導語：如何才能寫好一篇環保保護制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條專項資金是市財政從市轄區排污費收入中按規定比例統籌的資金。

第三條市財政部門負責專項資金的預算管理，參與項目申報和初審，組織項目的會審、審批，下達專項資金項目的支出預算，辦理專項資金撥付，對專項資金使用情況及日常財政財務管理進行監督、檢查，并參與完工項目的驗收工作。市環保部門主要負責組織項目申報和初審工作，參與對申報項目的會審和審批，對項目實施過程進行監督檢查，并組織完工項目的驗收工作。

第四條專項資金的使用按照預算資金管理辦法，堅持“量入為出”和“專款專用”的原則。

第五條專項資金作為政府引導性資金，通過財政補助、貸款貼息的方式，吸引地方、企業、金融機構、社會資金等渠道的投入。

第六條專項資金重點支持下列項目：

（一）市內跨流域、跨地區的重大污染治理項目。

（二）污染防治新技術、新工藝的研究開發及資源綜合利用率高、污染物產生量小的清潔生產技術(工藝)的推廣應用等項目，控制環境污染和生態破壞的重大環保基礎科學研究項目。

（三）重點污染源防治項目以及化工、冶金、醫藥、電力、建材、輕工、紡織、機械等重點工業行業的污染防治示范項目。

（四）環境污染監測監控和污染事故預警應急系統建設項目。

（五）市政府規定的需要重點支持的其他污染防治項目。

第七條申請專項資金財政補助或貸款貼息的項目，應符合下列基本條件：

（一）符合《條例》、《辦法》和我省有關環境保護行政規章及我市專項資金支出范圍的有關規定。

（二）項目已經納入國家和省、市環境保護有關規劃、計劃。

（三）項目實施后有利于減少流域或區域污染負荷，改善和提高生態環境質量，保護區域生態安全，具有較好的環境效益。

（四）向環境排放污染物的項目申報單位，按照規定進行排污申報登記，并按時、足額繳納排污費，無重大環境違法行為。

（五）項目應符合國家產業政策和環境政策。點源污染防治項目前期工作基礎較好，已按有關規定完成可行性研究報告，其中，重大污染治理項目已完成環境影響報告書，具備開工條件或正在建設，項目計劃建設周期一般不超過2年；區域流域污染防治項目已完成項目規劃，具備實施條件或正在實施，規劃周期一般不超過5年。

（六）污染治理項目已經獲得其他財政資金的配套支持或資金保證。

第八條專項資金不支持下列項目：

（一）屬于新建項目需要配套建設的環境保護設施（“三同時”項目）。

（二）環境影響評價認定對社會自然環境有明顯不良影響的項目。

（三）環境衛生、綠化、新建企業的污染治理以及與污染防治無關的項目。

（四）城市污水處理廠、垃圾處理廠等城市基礎設施建設項目。

（五）國家產業政策不支持或明令淘汰、禁止的項目。

第九條凡具有獨立法人資格、實行獨立經濟核算、有健全的財務核算與管理體系的市、區轄機構或企事業單位，均可申請專項資金的支持。

第十條申請使用專項資金，按照屬地管理原則，以項目形式申報。排污費繳納到市環保部門的單位，向市環保部門和市財政部門提出申請；排污費繳納到城區環保部門的單位，通過其所在區環保部門和財政部門聯合向市環保部門和市財政部門提出申請。市環保部門和市財政部門根據有關規定制訂專項資金項目申報指南，以指導申報工作，并建立專項資金項目庫。

第十一條項目申報工作原則上在每年的5月―6月集中進行。項目不按規定的時間和條件上報的，不予受理。

第十二條市環保、財政部門對項目的申報條件、材料完整性、真實性以及項目的環境效益等進行初審，對符合要求的項目統一納入項目庫管理，按項目的輕重緩急擬定資金安排的初步方案，對納入初步方案的項目組織專家進行聯合會審，并根據專家會審和資金狀況，擬定資金安排計劃，確定補助的項目和金額。

第十三條市財政將專項資金納入年度預算，并對專項資金專款專用及其配套資金的到位情況進行監督檢查，確保項目按時完成。市財政部門會同市環保部門聯合下達項目預算，對專項資金實行國庫集中支付到項目單位，儀器設備購置按有關規定統一進行政府采購。

第十四條項目具備開工條件并正式實施后，項目單位根據有關文件，向環保部門提出用款申請，環保部門視項目進度審批撥款指標，然后經財政部門審核后，由財政部門先撥付補助金額的60％給項目承擔單位。補助金額的余款待項目竣工驗收合格后再撥付給項目單位。

第十五條項目實施或承擔單位必須嚴格執行項目預算，確保項目進度和質量。在項目實施過程中，要嚴格執行國家有關財經政策、財務規章制度、招投標管理規定，科學、合理、有效地安排和使用資金，并于年終20日內提交績效報告。凡變更專項資金項目計劃，必須報經環保、財政部門審批后，方可執行。專項資金應與其他資金來源統籌安排，并單獨核算、專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

第十六條市環保、財政部門對專項資金補助項目實行跟蹤管理，對項目執行情況實行監督檢查。環保部門應當定期根據項目進度，檢查治理技術方案的實施以及污染物總量削減措施的執行情況。

第十七條項目完成后，市環保、財政部門對項目進行驗收。

第十八條項目實施單位不按規定使用專項資金，經查實有下列情形之一的，由市財政、環保部門按照《條例》有關規定，將采取通報批評、停止撥款、調整項目預算、終止項目、收回已撥項目經費、取消該項目單位申報專項資金資格等措施；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

（一）弄虛作假，截留、擠占、挪用專項資金的。

（二）專項資金到位之日起3個月內項目無故不開工建設或無故不按計劃建設的。

（三）因自籌資金不落實或無故停止項目建設的。

（四）項目管理不善、進展緩慢、損失浪費嚴重、不能如期竣工的。

（五）未經批準改變技術方案、又不能達到預期效果的。

（六）驗收不合格的。

第十九條各級財政及環保部門必須堅持原則，秉公辦事，不得，對違反財經法紀的行為，要依法處理。

篇2

第二條本辦法適用于對嘉興市范圍內各類排污單位實施的環保執法監管和各類環境違法案件的查處。

第三條本辦法所稱的環境保護飛行監測（以下簡稱“飛行監測”）是指對排污企業實施現場隨機快速的環保執法監督檢查，并對發現的環境違法行為依法進行處理的行為。

第四條飛行監測遵循以下工作原則：

（一）快速保密。飛行監測不預先告知抽查企業和檢查時間，采取突擊或暗查的方法，對排污企業實施監督檢查。

（二）突出重點。飛行監測主要檢查國控、省控、市控等重點工業企業、污水集中處理設施和群眾投訴熱點排污企業。

（三）依法實施。飛行監測必須嚴格遵守執法程序，依法進行現場檢查取證。對在飛行監測中發現的有環境違法行為的排污企業依照有關法律法規嚴肅處理。

第五條飛行監測主要檢查排污企業執行環境保護法律法規的情況，主要包括：

（一）污染物是否達標排放，污染物排放總量控制指標是否落實；

（二）新、擴、改建項目是否執行環境保護“三同時”管理規定；

（三）危險廢物是否得到妥善處置，是否存在非法轉移、處置危險廢物行為；

（四）污染治理設施運行管理臺賬是否建立，污染治理設施運行管理規程是否執行，污染源自動監控系統終端等治污設施是否及時維護保養；

（五）有關部門下達的污染治理任務和決定是否按時落實。

第六條市環保局對全市飛行監測工作實行統一監督管理，并具體負責市級飛行監測。各縣（市、區）應積極配合市級飛行監測，并組織開展縣（市、區）級飛行監測。

各級宣傳、公安、監察、經貿、工商、電力等部門應在各自的職責內積極配合飛行監測。

第七條市級飛行監測原則上每月不得少于兩次。當飛行監測達標率連續兩次達到90%以上，飛行監測頻次可視情減至每月一次。

市級飛行監測可由市環保局直接實施，也可采取市和縣（市、區）聯動、交叉檢查等方式實施。

第八條為確保飛行監測公平、公正，市環保局應制定相關制度，明確飛行監測達標率計算、重點污染源確定方法和各類污染行業廢水、廢氣樣品的主要分析項目。

飛行監測抽檢的樣品，應按照快捷、就近的原則，指定所在地監測站或委托有資質的檢測單位進行分析。

第九條實行市級飛行監測掛牌督辦、通報和報告制。

對在市級飛行監測中發現的有嚴重違法排污行為的企業和連續兩個月飛行監測達標率低于80%的縣（市、區），市環保局應予以掛牌督辦。

市環保局應將每月的市級飛行監測情況及整改要求通報各地。各地在接到通報后，應落實整改措施，在一個月內將整改情況上報市政府。

第十條對在飛行監測中發現的有違法排污行為的企業，各地應按照“從重、從快、從嚴”的要求，依法對其懲處。

（一）對污染處理設施（包括污染源自動監測設施）運行異常，或臺賬建設不全、管理混亂的，環保部門應當場責令其立即改正或限期改正，并處以罰款；

（二）對超標排放、超總量排放，或非法轉移、處置危險廢物，造成嚴重環境污染的，環保部門應對其有關設施、物品實施封存或暫扣，并從重處罰；

（三）對不能穩定達標排放的，當地政府應對其下達限期治理決定，并從重處罰；

（四）對存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理設施等違法排污行為的，或當年內兩次以上（含兩次）超標排放的，當地政府應對其下達停產整治決定，并從重處罰；

（五）排污單位未完成限期治理任務，超標排放的，當地政府應立即責令其停業或關閉；

（六）對拒不執行建設項目環境保護“三同時”管理規定的，從重處罰；

（七）法律法規規定的其他環境違法行為；

（八）在對上述違法超標排污行為實施查處的同時，環保部門一律加征超標排污費。

第十一條限期治理期間，排污單位應采取限產、停產或其他措施，使污染物排放濃度控制在排放標準的150%以內，并暫停企業其它建設項目環保審批。限期治理、停產整治期限屆滿后，排污單位應向環保部門提出驗收申請，通過驗收后方可恢復正常生產。

第十二條排污單位排放污染物嚴重污染環境的，排污單位應自行消除污染。排污單位不削除或者不能自行消除污染的，環保部門應指定單位代為消除，處置費用由排污單位承擔。

第十三條對在飛行監測中發現的屬國家明令規定應淘汰、取締的生產設備、工藝，各地應依法予以淘汰、取締。

第十四條對違法排污情節嚴重、性質惡劣、造成較重污染損害的，除按最高限額實施行政處罰和加征排污費外，有關部門應追究相關當事人的污染賠償責任。對造成重大污染事故的，應移送司法部門依法追究其刑事責任。

第十五條在飛行監測中發生下列情形時，相關部門應予以積極配合，確保查處到位：

（一）當事人以暴力手段阻撓或干擾飛行監測，可能危害執法人員人身安全，妨礙正常執法秩序的，公安部門應派出警力維護執法秩序。對阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，擅自拆封、起用已被封存或暫扣的機器設備和銷毀證據的，應對當事人實施治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

（二）對拒不執行限期治理、停產整治和停業決定的，電力部門應對其實施停電、限電。

（三）對拒不執行停業、關閉決定，仍繼續生產的，應申請法院強制執行，電力部門應對其實施停電、限電，工商部門應注銷被責令關閉企業的營業執照。

第十六條對在飛行監測中發現的存在下列行為違法行為之一的企業，納入市環保信用不良企業名單：

（一）偷排污染物的；

（二）經監測檢查，主要污染物當年兩次以上超標排放的；

（三）在環保自動監控裝置和污染物處理設施上弄虛作假的；

（四）擅自傾倒、廢棄危險廢物污染環境的；

（五）拒絕環保部門現場監督檢查或阻撓現場執法的；

（六）拒不執行有關部門作出的處罰決定的。

第十七條納入市環保信用不良企業名單的，有關銀行應將環保不良信息載入企業征信系統，并作為信貸的重要依據。同時，暫停企業建設項目環保審批一年，并取消其各級評優評先資格。

第十八條環保部門應定期在媒體上公布違法排污企業名單和環保不良信用企業名單。

第十九條對違反本辦法第十一條規定，該限期治理、停產整治而不限期治理、停產整治，該取締、關閉而不取締、關閉的地區，實行區域限批。

第二十條對飛行監測實行年度考核，考核結果納入生態市建設工作目標責任制考核，并作為對各地主要污染物減排核算的依據之一。被實行區域限批的地區，其飛行監測年度考核視為不合格。

第二十一條組織和實施飛行監測的相關人員應嚴格遵守工作紀律，不得泄露飛行監測企業名單和舉報人等情況。

各地、各有關部門不得以任何理由阻撓飛行監測。

對違反前兩款規定，甚至包庇縱容企業違法排污，或不履行環境監管職責、造成瀆職的違法違紀責任人，監察部門應依法作出監察建議或決定，追究相關人員的行政責任。

篇3

 

