導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇企業(yè)廢棄物管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、福利費(fèi)納入工資總額不會(huì)導(dǎo)致職工多繳個(gè)人所得稅

財(cái)企[2009]242號(hào)第二條規(guī)定：企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車(chē)改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理；尚未實(shí)行貨幣化改革的，企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支出作為職工福利費(fèi)管理，但根據(jù)國(guó)家有關(guān)企業(yè)住房制度改革政策的統(tǒng)一規(guī)定，不得再為職工購(gòu)建住房。企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理。

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函[2009]3號(hào))第三條：《企業(yè)所得稅實(shí)施條例》第40條規(guī)定的企業(yè)職工福利費(fèi)，包括以下內(nèi)容：為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼和非貨幣利，包括企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費(fèi)用、未實(shí)行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、供暖費(fèi)補(bǔ)貼、職工防暑降溫費(fèi)、職工困難補(bǔ)貼，救濟(jì)費(fèi)、職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、職工交通補(bǔ)貼等。

即財(cái)企[2009]242號(hào)將按月以貨幣形式發(fā)放的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車(chē)改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼納入了職工工資總額，擴(kuò)大了工資總額的范圍，但不會(huì)影響個(gè)人所得稅的繳納。

1、將交通、住房，通訊補(bǔ)貼納入個(gè)稅征稅范圍，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》早就有規(guī)定，與財(cái)企[2009]242號(hào)的無(wú)關(guān)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第十四條規(guī)定中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法第四條第四項(xiàng)所說(shuō)的福利費(fèi)，是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體提留的福利費(fèi)或者工會(huì)經(jīng)費(fèi)中支付給個(gè)人的生活補(bǔ)助費(fèi)。

按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于生活補(bǔ)助費(fèi)范圍確定問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[1998]155號(hào))規(guī)定

一、企業(yè)、事業(yè)單位，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體提留的福利費(fèi)或者工會(huì)經(jīng)費(fèi)中支付給個(gè)人的生活補(bǔ)助費(fèi)。

是指由于某些特定事件或原因而給納稅人或其家庭的正常生活造成一定困難，其任職單位按國(guó)家規(guī)定從提留的福利費(fèi)或者工會(huì)經(jīng)費(fèi)中向其支付的臨時(shí)性生活困難補(bǔ)助。

二、下列收入不屬于免稅的福利費(fèi)范圍，應(yīng)當(dāng)并入納稅人的工資、薪金收入計(jì)征個(gè)人所得稅：

(一)從超出國(guó)家規(guī)定的比例或基數(shù)計(jì)提的福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)中支付給個(gè)人的各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助；

(二)從福利費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)中支付給單位職工的人人有份的補(bǔ)貼、補(bǔ)助；

(三)單位為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、住房、電子計(jì)算機(jī)等不屬于臨時(shí)性生活困難補(bǔ)質(zhì)的支出。

因此，對(duì)不符合條件發(fā)放的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼及通訊補(bǔ)貼等職工福利費(fèi)，不屬于《個(gè)人所得稅法》第四條規(guī)定的免征范圍。

2、住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車(chē)改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼無(wú)論納入工資總額還是職工福利費(fèi)，只是會(huì)計(jì)上核算項(xiàng)目的變化，不會(huì)影響個(gè)人所得稅的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)目前個(gè)人收入的構(gòu)成情況，規(guī)定對(duì)一些不屬于工資薪金性質(zhì)的補(bǔ)貼、津貼或者不屬于納稅人本人的工資薪金所得項(xiàng)目的收入，不予征稅。這些項(xiàng)目包括：(1)獨(dú)生子女補(bǔ)貼；(2)執(zhí)行公務(wù)員工資制度未納入基本工資總額的補(bǔ)貼，津貼和家屬成員的副食補(bǔ)貼；(3)托兒補(bǔ)助費(fèi)：④差旅費(fèi)補(bǔ)貼、誤餐補(bǔ)貼。

《國(guó)家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司關(guān)于2009年度稅收自查有關(guān)政策問(wèn)題的函》第二條第一款(企業(yè)向職工發(fā)放交通補(bǔ)貼的個(gè)人所得稅問(wèn)題)和第二款(企業(yè)向職工發(fā)放的通訊補(bǔ)貼的個(gè)人所得稅問(wèn)題)都分別強(qiáng)調(diào)了以上補(bǔ)貼應(yīng)計(jì)繳個(gè)人所得稅。

二、福利費(fèi)納入工資總額不影響企業(yè)所得稅

交通、住房、通訊補(bǔ)貼按照財(cái)企[2009]42號(hào)的規(guī)定將其作為工資總額但是[2009]42號(hào)第七條有規(guī)定：在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)企業(yè)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理同稅收法律行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計(jì)算納稅。即交通、住房、通訊補(bǔ)貼仍參照國(guó)稅函[2009]3號(hào)將其作為“職工福利費(fèi)”按工資薪金總額的14％內(nèi)稅前扣除。

三、福利費(fèi)納入工資總額會(huì)影響“五險(xiǎn)一金”基數(shù)

“五險(xiǎn)一金”基數(shù)是職工上年的月平均工資，繳納額度每個(gè)地區(qū)的規(guī)定都不同，基數(shù)是基本工資加津貼，有些地區(qū)以應(yīng)發(fā)工資作為繳費(fèi)基數(shù)繳納。《住房公積金管理?xiàng)l例》第十六條，職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。

財(cái)企[2009]242號(hào)將交通、住房、通訊補(bǔ)貼納入工資總額，提高了“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)基數(shù)，為職工帶來(lái)了“隱利”，也是政府改善民生的一項(xiàng)舉措。

四、職工福利責(zé)的追溯調(diào)整

篇2

一）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售“地溝油”行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容。仔細(xì)排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”黑窩點(diǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題追查到底，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)。摸清“地溝油”原料來(lái)源和銷(xiāo)售渠道。對(duì)黑窩點(diǎn)一律取締，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法犯罪行為。要以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來(lái)源不明食用油的行為。

二）嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對(duì)象。依法查處從非法渠道購(gòu)進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對(duì)使用“地溝油”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，以城市（鎮(zhèn)）礦區(qū)、旅游景區(qū)等餐飲業(yè)集中地為重點(diǎn)地區(qū)。加強(qiáng)對(duì)食用油購(gòu)貨記錄和票證檢查。直至吊銷(xiāo)許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

二、加強(qiáng)餐廚廢棄物管理

一）規(guī)范餐廚廢棄物處置。要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度。做到日產(chǎn)日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)，各地要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法。將餐廚廢棄物分類(lèi)放置。推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施；嚴(yán)禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施；禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理。不得用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。

二）加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理。運(yùn)輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有餐廚廢棄物標(biāo)識(shí)。運(yùn)輸中不得泄漏、撒落。餐廚廢棄物收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格并獲得相關(guān)許可或備案。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸。整潔完好。

三）建立餐廚廢棄物管理臺(tái)賬制度。詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類(lèi)、數(shù)量、去向、用途等情況。對(duì)餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位要建立臺(tái)賬。定期向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置通用的信息平臺(tái)。

四）嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)行為。加大查處和收繳非法收運(yùn)餐廚廢棄物運(yùn)輸工具的力度。還要追究食堂（餐廳）所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為；對(duì)違法銷(xiāo)售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰；對(duì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的除進(jìn)行處罰外。

三、推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理要通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)。探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式。制定試點(diǎn)管理辦法，提高餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理水平。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部要會(huì)同工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部門(mén)盡快確定餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市。對(duì)試點(diǎn)工作及早作出安排；要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)示范推廣。要研究完善相關(guān)政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。做好技術(shù)研發(fā)、資源化產(chǎn)品安全性評(píng)估等工作，加快建立相應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各試點(diǎn)城市要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行辦法，完善相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作。其他地區(qū)也應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作。

四、明確分工、落實(shí)責(zé)任

一）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。堅(jiān)持誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要強(qiáng)化食品安全責(zé)任主體意識(shí)。切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)食品原料的檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

二）建立市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。城市周邊是餐廚廢棄物收運(yùn)和“地溝油”提煉的主要集散地。加強(qiáng)餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務(wù)的重要組成部分。各地區(qū)特別是各城市要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定具體整治方案，城市是餐廚廢棄物的主要產(chǎn)生地。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到問(wèn)題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的督促指導(dǎo)。

三）落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真安排和做好有關(guān)工作。商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理。嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為。工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)食用油的監(jiān)督，各有關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責(zé)和食品安全整頓任務(wù)分工。引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。質(zhì)檢部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油的行為。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度，嚴(yán)厲打擊購(gòu)買(mǎi)、使用“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油的行為。衛(wèi)生部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)食用油的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善相關(guān)檢測(cè)方法。

四）建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制。形成聯(lián)動(dòng)打擊合力，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。及時(shí)通報(bào)情況。實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和宣傳教育各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況。

一）認(rèn)真組織督導(dǎo)檢查。逐級(jí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。對(duì)工作扎實(shí)、效果顯著的要給予鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)。對(duì)問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到解決的要通報(bào)批評(píng)、督促整改。作為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等評(píng)選活動(dòng)的重要指標(biāo)。并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理內(nèi)容。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)將結(jié)合督導(dǎo)檢查食品安全整頓工作，對(duì)各地開(kāi)展“地溝油”整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

篇3

關(guān)鍵詞：工業(yè)廢棄物；管理；利用

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)量也不斷增加，廢棄物對(duì)環(huán)境對(duì)人體對(duì)經(jīng)濟(jì)都有十分嚴(yán)重的危害，所以要完善廢棄物的管理，加強(qiáng)廢棄物的綜合利用，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。

一、工業(yè)固體廢棄物的分類(lèi)

一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物是工業(yè)固體廢物的兩個(gè)大類(lèi)，一般工業(yè)固體廢物包括冶煉廢渣、爐渣、尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)粉塵、工業(yè)水處理污泥等。

危險(xiǎn)廢物則包括易燃、易爆，具有腐蝕性、放射性、傳染性的有毒廢棄物，以及半固態(tài)、液態(tài)危險(xiǎn)廢棄物等。

二、工業(yè)固體廢棄物的危害

（一）侵占土地，污染土壤

由于目前工業(yè)固體廢棄物還沒(méi)能得到充分的綜合利用，所以它們只能堆放處置，這自然就要占用大量土地，而大量冶煉廢渣、采礦廢渣、化工廢渣都含有有毒物質(zhì)，它們會(huì)對(duì)農(nóng)田和土壤造成嚴(yán)重危害，破壞地貌和植被，并且加上自然界的風(fēng)化作用和雨水的滲透作用，這些有毒廢棄物會(huì)到處流失、向地下滲透，使土壤變質(zhì)。

