導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇環(huán)保保護(hù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條專項(xiàng)資金是市財(cái)政從市轄區(qū)排污費(fèi)收入中按規(guī)定比例統(tǒng)籌的資金。

第三條市財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，參與項(xiàng)目申報(bào)和初審，組織項(xiàng)目的會(huì)審、審批，下達(dá)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的支出預(yù)算，辦理專項(xiàng)資金撥付，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況及日常財(cái)政財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并參與完工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。市環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)和初審工作，參與對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的會(huì)審和審批，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織完工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

第四條專項(xiàng)資金的使用按照預(yù)算資金管理辦法，堅(jiān)持“量入為出”和“專款專用”的原則。

第五條專項(xiàng)資金作為政府引導(dǎo)性資金，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息的方式，吸引地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金等渠道的投入。

第六條專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持下列項(xiàng)目：

（一）市內(nèi)跨流域、跨地區(qū)的重大污染治理項(xiàng)目。

（二）污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)(工藝)的推廣應(yīng)用等項(xiàng)目，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重大環(huán)保基礎(chǔ)科學(xué)研究項(xiàng)目。

（三）重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目以及化工、冶金、醫(yī)藥、電力、建材、輕工、紡織、機(jī)械等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的污染防治示范項(xiàng)目。

（四）環(huán)境污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控和污染事故預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

（五）市政府規(guī)定的需要重點(diǎn)支持的其他污染防治項(xiàng)目。

第七條申請(qǐng)專項(xiàng)資金財(cái)政補(bǔ)助或貸款貼息的項(xiàng)目，應(yīng)符合下列基本條件：

（一）符合《條例》、《辦法》和我省有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章及我市專項(xiàng)資金支出范圍的有關(guān)規(guī)定。

（二）項(xiàng)目已經(jīng)納入國(guó)家和省、市環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃。

（三）項(xiàng)目實(shí)施后有利于減少流域或區(qū)域污染負(fù)荷，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，具有較好的環(huán)境效益。

（四）向環(huán)境排放污染物的項(xiàng)目申報(bào)單位，按照規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記，并按時(shí)、足額繳納排污費(fèi)，無(wú)重大環(huán)境違法行為。

（五）項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策。點(diǎn)源污染防治項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)較好，已按有關(guān)規(guī)定完成可行性研究報(bào)告，其中，重大污染治理項(xiàng)目已完成環(huán)境影響報(bào)告書，具備開工條件或正在建設(shè)，項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)周期一般不超過(guò)2年；區(qū)域流域污染防治項(xiàng)目已完成項(xiàng)目規(guī)劃，具備實(shí)施條件或正在實(shí)施，規(guī)劃周期一般不超過(guò)5年。

（六）污染治理項(xiàng)目已經(jīng)獲得其他財(cái)政資金的配套支持或資金保證。

第八條專項(xiàng)資金不支持下列項(xiàng)目：

（一）屬于新建項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施（“三同時(shí)”項(xiàng)目）。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)認(rèn)定對(duì)社會(huì)自然環(huán)境有明顯不良影響的項(xiàng)目。

（三）環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理以及與污染防治無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

（四）城市污水處理廠、垃圾處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（五）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不支持或明令淘汰、禁止的項(xiàng)目。

第九條凡具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算、有健全的財(cái)務(wù)核算與管理體系的市、區(qū)轄機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位，均可申請(qǐng)專項(xiàng)資金的支持。

第十條申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金，按照屬地管理原則，以項(xiàng)目形式申報(bào)。排污費(fèi)繳納到市環(huán)保部門的單位，向市環(huán)保部門和市財(cái)政部門提出申請(qǐng)；排污費(fèi)繳納到城區(qū)環(huán)保部門的單位，通過(guò)其所在區(qū)環(huán)保部門和財(cái)政部門聯(lián)合向市環(huán)保部門和市財(cái)政部門提出申請(qǐng)。市環(huán)保部門和市財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，以指導(dǎo)申報(bào)工作，并建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)。

第十一條項(xiàng)目申報(bào)工作原則上在每年的5月―6月集中進(jìn)行。項(xiàng)目不按規(guī)定的時(shí)間和條件上報(bào)的，不予受理。

第十二條市環(huán)保、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)條件、材料完整性、真實(shí)性以及項(xiàng)目的環(huán)境效益等進(jìn)行初審，對(duì)符合要求的項(xiàng)目統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫(kù)管理，按項(xiàng)目的輕重緩急擬定資金安排的初步方案，對(duì)納入初步方案的項(xiàng)目組織專家進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，并根據(jù)專家會(huì)審和資金狀況，擬定資金安排計(jì)劃，確定補(bǔ)助的項(xiàng)目和金額。

第十三條市財(cái)政將專項(xiàng)資金納入年度預(yù)算，并對(duì)專項(xiàng)資金專款專用及其配套資金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。市財(cái)政部門會(huì)同市環(huán)保部門聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付到項(xiàng)目單位，儀器設(shè)備購(gòu)置按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)。

第十四條項(xiàng)目具備開工條件并正式實(shí)施后，項(xiàng)目單位根據(jù)有關(guān)文件，向環(huán)保部門提出用款申請(qǐng)，環(huán)保部門視項(xiàng)目進(jìn)度審批撥款指標(biāo)，然后經(jīng)財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門先撥付補(bǔ)助金額的60％給項(xiàng)目承擔(dān)單位。補(bǔ)助金額的余款待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后再撥付給項(xiàng)目單位。

第十五條項(xiàng)目實(shí)施或承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、招投標(biāo)管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用資金，并于年終20日內(nèi)提交績(jī)效報(bào)告。凡變更專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃，必須報(bào)經(jīng)環(huán)保、財(cái)政部門審批后，方可執(zhí)行。專項(xiàng)資金應(yīng)與其他資金來(lái)源統(tǒng)籌安排，并單獨(dú)核算、專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

第十六條市環(huán)保、財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督檢查。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，檢查治理技術(shù)方案的實(shí)施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行情況。

第十七條項(xiàng)目完成后，市環(huán)保、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第十八條項(xiàng)目實(shí)施單位不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，經(jīng)查實(shí)有下列情形之一的，由市財(cái)政、環(huán)保部門按照《條例》有關(guān)規(guī)定，將采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、終止項(xiàng)目、收回已撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、取消該項(xiàng)目單位申報(bào)專項(xiàng)資金資格等措施；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（一）弄虛作假，截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的。

（二）專項(xiàng)資金到位之日起3個(gè)月內(nèi)項(xiàng)目無(wú)故不開工建設(shè)或無(wú)故不按計(jì)劃建設(shè)的。

（三）因自籌資金不落實(shí)或無(wú)故停止項(xiàng)目建設(shè)的。

（四）項(xiàng)目管理不善、進(jìn)展緩慢、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、不能如期竣工的。

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)改變技術(shù)方案、又不能達(dá)到預(yù)期效果的。

（六）驗(yàn)收不合格的。

第十九條各級(jí)財(cái)政及環(huán)保部門必須堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，要依法處理。

篇2

第二條本辦法適用于對(duì)嘉興市范圍內(nèi)各類排污單位實(shí)施的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管和各類環(huán)境違法案件的查處。

第三條本辦法所稱的環(huán)境保護(hù)飛行監(jiān)測(cè)（以下簡(jiǎn)稱“飛行監(jiān)測(cè)”）是指對(duì)排污企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)快速的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法進(jìn)行處理的行為。

第四條飛行監(jiān)測(cè)遵循以下工作原則：

（一）快速保密。飛行監(jiān)測(cè)不預(yù)先告知抽查企業(yè)和檢查時(shí)間，采取突擊或暗查的方法，對(duì)排污企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查。

（二）突出重點(diǎn)。飛行監(jiān)測(cè)主要檢查國(guó)控、省控、市控等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施和群眾投訴熱點(diǎn)排污企業(yè)。

（三）依法實(shí)施。飛行監(jiān)測(cè)必須嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查取證。對(duì)在飛行監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的有環(huán)境違法行為的排污企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

第五條飛行監(jiān)測(cè)主要檢查排污企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的情況，主要包括：

（一）污染物是否達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量控制指標(biāo)是否落實(shí)；

（二）新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目是否執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理規(guī)定；

（三）危險(xiǎn)廢物是否得到妥善處置，是否存在非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物行為；

（四）污染治理設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬是否建立，污染治理設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)程是否執(zhí)行，污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)終端等治污設(shè)施是否及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)；

（五）有關(guān)部門下達(dá)的污染治理任務(wù)和決定是否按時(shí)落實(shí)。

第六條市環(huán)保局對(duì)全市飛行監(jiān)測(cè)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)市級(jí)飛行監(jiān)測(cè)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)積極配合市級(jí)飛行監(jiān)測(cè)，并組織開展縣（市、區(qū)）級(jí)飛行監(jiān)測(cè)。

各級(jí)宣傳、公安、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、工商、電力等部門應(yīng)在各自的職責(zé)內(nèi)積極配合飛行監(jiān)測(cè)。

第七條市級(jí)飛行監(jiān)測(cè)原則上每月不得少于兩次。當(dāng)飛行監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率連續(xù)兩次達(dá)到90%以上，飛行監(jiān)測(cè)頻次可視情減至每月一次。

市級(jí)飛行監(jiān)測(cè)可由市環(huán)保局直接實(shí)施，也可采取市和縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等方式實(shí)施。

第八條為確保飛行監(jiān)測(cè)公平、公正，市環(huán)保局應(yīng)制定相關(guān)制度，明確飛行監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率計(jì)算、重點(diǎn)污染源確定方法和各類污染行業(yè)廢水、廢氣樣品的主要分析項(xiàng)目。

飛行監(jiān)測(cè)抽檢的樣品，應(yīng)按照快捷、就近的原則，指定所在地監(jiān)測(cè)站或委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行分析。

第九條實(shí)行市級(jí)飛行監(jiān)測(cè)掛牌督辦、通報(bào)和報(bào)告制。

對(duì)在市級(jí)飛行監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的有嚴(yán)重違法排污行為的企業(yè)和連續(xù)兩個(gè)月飛行監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率低于80%的縣（市、區(qū)），市環(huán)保局應(yīng)予以掛牌督辦。

市環(huán)保局應(yīng)將每月的市級(jí)飛行監(jiān)測(cè)情況及整改要求通報(bào)各地。各地在接到通報(bào)后，應(yīng)落實(shí)整改措施，在一個(gè)月內(nèi)將整改情況上報(bào)市政府。

第十條對(duì)在飛行監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的有違法排污行為的企業(yè)，各地應(yīng)按照“從重、從快、從嚴(yán)”的要求，依法對(duì)其懲處。

（一）對(duì)污染處理設(shè)施（包括污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施）運(yùn)行異常，或臺(tái)賬建設(shè)不全、管理混亂的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其立即改正或限期改正，并處以罰款；

（二）對(duì)超標(biāo)排放、超總量排放，或非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)其有關(guān)設(shè)施、物品實(shí)施封存或暫扣，并從重處罰；

（三）對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)其下達(dá)限期治理決定，并從重處罰；

（四）對(duì)存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理設(shè)施等違法排污行為的，或當(dāng)年內(nèi)兩次以上（含兩次）超標(biāo)排放的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)其下達(dá)停產(chǎn)整治決定，并從重處罰；

（五）排污單位未完成限期治理任務(wù)，超標(biāo)排放的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉；

（六）對(duì)拒不執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理規(guī)定的，從重處罰；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境違法行為；

（八）在對(duì)上述違法超標(biāo)排污行為實(shí)施查處的同時(shí)，環(huán)保部門一律加征超標(biāo)排污費(fèi)。

第十一條限期治理期間，排污單位應(yīng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或其他措施，使污染物排放濃度控制在排放標(biāo)準(zhǔn)的150%以內(nèi)，并暫停企業(yè)其它建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批。限期治理、停產(chǎn)整治期限屆滿后，排污單位應(yīng)向環(huán)保部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，通過(guò)驗(yàn)收后方可恢復(fù)正常生產(chǎn)。

第十二條排污單位排放污染物嚴(yán)重污染環(huán)境的，排污單位應(yīng)自行消除污染。排污單位不削除或者不能自行消除污染的，環(huán)保部門應(yīng)指定單位代為消除，處置費(fèi)用由排污單位承擔(dān)。

第十三條對(duì)在飛行監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的屬國(guó)家明令規(guī)定應(yīng)淘汰、取締的生產(chǎn)設(shè)備、工藝，各地應(yīng)依法予以淘汰、取締。

第十四條對(duì)違法排污情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、造成較重污染損害的，除按最高限額實(shí)施行政處罰和加征排污費(fèi)外，有關(guān)部門應(yīng)追究相關(guān)當(dāng)事人的污染賠償責(zé)任。對(duì)造成重大污染事故的，應(yīng)移送司法部門依法追究其刑事責(zé)任。

第十五條在飛行監(jiān)測(cè)中發(fā)生下列情形時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)予以積極配合，確保查處到位：

（一）當(dāng)事人以暴力手段阻撓或干擾飛行監(jiān)測(cè)，可能危害執(zhí)法人員人身安全，妨礙正常執(zhí)法秩序的，公安部門應(yīng)派出警力維護(hù)執(zhí)法秩序。對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，擅自拆封、起用已被封存或暫扣的機(jī)器設(shè)備和銷毀證據(jù)的，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）對(duì)拒不執(zhí)行限期治理、停產(chǎn)整治和停業(yè)決定的，電力部門應(yīng)對(duì)其實(shí)施停電、限電。

（三）對(duì)拒不執(zhí)行停業(yè)、關(guān)閉決定，仍繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，電力部門應(yīng)對(duì)其實(shí)施停電、限電，工商部門應(yīng)注銷被責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十六條對(duì)在飛行監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的存在下列行為違法行為之一的企業(yè)，納入市環(huán)保信用不良企業(yè)名單：

（一）偷排污染物的；

（二）經(jīng)監(jiān)測(cè)檢查，主要污染物當(dāng)年兩次以上超標(biāo)排放的；

（三）在環(huán)保自動(dòng)監(jiān)控裝置和污染物處理設(shè)施上弄虛作假的；

（四）擅自傾倒、廢棄危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的；

（五）拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查或阻撓現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的；

（六）拒不執(zhí)行有關(guān)部門作出的處罰決定的。

第十七條納入市環(huán)保信用不良企業(yè)名單的，有關(guān)銀行應(yīng)將環(huán)保不良信息載入企業(yè)征信系統(tǒng)，并作為信貸的重要依據(jù)。同時(shí)，暫停企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批一年，并取消其各級(jí)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

第十八條環(huán)保部門應(yīng)定期在媒體上公布違法排污企業(yè)名單和環(huán)保不良信用企業(yè)名單。

第十九條對(duì)違反本辦法第十一條規(guī)定，該限期治理、停產(chǎn)整治而不限期治理、停產(chǎn)整治，該取締、關(guān)閉而不取締、關(guān)閉的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批。