1環境保護公眾參與的涵義和作用

 

1.1環境保護公眾參與的涵義

 

環境保護的公眾參與，是指在環境保護領域，公眾有權通過一定的途徑參與公眾環境利益相關的活動。然而不同的學者對其概念的界定存在不同的意見。有的學者認為“在環境資源保護中，任何單位和個人都享有保護環境資源的權利，同時也負有保護環境資源的義務，都有平等的參與環境資源保護事業、參與環境資源決策的權利”。有的學者認為‘‘公眾參與是指公眾及其代表根據環境法賦予的權利義務參加環境保護，是各級政府及有關部門的環境決策行為、環境經濟行為以及環境管理部門的監管工作，聽取公眾意見，取得公眾認可及提倡公眾自我保護環境”。綜合以上學者的觀點，筆者認為環境保護的公眾參與是指公眾依據有關的法律法規或規章的規定,平等的參與與其環境利益相關的一切活動。這里的公眾應當包括公民、法人和其他團體組織，參與范圍包括環境立法、環境決策、環境監督、環境救濟等不同階段的環境法律實施活動。

 

在各國治道變革的實踐中，公眾參與政府行政決策是一個非常重要的發展，這種方式逐步被應用到環境保護領域，美國〈環境法》最早從法律上確立了公眾參與制度。隨后被各國所效仿成為環境法的一項重要制度。

 

環境保護公眾參與是環境法中的一項基本原則，是公眾的一項基本權利，保證公眾廣泛參與環境保護的整個過程，可以使公眾利益得到充分保證。在經濟發展過程中，人們不注重保護環境使的生態環境污染已達到令人觸目驚心的地位。人們曾認為僅靠政府或市場就能解決日益嚴重的環境問題，隨著時間推移，人們逐漸認識到政府和市場調節的缺陷，從此公眾被推到維護生態保護環境的前臺，環境污染是由人造成的，每個人對保護環境都有一定的責任，因此在環境問題日益嚴重的今天，公眾參與是實施環境保護的必要選擇。

 

1.2環境保護公眾參與的作用

 

“我國〈環境保護法》規定，一切單位和個人都有保護環境的義務,并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。以權利和義務的方式確立了公眾參與環境保護的法律地位,并為公眾的環境知情權提供了渠道”。另外,污染防治法和環境法中也有關于公眾參與的規定。這些都表明國家越來越重視公眾參與制度。

 

1.公眾參與是捍衛自身利益的需要。環境與人類生活、生產密切相關，人類離不開環境人類應該尊重自然，破壞自然環境最后受害的仍是人類自己，所以保護環境也是保護人類自身利益。保護環境要靠公眾，在公眾的強烈要求下許多國家夠實行了環保立法和環保措施,公眾成了環境保護的動力。

 

2.公眾參與有利于決策民主化和科學化。國家對環境保護進行管理，離不開公眾的擁護和支持，這樣可以提高決策的透明度，有利于排除環境侵害、減少環境糾紛。政府固然可以代表公眾實現公共利益，但有時政府目光短淺受一些短期利益的牽制，難以實現公眾所要求的目標，使公眾參與進來，可以避免這種情況，并且環境專家的意見也提高決策的科學性。“例如北京拆除老岳廟雖然經過政府的批準，但居民反對，最后文物部門認為群眾意見是對的，于是變更這個開發項目的內容”。

 

3.公眾參與對政府管理環境起輔助作用。環境問題具有綜合性、復雜性、技術性，僅僅依靠政府的力量難以達到預期效果。首先，政府不能及時全面的搜集到信息，而公眾生活在環境之中容易獲得全面、真實的信息，為政府制定科學合理的決策提供幫助。其次，政府資源的不足需要全社會投入人力、物力、資金保證環保事業的順利進行。另外有些環保部門徇私枉法，為了自身利益而不惜犧牲公眾利益。政府管理的這些弊端從反面說明了引入公眾參與制度的必要性。

 

環境利益是公眾利益，所以政府決策的是否可行關系到各方面利益，他們是直接受害者，作為環境中的一員有權對關系他們環境權的決策提出建議，并且依公眾對環境的了解方便收集信息，建議也往往是可行的，這有利于提高政府的辦事效率，保證政府的透明度,方便群眾監督，打造服務型政府。

 

4.公眾參與有利于對環境違法行為進行有效監督。政府是追究環境違法行為責任的主體，但是環境問題具有廣泛性、復雜性，僅僅靠政府的力量難以對違法行為進行全面監控,而公眾的廣泛性可以彌補政府監督的缺陷。就各國情況來看，目前環境執法不太受重視，公眾參與可以使自己救濟自己，減輕了環境執法部門的負擔，同時也保護自己的利益不受非法侵害。由此對環境違法行為的有效監督只有通過公眾參與才能實現。

 

2我國環境保護公眾參與制度存在的問題

 

我國目前的法律法規雖然對公眾參與有一定的規定，但還存在一些問題，主要表現為：

 

1.關于公眾參與的立法規定太分散不集中，難以執行，且容易出現各法條間的沖突，另外政策性文件的中的規定在公眾中缺乏法律權威性，不易實施。

 

—個好的環境.卻不愿意為此有所付出的心態。

 

2.公眾的環保知識水平有待提高。環保知識包括公眾對環境保護、環境科學知識以及人與自然環境關系的理解程度.對環保政策法規,政府環保措施.公眾環保權利和反映環境問題的渠道的了解情況，對生態環境和日常生活環境問題嚴重程度的認知度。公眾的環保知識處于相當低的層次.主要表現在人們對國家環境保護法律法規體系有一定的認識，但對各地政府采取的環保措施知情率低。人們對環境保護的概念模糊，一部分人對“治理污染措施”的認知僅停留在環境衛生層面。

 

3.公眾的環保意識及態度不高。公眾在環境意識中具有很強的"依賴政府性"特點。公眾普遍認為，政府在環保方面應負更多的責任;在對經濟發展和環境保護關系的認識上，公眾更傾向于在當地的發展過程中經濟建設重于環境保護認為"經濟發展不可避免地會破壞環境";公眾的道德意識較弱。只有不足一少部分的公眾愿意在購物時考慮環保因素并愿意為了環保而接受較高的價格。

 

4.公眾參與環保行為的總體水平極低。高層級參與行為就更少。只有當環境污染直接侵害到個人利益時，愿意采取行動維護自己的合法權益。但如果不涉及自身利益則很少會采取主動訴訟行動。

 

5.公眾參與的范圍過窄，公眾權利不能得到充分發揮。在國外并不存在這樣的問題，如美國的《國家環境政策法》規定，任何機關只要它的行為屬于對人類環境有重大影響的聯邦行為，公眾就可以參與到其中去,對其進行評價和監督。而在我國《環境影響評價法》中規定了公眾只能參與建設項目和規劃，忽視了國家政策、戰略方案等方面，而恰恰是在這些環境法律實施階段公眾參與才顯得尤為重要。

 

6.缺乏環境公益訴訟機制。許多國家為保護公眾利益而規定了公益訴訟制度,如美國的環境法中就規定了“公益訴訟”條款,公民可以依法對違法排污者或者未履行法定義務的聯邦環保局提起訴訟。曰本的《環境基本法》也確立了環境公益訴訟制度。而我國法律中幾乎沒有關于此的規定。

 

3提升我國環境保護中公眾參與能力的對策3.1強化環境保護公眾參與法律意識的生成與培育我國環境保護事業起步較晚，公眾對環境問題還缺乏了解。加強環境知識的宣傳教育，增強公眾的環境危機感，提高公民的環保參與意識是完善我國環境保護中公眾參與的前提條件。通過舉辦風格多樣的展覽、環境科普講座、利用眾多環境保護紀念曰等多種環保教育形式，多渠道地對公民進行環保宣傳教育，使公民充分了解環境保護意義，認識到環境問題不僅是政府和社會的責任，公民作為環境的“第一受益人”(當然，從另一個側面講也是最直接的受害者)，保護環境是個人的責任，也是對社會的一種貢獻。

 

3.2賦予公眾充分的環境信息知情權

 

環境知情權是指公民和社會組織收集、知曉和了解與環境問題和環境政策有關的信息權力。這里的環境信息包括公共信息和個別信息;前者指向社會公布的信息后者指只有在公眾提出要求的情況下提供的信息。環境知情權從某種意義上說，它“是其他權利得以正確行使的先決性權利，只有知情權得到充分行使，當事人追求的其他權利才有可能充分實現”。為此,環保部門應該嚴格依照我國《政府信息公開條例》與〈環境信息公開辦法(試行)》的要求建立一套覆蓋環保行政許可各領域、各層次的環境信息及與公眾有關或將產生影響公眾利益訴求的生態環境信息披露體系，擴大環境信息的“公開性”和“透明性”。

 

3.3設置環境公益訴訟機制

 

人類的權利自從其‘‘脫母”的那一刻起就走上了—條不斷被侵犯(甚至是野蠻的)的不歸之路。而權利最終能否作為權利被人民真正享有不在于權利的神圣，毋寧說有一套救濟的機制。公益訴訟是指為了保護社會公共利益，除法律有特別規定者外,凡市民均可提起訴訟。由于環境權益不僅僅屬于私人權益，更屬于社會公益，所以在歐美各國的環境法中，都普遍采用了環境公益訴訟制度。我國當前要注重立足于現實國情，循序漸進，構建1套既關注環境保護的特殊要求又能保持法律相對穩定、安全性的新型環境公益訴訟機制。

 

3.4積極發展環保社團

 

環保社團(NGO)活動以維護環境公益為目的，通過將“原子化”的公民個人組織起來，成立各種民間環境保護團體和組織，參與環境法律法規、政策的制訂、監督、檢查等;開展環境公益訴訟等維權活動;集中開展環境保護宣傳、環境學術交流、環境知識咨詢、環境科技成果推廣等，為公眾參與環境保護提供多種途徑。國家應鼓勵、支持并積極引導成立環境保護社團體(NGO),降低環保社團的準入門檻，放寬環保社團的核準登記條件,對不參與商業經營的環保社團組織實行備案制度，為環保社團創設一個寬松的制度環境。

 

3.5完善公眾參與制度，拓寬公眾參與途徑

 

公眾參與需要從法律上得到規范化、制度化保障。在中國現有法律的引導下,各級政府尤其是地方政府應盡快制定相關的法規、條例或是實施辦法等。細化地方操作標準，用法律形式明確政府、企業、普通公眾在環境事務和環境管理中的權利和義務。引入環境訴訟或建立獨立于政府的第三方環境仲裁機構，對環境糾紛進行仲裁。建立被告方舉證責任制，降低公眾參與的成本，建立和完善一系列切實可行、操作性強的配套機制，對環境保護公眾參與的途徑、方式和程序做進一步擴展，鼓勵公眾多層次參與環保。改變目前單一靠檢舉和揭發各類環境違法行為的事后監督局面，充分發揮群眾的聰明才智，加強事前預測，從過去的末端參與到預案參與、過程參與和行為參與，從事后監督的參與到事前與事中參與，從環境個案的參與到環境決策參與，使公眾參與的方式多樣化。使公眾從微觀參與到宏觀參與，真正發揮公眾對環境保護的作用。

篇4

【關鍵詞】生態環境；生態環境保護；制度

中國，經過30多年的發展，已進入累積性環境健康事件頻發期，而一些環境治理方面的法規又相對滯后，可持續發展理念尚未形成，面臨著全世界絕無僅有的環境治理難題。黨的十八屆三中全會明確提出建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，為深化環保領域改革指明了道路和方向。

一、我市生態環境保護工作現狀

（一）生態環境保護意識有待于進一步轉變和增強。很多人認為生態環境保護是環保部門工作職責，與己無關；有些民眾將生態環境保護與環境衛生工作相提并論，認為生態環境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹、栽花、種草；也有一部分人認為蓬萊已經獲得國家環保模范城、省級生態市稱號，沒有必要再把過多精力和資金放在生態環境保護上，應該把工作重心放在經濟發展和財政收入方面，忽視了生態環境保護對經濟發展的影響作用；還有的部門把生態環境保護和生態文明建設混淆不清，工作中出現重治理修復、輕預防保護的局面。這些錯誤的認識都一定程度上影響了生態環境保護工作的開展。

（二）對生態文化建設工作的重視程度有待進一步提高。主要表現為：在生態文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對生態文化內涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺和載體。對生態文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進一步創新，廣大群眾長期接受不到生態文化思想觀念的宣傳教育，對生態文化概念比較模糊，生態環境保護意識不強。