（二）污染水源

露天堆積的工業(yè)固體廢棄物會(huì)因?yàn)榻邓纫蛩亓魅虢雍Ｎ廴镜乇硭矔?huì)滲透進(jìn)地下，造成地下水的嚴(yán)重污染，破壞水質(zhì)。甚至有的企業(yè)直接向水域排放廢棄物，導(dǎo)致更嚴(yán)重的污染。水源遭到污染會(huì)嚴(yán)重影響人們的生活，危害人們的身體健康。近年來(lái)某些國(guó)家向海洋投棄的原子能核能等放射性物質(zhì)產(chǎn)生的廢棄物污染性更大，并且極難清理復(fù)原。

（三）污染大氣

微粒狀質(zhì)量輕的廢棄物極容易隨風(fēng)飄揚(yáng)，到處擴(kuò)散。比如說(shuō)粉煤灰一旦落在農(nóng)作物上，就會(huì)影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，其他廢棄物中的粉塵等顆粒物也會(huì)隨風(fēng)飄散，或者在運(yùn)輸和處理的過(guò)程中擴(kuò)散，還有的廢棄物會(huì)產(chǎn)生有毒氣體，對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染，人一旦吸入會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生很大影響。

除了對(duì)土壤、水質(zhì)、大氣的污染外，工業(yè)廢棄物的排放和處置也需要許多額外的資金，并且還有大量的未充分利用的能源、資源隨工業(yè)固體廢棄物的排放而流失，不僅造成資源的浪費(fèi)，還給企業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、我國(guó)工已開(kāi)發(fā)的工業(yè)固體廢棄物利用途徑

工業(yè)固體廢棄物的綜合利用不但可以消除污染，還能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，目前世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)固體廢棄物的管理方面已經(jīng)收到了不錯(cuò)的效果，我國(guó)對(duì)工業(yè)固體廢棄物的治理一般是采用處理、處置和綜合利用相結(jié)合的辦法?，F(xiàn)在已經(jīng)采用的方法有：

（一）制作建筑材料

我國(guó)處理工業(yè)固體廢棄物的主要途徑就是用其來(lái)生產(chǎn)建筑材料，這個(gè)過(guò)程中一般不會(huì)再次產(chǎn)生污染，所以是非常有效的利用途徑?？缮a(chǎn)的建筑材料包括水泥、建筑制品、碎石、鑄石和微晶玻璃、礦渣棉和輕骨料等。

（二）提取各種金屬

即從工業(yè)固體廢棄物中提取有價(jià)值的各種金屬，比如說(shuō)伴生黃金、伴生白銀、鉑族金屬等。

（三）回收能源

一些固體廢棄物由于具有潛在能源，還可以進(jìn)行重復(fù)利用，再度開(kāi)發(fā)。

四、工業(yè)固體廢棄物的管理和利用

（一）制度與發(fā)展規(guī)劃

我國(guó)關(guān)于工業(yè)固體廢棄物的管理制定了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，另外還頒布了如《有色金屬工業(yè)固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《腐蝕性毒性試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》等一些具體的法律法規(guī)。各省市都應(yīng)該根據(jù)這些法律法規(guī)結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r制定相關(guān)實(shí)施辦法、地方性法規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，做到有法可依，而每一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)該嚴(yán)格貫徹落實(shí)這些法律法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

此外，由于我國(guó)目前對(duì)工業(yè)固體廢棄物的屬性分級(jí)還不完善，因此應(yīng)該對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的各類(lèi)屬性進(jìn)行綜合考量，實(shí)行分級(jí)管理。比如說(shuō)，可以將危險(xiǎn)固體廢棄物分類(lèi)，再將其按照產(chǎn)量大小分級(jí)，按級(jí)別類(lèi)型的不同制定不同的管理辦法。

（二）管理機(jī)制

建立與我國(guó)國(guó)情想適應(yīng)的固體廢棄物管理機(jī)制，環(huán)保部門(mén)應(yīng)完善各項(xiàng)管理制度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)固體廢棄物的申報(bào)登記制度，建立固體廢棄物污染源檔案和危險(xiǎn)廢棄物管理檔案，并加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置、利用的監(jiān)督。還可以制定固體廢棄物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，和固體廢棄物綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，禁止無(wú)防治措施的廢棄物排放，制定各類(lèi)固體廢棄物的排放總量限度，并分配到相關(guān)企業(yè)，加大宣傳力度，通過(guò)各種宣傳手段提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。

（三）技術(shù)與方法

1、清潔生產(chǎn)

大力推廣清潔生產(chǎn)，可以從源頭上減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，首先可以更新生產(chǎn)設(shè)備，提高資源、能源利用率，降低能源消耗，能有效減少?gòu)U物產(chǎn)生量；其次，控制廢棄物產(chǎn)生量過(guò)大的企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，適當(dāng)征收排污費(fèi)，對(duì)廢棄物產(chǎn)量高并且環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)、關(guān)閉等措施，推廣廢棄物處理、運(yùn)輸、貯存、利用等先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，推行IS014001認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)節(jié)約資源、減少?gòu)U物量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2、廢物交換

廢物交換即由固體廢棄物的生產(chǎn)者將其與需求者進(jìn)行交換，使固體廢棄物得到資源化利用。根據(jù)交換對(duì)象和交換中心的作用不同可以把廢物交換分成信息交換和實(shí)物交換。第一，信息交換是廢棄物的生產(chǎn)者和需求者通過(guò)固體廢棄物中心互傳信息，廢棄物生產(chǎn)者向中心提供廢棄物信息，需求者向中心咨詢(xún)廢棄物信息，中心再將相符合的信息回復(fù)給兩方，促成最終交換。第二，實(shí)物交換是指廢棄物交換中心在生產(chǎn)者和需求者之間傳遞廢棄物，廢棄物生產(chǎn)者向中心提供廢棄物，由中心對(duì)廢棄物進(jìn)行處理再根據(jù)需求將廢棄物提供給需求者。

為保證廢物交換有序進(jìn)行，國(guó)家可制定相關(guān)法規(guī)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，環(huán)保部門(mén)也可以定期統(tǒng)計(jì)并公布廢棄物種類(lèi)、數(shù)量等資料，以供廢棄物交換使用。還可以由相關(guān)部門(mén)或政府機(jī)關(guān)組織研討會(huì)，邀請(qǐng)廢棄物交換組織進(jìn)行回收處理技術(shù)和廢物交換的信息交流。更進(jìn)一步促進(jìn)廢棄物交換的發(fā)展，提高廢棄物資源化利用率。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)對(duì)工業(yè)固體廢棄物的管理起步較晚，還不夠完善，因此可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體情況，進(jìn)行固體廢棄物的處置和綜合利用，建設(shè)節(jié)能環(huán)保型工業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]朱巖.工業(yè)固體廢棄物的概況與綜合利用[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014,(6)

篇4

垃圾分類(lèi)管理規(guī)定

一、垃圾的分類(lèi)：

依據(jù)公司目前的垃圾情況，分為危險(xiǎn)廢棄物垃圾、可回收利用垃圾和不可回收利用垃圾三大類(lèi)。

1.1危險(xiǎn)廢棄物垃圾：是指會(huì)對(duì)大氣及周邊環(huán)境產(chǎn)生危害的垃圾。這類(lèi)的垃圾有化學(xué)品廢棄物(實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的廢漆，廢料，污水池廢渣，生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的廢料廢渣，包裝過(guò)濾袋等。

1.2可回收利用垃圾：是指雖然暫時(shí)拆除、報(bào)廢或不用，但經(jīng)過(guò)處理可以利用;或此處無(wú)用它處有用，以及可以被廢品回收部門(mén)回收的垃圾。這類(lèi)的垃圾有可以利用的金屬類(lèi)、木板類(lèi)、書(shū)刊類(lèi)、文件類(lèi)、塑料類(lèi)、玻璃類(lèi)以及包裝材料等。

1.3不可回收利用垃圾：是指公司無(wú)法經(jīng)燃燒處理和回收利用，需交由施工單位或環(huán)衛(wèi)部門(mén)外運(yùn)處理的垃圾。這類(lèi)的垃圾有建筑類(lèi)、保溫材料類(lèi)(石棉、聚酯)、化學(xué)品廢棄物(硅藻土、含污染物化學(xué)品的塵土、廢棄物等)、生產(chǎn)性材料(二科RO膜撤換的濾芯、反應(yīng)釜襯膠、包裝物、廢棄油、電子類(lèi)、取樣瓶、膠管、桶、濾布、廢棄胺化物、活性污泥、焚燒灰渣等)、塵渣類(lèi)、生活類(lèi)(蔬菜根、葉、果皮、核等)等。

二、垃圾定點(diǎn)設(shè)置及垃圾分類(lèi)存放劃定

2.1垃圾定點(diǎn)設(shè)置：公司的垃圾存放采用定點(diǎn)設(shè)置的方法，并實(shí)施分類(lèi)存放管理，以利于外運(yùn)處理和日常管理。垃圾定點(diǎn)區(qū)為新建倉(cāng)庫(kù)北，分別設(shè)有金屬類(lèi)、包裝類(lèi)、巖棉類(lèi)、硅藻土類(lèi)、濾芯類(lèi)、玻璃類(lèi)、及生活垃圾類(lèi)7個(gè)單獨(dú)臨時(shí)存放周轉(zhuǎn)區(qū)。

2.2區(qū)域放置垃圾類(lèi)別定義：

2.2.1金屬類(lèi)區(qū)存放車(chē)間維修報(bào)廢的一般金屬?gòu)U棄物，如管路、閥門(mén)、邊角料、廢棄鐵絲、鐵皮等金屬垃圾。

2.2.2包裝類(lèi)區(qū)存放車(chē)間報(bào)廢的軟、硬類(lèi)原料包裝物及容器。

2.2.3巖棉類(lèi)區(qū)只存放因設(shè)備、設(shè)施維修報(bào)廢的保溫巖棉及其它保溫材料。

2.2.4硅藻土類(lèi)區(qū)存放車(chē)間廢氣的硅藻土、含染料的渣土類(lèi)及廢氣樹(shù)脂、胺化物類(lèi)垃圾。

2.2.5濾芯類(lèi)區(qū)存放車(chē)間報(bào)廢的濾芯、反滲透膜、濾布。

2.2.6玻璃類(lèi)區(qū)存放玻璃類(lèi)、電子類(lèi)、塑料類(lèi)及車(chē)間較小的包裝容器。

2.2.7生活垃圾類(lèi)區(qū)存放食堂及各部門(mén)產(chǎn)生的菜葉、果皮等垃圾和焚燒后的灰渣。

三、垃圾的分類(lèi)管理制度：各部門(mén)依據(jù)垃圾產(chǎn)生的種類(lèi)特點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施分類(lèi)存放，并確保及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至公司的垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)施分區(qū)存放，部門(mén)對(duì)輸送的垃圾分類(lèi)質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。

