發揮其能力，實現組織中人盡其才，才盡其用，最終實現人力資源的穩定與長效發展，實現組織發展力的延續。

3．2建立積極的留人機制

農村社會組織應注重對組織成員進行合理的激勵措施；包括薪酬激勵，政策激勵、情感激勵，來留住人才，保持組織人員的穩定性。

3．2．1建立薪酬制度，確定薪酬來源

參照農村社會組織所處地區的公務員工資確定組織成員工資標準。工資的資金來源分為兩部分：一部分是政府對農村社會組織的獎勵。這就需要政府出臺具體的農村社會組織的獎勵機制。政府對能夠規范運作，并積極促進組織發展，對當地農村社區建設作出貢獻的農村社會組織予以一定額度的獎勵。這些獎勵可納入組織成員的行政開支中。不足部分則從組織自身運營活動所得中支付。這必須要求組織章程在明確組織非營利性的同時從會計角度把組織運營活動產生的收人獨立出來，并將用于組織行政開支的部分資金嚴格依照規定進行會計分錄。

3．2．2制定政策，解決員工后顧之憂

切實考慮引進人才的子女教育、配偶工作、住房待遇、醫療社會保險等問題，并作出相關政策規定。例如：對自愿進入農村社會組織工作的人才，其配偶及子女在就業、入學上享有同等條件下的優先錄取待遇。減輕農村社會組織員工的后顧之憂，實現其工作崗位上穩定發展。

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【關鍵詞】社會組織；人事管理；社區服務中心

一、引言

沈陽市沈河區百強社區服務中心主要為社區中居家老人提供便民服務、日間照料、家政、醫療康復、社會工作等服務項目。中心設施全部采用最優質的智慧養老模式，把社區服務中心建成具有全市較為先進的設施的智能服務機構。但是如今運行中卻出現了正式員工招募困難且留住員工更難的現象。而志愿者的參與也很難具有長期性，參與意愿不高，參與具有較大的偶然性。其存在的問題基本上反映了沈陽市社區服務中心人力資源的現狀，具有較強的代表性。

二、社會資源

（一）企業資源百強社區服務中心依托百強家政企業運營，企業本身為服務中心在知名度、管理和人員上提供了非常多的資源和優勢。百強家政公司為其提供了非常多的可能性。在人力上，目前服務中心的工作人員和志愿者主要是百強員工和百強的自營保潔團隊成員。服務中心的工作人員也是百強家政公司的員工，公司已經對員工進行了必要的職業技能培訓，且員工具備服務技能，人員素質較高，有利于服務中心的人事管理，節約資源和時間。百強家政推行“質量管理”制，以顧客為導向，從顧客的要求出發；實行上崗試用制和崗前培訓制，保證為用戶提供具有較高職業道德和職業技能的服務員。這保證了服務中心的志愿者也具備一定的專業能力和素質，有利于在助老項目中提供優質的服務。

（二）政策支持資金支持。從2014年開始，沈河區政府每年列支150萬元作為扶持社會組織發展專項資金，實現了扶持資助的經常化。設施支持。沈河區各個街道和社區在房屋使用和設施配備方面給社會組織提供了強有力支持。截至2014年無償為社會組織提供的活動場地達3萬余平方米。政府購買服務。2005年，沈河區率先出臺措施，對社會力量興建的養老機構每張床位給予每年1000—2000元補貼，提高了社會力量參與養老服務的積極性。同時，在居家養老、居家養殘等方面不斷加大購買社會服務的工作力度。稅收優惠。對社會力量興辦的養老機構和社會福利企業，免征企業所得稅、營業稅、房產稅等各類稅種。同時，對民辦養老機構使用的水、電、煤氣均按照民用價格收取費用。這些優惠扶持政策的實施，較好地解決了社會組織經費不足、場地條件有限的問題。建立孵化基地。2012年開始，沈河區鼓勵各個街道和社區建立不同層級的社會組織孵化基地，面向社會組織提供注冊咨詢、活動策劃、能力建設等方面的服務，并采取分類扶持的方式對符合條件的社會組織給予資助。

三、人事現狀分析

（一）員工層面百強社區服務中心與百強家政公司可以說是“兩塊牌子，一套人馬”，管理人員不僅從事企業的日常工作，也兼職處理社區服務中心的部分相關工作，包括整理材料、財務核算以及其他的事務性工作，該社區服務中心沒有專職專崗，除每個員工負責對接固定的老年人外，其他工作更多時候采取隨機形式，即在某個時間段內，誰相對空閑誰就去完成工作任務（見表1）。但是管理人員從事社區服務中心的事務是沒有額外工資的，僅有的額外補貼就是通過政府向百強購買服務，百強將資金中的百分之十用于機構的日常運營以及工作人員的部分補貼。但是其實這百分之十的資金并不能完全支撐百強社區服務中心的運營，更多的是依托百強家政公司的資源，特別是人力資源。因而百強社區服務中心的員工主要是依靠百強企業和社會責任感來從事這份工作的。

