導語：如何才能寫好一篇國資所改制方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、企業申請。由企業向主管部門提出改制申請，并按級報批。

2、組建工作機構。主管部門和企業分別組建改制領導小組，領導企業的改制工作。

3、宣傳發動。主管部門負責組織企業改制中的政策宣傳、發動、協調和人員穩定工作。

4、做好改制準備。由國資辦和主管部門組織對企業進行財產清查和確定改制范圍，改制評估投標小組（或主管部門）選擇有資質的中介機構對企業進行審計評估和企業法人的離任審計。

5、核銷不良資產。主管部門對企業的應收帳款、不良資產及各項待處理資產，由主管部門領導班子集體討論、審核，對準予核銷的不良資產應形成集體決議，參加會議的成員分別簽置意見，并承擔相應責任。

6、審定改制預案。改制辦指導主管部門擬訂企業的改制預案和職工安置方案，協調解決改制中出現的相關問題，并做好服務工作。改制預案和職工安置方案經主管部門初審后，報改制辦論證審定。

7、形成改制方案。經審定的改制預案提交企業職代會審議、職工安置方案經職代會討論通過后形成改制方案。

8、審批改制方案。企業改制方案和職工安置方案首先由改制辦公室負責審定，然后由主管部門的法律顧問或其聘請的律師事務所對改制方案出具法律意見書,再報區產權制度改革領導小組審批。新晨

9、實施改制方案。經審批的企業改制方案和職工安置方案由主管部門組織實施。

篇2

國有企業實施高管激勵機制，受到國資委的支持，但同時受到國家政策各方面的限制；

定向購股權方案是比較適合國有企業的高管激勵機制；

定向購股權方案中，激勵對象可以通過四種手段獲得購股資金；

定向購股權方案充分考慮到國資委現有政策，具有較強的可操作性。

“矛”與“盾”

國企高管激勵機制的實施，一方面受到國資委的支持；另一方面卻受到國家相關規定的約束?！懊焙汀岸堋钡慕讳h，讓激勵機制在國企內緩步前行。

2003年年末，國資委出臺了《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，國資委下屬中央企業負責人實施年薪制。這一制度的實施，推動了國企高管人員薪酬激勵工作的開展。但是，年薪制的考核以年度業績為標準，很難稱得上是真正的長期激勵。針對這一問題，國資委開始提倡并嘗試實施各種長期激勵機制。2003年底，國資委主任李榮融在公開場合表示：“2004年我們將會同科技部在高新技術中央企業進行股權激勵試點?！?004年4月，國資委副主任李毅中在“中國企業人力資源管理發展論壇”上提出：“國企要努力形成與市場接軌的人才薪酬激勵機制。引入人才的市場價位，建立和完善以崗位績效工資為主體，短期薪酬分配與中長期薪酬激勵有機結合，資本、技術、技能、管理等多種要素參與收入分配的新型薪酬激勵機制，逐步使各類人才的收入水平基本與市場接軌”。

但是，國資委的表態并未加快國企長期激勵的步伐?！吨醒肫髽I負責人經營業績考核暫行辦法》提到的“特別貢獻獎和中長期激勵的具體辦法由國資委另行制定”，至今還沒有明確的措施。在國資委2004年下發的文件中，有關規定提出“除國家另有規定及經國資委同意外，企業負責人不得在企業領取年度薪酬方案（已經國資委審核）所列收入以外的其他貨幣性收入”；“企業主要負責人在子企業兼職取酬的，需報國資委批準”。

這些條款在一定程度上限制了國企高管人員參與到企業制定的長期激勵計劃中，尤其是國企集團的高管層。他們的工作對國有企業的發展至關重要，卻很難參與年薪之外的其他激勵機制。

定向購股權方案

目前，國內企業廣泛實施的高管激勵機制有十種模式之多，但大多不符合國資委的規定。新華信研究發現，相比其他激勵機制，定向購股權方案比較適合國有企業實施。

定向購股權方案是指國企集團賦予被激勵對象一種權利，在未來如果被激勵對象達到集團與國資委簽訂的業績指標，集團允許被激勵對象以預先約定的價格購買一定數量的由集團持有的下屬公司的普通股票。此種模式的具體操作流程如圖1所示。

定向購股權方案之所以能應用于國有企業，很大程度上決定于國企改制的現狀。前幾年，一些國有企業曾考慮由企業高管購買集團股份，但由于集團資產龐大，高管個人所持股份所占比例過??；而集團上市困難也導致高管的股份難以拋售獲益。因此，部分國有企業利用改制重新整合內部資源，將核心業務裝入下屬公司，并由管理層持有下屬公司的股份，希望通過下屬公司的上市使高管層獲得激勵。

在此背景下，國企集團可以在持有下屬公司股票時，預留一定數量的股票，作為對激勵對象行使購股權來購買的定向股票；激勵對象可以選擇購買集團下屬上市公司（待上市公司）適當比例的股票，并通過拋售兌現獲得股票的增值回報。這種方式恰恰是股權激勵的本質所在。

此種模式具備四個比較突出的特點：激勵對象可以通過三種途徑獲得長期激勵機制帶來的收益：股票實際價格和購買價格差價的收益，獲得股票后的分紅收益，拋售股票時，市場股價增值帶來的收益；激勵方案全盤考慮了集團整體和核心企業的統一發展。一方面，激勵對象必須完成集團的業績指標才有權選擇購買股票；另一方面，只有集團核心業務快速發展，才能促使上市公司股票增值；激勵對象取得的是一種權利，這種權利可以履行也可以不履行，激勵對象不用承擔較大的風險；激勵對象是以約定價格買進股票，以市場價賣出，是分享資本。在這種模式中，激勵對象只需付出數額較小的約定購買價就可以獲得這種權利。