3.1可燃垃圾：

3.1.1生產(chǎn)一、二、三科、倉(cāng)庫(kù)及門(mén)衛(wèi)的可燃垃圾，一律在每日下午1:00以前，集中送到焚燒爐北空地處，由環(huán)衛(wèi)人員檢查確認(rèn)后進(jìn)行集中焚燒。

3.1.2綜合辦公樓各部門(mén)的可燃垃圾，于8:30以前集中到垃圾桶中，由環(huán)衛(wèi)人員拿到焚燒爐處，和其它部門(mén)的可燃垃圾一起燒毀處理。

3.1.3公司所有部門(mén)的可燃垃圾中，如有涉及部門(mén)或公司機(jī)密的，由自己部門(mén)到焚燒爐處進(jìn)行燒毀處理。

3.2可回收利用垃圾：可回收利用垃圾的處理，必須在實(shí)施去害處理后，統(tǒng)一交由安全環(huán)境科聯(lián)系處理。垃圾產(chǎn)生部門(mén)因私自處理產(chǎn)生的問(wèn)題，由處理部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.2.1車(chē)間直接產(chǎn)生的廢棄物，由產(chǎn)生部門(mén)負(fù)責(zé)無(wú)害化處理后，交由環(huán)衛(wèi)人員驗(yàn)收存放;

3.2.2公用工程設(shè)施的維修廢棄物的無(wú)害化處理由三科負(fù)責(zé)，并及時(shí)交由環(huán)衛(wèi)人員驗(yàn)收并分類(lèi)存放。

3.3不可回收利用垃圾：不可回收利用垃圾由于產(chǎn)生途徑不同，而采取相應(yīng)的管理措施。

由各部門(mén)參照上述垃圾分類(lèi)進(jìn)行日常歸類(lèi)管理;安全科每天下午1:00后開(kāi)始接受車(chē)間垃圾廢棄物，車(chē)間及環(huán)衛(wèi)驗(yàn)收人員雙方共同對(duì)垃圾是否按規(guī)定做了分類(lèi)處理進(jìn)行檢查確認(rèn)，驗(yàn)收不合格的由垃圾產(chǎn)生部門(mén)負(fù)責(zé)分揀，否則不予接受;存放的垃圾實(shí)施登記管理，分別標(biāo)注垃圾名稱(chēng)、數(shù)量、輸送人、接受人及接受時(shí)間等相關(guān)信息。

3.3.1建筑垃圾：由三科負(fù)責(zé)與施工單位協(xié)調(diào)外運(yùn)處理。

3.3.2公用機(jī)電工程、維修工程產(chǎn)生的垃圾由三科負(fù)責(zé)清理運(yùn)送，并按分類(lèi)要求放到指定位置。

3.3.3其它部門(mén)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾，及明確屬于部門(mén)受益設(shè)備設(shè)施維修產(chǎn)生的垃圾，由所在部門(mén)和受益部門(mén)負(fù)責(zé)清理，并按分類(lèi)要求存放到指定位置。

公司各垃圾區(qū)里的垃圾及廢棄物，由安全環(huán)境科負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)外運(yùn)處理，三科的活性污泥單獨(dú)臨時(shí)放置，盡可能及時(shí)處理。。

四、其它注意事項(xiàng)

4.1后勤及車(chē)間辦公區(qū)等相關(guān)場(chǎng)所、部門(mén)，為確保垃圾的分類(lèi)丟棄，必須至少有兩個(gè)垃圾桶，用來(lái)存放可燃及生活垃圾，并確保在垃圾接受時(shí)間段將垃圾運(yùn)送到指定位置。

4.2生產(chǎn)車(chē)間的各個(gè)樓層，要依據(jù)部門(mén)的垃圾種類(lèi)，應(yīng)該至少設(shè)置3個(gè)垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)，確保生產(chǎn)垃圾的分類(lèi)存放，并按照規(guī)定的時(shí)間交由環(huán)衛(wèi)人員驗(yàn)收存放。

4.3為確保垃圾分類(lèi)管理，取消現(xiàn)行垃圾箱設(shè)置分劃，所有垃圾箱統(tǒng)一安排到生活垃圾區(qū)，夏季由環(huán)衛(wèi)人員進(jìn)行噴藥滅害處理，防止蚊蠅滋生;三科RO膜前的報(bào)廢設(shè)備存放區(qū)保留。

4.4部門(mén)垃圾在被輸送到危險(xiǎn)廢物處置中心后，因垃圾分類(lèi)不好而發(fā)生不被接受情況，相應(yīng)責(zé)任由垃圾產(chǎn)生部門(mén)及接受人員承擔(dān)責(zé)任。

本制度自之日起實(shí)施。

 

垃圾分類(lèi)管理規(guī)定相關(guān)文章：

1.垃圾分類(lèi)管理規(guī)章制度

2.垃圾分類(lèi)管理制度范本3篇

3.危險(xiǎn)廢物管理制度

篇5

關(guān)鍵詞：暴露垃圾；處理

一、暴露垃圾的簡(jiǎn)介

1、暴露垃圾的分類(lèi)

暴露垃圾是指在居住區(qū)、城市道路、公共場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等處隨意棄置的影響市容環(huán)境衛(wèi)生的各類(lèi)垃圾。

根據(jù)暴露垃圾性質(zhì)，可以分為：生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等。

根據(jù)暴露面積，可以分為：零星暴露，指污染面積在0.2m2以下的零星堆點(diǎn)；成堆暴露，指垃圾已經(jīng)形成堆積，面積超過(guò)0.2m2，少于5m2的垃圾暴露；成片暴露，污染面積超過(guò)5m2的垃圾暴露。

2、暴露垃圾的產(chǎn)生

暴露垃圾是由少數(shù)單位和個(gè)人亂棄廢物行為所造成。

3、暴露垃圾的危害

破壞整潔、優(yōu)美的城市容貌，影響城市整體形象；暴露垃圾堆積，易產(chǎn)生惡臭，孳生蚊蠅，造成環(huán)境污染；影響市民的清潔、適宜的生活、工作環(huán)境。

二、暴露垃圾的責(zé)任劃分

暴露垃圾區(qū)域管理責(zé)任的劃分，體現(xiàn)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”模式的管理效應(yīng)，以塊為主、條塊配合治理的辦法，明確責(zé)任邊界范圍，集中力量管好社區(qū)、管好公共區(qū)域，全面實(shí)現(xiàn)暴露垃圾治理機(jī)制有效運(yùn)行。

按行政屬地化明確管理責(zé)任：暴露垃圾治理由區(qū)域政府負(fù)責(zé)，相應(yīng)的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)具體履行管理責(zé)任。下一級(jí)失職由上一級(jí)承擔(dān)責(zé)任，相應(yīng)的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)必須履行管理責(zé)任，保證暴露垃圾治理達(dá)到無(wú)縫隙管理；暴露垃圾亂棄者不明，由所在地的市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)承擔(dān)清除責(zé)任。承擔(dān)清除責(zé)任的管理部門(mén)應(yīng)組織查明亂棄者，并按有關(guān)規(guī)定處罰。

三、市容管理現(xiàn)狀和問(wèn)題

1、歷年來(lái)市場(chǎng)化的探索。市容環(huán)境衛(wèi)生管理通過(guò)幾輪事權(quán)下放，形成了目前以市、區(qū)（縣）兩級(jí)管理的職責(zé)分工，在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程方面取得了初步成果。一是管理層與作業(yè)層分開(kāi)。市和區(qū)（縣）所屬作業(yè)服務(wù)單位積極推進(jìn)“政企、政事、事企、管理和作業(yè)”四分開(kāi)。二是探索服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放。各區(qū)在生活垃圾收集運(yùn)輸和公共保潔領(lǐng)域已開(kāi)始實(shí)施內(nèi)部招投標(biāo)選擇作業(yè)服務(wù)單位，適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是社會(huì)資本加入。已建成運(yùn)營(yíng)垃圾中轉(zhuǎn)站。四是國(guó)有企業(yè)改革取得一定進(jìn)展。在法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、公司運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部管理制度等方面進(jìn)行了改革探索和實(shí)踐。或轉(zhuǎn)制為保潔服務(wù)責(zé)任有限公司，或?qū)嵭忻駹I(yíng)化改制。

2、市場(chǎng)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題。從總體上看，本市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程仍相對(duì)滯后，體制機(jī)制上的問(wèn)題制約了市場(chǎng)化改革的推進(jìn)和管理水平的提高。一是市、區(qū)（縣）職責(zé)和事權(quán)調(diào)整滯后。生活垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置產(chǎn)業(yè)鏈被管理體制分割，區(qū)（縣）的積極性未能充分發(fā)揮，源頭減量動(dòng)力不足，統(tǒng)一、開(kāi)放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)尚未形成。二是作業(yè)單位的事業(yè)性質(zhì)，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。絕大部分作業(yè)單位仍為事業(yè)性質(zhì)，尚未成為真正的市場(chǎng)主體，缺少競(jìng)爭(zhēng)與淘汰機(jī)制。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性又使得現(xiàn)有作業(yè)單位富余人員現(xiàn)象嚴(yán)重。三是環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)相對(duì)封閉。缺乏統(tǒng)一的公平、公開(kāi)、公正的交易平臺(tái)，現(xiàn)有的部分作業(yè)招投標(biāo)僅局限區(qū)域內(nèi)部范圍，垃圾清運(yùn)、道路保潔作業(yè)服務(wù)招標(biāo)的比例不足5%，垃圾水運(yùn)作業(yè)服務(wù)則是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。四是市場(chǎng)監(jiān)管仍沿襲傳統(tǒng)模式。市、區(qū)兩級(jí)市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職能不明晰，職責(zé)界面不清。由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)分散性、流動(dòng)性、時(shí)效性，面對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的新格局，管理部門(mén)缺少管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏監(jiān)管手段，相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范也不完善。

四、暴露垃圾的治理的實(shí)施方法

（一）完善市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

1、建立完善各項(xiàng)制度。建立和完善市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的政府采購(gòu)制度、市場(chǎng)作業(yè)任務(wù)的招投標(biāo)制度、資本進(jìn)入的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、行業(yè)內(nèi)的中介制度等。通過(guò)面向社會(huì)的招投標(biāo)組織采購(gòu)，逐步形成公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