（二）志愿者層面百強社區服務中心的志愿者主要來自百強自營保潔團隊，由于保潔自營團隊的不定時性的工作性質，她們有較多的空余時間，可以自愿報名參與志愿。社區服務中心會從政府資金的百分之十中抽取一定的補貼。雖然補貼不高，但是她們很樂意力所能及的做幫助老年人、服務社會的事情，做出一些令自己開心的小貢獻。志愿者平常的工作壓力也不是很大，服務的工作量也還可以。同時服務中心會對每一次志愿者的服務活動以“派出單”的形式登記在案，同時會對每一次志愿服務活動的對象要求填寫一張“服務評價回執單”，以此作為存檔材料，同時完成對人員的工作考核。這項考核也會作為百強家政公司工資績效的一項參考。因此，也可以很好地激勵志愿者積極參與。此外，積極參與志愿服務可以通過社區服務中心獲得優先入黨資格。這也是促進志愿良性循環發展的有力措施之一。

四、人事管理面臨的困難

（一）過于依賴百強企業自身由于百強社區服務中心是依托于百強家政服務公司而建立的社會組織，就在很大程度上避免了其他社會組織普遍出現的招人難、留人難的情況。百強成熟的管理團隊以及專業的自營保潔志愿者隊伍，可以無縫銜接開展社會服務。但是值得深思的是，百強家政公司一旦經營不善，管理人員和志愿者也都很難再依靠微薄的補貼繼續提供服務。因次，過于依賴企業已經是百強社區服務中心人事問題的一個巨大隱患。

（二）政策限制相對過多政府政策卡的太緊，對社會組織的部分要求猶如緊箍咒一般限制著社會組織的活力和持續發展，對人事問題也有著諸多的限制。社會組織在開展一些活動時總是顧忌太多，也怕承擔責任甚至給組織本身帶來不好的結果。但是沈陽市的社會組織常常會因為政策的限制而對這樣的嘗試和創新望而卻步。沈陽市現在的社會組織更多的是依靠政府補貼存活，能夠產生盈利的機構微乎其微，不到半數的機構可以做到盈虧相抵，更多的社會組織長期處于虧損的狀態。對于人事管理只要求非盈利的“鐵律”，殊不知倉廩未實何求禮節？社會組織人事運營是否需要成本？社會組織要想吸引人留住人首先就要考慮這個問題。

（三）缺乏社會組織專業管理人員百強社區服務中心開展服務活動大多是承接特定項目，如“金色夕陽助老公益創投項目”等。服務中心會對每一次志愿者的服務活動以“派出單”的形式登記在案，同時會對每一次志愿服務活動的對象要求填寫一張“服務評價回執單”，以此作為存檔材料。且承接對應項目還要求百強社區服務中心對服務的每一戶老年人都會形成專門的檔案，由專門的工作人員負責平時的對接工作以及檔案記錄的完成。檔案里除了每次服務的“派出單”和“回執單”，還包括定期的調查問卷、照片材料等。每一戶被服務老年人的資金總額會“儲存”在百強的賬戶里，由負責該戶家庭的工作人員與其對接，確定是否需要服務、所需服務的內容和頻率等，然后再由工作人員根據每戶的服務情況進行資金的計算，實行累計制度，當該戶家庭的資金額度使用完畢后不再享有服務。百強社會組織服務中心的工作人員也表示在承接項目方面，對于資金的計算管理以及檔案的記錄工作量較大，運行起來比較吃力，缺乏專業人員管理。

五、總結分析

（一）資金問題社會組織不能要求員工或者志愿者去賠錢獻愛心，想要吸引和留住更多的人才和志愿者就必須要考慮這個問題。就拿百強家政社區服務中心來說，如果沒有企業因素，人事問題就將成為組織存續的最大難題。但是如果喊要求政府增加財政投入的口號，又過于泛泛和不切實際。在我們小組看來，可以分兩點來考慮。一是求精而不求多，政府向社會組織購買服務，可以根據社會組織的評價等級進行，進行“優中取優”，將資金進行集中。二是政策應該允許，社會組織在不以盈利為目的的基礎上，可以抽取人事成本費用于組織存續所用。

