導語：如何才能寫好一篇霧霾的成因及治理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：霧霾天氣；PM2.5；大氣；機動車；監測

中圖分類號：X83文獻標識碼： A

一、霧霾天氣概述

霧在氣象學上定義: 是一種由大量微小水滴浮游空中，常呈乳白色，霧滴的平均直徑約為10～20μm，使水平能見度小于1.0km。根據能見度霧分為三個等級：霧，能見度0.5km～1.0km；濃霧，能見度0.05km～0.5km；強濃霧，能見度小于0.05km。

霾在氣象學上定義：是大量極細微的干塵粒等均勻地浮游在空中，使空氣的水平能見度 ＜10 km 的空氣普遍渾濁現象。其平均直徑約為1～2μm，霾使遠處光亮物體微帶黃、紅色，使黑暗物體微帶藍色。

近年來，每到秋冬季我國中東部地區經常出現霧、霾天氣，空氣質量嚴重下降，造成人群呼吸系統疾病頻發、視程障礙，影響人們的出行和健康。PM2.5 成了公眾廣泛議論的詞語，PM2.5 是氣象部門用以監測空氣質量的指標，指大氣中直徑≤2.5μm 的顆粒物，它是大氣環境中普遍存在又無恒定化學組分的聚集體，可以使一些氣體污染物轉化成有害的顆粒物或使某些污染物的毒性增強，并散射太陽光，致使大氣能見度降低，直接影響人們的生活。所以霧霾這一災害天氣應引起我們足夠的重視。

二、霧霾天氣的成因及危害

（一）霧霾天氣的成因

1、大氣在水平方向的靜風現象增多

近些年，城市化發展迅速，城市用地緊張，于是建筑高度越來越高，建筑密度越來越大，使風在經過城市時由于建筑物的阻擋和摩擦導致風力減弱，水平風向上的靜風現象增加，不利于城市中的大氣污染物擴散，導致大氣中污染物聚集，形成霧霾。

2、大氣在垂直方向上逆溫現象增多

逆溫層就像是覆蓋在城市上方的鍋蓋，高空氣溫高于低空氣溫的逆溫現象將限制低空空氣的垂直運動，同樣阻礙大氣污染物的擴散，而滯留在近地面，形成霧霾。

3、大氣污染物及懸浮顆粒物增加

這是形成霧霾污染最主要也最直接的原因。隨著中國城市化進程的推進，城市人口急劇增加，私家車數量增多，工業不斷發展，這些都導致人類向大氣排放的懸浮顆粒物及大氣污染物增加。我們通常所說的 PM2.5指的是大氣中直徑小于或等于 2.5 μm 的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。它的直徑只有人發絲粗細的1/20。PM2.5只是大氣成分中很小的一部分，但它嚴重影響著城市的空氣質量和大氣能見度。PM2.5中的可溶粒子都具有很強的吸水性，它們被大氣中的水蒸氣吸收，就會形成霧霾天氣。

（二）霧霾天氣的危害

1、影響人體健康

由以上對霧霾成分的分析我們知道，PM2.5對人體健康非常不利，它會進入人的呼吸道和肺部，生活在霧霾中會使人出現咳嗽、困乏、惡心等一系列不良反應，這種污染得不到控制，長期下去甚至會誘發肺癌。另外，霧霾還會減弱地表的紫外線輻射，增強傳染性病菌的活性，加速傳染。除此之外，霧霾還會嚴重影響人的心理健康，灰蒙蒙的天氣會導致人的情緒低沉，易怒，而霧霾可能造成的嚴重后果也會讓人產生焦慮和恐懼的不良情緒。

2、形成酸雨的幾率增加

酸雨從來都是人們所懼怕的，而它與霧霾也脫不了干系，因此我們更需要控制的是可能導致酸雨的霧霾天氣。霧霾污染的本質實際上是有害懸浮顆粒物的污染，這種顆粒主要來源是工業燃燒廢棄和汽車尾氣。這些氣體在大氣中經過化學反應形成的二次顆粒污染物毒性更強。

3、引發交通事故

霧霾天氣嚴重影響了地區的空氣質量和大氣能見度，市民出行不便，行車安全受到嚴重威脅。開車時，視野受霧霾影響直接導致交通擁擠，引發交通事故。

三、霧霾天氣的治理措施

（一）全面提高監測和監管能力

1、建立覆蓋全國的PM2.5監測網

優化環境質量監測網絡；著力加強專項監測能力建設( 含 VOCs、NH3、重金屬、臭氧)；推進區域代表性監測網絡建設和農村大氣環境監測網絡建設；推進衛星遙感監測數據應用能力建設；全面加強數據質控能力建設，重點推進在線PM2.5監測與膜采樣對比工作；加強對大氣顆粒物組分與粒度分析的能力建設，完善顆粒物源解析技術；完善重大環境科研平臺與基礎設施建設；建立國家PM2.5分析測試中心 。

2、重點行業PM2.5排放監測體系建設

加強環保監測部門PM2.5排放監測能力建設；推動PM2.5重點控制區域內重點行業企業的PM2.5排放監測工作；加快推進各級環境監察機構標準化建設進程，著重加強基層執法機構及能力建設，提高環境監察隊伍的執法能力，逐步健全環境執法監督體系，建立跨區域的聯合執法機制，聯合查處跨區域的環境問題和污染糾紛。

3、加強數據綜合分析能力和預報預測能力建設

提高PM2.5及相關污染物數據的綜合分析能力；建立PM2.5的環境風險評價指標體系，制定環境風險管理方案和環境應急監測管理制度；發展PM2.5污染及灰霾污染的預報預警系統，加強環境應急能力建設；加強PM2.5污染信息共享平臺建設；逐步加強環境信息共享與應用能力。

（二）加強霧霾重點污染源的控制

1、民用生物質燃燒

禁止農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質的露天焚燒；全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈制氣等綜合利用；建立并完善秸稈綜合利用示范工程，促進秸稈資源化利用；采用遙感技術等輔助手段，完善跨部門的執法巡查制度，加強生物質露天燃燒的監管；穩步實施以沼氣、太陽能為重點的農村能源工程建設，大力推進農村能源清潔化；研發和推廣生物質能清潔利用技術，防治生物質燃燒的含碳顆粒物排放。

2、鋼鐵及煉焦

通過鋼鐵產業組織結構調整，實施兼并、重組，擴大具有比較優勢的骨干企業集團規模，提高產業集中度；改善鋼鐵產業布局調整，形成與資源和能源供應、

交通運輸配置、市場供需、環境容量相適應的比較合理的產業布局；提高環境保護和資源綜合利用水平，節能降耗。最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭實現 “零排放”，建立循環型鋼鐵工廠；加大投資力度，加快環保設施的建設。

3、機動車

控制機動車的污染與防治，采取有效的措施控制移動源的排放，包括交通以公交優先為主，鼓勵居民步行、自行車出行，鼓勵選擇綠色的出行方式。調控城市的機動車保有量和控制車輛出行量；使用清潔的油品等。

（三）科學布設規劃

在城市規劃中，對城區重污染企業實施搬遷和節能環保技術改造，避免這些企業排出的污染物從近地面流向城區。同時在重點區域實行更加嚴格的大氣污染物排放特別限值。禁止新建、擴建除熱電聯產以外的燃煤電廠、鋼鐵廠和水泥廠，推進電力行業、鋼鐵、石化等行業的二氧化硫減排治理，加強水泥行業氮氧化物治理。要充分考慮大氣擴散條件，預留一定的大氣排污通道，預留一部分綠化帶作為空氣系統循環，從而凈化城市大氣，改善城市大氣質量。

（四）完善大氣環境保護法規體系

當前，要把 《大氣污染防治法》的各項措施落實到位。同時，要進一步落實 《環境影響評價法》、 《節約能源法》、《可再生能源法》和 《循環經濟促進法》等相關法律，從源頭控制污染，促進能源的節約使用和新能源的開發利用。

（五）不斷提高空氣質量標準

1997年，美國聯保局首次制定PM2.5環境空氣質量標準，歐盟頒布新的空氣質量指令( 2008/50/EC) 進一步嚴格工業污染物排放標準，減少 VOCS，O3，NOX以及顆粒物排放，為 PM2.5達標創造條件。我國新修訂的環境空氣質量標準已于2012 年2月29日，將于2016 年全面實施。空氣質量監測指標增設了 PM2.5 年均、日均濃度限值和臭氧 8h濃度限值，收緊PM10 和二氧化氮濃度限值，調整了環境空氣質量功能區分類方案，并提高了數據統計有效性要求。

參考文獻

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關鍵詞:霧霾問題;政府管理;治理措施

1、霧霾問題的現狀

1．1霧霾問題的環境現狀

2015年3月，一部時長為103分鐘的調查視頻占據互聯網的搜索頭條，這就是前央視主持人柴靜自費百萬拍攝的紀實性霧霾調查視頻《穹頂之下》，視頻一經播出，關于霧霾問題的討論頓時就炸開了鍋。據2015年國家環境部的霧霾問題數據顯示，我國有33個城市都發生了重度及以上的污染，我國大部分地區都出現了前所未有的嚴重霧霾天氣。霧霾這一環境問題由來已久，但對霧霾問題開始重視卻是近幾年的事情，尤其是在這個視頻播出之后。透過我們的周圍生活以及相關的視頻和數據，我們可以感受到霧霾帶來的嚴重影響。首先，要肯定的一點，霧霾問題基本全部是人為因素引發的，我們可以具體概括為以下幾點:①工業污染，中國的能源結構以燃油和燃煤為主，以天然氣和新型能源代替以上兩種能源在當下來看是不可能做到的事，代價過高，很多企業不愿意也不可能去承擔這些責任;②交通污染，在一線城市尤為明顯，中國的城市傾向于“一城獨大”的格局，例如首都北京，伴隨經濟發展引發的交通污染明顯在城市環境問題中占了很大的比例。③大氣的地域性特點，霧霾原先是因為大氣不流動而引發大量空氣中的懸浮微顆粒的聚集引起的，因此在霧霾更加嚴重的北方地區，空氣的濕度低，灰塵大很容易被車流等帶動形成區域性的霧霾，在這一點上，南北方存在顯著的差異性。柴靜拍攝視頻的初衷是因為自己還未出生的女兒居然診斷出了良性腫瘤，這一點深深震撼到了她。霧霾的惡性影響是巨大的，我們簡單列舉出以下幾點:①身體健康，主要是對呼吸道和心腦血管的影響，另外，發生霧霾的氣壓和氣溫一般都比較低，容易誘發高血壓病。②心理影響，主要分為兩個方面，面對霧霾時，我們常常會感覺煩躁不安，當然長期出于這種狀態下容易引起心理抑郁，再有一點，在對霧霾爆炸性關注的同時，我們也會對其形成一些三人成虎的夸張推測，造成普遍性的社會陰影和心理影響。③交通影響，我們都知道，大霧天氣下的能見度過低，所以極容易導致交通事故的發生，當然還有嚴重的交通堵塞。