第二十條對(duì)飛行監(jiān)測(cè)實(shí)行年度考核，考核結(jié)果納入生態(tài)市建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核，并作為對(duì)各地主要污染物減排核算的依據(jù)之一。被實(shí)行區(qū)域限批的地區(qū)，其飛行監(jiān)測(cè)年度考核視為不合格。

第二十一條組織和實(shí)施飛行監(jiān)測(cè)的相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得泄露飛行監(jiān)測(cè)企業(yè)名單和舉報(bào)人等情況。

各地、各有關(guān)部門不得以任何理由阻撓飛行監(jiān)測(cè)。

對(duì)違反前兩款規(guī)定，甚至包庇縱容企業(yè)違法排污，或不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)、造成瀆職的違法違紀(jì)責(zé)任人，監(jiān)察部門應(yīng)依法作出監(jiān)察建議或決定，追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

篇3

 

1環(huán)境保護(hù)公眾參與的涵義和作用

 

1.1環(huán)境保護(hù)公眾參與的涵義

 

環(huán)境保護(hù)的公眾參與，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過(guò)一定的途徑參與公眾環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)。然而不同的學(xué)者對(duì)其概念的界定存在不同的意見。有的學(xué)者認(rèn)為“在環(huán)境資源保護(hù)中，任何單位和個(gè)人都享有保護(hù)環(huán)境資源的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，都有平等的參與環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)、參與環(huán)境資源決策的權(quán)利”。有的學(xué)者認(rèn)為‘‘公眾參與是指公眾及其代表根據(jù)環(huán)境法賦予的權(quán)利義務(wù)參加環(huán)境保護(hù)，是各級(jí)政府及有關(guān)部門的環(huán)境決策行為、環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為以及環(huán)境管理部門的監(jiān)管工作，聽取公眾意見，取得公眾認(rèn)可及提倡公眾自我保護(hù)環(huán)境”。綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)的公眾參與是指公眾依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定,平等的參與與其環(huán)境利益相關(guān)的一切活動(dòng)。這里的公眾應(yīng)當(dāng)包括公民、法人和其他團(tuán)體組織，參與范圍包括環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境救濟(jì)等不同階段的環(huán)境法律實(shí)施活動(dòng)。

 

在各國(guó)治道變革的實(shí)踐中，公眾參與政府行政決策是一個(gè)非常重要的發(fā)展，這種方式逐步被應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，美國(guó)〈環(huán)境法》最早從法律上確立了公眾參與制度。隨后被各國(guó)所效仿成為環(huán)境法的一項(xiàng)重要制度。

 

環(huán)境保護(hù)公眾參與是環(huán)境法中的一項(xiàng)基本原則，是公眾的一項(xiàng)基本權(quán)利，保證公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)的整個(gè)過(guò)程，可以使公眾利益得到充分保證。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人們不注重保護(hù)環(huán)境使的生態(tài)環(huán)境污染已達(dá)到令人觸目驚心的地位。人們?cè)J(rèn)為僅靠政府或市場(chǎng)就能解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，隨著時(shí)間推移，人們逐漸認(rèn)識(shí)到政府和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，從此公眾被推到維護(hù)生態(tài)保護(hù)環(huán)境的前臺(tái)，環(huán)境污染是由人造成的，每個(gè)人對(duì)保護(hù)環(huán)境都有一定的責(zé)任，因此在環(huán)境問題日益嚴(yán)重的今天，公眾參與是實(shí)施環(huán)境保護(hù)的必要選擇。

 

1.2環(huán)境保護(hù)公眾參與的作用

 

“我國(guó)〈環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。以權(quán)利和義務(wù)的方式確立了公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律地位,并為公眾的環(huán)境知情權(quán)提供了渠道”。另外,污染防治法和環(huán)境法中也有關(guān)于公眾參與的規(guī)定。這些都表明國(guó)家越來(lái)越重視公眾參與制度。

 

1.公眾參與是捍衛(wèi)自身利益的需要。環(huán)境與人類生活、生產(chǎn)密切相關(guān)，人類離不開環(huán)境人類應(yīng)該尊重自然，破壞自然環(huán)境最后受害的仍是人類自己，所以保護(hù)環(huán)境也是保護(hù)人類自身利益。保護(hù)環(huán)境要靠公眾，在公眾的強(qiáng)烈要求下許多國(guó)家夠?qū)嵭辛谁h(huán)保立法和環(huán)保措施,公眾成了環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力。

 

2.公眾參與有利于決策民主化和科學(xué)化。國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管理，離不開公眾的擁護(hù)和支持，這樣可以提高決策的透明度，有利于排除環(huán)境侵害、減少環(huán)境糾紛。政府固然可以代表公眾實(shí)現(xiàn)公共利益，但有時(shí)政府目光短淺受一些短期利益的牽制，難以實(shí)現(xiàn)公眾所要求的目標(biāo)，使公眾參與進(jìn)來(lái)，可以避免這種情況，并且環(huán)境專家的意見也提高決策的科學(xué)性。“例如北京拆除老岳廟雖然經(jīng)過(guò)政府的批準(zhǔn)，但居民反對(duì)，最后文物部門認(rèn)為群眾意見是對(duì)的，于是變更這個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)容”。

 

3.公眾參與對(duì)政府管理環(huán)境起輔助作用。環(huán)境問題具有綜合性、復(fù)雜性、技術(shù)性，僅僅依靠政府的力量難以達(dá)到預(yù)期效果。首先，政府不能及時(shí)全面的搜集到信息，而公眾生活在環(huán)境之中容易獲得全面、真實(shí)的信息，為政府制定科學(xué)合理的決策提供幫助。其次，政府資源的不足需要全社會(huì)投入人力、物力、資金保證環(huán)保事業(yè)的順利進(jìn)行。另外有些環(huán)保部門徇私枉法，為了自身利益而不惜犧牲公眾利益。政府管理的這些弊端從反面說(shuō)明了引入公眾參與制度的必要性。

 

環(huán)境利益是公眾利益，所以政府決策的是否可行關(guān)系到各方面利益，他們是直接受害者，作為環(huán)境中的一員有權(quán)對(duì)關(guān)系他們環(huán)境權(quán)的決策提出建議，并且依公眾對(duì)環(huán)境的了解方便收集信息，建議也往往是可行的，這有利于提高政府的辦事效率，保證政府的透明度,方便群眾監(jiān)督，打造服務(wù)型政府。

 

4.公眾參與有利于對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。政府是追究環(huán)境違法行為責(zé)任的主體，但是環(huán)境問題具有廣泛性、復(fù)雜性，僅僅靠政府的力量難以對(duì)違法行為進(jìn)行全面監(jiān)控,而公眾的廣泛性可以彌補(bǔ)政府監(jiān)督的缺陷。就各國(guó)情況來(lái)看，目前環(huán)境執(zhí)法不太受重視，公眾參與可以使自己救濟(jì)自己，減輕了環(huán)境執(zhí)法部門的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也保護(hù)自己的利益不受非法侵害。由此對(duì)環(huán)境違法行為的有效監(jiān)督只有通過(guò)公眾參與才能實(shí)現(xiàn)。

 

2我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度存在的問題

 

我國(guó)目前的法律法規(guī)雖然對(duì)公眾參與有一定的規(guī)定，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

 

1.關(guān)于公眾參與的立法規(guī)定太分散不集中，難以執(zhí)行，且容易出現(xiàn)各法條間的沖突，另外政策性文件的中的規(guī)定在公眾中缺乏法律權(quán)威性，不易實(shí)施。

 

—個(gè)好的環(huán)境.卻不愿意為此有所付出的心態(tài)。

 

2.公眾的環(huán)保知識(shí)水平有待提高。環(huán)保知識(shí)包括公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境科學(xué)知識(shí)以及人與自然環(huán)境關(guān)系的理解程度.對(duì)環(huán)保政策法規(guī),政府環(huán)保措施.公眾環(huán)保權(quán)利和反映環(huán)境問題的渠道的了解情況，對(duì)生態(tài)環(huán)境和日常生活環(huán)境問題嚴(yán)重程度的認(rèn)知度。公眾的環(huán)保知識(shí)處于相當(dāng)?shù)偷膶哟?主要表現(xiàn)在人們對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系有一定的認(rèn)識(shí)，但對(duì)各地政府采取的環(huán)保措施知情率低。人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的概念模糊，一部分人對(duì)“治理污染措施”的認(rèn)知僅停留在環(huán)境衛(wèi)生層面。

 

3.公眾的環(huán)保意識(shí)及態(tài)度不高。公眾在環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的"依賴政府性"特點(diǎn)。公眾普遍認(rèn)為，政府在環(huán)保方面應(yīng)負(fù)更多的責(zé)任;在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，公眾更傾向于在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)重于環(huán)境保護(hù)認(rèn)為"經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地會(huì)破壞環(huán)境";公眾的道德意識(shí)較弱。只有不足一少部分的公眾愿意在購(gòu)物時(shí)考慮環(huán)保因素并愿意為了環(huán)保而接受較高的價(jià)格。

 

4.公眾參與環(huán)保行為的總體水平極低。高層級(jí)參與行為就更少。只有當(dāng)環(huán)境污染直接侵害到個(gè)人利益時(shí)，愿意采取行動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但如果不涉及自身利益則很少會(huì)采取主動(dòng)訴訟行動(dòng)。

 

5.公眾參與的范圍過(guò)窄，公眾權(quán)利不能得到充分發(fā)揮。在國(guó)外并不存在這樣的問題，如美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，任何機(jī)關(guān)只要它的行為屬于對(duì)人類環(huán)境有重大影響的聯(lián)邦行為，公眾就可以參與到其中去,對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。而在我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定了公眾只能參與建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃，忽視了國(guó)家政策、戰(zhàn)略方案等方面，而恰恰是在這些環(huán)境法律實(shí)施階段公眾參與才顯得尤為重要。

 

6.缺乏環(huán)境公益訴訟機(jī)制。許多國(guó)家為保護(hù)公眾利益而規(guī)定了公益訴訟制度,如美國(guó)的環(huán)境法中就規(guī)定了“公益訴訟”條款,公民可以依法對(duì)違法排污者或者未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提起訴訟。曰本的《環(huán)境基本法》也確立了環(huán)境公益訴訟制度。而我國(guó)法律中幾乎沒有關(guān)于此的規(guī)定。

 

3提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與能力的對(duì)策3.1強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)公眾參與法律意識(shí)的生成與培育我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)起步較晚，公眾對(duì)環(huán)境問題還缺乏了解。加強(qiáng)環(huán)境知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的環(huán)境危機(jī)感，提高公民的環(huán)保參與意識(shí)是完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的前提條件。通過(guò)舉辦風(fēng)格多樣的展覽、環(huán)境科普講座、利用眾多環(huán)境保護(hù)紀(jì)念曰等多種環(huán)保教育形式，多渠道地對(duì)公民進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，使公民充分了解環(huán)境保護(hù)意義，認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題不僅是政府和社會(huì)的責(zé)任，公民作為環(huán)境的“第一受益人”(當(dāng)然，從另一個(gè)側(cè)面講也是最直接的受害者)，保護(hù)環(huán)境是個(gè)人的責(zé)任，也是對(duì)社會(huì)的一種貢獻(xiàn)。

 

3.2賦予公眾充分的環(huán)境信息知情權(quán)

 

環(huán)境知情權(quán)是指公民和社會(huì)組織收集、知曉和了解與環(huán)境問題和環(huán)境政策有關(guān)的信息權(quán)力。這里的環(huán)境信息包括公共信息和個(gè)別信息;前者指向社會(huì)公布的信息后者指只有在公眾提出要求的情況下提供的信息。環(huán)境知情權(quán)從某種意義上說(shuō)，它“是其他權(quán)利得以正確行使的先決性權(quán)利，只有知情權(quán)得到充分行使，當(dāng)事人追求的其他權(quán)利才有可能充分實(shí)現(xiàn)”。為此,環(huán)保部門應(yīng)該嚴(yán)格依照我國(guó)《政府信息公開條例》與〈環(huán)境信息公開辦法(試行)》的要求建立一套覆蓋環(huán)保行政許可各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息及與公眾有關(guān)或?qū)a(chǎn)生影響公眾利益訴求的生態(tài)環(huán)境信息披露體系，擴(kuò)大環(huán)境信息的“公開性”和“透明性”。

 

3.3設(shè)置環(huán)境公益訴訟機(jī)制

 

人類的權(quán)利自從其‘‘脫母”的那一刻起就走上了—條不斷被侵犯(甚至是野蠻的)的不歸之路。而權(quán)利最終能否作為權(quán)利被人民真正享有不在于權(quán)利的神圣，毋寧說(shuō)有一套救濟(jì)的機(jī)制。公益訴訟是指為了保護(hù)社會(huì)公共利益，除法律有特別規(guī)定者外,凡市民均可提起訴訟。由于環(huán)境權(quán)益不僅僅屬于私人權(quán)益，更屬于社會(huì)公益，所以在歐美各國(guó)的環(huán)境法中，都普遍采用了環(huán)境公益訴訟制度。我國(guó)當(dāng)前要注重立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，循序漸進(jìn)，構(gòu)建1套既關(guān)注環(huán)境保護(hù)的特殊要求又能保持法律相對(duì)穩(wěn)定、安全性的新型環(huán)境公益訴訟機(jī)制。

 

3.4積極發(fā)展環(huán)保社團(tuán)

 

環(huán)保社團(tuán)(NGO)活動(dòng)以維護(hù)環(huán)境公益為目的，通過(guò)將“原子化”的公民個(gè)人組織起來(lái)，成立各種民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體和組織，參與環(huán)境法律法規(guī)、政策的制訂、監(jiān)督、檢查等;開展環(huán)境公益訴訟等維權(quán)活動(dòng);集中開展環(huán)境保護(hù)宣傳、環(huán)境學(xué)術(shù)交流、環(huán)境知識(shí)咨詢、環(huán)境科技成果推廣等，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供多種途徑。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)、支持并積極引導(dǎo)成立環(huán)境保護(hù)社團(tuán)體(NGO),降低環(huán)保社團(tuán)的準(zhǔn)入門檻，放寬環(huán)保社團(tuán)的核準(zhǔn)登記條件,對(duì)不參與商業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)保社團(tuán)組織實(shí)行備案制度，為環(huán)保社團(tuán)創(chuàng)設(shè)一個(gè)寬松的制度環(huán)境。

 

3.5完善公眾參與制度，拓寬公眾參與途徑

 