2、建立作業(yè)服務(wù)交易有形市場(chǎng)。在市市容環(huán)衛(wèi)局建立市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)招投標(biāo)辦公室，加強(qiáng)招投標(biāo)的管理工作。各區(qū)（縣）根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)和建立作業(yè)服務(wù)交易市場(chǎng)，有計(jì)劃地提高向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的比例。

3、加強(qiáng)政府對(duì)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。確定專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)察的綜合管理；同時(shí)，制訂和完善市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目的咨詢(xún)、評(píng)審制度，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范、有序的運(yùn)行。

（二）暴露垃圾的治理步驟

暴露垃圾治理實(shí)施步驟，原則上先生活垃圾、裝潢垃圾，再渣土垃圾，然后其他性質(zhì)垃圾；先內(nèi)環(huán)和中環(huán)，再外環(huán)以?xún)?nèi)，最后其他區(qū)域；先市政道路（不包括弄堂，社區(qū)內(nèi)道路等），再居住區(qū)；先市級(jí)層面啟動(dòng)，再區(qū)級(jí)層面啟動(dòng)，然后街道、鎮(zhèn)級(jí)層面。具體步驟如下：

第一步：生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾；區(qū)域范圍為內(nèi)環(huán)線以?xún)?nèi)。

第二步：擴(kuò)大到近期產(chǎn)生的全部?jī)A倒垃圾；范圍擴(kuò)大到中環(huán)線以?xún)?nèi)。

第三步：再擴(kuò)大到一年左右所產(chǎn)生的暴露垃圾；范圍擴(kuò)大到全市城市化地區(qū)。

第四步：對(duì)歷史上形成的垃圾堆點(diǎn)、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點(diǎn)進(jìn)行治理。

（三）推進(jìn)建立生活垃圾收費(fèi)制度

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等四部委通知，結(jié)合實(shí)際，分步實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制度，擬先征收單位生活垃圾處理費(fèi)，然后逐步在居民中推行，促進(jìn)源頭減量，推進(jìn)本市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

（四）暴露垃圾治理實(shí)施歸口管理

1、暴露垃圾信息處理，市級(jí)行政由市容環(huán)衛(wèi)局(環(huán)衛(wèi)管理處)負(fù)責(zé)、具體行政事務(wù)由市廢棄物管理處實(shí)施。

2、市局環(huán)衛(wèi)管理處與廢棄物管理處對(duì)暴露垃圾信息處理采取信息在線對(duì)接。

3、在信息處理中，超出廢棄物管理處處理權(quán)限的部分信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市局環(huán)衛(wèi)管理處，由市局環(huán)衛(wèi)管理處按照快速處理原則，視情況請(qǐng)示市局領(lǐng)導(dǎo)后處理。

4、對(duì)重大的、敏感的處理結(jié)果信息，由市廢棄物管理處報(bào)市局環(huán)衛(wèi)管理處或市局辦公室請(qǐng)示市局領(lǐng)導(dǎo)后處理。

（五）加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)的信息處理

1、對(duì)暴露垃圾專(zhuān)項(xiàng)信息，各區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)與市廢棄物管理處直接對(duì)接。

2、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)暴露垃圾處理批注意見(jiàn)的信息，應(yīng)報(bào)市局辦公室或市局環(huán)衛(wèi)管理處，同時(shí)轉(zhuǎn)市廢棄物管理處的，應(yīng)注明已報(bào)市局辦公室或市局環(huán)衛(wèi)管理處。

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關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物 處置方法 管理 應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào)： V444.3+8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

危險(xiǎn)廢物的定義、來(lái)源及危害

1．1 危險(xiǎn)廢物的定義

不同國(guó)家和組織對(duì)危險(xiǎn)廢物有著不同的定義。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）定義：危險(xiǎn)廢物是指除放射性以外的具有化學(xué)或毒性、爆炸性、腐蝕性或其它對(duì)人、動(dòng)植物和對(duì)環(huán)境有危害的廢物。世界衛(wèi)生組織定義：危險(xiǎn)廢物是指除生活垃圾和放射性物質(zhì)之外的，由于數(shù)量、物理化學(xué)性質(zhì)或傳染性，當(dāng)未進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚怼⒋娣胚\(yùn)輸或處置時(shí)，會(huì)對(duì)人類(lèi)健康或環(huán)境造成重大危害的廢物。我國(guó)定義：危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)廢物特性的廢物。

1．2 危險(xiǎn)廢物的來(lái)源及分類(lèi)

我國(guó)將危險(xiǎn)廢物分為47大類(lèi)共600多種，包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物及其他社會(huì)源危險(xiǎn)廢物等。按生產(chǎn)源的不同，危險(xiǎn)廢物可分為工業(yè)源和社會(huì)源兩類(lèi)。就其屬性而言，危險(xiǎn)廢物又可分為無(wú)機(jī)廢棄物、油類(lèi)廢棄物、有機(jī)廢棄物、其它有害廢棄物等。

1．3 危險(xiǎn)廢物的危害

由于危險(xiǎn)廢物是一類(lèi)特殊的廢物，具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性或傳染性，不但污染空氣、水源和土壤，而且可通過(guò)各種渠道破壞生態(tài)環(huán)境和危害人類(lèi)健康。其危害主要體現(xiàn)在一下兩個(gè)方面：

破壞生態(tài)環(huán)境。隨意排放和貯存的危險(xiǎn)廢物不僅占用大量土地，而且還直接污染周?chē)拇髿狻⑼寥兰八w，降低該地區(qū)的環(huán)境功能等級(jí)，生態(tài)環(huán)境被破壞，造成難以恢復(fù)的危害。

危害人們的身心健康。危險(xiǎn)廢物中的有毒有害成分可通過(guò)各種渠道（如皮膚接觸、呼吸道、食物鏈等）直接或間接地為人體所吸收，將對(duì)人們的健康造成極大的危害和隱患。短期危害是因?yàn)閿z入、吸入、皮膚吸收、眼接觸或燃燒、爆炸等危險(xiǎn)性事件引起；長(zhǎng)期危害則包括重復(fù)接觸導(dǎo)致的長(zhǎng)期中毒、致癌、致畸、致變等，其危害不可估量。

2.我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理處置過(guò)程中存在的問(wèn)題

危險(xiǎn)廢物治理包括處理和安全處置兩個(gè)方面。其目的都是使其減量化、無(wú)害化和資源化。目前工程上處理危險(xiǎn)廢物的方法有：焚燒、熱解、安全填埋、固化處理以及物理、化學(xué)與生化處理等。

2．1 危險(xiǎn)廢物的界定方面

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危險(xiǎn)廢物不再只是工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，其來(lái)源還包括居民生活、商業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)，甚至包括不完善的環(huán)保設(shè)施等。

在環(huán)保設(shè)施運(yùn)行過(guò)程，特別是廢水在處理過(guò)程中，通常要截留相當(dāng)數(shù)量的懸浮物質(zhì)，這些物質(zhì)統(tǒng)稱(chēng)為污泥 ，是固體廢棄物和水的混合物；污泥中含有大量的寄生蟲(chóng)、病原微生物、細(xì)菌、合成有機(jī)物及重金屬離子 ；生活污水處理廠的污泥經(jīng)合理處理可以穩(wěn)定化、無(wú)害化，但對(duì)于含有重金屬的廢水，經(jīng)生物方法處理后 ；污水中重金屬離子約有50%轉(zhuǎn)移到污泥中，經(jīng)物化法后，幾乎所有重金屬都會(huì)轉(zhuǎn)移到污泥中，一旦重金屬含量超過(guò)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或者經(jīng)危險(xiǎn)廢物特性鑒別具有危險(xiǎn)特性，則該污泥就屬于危險(xiǎn)廢物，必須妥善處理。而危險(xiǎn)廢物焚燒后收集的飛灰和生活垃圾焚燒后的飛灰，因焚燒物中的某些重金屬和二惡英會(huì)附著于灰塵顆粒上，因此也屬于危險(xiǎn)廢物。

2．2 危險(xiǎn)廢物處置后續(xù)工作

危險(xiǎn)廢物被送至處置中心處理后會(huì)產(chǎn)生大量廢水。與其他廢水相比，危險(xiǎn)廢物處理中心的廢水有以下特點(diǎn)：來(lái)源廣，成分復(fù)雜，水質(zhì)水量多變，故也需進(jìn)行妥善處理。

本著經(jīng)濟(jì)、高效的原則,選用廣譜工藝、設(shè)備及藥劑,即采用有針對(duì)性的預(yù)處理與混合處理相結(jié)合的工藝方法和藥劑,設(shè)備應(yīng)有較大的調(diào)節(jié)余地,操作運(yùn)轉(zhuǎn)可以采用間斷與連續(xù)相配套的方法。此外,FeSO4、Ca(OH)2作為還原劑和中和劑雖具有較好的效果,但是也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)污泥量較大,出水硬度增加。如其它類(lèi)似的重金屬?gòu)U水處理項(xiàng)目中廢水成分單一,則可以考慮采用NaHSO3(或Na2SO3)作為還原劑,NaOH作為中和劑,使沉渣產(chǎn)生量大為減少,達(dá)到減少排放的效果,同時(shí)可以回收較為純凈的氫氧化物沉淀。另外,有些重金屬?gòu)U水中還含有有毒的氰化物,CN-是多種金屬的強(qiáng)絡(luò)合劑,當(dāng)廢水中CN-濃度超過(guò)2 mg/L時(shí),需要加入NaClO徹底破壞CN-,然后再進(jìn)行去除重金屬的處理。

2．3 危險(xiǎn)廢物分類(lèi)和收集方面

在生活和生產(chǎn)中，許多屬于危險(xiǎn)廢物的固體廢棄物未從生活垃圾和一般工業(yè)固體廢棄物中進(jìn)行分類(lèi)收集。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在居民區(qū)及商業(yè)機(jī)構(gòu)垃圾中危險(xiǎn)廢物的比例在0.1075~0.12%，雖然這個(gè)比例因居民區(qū)和商業(yè)機(jī)構(gòu)類(lèi)型不同其確切值的變化很大，但一般認(rèn)為城市垃圾中85%的危險(xiǎn)廢物來(lái)自于居民區(qū)；而一般工業(yè)固廢中約有5~10%為危險(xiǎn)廢物。目前危險(xiǎn)廢物與工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾處理都存在混合處理，按一般工業(yè)固體廢棄物或生活垃圾進(jìn)行處置。