（二）專業人才問題。從成本來說，引進專業人才是非常困難的，且不說專業人才的工資待遇社會組織是否能負擔的起。就像老師上課也提到的，養一名普通員工，就算依照最低工資標準再加上社保也要校4000塊錢，高昂的成本以及人才流失的風險社會組織實在是難以承擔。還是那句話，口號誰都會喊，但是能不能具有可行性就是值得深思的問題。通過訪談和思考，見習小組認為，最重要的還是擴大社會參與，社會上必然存在專業性人才，如果可以通過兼職或者志愿者的方式參與，那樣何樂而不為呢？

六、結語

對于社會組織中出現的人事管理問題，可以通過典型案例尋找共性因素。筆者通過對沈陽市沈河區百強社區服務中心人事問題進行分析，以求為將來社會組織的人事管理問題提供借鑒。

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一、社會組織的發展困境

培育和發展大量各行各業的社會組織并發揮其應有的社會功能對于形成公民文化、建設公民社會具有重要作用。然而，改革開放30多年來，由于政府與民眾對社會組織存在認識誤區，社會組織的發展明顯落后于經濟發展。這主要表現在兩個方面：一是社會組織的數量少，無法滿足社會發展的需要；二是現有的社會組織無法充分發揮其應有的社會功能，導致社會沖突日益頻繁。

第一，政府對新成立的社會組織進行非常嚴格的登記，對已有的社會組織嚴格限制活動范圍，造成合法的社會組織嚴重不足。政府基本上是采取“支部建在連上”的傳統做法，以加強對社會組織的控制與管理。我國的社會組織登記管理一直采取雙重管理的制度，即社會組織必須找到一個業務主管單位，掛靠后，才能在民政部門登記。據統計，中國至少有300萬個無法登記的社會組織，相比于45萬個合法的社會組織，近九成的民間組織處于非法狀態。社會組織的登記率每年凈增長僅在2%-3%之間，[2]有些政府部門還人為地提高登記條件。許多有資格作為業務主管單位的黨政機關常常以“可不可靠”為標準衡量民間組織，審批權成為某些部門的專利特權，相當一部分社會組織甚至面對三重四重的行政部門的管理。在任何社會，政府和社會都是社會建設的兩個重要承擔者。社會通過自我組織和自我管理可以實現社會自治；政府通過制定社會政策向社會提供公共服務同樣可以使社會穩定有序發展。這兩者是相輔相成的，如果社會能夠自我管理，政府就可以少管一些；如果社會無法提供足夠多的公共服務，政府就會把原先屬于社會承擔的功能“拿”過來。在當下，政府憑借強大的經濟軟實力，可以通過經濟手段來維持社會穩定，基本上可以彌補社會組織留下的“空白”。然而，經濟的高速增長畢竟不能長久維持，光靠經濟手段是遠遠不夠的，要實現社會的健康發展最終要靠社會自治水平的提高。

第二，我國現有的社會組織行動力明顯不足。社會組織并沒有完全發揮它應有的作用，這主要是由于社會組織在發展過程中遇到多重困難造成的。就自身建設來說，在市場經濟條件下，除了政府大力支持的社會組織外，其他一般的社會組織自身建設都存在“老大難”問題。諸如在機構設置、人員配備、經費保障、人員交流、辦公條件的改善等都存在著一些問題，草根社會組織發展更是舉步維艱。社會組織的正常運轉需要一定的人力、物力、財力作保證，現實的情況是，許多較弱的社會組織基本上陷入“心有余而力不足”的尷尬境地。它們本身愿意主動承擔一部分社會功能，為公眾提供必要的公共服務，但苦于經費的限制，許多事情則是“能不管的就不管，能少管的盡量少管”。這樣不但使社會組織處于“閑置”狀態，而且嚴重挫傷了創建社會組織的成員的積極性。就外部環境來說，社會組織的發揮空間也較狹窄。目前，我國絕大多數的社會服務仍然是由政府單方面提供，留給社會組織發揮的空間并不多，并且社會組織在提供公共服務時受到各方面的限制。再加上一些社會組織缺乏自律機制，社會公信度低，透明度不高，甚至出現貪污、挪用公費等惡性事件，這也在一定程度上影響了社會組織的健康發展。

二、正確處理政府與社會組織的關系

黨在十八屆三中全會上提出了一個解決思路，即創新社會治理體制，改進社會治理方式。全會提出“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”[3]。黨提出的“治理”理念涉及政府與社會的關系。雖然“治理”理念強調社會組織要積極參與社會治理，但絕不是說社會組織可以完全脫離政府的管理單獨運作。事實上，這是不切實際的，也是不符合“治理”理念的。解決社會組織發展問題關鍵在于正確處理政府與社會組織之間的關系。