1．2霧霾問題的研究現狀

國內外的專家學者針對這一問題進行了長期大量的調查研究，在對這些研究進行比較之后，我們發現了一些具體的研究方向及研究現狀，現綜述如下:①典型區域性研究，這類研究的文獻最多，研究范圍可控，而且研究的過程和結果可靠性更高，但這些研究的不足在于地域性太強導致無法進行類似的拓展。②措施性研究，此類研究的相似性極高，大量研究報告的結果措施無非是針對社會、企業、政府這幾類群體提出，其中針對政府管理方面的措施研究有很大的類似，比如政府的聯防聯控措施。③概括性研究，這類研究的實行性自然沒有前面兩類研究的高，普遍性的研究只能是泛泛而談，但這也為后繼者提供了一種不錯的研究框架。

2、霧霾的公共性

霧霾的危害是如此的大，那么誰應該為此而買單?是政府、社會還是企業?接下來我們來看一下霧霾問題的性質，它是由很多不同的人為因素引發的，波及到整個社會，牽制著國家經濟長遠發展，也影響到我們每個人的生活質量，這種影響無國界和種族的區分，它一視同仁。我們可以得出答案，它是公共性的，不可抗力的，任何人都要接受的。公共性是一種基于物的規定性，它是存在承載主體的，因此，每個人、每個群體、每個單位、每個國家都應對霧霾問題負責，當然這種責任是分國界和種族的，也是分不同群體的，在一個國家里至少有三類機構或者單位可以對其負責:政府、企業、NGO組織。當然有些部門也提出了一個含糊的“全民買單”，反過來我們可以從霧霾的成因以及影響來看，污染的造成主要是能源結構的不合理和城市交通引發的，而在我國整個經濟發展和社會運行中，政府才是領頭羊，政府的管理機制直接影響著整個社會，正所謂“牽一發而動全身”，政府就是那個“發”，這個重擔的核心仍然在于政府。權利和義務是相對稱的，政府掌握著公共權力，理應為公民的基本生存權利和國家的經濟發展和社會運行提供保障。空氣作為一種純公共物品，是存在極大的“外部性”的，這就很容易造成很多企業及組織的“搭便車”行為，顯然對于霧霾治理沒有絲毫的幫助，因此，政府應該使用好自己手中的公共權力來防治霧霾，早日實現黨的十八屆三中全會提出的“生態文明建設，綠色持續發展”。

3、霧霾治理中的政府管理

3．1我國政府管理現狀

當下我國政府針對霧霾的管理是以法律和政策為核心，輔之以必要的懲戒措施。在政策方面主要體現在引導和監督，提出了“誰污染誰治理”、“污染者收費制”、單雙號限行、大力發展清潔能源等政策規定，這些規定也被付諸到了實際行動中，例如在我國北方的大部分城市地區都會定時出現灑水車，降低揚塵清潔空氣，并且在2008年奧運會以及2015年上海APEC會議期間曾提出以建設“中國藍”為目標的“奧運藍”和“APEC藍”，這體現了政府一定的治理決心。在法律方面，以《大氣污染防治法》為中心，在1996年和2012年先后通過并完善了《環境空氣質量標準》，將大氣污染方面的法律從宏觀的明確責任、監督管理等制度的建立逐步推向了具體的標準設定，將PM10和PM2．5值的先后納入了空氣質量的檢測標準體系中，并在近幾年陸續出臺了《汽車排氣污染監督管理辦法》等一系列的細節規定。在宣傳方面，近年來在媒體推出的一些公益廣告的牽引下，人們逐漸接受了以綠色環保循環為中心的社會主義可持續發展觀，并且在NGO組織及社會個人的調查宣傳中引發了人們對霧霾為每天的深思，正如某一報紙所言，中國的治霾過程勢必是一場全民戰。

3．2國外政府治理的經驗

在大工業時代，英美等國家也曾出現過嚴重的霧霾污染問題，但這些國家并沒有選擇持續的忍耐，他們通過一系列的管理措施積極地應對這一問題，是工業化進程中被污染的環境得到了初步的恢復，并且在后來的國家發展戰略中，將環境污染的防護治理納入到其中。其治理經驗主要有以下三點;

(1)完善且系統的立法，明確監督機構、責任對象、獎罰措施、排放標準等一整套從生產到結束過程中的法律護航。英國早在工業革命期間就制定了阿爾卡立法和公共衛生法(又稱為“倫敦法”，主要針對倫敦煙霧事件而頒布)，1956年頒布了專門針對大氣污染的《清潔空氣法》，并進行了多次修改完善;美國于1955年頒布了《空氣污染控制法》，1963年頒布了《清潔空氣法》;日本在20世紀50年代以來頒布了《煙塵限制法》、《公害對策基本法》、《環境基本法》。我們可以發現，每一個對大氣污染治理成功的國家都形成了一個合理細化的法律體系。

(2)控制工業污染，促進能源結構的轉型升級。他們果斷的關閉了很多依賴于燃煤燃油的工廠、發電站，或者將這些企業遷至其他國家，在20世紀80年代，追隨世界科技技術發展的浪潮，推動對新能源的研發、探測、發掘，并依靠新能源的使用實現了產業結構的調整和綠色循環經濟的發展。2011年，英國能源消費結構煤炭、天然氣、石油比例已經調整為:1．8:30．7:45:19．8，已初步實現對國家經濟發展的綠色改造。

(3)提倡公民參與治理，實現低碳綠色生活。在治理過程中形成政府牽頭、全民監督的實效防治機制，提高公民的監督積極性，并且通過訴訟等形式形成防護治理高效的保障。倡導人們綠色出行，限制私家車，控制汽車尾氣排放量，形成一種良好的社會習慣。

3．3我國政府管理的缺陷

我國政府的治霾過程當然有一定的發展，但相對于以上發達國家，依然表現出了明顯的缺陷和不足，這主要表現在以下幾個方面。

(1)政策和法律的制定不完善。

現行的治理政策和法律大多是以大氣污染這樣的綜合治理為主，鮮有涉及到關于霧霾的具體治理方案，我國的政策王往往單一化，僅僅依靠行政手段或者經濟手段，很難形成一個多管齊下的平衡狀態，缺少多種手段間的協調，而且在法律的設立中存在漏洞，帶有一定的滯后性，就當下而言，我國在這方面的法律政策還處于不成熟階段。

(2)政策和法律的實施困難重重。

我國各個城市的經濟發展和環境建設是不同步的，因此很難設立一個具體的治理標準，有些地方還存在地方保護主義等因素;另一方面，政府責任的缺失導致政出多門卻無法有效的推行，尤其在大氣治理方面，主要依靠中央政府行政命令的力量，所設立的機構間存在權責交叉、相互推諉的現象，這直接導致了政策在起步階段就已經開始殘缺不全的狀況。再有，政府相關部門監督不力，統一監管的部門和分管部門之間存在權責不清的關系狀態，由于權力的分配不合理，很難調動地方監督機構的積極性，非政府部門和公眾監督力量薄弱，這使得政策在實施階段又打了折扣。

(3)治理標準和政績體系有失偏頗。

我們很難拿出許多治理成功的例子，政府也難以下達具體量化的指標來控制和治理霧霾，而且治理標準的設定一般太過于依賴主觀經驗，沒有經過深入的實地考察就下達一個虛化的指標，對于治理毫無意義可言。再有，傳統的國民經濟評價體系主要在于看GDP的成長速度，政府官員的政績也主要依靠這一點，但是，隨著世界綠色經濟的迅速崛起發展下，以GDP為核心的政績評價體系顯然已經不適應國民經濟發展的需要，也無法真實反映社會的發展狀況，如果我國依舊堅持這種績效體系，只會形成畸形的經濟發展態勢。

(4)政府沒有將全社會的環保力量調動起來。

非政府組織和公民的參與度過低，而且在某些方面作秀成分嚴重，實際行動則寥寥無幾，在很多發達國家，非政府組織在大氣治理中的所貢獻的力量是巨大的，龐大的組織和資金投入上均是我國現階段無法企及的。我國公民對霧霾也只是處于一種了解狀態，未接觸到很清晰的宣傳，雖然在監測數據方面做到了公開透明，但沒有調動全體公民的參與力量，每個人的積極性也不是很高，這主要是因為政府沒有讓人們看到自己在治霾過程中的權利，忽略了大眾的知情權和監督權。

4、針對政府的治霾建議

4．1政府的治霾責任

霧霾的治理具有雜糅性和多樣性的特點，政府在治霾過程中應該建立一定的責任聯動機制，具體有以下幾點構成;