（三）生態環境保護工作機制有待于進一步完善。生態環境保護是一項系統工程，生態環境保護執法主體分散在水利、海洋、林業、農業、礦產資源等10余個資源開發部門，需要各級各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態環境保護組織力量較為薄弱，相關制度保障機制、資金投入機制還不夠完善。缺少協調各利益主體關系的生態環境督查職能機構，難以統一指揮和協調，其執法能力大受影響，管理不到位問題大量存在。環保部門自身力量也不足，基層環保網絡建設還有待進一步加強，再加上執法人員的權限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環境違法行為提供了可乘之機。

（四）生態環境改善和保護工作有待于進一步加強。目前，我市農村生態環境保護工作相對滯后，農業規模化經營水平還比較低下，濫用農藥、化肥現象仍然存在，農村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級階段，面源污染問題較為突出。在資源保護方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現象仍然存在，達不到在保護的基礎上有序開發利用的要求。

二、用制度保護生態環境的幾點思考

（一）統籌規劃，建立經濟社會發展與生態環境保護綜合決策機制。生態環境保護工作要與蓬萊市國民經濟和社會發展的計劃和規劃相銜接，統籌規劃、突出重點、分步實施。應結合經濟社會發展中長期規劃，立足本地實際制定生態環境保護工作規劃，并將規劃目標措施任務納入蓬萊市國民經濟和社會發展規劃和各部門、各鎮區街道及企業的發展規劃，保證財政對生態環境保護的投入，并在相關部門工作決策中堅持生態環境保護優先原則，在發展中重保護，在保護中求發展，走生產發展、生態良好的文明發展道路。對自然資源的開發和植樹種草、水土保持、草原建設等重大生態環境建設項目，必須開展環境影響評價。對可能造成生態環境破壞和不利影響的項目，必須做到生態環境保護和恢復措施與資源開發和建設項目同步設計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態環境嚴重破壞的，應嚴格評審，堅決禁止。

（二）建立完善相關制度，打造行之有效的生態環境保護監管體系。一是建立生態環境保護制度保障機制。生態環境保護涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業、礦產、生物物種、旅游等多個領域，是一項需要全社會共同關注、共同參與的系統工程，政府承擔著重要責任。政府應結合本地實際，確定本轄區的生態環境保護工作任務目標，并分解落實到各相關部門，進一步建立完善黨委政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進的生態環境保護與監管體系。環保部門要做好綜合協調與監督工作，農業、林業、水務、國土資源、住建和海洋漁業等部門要各司其職、密切配合，加強自然資源開發的規劃和管理，做好生態環境保護與恢復治理工作。二要建立生態環境保護考核激勵機制。打破唯GDP論的政績考核體系，將生態環境保護作為一項重要民生目標納入各級各部門綜合目標考評，明確職能部門、資源開發單位及法人的生態環境保護責任，嚴格落實責任追究制和評優創先環保“一票否決”制，定期督導和考核。對于嚴格履行職責，在生態環境保護中做出重大貢獻的單位和個人，應給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態環境破壞的，應依照有關法律法規予以追究，激勵各級各部門共同推進生態環境保護工作。三要建立生態環境保護社會監督機制。建立健全生態環境保護群眾監督舉報制度，設立舉報熱線、舉報信箱等，對群眾反映的具體問題及時處理。充分利用網絡、新聞媒體等平臺，深入體會主流民意，公開生態環境保護信息，大力宣傳和報道生態環境保護的先進典型，對違反生態環境保護的不良現象予以曝光。

（三）加強宣傳教育，不斷提高全民的生態環境保護意識。從客觀上講，廣大干部、群眾對開展生態環境保護工作雖已形成了共識，但在具體工作的落實上，還明顯地存在著自覺性差、主動性不強等問題，導致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強化生態環境保護宣傳，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態環境保護知識，把生態環境保護滲透到市民行為、社會風氣、城市精神等各個方面。要引導廣大干部群眾確立正確的生態觀和發展觀，把生態環境保護作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，分級開展生態環境保護培訓，提高生態環境保護與經濟社會發展的綜合決策能力。完善生態環境保護、舉報和聽證制度，充分鼓勵調動社會公眾和民間團體參與生態環境保護的積極性，構建人人參與、齊抓共管的生態環境保護大格局。

（四）進一步加強農村環境綜合整治，強化農村生態環境保護工作。大力推進農村公廁糞便集中沼氣處理和農村生活污水治理工程建設，加大對鎮級截污管網建設的政策扶持和技術支持力度，盡早完成各鎮（街道）截污管網建設，實現農村生活污水集中處理。加快推進農業標準化建設和規模化經營，加強農業投入品監管，大力發展綠色、無公害、有機農業。加強自然生態保護，注重對村鎮飲用水源地的保護，切實做到在保護的基礎上有序開發利用。不斷創新機制，進一步完善鎮級環保機構，設立村級環保監督員，建立環保志愿者隊伍，讓他們成為農村環境監管的“耳目”和“哨兵”，真正使環境監管的觸角延伸到最基層，來推動農村生態環境保護。

篇5

環境管理制度

1、根據學校建設的標準化要求和學校整體規劃，有計劃地分步實施。努力凈化、綠化、美化校園，創設良好的育人環境，促使學生在優良的環境中健康成長。

2、按班級劃分清潔區，落實后勤人員衛生包干表，抓好班級值日生工作，堅持經常性的清潔衛生工作，保證校園風無長的雜草、墻壁無涂劃、無球印、無腳印、無懸灰，地面上無紙屑、無煙蒂、無果皮、無雜物、無痰跡、垃圾箱內及時清除，屋角屋頂無蛛網灰塵，桌面無新刻刀痕，學校內無衛生死角。

3、校園內環境布置簡樸、美觀、大方，教室、辦公室以及其它各室的門窗玻璃齊全，室內窗明幾凈，光線充足，桌椅排列放置整齊，各種物品放置有序，樓梯、走廊及校內道路、操場清潔整齊。

4、廁所每天要打掃，定期沖刷，并噴灑藥水，使用廁所要講文明，講衛生，保持廁所的整潔，減少臭味，消滅蛆蠅。

5、黑板報、畫廊、宣傳櫥窗的布置要落實專人負責，1個月不少于1期，保持美觀整潔，內容健康，適合兒童趣味，富有教育意義，開工生動活潑。要定期更換版面，并注意正確使用簡化字，注意字體工整，文體規范。

6、綠化、美化校園要有計劃，逐年分期實施，校園內要做到一年四季都能見到常綠植物，對已有的花草樹木要指定專人養護管理，全校師生要人人做到愛護校園的一草一木。

7、學校各類用房應每月全面檢查一次，發現不安全因素，應及時上報中心學校，采取措施進行維修。校園內墻壁、物品要定期粉刷油漆。

8、學校要有健全的校園衛生制度。由少先隊組織檢查小組和校值日每天兩次對全校各室、各清潔衛生區進行檢查評比。

9、教育全校師生養成良好的個人衛生習慣，在醫生配合下，加強衛生知識宣傳，提高自我保護意識。學校要逐步添置衛生設備，完善學生的衛生保健檔案。

校園環境管理“十三個禁止”

1、禁止隨地吐痰。

2、禁止隨地大小便。

3、禁止亂扔果核（殼）、瓜皮、紙屑、煙蒂、塑料袋等廢棄物。

4、禁止亂倒污水和糞便。

5、禁止亂倒垃圾和在露天場所、公共垃圾容器內焚燒樹葉、雜草、垃圾。

6、禁止亂涂、亂寫、亂畫、亂張貼。

7、禁止在公共場所，尤其是主干道路上亂堆放物品。

8、禁止帶寵物進校。

9、禁止自行車、摩托車、汽車在非指定的地點亂停亂放。

10、禁止損壞一切公共財物和環境衛生設施。

11、禁止在教學區、辦公室燒飯和亂倒剩菜剩飯。

12、未經批準，禁止在校內設攤擺點。

13、禁止攀樹、折枝、摘花和踐踏草地。

校內張貼物管理制度

為了更好地加強校園管理，優化育人環境，保持校園的整潔，特對校內的各種張貼物（包括布告、公告、通知、宣傳品、標語、海報、啟事、廣告、指示等）做如下管理規定。

1、所有張貼物必須張貼在學校指定的布告欄內。

2、張貼物要真實、簡要、工整、干凈、不許覆蓋剛貼上的重要通知。

3、張貼物必須寫明單位名稱和日期。布告、公告、通知要蓋部門公章。未有部門公章，或者貼在公布欄以外的和過期的各類張貼物品，將立即清除。

4、在校園內不準張貼不利于學校安定團結或不利于校園文明建設的張貼物，創建辦除及時清除外，并追究書寫人和張貼人的責任，嚴重者給以處罰或依法處理。

苗圃管理制度

1、苗圃是校園培植苗木、花卉、制作盆景的綠化基地，貫徹以綠養綠方針，逐步減少學校投資。

2、苗圃必須為美化校園服務，同時也要為社會綠化活動服務。

3、苗圃不準存放私人花卉。

4、苗圃工作人員嚴禁私自將各類花卉、盆景帶出苗圃，違者罰款。

5．苗圃努力為教職工服務。

校園環境衛生工作管理制度

一、環境清掃

1、工作量：每班環衛清掃人員承包的責任片塊，包括路邊綠化地及其中小徑。

2、清掃時間：每天至少清掃一遍，并全天候保潔。

3、負責拾清綠化地上的果皮、紙屑等垃圾，并負責清倒垃圾筒。

4、嚴格控制蚊蠅孳生地，做到責任片無蚊蠅孳生地。

5、責任片內發現亂倒的垃圾，要及時處理，遇到難題即報上級管理部門出面處理。

二、日常管理規定

1、禁止隨地吐痰。違者批評教育，就地清除。

2、禁止在食堂、教師、走廊、窗外、道路、綠化和操場等公共場所亂扔果皮、紙屑、煙頭、飯菜等。違者就地清除，批評教育。

3、禁止向校園內投擲石頭、丟棄廢物、排放污水，禁止在室內外亂倒污水、亂扔各種垃圾。違者批評教育，就地清除、撈出。

4、禁止在各種建筑物、設施、樹木上張貼大小字報和亂刻畫，各部門的通知、海報、廣告、啟示等必須在指定的廣告欄內張貼。違者批評教育，就地擦洗干凈。

5、禁止在辦公室、走廊、廁所內用火處理廢紙、雜物，嚴禁將火種倒人垃圾箱內。

6、禁止在室內、走廊和綠化地帶、建筑物周圍以及道路地區打球、踢球。違者沒收其體育用品，造成門窗損壞的，按原價兩倍賠償。

7、不準在綠化地帶或空場上隨意大小便、亂倒污水、糞便、垃圾等，違者批評教育，就地清除。

8、不準在校內外、門口等地任意設攤。如經職能部門同意臨時設攤，攤主應保持攤位周圍場地的環境整潔衛生。

學校環境管理制度

為了加強學校環境治理工作，促進校容校貌建設，創設良好的育人環境，結合學校實際規定如下：

一、保護樹木花草及園林設施

1、嚴禁攀登假山和雕塑。不得用磚頭、石塊、木棒等器物敲打或用腳踏雕塑等設施。嚴禁在校園及這些設施上涂抹亂畫。

2、愛護花草樹木、嚴禁踐踏草坪、折枝摘果，教學樓區域內不許打排球、籃球、不許踢足球。

3、不得在教學區內追逐打鬧和進行可能損害櫥窗、樹木等設施的各種活動。

4、保持校園清潔，不隨意亂扔紙張及各種廢棄物，隨地吐痰，負責衛生的各班要按時清掃。

5、凡有破壞學校花草樹木及教學設施的，除進行賠償外，要視情節輕重給予必要的處分。

二

、維護樓內秩序

1、上下樓梯和在樓內行走要靠右側，不得多人并排行走或勾肩搭背，不準在樓內追逐奔跑。

2、樓內須保持肅靜，不準大聲喧嘩。

3、不準亂扔廢棄物和隨地吐痰，廢棄物要投入垃圾箱。

4、做完間操或全校大會結束后，各班須按秩序進入樓內，不得擁護，以免發生傷亡事故。

5、愛護樓內設施，不準坐、踩管道，不準破壞桌椅。放學后，值日生要及時關閉門窗和關燈。如因門窗未關，玻璃損壞，按規定賠償。

6、要注意保護樓內標語牌。不得在墻壁上亂寫亂畫，更不準破壞。

7、不準在樓內玩任何球類或從事其它體育活動。

創建“綠色學校”規章制度

1、建立校長領導下的學校環境教育分工負責制。環境教育和創建綠色學校列入學校的年度工作目標。學校工作計劃，日常工作安排，部門工作考核必須把環境教育，創建綠色學校作為必要內容。該項要求列入學校工作常規考核。

2、語文、數學、外語、科學、美術等學科教師必須完成教材和大綱要求的環境教育教學任務，做到有機結合，巧妙滲透。每學期至少有一個專題講座，考試試卷中要有明顯的環保內容，該要求列入相關學科教師的教學工作常規考核。