改革開放以來，中國逐步探索出了中國特色社會主義道路，并且取得了巨大的成就。事實證明，中國特色社會主義道路是符合中國國情、被改革開放的偉大實踐證明了的正確道路。任何理論原則和實踐方法都要結合本國實際才能更好地發揮作用，社會組織的發展也不例外。培育和發展社會組織、提高社會自治水平是大勢所趨，中國需要走出一條具有中國特色的發展社會組織的道路。在西方國家，社會組織最早是作為獨立力量自主發育成長起來的。但由于國情不同，盲目照搬照抄國外的發展道路在中國是行不通的。就合理的政府與社會的關系而言，中國社會組織的自治應該是政府指導下的自治，并且社會組織對政府行為實施監督。政府對社會團體和新社會組織的管理和監督應該堅持培育發展與監督管理并舉的方針。一是政府要轉變觀念，還部分公共管理職能于社會團體和新社會組織。二是國家政權機關要完善法律、法規和規章，為社會團體和新社會組織發展提供法律保障。三是政府要因勢利導，科學管理，依法監督社會組織。政府不僅要改善對社會團體和新社會組織的領導，而且還要接受社會團體和新社會組織及其成員合理合法的監督。

篇10

一、指導思想

緊緊圍繞社會組織中長期發展規劃，緊密結合我縣的實際需求，著力提升我縣社會組織員工及團隊創新能力，提高項目公益服務形式和內容的創新，通過內部管理和對外服務的創新實現自身的成長，增強社會組織的造血能力。

二、總體目標

1、檢查范圍

此次主要是對在民政部門登記的社會組織2017年1月至2020年4月30日期間，在管理等方面開展監督檢查。

2、檢查內容

（一）民主管理機制建設情況。是否建立了以章程為核心的法人治理結構和運行機制；涉及社會組織人、財、物等重大事項的決策，是否經過了規定的民主程序；行業協會商會及其它中介服務社會組織是否已在人、財、物、機構、職能方面與業務主管部門脫鉤；是否設立了監事會或者監事，內部監督約束機制是否健全。

（二）財務管理情況。是否按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號）的規定，單獨設立銀行帳戶，設置賬目，進行會計核算；財務人員是否持證上崗，會計出納是否分設；是否存在強制企業或者個人入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助等違規收費現象；會費收入、服務性收入、政府購買服務經費以及財政撥款和社會捐贈等資金的管理使用是否存在違規行為；是否存在私設“小金庫”和侵占、私分、挪用社會組織資產行為；是否定期向會員（代表）大會、理事會報告財務收支情況，自覺接受監督。

（三）開展經營服務活動情況。面向社會或會員開展有償服務是否以服務對象自愿接受服務為前提，并按照保本微利原則適當收取服務費；是否違反規定設立評比達標表彰項目并收取費用；是否利用業務主管部門影響或者行政資源牟利，是否利用所掌握的會員信息、行業數據、捐贈人和受贈人信息等不當牟利。

三、工作要求

檢查工作專班要堅持原則、規范行為、嚴肅工作紀律，敢于動真碰硬，對發現問題要如實反映，不得隱報瞞報。同時，要加強輿論引導，充分利用新聞媒體報道和熱點追蹤等形式，傳導正風肅紀的強烈信號，形成守紀律、講規矩的強大氣場，確保集中檢查工作取得實效。

四、主要目標

（一）提升社會組織的管理水平，保證所有重大項目的質量與安全，創建評估優秀項目。

（二）加強項目質量與安全的過程控制。

（三）協助各項目發現和解決項目管理中遇到的問題和隱患，積累項目應急方案制定。

五、檢查類別

社會組織實施分級檢查制度，一是由社會組織管理層對項目進行實施檢查；二是民政局內部檢查項目，由民政局對項目實施團隊進行檢查，并且形成檢查記錄。

社會組織檢查主要內容為項目質量、進度、安全文明實施、成效、風險控制、資源整合等，主要起到督導促進整合資源的作用，由社會組織管理層組織實施，檢查后形成記錄材料，反饋給項目實施團隊。

項目實施團隊內部檢查主要內容為服務完成情況、指標量化、成效推廣等具體實施內容，由項目部組織實施，自查評價，為項目可持續健康發展提供有力支撐。

六、檢查程序

（一）民政局檢查由總干事或者社會組織主任組織實施。

（二）按照科學系統的方法，檢查時間一般都是項目需要接受中期或末期評估之前，也根據項目執行匯報情況，采用不定期檢查。

（三）制定檢查計劃，提前做好準備工作，由負責人通知項目負責人分別安排人員及檢查計劃，另外把需要的資料文件、檢查表等提前準備好。

（三）原則上檢查次數半年不少于1次，重點項目可適當增加次數；現場檢查分為項目管理和財務管理兩方面內容，做好檢查記錄。