(1)建立系統化的行政監督和協助制度，完善環保法律體系。首先，一定要避免政出多頭，無人負責的局面，這就要求各部門之間形成一種科學的分工和靈活的協作，在一級政策的指導下對霧霾問題進行有效管理和高效處理。立法機關應著眼于更加具體的生產生活活動中，真正做到有法可依，良序循環，有法必依;(2)依靠新常態，發展綠色GDP。根據十的“新常態”指示，要在不斷地否定之否定中前進，改變經濟發展的唯GDP模式，急需改變的是政府官員的政績評價體系，可以將綠色發展指標納入到其中，促進綠色產業經濟在國民產業中的占有比例，逐步取代粗放的政績評價模式。再有一點，政府應該加大對我國能源結構的改革，大力開發新型穩定安全的能源，減少污染源，這是一項長期艱巨的任務，需要國家的強力政策和企業的配合才可以完成。

4．2政府引導下的多元治理

政府應加強對民間的霧霾問題宣傳工作，激勵更多的民間組織團體以及個人加入到這個治霾大軍中，通過政策透明度和公民監督權力下放來團結一切致力于環保的力量。在一方面，可以通過教育觀念的輸入來做長遠的治霾準備，每個人都積極參與起來，就會形成一道堅固的抗霾戰線。

4．3政府間的聯防聯控

聯防聯控主要是應對霧霾的區域不穩定性，以區域合作為主線，提出用共同但有區別責任原則指導區域合作、探討區域性規章制度、政府間協議在區域合作方法上的應用等等，這是區域間治理的關鍵，全國各省市政府應該盡量避免孤軍奮戰，通過彼此間政策行動合作來形成一張全國治霾的網絡，在這之間應加強資源和資金的共享幫助，在環境問題治理上是沒有你我他之分的。

5、政府管理的展望

我國的治霾工作必定是一項長期持續的艱苦戰斗，縱觀國際歷史上的發達國家治霾經歷，我們應該樹立長期應戰的心理準備，其中，政府管理的核心作用應該得到更充分的發揮。治霾是必須的，不論在什么時候，這個任務都必須完成，通過這政府引導對其形成有效治理，將可以為中國經濟發展和社會進步，人民生活水平的提高是一個巨大的幫助。十以來，中國經濟已經走向改革深水區，但是在環保這一塊上面，政府做的還是遠遠不夠的，正如新常態的指向一樣，政府的管理目的就是為了國民生活質量的提高，老百姓的“獲得感”提升，民生保障更加完善。霧霾問題涉及的不僅僅是國民產業問題，還切身到每個公民的生活，這對政府管理來說，無疑是一個巨大的挑戰，當然也是一種很好的政府管理能力的證明，權利與責任是成正比的，權力越大，責任越大，政府應當挑起這副擔子。

作者：寇冠彪 張海娟 單位:北京大學

參考文獻:

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［8］柳玉清．我國城市霧霾天氣成因及其治理的哲學思考［D］．武漢理工大學，2014．

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篇3

[關鍵詞]霧霾治理；產業結構調整；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714061

1湖北省霧霾現狀和影響

湖北省2014年全省17個重點城市PM10年均濃度值為103μg/m3較2013年（94μg/m3）上升了96%，較2012年（83μg/m3）上升了241%。全省納入國家考核范圍的13個地市（不含直管市和神農架林區）PM10度均值為109μg/m3，較2013年（98μg/m3）上升了112%，較2012年（86μg/m3）上升了267%。由此可見，霧霾天氣的影響趨勢日益嚴重。以武漢市2015年空氣質量為例，2015年全年，武漢市空氣質量33天優、159天良、124天輕度污染、30天中度污染、16天重度污染、3天嚴重污染。由此可見，武漢市的霧霾天氣不是很嚴重，但是也有將近半年的時間處于污染時期，需要采取積極的霧霾治理措施，防止霧霾天氣進一步惡化。霧霾天氣危害人類健康，霧霾組成成分中的PM25粒徑較小，對人體的呼吸系統和心血管系統造成傷害。霧霾天氣也影響交通運輸行業、旅游業和城市形象。

2湖北省霧霾的成因

武漢市作為湖北省最重要的工業城市，其霧霾污染比較嚴重，僅次于宜昌和荊州。可以通過分析武漢市霧霾成因來把握湖北省霧霾的成因。本文通過分析武漢市霧霾源解析結論，來確定霧霾成因。2016年4月21日正式了武漢市霧霾源解析結論，結果顯示，PM25第一大來源是工業生產，包括工業鍋爐及窯爐、生產工藝過程等排放的一次顆粒物和二次生成的顆粒物，占比32%；其次是機動車尾氣排放，占比27%；再次是燃煤，包括燃煤企業、燃煤電廠、居民散燒等，占比20%；排在第四位的是揚塵，包括表面、建筑施工、道路揚塵、土壤風沙等，占比9%；其他諸如生物質燃燒、生活源、農業源等占比12%。PM10的主要來源為揚塵25%、燃煤22%、工業生產21%、機動車19%、其他13%。雖然貢獻值不同，但四個主要污染來源與PM25是一致的。通過對污染源的解析，我們可以從源頭上清楚武漢市霧霾造成的原因，有針對性地采取相應的措施。

3湖北省目前的經濟結構

根國家統計局的數據，在2009年到2014年期間，湖北省第一產業增長緩慢，第二產業增長快速，第三產業增長速度快于第一產業的增長速度，但是比較于第二產業顯得稍微緩慢。第三產業的發展速度逐年提高，第二產業對湖北經濟總量的貢獻最大。根據統計數據，2009年湖北省第一產業增加值為17959億元，第二產業增加值為603808億元，第三產業增加值為512712億元，2010年湖北省第一產業增加值為2147億元，第二產業增加值為776724億元，第三產業增加值為605337億元，2011年湖北省第一產業增加值為25693億元，第二產業增加值為981594億元，第三產業增加值為724702億元，2012年湖北省第一產業增加值為284877億元，第二產業增加值為111931億元，第三產業增加值為820858億元，2013年湖北省第一產業增加值為309816億元，第二產業增加值為1217156億元，第三產業增加值為939877億元，2014年湖北省第一產業增加值為317689億元，第二產業增加值為128524億元，第三產業增加值為1134993億元。

4湖北省產業結構對霧霾的影響

41霧霾指標的選擇

二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物這三項是霧霾的主要組成。本文選取煙塵、粉塵、二氧化硫和氮氧化物排放量作為衡量霧霾情況的指標。表1為湖北省2009年到2014年的大氣污染物排放量，其中包括煙（粉）塵、二氧化硫和氮氧化物的排放量。

42湖北省產業結構的指標

本文選取湖北省第一、第二、第三產業的增加值為產業結構的指標。表2為湖北省2009年至2014年三次產業增加值。

43回歸分析

對第一產業增加值x1，第二產業增加值x2，第三產業增加值x3做回歸分析，用Eviews軟件分析得到，x1與x3的相關系數為0950448，x2與x3的相關系數為0955574，筆者得出x1、x2與x3相關。把x3剔除，然后，我們對y、x1、x2進行回歸分析，結果見表3。

由表3，我們可以得出x1、x2與y之間的函數關系式：

y=224700897096-0144837744834×x1+00313708755929×x2

由上述函數，我們可以得出，第一產業增加值與大氣污染物排放量呈負相關關系，第二產業增加值與大氣污染物排放量呈正相關關系。也就是說，第一產業的比重越大，霧霾污染越小，第二產業的比重越大，霧霾污染就越大。這個分析結果符合湖北省目前的實際情況，也說明了通過調整產業結構的方式來治理霧霾具有可行性。

5湖北省霧霾治理的對策

從上文產業增加值的數據我們可以得出在湖北省的經濟貢獻中，第二產業貢獻最大。第二產業中的石油加工、鋼鐵、化工、建筑等行業排放了大量的二氧化硫和氮氧化物以及粉塵煙塵。在這些產業當中，存在粗放式經營方式和高污染高排放的現象，本文主要從產業結構調整的角度來分析湖北省霧霾治理的對策，并提出其他的對策作為參考。

51調整升級第二產業內部結構

在數量上嚴格控制能耗高、污染大的產業的發展。在過程中，這些行業內部積極進行產業結構升級，淘汰落后產能，鼓勵污染行業實行清潔生產，在排放終端控制和處理煙塵粉塵直接向大氣中排放。在政策上，國家可以實施鼓勵研發處理和轉化終端污染物排放的項目。其他的生產行業同樣需要在內部實行清潔生產機制，最大限度地在源頭上控制二氧化硫、氮氧化物和煙塵粉塵的產生和排放。

52大力發展與環境相關的新興產業的發展

充分利用財政和金融手段，加大對綠色環保產業的投入和支持。政府可以通過綠色信貸，支持新興產業的發展，新興產業是依托于技術革命和創新的發展，具有低能耗高產出的屬性。政府加大對這一類產業的投入和支持，不僅能夠實現降低能耗，而且能夠為經濟的快速發展注入新的動力。

53改善交通運輸狀況，嚴格控制油品質量

首先，湖北省政府可以通過擴大運營地鐵軌道交通，綠色公交等為廣大市民創造更加便利的日常出行工具，達到減少汽車出行，減少尾氣排放的目的；其次，政府需要重點治理排放標準低、年頭多、里程長、車況差和污染重的機動車；最后，政府需要嚴格控制油品質量。

54提高對外交流合作水平

首先，深度學習發達國家治理霧霾的先進經驗，國家可以通過與國外建立相應的技術合作交流會議，或者積極引進國外先進的技術人才，或者選派國內相關的專家和技術人員去國外交流學習。其次，引進國外先進的技術設備來提高霧霾治理的效率。最后，通過引進國外相關的企業與中企合資的方式，這樣不僅可以學習霧霾治理的先進經驗，而且可以降低企業運營成本。

55加強大氣污染法治建設，加強執法力度

目前湖北省環保廳已經設立了重點污染源監督性監測，環境空氣質量預報預警，企業自行監測信息公開平臺等，定期會環境狀況公告，但是，更重要的是，湖北省應該從立法的角度，盡快出臺大氣污染防治法，嚴格打擊污染企業，加強執法力度。