定向購股權方案考慮到在國資委的政策框架內進行：國資委限制除了年薪制外不能從企業獲得貨幣性收入，該方案實際上授予的是一種需要購買的權利，而非收入。國資委禁止上級領導分享下屬企業的利潤，該方案是讓激勵對象有償受讓集團持有的股份，而非下屬企業的收入；國資委對企業的考核主要是以利潤、凈資產收益率等為指標，定向購股權方案是基于企業業績指標的完成之上的，實現了和國資委考核體系的無縫對接。

巧解融資難題

在定向購股權激勵模式中，激勵對象需要個人出資購買公司股份。這個過程必然涉及到購股資金來源問題。一般來說，高管層受讓公司股份的支出，大約在數十萬元到數千萬元不等。現階段，國企高管購股資金的不足，已經極大影響了國企高管激勵機制的實施。在實踐和研究中，新華信認為有四種方式可以較為合法地獲得購股資金。

1．以自有資金購買。激勵對象個人支付購股資金的方式不會受到任何政策和法律的限制，實施起來簡單直接。但是，國有企業高管層的個人收入并不很高，而購買股份所需資金相對龐大。一般來說，激勵對象個人很難拿出如此之多的購股資金。

2．按照國家規定，從企業應發未發工資和公益金項下借款。部分企業在財務上包括“應發未發工資和公益金”一項。此款項在不同企業的數額不同，用處也不盡相同。如果企業支持，激勵對象可以從這筆資金中借款，用于購買企業股份。由于這筆款項屬于企業內部款項，因此借貸比較方便，沒有利息或者利息較少。但是，有些企業缺少這一款項，激勵對象無法獲得如此便捷的資金。

3．通過信托投資公司代管股票，讓信托公司作為主體進行金融信貸。近年來，信托公司在國內的發展日益壯大，其業務涵蓋的范圍也比較廣泛，通過信托公司提供金融信貸，在操作上比較規范、透明。但是，信托公司的貸款有明確的時間限制，一般以三年為限；信貸的利息也相對較高。激勵對象能否在短期內償還利息并且獲得充足的獎勵，仍有較大問題。

篇3

各位領導、各位來賓、同志們：

經過礦的認真籌備，今天我們在這里隆重集會，舉行公司揭牌典禮，這是集團公司主輔分離輔業改制工作中的一件大事，更是陽光實業公司、（來自）陶陽礦醫院發展史上的重要里程碑，這標志著集團公司改革改制工作又取得了一個實質性的勝利。

出席今天揭牌典禮的有集團公司工會主席滿慎剛，集團公司副總經理許靈，肥城市工商局張洪利局長、肥城市衛生局趙光華局長、肥城市民政局李光清局長、泰安市公安局陶山分局孫慶吉局長、肥城市藥檢局張欽富書記、肥城市環保局張連庭局長、肥城市技術監督局李波局長、肥城市建筑安裝工程管理局徐輝鋒局長、肥城市物價局張福泉所長、肥城市地稅局孫立訓主任、王瓜店技術監督分局王兵局長以及肥城市地稅局湖屯分局、肥城市工商局湖屯工商所、肥城市工商銀行陶陽分理處、肥城市公安局湖屯分局、陶山公安分局白莊派出所、集團公司改革改制辦公室、陶陽煤礦和兄弟單位的有關領導，首先，讓我們以熱烈的掌聲對各位領導和來賓的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

現在我宣布：肥城陽光實業有限責任公司、肥城陶陽礦醫院揭牌典禮正式開始（鳴禮炮、放鞭炮、奏樂）

揭牌典禮進行第一項：請陶陽煤礦礦長呂龍海同志致辭；

揭牌典禮進行第二項：請肥城市工商局張洪利局長向肥城陽光實業有限責任公司頒發營業執照……

請肥城市衛生局趙光華局長向肥城陶陽礦醫院頒發醫療機構執業證書……

請肥城市民政局李光清局長向肥城陶陽礦醫院頒發企業法人登記證……

揭牌典禮進行第三項：請集團公司工會主席滿慎剛同志和陶陽礦礦長呂龍海同志為肥城陽光實業有限責任公司揭牌；

請集團公司副總經理許靈同志和陶陽礦黨委書記杜遵海同志為肥城陶陽礦醫院揭牌；

（奏樂、鳴彩炮）……

揭牌典禮進行第四項：請肥城騰達實業有限責任公司董事長趙西增同志代表兄弟單位致賀辭；

揭牌典禮進行第五項：請集團公司工會主席滿慎剛同志作重要講話。

……

同志們，自去年7月份以來，我們按照省國資委的安排部署，在集團公司黨政的正確領導和肥城市有關部門的大力支持下，本著統一領導、分步實施、平行作業、整體推進的原則，以改革的精神攻堅破難，用“三分改制，七分思想”統攬全局，利用五個多月的時間，圓滿完成了省國資委交給的改制任務，沒有出現任何越級上訪以及群體上訪事件，改革改制工作的主要做法形成了“肥礦模式”，（來自）成為省管企業改制工作的一大亮點。截止去年12月28日，列入省國資委考核范圍的19家改制單位全部召開了新公司創立大會，大多數單位都完成了工商和稅務登記工作，集團公司改革改制工作取得了階段性勝利，得到了省國資委領導的高度評價，特別是省國資委常務副主任譚成義同志對我們的主輔分離輔業改制工作多次給予充分肯定，并把肥礦集團譽為改革改制工作中殺出的一匹“黑馬”，譚主任在元月16日來公司調研指導改制工作時強調指出，“肥礦集團公司的主輔分離輔業改制工作，聽一次有一次的收獲，總的感覺肥礦集團在改制方面確實有很多值得總結的經驗，在這么短的時間內從思想認識到工作實施，按主輔分離輔業改制的考核標準基本完成了改制任務，成績是顯著的，確實是不容易的。這項工作是一場硬仗，沒有硬功夫打不了硬仗，反映了肥礦集團黨政領導班子堅強有力，科學規范運作，深入細致的思想政治工作，扎扎實實的博弈能力和水平，贏得了廣大職工的擁護和支持，保證了改制工作的順利進行……”同時，省國資委近期將在我公司召開省管企業主輔分離輔業改制工作現場會，在全省推廣“肥礦模式”。