3.危險(xiǎn)廢物的管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

顧名思義，危險(xiǎn)廢物是一種對(duì)環(huán)境及人體健康極有危險(xiǎn)性的物質(zhì)，唯有高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾聿拍軐⑽：p少消除，將其對(duì)環(huán)境和人類(lèi)的負(fù)面影響力降到最低。而我國(guó)在危險(xiǎn)廢物管理上起步較晚，意識(shí)不強(qiáng)，存在很多問(wèn)題和漏洞，不利于可持續(xù)發(fā)展，因此必須規(guī)范完善危險(xiǎn)廢物管理。

3.1危險(xiǎn)廢物管理中存在問(wèn)題

（1）貯存處置失范

部分企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況瞞報(bào)、漏報(bào)，對(duì)危險(xiǎn)廢物去向不能明確說(shuō)明，自行簡(jiǎn)單處置或委托無(wú)資質(zhì)單位處置；國(guó)家出臺(tái)的危險(xiǎn)廢物鑒別系統(tǒng)不完善，無(wú)法鑒定某些副產(chǎn)品是否為危險(xiǎn)廢物，給了許多企業(yè)草率處理危險(xiǎn)廢物的可乘之機(jī)，逃避環(huán)境監(jiān)管。此外，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物利用處置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足要求，部分企業(yè)的危險(xiǎn)廢物出路難尋。

（2）管理機(jī)構(gòu)不健全

目前基層環(huán)保部門(mén)大多未成立專(zhuān)門(mén)的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，固體廢物管理人員嚴(yán)重短缺，技術(shù)力量明顯薄弱，對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管力度不夠。運(yùn)營(yíng)單位技術(shù)水平不高，環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。

結(jié)論

3.2針對(duì)危廢管理存在問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

（1）宣傳安全文化，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制

（2）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，完善管理制度

①抬高項(xiàng)目環(huán)保門(mén)檻

②規(guī)范管理危險(xiǎn)廢物

③堅(jiān)持信息公開(kāi)

（3）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，杜絕管理漏洞

①?lài)?yán)格查處處置中心環(huán)境違法行為

②加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治

③加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)整治

④倡導(dǎo)典型引路

（4）強(qiáng)化科技支撐，提升保障能力

危險(xiǎn)廢物是人類(lèi)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)環(huán)境和人類(lèi)健康都有極大負(fù)面影響，其妥當(dāng)處置和嚴(yán)謹(jǐn)管理勢(shì)在必行，但是我國(guó)環(huán)境事業(yè)發(fā)展不力，而使的危險(xiǎn)廢物的處理相比其他國(guó)家止步不前。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯、人們環(huán)保意識(shí)的提高，危險(xiǎn)廢物的處理也越來(lái)越得到重視。但危險(xiǎn)廢物無(wú)論是處置方法還是管理體制都無(wú)法跟上現(xiàn)展的步伐，有很大研究空間可供挖掘。

參考文獻(xiàn)：

[1]張津博，淺談固體廢物的處理與處置，民營(yíng)科技2012年第5期；

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關(guān)鍵詞：法律法規(guī) 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)保制度 持續(xù)改進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2013）06-0172-01

一、企業(yè)在謀求發(fā)展的同時(shí)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏的局面。2007年9月，我們公司根據(jù)自身發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，全面啟動(dòng)并運(yùn)行ISO14000環(huán)境管理體系，識(shí)別收集73個(gè)符合公司生產(chǎn)、活動(dòng)過(guò)程中相適應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)涉及公司環(huán)境管理體系適用條款逐一進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)，并分別有效貫徹落實(shí)在公司環(huán)境管理體系文件里。而且，公司在制定符合國(guó)家法律法規(guī)的環(huán)境方針時(shí)通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等形式貫徹到公司每一位員工。同時(shí)，公司及時(shí)獲取最新適用法律法規(guī)，并向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行傳達(dá)且貫徹落實(shí)執(zhí)行。

二、企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人積極參加當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)組織的各類(lèi)環(huán)保培訓(xùn)，并將培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)向相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)達(dá)，也是有效增強(qiáng)企業(yè)員工環(huán)保理念的一種途徑。企業(yè)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)一般會(huì)根據(jù)國(guó)家及地方的一些最新環(huán)保法規(guī)組織企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，宣傳普及環(huán)保知識(shí)。企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人通過(guò)培訓(xùn)掌握相關(guān)環(huán)保知識(shí)后可通過(guò)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，將現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)內(nèi)容層層深入，傳達(dá)至企業(yè)每一位員工，使企業(yè)每一位員工在心目中樹(shù)立“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的強(qiáng)烈責(zé)任感。這樣，企業(yè)更能將生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)保有機(jī)的結(jié)合在一起。

三、制定、完善、落實(shí)環(huán)境管理制度能有力的保障企業(yè)合法、合規(guī)發(fā)展。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，沒(méi)有制度，無(wú)拘無(wú)束。完善的環(huán)境管理制度也是保障企業(yè)高速、健康、綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。近年來(lái)，國(guó)家環(huán)保要求越來(lái)越高，地方環(huán)保部門(mén)對(duì)于企業(yè)環(huán)保執(zhí)法也越來(lái)越嚴(yán)格，不但實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)將在網(wǎng)上予以公布，信用等級(jí)也將下調(diào)，影響企業(yè)貸款，嚴(yán)重的還要面臨停產(chǎn)整頓。因此，唯有制定完善的環(huán)境管理制度方能使企業(yè)在發(fā)展的道路上走的更穩(wěn)、更快。比如，我們公司根據(jù)識(shí)別出的環(huán)保法律法規(guī)，針對(duì)環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定了HSE體系目標(biāo)和指標(biāo)管理控制程序、文件控制程序、記錄管理控制程序、管理評(píng)審控制程序、環(huán)境因素識(shí)別與危險(xiǎn)源識(shí)別和評(píng)價(jià)控制程序、法律法規(guī)和其他要求管理控制程序、相關(guān)方健康安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制程序、健康安全環(huán)境運(yùn)行控制程序、健康安全環(huán)境管理方案控制程序、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)控制程序、監(jiān)視與測(cè)量和合規(guī)性評(píng)價(jià)控制程序、不符合糾正與預(yù)防措施控制程序、人力資源控制程序、信息交流控制程序等15個(gè)環(huán)境管理程序。以及《環(huán)保管理制度》、《相關(guān)方環(huán)境管理要求》、《廢液管理規(guī)定》、《廢氣管理規(guī)定》、《噪聲管理規(guī)定》、《固體廢棄物管理規(guī)定》、《節(jié)能降耗規(guī)定》、《危險(xiǎn)廢棄物管理規(guī)定》、《廢棄物（垃圾）分類(lèi)堆放處理考核條例》等9項(xiàng)環(huán)境管理制度。

四、明確企業(yè)各級(jí)環(huán)保管理職責(zé)是有效落實(shí)環(huán)保工作的重要保障。企業(yè)各部門(mén)要建立并完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，并將環(huán)保目標(biāo)納入部門(mén)日常生產(chǎn)活動(dòng)中與績(jī)效考核范圍之內(nèi)。研究節(jié)能降耗的方法，將各生產(chǎn)部門(mén)的資源消耗量、污染物排放量作量化統(tǒng)計(jì)，并納入企業(yè)各部門(mén)成本核算和考核中。比如，我們公司在2008年將能耗和產(chǎn)廢均納入各分廠生產(chǎn)成本考核中，在2009年實(shí)現(xiàn)能耗與產(chǎn)廢方面下降了5%。

五、持續(xù)改進(jìn)技術(shù)設(shè)備是搞好環(huán)保工作的主要手段之一。能耗與污染物的產(chǎn)生均是在設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的，如何在不影響生產(chǎn)效率的情況下降低能耗和減少污染物的產(chǎn)生，這就需要我們?cè)谌粘Ｉa(chǎn)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)設(shè)備。比如，我們公司原先車(chē)絲機(jī)中切削液是循環(huán)使用的，但在循環(huán)過(guò)程中經(jīng)常被細(xì)鐵屑堵塞管道，導(dǎo)致乳化液泄漏，不但造成環(huán)境污染，而且由于清掃需要大量的木屑，同時(shí)又造成污染物的增加。后來(lái)經(jīng)過(guò)改進(jìn)，在車(chē)絲機(jī)旁外接一套過(guò)濾裝置，將混入切削液的鐵屑過(guò)濾掉后再循環(huán)至設(shè)備中。這樣不但無(wú)切削液的泄漏，也大大減少了污染物的排放，實(shí)現(xiàn)了減排的目的。又如，我們公司在2008年將全廠三相異步電機(jī)改為變頻式，大幅降低全廠用電量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目的。

篇8

關(guān)鍵詞：綜合利用；固體廢棄物；利用途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國(guó)每年固體廢棄物的產(chǎn)生量與日俱增，由于綜合利用水平還不高，這些固體廢棄物沒(méi)有得到更好的回收利用與處理，利用率很低。這使得企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，在經(jīng)濟(jì)效益方面也很低下，而且對(duì)資源造成了很大的浪費(fèi)。在生產(chǎn)和生活過(guò)程中同時(shí)也產(chǎn)生了大量的廢棄物，對(duì)環(huán)境也造成嚴(yán)重污染，影響人們的日常生產(chǎn)和生活。因此，怎么去加強(qiáng)和完善對(duì)固體廢棄物的管理和利用，如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使固體廢棄物更好的被利用，已經(jīng)成為了一個(gè)亟待去解決的問(wèn)題。

1 固體廢棄物的定義與分類(lèi)

固體廢物是指人類(lèi)在日常生活、生產(chǎn)建設(shè)和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的，在一定地點(diǎn)與時(shí)間無(wú)法利用而被人類(lèi)丟棄的固體或者半固體物質(zhì)。固體廢物有多種分類(lèi)方法，根據(jù)化學(xué)性質(zhì)的不同可以將其分為有機(jī)廢物與無(wú)機(jī)廢物2大類(lèi)；根據(jù)不同的危害狀況可以將其分為有害廢物與一般廢物2個(gè)大類(lèi)；為了更好的管理固體廢棄物，按照固體廢棄物的不同來(lái)源，可分為礦業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物、城市垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和放射性固體[1]。固體廢棄物的種類(lèi)繁多，數(shù)量巨大，成分繁雜，是造成環(huán)境污染的主要來(lái)源之一，其危害程度不亞于大氣污染和水污染造成的危害，應(yīng)該引起高度重視。