公眾參與需要從法律上得到規(guī)范化、制度化保障。在中國(guó)現(xiàn)有法律的引導(dǎo)下,各級(jí)政府尤其是地方政府應(yīng)盡快制定相關(guān)的法規(guī)、條例或是實(shí)施辦法等。細(xì)化地方操作標(biāo)準(zhǔn)，用法律形式明確政府、企業(yè)、普通公眾在環(huán)境事務(wù)和環(huán)境管理中的權(quán)利和義務(wù)。引入環(huán)境訴訟或建立獨(dú)立于政府的第三方環(huán)境仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境糾紛進(jìn)行仲裁。建立被告方舉證責(zé)任制，降低公眾參與的成本，建立和完善一系列切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套機(jī)制，對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與的途徑、方式和程序做進(jìn)一步擴(kuò)展，鼓勵(lì)公眾多層次參與環(huán)保。改變目前單一靠檢舉和揭發(fā)各類環(huán)境違法行為的事后監(jiān)督局面，充分發(fā)揮群眾的聰明才智，加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)，從過(guò)去的末端參與到預(yù)案參與、過(guò)程參與和行為參與，從事后監(jiān)督的參與到事前與事中參與，從環(huán)境個(gè)案的參與到環(huán)境決策參與，使公眾參與的方式多樣化。使公眾從微觀參與到宏觀參與，真正發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。

篇4

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；制度

中國(guó)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已進(jìn)入累積性環(huán)境健康事件頻發(fā)期，而一些環(huán)境治理方面的法規(guī)又相對(duì)滯后，可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，面臨著全世界絕無(wú)僅有的環(huán)境治理難題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為深化環(huán)保領(lǐng)域改革指明了道路和方向。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)。很多人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門工作職責(zé)，與己無(wú)關(guān)；有些民眾將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生工作相提并論，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹、栽花、種草；也有一部分人認(rèn)為蓬萊已經(jīng)獲得國(guó)家環(huán)保模范城、省級(jí)生態(tài)市稱號(hào)，沒有必要再把過(guò)多精力和資金放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，應(yīng)該把工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入方面，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用；還有的部門把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)混淆不清，工作中出現(xiàn)重治理修復(fù)、輕預(yù)防保護(hù)的局面。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)都一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

（二）對(duì)生態(tài)文化建設(shè)工作的重視程度有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為：在生態(tài)文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對(duì)生態(tài)文化內(nèi)涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺(tái)和載體。對(duì)生態(tài)文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進(jìn)一步創(chuàng)新，廣大群眾長(zhǎng)期接受不到生態(tài)文化思想觀念的宣傳教育，對(duì)生態(tài)文化概念比較模糊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開發(fā)部門，需要各級(jí)各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織力量較為薄弱，相關(guān)制度保障機(jī)制、資金投入機(jī)制還不夠完善。缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響，管理不到位問題大量存在。環(huán)保部門自身力量也不足，基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。

（四）生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平還比較低下，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級(jí)階段，面源污染問題較為突出。在資源保護(hù)方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現(xiàn)象仍然存在，達(dá)不到在保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用的要求。

二、用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)思考

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要與蓬萊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，立足本地實(shí)際制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃，并將規(guī)劃目標(biāo)措施任務(wù)納入蓬萊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各部門、各鎮(zhèn)區(qū)街道及企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，并在相關(guān)部門工作決策中堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對(duì)自然資源的開發(fā)和植樹種草、水土保持、草原建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步檢查驗(yàn)收。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審，堅(jiān)決禁止。

（二）建立完善相關(guān)制度，打造行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度保障機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業(yè)、礦產(chǎn)、生物物種、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的系統(tǒng)工程，政府承擔(dān)著重要責(zé)任。政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)目標(biāo)，并分解落實(shí)到各相關(guān)部門，進(jìn)一步建立完善黨委政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、住建和海洋漁業(yè)等部門要各司其職、密切配合，加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。二要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核激勵(lì)機(jī)制。打破唯GDP論的政績(jī)考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要民生目標(biāo)納入各級(jí)各部門綜合目標(biāo)考評(píng)，明確職能部門、資源開發(fā)單位及法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和評(píng)優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保“一票否決”制，定期督導(dǎo)和考核。對(duì)于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究，激勵(lì)各級(jí)各部門共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。三要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱等，對(duì)群眾反映的具體問題及時(shí)處理。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等平臺(tái)，深入體會(huì)主流民意，公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，大力宣傳和報(bào)道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不良現(xiàn)象予以曝光。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。從客觀上講，廣大干部、群眾對(duì)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖已形成了共識(shí)，但在具體工作的落實(shí)上，還明顯地存在著自覺性差、主動(dòng)性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)滲透到市民行為、社會(huì)風(fēng)氣、城市精神等各個(gè)方面。要引導(dǎo)廣大干部群眾確立正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，分級(jí)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舉報(bào)和聽證制度，充分鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，構(gòu)建人人參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。大力推進(jìn)農(nóng)村公廁糞便集中沼氣處理和農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)截污管網(wǎng)建設(shè)的政策扶持和技術(shù)支持力度，盡早完成各鎮(zhèn)（街道）截污管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，注重對(duì)村鎮(zhèn)飲用水源地的保護(hù)，切實(shí)做到在保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用。不斷創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員，建立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，讓他們成為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的“耳目”和“哨兵”，真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到最基層，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

篇5

環(huán)境管理制度

1、根據(jù)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求和學(xué)校整體規(guī)劃，有計(jì)劃地分步實(shí)施。努力凈化、綠化、美化校園，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，促使學(xué)生在優(yōu)良的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

2、按班級(jí)劃分清潔區(qū)，落實(shí)后勤人員衛(wèi)生包干表，抓好班級(jí)值日生工作，堅(jiān)持經(jīng)常性的清潔衛(wèi)生工作，保證校園風(fēng)無(wú)長(zhǎng)的雜草、墻壁無(wú)涂劃、無(wú)球印、無(wú)腳印、無(wú)懸灰，地面上無(wú)紙屑、無(wú)煙蒂、無(wú)果皮、無(wú)雜物、無(wú)痰跡、垃圾箱內(nèi)及時(shí)清除，屋角屋頂無(wú)蛛網(wǎng)灰塵，桌面無(wú)新刻刀痕，學(xué)校內(nèi)無(wú)衛(wèi)生死角。

3、校園內(nèi)環(huán)境布置簡(jiǎn)樸、美觀、大方，教室、辦公室以及其它各室的門窗玻璃齊全，室內(nèi)窗明幾凈，光線充足，桌椅排列放置整齊，各種物品放置有序，樓梯、走廊及校內(nèi)道路、操場(chǎng)清潔整齊。

4、廁所每天要打掃，定期沖刷，并噴灑藥水，使用廁所要講文明，講衛(wèi)生，保持廁所的整潔，減少臭味，消滅蛆蠅。

5、黑板報(bào)、畫廊、宣傳櫥窗的布置要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，1個(gè)月不少于1期，保持美觀整潔，內(nèi)容健康，適合兒童趣味，富有教育意義，開工生動(dòng)活潑。要定期更換版面，并注意正確使用簡(jiǎn)化字，注意字體工整，文體規(guī)范。

6、綠化、美化校園要有計(jì)劃，逐年分期實(shí)施，校園內(nèi)要做到一年四季都能見到常綠植物，對(duì)已有的花草樹木要指定專人養(yǎng)護(hù)管理，全校師生要人人做到愛護(hù)校園的一草一木。

7、學(xué)校各類用房應(yīng)每月全面檢查一次，發(fā)現(xiàn)不安全因素，應(yīng)及時(shí)上報(bào)中心學(xué)校，采取措施進(jìn)行維修。校園內(nèi)墻壁、物品要定期粉刷油漆。

8、學(xué)校要有健全的校園衛(wèi)生制度。由少先隊(duì)組織檢查小組和校值日每天兩次對(duì)全校各室、各清潔衛(wèi)生區(qū)進(jìn)行檢查評(píng)比。

9、教育全校師生養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，在醫(yī)生配合下，加強(qiáng)衛(wèi)生知識(shí)宣傳，提高自我保護(hù)意識(shí)。學(xué)校要逐步添置衛(wèi)生設(shè)備，完善學(xué)生的衛(wèi)生保健檔案。

校園環(huán)境管理“十三個(gè)禁止”

1、禁止隨地吐痰。

2、禁止隨地大小便。

3、禁止亂扔果核（殼）、瓜皮、紙屑、煙蒂、塑料袋等廢棄物。

4、禁止亂倒污水和糞便。

5、禁止亂倒垃圾和在露天場(chǎng)所、公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉、雜草、垃圾。

6、禁止亂涂、亂寫、亂畫、亂張貼。

7、禁止在公共場(chǎng)所，尤其是主干道路上亂堆放物品。

8、禁止帶寵物進(jìn)校。

9、禁止自行車、摩托車、汽車在非指定的地點(diǎn)亂停亂放。

10、禁止損壞一切公共財(cái)物和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

11、禁止在教學(xué)區(qū)、辦公室燒飯和亂倒剩菜剩飯。

12、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在校內(nèi)設(shè)攤擺點(diǎn)。

13、禁止攀樹、折枝、摘花和踐踏草地。

校內(nèi)張貼物管理制度

為了更好地加強(qiáng)校園管理，優(yōu)化育人環(huán)境，保持校園的整潔，特對(duì)校內(nèi)的各種張貼物（包括布告、公告、通知、宣傳品、標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)、啟事、廣告、指示等）做如下管理規(guī)定。

1、所有張貼物必須張貼在學(xué)校指定的布告欄內(nèi)。

2、張貼物要真實(shí)、簡(jiǎn)要、工整、干凈、不許覆蓋剛貼上的重要通知。

3、張貼物必須寫明單位名稱和日期。布告、公告、通知要蓋部門公章。未有部門公章，或者貼在公布欄以外的和過(guò)期的各類張貼物品，將立即清除。

4、在校園內(nèi)不準(zhǔn)張貼不利于學(xué)校安定團(tuán)結(jié)或不利于校園文明建設(shè)的張貼物，創(chuàng)建辦除及時(shí)清除外，并追究書寫人和張貼人的責(zé)任，嚴(yán)重者給以處罰或依法處理。

苗圃管理制度

1、苗圃是校園培植苗木、花卉、制作盆景的綠化基地，貫徹以綠養(yǎng)綠方針，逐步減少學(xué)校投資。

2、苗圃必須為美化校園服務(wù)，同時(shí)也要為社會(huì)綠化活動(dòng)服務(wù)。

3、苗圃不準(zhǔn)存放私人花卉。

4、苗圃工作人員嚴(yán)禁私自將各類花卉、盆景帶出苗圃，違者罰款。

5．苗圃努力為教職工服務(wù)。

校園環(huán)境衛(wèi)生工作管理制度

一、環(huán)境清掃

1、工作量：每班環(huán)衛(wèi)清掃人員承包的責(zé)任片塊，包括路邊綠化地及其中小徑。

2、清掃時(shí)間：每天至少清掃一遍，并全天候保潔。

3、負(fù)責(zé)拾清綠化地上的果皮、紙屑等垃圾，并負(fù)責(zé)清倒垃圾筒。

4、嚴(yán)格控制蚊蠅孳生地，做到責(zé)任片無(wú)蚊蠅孳生地。

5、責(zé)任片內(nèi)發(fā)現(xiàn)亂倒的垃圾，要及時(shí)處理，遇到難題即報(bào)上級(jí)管理部門出面處理。

二、日常管理規(guī)定

1、禁止隨地吐痰。違者批評(píng)教育，就地清除。

2、禁止在食堂、教師、走廊、窗外、道路、綠化和操場(chǎng)等公共場(chǎng)所亂扔果皮、紙屑、煙頭、飯菜等。違者就地清除，批評(píng)教育。

3、禁止向校園內(nèi)投擲石頭、丟棄廢物、排放污水，禁止在室內(nèi)外亂倒污水、亂扔各種垃圾。違者批評(píng)教育，就地清除、撈出。

4、禁止在各種建筑物、設(shè)施、樹木上張貼大小字報(bào)和亂刻畫，各部門的通知、海報(bào)、廣告、啟示等必須在指定的廣告欄內(nèi)張貼。違者批評(píng)教育，就地擦洗干凈。

5、禁止在辦公室、走廊、廁所內(nèi)用火處理廢紙、雜物，嚴(yán)禁將火種倒人垃圾箱內(nèi)。

6、禁止在室內(nèi)、走廊和綠化地帶、建筑物周圍以及道路地區(qū)打球、踢球。違者沒收其體育用品，造成門窗損壞的，按原價(jià)兩倍賠償。

7、不準(zhǔn)在綠化地帶或空?qǐng)錾想S意大小便、亂倒污水、糞便、垃圾等，違者批評(píng)教育，就地清除。

8、不準(zhǔn)在校內(nèi)外、門口等地任意設(shè)攤。如經(jīng)職能部門同意臨時(shí)設(shè)攤，攤主應(yīng)保持?jǐn)偽恢車鷪?chǎng)地的環(huán)境整潔衛(wèi)生。

學(xué)校環(huán)境管理制度

為了加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境治理工作，促進(jìn)校容校貌建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，結(jié)合學(xué)校實(shí)際規(guī)定如下：

一、保護(hù)樹木花草及園林設(shè)施

1、嚴(yán)禁攀登假山和雕塑。不得用磚頭、石塊、木棒等器物敲打或用腳踏雕塑等設(shè)施。嚴(yán)禁在校園及這些設(shè)施上涂抹亂畫。

2、愛護(hù)花草樹木、嚴(yán)禁踐踏草坪、折枝摘果，教學(xué)樓區(qū)域內(nèi)不許打排球、籃球、不許踢足球。

3、不得在教學(xué)區(qū)內(nèi)追逐打鬧和進(jìn)行可能損害櫥窗、樹木等設(shè)施的各種活動(dòng)。

4、保持校園清潔，不隨意亂扔紙張及各種廢棄物，隨地吐痰，負(fù)責(zé)衛(wèi)生的各班要按時(shí)清掃。

5、凡有破壞學(xué)校花草樹木及教學(xué)設(shè)施的，除進(jìn)行賠償外，要視情節(jié)輕重給予必要的處分。

二

、維護(hù)樓內(nèi)秩序

1、上下樓梯和在樓內(nèi)行走要靠右側(cè)，不得多人并排行走或勾肩搭背，不準(zhǔn)在樓內(nèi)追逐奔跑。

2、樓內(nèi)須保持肅靜，不準(zhǔn)大聲喧嘩。

3、不準(zhǔn)亂扔廢棄物和隨地吐痰，廢棄物要投入垃圾箱。

4、做完間操或全校大會(huì)結(jié)束后，各班須按秩序進(jìn)入樓內(nèi)，不得擁護(hù)，以免發(fā)生傷亡事故。

5、愛護(hù)樓內(nèi)設(shè)施，不準(zhǔn)坐、踩管道，不準(zhǔn)破壞桌椅。放學(xué)后，值日生要及時(shí)關(guān)閉門窗和關(guān)燈。如因門窗未關(guān)，玻璃損壞，按規(guī)定賠償。