篇4

一、關于2015年度領導班子及成員民主生活會、黨政領導班子和科級領導干部年度考核。會議傳達、學習了《關于2015年度黨政領導班子和科級領導干部年度考核有關事項的通知》、《關于開好2015年度科級黨員領導干部專題民主生活會的通知》，我局擬于1月8日召開會議，進行以上兩個議題的評議、考核。

二、關于精準扶貧工作。會議傳達了全省扶貧攻堅視頻會議精神，分析了我局精準扶貧工作存在思想認識不到位、基礎工作不扎實、掛包責任不落實、幫扶思路不清晰、第一書記責任心不強等主要問題。下階段精準扶貧主要工作：一是由同志牽頭，擬定我局動員社會力量參與扶貧工作實施方案；二是調整、充實、再次明確局扶貧工作領導小組，進一步細化落實掛聯幫扶工作，局中層以上干部、機關正式職工都必須落實掛聯責任；三是抓好掛聯檔案歸集、管理，落實“一戶一檔”，全面摸清貧困戶基本情況，動態反映扶貧工作軌跡；四是擬于1月7日召開一次本系統扶貧工作專題會，再次動員和安排部署精準扶貧工作。

三、關于2016年機關財務管理。一是從2016年起，必須強制性落實職工年休假，當年未休的可以下一年度安排補休，不得發放未休年休假補助；二是嚴格控制加班補助發放，縣委、政府或局主要領導安排的、且不屬個人本職業務范圍內的緊急公務才能申報加班補助；三是差旅費、加班費必須當月報賬，跨月不予補報；四是加強出差、加班真實性、必要性審核，逗硬審批程序和督查、考核；五是縣年終考核目標獎按考核等次發放，杜絕吃“大鍋飯”現象；六是及時制定、完善、出臺局機關財務管理制度，從2016年1月1日起實施。

篇5

一、做好了20*年我縣國有企業決算布置、匯總、上報工作。市國資委20*年成立后，要求各縣單獨報送國有企業年終決算，本年共匯編工業3戶、流通企業11戶、糧食企業27戶、建筑企業2戶、農牧企業7戶，歷時一個月，完成了匯總及上報工作，受到市國資委的肯定。

按時完成義務教育財政支出績效評價的總結及掃尾工作。

*年按省市財政部門的要求，完成了義務教育績效評價數據采集、分析等方面的工作，在此基礎上，本年一月份，我們召集教育局、人大、校方代表組成專家組，對我縣的義務教育階段的整體工作進行了全面評價及總結，并形成專題材料，上報市局及縣有關領導和部門，為下一步提高我縣義務教育整體水平必將起到一定的促進作用。

二、做好行政事業單位資產清查工作。

此項工作作為我股本年的中心工作，全股同志全力以赴，做了大量艱苦細致的工作。

（一）精心準備。在省市沒有做出明確布置之前，我們認真學習了資產清查方面的相關政策和法規，調查了解我縣行政事業單位的資產管理狀況、單位數量，設計了自查所需要的手工表；

（二）精心設計方案。市政府4月18日召開全市行政事業單位資產清查工作動員布置大會，我們在認真領會文件精神的前提下，結合我縣實際，制訂了《*縣行政事業單位資產工作方案》，征求審計、紀檢等相關部門的意見后，上報縣委、政府同意并成立了清查工作領導小組，為清查工作的順利開展奠定了基礎。

（三）精心布置。4月28日召開全縣行政事業單位資產清查工作動員布置大會，傳達此次清查工作的要求和分階段任務，縣領導又從提高行政效能和反腐敗的高度進行了強調，從思想為清查工作掃清了障礙。

（四）做好業務培訓。4月30日我們組織縣鎮相關單位的200余名財會負責人進行業務培訓，對如何自查做出指導并以投影方式對資產清查網絡填報進行了系統講解。

（五）做好單位自查工作的指導和督促工作。我們耐心解答各單位在自查工作中提出的問題，做到有問必有答，對于部分單位網絡上報過程中出現的問題，我們多次上門現場指導，；對于沒有按清查方案要求時間完成的，我們不厭其煩多次督促，保證了自查及上報工作的順利進行。至6月20日單位上報率為90%。

四、積極做好企事業單位改制工作。

當前我縣企事業單位正在進行大面積破產或改制，根據政府要求，我們要全面參與到此項工作中去。一是要把好破產企業國有資產退出立項關，二是要監督改制企事業單位國有資產退出過程中的公開、公正關。本年我們共審查了四家國有企業立項破產，并明確提出資產處置要公開、按程序辦理。為此，我股有二名同志抽調到清算組全面參與糧油貿易公司破產、政府招待所改制，全過程參與，在保證職工利益的前提下，積極出主意、想辦法，努力實現國有資產退出的利益最大化。

五、做好資產管理等日常性工作。

繼續按程序做好國有資產的處置、購置備案等常規性工作及領導交辦的各項工作任務。

下半年工作要點：

一、繼續做好行政事業單位資產清查工作。

（一）借助社會中介機構的力量對各單位自查情況進行全面核查，根據核查結果報告要求單位進行調整；

（二）對自查和核查過程中發現的問題進行處理，主要是資產核銷、未經批準擅自處置資產行為的匯報及處罰；

（三）清查工作結束后，對發現的共性和突出問題，制訂出針對性的規范性措施，以政府文件的形式下發，以堵塞國有資產管理過程中的漏洞；

（四）建立我縣國有資產管理信息系統，對資產實現動態網絡化管理。

篇6

第一條為加強市屬企業國有資產管理。促進國有資產保值增值，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》《企業國有產權轉讓管理暫行條例》（國務院國資委、財政部3號令）等有關規定，制定本暫行條例。