2 固體廢棄物的利用狀況

我們國(guó)家在對(duì)控制固體廢棄物污染方面做得比較晚，通過(guò)不斷的探索和發(fā)展，現(xiàn)在對(duì)在固體廢棄物的循環(huán)處理與利用技術(shù)上面取得了一些進(jìn)展，研究出了一些適合我國(guó)國(guó)情，與我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的固體廢棄物處理與利用技術(shù)，但是與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的技術(shù)水平還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。從綜合利用的技術(shù)來(lái)看，我國(guó)在對(duì)固體廢棄物的利用方面都停留在較低的一些層次上，比如用在回填、筑路、生產(chǎn)建材等方面。管理體系上的不完善；就是在固廢處理處置技術(shù)配套上面的缺乏，很多的固體廢棄物沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效的處理就直接排入自然環(huán)境中，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展，與自然的和諧共存的話(huà)題被提上日程，全球各個(gè)國(guó)家都很注重生存質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，改善環(huán)境。使資源更合理更高效的被利用，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾得到更加合理的解決，因此，應(yīng)該著力與固體廢物的循環(huán)應(yīng)用研究，找到更多的固廢的利用途徑[2]。

3 固體廢棄物利用途徑

在我國(guó)固體廢棄物處理利用遵循“三化”原則，即減量化、資源化、無(wú)害化。目前，主要通過(guò)化學(xué)手段來(lái)處理固體廢棄物，通過(guò)物化手段來(lái)處理固體廢棄物，通過(guò)物理手段來(lái)處理固體廢棄物，通過(guò)生物手段來(lái)處理固體廢棄物，讓這些固體廢棄物更好的被運(yùn)輸、儲(chǔ)存和利用。目前，我國(guó)廢棄物利用的主要途徑是通過(guò)固體廢棄物來(lái)提取各種有用的金屬物質(zhì)，對(duì)金屬物質(zhì)的提取是工業(yè)固體廢棄物再資源化的重要途徑；把固體廢棄物生產(chǎn)成建筑材料：把一些冶金礦渣這類(lèi)的固體廢棄物生產(chǎn)成碎石，這些碎石可以用作混凝土的骨料、道路材料、鐵路道磚等；可以把一些與水泥的化學(xué)成分相近且具有水硬性的這類(lèi)固體廢棄物生產(chǎn)成水泥；可以用粉煤灰、赤泥、煤矸石等這些固體廢棄物來(lái)生產(chǎn)建筑制品；生產(chǎn)鑄石和微品玻璃，用某些工業(yè)固體廢棄物可生產(chǎn)鑄石和微品玻璃；可以用高爐礦渣、煤矸石、粉煤灰等這些固體廢棄物來(lái)生產(chǎn)礦渣棉或者是輕骨料；回收一些具有潛在能源的固體廢棄物。如可以通過(guò)篩選粉煤灰，將其中的煤篩選出來(lái)進(jìn)行發(fā)電。以上這些針對(duì)固體廢棄物的利用途徑都將為社會(huì)節(jié)約很多資源，意義重大。

4 我國(guó)工業(yè)固體廢棄物處理和綜合利用對(duì)策

隨著我國(guó)在針對(duì)固體廢棄物方面的管理技術(shù)的不斷進(jìn)步，對(duì)我國(guó)一些落后工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整和規(guī)劃，完善和改進(jìn)了很多關(guān)于固體廢棄物方面的投資政策和其他相關(guān)政策。將一些能耗高、低品質(zhì)，污染重的落后（低效）產(chǎn)品淘汰，將生產(chǎn)能力低下的企業(yè)、生產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)高的企業(yè)、生產(chǎn)效益差的企業(yè)都關(guān)閉，或者讓這些企業(yè)改進(jìn)工藝，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備來(lái)減少固體廢棄物對(duì)環(huán)境的污染，使得企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量得到很大的提高。同時(shí)，也減少了固廢的產(chǎn)生。為了進(jìn)一步加快固體廢棄物綜合利用，應(yīng)該做到以下5點(diǎn)[3]：

4.1 建立健全當(dāng)前的固體廢棄物管理體系

讓這些管理體系能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢棄物申報(bào)登記，并且與總量控制相結(jié)合，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)用各項(xiàng)環(huán)境管理制度，在全國(guó)范圍內(nèi)的不同行業(yè)廣泛開(kāi)展一般工業(yè)固體廢棄物的綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固體棄物最大程度的資源化。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)固廢處理企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)。

4.2 加快與地方性相適應(yīng)的法律和法規(guī)的配套建設(shè)

盡快完善固體廢棄物污染防治的法律、固體廢棄物污染防治的法規(guī)和固體廢棄物污染防治的標(biāo)準(zhǔn)。還要為企業(yè)提供關(guān)于廢固體廢棄物綜合利用方面的有效政策保障體系。堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合，不斷改進(jìn)和完善針對(duì)固體廢棄物的綜合利用的有效激勵(lì)機(jī)制，讓國(guó)家的優(yōu)惠政策充分發(fā)揮鼓勵(lì)倡導(dǎo)和扶持作用，引導(dǎo)企業(yè)更加合理化的生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢棄物的規(guī)范化管理和制度化管理模式。

4.3 努力發(fā)展先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)

加快用新技術(shù)的研究，并且使這些新技術(shù)能廣泛的應(yīng)用于固體廢棄物的綜合利用上面。可以在一些重點(diǎn)行業(yè)組織實(shí)施一批重大示范工程，將一些在固體廢棄物綜合利用方面做得好的一些重點(diǎn)企業(yè)樹(shù)立為先進(jìn)典型，以此來(lái)增強(qiáng)企業(yè)之間的合作與交流。通過(guò)這種方式可以讓先進(jìn)適用技術(shù)的得到很好的推廣，對(duì)我國(guó)推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化具有重要的意義。

4.4 在源頭削減方面下足功夫

就是相關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)做好工藝的改進(jìn)，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用與制度的完善，這樣就可以是企業(yè)在生產(chǎn)中減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量，讓企業(yè)更早的實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的“減量化、資源化和無(wú)害化”生產(chǎn)。加強(qiáng)固體廢棄物利用方面的宣傳，闡明利害關(guān)系，在必要的時(shí)候可以適當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，按照誰(shuí)污染就誰(shuí)來(lái)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的原則，合理征收固體廢棄物排污費(fèi)。盡可能的實(shí)現(xiàn)清沽生產(chǎn)，這樣在生產(chǎn)過(guò)程中就盡可能的消除固體廢棄物造成的污染。

4.5 進(jìn)一步加大宣傳力度

圍繞“促進(jìn)人與自然的和諧共處，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會(huì)”，這一主題開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，號(hào)召人人參與，從自己做起，節(jié)約資源，合理利用資源，為人與自然的和諧奉獻(xiàn)自己的力量，使“珍惜資源、保護(hù)環(huán)境”成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。

5 結(jié)語(yǔ)

固體廢棄物的回收再利是否能得到很好的解決，這關(guān)系到一個(gè)國(guó)家甚至整個(gè)人類(lèi)環(huán)境能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我們要加強(qiáng)創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，提高資源的使用效率是固體廢棄物回收利用的根本目的。因此，大力發(fā)展固體廢棄物回收體系已經(jīng)成為眾多優(yōu)秀企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)利器，尤其在那些以服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)為主導(dǎo)思想的全球性企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中，發(fā)展固體廢棄物回收利用技術(shù)已經(jīng)成為了他們發(fā)展的大方向。因此，更加應(yīng)該學(xué)習(xí)、研究固體廢棄物回收利用技術(shù)，以此來(lái)增加我國(guó)企業(yè)的效益，改善環(huán)境，節(jié)約社會(huì)資源，更好的來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 范文虎.我國(guó)工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究[J].科學(xué)情報(bào)開(kāi)發(fā)與科技，2007 （33）：93-94.

[2] 王靜斌，李艷玲，張玉峰，等.控制我國(guó)固體廢物的環(huán)境污染[J].內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)，1997（9）：2-5.

篇9

【摘要】目前，我國(guó)的礦權(quán)制度在立法指導(dǎo)思想、制度內(nèi)容等方面均還存在不足和缺陷，我國(guó)應(yīng)首先優(yōu)化各種礦權(quán)之間的關(guān)系，完善監(jiān)督管理和綜合規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種實(shí)現(xiàn)廢物和資源合理轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)。為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，礦權(quán)的行使方式及其監(jiān)督管理制度都需要改變。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其對(duì)礦權(quán)制度的要求

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。這種模式與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式不同，它一改由資源、產(chǎn)品到污染排放的單向線性流動(dòng)，拋棄了“高開(kāi)采、低利用和高排放”的理念，而是在一個(gè)閉合的系統(tǒng)里，整合審視了物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)過(guò)程，它把原先各自孤立的生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互連接起來(lái)，通過(guò)技術(shù)措施，將這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)排放出的廢物轉(zhuǎn)化為另一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的再生資源和再生產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)資源與廢物的合理轉(zhuǎn)換，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)只產(chǎn)生很少的廢物。既然循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，那么本質(zhì)上它屬于一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求人類(lèi)與自然處于一種相互協(xié)調(diào)與和諧的地位，并用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體到礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，所有的礦產(chǎn)及礦產(chǎn)品，都要從礦產(chǎn)資源自身的特性出發(fā)，遵循自然、生態(tài)環(huán)境規(guī)律，在勘探、采選、冶煉、生產(chǎn)、消費(fèi)、排放等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源的綜合循環(huán)利用，使之形成一個(gè)閉環(huán)的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，物質(zhì)流、信息流、能量流相互疊加，最終達(dá)到人與自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，這樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就稱(chēng)之為礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)礦權(quán)制度的要求

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，合理利用物質(zhì)和能量，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。礦權(quán)的設(shè)定和安排要適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，貫徹這種理念，要遵循新經(jīng)濟(jì)模式下的原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)礦權(quán)制度提出了一些新的要求。

（1）權(quán)利結(jié)構(gòu)應(yīng)綜合化。傳統(tǒng)的資源利用是粗放的和單一的，忽視伴生礦的價(jià)值，在權(quán)利設(shè)定上表現(xiàn)為單一權(quán)利的許可或賦予。比如，煤炭開(kāi)采企業(yè)可以通過(guò)許可證獲得開(kāi)采煤炭的權(quán)利，但是卻不具有伴生煤氣的開(kāi)采權(quán)，導(dǎo)致煤氣資源的浪費(fèi)，這種權(quán)利結(jié)構(gòu)不利于發(fā)揮伴生礦潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開(kāi)發(fā)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，礦權(quán)的設(shè)定必須能發(fā)掘伴生礦物的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就要求礦權(quán)的結(jié)構(gòu)要綜合化，內(nèi)容要有足夠覆蓋能力，在保證開(kāi)采主礦資源的同時(shí)，又能注意到伴生礦的價(jià)值。