6、要注意保護(hù)樓內(nèi)標(biāo)語(yǔ)牌。不得在墻壁上亂寫亂畫，更不準(zhǔn)破壞。

7、不準(zhǔn)在樓內(nèi)玩任何球類或從事其它體育活動(dòng)。

創(chuàng)建“綠色學(xué)校”規(guī)章制度

1、建立校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校環(huán)境教育分工負(fù)責(zé)制。環(huán)境教育和創(chuàng)建綠色學(xué)校列入學(xué)校的年度工作目標(biāo)。學(xué)校工作計(jì)劃，日常工作安排，部門工作考核必須把環(huán)境教育，創(chuàng)建綠色學(xué)校作為必要內(nèi)容。該項(xiàng)要求列入學(xué)校工作常規(guī)考核。

2、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、科學(xué)、美術(shù)等學(xué)科教師必須完成教材和大綱要求的環(huán)境教育教學(xué)任務(wù)，做到有機(jī)結(jié)合，巧妙滲透。每學(xué)期至少有一個(gè)專題講座，考試試卷中要有明顯的環(huán)保內(nèi)容，該要求列入相關(guān)學(xué)科教師的教學(xué)工作常規(guī)考核。

3、學(xué)校圖書室、閱覽室工作人員要做好環(huán)保宣傳圖片、圖書、音像、報(bào)刊等資料的收集、保管工作，積極配合學(xué)校做好環(huán)保知識(shí)的宣傳推廣工作。

4、學(xué)校教導(dǎo)處、少先隊(duì)、班主任要把開展各種形式的環(huán)保活動(dòng)作為學(xué)生德育活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，做到有計(jì)劃、有組織、有紀(jì)律，每次活動(dòng)要求有總結(jié)，有臺(tái)帳。

環(huán)保教育制度

1、師生自覺學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，認(rèn)真寫環(huán)保讀書筆記，提高環(huán)保意識(shí)。

2、在學(xué)科教學(xué)中，教師要在實(shí)施學(xué)科教學(xué)教學(xué)的同時(shí)，根據(jù)學(xué)科自身的特點(diǎn)，有機(jī)地向?qū)W生滲透環(huán)保知識(shí)。

3、利用節(jié)日慶典和少先隊(duì)活動(dòng)時(shí)間開展豐富多彩的課外綠色創(chuàng)建活動(dòng)

4、節(jié)約用水、用電、用紙等資源，隨手關(guān)緊水龍頭，隨手關(guān)燈，不開無(wú)人電風(fēng)扇，電腦長(zhǎng)時(shí)間不用，必須關(guān)閉主機(jī)和顯示屏。

5、不用一次性物品，不亂扔紙屑、果皮、塑料袋、廢電池等，班級(jí)做好垃圾分類回收。

6、愛護(hù)花草樹木，不折樹枝、不摘花、不踏草坪。

7、與破壞環(huán)境的一切行為做斗爭(zhēng)。

8、課間不追跑打鬧、不大聲喧嘩少制造噪音，共創(chuàng)寧?kù)o環(huán)境。

9、舊物巧利用，讓有限的資源延長(zhǎng)壽命。

10、少用一次性制品，節(jié)約地球資源。

11、買環(huán)保電池，減少環(huán)境污染。

12．拒吃野生動(dòng)物，不買野生動(dòng)物制品，善待生命。

13．認(rèn)綠色食品標(biāo)志，保障自身健康。

14．買無(wú)公害食品，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

15．維護(hù)綠化，捐資種樹，做綠色小衛(wèi)士。

16．做環(huán)保志愿者，積極參與環(huán)保宣傳。

節(jié)水節(jié)電制度

一、節(jié)水制度：

1、洗水水龍頭不能開得太大，用水后關(guān)好水龍頭，杜絕長(zhǎng)流水。

2、廁所內(nèi)的水龍頭定人開關(guān)，其他人員不得開關(guān)。

3、食堂工作人員要有節(jié)水意識(shí)，不得隨意浪費(fèi)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)用水者，每次罰款5－10元。

4、后勤要經(jīng)常檢查水管和龍頭，發(fā)現(xiàn)漏水現(xiàn)象及時(shí)修復(fù)。

二、節(jié)電制度：

1、嚴(yán)禁學(xué)生和其他人員私拉私接電器，不得使用電爐、水茶壺等耗電電器。

2、師生要養(yǎng)成節(jié)電習(xí)慣，杜絕長(zhǎng)明燈現(xiàn)象，做到人走燈滅，人走風(fēng)扇滅，飲水器及時(shí)關(guān)閉。

3、夏天室外溫度低于30℃，冬季室外溫度高于5℃時(shí)，不使用空調(diào)。夏天空調(diào)、冬季采暖前要關(guān)閉門窗，人員離開時(shí)必須及時(shí)關(guān)閉電源。夏季辦公室、會(huì)議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度不得低于26℃，冬季的空調(diào)溫度不得高于20℃。

4、晴天白天不開電燈，教室盡量開窗通風(fēng)，不開電風(fēng)扇。電腦及時(shí)關(guān)閉，教室電視不用時(shí)關(guān)閉；放學(xué)后電子備課室要切斷電源，以減少待機(jī)能耗。

綠化管理制度

1、常年有人對(duì)樹木、花草進(jìn)行修剪。

2、抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)澆灌、追肥、滅蟲，對(duì)認(rèn)為造成損壞，根據(jù)情節(jié)輕重，扣除班級(jí)考核分1----5分。

3、對(duì)學(xué)校的一草一木，落實(shí)到班，人人進(jìn)行保護(hù)。

4、學(xué)校的大面積綠化，要有實(shí)施方案，并要全體師生參與設(shè)計(jì)，廣泛征求意見，讓人人植樹，個(gè)個(gè)愛花。

5、由門衛(wèi)人員監(jiān)護(hù)，對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行宣傳教育，防止對(duì)花草、樹木的破環(huán)，出現(xiàn)問題追究門衛(wèi)的責(zé)任。

6、各式的盆景花，全部落實(shí)到專人進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，保持常年枝葉茂盛。

7、綠化一草一木，需要移栽的要報(bào)請(qǐng)學(xué)校綠化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

禁煙制度

1、全體員工應(yīng)自覺學(xué)習(xí)健康知識(shí)，人人懂得吸煙危害健康的道理，積極開展禁煙宣傳教育活動(dòng)，吸煙教師應(yīng)自覺戒煙。

2、學(xué)校齊抓共管學(xué)校的禁煙工作。利用健康課、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、班隊(duì)主題活動(dòng)、廣播等各種形式，經(jīng)常開展吸煙有害健康的宣傳教育，使不吸煙成為教師員工的自覺行為。

3、教室里、走廊上、辦公室等學(xué)生集中的場(chǎng)所，一律不準(zhǔn)吸煙。

4、休息室、會(huì)議室在會(huì)議時(shí)間里，與會(huì)者一律不得吸煙。凡學(xué)生和家長(zhǎng)集中的地方，本校教師一律不得吸煙。

5、在學(xué)校內(nèi)的醒目處張貼禁煙標(biāo)志等，安排專人進(jìn)行不定期地檢查、勸阻吸煙者。

6、全體師生員工把吸煙危害健康的宣傳教育工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)長(zhǎng)期進(jìn)行下去，向無(wú)煙學(xué)校的目標(biāo)邁進(jìn)。

創(chuàng)辦“綠色學(xué)校”獎(jiǎng)懲制度

一、全校教職工要提高環(huán)保意識(shí)，積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，投入到此項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，并起到率先垂范作用。

二、各任課教師，要把環(huán)保教育活動(dòng)滲透到教育教學(xué)之中，不斷豐富自身環(huán)保知識(shí)，并教育學(xué)生。

三、班任教師要積極組織學(xué)生開展形式多樣的教育，宣傳活動(dòng)。

篇6

一、“三同時(shí)”制度的先進(jìn)理念

不可否認(rèn)，“三同時(shí)”制度的確是我國(guó)環(huán)保法上獨(dú)有的制度，1937年“三同時(shí)”制度在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中被首次正式提出；1976年由中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的報(bào)告》中對(duì)“三同時(shí)”制度進(jìn)行了重申；1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》將“三同時(shí)”制度從法律層面做出了明確；自此以后，各時(shí)期出臺(tái)的單項(xiàng)環(huán)保法律和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》均對(duì)執(zhí)行“三同時(shí)”制度進(jìn)行了規(guī)定；“三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容是：新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項(xiàng)目以及技術(shù)改造項(xiàng)目，防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的設(shè)施，必須與主題工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

70年代，我國(guó)環(huán)保意識(shí)開始萌芽。“三同時(shí)”制度在當(dāng)時(shí)體現(xiàn)出了先進(jìn)的環(huán)保理念，“三同時(shí)”制度強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”，強(qiáng)調(diào)“源頭控制”，強(qiáng)調(diào)以工藝技術(shù)、材料、設(shè)備、設(shè)施、教育、管理、監(jiān)督控制等方法實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的預(yù)防控制，在沒有形成環(huán)境污染和生態(tài)破壞之前就盡可能減少造成污染、破壞的可能性。②。

時(shí)至今日，它的先進(jìn)性依然可見一斑，從90年代提出可持續(xù)發(fā)展直到“十一五”規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，再到當(dāng)前對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》修訂的呼之欲出，固有的環(huán)保制度都受到了新思維的推敲。即便如此，在“三同時(shí)”制度上依然容易找到如今各種先進(jìn)思想的影子。

就拿“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想與“三同時(shí)”制度并非排斥對(duì)立。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與“三同時(shí)”制度都強(qiáng)調(diào)以防治污染與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的最大化為根本目標(biāo)。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)活動(dòng)中，推崇3R生產(chǎn)方式，廢物減量化（Reduce）資源再使用（Reuse）和再循環(huán)利用（recycle），“三同時(shí)”制度很好的體現(xiàn)了減量化（reduce）。再者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的理想生產(chǎn)模式是形成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的封閉式反饋式流程，這個(gè)模式中的生產(chǎn)與環(huán)保始終是緊密結(jié)合或者說(shuō)是一體的，“三同時(shí)”制度通過(guò)同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用，在各個(gè)生產(chǎn)單位內(nèi)部開通了一條環(huán)保與生產(chǎn)始終緊密相結(jié)合的路線，雖然其單個(gè)是線性的，但卻是大規(guī)模或者局部循環(huán)的基礎(chǔ)并使之成為可能，這種模式只要經(jīng)過(guò)改良是可以符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求的。

在當(dāng)時(shí)環(huán)保制度剛剛萌芽的時(shí)候，“三同時(shí)”的出現(xiàn)無(wú)疑具有創(chuàng)舉性，也是如今各種先進(jìn)環(huán)保思想的一個(gè)古老的本土的先例。

二、“三同時(shí)”的立法缺陷與實(shí)踐瓶頸

盡管，“三同時(shí)”的理念在當(dāng)時(shí)的時(shí)代具有前沿性，但是，隨著時(shí)代的變化，如果制度一成不變，必然會(huì)引起價(jià)值的貶損。

首先，考察目前“三同時(shí)”制度立法上的規(guī)制。

其一，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》在這一方面的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏統(tǒng)一、牢固的理論基礎(chǔ)，在環(huán)境保護(hù)單行法日臻完善，法律規(guī)定也更加具體的狀態(tài)下，無(wú)法為各單行法提供一個(gè)可行的理論指導(dǎo)③。因此，通過(guò)修改《環(huán)境保護(hù)法》以此來(lái)從制度構(gòu)建、價(jià)值理念層面完善“三同時(shí)”顯得勢(shì)在必行。

其二，目前立法并未徹底擺脫“末端治理”的傳統(tǒng)思維。《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用④。由此看出，《環(huán)境保護(hù)法》中將“三同時(shí)”制度的規(guī)制客體規(guī)定為“防治污染的措施”，然而隨著我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的增加，“防治污染的措施”顯然已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)要求。盡管國(guó)務(wù)院在1998年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》將“三同時(shí)”制度的規(guī)制客體改變?yōu)?ldquo;環(huán)境保護(hù)設(shè)施”，突破了以往環(huán)保法律中關(guān)于“三同時(shí)”制度在規(guī)制客體方面的狹隘瓶頸。但是，“環(huán)境保護(hù)設(shè)施”中所謂“保護(hù)”依然是一種救濟(jì)性措施，僅僅屬于從“末端治理”到“源頭防控”的中間狀態(tài)。只有在施工技術(shù)上改進(jìn)，不留污染和環(huán)境創(chuàng)傷，而非依靠“環(huán)保設(shè)施”“防污措施”，才是真正的“源頭防控”。

其三，在《環(huán)境保護(hù)法》以及若干單行法中，“三同時(shí)”制度表現(xiàn)出來(lái)的模糊與不確定。例如，我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第26條第2款規(guī)定，防止污染的設(shè)施不得擅自拆除或閑置，卻有必要拆除或閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政部門同意。這里所提到的“確有必要”并沒有進(jìn)一步指出條件，沒有規(guī)定清楚何為“卻有必要”。與此相似的是：我國(guó)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)也沒有就上述問題進(jìn)行更為明確的規(guī)定和說(shuō)明。除此之外，《環(huán)境保護(hù)法》第26條也未明確規(guī)定排污單位向環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)拆除或閑置污染防治設(shè)施的期限。這樣容易導(dǎo)致在主體工程和污染防治設(shè)施驗(yàn)收完畢后，排污單位鉆法律的空子，為減少成本而在任何時(shí)間以任何理由申請(qǐng)拆除或閑置污染防治設(shè)施，并在申請(qǐng)和審批期間仍進(jìn)行排污行為⑤。

其四，我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系存在一些漏洞。例如：我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》種關(guān)于“三同時(shí)”制度的法規(guī)多是對(duì)“三同時(shí)”制度預(yù)防環(huán)境污染的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，而關(guān)于環(huán)境破壞方面的規(guī)定較少。只有在《環(huán)境保護(hù)法》第15條中規(guī)定，跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，有關(guān)地方人民 政府協(xié)商解決，由上級(jí)人民政府協(xié)商解決，做出決定。類似這樣的漏洞為不法分子提供了了“鉆空子”的機(jī)會(huì)。以上便是“三同時(shí)”制度立法上的一些缺陷和空白，然而，在實(shí)踐中遇到的瓶頸更加復(fù)雜，也使得結(jié)果與立法的初衷相差甚遠(yuǎn)。

盡管此制度以“保護(hù)環(huán)境”為最高目標(biāo)，我們依然要考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，而非顧此失彼。然而，在實(shí)踐中，幾種價(jià)值的沖突卻屢見不鮮，源于“三同時(shí)”制度，又不能被它合理解決。

比如，由于該制度要求環(huán)保設(shè)施必須與主體過(guò)程同時(shí)投入，導(dǎo)致一些企業(yè)因資金短缺無(wú)法投資設(shè)施建設(shè)而停工，或者企業(yè)的環(huán)保設(shè)施無(wú)法得到充分的利用而積壓資本⑥。這種現(xiàn)象與“三同時(shí)”兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的理念相違背，使得處境尷尬。