參考文獻：

[1]魏巍賢，馬喜立能源結構調整與霧霾治理的最優政策選擇[J].中國人口?資源與環境，2015（7）：6-14

[2]關欣，聶海亮，宋立麗，等北京市治理霧霾能源結構調整措施探討[J].區域供熱，2016（1）：23-27

[3]周景坤，黎雅婷外霧霾防治金融政策舉措及啟示[J].經濟縱橫，2016（6）：115-119

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>> 預拌砂漿對節能減排的貢獻不容忽視 不容忽視的腎癌 不容忽視的硬皮病 不容忽視的早戀 不容忽視的錯誤 不容忽視的差異 不容忽視的德育 不容忽視的“遺棄” 不容忽視的“假設” 不容忽視的角落 課前準備――不容忽視的忽視 不容忽視的許可―mail營銷 不容忽視的雇用協議 不容忽視的熱污染 不容忽視的心理暗示 設計的力量不容忽視 不容忽視的家庭教育 不容忽視的小學作文立意 民眾的情感訴求不容忽視 那些不容忽視的歷史細節 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 藝術 > 飛機對霧霾的“貢獻”不容忽視 飛機對霧霾的“貢獻”不容忽視 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 馮丹")

申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 霧霾籠罩下的首都機場

自2013年以來，北京以及周邊地區出現大范圍、持續性、重度霧霾天氣。霧霾，特別是重度霧霾，已經嚴重影響到北京市民的身體健康和正常生活，給政府治理能力帶來了不小考驗。關于霧霾的形成、霧霾的主要成分和危害程度等議題已有很多專題研究、調查報告和新聞報道。不過，對于這一問題的分析，依然存在不可忽視的盲點。

檢測結果與直觀感受為何差別巨大

2015年12月至今，北京已經連續出現多次重度霧霾，PM2.5多次爆表。北京市環保局的數據顯示，部分區域PM2.5出現極端峰值，如2015年12月30日下午中心城區維持500μg/m3高污染濃度，而南部地區部分站點則出現超過900μg/m3的極端峰值污染濃度，引發了新一輪的全民防霾、抗霾行動。

但在這些現象背后的事實是，近年來，北京市空氣質量確實在逐步好轉。北京市環保局的數據顯示，2015年北京市PM2.5年均濃度約為81μg/m3，比2014年下降約6%，比2013年下降10%，PM2.5五級重度污染天數逐年減少，其他污染物的濃度也有所下降，其中二氧化硫和二氧化氮的年均濃度同比分別下降約38%和12%。從長期變化來看，2000年至2014年北京市大氣主要污染物二氧化氮、二氧化硫和可吸入顆粒物的濃度均呈下降趨勢，分別從0.162μg/m3、0.07μg/m3、0.071μg/m3下降到2014年的0.116μg/m3、0.022μg/m3、0.057μg/m3。

不難看出，政府檢測與社會公眾對北京霧霾的認識感受差別很大。

北京霧霾到底有多嚴重？對此進行準確研判是解決霧霾問題的前提。2015年12月，世衛組織（WHO）的數據顯示，世界上污染最嚴重的20個城市絕大部分在南亞，世界上25個污染最嚴重的城市，有13個在印度，蘭州是污染最嚴重的50個城市里唯一的中國城市;北京的污染程度排名僅為79。由此可見，北京霧霾不是世界上最嚴重的，也不是全國最嚴重的，甚至在華北也不是最嚴重的（石家莊、邯鄲比北京重），但是北京霧霾所引起的關注、討論在世界范圍內都是最為廣泛的，北京市治霾措施也是最嚴厲的。

究其原因，主要有三點：一是北京市民素質普遍高、生活質量要求高和環保意識強，在當下中國北上廣深等發達城市中，北京因地理位置因素導致霧霾相對較重，造成了與北京市民所需求環境質量之間的矛盾，引發了社會公眾的極大關注;二是北京市聚集了全國60%以上的新聞出版機構，這些機構可以最直觀、最快地對這一議題進行報道和宣傳，使得北京霧霾產生了巨量的輿論波浪;三是北京作為國際交往中心，國際駐華機構最多，使得其關注和影響具有世界性，北京PM2.5最早的檢測來自于美國駐華使館。這些因素的疊加放大了北京霧霾的嚴重程度。

霧霾成因被固化

雖然北京霧霾的嚴重程度存在被放大的問題，但其對北京市民生活、工作和健康所產生的影響是實實在在的。

霧霾是一種惡性天氣現象，而天氣系統是一個復雜系統，目前人類對天氣系統的認知還處于僅僅能夠預測的低水平階段。通過對以往的研究資料的分析發現，北京霧霾的成因被固化為幾個方面，以2014年4月份北京市環保局的公告為依據，將機動車（31.1%）、燃煤（22.4%）、工業生產（18.1%）和粉塵（14.3%）作為霧霾產生的四大“病根”，并以此為基礎出臺了不少治霾政策。

事實上，孤立的某幾個因素難以解釋霧霾的形成，霧霾是在多種因素綜合作用反應下形成的，其形成是一個復雜系統。

一是地形因素。北京地處太行山和燕山山脈交界處，北、東、西幾乎三面環山，只有南面和部分東面向外敞開，形成一個半盆地地形，北高南低的特殊地形造成了北京地區特有的氣象條件，當南風出現時受西北地區山脈的阻擋，大氣污染物容易在山前堆積，不易擴散。

二是氣候變化和氣象條件影響。近年來影響北京的冷空氣活動偏少、強度偏弱，北風風力小;同時南風暖濕空氣勢力相對較強，濕度持續偏大，靜穩天氣嚴重阻礙了空氣的水平流動和垂直流動。在這種條件下，北京城內的各類污染源排放的污染物難以擴散，在空氣中持續積累。

三是北京市污染物排放。當前北京市機動車保有量已達561萬輛，帶來了大量的路面揚塵和尾氣，全年全市燃煤總量仍保持在1900萬噸，汽柴油消費總量達到630萬噸，全市建筑施工面積高達1.9億平方米，冬季供暖鍋爐脫硫設施帶出水蒸氣與煙氣的混合物貢獻也很高，是冬季霧霾天氣的主要推手。此外，北京周邊城鄉結合部及農村地區燒農作物秸稈、燃煤取暖等，也造成了空氣質量的惡化。

四是周邊污染物輸送疊加。受氣象條件影響，北京城區大量污染物受南方近距離輸送影響顯著。據中國科學院近年對北京大氣污染物排放監測發現，北京市二氧化硫、二氧化碳等污染物，70%來源于自身排放，近30%則來自周邊地區。從周邊地區來看，煤炭在河北能源消費結構中占據主導地位，省會石家莊市一年消耗煤炭5000萬～6000萬噸，相當于近3個北京市的消耗量;唐山市一年燃煤超過9700萬噸，全國10個污染最嚴重的城市河北穩占六七個，2013年以來這兩年，河北全省平均只有三分之一多一點的時間空氣是達標的。

以這些固化的觀點為基礎，產生了將機動車、燃煤、工業生產和粉塵作為霧霾成因的對應治理機制。

在機動車管理方面，2013年以來，北京市將單月搖號制度改變為雙月搖號，以降低機動車增量，在2015年11月實施了的電動車免搖號政策，還實施了霧霾等惡劣天氣的機動車單雙號限行政策。在燃煤治理上，北京市明確到2020年每年燃煤量從2012年的2300萬噸降至1000萬噸，相當于壓減近六成，所有平原地區實現“煤改清潔能源”，僅2015年就向河北相關地區支持治煤資金8億元。在工業生產方面，北京市出臺限制目錄，一般性的制造業全部疏解出北京。可以看出，北京治霾決心不可謂不大，但回看這些政策對市民生活工作所產生影響，不能回避的問題是：在交通便利、穩定就業和生活保障等與環境質量之間究竟該如何平衡？更重要的是，目前固化的成因分析是否存在盲點，進而導致霧霾治理方式錯配？

航空業致霾須深入研究

長期以來，航空業被視為高端產業，不少地區都以建設機場和組建航空公司為榮。但是，從生態保護的視角來看，飛機由于自重大、耗油量大，其污染排放量也相當大，對環境造成了噪音、空氣以及電磁污染。 2015年10月6日，霧霾中的北京北海公園

首都國際機場作為世界性大型機場，每年起降飛機56萬架次，發送旅客8400萬人、貨運量達到200萬噸，是全國最大和最繁忙的機場。據中國科學院相關研究表明，1架空客380型飛機，起降時耗油為2噸，相當于600輛出租車一天的耗油量。香港國際機場曾對飛機空氣污染物排放進行監測，其監測結果，按照每年起降56萬架次測算，首都機場每年約排放二氧化硫1188噸、氮氧化合物20563噸、可吸入懸浮顆粒物88噸。

按照單架次飛機起降需要消耗約2噸航空油，環保部門測算，單架次飛機起降過程中廢氣排放量相當于約600輛出租車運行24小時所排放的廢氣量，以此測算出56萬架次的飛機起降相當于128.6萬輛機動車的空氣污染排放量。按照北京搖號政策每年凈增9萬輛機動車數量計算，首都機場污染物排放量將消耗15年的機動車調控指標。同時，進場交通流也帶來了大量污染物，從世界范圍來看，機場中轉量的數據在20%左右，每天有18萬人從首都機場進入城區，按照地面交通和軌道交通各一半的比例計算，大致有9萬人通過機動車出入機場，出入場機動車產生4000億升汽車尾氣。此外，機場臨空經濟區的工業產業活動每年產生156.6億立方米工業廢氣。

首都國際機場位于北京東北部，處在冬季北京城區進風口，這三個方面所產生的1188噸二氧化硫、20563噸氮氧化合物、88噸可吸入懸浮顆粒物和4100億升汽車尾氣以及150萬億立方米的工業尾氣，在冬季借助風力極易對主城區空氣造成污染。北京南邊有南苑機場，從北京市相關檢測數據可以看出，這兩大機場所形成夾角及其東南方向的霧霾都比較嚴重，有理由相信，飛機及臨空經濟區是北京霧霾形成的重要成因之一。