3、學校圖書室、閱覽室工作人員要做好環保宣傳圖片、圖書、音像、報刊等資料的收集、保管工作，積極配合學校做好環保知識的宣傳推廣工作。

4、學校教導處、少先隊、班主任要把開展各種形式的環保活動作為學生德育活動的重要內容之一，做到有計劃、有組織、有紀律，每次活動要求有總結，有臺帳。

環保教育制度

1、師生自覺學習環保知識，認真寫環保讀書筆記，提高環保意識。

2、在學科教學中，教師要在實施學科教學教學的同時，根據學科自身的特點，有機地向學生滲透環保知識。

3、利用節日慶典和少先隊活動時間開展豐富多彩的課外綠色創建活動

4、節約用水、用電、用紙等資源，隨手關緊水龍頭，隨手關燈，不開無人電風扇，電腦長時間不用，必須關閉主機和顯示屏。

5、不用一次性物品，不亂扔紙屑、果皮、塑料袋、廢電池等，班級做好垃圾分類回收。

6、愛護花草樹木，不折樹枝、不摘花、不踏草坪。

7、與破壞環境的一切行為做斗爭。

8、課間不追跑打鬧、不大聲喧嘩少制造噪音，共創寧靜環境。

9、舊物巧利用，讓有限的資源延長壽命。

10、少用一次性制品，節約地球資源。

11、買環保電池，減少環境污染。

12．拒吃野生動物，不買野生動物制品，善待生命。

13．認綠色食品標志，保障自身健康。

14．買無公害食品，維護生態環境。

15．維護綠化，捐資種樹，做綠色小衛士。

16．做環保志愿者，積極參與環保宣傳。

節水節電制度

一、節水制度：

1、洗水水龍頭不能開得太大，用水后關好水龍頭，杜絕長流水。

2、廁所內的水龍頭定人開關，其他人員不得開關。

3、食堂工作人員要有節水意識，不得隨意浪費，發現嚴重浪費用水者，每次罰款5－10元。

4、后勤要經常檢查水管和龍頭，發現漏水現象及時修復。

二、節電制度：

1、嚴禁學生和其他人員私拉私接電器，不得使用電爐、水茶壺等耗電電器。

2、師生要養成節電習慣，杜絕長明燈現象，做到人走燈滅，人走風扇滅，飲水器及時關閉。

3、夏天室外溫度低于30℃，冬季室外溫度高于5℃時，不使用空調。夏天空調、冬季采暖前要關閉門窗，人員離開時必須及時關閉電源。夏季辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度不得低于26℃，冬季的空調溫度不得高于20℃。

4、晴天白天不開電燈，教室盡量開窗通風，不開電風扇。電腦及時關閉，教室電視不用時關閉；放學后電子備課室要切斷電源，以減少待機能耗。

綠化管理制度

1、常年有人對樹木、花草進行修剪。

2、抓住時機，及時澆灌、追肥、滅蟲，對認為造成損壞，根據情節輕重，扣除班級考核分1----5分。

3、對學校的一草一木，落實到班，人人進行保護。

4、學校的大面積綠化，要有實施方案，并要全體師生參與設計，廣泛征求意見，讓人人植樹，個個愛花。

5、由門衛人員監護，對外來人員進行宣傳教育，防止對花草、樹木的破環，出現問題追究門衛的責任。

6、各式的盆景花，全部落實到專人進行負責管理，保持常年枝葉茂盛。

7、綠化一草一木，需要移栽的要報請學校綠化領導小組批準。

禁煙制度

1、全體員工應自覺學習健康知識，人人懂得吸煙危害健康的道理，積極開展禁煙宣傳教育活動，吸煙教師應自覺戒煙。

2、學校齊抓共管學校的禁煙工作。利用健康課、團隊活動、班隊主題活動、廣播等各種形式，經常開展吸煙有害健康的宣傳教育，使不吸煙成為教師員工的自覺行為。

3、教室里、走廊上、辦公室等學生集中的場所，一律不準吸煙。

4、休息室、會議室在會議時間里，與會者一律不得吸煙。凡學生和家長集中的地方，本校教師一律不得吸煙。

5、在學校內的醒目處張貼禁煙標志等，安排專人進行不定期地檢查、勸阻吸煙者。

6、全體師生員工把吸煙危害健康的宣傳教育工作作為一項重要任務長期進行下去，向無煙學校的目標邁進。

創辦“綠色學校”獎懲制度

一、全校教職工要提高環保意識，積極響應上級號召，投入到此項活動中來，并起到率先垂范作用。

二、各任課教師，要把環保教育活動滲透到教育教學之中，不斷豐富自身環保知識，并教育學生。

三、班任教師要積極組織學生開展形式多樣的教育，宣傳活動。

篇6

一、“三同時”制度的先進理念

不可否認，“三同時”制度的確是我國環保法上獨有的制度，1937年“三同時”制度在國務院下發的《關于保護和改善環境的若干規定》中被首次正式提出；1976年由中央批轉的《關于加強環境保護工作的報告》中對“三同時”制度進行了重申；1989年頒布的《中華人民共和國環境保護法》將“三同時”制度從法律層面做出了明確；自此以后，各時期出臺的單項環保法律和國務院出臺的《建設項目環境保護管理條例》均對執行“三同時”制度進行了規定；“三同時”制度的具體內容是：新建、擴建、改建的基本建設項目、區域或自然資源開發項目以及技術改造項目，防治環境污染、保護生態環境的設施，必須與主題工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

70年代，我國環保意識開始萌芽。“三同時”制度在當時體現出了先進的環保理念，“三同時”制度強調“預防為主”，強調“源頭控制”，強調以工藝技術、材料、設備、設施、教育、管理、監督控制等方法實現對環境污染和生態破壞的預防控制，在沒有形成環境污染和生態破壞之前就盡可能減少造成污染、破壞的可能性。②。

時至今日，它的先進性依然可見一斑，從90年代提出可持續發展直到“十一五”規劃的循環經濟思想，再到當前對《環境保護法》修訂的呼之欲出，固有的環保制度都受到了新思維的推敲。即便如此，在“三同時”制度上依然容易找到如今各種先進思想的影子。

就拿“循環經濟”來說，筆者認為，循環經濟思想與“三同時”制度并非排斥對立。首先，循環經濟與“三同時”制度都強調以防治污染與實現經濟效益、環境效益和社會效益的最大化為根本目標。其次，循環經濟在生產活動中，推崇3R生產方式，廢物減量化（Reduce）資源再使用（Reuse）和再循環利用（recycle），“三同時”制度很好的體現了減量化（reduce）。再者，循環經濟要求的理想生產模式是形成一個“資源－產品－再生資源”的封閉式反饋式流程，這個模式中的生產與環保始終是緊密結合或者說是一體的，“三同時”制度通過同時設計，同時施工，同時投產使用，在各個生產單位內部開通了一條環保與生產始終緊密相結合的路線，雖然其單個是線性的，但卻是大規模或者局部循環的基礎并使之成為可能，這種模式只要經過改良是可以符合循環經濟的要求的。

在當時環保制度剛剛萌芽的時候，“三同時”的出現無疑具有創舉性，也是如今各種先進環保思想的一個古老的本土的先例。

二、“三同時”的立法缺陷與實踐瓶頸

盡管，“三同時”的理念在當時的時代具有前沿性，但是，隨著時代的變化，如果制度一成不變，必然會引起價值的貶損。

首先，考察目前“三同時”制度立法上的規制。

其一，我國《環境保護法》在這一方面的規定過于簡單，缺乏統一、牢固的理論基礎，在環境保護單行法日臻完善，法律規定也更加具體的狀態下，無法為各單行法提供一個可行的理論指導③。因此，通過修改《環境保護法》以此來從制度構建、價值理念層面完善“三同時”顯得勢在必行。

其二，目前立法并未徹底擺脫“末端治理”的傳統思維。《環境保護法》第二十六條規定：建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用④。由此看出，《環境保護法》中將“三同時”制度的規制客體規定為“防治污染的措施”，然而隨著我國建設項目數量的增加，“防治污染的措施”顯然已經不足以滿足現階段的環境保護要求。盡管國務院在1998年的《建設項目環境保護管理條例》將“三同時”制度的規制客體改變為“環境保護設施”，突破了以往環保法律中關于“三同時”制度在規制客體方面的狹隘瓶頸。但是，“環境保護設施”中所謂“保護”依然是一種救濟性措施，僅僅屬于從“末端治理”到“源頭防控”的中間狀態。只有在施工技術上改進，不留污染和環境創傷，而非依靠“環保設施”“防污措施”，才是真正的“源頭防控”。

其三，在《環境保護法》以及若干單行法中，“三同時”制度表現出來的模糊與不確定。例如，我國現行《環境保護法》第26條第2款規定，防止污染的設施不得擅自拆除或閑置，卻有必要拆除或閑置的，必須征得所在地的環境保護行政部門同意。這里所提到的“確有必要”并沒有進一步指出條件，沒有規定清楚何為“卻有必要”。與此相似的是：我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單項環境保護法規也沒有就上述問題進行更為明確的規定和說明。除此之外，《環境保護法》第26條也未明確規定排污單位向環境保護部門申請拆除或閑置污染防治設施的期限。這樣容易導致在主體工程和污染防治設施驗收完畢后，排污單位鉆法律的空子，為減少成本而在任何時間以任何理由申請拆除或閑置污染防治設施，并在申請和審批期間仍進行排污行為⑤。

其四，我國關于環境保護的法律法規體系存在一些漏洞。例如：我國現行的《環境保護法》種關于“三同時”制度的法規多是對“三同時”制度預防環境污染的相關法律責任進行規定，而關于環境破壞方面的規定較少。只有在《環境保護法》第15條中規定，跨行政區的環境污染和環境破壞的防治工作，有關地方人民 政府協商解決，由上級人民政府協商解決，做出決定。類似這樣的漏洞為不法分子提供了了“鉆空子”的機會。以上便是“三同時”制度立法上的一些缺陷和空白，然而，在實踐中遇到的瓶頸更加復雜，也使得結果與立法的初衷相差甚遠。

盡管此制度以“保護環境”為最高目標，我們依然要考慮經濟價值與環境價值、社會價值的有機統一，而非顧此失彼。然而，在實踐中，幾種價值的沖突卻屢見不鮮，源于“三同時”制度，又不能被它合理解決。

比如，由于該制度要求環保設施必須與主體過程同時投入，導致一些企業因資金短缺無法投資設施建設而停工，或者企業的環保設施無法得到充分的利用而積壓資本⑥。這種現象與“三同時”兼顧環境效益與經濟效益的理念相違背，使得處境尷尬。

再者，在某些施工中，環境保護和安全問題也存在著矛盾，最常見的問題就是：水電工程建設過程中，安全與環境保護相矛盾的問題比較突出。例如，在河谷比較狹窄的地區開發水電，在陡崖中開辟渣道路，邊坡不穩定、坡陡、路窄等安全問題突出，而開道過程中如果就地棄渣容則會造成水土流失和植被破壞，為了強化對周邊環境的保護，水電施工中需要結合施工地區地形地貌、地質條件采取分布設計，而此時安全風險是不可避免的。例如：某水電站在施工方案審查過程中，出于環境保護的考慮放棄了盤山道路的建造，第一次將斜坡卷揚道方案引入水電工程建設之中，而斜坡卷揚道對地質和坡度的要求高，從而大大地增加了施工中的安全隱患、施工難度和工程投入，但直接避免了自然保護區實驗區新建施工道路而引起的原始森林被毀⑦。

現實中，建設項目環保“三同時”管理中存在諸多問題，如企業對環保“三同時”認識不到位，宣傳力度不夠。其次，由于管理時間跨度大，小型建設項目數量多，存在漏管現象比較普遍。再者，建設項目管理隊伍力量不足，專業水平有待提高⑧。以上種種，均說明現行“三同時”制度由于過于籠統導致無法合理指導實踐。

企業尚且如此，作為起著監管作用的政府，依然存在著操作上的問題。

《環境保護法》對環境監管主體的職能劃分、責任規定方面均不夠明確，由于這一問題的存在，以往我國環境保護領域在統一監管部門與分部門之間以及分部門之間在職能、責任、權力的行使方面存在很大的問題，不同部門之間的職能交叉、職能缺位和錯位現象層出不窮。《環境保護法》中對“三同時”制度的規制及對配套執行措施規定的缺失，使政府在環境保護中的責任沒有得到明確，政府責任的不明確顯然造成了環境保護監督管理的混亂，進一步造成了關于“三同時”制度的相關法律法規成為一紙空文，缺乏實效。

三、理念與實踐沖突下的反思

綜上，“三同時”作為一種古老而帶有卓著“功勛”的制度，曾經引領了幾個時代的環保理念，良法應該適應社會發展經濟進步，因此，“三同時”制度的內涵必定要隨著《環境保護法》的修改而完善和充實。根據上述提出的立法缺陷和實踐瓶頸，筆者僅提出一些建設性的觀點。

“三同時”制度若要保持生命力，必須要適應當今社會的環保要求。立法上，完善“三同時”的內涵，使得此制度形成更加堅實的理論基礎，以此指導環保單行法規范。其次注重將此制度與“循環經濟”“可持續發展”等先進的環保思想相結合，注重利用技術手段解決問題，擺脫目前“不合時宜”的尷尬困境。再者，針對立法模糊等問題，則需要立法者仔細考量，使得立法規范化，清晰化。

然而，為了解決實踐中的瓶頸，必須加強“三同時”的宣傳。在面對各種價值相互沖突的情況下，企業應秉著原則性與靈活性的統一原則，同時，立法者應該通過制定合理制度和法律，司法監督者通過合理裁量，留給企業在幾種價值中抉擇的空間，而非不分情況地追究責任。

注 釋：

①《環境資源法》.錢水苗，葉勇飛，趙莉著.高等教育出版社，2009年版：第133頁.