再者，在某些施工中，環(huán)境保護(hù)和安全問題也存在著矛盾，最常見的問題就是：水電工程建設(shè)過(guò)程中，安全與環(huán)境保護(hù)相矛盾的問題比較突出。例如，在河谷比較狹窄的地區(qū)開發(fā)水電，在陡崖中開辟渣道路，邊坡不穩(wěn)定、坡陡、路窄等安全問題突出，而開道過(guò)程中如果就地棄渣容則會(huì)造成水土流失和植被破壞，為了強(qiáng)化對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，水電施工中需要結(jié)合施工地區(qū)地形地貌、地質(zhì)條件采取分布設(shè)計(jì)，而此時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。例如：某水電站在施工方案審查過(guò)程中，出于環(huán)境保護(hù)的考慮放棄了盤山道路的建造，第一次將斜坡卷?yè)P(yáng)道方案引入水電工程建設(shè)之中，而斜坡卷?yè)P(yáng)道對(duì)地質(zhì)和坡度的要求高，從而大大地增加了施工中的安全隱患、施工難度和工程投入，但直接避免了自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)新建施工道路而引起的原始森林被毀⑦。

現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”管理中存在諸多問題，如企業(yè)對(duì)環(huán)保“三同時(shí)”認(rèn)識(shí)不到位，宣傳力度不夠。其次，由于管理時(shí)間跨度大，小型建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，存在漏管現(xiàn)象比較普遍。再者，建設(shè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍力量不足，專業(yè)水平有待提高⑧。以上種種，均說(shuō)明現(xiàn)行“三同時(shí)”制度由于過(guò)于籠統(tǒng)導(dǎo)致無(wú)法合理指導(dǎo)實(shí)踐。

企業(yè)尚且如此，作為起著監(jiān)管作用的政府，依然存在著操作上的問題。

《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境監(jiān)管主體的職能劃分、責(zé)任規(guī)定方面均不夠明確，由于這一問題的存在，以往我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域在統(tǒng)一監(jiān)管部門與分部門之間以及分部門之間在職能、責(zé)任、權(quán)力的行使方面存在很大的問題，不同部門之間的職能交叉、職能缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象層出不窮。《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)“三同時(shí)”制度的規(guī)制及對(duì)配套執(zhí)行措施規(guī)定的缺失，使政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任沒有得到明確，政府責(zé)任的不明確顯然造成了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的混亂，進(jìn)一步造成了關(guān)于“三同時(shí)”制度的相關(guān)法律法規(guī)成為一紙空文，缺乏實(shí)效。

三、理念與實(shí)踐沖突下的反思

綜上，“三同時(shí)”作為一種古老而帶有卓著“功勛”的制度，曾經(jīng)引領(lǐng)了幾個(gè)時(shí)代的環(huán)保理念，良法應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，因此，“三同時(shí)”制度的內(nèi)涵必定要隨著《環(huán)境保護(hù)法》的修改而完善和充實(shí)。根據(jù)上述提出的立法缺陷和實(shí)踐瓶頸，筆者僅提出一些建設(shè)性的觀點(diǎn)。

“三同時(shí)”制度若要保持生命力，必須要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的環(huán)保要求。立法上，完善“三同時(shí)”的內(nèi)涵，使得此制度形成更加堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，以此指導(dǎo)環(huán)保單行法規(guī)范。其次注重將此制度與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“可持續(xù)發(fā)展”等先進(jìn)的環(huán)保思想相結(jié)合，注重利用技術(shù)手段解決問題，擺脫目前“不合時(shí)宜”的尷尬困境。再者，針對(duì)立法模糊等問題，則需要立法者仔細(xì)考量，使得立法規(guī)范化，清晰化。

然而，為了解決實(shí)踐中的瓶頸，必須加強(qiáng)“三同時(shí)”的宣傳。在面對(duì)各種價(jià)值相互沖突的情況下，企業(yè)應(yīng)秉著原則性與靈活性的統(tǒng)一原則，同時(shí)，立法者應(yīng)該通過(guò)制定合理制度和法律，司法監(jiān)督者通過(guò)合理裁量，留給企業(yè)在幾種價(jià)值中抉擇的空間，而非不分情況地追究責(zé)任。

注 釋：

①《環(huán)境資源法》.錢水苗，葉勇飛，趙莉著.高等教育出版社，2009年版：第133頁(yè).

②《環(huán)境資源法學(xué)》.呂忠梅，高利紅，余耀軍.中國(guó)法制出版社，2001年版：第98頁(yè).

③《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2004年第6期.

④《環(huán)境保護(hù)法》.

⑤《內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)》，第19卷第4期2007年12月.

⑥湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)（雙月刊），2006年4月第13卷第2期.

⑦《淺析水電工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)“制度實(shí)施中存在的問題與對(duì)策》.何林.（四川川投田灣河開發(fā)有限責(zé)任公司，四川成都610015）.

⑧《三同時(shí)管理工作中遇到的實(shí)際問題》【經(jīng)濟(jì)觀察·管理視野】.王晨.河南省商丘市雎縣環(huán)保局.

參考文獻(xiàn)：

［1］錢水苗，葉勇飛，趙莉著.環(huán)境資源法［M］.北京：高等教育出版社，2009：133　.

［2］呂忠梅，高利紅，余耀軍.環(huán)境資源法學(xué)［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2001：98　.

［3］《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2004年第6期.

［4］《內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)》，第19卷第4期2007年12月.

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法律；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)；農(nóng)業(yè)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境治理；環(huán)保

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我國(guó)是一個(gè)擁有幾千年歷史發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，改革開放三十多年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展取得了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也帶來(lái)了一系列的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境問題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，進(jìn)而影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，因此，未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要更加充分重視農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)問題，這就要求我們必須不斷健全和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律制度。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的主要問題

農(nóng)業(yè)環(huán)境是指與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和與之有關(guān)的生物賴以生長(zhǎng)、發(fā)育、繁殖密切相關(guān)的所必須的土壤、森林、草原、空氣、陽(yáng)光等自然環(huán)境要素組成的綜合體。從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)的環(huán)境來(lái)看，存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：

1.1 土壤污染

由于工業(yè)和城市的廢水、固體廢棄物、農(nóng)藥等造成土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

1.2 土地沙化

由于森林采伐、植被或者不合理利用水資源而形成的土地沙化現(xiàn)象。

1.3 鹽漬化

由于澆水不當(dāng)或者不及時(shí)排除積水使土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，土壤鹽分過(guò)多，造成土地鹽堿化現(xiàn)象。

1.4 貧瘠化

由于不合理開發(fā)利用引起肥質(zhì)下降，造成土地不肥沃現(xiàn)象。

1.5 沼澤化

由于長(zhǎng)期向土地排放水，使水長(zhǎng)期積蓄于土地導(dǎo)致土地泥濘無(wú)法利用的現(xiàn)象。

1.6 地面下降

指由于長(zhǎng)期抽用地下水導(dǎo)致的地面下降現(xiàn)象。

1.7 水土流失、水源枯竭、種源滅絕等

上述問題的存在，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境在不斷地惡化，這些問題對(duì)于農(nóng)業(yè)生活和農(nóng)民生活造成了嚴(yán)重的不良影響。改善這種狀況，不僅需要政府采取相應(yīng)的措施，更需要廣大的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要性，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中把環(huán)境保護(hù)變成每個(gè)農(nóng)民的自覺行動(dòng)。作為農(nóng)民，有義務(wù)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不能實(shí)施污染和破壞環(huán)境的行為，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)已造成的環(huán)境污染與破壞進(jìn)行治理。對(duì)污染和破壞環(huán)境的其他單位和個(gè)人也有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告。

2 環(huán)境保護(hù)基本法律制度

對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境來(lái)說(shuō)，其保護(hù)的法律制度主要包括以下幾個(gè)部分：

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，要事先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響用防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)。

2.2 “三同時(shí)”制度

環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中的防治污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

2.3 排污申報(bào)登記與排污許可證制度

排污申報(bào)登記是指向環(huán)境中排污染物的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地的環(huán)境部門申報(bào)擁有的污染排施設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治污染有關(guān)資料。排污許可證制度是指以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放的污染物種類、數(shù)量以及排放的去向等。

2.4 排污收費(fèi)制度

對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和向水體排放污染物的單位征收一定數(shù)額的費(fèi)用，并用于污染防治。

2.5 限期治理制度

限期治理是指以對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境依法限定在一定時(shí)期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目的。

環(huán)境保護(hù)法除規(guī)定上述制度外，還規(guī)定了防止境外污染轉(zhuǎn)嫁制度、自動(dòng)應(yīng)急措施與強(qiáng)制應(yīng)急措施、有毒有害物品的管理制度、禁止國(guó)內(nèi)污染非法轉(zhuǎn)移制度等。

3 環(huán)境污染受害者要求賠償?shù)臋?quán)利

《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：行為人對(duì)其造成的環(huán)境污染損害，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。因此環(huán)境污染的受害人有權(quán)要求造成污染損害的行為人給予賠償。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院，當(dāng)事人也可以直接向人民法院。因環(huán)境污染損害賠償提訟的時(shí)效時(shí)間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

4 水土保持法律制度

水土流失給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大的危害，它不僅破壞了寶貴的水土資源，而且引起局部氣候、自然、生態(tài)環(huán)境的惡化，降低了環(huán)境的容量，加劇了旱澇等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率與危害程度。為預(yù)防和治理水土流失，我國(guó)頒布實(shí)施了《水土流失法》。

4.1 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民預(yù)防水土流失的義務(wù)與責(zé)任

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有義務(wù)參加政府組織的種植薪炭林和飼草、綠肥植物、有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林、輪封放牧、防風(fēng)固沙，保護(hù)植被。不得毀林開荒、燒山開荒和陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜；（2）不得在25度以上的陡坡上開墾種植農(nóng)作物；（3）開墾禁止開墾坡度以下、5度以上的荒坡，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府行政主管部門批準(zhǔn)。（4）采伐林木必須因地制宜地采用合理的采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐，對(duì)采伐區(qū)和集材道采取防止沙土流失措施，并在采伐后及時(shí)完成更新造林任務(wù)。

4.2 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民參與治理水土流失的權(quán)利與義務(wù)

（1）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，應(yīng)參與政府組織的對(duì)禁止開墾25度坡度以下、5度以上的耕地的治理，根據(jù)不同情況，采取整治排水系統(tǒng)、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。

篇8

第一條為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政許可活動(dòng)，保障和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政，提高環(huán)境保護(hù)行政許可的科學(xué)性、公正性、合理性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可時(shí)，適用本辦法進(jìn)行聽證。

第三條聽證由擬作出環(huán)境保護(hù)行政許可決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織。

第四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽。

第二章聽證的適用范圍

第五條實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可，有下列情形之一的，適用本辦法：

(一)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可應(yīng)當(dāng)組織聽證的；

(二)實(shí)施涉及公共利益的重大環(huán)境保護(hù)行政許可，環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為需要聽證的；

(三)環(huán)境保護(hù)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法要求聽證的。

第六條除國(guó)家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目外，建設(shè)本條所列項(xiàng)目的單位，在報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，未依法征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，或者雖然依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾的意見，但存在重大意見分歧的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審查或者重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，可以舉行聽證會(huì)，征求項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見：

(一)對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；

(二)可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目。

第七條對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批該專項(xiàng)規(guī)劃草案和作出決策之前，指定環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以舉行聽證會(huì)，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。國(guó)家規(guī)定需要保密的規(guī)劃除外。

第三章聽證主持人和聽證參加人

第八條環(huán)境保護(hù)行政許可的聽證活動(dòng)，由承擔(dān)許可職能的環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織，并由其指定聽證主持人具體實(shí)施。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可審查機(jī)構(gòu)內(nèi)審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員擔(dān)任。

環(huán)境行政許可事項(xiàng)重大復(fù)雜，環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定舉行聽證，由許可審查機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任聽證主持人可能影響公正處理的，由法制機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任聽證主持人。

記錄員由聽證主持人指定。

第九條聽證主持人在聽證活動(dòng)中行使下列職權(quán)：

(一)決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

(二)決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；

(三)決定證人是否出席作證；

(四)就聽證事項(xiàng)進(jìn)行詢問；

(五)接收并審核有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

(六)指揮聽證活動(dòng)，維護(hù)聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以警告直至責(zé)令其退場(chǎng)；

(七)對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱；

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職權(quán)。

記錄員具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

第十條聽證主持人在聽證活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)決定將有關(guān)聽證的通知及時(shí)送達(dá)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、行政許可審查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；

(二)公正地主持聽證，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

(三)符合回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避；

(四)保守聽證案件涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)制作聽證筆錄，并承擔(dān)本條第(四)項(xiàng)所規(guī)定的義務(wù)。

第十一條聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避。環(huán)境保護(hù)行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人有權(quán)以口頭或者書面方式申請(qǐng)其回避：

(一)是被聽證的行政許可的審查人員，或者是行政許可審查人員的近親屬；

(二)是被聽證的行政許可的當(dāng)事人，或者是被聽證的行政許可當(dāng)事人、人的近親屬；

(三)與行政許可結(jié)果有直接利害關(guān)系的；

(四)與被聽證的行政許可當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。

前款規(guī)定，適用于環(huán)境鑒定、監(jiān)測(cè)人員。

行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證主持人回避的，應(yīng)說(shuō)明理由，由組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人決定是否回避。在是否回避的決定作出之前，被申請(qǐng)回避的聽證主持人應(yīng)當(dāng)暫停參與聽證工作。

第十二條環(huán)境保護(hù)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：

(一)要求或者放棄聽證；

(二)依法申請(qǐng)聽證主持人回避；

(三)可以親自參加聽證，也可以委托一至二人參加聽證；

(四)就聽證事項(xiàng)進(jìn)行陳述、申辯和舉證；

(五)對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

(六)聽證結(jié)束前進(jìn)行最后陳述；

(七)審閱并核對(duì)聽證筆錄；

(八)查閱案卷。

第十三條環(huán)境保護(hù)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)按照組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的時(shí)間、地點(diǎn)出席聽證會(huì)；

(二)依法舉證；

(三)如實(shí)回答聽證主持人的詢問；

(四)遵守聽證紀(jì)律。

聽證申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)的，視同放棄聽證權(quán)利。

聽證申請(qǐng)人違反聽證紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重被聽證主持人責(zé)令退場(chǎng)的，視同放棄聽證權(quán)利。

環(huán)境鑒定人、監(jiān)測(cè)人、證人、翻譯人員等聽證參加人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第(三)項(xiàng)和第(四)項(xiàng)義務(wù)。

第十四條行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其法定人，委托他人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。

第十五條組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以通知了解被聽證的行政許可事項(xiàng)的單位和個(gè)人出席聽證會(huì)。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持了解被聽證的行政許可事項(xiàng)的單位和個(gè)人出席聽證會(huì)。

證人確有困難不能出席聽證會(huì)的，可以提交有本人簽名或者蓋章的書面證言。

第十六條環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)需要進(jìn)行鑒定或者監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)委托符合條件的鑒定或者監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。接受委托的機(jī)構(gòu)有權(quán)了解有關(guān)材料，必要時(shí)可以詢問行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者證人。

鑒定或者監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交簽名或者蓋章的書面鑒定或者監(jiān)測(cè)結(jié)論。