這一成因長期被忽視至少有三，一是對航空業的社會認識，認為其是高端產業;二是從治理的角度來說，以飛機為核心臨空經濟區的利益本來就十分復雜，治理手段有限;三是技術手段有限，霧霾的復雜性使得對高空的空氣污染物排放檢測十分困難。從生態環境視角來看，航空業幾十年來在航油、速度等技術突破上并沒有太大進展，已經逐步變成中端產業，甚至是污染治理中的低端產業。

篇5

1.您的性別是[單選題]

男

女

2.您的年齡是[單選題]

10-20歲

20-30歲

30-40歲

40-50歲

50歲以上

3.您的職業是[單選題]

在校學生

已參加工作

4.您一天平均多少時間在戶外活動?[單選題]

少于2小時

2-5小時

5-8小時

大于8小時

5.你生活的城市出現過霧霾天氣嗎?[單選題]

是

否

6.您是從哪種渠道了解霧霾或其他有關空氣質量的信息的?[多選題]

電視媒體

網絡

收音機

書刊雜志

聽人說

其他

7.您是否了解霧霾天氣的成因?[單選題]

非常了解

比較了解

了解一點

完全不了解

8.知道霧霾主要包括二氧化硫氮氧化物和可吸入顆粒物嗎[單選題]

知道

不知道

9.您對霧霾天氣的關注程度如何?[單選題]

很少關注

偶爾關注

經常關注

一直關注

10.您認為PM25是指大氣中直徑小于或等于25_____的顆粒物。[單選題]

納米

微米

毫米

11.您認為此次大范圍霧霾天氣的成因是什么?[多選題]

工業生產

相對濕度較大

綠化不足

汽車尾氣

空氣不流動，風小

冬季供暖

正常自然現象

我國汽、柴油標準過低

12.您最贊成以下哪種說法[單選題]

霧霾天氣既對交通有害,也對人體的各個方面有害

霧霾天氣除了影響交通外,還對個人的呼吸系統有害

霧霾天氣是一種天氣現象,只影響交通,對人體沒有什么危害六

13.您通過哪些渠道獲得當天PM25值?[多選題]

通過電腦上網查詢

通過手機上網查詢

通過新聞報道了解

通過天氣預報了解

其他七

14.您的非必須的出行有沒有因霧霾天氣而減少?[單選題]

沒有減少

部分減少

很大程度上減少

15.霧霾天氣對您的生活的影響?[單選題]

沒什么影響

有一些影響

影響很大

16.您的戶外運動(如：戶外打球、晨練)有沒有因霧霾天氣而減少?[單選題]

沒有減少

部分減少

很大程度上減少

17.針對霧霾天氣，您做了哪些保護措施?[單選題]

佩戴了KN90或N95型口罩

注意了合理開門窗

有針對性地調整了飲食

外出歸來，立即清洗面部及裸露的肌膚

室內使用了空氣凈化器

沒有任何措施

18.受霧霾天氣影響,您對春節期間是否應該燃放煙花爆竹的看法:[單選題]

不要燃放

適當燃放就好

污染主要來源于我國能源結構，煙花爆竹影響不大，可以燃放

19.你認為就調高空氣質量而言，而下那些措施是最有必要的?[單選題]

從大的方面說，要調整產業結構，能源結構

建立區域聯防聯控機構，實現PM25等多項污染物協同減排

相關部門定期檢測空氣質量，發現問題后及時處理

提倡全民種樹，多組織種樹活動，提高城市綠色覆蓋面積

提高全民環保意識

加大對嚴重污染企業的監控和治理力度

20.您曾為改善空氣質量采取過哪些措施?[多選題]

乘坐公共交通出行

種植綠色植物

減少煙花的燃放

篇6

關鍵詞霧霾污染專項立法政府問責

作者簡介：米姿潔，山東省煙臺第二中學。

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.311

霧霾天氣是人類活動與特定氣候條件相互作用的結果，是一種大氣污染。2013年1月，我國發生了四次霧霾天氣，籠罩了三十個省、市、自治區。在北京，這一個月只有5天不是霧霾天。自此，霧霾問題開始受到社會各界的關注，“霧霾”也被評為2013年的年度關鍵詞。霧霾是霧和霾的混合物，主要成分是PM2.5顆粒，能夠影響肺部的氣體交換并引發一些疾病，如哮喘、支氣管炎和心血管病等。霧霾對幼兒、兒童發育的影響更為嚴重。霧霾天氣，太陽光照不足，導致兒童體內維生素D生成不足，大大減少鈣的吸收，嚴重的會引起嬰兒佝僂病、兒童生長減慢。在心理健康方面，霧霾所形成的灰暗天氣會影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。

對于大氣霧霾污染形成的原因，至今還尚無權威定論。根據材料查閱，可以得知霧霾不僅組成成分比較復雜，而且形成原因也比較復雜，既包括工業污染排放、生活垃圾焚燒、汽車尾氣排放、煤炭燃燒等人為原因，也包括一定的自然客觀原因，比如霧霾多發生在冬天以及特定氣候條件下。最近的科學研究表明，霧霾中的PM2.5顆粒主要來自化石燃料燃燒排放。該項研究的具體數據是：土壤塵、燃煤、生物質燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業污染和二次無機氣溶膠（氣溶膠即對懸浮在大氣中的固態或液態微粒的統稱）分別貢獻了PM2.5顆粒的15%、18%、12%、4%、25%和26%，其中燃煤、工業污染和二次無機氣溶膠均為化石燃料燃燒行為。綜上，可以看出，霧霾天氣成因復雜，構建有效的法律應對機制對其防治具有十分重要的意義。

一、我國霧霾治理的相關法律制度

對于大氣污染，我國形成了以《環境保護法》為基本依據，以《大氣污染防治法》為主要規范以及各省、市的地方法規相配合的法律體系。

首先，《環境保護法》是我國環境問題防治的基準。隨著以霧霾為代表的環境污染公共事件頻繁發生，《環境保護法》在2014年的修訂稿中有針對性的規定了霧霾治理的具體措施，比如建立重點區域防治協調機制，尤其是跨行政區域；出臺一些促進清潔生產和資源循環利用的政策法規等。

其次，我國在2015年由全國十二屆人大常委會修訂通過了《大氣污染防治法》。修訂后的大氣污染防治法共有八章，對污染治理、監督管理、重點區域大氣污染聯合防治等內容作了規定。由于機動車尾氣、燃煤廢氣等大氣污染全部是造成霧霾天氣的原因，因此霧霾污染也在該法的規定、治理范圍之內。

最后，為了有效治理霧霾污染，很多地方政府也積極進行區域立法，根據轄區特點對大氣污染防治法的實施和細化做出努力。比如《北京市大氣污染防治條例》、《西安市大氣污染防治條例》、《四川省灰霾污染防治實施方案》以及《河北省大氣污染防治條例》等。

此外，我國國務院在2013年了《大氣污染防治行動計劃》，作為新形勢下針對大氣污染治理的總計劃。該計劃的具體目標為：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀地區、長三角地區以及珠三角等區域的細顆粒物濃度分別下降25%、20%和15%左右。該計劃具有明顯的“藍圖”色彩，是國家戰略層面的大氣污染防治規劃，而不是設定了權利義務的規范性文件。

二、我國霧霾治理法律制度存在的問題

霧霾治理需要一個長期的過程。隨著經濟環境、人文環境的改變，法律和社會的匹配性也會發生變化。如今，我國雖然有著較為完備的大氣污染防治法律體系，但近年來持續的霧霾污染仍反映出我國在某些治理方式、方法上存在問題。

首先，我國在大氣污染方面的立法理念落后，法律法規的制定偏向于經濟發展。盡管法律法規中多強調經濟發展和環境保護要互相協調、統籌發展，但在實際情況中，絕大多數的工廠和企業都是優先考慮經濟利益，然后“迫不得已”地考慮環境污染治理問題。這種“先污染、后治理”的防治模式無疑加大了環境治理的投入，也是大氣污染長期得不到解決的根本原因。

其次，我國現階段的立法缺乏具體操作細則，很多法律條文較為空洞，難以作為污染防治的準則。以賠償為例。大氣污染的污染主體是企業和工廠，但危害的受體卻是廣大群眾，并且污染范圍大、持續時間長。關于污染主體向社會公眾賠償的規定，我國法律制度還有著較大漏洞。

再次，《環境保護法》等法律雖然對政府在環境治理中的指導作用進行了規定，但并未明確規定其概念及內容，導致政府或環境主管部門在執法監督過程中缺少必要的法律依據。從另一方面講，正是由于缺少法律約束，政府或環境主管部門有著很大的自由裁量權，使得濫用權利的現象時有發生。政府或環境主管部門既可能為了經濟利益放任污染物排放超標的企業，也可能通過執法權利對企業進行敲詐勒索。

最后，法律法規中對環境問題出現后各主體的責任劃分不明。盡管修訂后的《大氣污染防治法》提高了環境問題中的處罰標準，但由于處罰幅度較大，因此在實際操作過程中，法律的嚴厲程度很難得到保障。

三、霧霾治理的法律制度對策

第一，我國應當轉變環境保護方面的立法觀念。如第二節所述，我國法律法規中多強調經濟發展和環境保護要互相協調、統籌發展。這種理念在現實操作中往往效果不佳，更多的企業和政府重經濟、輕環保，導致環境治理問題愈來愈惡。從經濟發展的角度看，單純追求國民生產總值的高速增長，只顧及了效率的實現，而未兼顧公平價值的實現。因此，國家和地區在環境保護立法方面，應當由人類中心主義轉變為環境中心主義，衡量標準以環境利益優先，避免“先污染、后治理”的錯誤模式。