（2）權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式要合理化。為了將經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響降到最小程度，市場(chǎng)主體就必須實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無(wú)害或低害的新技術(shù)和新工藝，降低原材料和能源的消耗。這表明獲得礦權(quán)的企業(yè)在獲得礦權(quán)之后，不能濫用自己的權(quán)利，而是要通過(guò)合理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，法律必須對(duì)礦權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式作出合理規(guī)定，如規(guī)定在煤炭資源開(kāi)發(fā)中，必須確保煤矸石為主的固體廢棄物利用率要達(dá)到90％以上，應(yīng)積極采用各種減少?gòu)U物排放、減輕地表沉陷與生態(tài)重建一體化技術(shù)等。

（3）權(quán)利界限需明確化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源、產(chǎn)品和再生資源”的反饋式流程，降低原礦物的開(kāi)采量，提高利用率，減少?gòu)U棄原礦物的處置和堆存量，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的清潔生產(chǎn)。這要求礦權(quán)的設(shè)定要遵守生態(tài)規(guī)律，不得對(duì)環(huán)境造成損害，要能夠?qū)⑶鍧嵣a(chǎn)、資源綜合利用結(jié)合為一體，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化，維護(hù)自然生態(tài)平衡。因此，礦權(quán)的行使要符合綜合規(guī)劃，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，有明確的界限。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的礦權(quán)基本制度

各國(guó)在自然資源分布狀態(tài)、政治制度、法律原則、文化背景等方面存在著巨大的不同，所以礦權(quán)制度也存在很大差異。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式已成為各國(guó)發(fā)展的基本目標(biāo)，為保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)現(xiàn)，各國(guó)在礦權(quán)法律原則、技術(shù)規(guī)范、基本制度方面也呈現(xiàn)出了相互借鑒、日益趨同化的態(tài)勢(shì)。為貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念，各國(guó)對(duì)礦權(quán)制度作了以下幾方面的規(guī)定。

1、擴(kuò)大礦權(quán)的授予范圍

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程不可避免地會(huì)產(chǎn)生廢物。為循環(huán)利用這些廢物，減少資源消耗和污染，人們既需要保護(hù)作為原料的資源，又要開(kāi)發(fā)出廢料少的產(chǎn)品，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)和生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。企業(yè)要做到這一點(diǎn)，就不得不具有更大的權(quán)利能力，來(lái)處理礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與利用的關(guān)系，確保對(duì)伴生礦產(chǎn)資源的綜合回收，保證礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用。

德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》規(guī)定，該法的基本目的在于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除。由此，“可循環(huán)”成了德國(guó)生產(chǎn)和生活廢料的清除的終結(jié)點(diǎn)，任何生產(chǎn)過(guò)程首先要盡量避免或減少?gòu)U物的產(chǎn)生，以實(shí)現(xiàn)資源消耗和環(huán)境污染達(dá)到最低點(diǎn)的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，德國(guó)往往會(huì)按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，在賦予企業(yè)礦權(quán)時(shí)，充分考慮權(quán)利所能給企業(yè)帶來(lái)的整合物質(zhì)流、能量流和信息流的能力，以期企業(yè)一次性獲得整體處理廢氣、廢水、廢渣的權(quán)利。同時(shí)，德國(guó)還注重企業(yè)間權(quán)利的合理對(duì)接，使一個(gè)工廠的廢熱或副產(chǎn)品成為另一個(gè)工廠的原料和能源，甚至于在企業(yè)間達(dá)到完整的工業(yè)生態(tài)園區(qū)的效果。

2、行使礦權(quán)的制度

企業(yè)獲得礦權(quán)，不是任意行使，而是要遵循一定的方式。在制度層面上，礦權(quán)的行使方式主要體現(xiàn)為，企業(yè)在探礦和采礦過(guò)程中只能采取法律允許的技術(shù)手段。對(duì)此，各國(guó)法律都作出了明確規(guī)定，日本從資源減量化入手，以建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為主旨，使其社會(huì)結(jié)構(gòu)從過(guò)去大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向降低環(huán)境負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，日本根據(jù)資源綜合利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)主要礦種和伴生礦種制定了嚴(yán)格的損失率、回收率等標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，減少礦山開(kāi)采中所引發(fā)的各種自然災(zāi)害。這要求礦山企業(yè)從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的源頭上做好資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，盡可能地采用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝設(shè)備，采用先進(jìn)的管理制度與措施，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，使礦業(yè)真正步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道。這種細(xì)化規(guī)定可使礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的循環(huán)發(fā)展客觀化、具體化，起到使之有據(jù)可查的效果。

3、礦權(quán)的監(jiān)督管理制度

印度在有關(guān)礦產(chǎn)資源的法律中，明確指出了資源開(kāi)發(fā)利用與資源保護(hù)間的依存關(guān)系，并針對(duì)共生礦、伴生礦，廢舊金屬等的綜合回收等問(wèn)題做出了明確表述，這些規(guī)定在一定程度上有效解決了由于不合理開(kāi)發(fā)利用對(duì)礦產(chǎn)資源的破壞。美國(guó)則在其《綜合廢棄物管理法令》中要求各城市在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)源削減和再循環(huán)的方式，對(duì)至少50％廢棄物進(jìn)行處理，否則將被處以每天一萬(wàn)美元的行政罰款。這些規(guī)定意味著，企業(yè)行使礦權(quán)必須接受監(jiān)督，做到有據(jù)可循，承擔(dān)社會(huì)和環(huán)境責(zé)任。

為監(jiān)督這些礦權(quán)的行使，各國(guó)規(guī)定了相應(yīng)的制度。首先，不斷細(xì)化環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。企業(yè)在探礦或采礦過(guò)程中，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的方式進(jìn)行，不得對(duì)環(huán)境造成不利影響。其次，強(qiáng)調(diào)公眾監(jiān)督的重要性。法律規(guī)定，公眾可參與資源的減量化使用的評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)于探礦和采礦過(guò)程中廢棄物的再循環(huán)利用問(wèn)題可以發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法。再次，明確規(guī)定廢物的再利用義務(wù)。各國(guó)不僅制定了明確探礦和采礦中的廢物名錄，而且還具體規(guī)定了利用這些廢物的程度和采用的技術(shù)。

三、我國(guó)現(xiàn)有礦權(quán)制度存在的問(wèn)題與完善

1、我國(guó)現(xiàn)有礦權(quán)制度中存在的問(wèn)題

（1）立法指導(dǎo)思想落后。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》制定于1989年12月，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)尚未明確提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，該法只是以治理污染和污染防治為中心，而非從源頭上控制污染的產(chǎn)生，因此對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有明確規(guī)定。2004年12月在修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》時(shí)，其目的依然是：“防治固體廢物污染環(huán)境”，末端治理色彩明顯。直到2007年8月《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的出臺(tái)，我國(guó)才將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想明確提出來(lái)，但是仍然集中在廢物的循環(huán)利用方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境間的關(guān)系并沒(méi)有準(zhǔn)確定義，立法指導(dǎo)思想落后。

（2）礦權(quán)內(nèi)容不利于資源的綜合利用。我國(guó)的礦權(quán)制度安排存在著明顯缺陷，比如在煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)方面，我國(guó)實(shí)行“申請(qǐng)?jiān)谙取焙汀疤降V權(quán)排他性”的原則，無(wú)形中給煤礦開(kāi)采新增了一道門(mén)坎，煤礦企業(yè)建設(shè)新井獲取資源要先獲得擁有煤層氣礦權(quán)的非煤企業(yè)同意，導(dǎo)致許多煤礦開(kāi)采無(wú)法合理進(jìn)行。在許多金屬礦產(chǎn)，存在共伴生礦多的情況下，我國(guó)法律也缺乏針對(duì)性，現(xiàn)行立法僅有少許有關(guān)這些資源的利用與保護(hù)規(guī)定，并且十分籠統(tǒng)，嚴(yán)重阻礙了金屬礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，影響了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

（3）權(quán)利缺乏立法規(guī)制。在勘探和開(kāi)采過(guò)程中，由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，一些企業(yè)不顧礦產(chǎn)資源存在的具體條件，亂開(kāi)濫挖、越界超層開(kāi)采，極大地浪費(fèi)了資源，影響了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。導(dǎo)致這些問(wèn)題原因是多方面的，但其中一個(gè)重要的方面在于我國(guó)缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行具體的強(qiáng)有力的立法規(guī)定，責(zé)任的規(guī)定力度也不夠強(qiáng)，且缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。

2、我國(guó)礦權(quán)制度的完善

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)在可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐中的必然選擇，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在發(fā)展礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，我國(guó)應(yīng)立足于本國(guó)現(xiàn)實(shí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定資源再生利用的標(biāo)準(zhǔn)，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染程度，完善礦權(quán)制度。為此，可從幾個(gè)方面來(lái)完善自己的礦權(quán)制度體系。

（1）優(yōu)化各種礦權(quán)間的關(guān)系。我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，明確礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的要求。在權(quán)利設(shè)置上，盡可能使企業(yè)能夠利用這些權(quán)利在內(nèi)部做到資源共享，整體發(fā)展，在企業(yè)間可通過(guò)物質(zhì)能量和信息的流動(dòng)與儲(chǔ)存，相互作用，組成一個(gè)結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)的共生網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)?？梢苑謨刹絹?lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：第一步，制定綜合性循環(huán)利用礦產(chǎn)資源的法律，明確礦權(quán)的基本內(nèi)容，并注意發(fā)揮他們的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)提高資源利用效率。第二步，制定具體的礦產(chǎn)資源法律。針對(duì)不同礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況，在綜合性礦產(chǎn)資源法律的基礎(chǔ)上，以滿(mǎn)足不同礦產(chǎn)差異所引起的特殊需求，使權(quán)利的安排能夠適應(yīng)礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（2）細(xì)化礦權(quán)的實(shí)施規(guī)定。為了將礦權(quán)的行使限制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，我國(guó)應(yīng)明確規(guī)定礦權(quán)的實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等諸多方面的系統(tǒng)工程，其核心是對(duì)物質(zhì)的循環(huán)利用，而物質(zhì)的循環(huán)利用必須有技術(shù)推動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，這決定著礦權(quán)的行使必須采用合理的方式，靠資源鏈的融合技術(shù)來(lái)完成。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，我國(guó)應(yīng)明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)方式，發(fā)展資源的優(yōu)化利用技術(shù)、資源的循環(huán)利用技術(shù)和可再生能源技術(shù)，比如瓦斯治理與綜合利用技術(shù)、固體廢棄物治理與綜合利用技術(shù)、礦井水治理和開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、采礦沉陷綜合治理技術(shù)以及老區(qū)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理技術(shù)等。通過(guò)這些規(guī)定，使企業(yè)在勘探和開(kāi)采礦產(chǎn)資源時(shí)，做到有理有節(jié)，綜合利用。