第四章聽證程序

第十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本辦法第五條第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)，決定舉行聽證的，應(yīng)在聽證舉行的10日前，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，向社會(huì)公告。

公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被聽證的許可事項(xiàng)和聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)，以及參加聽證會(huì)的方法。

第十八條組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)場(chǎng)地等條件，確定參加聽證會(huì)的人數(shù)。

第十九條參加環(huán)境保護(hù)行政許可聽證的公民、法人或者其他組織人數(shù)眾多的，可以推舉代表人參加聽證。

第二十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本辦法第五條第(三)項(xiàng)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)，在作出行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，并送達(dá)《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》。

《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；

(二)被聽證的行政許可事項(xiàng)；

(三)對(duì)被聽證的行政許可的初步審查意見、證據(jù)和理由；

(四)告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利；

(五)告知申請(qǐng)聽證的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。

送達(dá)《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》可以采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等形式，并由行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在送達(dá)回執(zhí)上簽字。

行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時(shí)，可以通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，將《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》向社會(huì)公告。

第二十一條行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起5日內(nèi)以書面形式提出聽證申請(qǐng)。

第二十二條《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證申請(qǐng)書》包括以下內(nèi)容：

(一)聽證申請(qǐng)人的姓名、地址；

(二)申請(qǐng)聽證的具體要求；

(三)申請(qǐng)聽證的依據(jù)、理由；

(四)其他相關(guān)材料。

第二十三條組織行政許可聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門收到聽證申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知聽證申請(qǐng)人補(bǔ)正。

第二十四條聽證申請(qǐng)有下列情形之一的，組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予受理，并書面說(shuō)明理由：

(一)聽證申請(qǐng)人不是該環(huán)境保護(hù)行政許可的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的；

(二)聽證申請(qǐng)未在收到《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》后5個(gè)工作日內(nèi)提出的；

(三)其他不符合申請(qǐng)聽證條件的。

第二十五條組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門經(jīng)過(guò)審核，對(duì)符合聽證條件的聽證申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在20日內(nèi)組織聽證。

第二十六條組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的7日前，將《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證通知書》分別送達(dá)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，并由其在送達(dá)回執(zhí)上簽字。

《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；

(二)聽證的事由與依據(jù)；

(三)聽證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

(四)聽證主持人、行政許可審查人員的姓名、職務(wù)；

(五)告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人預(yù)先準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)；

(六)告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人參加聽證的權(quán)利和義務(wù)；(七)其他注意事項(xiàng)。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時(shí)，可以通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，向社會(huì)公告。

第二十七條環(huán)境保護(hù)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人接到聽證通知后，應(yīng)當(dāng)按時(shí)到場(chǎng)；無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽證權(quán)利，并記入聽證筆錄。

第二十八條環(huán)境保護(hù)行政許可聽證會(huì)按以下程序進(jìn)行：

(一)聽證主持人宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，告知聽證申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)，詢問并核實(shí)聽證參加人的身份，宣布聽證開始；

(二)記錄員宣布聽證所涉許可事項(xiàng)、聽證主持人和聽證員的姓名、工作單位和職務(wù)；

(三)行政許可審查人員提出初步審查意見、理由和證據(jù)；

(四)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人就該行政許可事項(xiàng)進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對(duì)行政許可審查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

(五)行政許可審查人員和行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人進(jìn)行辯論；

(六)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人做最后陳述；

(七)主持人宣布聽證結(jié)束。

在聽證過(guò)程中，主持人可以向行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和證人發(fā)問，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。

第二十九條組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)聽證會(huì)必須制作筆錄。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并由聽證員和記錄員簽名：

(一)聽證所涉許可事項(xiàng)；

(二)聽證主持人和記錄員的姓名、職務(wù)；

(三)聽證參加人的基本情況；

(四)聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

(五)聽證公開情況；

(六)行政許可審查人員提出的初步審查意見、理由和證據(jù)；

(七)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人的主要觀點(diǎn)、理由和依據(jù)；

(八)延期、中止或者終止的說(shuō)明；

(九)聽證主持人對(duì)聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；

(十)聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)筆錄的其他事項(xiàng)。

聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)交陳述意見的行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。

第三十條聽證終結(jié)后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將聽證筆錄報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出環(huán)境保護(hù)行政許可決定，并應(yīng)當(dāng)在許可決定中附具對(duì)聽證會(huì)反映的主要觀點(diǎn)采納或者不采納的說(shuō)明。

第三十一條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

(一)因不可抗力事由致使聽證無(wú)法按期舉行的；

(二)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人臨時(shí)申請(qǐng)聽證主持人回避的；

(三)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)延期，并有正當(dāng)理由的；

(四)可以延期的其他情形。

延期聽證的，組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第三十二條有下列情形之一的，中止聽證：

(一)聽證主持人認(rèn)為聽證過(guò)程中提出的新的事實(shí)、理由、依據(jù)有待進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)或者鑒定的；

(二)申請(qǐng)聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；

(三)其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的，組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第三十三條延期、中止聽證的情形消失后，由組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定是否恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。

第三十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

(一)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在告知后明確放棄聽證權(quán)利的；

(二)聽證申請(qǐng)人撤回聽證要求的；

(三)聽證申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽證的；

(四)聽證申請(qǐng)人在聽證過(guò)程中聲明退出的；

(五)聽證申請(qǐng)人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的；

(六)聽證申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；

(七)聽證申請(qǐng)人違反聽證紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重，被聽證主持人責(zé)令退場(chǎng)的；

(八)需要終止聽證的其他情形。

第五章罰則

第三十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)，不組織聽證的；

(二)對(duì)符合法定條件的環(huán)境保護(hù)行政許可聽證申請(qǐng)，不予受理的；

(三)在受理、審查、決定環(huán)境保護(hù)行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

篇9

內(nèi)容摘要：隨著城市化的迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，單純依靠傳統(tǒng)的民事賠償、行政處罰和刑事制裁等手段解決環(huán)境問題顯然難以達(dá)到理想效果。環(huán)境問題是典型的外部不經(jīng)濟(jì)性的表現(xiàn)，因此必須進(jìn)行環(huán)境管理制度上的創(chuàng)新。在環(huán)境法體系中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用可以使環(huán)境資源得到更為合理的利用，使污染者的經(jīng)濟(jì)成本隨著污染物的多少而變化，從而減少環(huán)境污染損害。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法 經(jīng)濟(jì)制度

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的重要意義

（一）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律增強(qiáng)法律的促進(jìn)誘導(dǎo)作用

環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)外部性的典型表現(xiàn)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為環(huán)境問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)問題而不是政治問題、科技問題和倫理問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源只會(huì)流向付費(fèi)的人，價(jià)格固然可以反映個(gè)人所需物品的信息，但是價(jià)格無(wú)法反映整個(gè)社會(huì)全部所需的信息，比如生態(tài)環(huán)境的需要。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看就是由于產(chǎn)權(quán)不明確，使得企業(yè)和個(gè)人使用資源的直接成本小于社會(huì)所需付出的成本而使資源被過(guò)度使用。英國(guó)加勒特•哈丁教授在《The tragedy of the commons》一文中提出的“公地悲劇”理論就是很好的例證。要避免公地悲劇，我們可以運(yùn)用法律手段促使企業(yè)把外部經(jīng)濟(jì)成本算進(jìn)產(chǎn)品成本中，避免外部不經(jīng)濟(jì)性，污染就要付費(fèi)，這樣企業(yè)就必須降低污染以便降低成本。使用經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢(shì)還在于可以以經(jīng)濟(jì)效益為誘餌，避開環(huán)境法傳統(tǒng)的民事賠償、行政處罰和刑事制裁方式，將懲罰性規(guī)定變?yōu)榧?lì)機(jī)制，促使公民和法人按照法律引導(dǎo)的方向行事，變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)法律實(shí)施效果。既然經(jīng)濟(jì)規(guī)律是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的，立法者就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)并利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（二）實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的“雙贏”

用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它們應(yīng)當(dāng)是并駕齊驅(qū)的。首先，可以有效積累環(huán)境保護(hù)所需資金。由于財(cái)政收入中來(lái)源于環(huán)境效益的資金本身就十分稀有，我國(guó)財(cái)政撥款用于環(huán)境治理的部分極其有限，因此，使用經(jīng)濟(jì)手段籌集資金再投入到環(huán)境治理當(dāng)中無(wú)疑是有效的解決辦法。其次，可以使企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排。排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、環(huán)境稅收等方式迫使企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)必須將污染所造成的成本計(jì)算其中，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新，減少環(huán)境資源消耗，使產(chǎn)品更加綠色環(huán)保。第三，有利于環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，但是改革開放后我國(guó)在激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽略了環(huán)境政策的重要性。政府可以運(yùn)用環(huán)境效益貸款、綠色資產(chǎn)上市等方式使企業(yè)從單純的被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地考慮環(huán)境問題，不再把環(huán)保支出視為不得已的成本，而是當(dāng)作一種戰(zhàn)略投資。從宏觀角度看，既可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)又推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的內(nèi)涵與類別

世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易組織對(duì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的內(nèi)涵作了最初概括：“從影響成本效益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以便最終有利于環(huán)境的一種手段。”如各種稅收和收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)使用費(fèi)和產(chǎn)品稅，要么產(chǎn)生一個(gè)新的實(shí)際市場(chǎng)，如許可證交易。另有，美國(guó)學(xué)者認(rèn)為它是被稱為基于市場(chǎng)的政策工具，即不是制定明確的污染控制水平或方法來(lái)規(guī)范人們的行動(dòng)，而是通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)人們進(jìn)行行為決策，借助市場(chǎng)的力量促使經(jīng)濟(jì)主體在追求自身利益的同時(shí)，客觀上導(dǎo)致污染控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)手段屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的范疇，它是指根據(jù)價(jià)值規(guī)律，利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整或影響有關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生和消除污染行為的一類政策。政策和法律在環(huán)境治理方面各有優(yōu)勢(shì)，政策具有靈活性，但可能隨時(shí)被調(diào)整缺乏固定性,法律具有國(guó)家強(qiáng)制力的保障, 對(duì)各種主體有普遍的約束力，實(shí)施起來(lái)更有穩(wěn)定性。因此，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則解決環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段確定為法律制度。筆者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)價(jià)值規(guī)律,利用價(jià)格、稅收、信貸、投資等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式促使各經(jīng)濟(jì)主體合理利用環(huán)境資源，消除污染行為的一類手段。從嚴(yán)格意義上講經(jīng)濟(jì)手段分類應(yīng)當(dāng)明確其界限，屬于行政管理手段的罰款以及屬于一般財(cái)政性和金融性手段不應(yīng)當(dāng)歸類于其中。因此其主要類別應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)政手段，包括征收環(huán)境稅、排污收費(fèi)、發(fā)行環(huán)保債券、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政援助等；金融手段，包括環(huán)保投資、信貸優(yōu)惠、信貸準(zhǔn)入、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境資產(chǎn)證券化等；市場(chǎng)交易手段，包括排污權(quán)交易、自然資源使用權(quán)交易等。

現(xiàn)行環(huán)境法中經(jīng)濟(jì)制度狀況評(píng)價(jià)

（一）排污收費(fèi)制度

以《征收排污費(fèi)暫行辦法》（1882年）為開端，根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2003年）以及相關(guān)實(shí)施辦法或細(xì)則，排污收費(fèi)制度目前已基本形成有法律依據(jù)，有衡量標(biāo)準(zhǔn)，有執(zhí)行程序，有實(shí)踐成效的局面。但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度仍存在著一些問題。首先，排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，激勵(lì)作用有限。排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)能夠彌補(bǔ)治理污染的成本，而我國(guó)排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體水平較低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行“超標(biāo)排污費(fèi)低于治理費(fèi)”的政策必然導(dǎo)致企業(yè)滿足于超標(biāo)排污，交納超標(biāo)排污費(fèi)，而不積極治理污染。其次，排污監(jiān)測(cè)能力不夠，排污費(fèi)無(wú)法足額征收。環(huán)境監(jiān)測(cè)需要技術(shù)和人力支撐，由于資金投入有限，一方面監(jiān)測(cè)設(shè)備較為落后，另一方面環(huán)境執(zhí)法人力欠缺導(dǎo)致無(wú)法對(duì)所有排污口進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，使得排污費(fèi)不能足額的征收。第三，人為原因影響制度的執(zhí)行。制度實(shí)施過(guò)程中存在環(huán)境執(zhí)法人員不作為現(xiàn)象，監(jiān)測(cè)檢查變成走形式。另外，由于政府工作不透明，對(duì)于所征排污費(fèi)的用途不公開，在實(shí)際工作中有截留、挪用、擠占排污費(fèi)現(xiàn)象。

（二）排污權(quán)交易制度

實(shí)行排污權(quán)交易的前提是實(shí)行污染物排放總量控制。目前存在的主要問題有：第一，法律層面缺乏保障。當(dāng)前關(guān)于排污權(quán)交易的規(guī)定僅出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院和國(guó)家環(huán)保總局的政府文件中，沒有專門性立法。而根據(jù)《行政許可法》第九條的規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。”這使目前進(jìn)行的排污權(quán)交易遭受違法的質(zhì)疑。第二，技術(shù)層面缺乏支撐。構(gòu)建排污權(quán)交易體系必須以實(shí)現(xiàn)污染總量控制為前提。我國(guó)實(shí)行的排污收費(fèi)制度只征收超標(biāo)排污部分的費(fèi)用，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度則普遍標(biāo)準(zhǔn)偏低，這使得排污總量的確定成為排污權(quán)交易的難點(diǎn)。第三，排污交易市場(chǎng)不規(guī)范。國(guó)內(nèi)目前尚未建立起成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，排污權(quán)交易市場(chǎng)需要有成熟的買賣雙方和中介機(jī)構(gòu)。政府除了適度的引導(dǎo)和監(jiān)督以外，一般不干涉排污權(quán)交易。然而在我國(guó)的試點(diǎn)過(guò)程中雖然采取拍賣形式但仍然能夠看到背后的“政府之手”。

（三）生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償在國(guó)際上又被稱為生態(tài)服務(wù)付費(fèi)或生態(tài)效益付費(fèi)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是為改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。生態(tài)補(bǔ)償重要目的在于遏制人類對(duì)自然資源不當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用和枯竭性的開采，同時(shí)也要控制和預(yù)防環(huán)境污染的不斷加劇。目前我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域有自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)取Ｕ憬①F州等省份已經(jīng)積極開展相關(guān)工作并取得了一定成效。但是生態(tài)補(bǔ)償涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前對(duì)生態(tài)補(bǔ)償原理性探討較多，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。需要建立完整的運(yùn)行體系來(lái)確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和保障體系等問題。據(jù)悉，我國(guó)《生態(tài)補(bǔ)償條例》已納入立法計(jì)劃。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的合理構(gòu)成