第二條本規定所稱企業是指：市屬一切占有、使用國有資產（國有資本）營運主體和政府授權市屬企業化管理的事業單位。其中。國有獨資、控股及相對控股的企業適用本條例；國資參股企業原則上由履行國資權益的出資人代表在企業內按本條例主張權益。

第三條市國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）代表市人民政府履行企業國有資產出資人職責。實行“管人、管事、管資產”相統一的管理條例；未納入市國資委實行“三管統一”監管的企業資產和市屬獨立經營、自負盈虧的經營性資產及政府出資設立的機構進行經營活動的資產，由市國資委履行監管資產的工作職能。產權登記、資產評估、資產處置、產權轉讓等事項，經主管部門會同市國資委、市財政局審核后，報市政府審批。

第二章產權登記

第四條凡是占用、使用國有資產的企業都應當按照《企業國有資產產權登記業務辦理規則》要求。依法確認產權歸屬關系。

第五條企業國有資產等產權發生增減變化時。并辦理變動或注銷產權登記。

第六條企業國有產權登記實行年度檢查制度。市國資委可適時對企業國有資產使用主體進行財務檢查。各企業必須按時向市國資委提交財務報告和經營年度報告書。進行年度檢查登記，報告內容：

（一）出資人的資金實際到位情況；

（二）企業國有資產的結構變化。

（三）國有資產增減變動情況；

（四）其他事項。

第三章資產評估

第七條企業國有資產處置前。

第八條企業國有資產評估前。經市國資委審核后，并作出是否準予資產評估立項決定，通知申請單位及其主管部門。

第九條申請單位收到準予資產評估立項通知書后。并由評估申請人與中介機構簽訂評估項目約定書實施評估。

第十條評估結果應在被評估單位公示。公示后無異議的報市國資委核準。核準的評估結果有效期為12個月。

第四章資產處置

第十一條企業國有資產處置是指：企業對其合法占有、使用的國有資產轉讓、出售、出租、報廢、核銷的行為。

第十二條企業國有資產處置行為。并報市財政局備案后方可實施。申報程序及申報材料：

（一）企業處置審批范圍內的實物資產。由主管部門審核后報市國資委審批；

（二）處置實物資產應報下列材料：

1企業申請。有主管部門的企業。

2國有資產處置的實施方案。涉及企業整體改制、轉讓的還應提供企業整體改制方案、職工安置方案以及市勞動和社會保障部門的批復文件.

3國有控股公司的國有資產處置行為。

4企業法律顧問或律師事務所所出具的法律意見書；

5市國資委頒發的國有資產產權登記證。資產賬面價值憑證復印件；

6企業法人營業執照副本復印件；

7資產評估報告和資產評估備案或核準文件；

8涉及國有資產報廢、核銷的應提供資產賬目明細表、固定資產鑒定結論。

9其它

第十三條市國資委收到企業處置國有資產申請后。涉及國有資產報廢、核銷的市國資委組織人員對資產、賬目進行現場調查、核實。對符合規定要求的予以受理：對不符合規定要求的予以退回，并說明原因。

第十四條審批權限：

1資產總額在500萬元以下的報市國資委審批；資產總額在500萬（含500萬元）以上的報市政府審批。

2企業國有資產涉及企業整體轉讓、轉讓全部股權或者轉讓部分股權致使國有股不再擁有控股地位的以及以協議方式轉讓的由市國資委審核。

第十五條企業國有資產處置行為。必須到國有產權交易機構辦理產權交易，不得擅自處置交易。

第十六條企業國有資產轉讓應以評估價為底價。企業應向市國資委重新申請批準。

第十七條對企業國有資產交易。應要求交易方提供市國資委的批復和國有產權交易機構的交易鑒證書后，方可辦理國有資產（含房屋、土地、車輛、設備）轉移過戶登記手續。

第十八條企業國有資產處置行為涉及國有產權變動、注銷的應及時到市國資委辦理國有資產變動、注銷登記。

第十九條國有資產處置收入屬于市屬企業國有資本收益。納入市級國有資本經營預算收入管理，由市國資委監管。

第五章聯營投資和合并、兼并

第二十條企業對外投資、聯營。

第二十一條企業對境外投資。再按其他法定程序辦理。

第二十二條國有獨資企業之間的合并、兼并。其資產可不進行評估，可按清算價值無償辦理資產劃撥手續。除此之外與其他所有制企業之間的合并、兼并，視同產權交易，按本文第二章的規定和程序辦理。

第二十三條企業實施對外投資聯營。并提供以下資料：

1書面申請；

2投資可行性分析；

3企業股東會、董事會的決議；

4草簽的投資或合并、兼并協議書；

第六章資產租賃與抵押

第二十四條企業對外資產租賃。承租人應繳納租賃抵押金。

第二十五條企業資產出租。采用市場競爭的方法，以出價高者承租的原則實施。應比照資產處理的管理條例交市產權交易機構進場公開交易。承租方在承租期內必須維護資產的正常運轉及完好。

第二十六條企業抵押資產應報經市國資委批準。不得挪作他用。企業抵押資產應當進行資產評估，評估結果報市國資委備案。

第二十七條企業原則上不得對外進行擔保。但是擔保方與被擔保方要遵守《擔保法》規定，并簽訂反擔保合同。

第七章責任追究

第二十八條企業不辦理國有產權登記。不按時報送會計報告的按照有關規定追究企業和企業負責人責任。

第二十九條企業處置國有資產未經批準。一經發現，按《企業國有資產法》規定處理。

第三十條企業處置國有資產不進產權交易機構公開交易。損害國有權益的按照《企業國有資產法》和省紀委《關于違反國有、集體產權交易法律法規行為的紀律責任追究暫行規定》處理。

第八章附則

第三十一條以前有關規定與本條例不一致的按本條例執行。國家有新規定的從其規定。

第三十二條各縣市可參照本條例執行。

篇7

這些最新動態都與國務院國資委主任肖亞慶去年底撰文所強調的“必須以更大的決心、更大的氣力把國有企業改革發展推向前進”相呼應。有分析人士指出，國企改革的重心正不斷下移，改革的力度比以前要大許多，且具體目標非常務實，方案、措施都具有可操作性。因此，也確保了改革的可執行、可量化、可考核、可問責。