第二，我國應當完善霧霾污染專項立法。盡管新修訂的環保法為霧霾防治提供了有力的法律基礎和依據，但環境治理和保護是個長期過程，需要專項而細致的法律規定為其保駕護航。因此，我們需要抓緊制定一些法律空白方面的法規，比如《空氣質量法》、《工業廢氣排放法》等。在專項法律制定過程中，應當著重加強聯防聯控。聯防聯控是以環保主管部門為主導，其他公安、質量監督檢驗檢疫、工商行政管理等主管部門為輔助的聯合執法。盡管《大氣污染防治法》中有所提及，但缺少詳細的規定如各職能單位間怎么協作。國家應該明確各職能部門的職責范圍，詳細規定工作程序，建立協調機構統一指揮監管重點區域內的大氣污染防治工作。此外，國家應建立霧霾監測預警機制。如今，各層級法律對政府的預警機制均有所規定。隨著互聯網技術的發展，各種新媒體也應運而生。政府和環保部門應當借助微博、微信等新技術手段實時監控并公開信息，保證社會公眾能夠及時了解并做好防范工作，降低霧霾天氣對人們的危害。

第三，應當落實政府問責制度。政府在環境治理中起著決定性作用，能夠把握當地經濟發展和環境保護的權衡關系。因此，有必要對在環境保護工作落實不力的政府進行問責，強化對政府負責人的追責機制。要嚴格按照《環境保護法》、《公務員法》等相關規定，依法對違法行為、不及時處置大氣污染事故等做出相應的處分。在問責的過程中，首先要明確問責的范圍，這樣才能有針對性的進行問責，一旦政府出現環保違法行為，必須要承擔相應的法律責任，政府負責人不能擅自決策而不考慮生態環境；問責還必須具有規范的程序，擴大問責主體包括公民、企業、環保組織或其他相關政府部門。另外，在對政府及其負責人的績效考核中，可以將環保績效作為一項指標，將對大氣治理任務的完成情況、各地經濟發展過程中資源能源的消耗、經濟發展過程中對環境的破壞等情況納入政府及其負責人的考核評價體系。

第四，應當強化企業環保意識和責任。企業的超標排放是霧霾問題的重要因素，因此強化企業的環保責任，實行源頭控制是解決霧霾問題的重要手段。以往企業污染受到的處罰往往較輕，新的《大氣污染防治法》則取消了大氣污染事故中的罰款上限，大大提高了企業的環保問題違法成本。其實，我國當前霧霾問題嚴峻，對于企業偷排、亂排等行為的處罰力度仍需提高。對企業排污可能構成環境犯罪的，可考慮移送司法機關，進行刑事處罰。

第五，應當注重社會公眾的環保自律宣傳。霧霾天氣是多種因素共同作用的結果，除了工業生產，農村秸稈燃燒、汽車尾氣排放等也對霧霾的生成起著推波助瀾的作用。因此，社會公民既是霧霾天氣的受害者，但同時又是霧霾天氣的創造者。只有社會民眾的共同參與，才能更好地防治霧霾天氣，例如多使用公共交通工具出行、禁止露天燃燒、倡導減少煙花爆竹燃放等，從而推動民眾對環境保護和霧霾防治理念的理解，進而對大氣環境的保護產生積極作用。

此外，還可以建設霧霾污染信息公開機制，將大氣污染數據告知每一位民眾，從而引起社會對霧霾問題的重視；建立和完善公益訴訟制度，廣大群眾參與到環境案件的處理中，充分發揮人民群眾通過法律程序參與環境保護的主動性與積極性。由于論文篇幅問題，就不在此一一贅述了。

四、總結

篇7

關鍵詞霧霾；畜禽養殖；對策。

近期京津冀地區持續近1月的霧霾天氣引起了社會廣泛關注，靜穩天氣、擴散條件不利是霧霾天氣形成的主要作用因素之一。空氣污染物中的可溶性成分遇到浮塵礦物質凝結核后會迅速包裹，形成混合顆粒，再遇到較大的空氣相對濕度后，顆粒就會很快發生吸濕增長，消光系數增加，空氣能見度降低，隨即發生灰霾事件。有關研究表明，北京市PM2.5約60％來源于機動車燃油、燃煤及工業使用燃料等燃燒過程，23％來源于揚塵，17％來源于溶劑使用及其他“1。惡劣的霧霾天氣條件對畜禽養殖業同樣造成困擾。養殖場主普遍反映，霧霾天氣期間，畜禽多出現食欲不振、呼吸道疾病發生率明顯提高等現象。因此，筆者將從健康養殖角度分析霧霾天氣對養殖業生產的影響，并結合實際生產條件提出了應對措施與建議。

1 霧霾天氣對養殖業的主要影響分析。

霧霾天氣對養殖業的影響主要有大氣化學和微生物學包括以下兩大方面。

1.1加劇舍內空氣環境惡化統計分析指出，冬季北京氣溶膠顆粒物PMl0和PM2.5的主要影響成分是二氧化碳和氮氧化物口】。

而畜禽養殖過程本身會產生氨氣、惡臭、甲烷、氧化亞氮、二氧化硫和一氧化碳等污染氣體。靜穩天氣條件不利舍內有害氣體擴散和戶外新鮮空氣交換，將使舍內污染氣體濃度迅速聚集與升高，加劇舍內環境惡化，導致畜禽免疫力降低，危害畜禽健康。對冬季密閉式豬舍（僅中午開窗通風一次）內空氣質量進行監測，結果表明，氨氣、惡臭、空氣中細菌總數和TSP等有害物質分別超出《畜禽環境質量標準》規定的4.7倍、6.5倍、30.2倍和1.6倍。

1.2利于病原微生物傳播空氣中顆粒物是由浮塵礦物質和水分組成的混合體，當微生物附著其上時就為其提供了良好的生長繁殖條件，有利于病原微生物的大量繁殖，可能誘發疫病發生。尤其是當粒徑小于2.5 mm時，可直接進入畜禽呼吸道，造成直接感染。除了常見的呼吸道疾病外，舍內顆粒物濃度升高也將增加畜禽傳染病的致病風險。據畜禽疾病防疫專家介紹，畜禽傳染病中，有一大類可通過氣溶膠傳播，其中包括豬藍耳病、高熱病等。霧霾天氣造成的畜禽圈舍中PMl0和PM2.5濃度的升高將使特征病毒和病原菌的附著概率進一步增大，使霧霾載體成為畜禽致病菌滋生的溫床與傳播的工具。

2針對霧霾天氣的應對措施。

針對霧霾天氣對畜禽養殖業的影響，建議養殖場戶采取加強通風管理、控制病原微生物及強化綜合生產管理等應對措施。

2.1 加強通風措施管理畜舍的通風換氣是畜舍環境控制的一個重要手段，在密閉的情況下，引進舍外新鮮空氣，排除舍內污濁空氣，有效改善畜舍空氣環境質量。霧霾天氣情況下，由于受靜穩天氣條件影響，不利于污染物擴散，極易造成污染物在畜禽舍內聚集而加劇污染。因此，針對目前規模化養殖模式下相對封閉的畜舍應加強通風管理，通風時段盡可能選擇午間氣溫較高、室外灰霾濃度相對較低的時段。加強通風不僅可促進污染物擴散，同時可迅速帶走空氣中水汽、灰塵和微生物，降低濕度，從而起到抑制霧霾顆粒形成的作用。目前畜禽舍通風方式主要有機械通風和自然通風兩種。

自然通風是利用進、排風口（如門、窗等），依靠風壓和熱壓為動力的通風，無需動力提供，是一種最經濟的通風方式。但是這種通風方式僅適用于相對開放型畜舍及空氣流動性好的天氣情況，霧霾天氣時不適用。

機械通風可分為負壓通風、正壓通風和聯合通風。即通過機械壓力實現舍內外空氣的流動交換。機械通風效果很好，但易出現通風死角等弊端。因此在選擇通風方式或安裝通風設備時應盡可減少通風死角。

另外，目前為減少對養殖生產對勞動力依賴，畜禽舍自動環境控制技術日趨成熟，并在現代大型種禽養殖場中得到廣泛應用。自動控制技術通常以舍內有害氣體濃度、溫度和濕度等環境指標作為控制參數，達到設定限值時及時啟動通風、供暖等設備，實現舍內環境調控，其中通風系統就是自動控制的1個重要內容。自動控制技術優點是控制效果好，缺點是前期投資成本高，應用受限。

通風效果直接取決于通風量和風速，根據《畜禽舍縱向通風系統設計規程》（GB／T 26623—201 1）和《規模豬場環境參數及環境管理》（GB／T 17824.3—2008）的規定與要求，各類畜舍通風量和風速可參考表1執行，使舍內環境達到《畜禽環境質量標準》（NY／T 388—1999）要求。

2.2控制病原微生物傳播針對霧霾天氣畜禽舍內病原微生物濃度升高問題，應增加舍內預防性空氣消毒頻率，并特別注意對病原污染畜禽舍及幼畜雛禽舍的空氣進行消毒。常用的消毒方法包括物理消毒法和化學消毒法，使用化學消毒時應主要采用液體消毒或蒸汽消毒，避免消毒粉劑二次污染。

其次，應密切關注畜禽疾病發病情況，對出現病情或發病征兆的畜禽圈舍進行隨時消毒，及時殺滅從患病動物體內排出的病原體。消毒的對象包括患病動物所在的房舍、隔離場所以及被患病動物分泌物、排泄物污染和可能污染的一切場所、籠具等。在解除疫病隔離和封鎖前，進行定期的多次清毒。

再次，應及時清理畜禽糞尿，在霧霾天氣發生期間增加糞尿清掃頻率。畜禽糞便排泄到清掃之前，隨著表面干燥和空氣流動，糞便中攜帶的病原微生物黏附于顆粒物，易形成氣溶膠，增加舍內致病微生物濃度。因此，霧霾天氣條件下，應進一步縮短畜禽排泄物攜帶病原微生物在舍內的滯留時間，降低病原微生物通過氣溶膠傳播的風險。