（一）財(cái)稅支持制度

財(cái)政收入是國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道集中起來(lái)的貨幣資金。財(cái)政收入的主要來(lái)源包括各項(xiàng)稅收和專項(xiàng)收入等。取之于民的收入應(yīng)當(dāng)回饋于民。按照我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，應(yīng)當(dāng)加大投入力度，支持推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。建立財(cái)稅支持制度的主要內(nèi)容包括：環(huán)境保護(hù)資金支援，用于支持節(jié)能工程建設(shè)、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染治理、環(huán)境監(jiān)管等；稅收優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得實(shí)施減稅、免稅；另外還可以運(yùn)用國(guó)債、綠色補(bǔ)助等各財(cái)政手段，支持環(huán)保。

（二）環(huán)境稅

稅收政策是政府極為重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，要支持一個(gè)產(chǎn)業(yè)或限制一個(gè)產(chǎn)業(yè)，均可以通過(guò)稅收的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。運(yùn)用稅收手段，對(duì)環(huán)境有污染破壞的產(chǎn)品加倍收稅，使其價(jià)格高于對(duì)環(huán)境有利的同類產(chǎn)品，消費(fèi)者自然愿意使用價(jià)格相對(duì)較低的有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品。因此，在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，如各種污染的治理，環(huán)保型技術(shù)和產(chǎn)品的推廣使用，廢舊資源的綜合利用，清潔生產(chǎn)工藝的推行等均可以運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)的手段推進(jìn)其發(fā)展，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。環(huán)境稅又被稱為“庇古稅”，早在20世紀(jì)初，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古就提出對(duì)造成外部效應(yīng)的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該征收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的稅。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境稅是指國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境與資源，憑借其對(duì)一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其開發(fā)利用自然資源的程度或者污染破壞環(huán)境資源的程度征收的稅收。現(xiàn)行稅制體系中的資源稅征稅范圍十分狹窄，消費(fèi)稅、增值稅中雖然有一些與資源環(huán)境相關(guān)，但還沒有形成環(huán)境稅收法律制度的框架體系。而世界其他國(guó)家早已經(jīng)開始對(duì)二氧化碳、二氧化硫、殺蟲劑等征收環(huán)境稅。筆者建議，一方面完善資源稅相關(guān)法律，如，擴(kuò)大征稅范圍，提高稅率，調(diào)整計(jì)稅依據(jù)；另一方面，進(jìn)行環(huán)境稅立法。納稅主體為排放污染物的單位，以有害氣體、有毒污染物、污水等為稅目，以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)，開征環(huán)境稅。

（三）可交易環(huán)境許可證制度

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策體系中包括了該經(jīng)濟(jì)手段，它是通過(guò)政府拍賣許可證，允許減少污染的排污者出售污染配額，并獲得經(jīng)濟(jì)利益從而達(dá)到控制污染物排放目標(biāo)的手段。它與目前我國(guó)實(shí)行的排污許權(quán)交易制度有很大區(qū)別。后者其運(yùn)行模式是以污染物總量控制為基礎(chǔ)，獲得許可證的企業(yè)其實(shí)際排放物總量低于所核準(zhǔn)的允許排放污染物總量部分，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)方可進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。實(shí)際是一種非市場(chǎng)化的配額辦法。實(shí)行可交易許可證制度是政府將排污配額投放市場(chǎng)，政府指導(dǎo)而不是參與其中。我國(guó)應(yīng)當(dāng)修改《行政許可法》，允許這類許可的自由交易；制定相關(guān)法律、法規(guī)，做到有法可依；在政府計(jì)劃指導(dǎo)的前提下，將許可證真正投入市場(chǎng)，讓市場(chǎng)規(guī)律起作用；健全環(huán)境管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)污權(quán)交易的監(jiān)督管理。排污權(quán)交易需要完善的環(huán)境管理信息系統(tǒng)，因?yàn)橹挥挟?dāng)排污權(quán)交易制度與實(shí)際的排污量對(duì)應(yīng)起來(lái)，該制度才能有效實(shí)施。

（四）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)

建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的必要性表現(xiàn)在可以保證環(huán)境污染受害人及時(shí)、足額獲得補(bǔ)償；強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)環(huán)保活動(dòng)的監(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險(xiǎn)。英國(guó)稱之為環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)和屬地清除責(zé)任保險(xiǎn)，美國(guó)稱之為污染法律責(zé)任保險(xiǎn)。它是以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的責(zé)任保險(xiǎn)。我國(guó)環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可以分散風(fēng)險(xiǎn)、為環(huán)境侵權(quán)人提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。其優(yōu)勢(shì)在于，保險(xiǎn)公司對(duì)污染突發(fā)事故受害者可以進(jìn)行賠償，減輕了政府與企業(yè)的壓力；另一方面增強(qiáng)了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)督力量。目前該制度在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)并取得積極進(jìn)展。未來(lái)工作是建立實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境保險(xiǎn)制度，保證環(huán)境污染受害人及時(shí)、足額獲得補(bǔ)償并強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)環(huán)保活動(dòng)的監(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1.劉亞明譯，王金南等校.世界經(jīng)濟(jì)合作組織：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用指南》.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1994

2.保羅•R•伯特尼，伯特•N•史蒂文斯.環(huán)境保護(hù)的公共政策（第2版）.上海三聯(lián)書店，2004

篇10

 

然而，我國(guó)目前并無(wú)適用于海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門立法，根據(jù)現(xiàn)在海島已開發(fā)的狀況來(lái)看，實(shí)踐中所使用的法律淵源也比較混亂、籠統(tǒng)。其主要的法律依據(jù)是我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》，以及為之補(bǔ)充的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。這些法律都是針對(duì)大陸上的污染特點(diǎn)而制定的，對(duì)于海島這樣特殊的獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)而言，顯然其針對(duì)性不強(qiáng)。對(duì)來(lái)自于陸源的污染、海水的污染、海洋自然災(zāi)害的破壞等方面沒有規(guī)定，僅靠一部1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》也不能進(jìn)行有效的補(bǔ)充。由于我國(guó)的海島是依據(jù)各地行政區(qū)劃進(jìn)行治理，分別處于沿海各省內(nèi)，有海島省、市、縣、鄉(xiāng)等多級(jí)，地方性法規(guī)的水平不一，環(huán)境保護(hù)在管理工作中的重要位置并未普遍體現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)的海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作多處于地方政府部門的自發(fā)自治狀態(tài)。所以，強(qiáng)調(diào)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律地位，制定統(tǒng)一的法律或是行政規(guī)章是有意義的。

 

國(guó)外許多國(guó)家對(duì)于海島的開發(fā)與管理早已有了較多的立法和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立的海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度也有一定的先進(jìn)性。例如，澳大利亞大堡礁、英國(guó)的勞德哈伍島等。國(guó)外對(duì)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定多體現(xiàn)在海島的綜合立法中：在單行立法模式中既有統(tǒng)一的海島立法，如日本的《孤島振興法》;又有專門針對(duì)一個(gè)海島的立法，如澳大利亞的《勞德哈伍島法》;還有針對(duì)某一海島的某一特殊環(huán)境要素專門頒布的保護(hù)政策或法規(guī)，如印度尼西亞爪哇島對(duì)紅樹林海岸的利用保護(hù)規(guī)定。在分散立法模式中，國(guó)外多采用有關(guān)海岸帶的法律來(lái)管理海島。如《美國(guó)加利福尼亞州1976年海岸帶法》、《日本海岸法》、《韓國(guó)沿岸管理法》等。所以，本文將從國(guó)外這些海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度入手，比較分析它們的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)海島的現(xiàn)實(shí)狀況，在海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法體例、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和海島開發(fā)許可制度方面提出建議。

 

一、國(guó)外海島環(huán)境保護(hù)立法的兩種體例

 

1.針對(duì)污染源和環(huán)境要素的立法體例

 

這種體例是國(guó)際上通行采用的立法方式，它從污染源與環(huán)境要素的角度將海島的環(huán)境問題大體分為幾類，即水污染、土地資源的污染、工業(yè)污染、廢物傾倒和海島生物多樣性的損壞。《美國(guó)加利福尼亞州1976年海岸帶法》就是從這個(gè)角度進(jìn)行規(guī)定的，其第四部分，“海洋環(huán)境”中第30231節(jié)提出應(yīng)采取一切措施減少排放廢水，并促進(jìn)廢水的回收，保證此類水域的水質(zhì);第五部分，“土地資源”第30240?30241節(jié)規(guī)定了對(duì)環(huán)境敏感的棲息地區(qū)和農(nóng)業(yè)用地的保護(hù);第六部分第30251節(jié)對(duì)風(fēng)景、觀賞價(jià)值的保護(hù);第七部分，“工業(yè)開發(fā)”第30261節(jié)油船的使用、油氣的開發(fā)、煉油及石油化工設(shè)施等的使用規(guī)定。這種立法體例是立足于環(huán)境污染產(chǎn)生的原因，有利于控制污染源，在污染產(chǎn)生的開始予以預(yù)防、監(jiān)督和治理。它將防治、監(jiān)督污染的各項(xiàng)工作分給不同的負(fù)責(zé)部門，使職責(zé)的分擔(dān)具體明確。

 

2.針對(duì)環(huán)境保護(hù)的級(jí)別確定的立法體例

 

根據(jù)海島的生態(tài)環(huán)境問題所需采取的保護(hù)措施的不同，可以將海島的環(huán)保問題劃分為不同的保護(hù)級(jí)別進(jìn)行立法。例如，《韓國(guó)公有水面及海岸帶管理法綱要》將海岸帶劃分為四種區(qū)域：,1)保護(hù)區(qū)域：水產(chǎn)資源的保護(hù)育成、自然景觀、生態(tài)系、文化遺產(chǎn)保護(hù)等自然資源的持久性保護(hù)措施所必需的海域;(2)開發(fā)調(diào)整區(qū)域：作為開發(fā)潛力很大，且有可能多目標(biāo)開發(fā)的海域，為選址調(diào)整所必需的海域;(3)港灣管理區(qū)域+港灣、漁港設(shè)施的保護(hù)和船舶的安全運(yùn)行等，為港灣、漁港的維持管理所必需的海域;(4)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)域：海水水質(zhì)、侵蝕、浸水及海岸線等，在海岸環(huán)境保護(hù)上有顯著障礙或有憂慮海域的保護(hù)及未指定為功能區(qū)的海域。第十條規(guī)定了各區(qū)域的利用計(jì)劃及適用法律。第十六條規(guī)定了在各功能區(qū)劃中開發(fā)行為的限制，包括廢物的傾倒、廢水的排出、港灣設(shè)施和礦物的開采等基于環(huán)境保護(hù)而禁止的行為。這種立法體例是建立在對(duì)海島的保護(hù)與利用進(jìn)行功能規(guī)劃的基礎(chǔ)上的。因?yàn)椴煌馁Y源利用方式所產(chǎn)生的環(huán)境問題和應(yīng)采取的保護(hù)措施是有差異的。所以，將具有相似環(huán)境問題的“功用區(qū)”劃歸為同一類保護(hù)級(jí)別，由法律分別對(duì)各級(jí)別中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的管理和開發(fā)行為進(jìn)行限制和引導(dǎo)。這種體例既有利于突出海島環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，例如海島的工業(yè)區(qū)所造成的環(huán)境污染的危害即比其他利用方式大;又有利于在不同的區(qū)域中抓住環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)問題，例如海島的農(nóng)業(yè)區(qū)中農(nóng)藥的使用。但這一體例要求對(duì)海島的開發(fā)有一個(gè)綜合性、科學(xué)性、持久性的規(guī)劃，對(duì)海島的綜合管理機(jī)構(gòu)和各職能部門之間的合作提出了較高要求。

 

如前文所述，我國(guó)海島目前使用的環(huán)境保護(hù)方面的法律是陸地上的《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》。它們都是采用以污染源為劃分標(biāo)準(zhǔn)的立法體例的。但考慮到中國(guó)海島的自然特點(diǎn)和開發(fā)管理的實(shí)際情況，使用保護(hù)級(jí)別體例對(duì)我國(guó)更加適宜。

 

二、海島的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

 

1.國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的立法實(shí)例《美國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃條例》(1988年)992.30條規(guī)定(1)將一個(gè)地點(diǎn)選擇為現(xiàn)行候選地點(diǎn)后，將開始正式的自然保護(hù)區(qū)的選定一評(píng)價(jià)過(guò)程，準(zhǔn)備環(huán)境影響報(bào)告書草案意圖的報(bào)告應(yīng)當(dāng)在《聯(lián)邦登記》和該地區(qū)當(dāng)?shù)仃P(guān)心的報(bào)紙上發(fā)表。992.31條(d)環(huán)境影響報(bào)告書草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)選定方案文件和管理計(jì)劃制定，其中包括任何擬議的管理?xiàng)l例。環(huán)境影響報(bào)告書草案還應(yīng)當(dāng)包括在這一節(jié)(h)段中討論的資源評(píng)價(jià)報(bào)告。從許多國(guó)外相關(guān)的法律規(guī)定來(lái)看，在海島和海岸帶上進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)必然要以提供相應(yīng)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告為條件，并作為開發(fā)項(xiàng)目得到準(zhǔn)許的參考。環(huán)境影響評(píng)價(jià)已成為保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境免受或少受破壞的有力的制度屏障。

 

2.海島環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容和意義

 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際上是對(duì)生態(tài)環(huán)境的鑒定和行為影響的評(píng)估，其具體內(nèi)容在我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條中有明確的定義:“本法所稱的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度”。結(jié)合上述立法實(shí)例來(lái)看，該制度運(yùn)用在海島開發(fā)活動(dòng)中的基本內(nèi)容有三：一是開發(fā)前對(duì)海島的生態(tài)環(huán)境和資源特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，以明確其被用于何種項(xiàng)目的開發(fā)最為適宜。二是將海島的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與海島的開發(fā)許可制度結(jié)合起來(lái)。通過(guò)對(duì)擬議進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的有關(guān)材料的審查和評(píng)價(jià)，查明或判定該擬議進(jìn)行的活動(dòng)是否符合我國(guó)海島生態(tài)環(huán)境立法所規(guī)定的保護(hù)要求，出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，做出是否可以準(zhǔn)許該活動(dòng)予以實(shí)施的結(jié)論，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。三是對(duì)海島的開發(fā)利用過(guò)程進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，以采取相應(yīng)措施加以解決。因此從時(shí)間角度來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作開始于開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)之前，并存續(xù)于項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程之中，具有判定和監(jiān)督的作用，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的體系。

 

1969年，該制度首創(chuàng)于美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》，現(xiàn)今世界上已有100余個(gè)國(guó)家建立了此項(xiàng)制度。我國(guó)已于2002年頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出了規(guī)定。但是，此項(xiàng)制度在海島的開發(fā)利用中并未得到有效的貫徹。由于海島生態(tài)環(huán)境脆弱的特殊性和開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性，建立和完善海島的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是亟待解決的問題。

 

三、海島開發(fā)許可制度

 

1.國(guó)外海島開發(fā)許可制度的立法實(shí)例

 