一周督查兩省

公開信息顯示，1月上旬，督查組已對湖北、安徽兩省進行了督查。從督查內容看，主要是圍繞“推進國有企業供給側結構性改革；加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組；加快形成國有企業有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制；完善國有資產管理體制；加強國有企業黨的建設”等方面。

據湖北省國資委網站披露，1月2日至6日，工信部副部長劉利華率第四督查組對湖北進行了督查，并深入中南設計集團、武漢地產集團、武漢天馬、武漢新芯、襄陽軸承、航宇救生等10家企業和“三供一業”項目(供水、供電、供熱和物業管理)進行現場督查，詳細了解企業改革發展情況及面臨的困難和問題。

另據安徽日報報道，1月3日至5日，人社部副部長邱小平率領的督查組對安徽進行了督查。邱小平指出，安徽省屬企業發展勢頭好，改革配套政策陸續出臺，重點改革任務穩步推進。下一步，要切實增強國企改革的責任感、使命感、緊迫感；突出改革重點，切實推動國企改革的重點難點問題取得新突破。

分析人士表示，督查組的目的非常明確，就是要督促地方積極探索實踐，確保深化國企改革的各項政策措施能盡快落地見效。

多地公布方案

記者注意到，一些省市的國企改革步伐在元旦后明顯加快，由落實文件轉向實質推進，具體舉措包括加快產能和產業鏈整合、增加混改試點、完善公司治理等。

如江蘇省國資委1月2日印發《關于省屬企業修編“十三五”發展戰略規劃和制定創建一流企業三年行動計劃的通知》，要求省屬企業對2018年至2020年的發展目標、重點工作、責任主體、考核問效等作出具體部署。重點內容包括：明確主業定位，控制在三個(主業)以內，有條件的控制在一至兩個；2018年底前將集團管理層級壓縮至三級以內；2018年底前，計劃內的“僵尸企業”全部處置出清；2020年底前，集團“四類企業”、“三類參股投資”的數量要在2017年底的基礎上減少80%以上。

同在1月2日，山西省國資委《關于第二批騰籠換鳥項目的通告》，擬轉讓項目達41個，總資產規模逾700億元，涉及煤炭開采、洗選加工、焦炭、煤化工、煤層氣、電力企業的投資和管理等。上述項目分別隸屬太原鋼鐵集團、山西焦煤集團、大同煤礦集團、陽煤集團、潞安礦業集團、山西國際能源集團等多家企業。

1月9日，湖南省國資委主任叢培模接受媒體采訪時表示，2018年力爭將省屬監管企業整合至24戶左右，力爭在所有產業集團都有1個科研院所、所有重點板塊都有1家上市公司、所有監管企業的主業均不超過三個。

天津市的要求也非常明確：到2018年一季度，將有10家國企完成混合所有制改革的全部流程，到年底，要完成22家國企混改的目標。目前，天津旅游集團即將掛牌上市，海泰集團、北方信托、天津信托的混改正在進行中。

31家公司停牌

作為國企改革的重要方面，地方國資控股的上市公司最近動作頻頻，集團整體上市、引進戰略投資者、優化國有資本結構、推進混合所有制改革……呈現出全面加速的態勢。

如淮南礦業有望在今年完成整體上市，其控股的皖江物流1月9日表示，安徽省政府、安徽省國資委已批復，原則同意淮南礦業整體改制方案，所涉及的主要工作爭取于2018年完成?；茨系V業將以皖江物流作為其能源業務邁入資本市場的運作平臺?；茨系V業納入整體上市的資產范圍主要為能源類資產，包括煤炭、電力、技術服務等；對房地產、類金融、淮礦物流等資產，則擬采取產權轉讓、定向減資等方式剝離。

類似的優質資產證券化案例還有湖南省國資委旗下現資1月10日公告，公司與湖南軌道交通控股集團簽署《收購框架協議》，重組標的資產擬為交易對方持有的高速公路資產。

混改方面，1月4日，哈藥股份公告，中信資本旗下3家企業將合計持有哈藥集團60.86%股權，上市公司的控股方也將由哈爾濱市國資委變為中信資本。同日，天橋起重在網上投資者說明會表示，公司第一大股東株洲市國有資產投資控股集團有限公司與中國中車集團正籌劃公司股權劃轉并涉及混改的重大事項。

篇8

企業內審人員要密切關注改制企業的清產核資業務審計，防止在清產核資過程中出現舞弊，在審計時應關注以下問題：⑴改制方案是否經過批準；⑵審查清產核資中介機構的資質，視其有無合法資質；⑶關注中介機構出具審計報告的合法性及公允性；⑷通過審計，防止改制企業突擊采購、亂投資、亂發錢物、私分轉移國有資產，維護改制企業資產的真實、完整；⑸防止中介機構與企業串通舞弊；⑹關注核銷的資產，短少的資產要追查原因，核銷應經國資委批準。問題嚴重的要移交司法部門追究刑事責任，等等。

（二）資產評估時關注的問題

企業內審人員同時還應注意資產評估各環節的工作，以防出現低估國有資產的行為。

國有企業改制，必須依照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）聘請具備資格的資產評估事務所進行資產和土地使用權的評估。國有控股企業進行資產評估，要嚴格履行有關法律法規規定的程序，向非國有投資者轉讓產權的持有，由直接持有該國有產權的單位，決定聘請資產評估事務所。企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍。評估結果由依照有關規定批準國有企業改制和轉讓國有產權的單位核準。內部審計人員在評審改制企業的資產評估時應注意：⑴審查所聘請中介機構的資質；⑵評估人員的執業資格；⑶評估的方法是否按《國有資產評估管理辦法》的規定操作；⑷是否有政府參與操作的行為；⑸評估結果的合理性、正確性；⑹有無任意壓低國有資產的行為；⑺是否經過有關部門的批準；⑻評估后的賬項調整是否正確。