②《環境資源法學》.呂忠梅，高利紅，余耀軍.中國法制出版社，2001年版：第98頁.

③《經濟問題探索》，2004年第6期.

④《環境保護法》.

⑤《內蒙古環境科學》，第19卷第4期2007年12月.

⑥湖南商學院學報（雙月刊），2006年4月第13卷第2期.

⑦《淺析水電工程建設環境保護“三同時“制度實施中存在的問題與對策》.何林.（四川川投田灣河開發有限責任公司，四川成都610015）.

⑧《三同時管理工作中遇到的實際問題》【經濟觀察·管理視野】.王晨.河南省商丘市雎縣環保局.

參考文獻：

［1］錢水苗，葉勇飛，趙莉著.環境資源法［M］.北京：高等教育出版社，2009：133　.

［2］呂忠梅，高利紅，余耀軍.環境資源法學［M］.北京：中國法制出版社，2001：98　.

［3］《經濟問題探索》，2004年第6期.

［4］《內蒙古環境科學》，第19卷第4期2007年12月.

篇7

關鍵詞：環境保護法律；環境影響評價；農業環境保護；農業環境；環境保護；環境治理；環保

中圖分類號：[S19] 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2011）-10-0019-1

我國是一個擁有幾千年歷史發展的農業生產大國，改革開放三十多年來，農業和農村的發展取得了翻天覆地的變化。經濟社會的發展也帶來了一系列的問題，農業生產的環境問題越來越突出，嚴重影響了農業的發展和農民的增收，進而影響到農村社會的和諧與穩定，因此，未來中國農業的發展一定要更加充分重視農業環境的保護問題，這就要求我們必須不斷健全和完善農業環境保護的法律制度。

1 我國農業環境存在的主要問題

農業環境是指與種植業、林業、畜牧業、漁業和與之有關的生物賴以生長、發育、繁殖密切相關的所必須的土壤、森林、草原、空氣、陽光等自然環境要素組成的綜合體。從目前我國農業生長的環境來看，存在的主要問題有以下幾點：

1.1 土壤污染

由于工業和城市的廢水、固體廢棄物、農藥等造成土壤質量惡化的現象。

1.2 土地沙化

由于森林采伐、植被或者不合理利用水資源而形成的土地沙化現象。

1.3 鹽漬化

由于澆水不當或者不及時排除積水使土壤結構遭到破壞，土壤鹽分過多，造成土地鹽堿化現象。

1.4 貧瘠化

由于不合理開發利用引起肥質下降，造成土地不肥沃現象。

1.5 沼澤化

由于長期向土地排放水，使水長期積蓄于土地導致土地泥濘無法利用的現象。

1.6 地面下降

指由于長期抽用地下水導致的地面下降現象。

1.7 水土流失、水源枯竭、種源滅絕等

上述問題的存在，使得我國農業環境在不斷地惡化，這些問題對于農業生活和農民生活造成了嚴重的不良影響。改善這種狀況，不僅需要政府采取相應的措施，更需要廣大的農民認識到農業環境保護的重要性，從而在農業生產過程中把環境保護變成每個農民的自覺行動。作為農民，有義務遵守國家有關規定，不能實施污染和破壞環境的行為，同時還應當對已造成的環境污染與破壞進行治理。對污染和破壞環境的其他單位和個人也有權進行檢舉和控告。

2 環境保護基本法律制度

對于農業環境來說，其保護的法律制度主要包括以下幾個部分：

2.1 環境影響評價制度

對可能影響環境的工程建設、開發活動和各種規劃，要事先進行調查、預測和評價，提出環境影響用防治方案的報告，經主管部門批準才能進行建設。

2.2 “三同時”制度

環境保護法規定，建設項目中的防治污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

2.3 排污申報登記與排污許可證制度

排污申報登記是指向環境中排污染物的單位，應當向所在地的環境部門申報擁有的污染排施設施、處理設施和正常作業條件下排放污染物的種類、數量和濃度，并提供防治污染有關資料。排污許可證制度是指以改善環境質量為目標，以污染物總量控制為基礎，規定排污單位許可排放的污染物種類、數量以及排放的去向等。

2.4 排污收費制度

對超標準排放污染物和向水體排放污染物的單位征收一定數額的費用，并用于污染防治。

2.5 限期治理制度

限期治理是指以對嚴重污染環境的污染源和污染嚴重的區域環境依法限定在一定時期限內，完成治理任務，達到治理目的。

環境保護法除規定上述制度外，還規定了防止境外污染轉嫁制度、自動應急措施與強制應急措施、有毒有害物品的管理制度、禁止國內污染非法轉移制度等。

3 環境污染受害者要求賠償的權利

《環境保護法》第41條規定：行為人對其造成的環境污染損害，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。因此環境污染的受害人有權要求造成污染損害的行為人給予賠償。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理。當事人對處理決定不服的，可以向人民法院，當事人也可以直接向人民法院。因環境污染損害賠償提訟的時效時間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。

4 水土保持法律制度

水土流失給我國國民經濟的社會發展帶來很大的危害，它不僅破壞了寶貴的水土資源，而且引起局部氣候、自然、生態環境的惡化，降低了環境的容量，加劇了旱澇等自然災害的發生頻率與危害程度。為預防和治理水土流失，我國頒布實施了《水土流失法》。

4.1 農業集體經濟組織和農民預防水土流失的義務與責任

（1）農村集體經濟組織有義務參加政府組織的種植薪炭林和飼草、綠肥植物、有計劃地進行封山育林、輪封放牧、防風固沙，保護植被。不得毀林開荒、燒山開荒和陡坡地、干旱地區鏟草皮、挖樹兜；（2）不得在25度以上的陡坡上開墾種植農作物；（3）開墾禁止開墾坡度以下、5度以上的荒坡，必須經縣級人民政府行政主管部門批準。（4）采伐林木必須因地制宜地采用合理的采伐方式，嚴格控制皆伐，對采伐區和集材道采取防止沙土流失措施，并在采伐后及時完成更新造林任務。

4.2 農業集體經濟組織和農民參與治理水土流失的權利與義務

（1）農業集體經濟組織和農民，應參與政府組織的對禁止開墾25度坡度以下、5度以上的耕地的治理，根據不同情況，采取整治排水系統、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。

篇8

第一條為了規范環境保護行政許可活動，保障和監督環境保護行政主管部門依法行政，提高環境保護行政許可的科學性、公正性、合理性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等有關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門實施環境保護行政許可時，適用本辦法進行聽證。

第三條聽證由擬作出環境保護行政許可決定的環境保護行政主管部門組織。

第四條環境保護行政主管部門組織聽證，應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質證和申辯的權利。

除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。

公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

第二章聽證的適用范圍

第五條實施環境保護行政許可，有下列情形之一的，適用本辦法：

(一)按照法律、法規、規章的規定，實施環境保護行政許可應當組織聽證的；

(二)實施涉及公共利益的重大環境保護行政許可，環境保護行政主管部門認為需要聽證的；

(三)環境保護行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，申請人、利害關系人依法要求聽證的。

第六條除國家規定需要保密的建設項目外，建設本條所列項目的單位，在報批環境影響報告書前，未依法征求有關單位、專家和公眾的意見，或者雖然依法征求了有關單位、專家和公眾的意見，但存在重大意見分歧的，環境保護行政主管部門在審查或者重新審核建設項目環境影響評價文件之前，可以舉行聽證會，征求項目所在地有關單位和居民的意見：

(一)對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目；

(二)可能產生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴重影響項目所在地居民生活環境質量的建設項目。

第七條對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，設區的市級以上人民政府在審批該專項規劃草案和作出決策之前，指定環境保護行政主管部門對環境影響報告書進行審查的，環境保護行政主管部門可以舉行聽證會，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。國家規定需要保密的規劃除外。

第三章聽證主持人和聽證參加人

第八條環境保護行政許可的聽證活動，由承擔許可職能的環境保護行政主管部門組織，并由其指定聽證主持人具體實施。

聽證主持人應當由環境保護行政主管部門許可審查機構內審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔任。

環境行政許可事項重大復雜，環境保護行政主管部門決定舉行聽證，由許可審查機構的人員擔任聽證主持人可能影響公正處理的，由法制機構工作人員擔任聽證主持人。

記錄員由聽證主持人指定。

第九條聽證主持人在聽證活動中行使下列職權：

(一)決定舉行聽證的時間、地點和方式；

(二)決定聽證的延期、中止或者終結；

(三)決定證人是否出席作證；

(四)就聽證事項進行詢問；

(五)接收并審核有關證據，必要時可要求聽證參加人提供或者補充證據；

(六)指揮聽證活動，維護聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以警告直至責令其退場；

(七)對聽證筆錄進行審閱；

(八)法律、法規和規章賦予的其他職權。

記錄員具體承擔聽證準備和聽證記錄工作。

第十條聽證主持人在聽證活動中承擔下列義務：

(一)決定將有關聽證的通知及時送達行政許可申請人、利害關系人、行政許可審查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；

(二)公正地主持聽證，保證當事人行使陳述權、申辯權和質證權；

(三)符合回避情形的，應當自行回避；

(四)保守聽證案件涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私。

記錄員應當如實制作聽證筆錄，并承擔本條第(四)項所規定的義務。

第十一條聽證主持人有下列情形之一的，應當自行回避。環境保護行政許可申請人或者利害關系人有權以口頭或者書面方式申請其回避：

(一)是被聽證的行政許可的審查人員，或者是行政許可審查人員的近親屬；

(二)是被聽證的行政許可的當事人，或者是被聽證的行政許可當事人、人的近親屬；

(三)與行政許可結果有直接利害關系的；

(四)與被聽證的行政許可當事人有其他關系，可能影響公正聽證的。

前款規定，適用于環境鑒定、監測人員。

行政許可申請人或者利害關系人申請聽證主持人回避的，應說明理由，由組織聽證的環境保護行政主管部門負責人決定是否回避。在是否回避的決定作出之前，被申請回避的聽證主持人應當暫停參與聽證工作。

第十二條環境保護行政許可申請人、利害關系人享有下列權利：

(一)要求或者放棄聽證；

(二)依法申請聽證主持人回避；

(三)可以親自參加聽證，也可以委托一至二人參加聽證；

(四)就聽證事項進行陳述、申辯和舉證；

(五)對證據進行質證；

(六)聽證結束前進行最后陳述；

(七)審閱并核對聽證筆錄；

(八)查閱案卷。

第十三條環境保護行政許可申請人、利害關系人承擔下列義務：

(一)按照組織聽證的環境保護行政主管部門指定的時間、地點出席聽證會；

(二)依法舉證；

(三)如實回答聽證主持人的詢問；

(四)遵守聽證紀律。

聽證申請人無正當理由不出席聽證會的，視同放棄聽證權利。

聽證申請人違反聽證紀律，情節嚴重被聽證主持人責令退場的，視同放棄聽證權利。

環境鑒定人、監測人、證人、翻譯人員等聽證參加人，應當承擔第(三)項和第(四)項義務。

第十四條行政許可申請人、利害關系人或者其法定人，委托他人參加聽證的，應當向組織聽證的環境保護行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。

授權委托書應當載明委托事項及權限。

第十五條組織聽證的環境保護行政主管部門可以通知了解被聽證的行政許可事項的單位和個人出席聽證會。

有關單位應當支持了解被聽證的行政許可事項的單位和個人出席聽證會。

證人確有困難不能出席聽證會的，可以提交有本人簽名或者蓋章的書面證言。

第十六條環境保護行政許可事項需要進行鑒定或者監測的，應當委托符合條件的鑒定或者監測機構。接受委托的機構有權了解有關材料，必要時可以詢問行政許可申請人、利害關系人或者證人。