英國(guó)的海島土地開發(fā)許可制度規(guī)定：海島所有權(quán)人或海島開發(fā)者欲從事地中、地表、地下及地上進(jìn)行建筑、土木工程、采礦或其他工程，或?qū)ν恋亍⒔ㄖ锶魏问褂米鰧?shí)質(zhì)性改變的開發(fā)行為，都必須向地方規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)申請(qǐng)開發(fā)許可;地方規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)政策和對(duì)公共利益的影響程度而分別決定是準(zhǔn)許開發(fā)，還是有限制條件地準(zhǔn)許開發(fā)，或是不準(zhǔn)許開發(fā)。這種先審查后開發(fā)的開發(fā)許可制度，是為了確保把開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降到最低，更加有效地利用資源。英國(guó)的海島土地規(guī)劃雖然也對(duì)不同地塊進(jìn)行功能分區(qū)，但是所有權(quán)人或開發(fā)者要改變海島土地的用途，即使與發(fā)展計(jì)劃不沖突，也必須得到規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)的開發(fā)許可。1956年日本頒布的《海岸法》，對(duì)海岸工程措施也作了相似的規(guī)定，如第七條第一款規(guī)定：“非海岸管理者準(zhǔn)備在海岸保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置海岸保護(hù)設(shè)施以外的設(shè)施、作業(yè)物或占用海岸保護(hù)區(qū)時(shí)，必須按主管省令規(guī)定，經(jīng)海岸管理者許可。”第八條第一款規(guī)定，準(zhǔn)備在海岸保護(hù)區(qū)內(nèi)從事屬于下列各項(xiàng)之一活動(dòng)者，必須按照主管省令規(guī)定，經(jīng)海岸管理者許可，但是，政令規(guī)定范圍內(nèi)的行為不受此限：(一)開采土石(含砂);(二)新開辟水面或新設(shè)其他地區(qū)的其他設(shè)施，改造水面或其他地區(qū)的其他設(shè)施;(三)挖掘土地、堆土、鋪土及政令規(guī)定限制的其他行為。

 

2.海島開發(fā)許可制度的內(nèi)容和意義“對(duì)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要檢驗(yàn)，是考察計(jì)劃的影響所造成的長(zhǎng)期損失，是否大于社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)狀況的收益。”海島的開發(fā)利用是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃，海島環(huán)境在此過(guò)程中的損害程度是評(píng)價(jià)該項(xiàng)計(jì)劃成功與否的重要指標(biāo)之一。政府在倡導(dǎo)和管理海島開發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)該協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這一矛盾。這就需要環(huán)境管理計(jì)劃(EMP)。*其基本思想在于通過(guò)計(jì)劃保證開發(fā)與環(huán)境保護(hù)沿著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的開放式途徑共存。”這一計(jì)劃思想強(qiáng)調(diào)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的批準(zhǔn)要針對(duì)每個(gè)海島可利用資源的特點(diǎn)，對(duì)單個(gè)海島或海島群作科學(xué)部署。如果說(shuō)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)環(huán)境管理計(jì)劃決策的內(nèi)容科學(xué)性的保障，那么海島開發(fā)的開發(fā)許可制度就是對(duì)這一計(jì)劃得以有效實(shí)施的程序科學(xué)性的保障。

 

從國(guó)外的立法規(guī)定中可以看出，海島的開發(fā)許可制度是指從事開發(fā)利用海島資源活動(dòng)之前，必須向有關(guān)環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證之后才能進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。“這一制度可以把影響環(huán)境資源的各種開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、排污活動(dòng)納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，并將其嚴(yán)格控制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，使國(guó)家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境資源管理。”

 

我國(guó)海島的原始開發(fā)多處于無(wú)序狀態(tài)，大多采用經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則，而考慮到的生態(tài)環(huán)境因素很少。許多海島都曾經(jīng)走過(guò)“先污染，后治理”的道路。無(wú)居民海島的開發(fā)則更加混亂，隨意地捕魚，在島上無(wú)限量地開采挖掘礦物、珊瑚礁的行為對(duì)海島的危害很大，個(gè)別案例中甚至威脅到海島的存在。所以，建立海島開發(fā)許可制度對(duì)保護(hù)我國(guó)海島生態(tài)環(huán)境是刻不容緩的。

 

四、國(guó)外海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度對(duì)我國(guó)海島立法的借鑒與意義

 

1.采用劃分保護(hù)級(jí)別的海島環(huán)境保護(hù)立法

 

海島環(huán)境保護(hù)立法的目的是為了通過(guò)對(duì)海島管理和開發(fā)行為的規(guī)范，防止破壞海島生態(tài)環(huán)境的狀況發(fā)生。那么對(duì)于海島生態(tài)環(huán)境污染的現(xiàn)象和導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因應(yīng)有所了解，才能抓住規(guī)范對(duì)象的特點(diǎn)，制定行之有效的法則。;‘在立法實(shí)踐中，承認(rèn)認(rèn)識(shí)客體的客觀性，使立法認(rèn)識(shí)符合客觀實(shí)際，就成為提高立法質(zhì)量的根本前提。”因此，為了保證海島環(huán)境保護(hù)立法的質(zhì)量，我們應(yīng)從中國(guó)海島的實(shí)際狀況出發(fā)進(jìn)行分析。

 

我國(guó)海島具有如下特點(diǎn)：首先，海島生態(tài)環(huán)境問題具有多樣性。海島的開發(fā)過(guò)程中面臨諸多的環(huán)境問題，例如&農(nóng)業(yè)占用沿海濕地，農(nóng)藥污染沿海水體;水產(chǎn)養(yǎng)殖污染淺海水域，使海洋生物再生能力下降;林業(yè)毀壞沿岸紅樹林，造成海島森林中生態(tài)平衡的破壞;重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的排污;海濱采砂和珊瑚采挖造成海灘岸線的侵蝕后退;石油工業(yè)帶來(lái)油污染;港口與旅游碼頭占用土地、傾倒、溢油;旅游業(yè)造成自然損耗，還有生活廢物、廢水的傾倒等。這些海島利用中的問題紛繁復(fù)雜，使原有的環(huán)境法體系不能適用于海陸結(jié)合的特殊性。但從污染源和環(huán)境要素的角度入手進(jìn)行分類立法也十分困難，難以把握核心問題。其次，海島開發(fā)功用具有單一性。由于我國(guó)98%的海島面積小于5km2，島上可利用面積的有限，決定了大部分海島的開發(fā)功用單一，如只適用于作港口或漁業(yè)養(yǎng)殖，或開墾采挖。這就決定了一個(gè)面積有限的海島或海島群只適用環(huán)境保護(hù)法某一方面或幾方面的規(guī)定。另外，我國(guó)大部分島嶼是以列島或群島的方式布散于沿海，其地理構(gòu)成和資源特點(diǎn)大體相同，環(huán)保的特點(diǎn)和級(jí)別也相似。因此，采用劃分保護(hù)級(jí)別的立法體例會(huì)使海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政管理更加簡(jiǎn)便易行。第三，由于海島面積有限，又處于地方行政區(qū)劃的綜合管理之下，所以其資源和財(cái)政上可負(fù)擔(dān)的行政管理活動(dòng)有限。因?yàn)楹u開發(fā)功用的單一性導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)問題的單一化、明確化，則使單個(gè)海島或海島群的環(huán)保工作趨于單一。所以，沒有必要全面建立水資源、土地資源、大氣、港口等各職能部門。成立精簡(jiǎn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，針對(duì)開發(fā)中重要的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督、管理，即可保證其可持續(xù)發(fā)展。

 

實(shí)際上我國(guó)早有類似管理方面的實(shí)踐一上海“三島”的開發(fā)&崇明島劃分為農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和港口區(qū);長(zhǎng)興和橫沙兩島成為旅游觀光區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。各區(qū)域的管理均已上軌道，并運(yùn)行良好，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境狀況均得到了保障。因此，劃分保護(hù)級(jí)別的體例適用于我國(guó)海島環(huán)保的實(shí)際狀況，它為簡(jiǎn)化行政行為、節(jié)約行政資源提供了法律上的可操作性，體現(xiàn)了科學(xué)性和簡(jiǎn)易性。

 

建議我國(guó)海島環(huán)境保護(hù)級(jí)別立法體例的編制分為&(1)保護(hù)區(qū)域;(2)港灣管理區(qū)域;(3)農(nóng)業(yè)區(qū)域;(4)工業(yè)區(qū)域;(5)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)域。各區(qū)域中環(huán)境問題突出，職能部門明確，行為限制具體而有針對(duì)性。應(yīng)用于各海島上不僅節(jié)約了行政資源和成本，也保障了法律適用的靈活性。

 

2.實(shí)施海島環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度貫徹了“預(yù)防為主”的原則，是保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境的“保險(xiǎn)絲”和“警報(bào)器”，能有效防止污染和破壞環(huán)境的情況發(fā)生。在我國(guó)海島開發(fā)的歷史和現(xiàn)狀中邊開發(fā)、邊污染的現(xiàn)象普遍存在。有的海島發(fā)展海水養(yǎng)殖，卻導(dǎo)致環(huán)境污染日益加重，由富裕縣變成了貧困縣。有的海島因非法過(guò)度開采幾近消失。因此，建立海島環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是刻不容緩的。

 

但同時(shí)也面對(duì)以下幾個(gè)問題。首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書在審批時(shí)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，符合審批標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告書才可能使審批項(xiàng)目得到通過(guò)。但是由于海島生態(tài)環(huán)境的敏感和脆弱，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保護(hù)海島環(huán)境來(lái)說(shuō)顯得過(guò)于寬松，也沒有針對(duì)性。其次，影響海島環(huán)境的因素涉及到陸地、海洋、海岸等多個(gè)方面，對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求技術(shù)的綜合性和計(jì)劃的全局性，單一的陸地監(jiān)測(cè)技術(shù)或海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)均不能全面反映其環(huán)保的要求。“環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性的、復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)。”然而，因?yàn)楹u生態(tài)環(huán)境的特殊性又使這種技術(shù)需求更加復(fù)雜。僅僅按照我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》所確立的環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的評(píng)價(jià)單位在技術(shù)上是否可靠，需要做更多的思考，以使法律制度的規(guī)定具有可行性和安全性。第三，在海島的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，無(wú)論是評(píng)價(jià)活動(dòng)的過(guò)程還是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的審批均涉及到平行職能部門間的協(xié)作。聯(lián)合國(guó)海島會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保持海島生態(tài)平衡和長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展必須通過(guò)法律手段調(diào)整部門間權(quán)力的配置。以往我國(guó)各部門之間職權(quán)劃分不明確，交叉管理或是相互推倭的現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效進(jìn)行。所以，法律在一開始劃分各部門之間的管理權(quán)限時(shí)就應(yīng)明確、全面，對(duì)部門間的協(xié)作要有程序上的規(guī)定，不是一個(gè)“協(xié)商解決”即可了事的。尤其像海島環(huán)境這樣相對(duì)脆弱的管理對(duì)象，容不得忽視或是輕視，必須盡量給它們一個(gè)設(shè)置完全的保護(hù)制度。

 

由此可見，在海島的開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境的維護(hù)必須以建立海島的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為保障。而法律除了要給該制度以合法地位外，也要對(duì)這一制度中審批標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)和職能部門間的協(xié)作等細(xì)節(jié)方面作出適合于海島的特殊規(guī)定，才能保證發(fā)揮海島環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的效用。

 

3.建立海島開發(fā)許可制度

 

從國(guó)際法的角度來(lái)看，海島屬于國(guó)家領(lǐng)土的范圍。國(guó)家對(duì)其享有主權(quán)，有通過(guò)政府進(jìn)行管理保護(hù)的權(quán)力。尤其作為領(lǐng)海基點(diǎn)的個(gè)別海島直接影響到國(guó)家主權(quán)的利益，應(yīng)給與重點(diǎn)保護(hù)。從物權(quán)法的角度來(lái)看，海島及其上的資源屬于國(guó)家所有。依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》海島上的“土地資源、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源均屬于國(guó)家所有或法定集體所有。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。因此，那種無(wú)計(jì)劃的開發(fā)行為是違背科學(xué)的，而隨意的個(gè)人開采使用行為是違法的。作為國(guó)家利益代表的政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃使用海島的權(quán)限收回，并依據(jù)一定的科學(xué)程序使用該職權(quán)，保護(hù)國(guó)家利益和海島居民的集體利益，這一程序即是海島開發(fā)許可制度。建立海島開發(fā)許可制度能有效收回管理開發(fā)權(quán)限，保證開發(fā)權(quán)利按環(huán)境管理計(jì)劃合理分配。它有利于政府在統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)開發(fā)的過(guò)程中，實(shí)行全局的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，克服盲目的非控制性開發(fā)和開發(fā)經(jīng)營(yíng)者的短視及投機(jī)心理，維護(hù)社會(huì)的整體利益。

 

我國(guó)建立海島開發(fā)許可制度的可行性：首先，《憲法》的規(guī)定是建立海島開發(fā)許可制度中政府管理權(quán)力的根本來(lái)源。其次，我國(guó)于2003年8月頒布的《行政許可法》為其建立提供了行政法律上的依據(jù)。該法第十一條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律……維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”。另外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為海島開發(fā)許可制度提供了技術(shù)上的支持。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度所產(chǎn)生出來(lái)的環(huán)境影響報(bào)告書(表)是規(guī)劃通過(guò)和開發(fā)項(xiàng)目得到批準(zhǔn)的重要依據(jù)和必要條件。“如果適宜的話，環(huán)境評(píng)價(jià)中的諸要素可以在成本-效益分析中得以體現(xiàn)，重要的是要利用各種方法將環(huán)境評(píng)價(jià)要素列入規(guī)劃過(guò)程之中。”因此，反過(guò)來(lái)，發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的效用也需要海島開發(fā)許可制度提供程序上的橋梁。只有兩種制度相結(jié)合才能將對(duì)海島開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)提供有效的監(jiān)測(cè)和有力的保障。當(dāng)然，建立海島開發(fā)許可制度尚需細(xì)節(jié)上具體的規(guī)定，我們可以參考國(guó)外的相關(guān)法律，將其規(guī)定在海島的環(huán)境保護(hù)立法中，但更適宜規(guī)定在關(guān)于海島開發(fā)與保護(hù)的綜合立法之中。

 

綜上所述，海島的開發(fā)利用必須要有海島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法提供制度上的保護(hù)和引導(dǎo)，否則其經(jīng)濟(jì)開發(fā)將得不到長(zhǎng)期的收益，不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。在海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度中，最重要的是采取海島開發(fā)許可制度。在政府有效掌管規(guī)劃、開發(fā)權(quán)限的情況下，應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，貫徹優(yōu)先保護(hù)海島環(huán)境的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體的立法中，采用劃分保護(hù)級(jí)別的立法體例能有效簡(jiǎn)化海島行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，方便行政管理，節(jié)約行政資源，這是適用于我國(guó)國(guó)情的。

 

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