（三）改制企業產權轉讓時應關注的問題

企業的國有產權轉讓應當遵守國家法律、行政法規和政策規定，有利于國家經濟結構的布局和戰略性調整，堅持公開、公平、公正的原則，維護國家和其他各方的權益。審查時應關注以下問題：

1、產權轉讓的方式不規范。產權轉讓可以采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律、法規規定的其他方式進行。協議轉讓是指買賣雙方在成交前就知道對方開價并就交易條件討價還價，最后達成買賣雙方產權轉讓的出售方式，這種出售方式屬于定向出售。競價拍賣是賣方將企業產權賣給出價最高的買主，在這種情況下，賣方唯一考慮的是價格。招標出售指將企業產權賣給向賣主提出最好條件的買主，在這種情況下，買方必須從社會和經濟方面提供今后使用者購買產權的一定條件（如保證職工就業，不改變企業經營范圍等）。審計人員應確保企業產權轉讓符合法定要求，不存在違規行為。

2、產權交易的地點不規范。企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行，也就是說產權交易必須全部進場。

過去，一些產權在交易過程中，因沒有嚴格的規定，場外交易時有發生，暗箱操作難以避免。暗箱操作是國有資產流失的主要途徑之一。場外交易的不規范主要表現在：一是場外交易不公開、不透明，在轉讓過程中容易出現暗箱操作，違規操作，造成國有資產流失，逃避銀行債務，侵犯職工權益等問題；二是場外交易在轉讓過程中協議定價，沒有市場發現價格的機制，缺乏判斷轉讓價格合理性的客觀依據；三是大量場外交易，還容易產生地域、行業等人為分割，不利于國有經濟布局和戰略性調整；四是缺乏統一的市場監督和制約機制，出現以多種方式侵蝕國有權益的違法違紀行為。根據國資委、財政部頒發的《國有資產評估管理辦法》規定，嚴禁場外交易；嚴禁轉讓方、轉讓標的企業不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限，擅自轉讓國有產權。

篇9

05年，團隊重點圍繞經濟效益、經營發展、企業改制和處理歷史遺留問題等方面開展工作。

一、集團各項指標完成情況:

經審計，20*年集團主營業務收入、利潤總額、凈資產收益率和總資產收現率四項指標均超額完成市國資委年初下達給集團的計劃指標。其中：

1、主營業務收入：19.2億元(不含稅)，較同期的15.2億元增長了26.3%;較市國資委下達的計劃指標15.3億元增長了25.5%。

2、利潤總額6,124萬元，較同期的16*萬元增加了2.8倍,較市國資委下達的計劃指標3600萬元增長了70.1%。

3、凈資產收益率：68.82%，較市國資委下達的計劃指標1.51%增加了67.3%。

4、總資產收現率：-2.45%，較市國資委下達的計劃指標-2.78%減少了0.33%。

二、經營工作取得新成效

1、友誼商城新天地店面積2萬平方米，于20*年4月22日成功開業。到今年4月，集團在大連市內已形成三家高級百貨連鎖店，標志著集團在百貨領域進入了品牌化、連鎖化發展階段。

2、零售業狠抓獨有品牌的引進、會員的發展和招商調整工作

在穩固原有獨有品牌的基礎上，05年新增47個，總數達到445個，占集團零售業銷售總額的30%。其中職業女裝、商務男裝、工藝品的獨有品牌市場占有率在大連本地占較大優勢，企業市場競爭力得到了有效提升。

借鑒國際先進會員管理經驗，建立健全了一套比較完善的會員檔案管理應用系統，管理水平處于同行業領先地位。05年新增會員3萬人，會員總數達到19萬人。目前，會員消費已占集團零售業銷售總額的45%，其中，高級百貨店會員消費量達到了高級百貨店銷售總額的55%。會員消費對集團零售業整體經營收入的提升，起到舉足輕重的作用。

3、集團房地產業在蘇州取得了20余萬平方米土地開發權，加之集團在本市壹品星海、大山村的土地儲備，使集團土地儲備總量達到了40余萬平方米，為集團房地產業近二年的發展奠定了基礎。

作為集團一個2002年才進入的行業，我們在這一行業沒有任何積累，通過整合集團內外資源和良好的投融資能力，抓住了房地產業快速發展的有利時機，在二、三年時間里將房地產業發展成為友誼的一個主營業務。

4、在老企業改造方面，老友誼賓館及友誼商店作為友誼的起源地，歷史上曾經有過輝煌時期。近年來由于各項硬件設施的老化，經營管理工作處于艱難維持狀態。

20*年，集團為完善船供業配套服務功能，對友誼賓館實施低成本的維修改造，使昔日的老友誼煥發出新的活力。目前，友誼賓館及友誼免稅店的經營管理工作步入正常軌道，明后二年，效益將會呈現上升態勢。

5、隨著大連被確定為東北亞國際航運中心以及大連港港區的北移，集團制定了新一輪的發展規劃。重新定位傳統的船供業，改單一的船舶伙食物料配送為航運服務業，并計劃構建環渤海各港口的供船分支機構，為航運船舶提供全面、方便、快捷的專業化服務。

經過與大港集團協商，確認在大窯灣港6000平方米的用地方案。同時，為提高供船業市場準入門檻，增加技術含量，與海港等單位開展了“規范船供市場行為”的專項活動，使供船業銷售達到近十年來的最好水平。

6、經過努力，沈陽店有望在*年以前完成培育期，進入盈利期。友誼美鄰、友嘉超市正處于培育和調整期內。

三、配合政府和市國資委完成集團改制任務

此次友誼集團改制工作以2004年9月30日為起點，采取存量國有資本吸收增量現金的方式，吸引外來資金，增強自身抗風險實力。

通過改制，摸清了家底，理順了產權，解決了歷史沉積的不良資產，為改制后集團的發展卸下了沉重包袱。改制后的大連友誼集團有限公司于20*年11月25日注冊成立，集團改制工作在市委、市政府規定的時限內完成。