鑒定或者監測機構應當提交簽名或者蓋章的書面鑒定或者監測結論。

第四章聽證程序

第十七條環境保護行政主管部門對本辦法第五條第(一)項和第(二)項規定的環境保護行政許可事項，決定舉行聽證的，應在聽證舉行的10日前，通過報紙、網絡或者布告等適當方式，向社會公告。

公告內容應當包括被聽證的許可事項和聽證會的時間、地點，以及參加聽證會的方法。

第十八條組織聽證的環境保護行政主管部門可以根據場地等條件，確定參加聽證會的人數。

第十九條參加環境保護行政許可聽證的公民、法人或者其他組織人數眾多的，可以推舉代表人參加聽證。

第二十條環境保護行政主管部門對本辦法第五條第(三)項規定的環境保護行政許可事項，在作出行政許可決定之前，應當告知行政許可申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，并送達《環境保護行政許可聽證告知書》。

《環境保護行政許可聽證告知書》應當載明下列事項：

(一)行政許可申請人、利害關系人的姓名或者名稱；

(二)被聽證的行政許可事項；

(三)對被聽證的行政許可的初步審查意見、證據和理由；

(四)告知行政許可申請人、利害關系人有申請聽證的權利；

(五)告知申請聽證的期限和聽證的組織機關。

送達《環境保護行政許可聽證告知書》可以采取直接送達、委托送達、郵寄送達等形式，并由行政許可申請人、利害關系人在送達回執上簽字。

行政許可申請人、利害關系人人數眾多或者其他必要情形時，可以通過報紙、網絡或者布告等適當方式，將《環境保護行政許可聽證告知書》向社會公告。

第二十一條行政許可申請人、利害關系人要求聽證的，應當在收到聽證告知書之日起5日內以書面形式提出聽證申請。

第二十二條《環境保護行政許可聽證申請書》包括以下內容：

(一)聽證申請人的姓名、地址；

(二)申請聽證的具體要求；

(三)申請聽證的依據、理由；

(四)其他相關材料。

第二十三條組織行政許可聽證的環境保護行政主管部門收到聽證申請書后，應當對申請材料進行審查。申請材料不齊備的，應當一次性告知聽證申請人補正。

第二十四條聽證申請有下列情形之一的，組織聽證的環境保護行政主管部門不予受理，并書面說明理由：

(一)聽證申請人不是該環境保護行政許可的申請人、利害關系人的；

(二)聽證申請未在收到《環境保護行政許可聽證告知書》后5個工作日內提出的；

(三)其他不符合申請聽證條件的。

第二十五條組織聽證的環境保護行政主管部門經過審核，對符合聽證條件的聽證申請，應當受理，并在20日內組織聽證。

第二十六條組織聽證的環境保護行政主管部門應當在聽證舉行的7日前，將《環境保護行政許可聽證通知書》分別送達行政許可申請人、利害關系人，并由其在送達回執上簽字。

《環境保護行政許可聽證通知書》應當載明下列事項：

(一)行政許可申請人、利害關系人的姓名或者名稱；

(二)聽證的事由與依據；

(三)聽證舉行的時間、地點和方式；

(四)聽證主持人、行政許可審查人員的姓名、職務；

(五)告知行政許可申請人、利害關系人預先準備證據、通知證人等事項；

(六)告知行政許可申請人、利害關系人參加聽證的權利和義務；(七)其他注意事項。

申請人、利害關系人人數眾多或者其他必要情形時，可以通過報紙、網絡或者布告等適當方式，向社會公告。

第二十七條環境保護行政許可申請人、利害關系人接到聽證通知后，應當按時到場；無正當理由不到場的，或者未經聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權利，并記入聽證筆錄。

第二十八條環境保護行政許可聽證會按以下程序進行：

(一)聽證主持人宣布聽證會場紀律，告知聽證申請人、利害關系人的權利和義務，詢問并核實聽證參加人的身份，宣布聽證開始；

(二)記錄員宣布聽證所涉許可事項、聽證主持人和聽證員的姓名、工作單位和職務；

(三)行政許可審查人員提出初步審查意見、理由和證據；

(四)行政許可申請人、利害關系人就該行政許可事項進行陳述和申辯，提出有關證據，對行政許可審查人員提出的證據進行質證；

(五)行政許可審查人員和行政許可申請人、利害關系人進行辯論；

(六)行政許可申請人、利害關系人做最后陳述；

(七)主持人宣布聽證結束。

在聽證過程中，主持人可以向行政許可審查人員、行政許可申請人、利害關系人和證人發問，有關人員應當如實回答。

第二十九條組織聽證的環境保護行政主管部門，對聽證會必須制作筆錄。

聽證筆錄應當載明下列事項，并由聽證員和記錄員簽名：

(一)聽證所涉許可事項；

(二)聽證主持人和記錄員的姓名、職務；

(三)聽證參加人的基本情況；

(四)聽證的時間、地點；

(五)聽證公開情況；

(六)行政許可審查人員提出的初步審查意見、理由和證據；

(七)行政許可申請人、利害關系人和其他聽證參加人的主要觀點、理由和依據；

(八)延期、中止或者終止的說明；

(九)聽證主持人對聽證活動中有關事項的處理情況；

(十)聽證主持人認為應當筆錄的其他事項。

聽證結束后，聽證筆錄應交陳述意見的行政許可申請人、利害關系人審核無誤后簽字或者蓋章。無正當理由拒絕簽字或者蓋章的，應當記入聽證筆錄。

第三十條聽證終結后，聽證主持人應當及時將聽證筆錄報告本部門負責人。

環境保護行政主管部門應當根據聽證筆錄，作出環境保護行政許可決定，并應當在許可決定中附具對聽證會反映的主要觀點采納或者不采納的說明。

第三十一條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

(一)因不可抗力事由致使聽證無法按期舉行的；

(二)行政許可申請人、利害關系人臨時申請聽證主持人回避的；

(三)行政許可申請人、利害關系人申請延期，并有正當理由的；

(四)可以延期的其他情形。

延期聽證的，組織聽證的環境保護行政主管部門應當書面通知聽證參加人。

第三十二條有下列情形之一的，中止聽證：

(一)聽證主持人認為聽證過程中提出的新的事實、理由、依據有待進一步調查核實或者鑒定的；

(二)申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權利、義務承受人的；

(三)其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的，組織聽證的環境保護行政主管部門應當書面通知聽證參加人。

第三十三條延期、中止聽證的情形消失后，由組織聽證的環境保護行政主管部門決定是否恢復聽證，并書面通知聽證參加人。

第三十四條有下列情形之一的，應當終止聽證：

(一)行政許可申請人、利害關系人在告知后明確放棄聽證權利的；

(二)聽證申請人撤回聽證要求的；

(三)聽證申請人無正當理由不參加聽證的；

(四)聽證申請人在聽證過程中聲明退出的；

(五)聽證申請人未經聽證主持人允許中途退場的；

(六)聽證申請人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權利的法人或者組織放棄聽證權利的；

(七)聽證申請人違反聽證紀律，情節嚴重，被聽證主持人責令退場的；

(八)需要終止聽證的其他情形。

第五章罰則

第三十五條環境保護行政主管部門及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》的規定，有下列情形之一的，由有關機關依法責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)對法律、法規、規章規定應當組織聽證的環境保護行政許可事項，不組織聽證的；

(二)對符合法定條件的環境保護行政許可聽證申請，不予受理的；

(三)在受理、審查、決定環境保護行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

篇9

內容摘要：隨著城市化的迅猛發展，生態環境不斷惡化，單純依靠傳統的民事賠償、行政處罰和刑事制裁等手段解決環境問題顯然難以達到理想效果。環境問題是典型的外部不經濟性的表現，因此必須進行環境管理制度上的創新。在環境法體系中加強經濟手段的運用可以使環境資源得到更為合理的利用，使污染者的經濟成本隨著污染物的多少而變化，從而減少環境污染損害。

關鍵詞：環境法 經濟制度

運用經濟手段保護環境的重要意義

（一）順應經濟規律增強法律的促進誘導作用

環境污染是經濟外部性的典型表現，許多經濟學家都認為環境問題歸根結底是經濟問題而不是政治問題、科技問題和倫理問題。市場經濟條件下，資源只會流向付費的人，價格固然可以反映個人所需物品的信息，但是價格無法反映整個社會全部所需的信息，比如生態環境的需要。從經濟學角度來看就是由于產權不明確，使得企業和個人使用資源的直接成本小于社會所需付出的成本而使資源被過度使用。英國加勒特•哈丁教授在《The tragedy of the commons》一文中提出的“公地悲劇”理論就是很好的例證。要避免公地悲劇，我們可以運用法律手段促使企業把外部經濟成本算進產品成本中，避免外部不經濟性，污染就要付費，這樣企業就必須降低污染以便降低成本。使用經濟手段的優勢還在于可以以經濟效益為誘餌，避開環境法傳統的民事賠償、行政處罰和刑事制裁方式，將懲罰性規定變為激勵機制，促使公民和法人按照法律引導的方向行事，變被動為主動，增強法律實施效果。既然經濟規律是不以人們意志為轉移的，立法者就應當認識并利用經濟規律。

（二）實現環境保護和經濟法發展的“雙贏”

用可持續發展的眼光看待環境保護與經濟發展，它們應當是并駕齊驅的。首先，可以有效積累環境保護所需資金。由于財政收入中來源于環境效益的資金本身就十分稀有，我國財政撥款用于環境治理的部分極其有限，因此，使用經濟手段籌集資金再投入到環境治理當中無疑是有效的解決辦法。其次，可以使企業主動節能減排。排污收費、排污權交易、環境稅收等方式迫使企業在創造經濟價值的同時必須將污染所造成的成本計算其中，促使企業進行技術更新，減少環境資源消耗，使產品更加綠色環保。第三，有利于環境政策與經濟政策的協調。環境保護是我國的一項基本國策，但是改革開放后我國在激勵經濟發展的同時忽略了環境政策的重要性。政府可以運用環境效益貸款、綠色資產上市等方式使企業從單純的被動應付轉變為主動地考慮環境問題，不再把環保支出視為不得已的成本，而是當作一種戰略投資。從宏觀角度看，既可以發展經濟又推動環保產業的需求。

環境保護經濟手段的內涵與類別

世界經濟和貿易組織對環境保護經濟手段的內涵作了最初概括：“從影響成本效益入手，引導經濟當事人進行選擇，以便最終有利于環境的一種手段。”如各種稅收和收費、財政補貼、服務使用費和產品稅，要么產生一個新的實際市場，如許可證交易。另有，美國學者認為它是被稱為基于市場的政策工具，即不是制定明確的污染控制水平或方法來規范人們的行動，而是通過市場信號引導人們進行行為決策，借助市場的力量促使經濟主體在追求自身利益的同時，客觀上導致污染控制目標的實現。我國有學者認為經濟手段屬于環境經濟政策的范疇，它是指根據價值規律，利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經濟調節等經濟杠桿，調整或影響有關當事人產生和消除污染行為的一類政策。政策和法律在環境治理方面各有優勢，政策具有靈活性，但可能隨時被調整缺乏固定性,法律具有國家強制力的保障, 對各種主體有普遍的約束力，實施起來更有穩定性。因此，運用經濟規律和市場規則解決環境問題應當將相關經濟手段確定為法律制度。筆者認為，環境保護經濟手段是指根據價值規律,利用價格、稅收、信貸、投資等經濟調節方式促使各經濟主體合理利用環境資源，消除污染行為的一類手段。從嚴格意義上講經濟手段分類應當明確其界限，屬于行政管理手段的罰款以及屬于一般財政性和金融性手段不應當歸類于其中。因此其主要類別應當包括：財政手段，包括征收環境稅、排污收費、發行環保債券、財政補貼、財政援助等；金融手段，包括環保投資、信貸優惠、信貸準入、環境責任保險、環境資產證券化等；市場交易手段，包括排污權交易、自然資源使用權交易等。

現行環境法中經濟制度狀況評價

（一）排污收費制度

以《征收排污費暫行辦法》（1882年）為開端，根據《排污費征收使用管理條例》（2003年）以及相關實施辦法或細則，排污收費制度目前已基本形成有法律依據，有衡量標準，有執行程序，有實踐成效的局面。但從實踐情況看，現行排污收費制度仍存在著一些問題。首先，排污收費的標準過低，激勵作用有限。排污費的收費標準應當能夠彌補治理污染的成本，而我國排污費的收費標準總體水平較低，在市場經濟體制下，實行“超標排污費低于治理費”的政策必然導致企業滿足于超標排污，交納超標排污費，而不積極治理污染。其次，排污監測能力不夠，排污費無法足額征收。環境監測需要技術和人力支撐，由于資金投入有限，一方面監測設備較為落后，另一方面環境執法人力欠缺導致無法對所有排污口進行及時、準確的監測，使得排污費不能足額的征收。第三，人為原因影響制度的執行。制度實施過程中存在環境執法人員不作為現象，監測檢查變成走形式。另外，由于政府工作不透明，對于所征排污費的用途不公開，在實際工作中有截留、挪用、擠占排污費現象。