（3）建立綜合規(guī)劃制度。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，我國(guó)在設(shè)定礦權(quán)時(shí)，應(yīng)考慮礦區(qū)總體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，評(píng)價(jià)礦區(qū)開(kāi)發(fā)給環(huán)境帶來(lái)的影響，提出針對(duì)性預(yù)防措施，將環(huán)境影響降至最小。同時(shí)，我國(guó)還可以建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將生產(chǎn)者對(duì)于產(chǎn)品的責(zé)任擴(kuò)展到產(chǎn)品生命周期的最后階段，不僅要對(duì)礦產(chǎn)品的性能負(fù)責(zé)，而且要承擔(dān)生產(chǎn)到廢棄全過(guò)程對(duì)環(huán)境影響的責(zé)任，使得企業(yè)必須考慮礦產(chǎn)勘探和開(kāi)采整體對(duì)環(huán)境的影響。為了合理評(píng)價(jià)礦權(quán)行使對(duì)社會(huì)的影響，德國(guó)建立了綜合規(guī)劃制度，通過(guò)垃圾許可證制度，使生產(chǎn)的整個(gè)流程都在政府的監(jiān)督之下，能夠有效抑制棄物產(chǎn)生，并能更合理的處理廢棄物，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]AyresRU、AyresL：Industrialecology-towardsclosingthematerials

篇10

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《醫(yī)院感染管理辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)傳染病防治工作，加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康利益，根據(jù)《2018年傳染病防治監(jiān)督檢查計(jì)劃》要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)的傳染病防治工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。此次檢查工作主要對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二級(jí)醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，檢查內(nèi)容主要針對(duì)傳染病疫情控制、傳染病疫情報(bào)告、預(yù)防接種工作、醫(yī)療廢物處置、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理、消毒隔離制度執(zhí)行情況等。根據(jù)《傳染病防治法》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《疫苗流通和疫苗接種管理?xiàng)l例》、《消毒管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及文件的規(guī)定，認(rèn)真有序的開(kāi)展了傳染病防治重點(diǎn)監(jiān)督工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下： 

一、《疫苗流通和疫苗接種管理?xiàng)l例》實(shí)施情況  

根據(jù)工作計(jì)劃，我所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的1家縣級(jí)CDC、34家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展的預(yù)防接種工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%。 

檢查結(jié)果:各預(yù)防接種單位均依法持有有效的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，有合法的預(yù)防接種診療科目。接種人員均接受縣衛(wèi)計(jì)委的集中培訓(xùn)，并取得考核合格證書(shū)。一二類(lèi)疫苗統(tǒng)一由縣CDC統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)并分發(fā)到各接種單位。各接種單位應(yīng)向縣CDC索要各類(lèi)疫苗的相關(guān)證明文件及資質(zhì)等。28家接種單位在預(yù)防接種場(chǎng)所的顯著位置公示第一類(lèi)疫苗的品種和接種方法；27家接種單位主動(dòng)進(jìn)行接種前家長(zhǎng)的告知和詢(xún)問(wèn)工作；27家接種單位有疫苗的接收、購(gòu)進(jìn)、分發(fā)、供應(yīng)、使用登記；轄區(qū)內(nèi)共上報(bào)一般不良反應(yīng)0例，無(wú)異常反應(yīng)及疑似異常反應(yīng)發(fā)生。 

二、傳染病疫情報(bào)告、疫情控制情況 

5--10月對(duì)轄區(qū)內(nèi)1家二級(jí)醫(yī)院、 68家其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)、1家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的傳染病防治工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。55家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展傳染病防治工作，有比較健全的管理制度，有專(zhuān)兼職人員進(jìn)行傳染病的上報(bào)工作，網(wǎng)絡(luò)直報(bào)運(yùn)行正常；34家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展疫情報(bào)告管理自查；70家醫(yī)療機(jī)構(gòu)都能按規(guī)定執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制，使用門(mén)診日志；55家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠按照相關(guān)法律法規(guī)使用疫情報(bào)告登記本和統(tǒng)一的傳染病報(bào)告卡，按要求保存?zhèn)魅静?bào)告卡；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建立疫情管理制度，有疫情報(bào)告、咨詢(xún)電話(huà)。  

主要存在問(wèn)題如下：（1）部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診日志項(xiàng)目登記不全或登記空白傳染病登記本登記不完整，存在傳染病遲報(bào)的隱患。 

（2）未切實(shí)開(kāi)展醫(yī)院感染監(jiān)測(cè)工作。 

（3）依法開(kāi)展傳染病自查未切實(shí)執(zhí)行等。  

三、消毒隔離制度執(zhí)行情況 

對(duì)轄區(qū)內(nèi)2家醫(yī)院，68家其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消毒產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督檢查。54家醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置負(fù)責(zé)消毒管理工作部門(mén)及專(zhuān)兼職人員，應(yīng)制定并落實(shí)有關(guān)消毒和院感的規(guī)章制度；二級(jí)醫(yī)院及20家其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)有定期開(kāi)展消毒與滅菌效果檢測(cè)；49家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展消毒隔離知識(shí)培訓(xùn)；30家醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置了消毒產(chǎn)品的進(jìn)貨驗(yàn)收制度，明確責(zé)任驗(yàn)收科室，有消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。70家醫(yī)療機(jī)構(gòu)做到醫(yī)療器械一人一用一消毒，且治療室、換藥室物體表面消毒登記項(xiàng)目齊全，如缺少消毒液名稱(chēng)、濃度及消毒方法、時(shí)間等項(xiàng)目；主要抽查的消毒產(chǎn)品有艾邸遜75%酒精消毒液、名德75%酒精消毒液、利爾康外科手消毒液、德新康手消毒液、3%過(guò)氧化氫消毒液、艾邸遜碘伏消毒液、名德碘伏消毒液、德新康消毒片等。  

存在的主要問(wèn)題： 

（1）個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的消毒隔離培訓(xùn)不到位。 

（2）索證意識(shí)不強(qiáng)，不知道消毒產(chǎn)品應(yīng)索哪些證件，導(dǎo)致索證不全。 

（3）供貨機(jī)構(gòu)不主動(dòng)提供相關(guān)產(chǎn)品合法合格證明文件。

（4）大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)未開(kāi)展消毒產(chǎn)品檢測(cè)。 

四、醫(yī)療廢物監(jiān)督管理情況 

5--10月對(duì)轄區(qū)內(nèi)1家二級(jí)醫(yī)院、68家其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)、1家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)醫(yī)院設(shè)置醫(yī)療廢物處置管理組織。法定代表人為第一責(zé)任人，設(shè)置監(jiān)控部門(mén)或者專(zhuān)兼職人員；確定本單位從事醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置等工作的責(zé)任部門(mén)和管理人員的組成。  

存在主要問(wèn)題： 

（1）部分醫(yī)療單位對(duì)醫(yī)療廢棄物管理不到位，醫(yī)療廢物未進(jìn)行分類(lèi)存放，運(yùn)送醫(yī)療廢物的工具未進(jìn)行消毒與登記工作。  

（2）未建立醫(yī)療廢物暫時(shí)貯存設(shè)施。  

（3）自行處置醫(yī)療廢物的醫(yī)療機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施。  

五、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理監(jiān)督情況 

轄區(qū)醫(yī)院檢驗(yàn)科應(yīng)屬于一級(jí)實(shí)驗(yàn)室，目前未見(jiàn)相關(guān)資質(zhì)的證明文件；各實(shí)驗(yàn)室明顯位置標(biāo)示符合規(guī)定的生物危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)；各級(jí)醫(yī)院有生物安全制度。  

六、下一步工作思路 

我所將進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)傳染病防治工作要求。  

（一）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治管理工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全醫(yī)療廢物處置、消毒隔離制度和傳染病疫情控制等工作的管理制度，落實(shí)工作職責(zé)，明確具體責(zé)任人。  

（二）做好人員培訓(xùn)工作。特別是要求醫(yī)院加強(qiáng)衛(wèi)生人員及個(gè)體診所人員的培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)傳染病防治有關(guān)工作規(guī)范，提高醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)。 

（三）提高對(duì)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治工作的監(jiān)管力度，加大對(duì)違反傳染病防治工作要求的違法行為的處罰力度，將傳染病防治工作納入醫(yī)療機(jī)校驗(yàn)管理和績(jī)效考核內(nèi)容，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)傳染病防治工作的重視程度，進(jìn)一步完善我轄區(qū)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治工作。

巴里坤縣衛(wèi)生監(jiān)督所

2018年11月15日

區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所傳染病防治監(jiān)督工作總結(jié)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《醫(yī)院感染管理辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)傳染病防治工作，切實(shí)保障人民群眾的身體健康，根據(jù)《2011安徽省傳染病防治監(jiān)督重點(diǎn)檢查計(jì)劃》的要求，我局衛(wèi)生監(jiān)督員于2011年9-10月對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物處置情況和轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)院的消毒隔離制度執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，現(xiàn)將情況小結(jié)如下：為確保傳染病防治監(jiān)督工作有序開(kāi)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定了工作方案，健全了制度，明確監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督要求，確保監(jiān)督檢查工作落實(shí)到位。

在醫(yī)療廢物處置方面， 23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）和6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均能?chē)?yán)格按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行收集、包裝、運(yùn)送、暫存處理。醫(yī)療廢棄物污染物品均經(jīng)嚴(yán)格消毒毀形處理，醫(yī)療廢棄物回收人員的個(gè)人防護(hù)健康檢查均能落實(shí)。個(gè)別單位也存在未建立健全醫(yī)療廢物管理制度、本文由收集整理醫(yī)療廢物登記不全、未對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行分類(lèi)收集的現(xiàn)象。

在消毒隔離制度執(zhí)行情況方面，主要檢查了23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）和6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是否設(shè)置負(fù)責(zé)消毒管理工作的部門(mén)，是否制定并落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度；是否定期開(kāi)展消毒與滅菌效果監(jiān)測(cè)；是否建立對(duì)住院病人合并傳染病的消毒隔離措施等情況。檢查發(fā)現(xiàn)，大部分醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)都非常重視消毒隔離工作；制定了完善工作制度；執(zhí)行各項(xiàng)制度的力度也有了很大的提高；并且加強(qiáng)了醫(yī)院自身管理。在傳染病疫情報(bào)告方面，23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）和6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心傳染病防治工作的各項(xiàng)措施已落實(shí)到位，各單位疫情報(bào)告基本規(guī)范，有專(zhuān)（兼）職疫情報(bào)告人員，傳染病報(bào)告卡填寫(xiě)項(xiàng)目也基本齊全。