四、清理重大歷史遺留問題的工作有了實質性進展

友誼多年來沉淀的各項歷史遺留問題，嚴重制約友誼改制及經營發展工作。05年我們以改制為中心環節，對歷史遺留問題以及集團對外股權投資進行了全面的盤點和清理。其中，較為突出的有：

1、解除被凍結一年多時間、集團有限公司所持有的上市公司5040萬法人股股權，集團公司的股權利益和財產安全有了保障；

2、完成了持續六年之久的龍博大廈不良資產的變現工作；

3、與東方和信達二大資產公司的銜接工作，正在進行中；

4、清理了歷史遺留的3000余項帳務問題；

5、解決了五洲大廈合資糾紛案。

通過與各級法院接觸，使團隊進一步增強法律意識。但歷史遺留問題的徹底解決不是短時間內能完成的，仍需要長期的艱苦努力。

五、集團整體管理水平得到提升

1、20*年在企業文化建設上，在團隊內部倡導職業經理人的工作作風。團隊的工作作風和精神面貌每天都在發生著變化，從前少有的溝通與配合在不斷增加，不作為、相互推諉現象在逐漸減少。團隊內部已基本形成較好的溝通習慣，同事間相互配合、相互幫助，一道愉快完成工作目標。

我們認為目前在友誼集團內部，一個團結向上、較為務實的團隊風氣基本形成，正向職業化方向推進。

2、突出對人、財、物、審計監督工作的垂直管理和對干部市場化的考核任用。

在財務管理上，推行全面預算管理和收支兩條線管理的模式，建立統一領導、統一融資、統一調動、垂直管理的資金管理體系，合理控制資金規模，提高了資金使用效率。公司制定并嚴格執行《關于明確經營單位開支權限的暫行規定》，費用支出實行三簽制，嚴格控制現金支出，改變以往的資金管理模式，防止資金的體外循環和費用支出無人監管的局面。目前，公司范圍內的所有現金得到了較為透明、有效的控制，資產負債率由期初的68.63%降至59.45%。

3、把完善制度和流程作為加強管理工作的一項重點，尤其加強對房地產業的制度建設。

公司房地產業務我們是作為一個產業來抓，在地產業倡導良好企業文化的同時，更多地學習吸收國內地產業先進企業的發展模式和管理經驗，按市場規則管理公司房地產業。

4、工程改造方面，堅持陽光下操作的原則，借鑒民營企業的運作方式，完善建設工程招投標監督工作流程，工作實行歸口負責，避免交叉，明確責任人，實施激勵機制。充分利用專業技術和集團內現有的資源，確保工程質量，降低工程造價，較為節儉地完成了友誼賓館二次維修改造任務。

5、上市公司信息披露工作受到中國證監會大連監管局和深交所的肯定。

6、集團總部檔案管理工作通過國家二級標準的驗收，在大連市商業企業是第一家。

7、集團范圍內開展的朋友式服務推廣活動，提升了整體的服務水平。

8、加強了集團對外投資的股權管理，日前，集團參股的5個企業中，除1個已處于非正常經營狀態外，其余4個企業的經濟運行情況有明顯改善，效益有較大提升。

六、存在的問題和差距

1、幾項重大的歷史遺留問題還沒有徹底解決；

2、零售業經營結構調整尚未完全到位，春柳購物中心、友誼美鄰等減虧任務仍很艱巨；

3、激勵機制、分配機制未完全達到與市場接軌；挖掘引進高素質人才力度不夠。數字化考核管理工作還不夠完善。

4、房地產業開發進度遲緩。

七、20*年主要工作任務

新一年度集團經營管理工作的主導思想是：調整和完善基礎性工作，為今后二、三年的快速發展奠定基礎。

1、改變友誼集團的盈利模式，推動整個集團各項工作的市場化進程，提早解決可持續發展的問題。

2、加快零售業的調整步伐，提升經營績效和競爭能力。在今后的零售業調整中，實施有進有退、有增有減的策略。

3、酒店業借助富麗華大酒店的經營管理優勢，加強營銷活動，進一步提升競爭能力。

4、積極穩妥推進房地產業的發展，增強公司對所屬外地房地產項目公司的開發和管理能力，盡早起動明后二年的項目。

5、推進公司航運服務業發展，提升技術含量，形成市場化的競爭優勢。

6、進一步做好融資工作，拓寬融資渠道，爭取有新的突破。

7、有效調配和監控集團內各企業的現金流，保證公司資金鏈平穩。

8、加快處理企業歷史遺留問題，確保資金安全、人員穩定，減掉無效資產，促進企業較快發展。

9、完成股權分置改革工作。

10、完善其它產業的投資發展和管理工作。

篇10

深入調查全面摸底

在推進產業改革改制和規范化建設工作之初，工作組遇到諸多困難和問題，首先是原有企業數量龐大,著手慢。

截至2005年6月底，學校共有各類投資或相關企業480余家，其中已關停、歇業企業47家。478家企業中：企業集團150家；后勤集團20家；科技園205家；新宇集團7家；院系企業55家；學校對外投資及其他企業43家（含杭嘉湖技術開發公司）。480家企業中，與浙江大學有資產關系的公司447家，總注冊資本金46.7億元，浙江大學所占股份額為6.9億元。其中學校直接投資的企業103家，浙江大學所占股份額為3.4億元。集體企業及杭嘉湖公司等與浙江大學沒有資產關系但有管理關系的公司33家，總注冊資本金4605萬元。

企業數量多，各項報批和組織實施花費時間很長。清產核資的立項、培訓、實施、核實剛結束，但報批后再審計與資產評估，才進入改制申報程序。另外，部分股權退出，資產處置難。關于冠名權的處理也是個問題，處理不當易留后遺癥。