2.3加強綜合環境管理針對霧霾天氣的危害，在條件許可情況下，還可采取必要的輔助環境管理措施，減少畜禽圈舍內顆粒物濃度偏高對畜禽養殖的影響。這些輔助措施可以包括以下幾個方面：一是關注舍內空氣濕度，針對霧和霾的不同濕度特性采取相應的舍內濕度調節措施，例如冬季灰霾干燥時可選用熱噴霧等措施，減少濕度因素對畜禽健康的不利影響；二是在霧霾天氣發生時，在幼畜雛禽舍等敏感圈舍采用應急空氣凈化裝置，加強除塵、除濕等；三是在養殖場區內盡量減少人為活動造成的揚塵和顆粒物排放，例如減少干料和粉料的飼喂、防控發酵床養殖墊料表面揚塵等。

3結語。

北京的霧霾天氣與北京城區大氣污染物的局地排放及周邊津、冀、晉、蒙及魯的區域環境影響效應有關，霧霾天氣及相關大氣污染的治理仍需要長期努力。在畜禽養殖業除了加強對養殖企業應對霧霾天氣的生產技術指導外，還應積極探索養殖業氣溶膠和大氣污染物的減排技術措施，促進區域大氣污染的協同治理。

參考文獻。

【l】周濤，汝小龍。北京市霧互天氣成因及治理措施研究。華北電力大學學報：社會科學版，2012（2）：12一16.

篇8

關鍵詞：治理 霧霾天氣 反思

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（a）-0082-02

1 時政材料

“霧霾”成為2013年年度關鍵詞。2013年1月，4次比較嚴重的霧霾天氣籠罩了全國30多個省（區、市），其中北京尤為突出，僅僅只有5天不是霧霾天。根據統計資料顯示，中國500個大城市中，達到世界衛生組織推薦的空氣質量標準寥寥無幾，少于1%，空氣質量達到“良”以上的級別，更是“鳳毛麟角”；最不可思議的是世界上污染最嚴重的10個城市，中國竟然占了7個。2014年1月4日，民政部聯合國家減災辦公廳第一次將威脅公眾健康的霧霾天氣納入2013年自然災情進行通報。

面對如此“猖狂”的霧霾天氣，或上升為環保問題，是否值得世人反思呢？

2 反思之一：何謂霧霾―― 揭開霧霾的神秘面紗

霧，生活中很常見，但什么是霧？許多人還沒有清晰的概念。霧是由于大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴、冰晶遇冷而凝結形成的天氣現象。霾，近幾年因為大氣污染嚴重，才頻繁出現，也因此成為人們茶余飯后的話題。它是空氣中的硫酸、灰塵、硝酸、有機碳氫化合物等交融匯合而造成的大氣混濁、大氣污染現象。顯然，霧與霾是有本質區別的：其一，霧主要是由水汽組成，因氣溫下降而產生的白懸浮小水滴；霾主要是大量煙、塵微粒浮游在空氣中而形成的混濁現象。其二，霧只是一種自然的天氣現象，比較干凈；而霾則屬于大氣污染物，它的主要成分為細顆粒物，又稱可人肺顆粒物，該顆粒物比較干且非常小。其實，兩者又有共同點：霧與霾都能夠降低空氣透明度，惡化能見度，是兩種視程障礙現象。如果空氣中出現大量污染物，霧水就會吸附很多有害顆粒物。因此，霧和霾總是交織出現，如同親密好友一樣“形影不離”。霧霾天氣由此產生，也成為人們的熱點話題。[1]

3 反思之二：究竟是誰“霾”下禍患―― 追查“真兇”

（1）自然因素―― 禍患的“元兇”

主要從氣象角度來考慮，濕度、溫度、風速和天氣現象等氣象因素對大氣污染物的擴散、稀釋、清除及聚積能力影響重大。尤其是在長時間沒下雨、近地而風力、風速減小、近地層出現逆溫層此類氣象情況下，無論是水平方向還是垂直方向，空氣原本的交換能力大大削弱，從而導致污染物不易稀釋、擴散和清除，極容易在近地層積聚，進而使大氣混沌，空氣質量變差，污染程度加重，霧霾天氣隨之產生。由此可見，空氣污染物擴散的氣象條件差是霧霾天氣出現的自然因素，也是客觀條件。[2]

（2）人為因素―― 禍患的“幫兇”

首先，幫兇之一是建筑灰塵。這是很容易被人們忽略的一個人為因素。隨著人口劇增，房地產業搞得熱火朝天，新區開發、舊區改造，道路、橋梁也應運而生，加寬或新建。由此使得大批建筑物快速崛起，建筑過程中的粉塵、揚塵及灰塵等這些大顆粒污染物在空氣中不易擴散，造成了大氣的嚴重污染，助長了霧霾天氣的形成。其次，幫兇之二是生活廢氣。這是一個必然的人為因素，因為人們總要解決最基本的生存問題即吃飯問題。對付之道只能是盡可能減少生活廢氣的產生，例如，節約用煤。因為煤的燃燒或多或少導致二氧化硫及其他粉塵、煙塵等大量污染物的排放，加重大氣污染。然后，幫兇之三是汽車尾氣。改革開放30多年來，人們生活水平的持續改善，有車族逐年增多，私家車的劇增不但使交通壓力增大，而且給治理大氣加重負擔。最后，幫兇之四是工業廢氣。發展與環保從來都是一對矛盾。中國是最大的發展中國家，由于過分注重GDP的增長，直接后果是廠房、煙囪比比皆是。然而燃燒不充分的煤、石油將產生大量的粉塵、煙塵及二氧化硫等并排放到空氣中，給大氣污染“增磚加瓦”。由此看來，霧霾天氣的形成是多種因素綜合作用的結果，只有查明“真兇”，讓到底是誰“霾”下禍患有個水落石出。[3]

4 反思之三：應該如何面對―― 治“霾”之道

（1）運用宏觀調控來治“霾”

國家的宏觀調控主要包括：一是稅收政策，二是財政政策。一方面，稅收政策可以采取以下措施：其一，稅收優惠。例如，對于購買太陽能設備可以少交稅或免稅。利益驅動永遠是最好的推動力，這為個人獲利投資提供新機遇，低碳、減排逐漸成為發展生態經濟的重要內容。其二，征收生態稅。開采稅則為減少石油總產量；汽油稅則鼓勵廣大消費者使用節能型汽車；消費稅則減少在泡沫制品中對氟利昂的利用。其三，征收新鮮材料稅。要想在源頭上控制新材料的生產，以減少資源的浪費、大氣污染，征收新鮮材料稅必不可少。發展循環經濟已是大勢所趨，迫在眉睫。另一方面，財政政策可以采取以下措施：其一，貸款提供優惠條件。對專項治理空氣污染產業的貸款提供優惠條件，即貸款利率不僅低于市場利率，而且償還條件更優于市場條件，最終目的是促使該產業的快速健康發展。其二，指定購買。為了減少新材料生產過程中廢氣的排放，推動環保產業與循環經濟發展，指定購買使用再生材料生產的產品。其三，提供財政補貼。眾所周知，各種廢氣的綜合再利用往往是投資大、獲利少，提供財政補貼是為了鼓勵企業從事各種廢氣資源回收再利用的研究與投資。[4]

（2）利用新能源來減少“霾”伏

中國既是資源小國，又是資源大國。說是資源小國，是因為人口龐大，消耗量大，出現能源短缺、環境污染嚴重等問題，這是擺在國人面前不爭的事實。唯有適當地控制天然氣的燃燒，增加煤的結構特點，合理規劃產業布局，大力度開發、利用新能源，提高地熱能、風能、太陽能及潮汐能等新能源的利用率，盡量控制傳統能源對大氣的污染，達到減少“霾”伏的效果。說是資源大國，是因為中國幅員遼闊，地形復雜多變，各地氣候條件、資源分布都有其特殊性，資源種類繁多。因此，要根據各地不同情況，因地制宜采取不同措施，加大科研力度，利用國內外的先進技術，不斷探索新能源，走綠色、可持續發展之路。[5]

（3）完善法律來治“霾”

當前，霧霾天氣已經頻繁出現，但與空氣質量標準相關的法律法規卻存在很多空白。出臺PM2.5監測統計和考核辦法，將PM2.5排放總量納到國家約束性指標勢在必行。還可以制定更加嚴格的空氣標準，如一天內PM2.5最高濃度、平均濃度標準等。參照碳減排標準規范來制定PM2.5標準規范體系并由具體部門監督執行迫在眉睫。賦予環保機構立法、執法、處罰等權力，并通過監控、技術改進和強制執行手段等方式開展工作；通過重點細化法規，建立區域環境管理機制，加強執法和監督，對區域內的環境問題進行整合式管理來踏踏實實地落實《大氣污染防治法》；必要時，設立舉報平臺，讓民眾力量參與監督環境執法行為。總而言之，務必做到：有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，讓法律來治“霾”不是空話。[2]

（4）發揮政府作用來治“霾”

對付霧霾天氣，不容置疑，政府責無旁貸。政府可以實施四類措施來應對：聯防聯控措施、強制性措施、建議性措施及健康防護措施。首先，聯防聯控措施。正因為霧霾天氣的大面積性，若僅是一個地區采取措施，不會起到很好的效果。根據區域內的氣候規律特點、能源構成及產業布局等因素，且在核算區域內生態環境容量的基礎上，迫切需要建立相連地區聯防聯控機制，因地制宜、密切合作，合理分配減排任務。其次，強制性措施。督促建設部門、施工單位嚴格按照環保理念施工，落實防治顆粒型污染通則；督促污染企業減產減排，如燃煤企業，必要時強制停產。然后，建議性措施。一方面，在收費站邊設立噴水清洗輪胎、底盤可以減少車輛帶來揚塵；另一方面，為了倡導民眾出行少開車，政府部門自覺減少公車上路，起先鋒模范作用。最后，健康防護措施。“為人民服務”是政府的宗旨。當出現霧霾天氣時，要及時提前預報，可通過電視臺、廣播、電子郵件、手機短信等渠道相關信息。以便人們及時了解自身生產生活區域的空氣質量狀況和變化趨勢，加強自我防護，這正是為民政府的具體體現。[6]