（二）排污權交易制度

實行排污權交易的前提是實行污染物排放總量控制。目前存在的主要問題有：第一，法律層面缺乏保障。當前關于排污權交易的規定僅出現在國務院和國家環保總局的政府文件中，沒有專門性立法。而根據《行政許可法》第九條的規定：“依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。”這使目前進行的排污權交易遭受違法的質疑。第二，技術層面缺乏支撐。構建排污權交易體系必須以實現污染總量控制為前提。我國實行的排污收費制度只征收超標排污部分的費用，環境標準制度則普遍標準偏低，這使得排污總量的確定成為排污權交易的難點。第三，排污交易市場不規范。國內目前尚未建立起成熟的排污權交易市場機制，排污權交易市場需要有成熟的買賣雙方和中介機構。政府除了適度的引導和監督以外，一般不干涉排污權交易。然而在我國的試點過程中雖然采取拍賣形式但仍然能夠看到背后的“政府之手”。

（三）生態補償制度

生態補償在國際上又被稱為生態服務付費或生態效益付費。生態補償機制是為改善、維護和恢復生態系統服務功能，調整相關利益者因保護或破壞生態環境活動產生的環境利益及其經濟利益分配關系，以內化相關活動產生的外部成本為原則的一種具有經濟激勵特征的制度。生態補償重要目的在于遏制人類對自然資源不當的開發利用和枯竭性的開采，同時也要控制和預防環境污染的不斷加劇。目前我國建立生態補償機制的重點領域有自然保護區的生態補償、重要生態功能區的生態補償、礦產資源開發的生態補償等。浙江、貴州等省份已經積極開展相關工作并取得了一定成效。但是生態補償涉及到復雜的利益關系調整，目前對生態補償原理性探討較多，缺乏實踐經驗。需要建立完整的運行體系來確定生態補償的資金來源、補償渠道、補償標準、補償方式和保障體系等問題。據悉，我國《生態補償條例》已納入立法計劃。

環境經濟制度的合理構成

（一）財稅支持制度

財政收入是國家通過一定的形式和渠道集中起來的貨幣資金。財政收入的主要來源包括各項稅收和專項收入等。取之于民的收入應當回饋于民。按照我國建設資源節約型和環境友好型社會的要求，應當加大投入力度，支持推動環境保護和生態建設。建立財稅支持制度的主要內容包括：環境保護資金支援，用于支持節能工程建設、高效節能產品推廣、循環經濟發展、污染治理、環境監管等；稅收優惠，對企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目所得實施減稅、免稅；另外還可以運用國債、綠色補助等各財政手段，支持環保。

（二）環境稅

稅收政策是政府極為重要的一個經濟調控手段，要支持一個產業或限制一個產業，均可以通過稅收的手段來實現。運用稅收手段，對環境有污染破壞的產品加倍收稅，使其價格高于對環境有利的同類產品，消費者自然愿意使用價格相對較低的有利于環境保護的產品。因此，在環境保護活動中，如各種污染的治理，環保型技術和產品的推廣使用，廢舊資源的綜合利用，清潔生產工藝的推行等均可以運用稅收調節的手段推進其發展，達到保護環境的目的。環境稅又被稱為“庇古稅”，早在20世紀初，英國經濟學家庇古就提出對造成外部效應的企業，國家應該征收調節環境污染行為的稅。我國學者認為，環境稅是指國家為了保護環境與資源，憑借其對一切開發、利用環境資源的單位和個人，按照其開發利用自然資源的程度或者污染破壞環境資源的程度征收的稅收。現行稅制體系中的資源稅征稅范圍十分狹窄，消費稅、增值稅中雖然有一些與資源環境相關，但還沒有形成環境稅收法律制度的框架體系。而世界其他國家早已經開始對二氧化碳、二氧化硫、殺蟲劑等征收環境稅。筆者建議，一方面完善資源稅相關法律，如，擴大征稅范圍，提高稅率，調整計稅依據；另一方面，進行環境稅立法。納稅主體為排放污染物的單位，以有害氣體、有毒污染物、污水等為稅目，以污染物的實際排放量為計稅依據，開征環境稅。

（三）可交易環境許可證制度

聯合國可持續發展經濟政策體系中包括了該經濟手段，它是通過政府拍賣許可證，允許減少污染的排污者出售污染配額，并獲得經濟利益從而達到控制污染物排放目標的手段。它與目前我國實行的排污許權交易制度有很大區別。后者其運行模式是以污染物總量控制為基礎，獲得許可證的企業其實際排放物總量低于所核準的允許排放污染物總量部分，經環保部門批準方可進行有償轉讓。實際是一種非市場化的配額辦法。實行可交易許可證制度是政府將排污配額投放市場，政府指導而不是參與其中。我國應當修改《行政許可法》，允許這類許可的自由交易；制定相關法律、法規，做到有法可依；在政府計劃指導的前提下，將許可證真正投入市場，讓市場規律起作用；健全環境管理信息系統，加強污權交易的監督管理。排污權交易需要完善的環境管理信息系統，因為只有當排污權交易制度與實際的排污量對應起來，該制度才能有效實施。

（四）環境責任保險

建立環境責任保險的必要性表現在可以保證環境污染受害人及時、足額獲得補償；強化保險公司對企業環保活動的監督管理；減輕企業破產危險。英國稱之為環境損害責任保險和屬地清除責任保險，美國稱之為污染法律責任保險。它是以被保險人因污染環境而應當承擔的環境賠償或治理責任為標的責任保險。我國環境突發事件頻發，環境責任保險可以分散風險、為環境侵權人提供風險監控。其優勢在于，保險公司對污染突發事故受害者可以進行賠償，減輕了政府與企業的壓力；另一方面增強了市場機制對企業排污的監督力量。目前該制度在我國已經進行試點并取得積極進展。未來工作是建立實質意義上的環境保險制度，保證環境污染受害人及時、足額獲得補償并強化保險公司對企業環保活動的監督管理；減輕企業破產危險。

參考文獻：

1.劉亞明譯，王金南等校.世界經濟合作組織：《環境經濟手段應用指南》.中國環境科學出版社，1994

2.保羅•R•伯特尼，伯特•N•史蒂文斯.環境保護的公共政策（第2版）.上海三聯書店，2004

篇10

 

然而，我國目前并無適用于海島生態環境保護的專門立法，根據現在海島已開發的狀況來看，實踐中所使用的法律淵源也比較混亂、籠統。其主要的法律依據是我國《環境保護法》，以及為之補充的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。這些法律都是針對大陸上的污染特點而制定的，對于海島這樣特殊的獨立生態系統而言，顯然其針對性不強。對來自于陸源的污染、海水的污染、海洋自然災害的破壞等方面沒有規定，僅靠一部1982年的《海洋環境保護法》也不能進行有效的補充。由于我國的海島是依據各地行政區劃進行治理，分別處于沿海各省內，有海島省、市、縣、鄉等多級，地方性法規的水平不一，環境保護在管理工作中的重要位置并未普遍體現出來。我國的海島生態環境保護工作多處于地方政府部門的自發自治狀態。所以，強調海島生態環境保護的法律地位，制定統一的法律或是行政規章是有意義的。

 

國外許多國家對于海島的開發與管理早已有了較多的立法和成功的實踐經驗，建立的海島生態環境保護法律制度也有一定的先進性。例如，澳大利亞大堡礁、英國的勞德哈伍島等。國外對海島生態環境保護的法律規定多體現在海島的綜合立法中：在單行立法模式中既有統一的海島立法，如日本的《孤島振興法》;又有專門針對一個海島的立法，如澳大利亞的《勞德哈伍島法》;還有針對某一海島的某一特殊環境要素專門頒布的保護政策或法規，如印度尼西亞爪哇島對紅樹林海岸的利用保護規定。在分散立法模式中，國外多采用有關海岸帶的法律來管理海島。如《美國加利福尼亞州1976年海岸帶法》、《日本海岸法》、《韓國沿岸管理法》等。所以，本文將從國外這些海島生態環境保護法律制度入手，比較分析它們的特點，結合我國海島的現實狀況，在海島生態環境保護立法體例、環境影響評價制度和海島開發許可制度方面提出建議。

 

一、國外海島環境保護立法的兩種體例

 

1.針對污染源和環境要素的立法體例

 

這種體例是國際上通行采用的立法方式，它從污染源與環境要素的角度將海島的環境問題大體分為幾類，即水污染、土地資源的污染、工業污染、廢物傾倒和海島生物多樣性的損壞。《美國加利福尼亞州1976年海岸帶法》就是從這個角度進行規定的，其第四部分，“海洋環境”中第30231節提出應采取一切措施減少排放廢水，并促進廢水的回收，保證此類水域的水質;第五部分，“土地資源”第30240?30241節規定了對環境敏感的棲息地區和農業用地的保護;第六部分第30251節對風景、觀賞價值的保護;第七部分，“工業開發”第30261節油船的使用、油氣的開發、煉油及石油化工設施等的使用規定。這種立法體例是立足于環境污染產生的原因，有利于控制污染源，在污染產生的開始予以預防、監督和治理。它將防治、監督污染的各項工作分給不同的負責部門，使職責的分擔具體明確。

 

2.針對環境保護的級別確定的立法體例

 

根據海島的生態環境問題所需采取的保護措施的不同，可以將海島的環保問題劃分為不同的保護級別進行立法。例如，《韓國公有水面及海岸帶管理法綱要》將海岸帶劃分為四種區域：,1)保護區域：水產資源的保護育成、自然景觀、生態系、文化遺產保護等自然資源的持久性保護措施所必需的海域;(2)開發調整區域：作為開發潛力很大，且有可能多目標開發的海域，為選址調整所必需的海域;(3)港灣管理區域+港灣、漁港設施的保護和船舶的安全運行等，為港灣、漁港的維持管理所必需的海域;(4)準保護區域：海水水質、侵蝕、浸水及海岸線等，在海岸環境保護上有顯著障礙或有憂慮海域的保護及未指定為功能區的海域。第十條規定了各區域的利用計劃及適用法律。第十六條規定了在各功能區劃中開發行為的限制，包括廢物的傾倒、廢水的排出、港灣設施和礦物的開采等基于環境保護而禁止的行為。這種立法體例是建立在對海島的保護與利用進行功能規劃的基礎上的。因為不同的資源利用方式所產生的環境問題和應采取的保護措施是有差異的。所以，將具有相似環境問題的“功用區”劃歸為同一類保護級別，由法律分別對各級別中有關環境保護的管理和開發行為進行限制和引導。這種體例既有利于突出海島環境保護的重點區域，例如海島的工業區所造成的環境污染的危害即比其他利用方式大;又有利于在不同的區域中抓住環境保護的重點問題，例如海島的農業區中農藥的使用。但這一體例要求對海島的開發有一個綜合性、科學性、持久性的規劃，對海島的綜合管理機構和各職能部門之間的合作提出了較高要求。

 

如前文所述，我國海島目前使用的環境保護方面的法律是陸地上的《環境保護法》和《海洋環境保護法》。它們都是采用以污染源為劃分標準的立法體例的。但考慮到中國海島的自然特點和開發管理的實際情況，使用保護級別體例對我國更加適宜。

 

二、海島的環境影響評價制度

 

1.國外環境影響評價制度的立法實例《美國海洋自然保護區規劃條例》(1988年)992.30條規定(1)將一個地點選擇為現行候選地點后，將開始正式的自然保護區的選定一評價過程，準備環境影響報告書草案意圖的報告應當在《聯邦登記》和該地區當地關心的報紙上發表。992.31條(d)環境影響報告書草案應當根據選定方案文件和管理計劃制定，其中包括任何擬議的管理條例。環境影響報告書草案還應當包括在這一節(h)段中討論的資源評價報告。從許多國外相關的法律規定來看，在海島和海岸帶上進行開發活動必然要以提供相應活動的環境影響評價報告為條件，并作為開發項目得到準許的參考。環境影響評價已成為保護海島生態環境免受或少受破壞的有力的制度屏障。

 

2.海島環境影響評價制度的內容和意義

 

環境影響評價實際上是對生態環境的鑒定和行為影響的評估，其具體內容在我國《環境影響評價法》第二條中有明確的定義:“本法所稱的環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度”。結合上述立法實例來看，該制度運用在海島開發活動中的基本內容有三：一是開發前對海島的生態環境和資源特點進行調查，以明確其被用于何種項目的開發最為適宜。二是將海島的環境影響評價與海島的開發許可制度結合起來。通過對擬議進行的經濟活動和其他活動的有關材料的審查和評價，查明或判定該擬議進行的活動是否符合我國海島生態環境立法所規定的保護要求，出具環境影響評價報告書，做出是否可以準許該活動予以實施的結論，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施。三是對海島的開發利用過程進行長期的跟蹤監測，及時發現規劃和建設項目實施中出現的問題，以采取相應措施加以解決。因此從時間角度來看，環境影響評價的工作開始于開發項目的立項之前，并存續于項目建設運行的整個過程之中，具有判定和監督的作用，是一個動態的發展的體系。