加強領導周密安排

成立領導小組、制定有效方案

2005年11月30日，學校發文成立了浙江大學經營性資產管理委員會，統一規劃和領導本校的產業規范化建設，并以《浙江大學投資控股有限公司組建方案》的形式制定了本校產業規范化建設實施方案，該方案對組建學校資產經營公司、學校經營性資產的規范管理、規范企業冠用校名行為、企業人事管理等都提出了切實可行的實施辦法。該方案已經教育部批準，正在實施中。

成立經營公司

浙江大學于2005年7月下發了《關于進一步改革校辦企業投資管理體制的通知》（浙大發產業［2005］3號），將浙江大學作為投資主體（除出版社和建筑設計院）的102家企業及企業股權分別無償劃轉到浙江大學企業集團控股有限公司、浙江大學科技園發展有限公司、浙江大學后勤投資控股總公司、浙江大學新宇物業發展有限公司4家企業。經上述劃轉后，浙江大學形成以上述4家企業為核心的四大集團。

2005年9月，教育部批復同意組建浙江大學投資控股有限公司（簡稱浙大控股），即浙江大學國有獨資的資產經營公司。浙大控股成立后，與浙江大學簽訂了股權轉讓協議，浙大控股按帳面值協議受讓浙江大學持有4家企業的股權。浙大控股公司注冊資本為1.5億元。

通過以上產業管理模式的變革，浙江大學產業管理已從單純行政管理轉變為資產管理：浙江大學經營性資產管理委員會作為浙江大學投資控股有限公司的出資方代表，行使股東權利；浙江大學投資控股有限公司作為學校獨資的資產經營公司進行國有資產授權經營;浙大控股下屬四個集團作為浙大控股的全資子公司分別承擔各自的資產保值增值任務；每個集團以投資收益等多種方式對下屬子企業進行資產管理。

全資企業清產核資

浙江大學制定了全資企業改制計劃：準備關停注銷一批企業，股權置換一批企業，轉制重組一批企業。關停注銷的企業正在辦理稅務審計等手續，股權置換（主要是股權退出）正在辦理評估報批等手續。同時，為了搞好改制，摸清家底，真實完整地反映企業資產、財務狀況，為科學評價和規范考核企業經營績效和企業改制提供依據，學校于2006年初向教育部、國務院國資委提出清產核資的立項申請。已經教育部、國資委批復同意。2006年3月學校發出《關于對我校所投資企業占有和使用的國有資產進行清產核資工作的通知》(浙大經資委［2006］2號)，確定浙江大學投資控股有限公司下屬浙江大學企業集團控股有限公司（已改名為浙江浙大圓正集團有限公司）、浙江大學后勤投資控股總公司、浙江大學新宇物業發展有限公司、浙江大學科技園發展有限公司及其投資或管理的獨資、控股、有實際控制權的參股企業和全民所有制企業共計51家進行清產核資。清產核資工作基準日為2005年12月30日。聘請了浙江萬邦會計師事務所、浙江正一會計師事務所有限公司，對上述企業進行帳務清理、資產清查、損溢認定，并寫出《企業清產核資專項審計報告》。目前清產核資報告已上報教育部等有關部門確認。

截至5月底，該校已關停企業69家，正在辦理關停手續的企業38家。已改制企業24家，正在辦理改制手續的企業19家。

規范管理冠用校名

浙江大學企業中現有冠名“浙江大學”的全資企業67家，有限責任公司76家，集體企業24家。冠名“浙大”的企業206家。由于校名冠名權涉及到歷史遺留問題和一些法律問題，所以學校制定了兩步走的清理計劃：一是除控股公司、集團和個別企業外一律不再冠用“浙江大學”全稱，擬改為浙江“浙大”，杭州“浙大”作為過渡，此項工作在本年內完成。二是冠用浙江“浙大”、杭州“浙大”的企業，應在浙大名稱后跟隨企業字號并盡量縮短過渡期，盡快取消浙大冠名。2006年2月20日浙大控股發出《關于開展企業冠用校名整頓工作的通知》（浙大控股發［2006］01號），各集團正按照文件要求開展工作。

至2006年5月底已更名的企業18家，正在辦理更名手續的企業37家，承諾下半年更名的企業43家。

穩妥處理企業人事關系

浙大控股公司所屬產業系統共有職工7583人。浙大控股公司成立后，原學校人事處管理的企業人事工作將逐步轉由控股公司歸口統一管理：

企業工作的學校事業編制人員，保留事業編制，學校負責檔案工資的管理；企業工作的參加企業性質社會養老保險的職工，其人事檔案主要是委托校外人才服務機構；控股公司單獨組建產業系統專業技術職務評委，負責控股公司所屬產業系統人員專業技術職務的評審與推薦工作。

改制進展順利企業面貌一新

經過一番風雨，浙江大學校企改制取得了明顯的成效。為企業規范發展注入了生機和活力,浙大網新集團和浙江大學醫學儀器有限公司等重點企業呈現出蓬勃發展的良好勢頭。

浙大網新集團是依托浙江大學應用學科綜合優勢，以“高端定位、服務主導、國際路線”為競爭策略而重組的高科技產業集團。業務領域涉及IT業務，機電工程總承包和企業投資并購等。

截至2005年底網新集團及成員企業年合同總額近100億元，年銷售收入接近60億元（含境外銷售收入）。成立五年來上繳稅收共計約8億元。集團旗下有兩家上市公司：網新科技（上海證交所 600797）是中國深滬 300 統一指數和上證50指數的樣本企業；網新蘭德（香港聯交所 8106）是香港聯交所創業板的電信績優四強企業之一。2005年度浙大網新列中國電子百強企業第 43位，中國軟件百強企業第 6 位（浙江第1名）。浙大網新是美國道富銀行、Intel、Microsoft、IBM、Sisco、Dell、Oracle、Siemens、GRAF-WULFF、NOKIA、NEC、M.K、3COM、富士電機、聯想、華為等國內外著名企業的戰略合作伙伴或重要業務伙伴。