 

1969年，該制度首創于美國《國家環境政策法》，現今世界上已有100余個國家建立了此項制度。我國已于2002年頒布了《環境影響評價法》，對規劃和建設項目的環境影響評價作出了規定。但是，此項制度在海島的開發利用中并未得到有效的貫徹。由于海島生態環境脆弱的特殊性和開發利用中生態環境保護的緊迫性，建立和完善海島的環境影響評價制度是亟待解決的問題。

 

三、海島開發許可制度

 

1.國外海島開發許可制度的立法實例

 

英國的海島土地開發許可制度規定：海島所有權人或海島開發者欲從事地中、地表、地下及地上進行建筑、土木工程、采礦或其他工程，或對土地、建筑物任何使用做實質性改變的開發行為，都必須向地方規劃機關申請開發許可;地方規劃機關根據相關政策和對公共利益的影響程度而分別決定是準許開發，還是有限制條件地準許開發，或是不準許開發。這種先審查后開發的開發許可制度，是為了確保把開發建設活動對環境的影響降到最低，更加有效地利用資源。英國的海島土地規劃雖然也對不同地塊進行功能分區，但是所有權人或開發者要改變海島土地的用途，即使與發展計劃不沖突，也必須得到規劃機關的開發許可。1956年日本頒布的《海岸法》，對海岸工程措施也作了相似的規定，如第七條第一款規定：“非海岸管理者準備在海岸保護區內設置海岸保護設施以外的設施、作業物或占用海岸保護區時，必須按主管省令規定，經海岸管理者許可。”第八條第一款規定，準備在海岸保護區內從事屬于下列各項之一活動者，必須按照主管省令規定，經海岸管理者許可，但是，政令規定范圍內的行為不受此限：(一)開采土石(含砂);(二)新開辟水面或新設其他地區的其他設施，改造水面或其他地區的其他設施;(三)挖掘土地、堆土、鋪土及政令規定限制的其他行為。

 

2.海島開發許可制度的內容和意義“對一項經濟開發的重要檢驗，是考察計劃的影響所造成的長期損失，是否大于社會福利和經濟狀況的收益。”海島的開發利用是一項重要的經濟開發計劃，海島環境在此過程中的損害程度是評價該項計劃成功與否的重要指標之一。政府在倡導和管理海島開發的過程中，應該協調好經濟發展和環境保護這一矛盾。這就需要環境管理計劃(EMP)。*其基本思想在于通過計劃保證開發與環境保護沿著經濟進步的開放式途徑共存。”這一計劃思想強調對開發項目的批準要針對每個海島可利用資源的特點，對單個海島或海島群作科學部署。如果說環境影響評價制度是對環境管理計劃決策的內容科學性的保障，那么海島開發的開發許可制度就是對這一計劃得以有效實施的程序科學性的保障。

 

從國外的立法規定中可以看出，海島的開發許可制度是指從事開發利用海島資源活動之前，必須向有關環境資源管理機關提出申請，經審查批準，發給許可證之后才能進行該活動的一整套管理措施。“這一制度可以把影響環境資源的各種開發、建設、經營、排污活動納入國家統一管理的軌道，并將其嚴格控制在法律規定的范圍內，使國家能夠有效地進行環境資源管理。”

 

我國海島的原始開發多處于無序狀態，大多采用經濟優先原則，而考慮到的生態環境因素很少。許多海島都曾經走過“先污染，后治理”的道路。無居民海島的開發則更加混亂，隨意地捕魚，在島上無限量地開采挖掘礦物、珊瑚礁的行為對海島的危害很大，個別案例中甚至威脅到海島的存在。所以，建立海島開發許可制度對保護我國海島生態環境是刻不容緩的。

 

四、國外海島生態環境保護法律制度對我國海島立法的借鑒與意義

 

1.采用劃分保護級別的海島環境保護立法

 

海島環境保護立法的目的是為了通過對海島管理和開發行為的規范，防止破壞海島生態環境的狀況發生。那么對于海島生態環境污染的現象和導致這一現象產生的原因應有所了解，才能抓住規范對象的特點，制定行之有效的法則。;‘在立法實踐中，承認認識客體的客觀性，使立法認識符合客觀實際，就成為提高立法質量的根本前提。”因此，為了保證海島環境保護立法的質量，我們應從中國海島的實際狀況出發進行分析。

 

我國海島具有如下特點：首先，海島生態環境問題具有多樣性。海島的開發過程中面臨諸多的環境問題，例如&農業占用沿海濕地，農藥污染沿海水體;水產養殖污染淺海水域，使海洋生物再生能力下降;林業毀壞沿岸紅樹林，造成海島森林中生態平衡的破壞;重工業和基礎設施的排污;海濱采砂和珊瑚采挖造成海灘岸線的侵蝕后退;石油工業帶來油污染;港口與旅游碼頭占用土地、傾倒、溢油;旅游業造成自然損耗，還有生活廢物、廢水的傾倒等。這些海島利用中的問題紛繁復雜，使原有的環境法體系不能適用于海陸結合的特殊性。但從污染源和環境要素的角度入手進行分類立法也十分困難，難以把握核心問題。其次，海島開發功用具有單一性。由于我國98%的海島面積小于5km2，島上可利用面積的有限，決定了大部分海島的開發功用單一，如只適用于作港口或漁業養殖，或開墾采挖。這就決定了一個面積有限的海島或海島群只適用環境保護法某一方面或幾方面的規定。另外，我國大部分島嶼是以列島或群島的方式布散于沿海，其地理構成和資源特點大體相同，環保的特點和級別也相似。因此，采用劃分保護級別的立法體例會使海島生態環境保護的行政管理更加簡便易行。第三，由于海島面積有限，又處于地方行政區劃的綜合管理之下，所以其資源和財政上可負擔的行政管理活動有限。因為海島開發功用的單一性導致了環境保護問題的單一化、明確化，則使單個海島或海島群的環保工作趨于單一。所以，沒有必要全面建立水資源、土地資源、大氣、港口等各職能部門。成立精簡的環保機構，針對開發中重要的環境問題進行監督、管理，即可保證其可持續發展。

 

實際上我國早有類似管理方面的實踐一上海“三島”的開發&崇明島劃分為農業區、工業區和港口區;長興和橫沙兩島成為旅游觀光區和自然保護區。各區域的管理均已上軌道，并運行良好，經濟效益和環境狀況均得到了保障。因此，劃分保護級別的體例適用于我國海島環保的實際狀況，它為簡化行政行為、節約行政資源提供了法律上的可操作性，體現了科學性和簡易性。

 

建議我國海島環境保護級別立法體例的編制分為&(1)保護區域;(2)港灣管理區域;(3)農業區域;(4)工業區域;(5)準保護區域。各區域中環境問題突出，職能部門明確，行為限制具體而有針對性。應用于各海島上不僅節約了行政資源和成本，也保障了法律適用的靈活性。

 

2.實施海島環境影響評價制度

 

環境影響評價制度貫徹了“預防為主”的原則，是保護海島生態環境的“保險絲”和“警報器”，能有效防止污染和破壞環境的情況發生。在我國海島開發的歷史和現狀中邊開發、邊污染的現象普遍存在。有的海島發展海水養殖，卻導致環境污染日益加重，由富裕縣變成了貧困縣。有的海島因非法過度開采幾近消失。因此，建立海島環境影響評價制度是刻不容緩的。

 

但同時也面對以下幾個問題。首先，環境影響評價報告書在審批時有一定的標準，符合審批標準的報告書才可能使審批項目得到通過。但是由于海島生態環境的敏感和脆弱，現有的標準對保護海島環境來說顯得過于寬松，也沒有針對性。其次，影響海島環境的因素涉及到陸地、海洋、海岸等多個方面，對其進行環境影響評價要求技術的綜合性和計劃的全局性，單一的陸地監測技術或海洋監測技術均不能全面反映其環保的要求。“環境影響評價是一項綜合性的、復雜的技術工作，需要多學科配合和采用各種新技術。”然而，因為海島生態環境的特殊性又使這種技術需求更加復雜。僅僅按照我國《環境影響評價法》所確立的環境影響評價資質審核標準而產生的評價單位在技術上是否可靠，需要做更多的思考，以使法律制度的規定具有可行性和安全性。第三，在海島的環境影響評價制度中，無論是評價活動的過程還是環境影響評價報告書的審批均涉及到平行職能部門間的協作。聯合國海島會議強調，保持海島生態平衡和長期持續發展必須通過法律手段調整部門間權力的配置。以往我國各部門之間職權劃分不明確，交叉管理或是相互推倭的現象屢有發生，嚴重影響環境監測工作的有效進行。所以，法律在一開始劃分各部門之間的管理權限時就應明確、全面，對部門間的協作要有程序上的規定，不是一個“協商解決”即可了事的。尤其像海島環境這樣相對脆弱的管理對象，容不得忽視或是輕視，必須盡量給它們一個設置完全的保護制度。

 

由此可見，在海島的開發利用中生態環境的維護必須以建立海島的環境影響評價制度為保障。而法律除了要給該制度以合法地位外，也要對這一制度中審批標準、評價單位的資質和職能部門間的協作等細節方面作出適合于海島的特殊規定，才能保證發揮海島環境影響評價制度的效用。

 

3.建立海島開發許可制度

 

從國際法的角度來看，海島屬于國家領土的范圍。國家對其享有主權，有通過政府進行管理保護的權力。尤其作為領海基點的個別海島直接影響到國家主權的利益，應給與重點保護。從物權法的角度來看，海島及其上的資源屬于國家所有。依據《中華人民共和國憲法》海島上的“土地資源、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源均屬于國家所有或法定集體所有。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。因此，那種無計劃的開發行為是違背科學的，而隨意的個人開采使用行為是違法的。作為國家利益代表的政府應當將規劃使用海島的權限收回，并依據一定的科學程序使用該職權，保護國家利益和海島居民的集體利益，這一程序即是海島開發許可制度。建立海島開發許可制度能有效收回管理開發權限，保證開發權利按環境管理計劃合理分配。它有利于政府在統籌管理經濟開發的過程中，實行全局的生態環境保護策略，克服盲目的非控制性開發和開發經營者的短視及投機心理，維護社會的整體利益。

 

我國建立海島開發許可制度的可行性：首先，《憲法》的規定是建立海島開發許可制度中政府管理權力的根本來源。其次，我國于2003年8月頒布的《行政許可法》為其建立提供了行政法律上的依據。該法第十一條規定：“設定行政許可，應當遵循經濟和社會發展規律……維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展”。另外，環境影響評價制度為海島開發許可制度提供了技術上的支持。環境影響評價制度所產生出來的環境影響報告書(表)是規劃通過和開發項目得到批準的重要依據和必要條件。“如果適宜的話，環境評價中的諸要素可以在成本-效益分析中得以體現，重要的是要利用各種方法將環境評價要素列入規劃過程之中。”因此，反過來，發揮環境影響評價制度的效用也需要海島開發許可制度提供程序上的橋梁。只有兩種制度相結合才能將對海島開發中的環境保護提供有效的監測和有力的保障。當然，建立海島開發許可制度尚需細節上具體的規定，我們可以參考國外的相關法律，將其規定在海島的環境保護立法中，但更適宜規定在關于海島開發與保護的綜合立法之中。

 

綜上所述，海島的開發利用必須要有海島的生態環境保護法提供制度上的保護和引導，否則其經濟開發將得不到長期的收益，不能實現可持續發展的要求。在海島生態環境保護法律制度中，最重要的是采取海島開發許可制度。在政府有效掌管規劃、開發權限的情況下，應當配合環境影響評價制度，貫徹優先保護海島環境的原則，實現經濟發展和環境保護的協調發展。在具體的立法中，采用劃分保護級別的立法體例能有效簡化海島行政機構設置，方便行政管理，節約行政資源，這是適用于我國國情的。

 

參考文獻

 

1楊文鶴.中國海島.北京：海洋出版社，2000

 

2國家海洋局海域管理司.國外海洋管理法規匯編.北京：海洋出版社，2001

 

3蔡守秋$環境資源法學.北京：人民法院出版社，中國人民公安大學出版社，2003

 

4海島立法起草組.國外海島法律制度比較研宄.2004

 

5[美]約翰.R.克拉克.海岸帶管理手冊.吳克勤，楊德全，蓋明舉譯.北京：海洋出版社，2002

 

6王永清.論提高立法質量的認識論基礎：第一卷.見：周旺生.立法研宄.北京：法律出版社，2000