（5）動員公眾來共同治“霾”

霧霾天氣與每個社會成員息息相關。日常生活中，每個人的衣、食、住及行等方面多多少少給大氣“霾”下禍患。因此，治理霧霾不僅僅是政府的責任，公眾同樣不能袖手旁觀，有時公眾的作為勝過政府。政府應當以崗位創建、展覽展示、專題活動、典型示范、合理化建議等多種形式來帶動各行各業共同關注、支持和參與大氣污染防治工作，使生態文明理念深入人心，全社會在潛移默化中形成綠色、節約、環保及文明的生產、生活及消費方式。同時，公眾要積極配合，從點滴做起，從身邊的小事做起，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。例如，少用或杜絕使用一次性用品，坐公交代替自駕車，這些都是輕而易舉之為。一言以蔽之，不能忽視公眾的力量，一個人的作為或許沒有多少改變，一代人的作為或許還是沒有變化；但13億多公眾的行動就有改變，幾代人的辛苦努力就會出現翻天覆地的變化。從此，告別霧霾，不再是天馬行空的想法；根治霧霾，也不再是夸夸其談。

參考文獻

[1] 孫鵬鵬，周浩亮.霧霾天氣的危害及其應對措施[J].現代農業科技，2013（23）： 245-246.

[2] 劉德軍.霧霾天氣防治的路徑與對策建議[J].宏觀經濟管理，2014（1）：36-38.

[3] 董娜，聶英.霧霾天氣的成因分析及解決對策―― 以長春市為例[J].吉林農業，2013（12）：49-50.

[4] 趙萬明.英美治理霧霾天氣的經驗和啟示[J].全國商情，2013（36）：91-92.

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關鍵詞：霧霾；形成機理；防治策略

1.霧霾的本質與危害

霧霾，包含霧和霾兩個概念。當空氣中的濕度達到90%以上，可形成霧，低于90%形成的則是霾。一般來說，霾是由于空氣中硫酸、硝酸等顆粒物較多，形成氣溶膠系統進而形成的。通常來說，當空氣中直徑為2.5微米或以上的顆粒物質含量超標，即PM（particulate matter）達到2.5時，會出現霧霾天氣。

當空氣中的顆粒物直徑達到2.5微米時，或者說當PM達到2.5時，空氣中的顆粒物會伴隨呼吸道進入人體內。由于顆粒中所含硫酸、硝酸、灰塵等危害物質較多，通常會對人們的呼吸道系統造成刺激。更嚴重者，甚至會影響總體的心肺水平，導致心血管疾病或者影響人體肺功能等。根據聯合國環境規劃署的報告可以總結，當每立方空氣中的有害顆粒物質上升20微克，就會有34萬人因吸入有害物質而死亡。且長時間的霧霾情況有可能影響植物的光合作用，使得農作物減產，不利于人們的長期生存和發展。

2.霧霾的形成機理

2.1社會經濟因素

綜合霧霾的形成情況來看，空氣中的硫酸、硝酸等顆粒的形成與我國城市汽車數量增多導致的尾氣排放量增加、生活生產中煤炭消費的增長等不無關系。

尤其從我國近30年的研究來看，我國國民生產總值不斷上升，同時城鎮化建設水平也在不斷提高，越來越多的人開始到大城市發展。而國民物質生活水平的提高也刺激了社會大眾購買汽車的需求，加劇了交通擁堵的情況。另外，雖然我國總體的經濟結構還在調整，但是國民經濟的支撐性產業依然是耗能較高、環境污染程度較大的第二產業，因此加大了煤炭的消耗量，同時也增加了霧霾產生的可能性。

2.2生產方式因素

從國內PM2.5超標城市的分布情況來看，烏魯木齊或者蘭州等城市受到氣候和地形因素的影響，占據受污染城市的少數。大多數霧霾籠罩的城市包括北京、天津在內的經濟較為發達的大城市。從我國現有產業結構來看，絕大多數經濟水平較高的城市依然依賴于高耗能產業的發展。相應地，高耗能也意味著高污染，因此給環境治理工作也帶來了巨大壓力。

2.3能源結構因素

從我國現有能源消耗結構來看，由于第二產業依然作為支柱產業存在，且北方冬天取暖多用煤炭，我國煤炭的總體消費量依然維持在65%及以上，石油消費有所上升，天然氣的消費比重則無明顯增加。另外，水電、核電的一些節約能源的生產還未普及，能源消耗水平雖有上升，但是還有待進一步發展。

煤炭是主要消耗能源，其燃燒之后會產生更多的硫酸、硝酸等的顆粒物質，對空氣造成直接影響。因此，能源消耗結構不夠合理的現實也進一步加劇了我國霧霾天氣產生的危險。

2.4其他因素

作為一種天氣現象，霧霾的產生受到人為因素的影響，同時還有一些自然因素如氣候、地形、城市建筑類型等的影響。比如北京地區汽車尾氣排放量較多，且受煤炭消耗影響較大，總體建筑結構中大面積的高層建筑也是造成控制無法循環，進而導致空氣中顆粒物增多的重要原因。再如蘭州等地區群山環繞，空氣中的污染物無法向外擴散，因此向內沉積，進而造成了霧霾現象。

3.霧霾氣候的防治策略

3.1轉變傳統發展方式，改變產業結構和能源結構

受到我國產業結構和能源結構的影響，霧霾現象一度嚴重。因此，為提高霧霾治理水平，需要著重改善現有能源消耗結構，盡可能減少對于煤炭等一些傳統能源的依賴度。從具體方式來看，如一，加強對風能、水能等可再生能源的開發力度；二，加快建設一些高附加值的環保性產業；三，加強機動車排放管理工作，倡議大眾積極選擇綠色出行等。

3.2將 PM2.5 治理納入各級政府績效考核體系

將PM2.5治理工作納入政府的績效考核體系，一方面需要制定明確的PM2.5控制目標以及目標達成的限期，明確治理工作在不同階段的開展重點，比如確定到達某一時期，空氣中污染物排放量控制在PM2.5以下。另一方面，則需要確定明確的PM2.5治理監測和獎懲機制，確定具體的檢測標準以及考核規范，保證獎懲工作的有序展開。

3.3建立大氣污染聯防聯控機制

空氣不分國界，同樣，空氣污染也不分國界。在此形勢下，我國為體現負責任的大國形象，需要加快與其他國家的大氣聯防聯控機制建設，做出明確的區域性大氣污染管理工作員。另外，國內各級環保部門也需要根據不同地區的環境污染情況，結合我國環保部對于大氣污染治理工作的要求，進行污染治理情況溝通，以凝聚治理合力，提高大氣污染總體治理水平。

3.4積極完善大氣污染防治法律體系

霧霾形成原因的復雜性使得我國霧霾治理工作難度也有所增加。在當前大氣污染影響因素眾多的現實條件下，為加大對多種污染物的有效防控和治理，需要不斷強化和完善我國的大氣污染防治體系，加快大氣污染防治法律建設，使之能夠與環境保護法、再生法能源等相互協調，共同致力我國大氣質量的改善。

結語

綜合霧霾的危害以及形成因素來看，我國霧霾氣候的治理工作，需要從現有發展方式、空氣質量考核方式、空氣污染治理方式以及空氣污染治理制度等幾個角度進行完善。霧霾的形成非一夕之功，同樣也需要政府、企業以及個人的多方努力，以便盡快轉變我國空氣質量情況，還大家一片晴朗的藍天！

參考文獻：

[1]顧為東.中國霧霾特殊形成機理研究[J].宏觀經濟研究，2014（6）.

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霧霾對人們的日常生活和身體健康產生了不良影響。文章對霧霾天氣成因進行分析研究，并借鑒國內外對霧霾等大氣污染防治的法律法規等措施，從法律的角度提出防治霧霾的合理化建議。

[關鍵詞]霧霾；防治；法律對策。

一、霧霾現狀。

（一）霧霾概念簡介。

霧霾是霧和霾的統稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統，是近地面層空氣中水汽凝結的產物。霾是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導致能見度惡化的現象。霧和霾的區別是：一般相對濕度小于 80%的大氣混濁視野模糊導致的能見度惡化是霾造成的，相對濕度大于90%的大氣混濁視野模糊導致的能見度惡化是霧造成的，相對濕度介于 80%-90%之間的大氣混濁視野模糊導致的能見度惡化是霧和霾混合物共同造成的，但主要成分是霾。①。

（二）從華北地區透視霧霾現狀。

今年以來，各地頻現霧霾，且持續時間長。中國科學院分布在京津冀區域的 15 個 PM2.5 監測站的監測數據統計顯示，京津冀在 1 月 6 日至 8 日、9 日至 15 日、17 日至 19 日、22 日至23 日、25 日至 31 日發生了五次強霾。②其中，北京市在今年一月份，霧霾天氣就達到了 25 天。北京城市氣象研究所所長梁旭光表示，北京常年同期出現霧霾天氣的天數為 10.5 天，今年霧霾天氣是 1954 年以來同期最多的一年。③。

霧霾天氣對人們的日常生活和身體健康造成了嚴重影響。

大范圍的霧霾天氣造成航班延誤或取消，高速公路封閉，能見度低導致交通事故頻發。霧霾天氣引發心血管疾病和呼吸道感染，對于年老體弱者甚至會危及生命。

二、霧霾防治現狀。

（一）霧霾天氣的成因。

霧霾天氣是異常天氣造成地區大氣穩定，再加上人們排放污染物，以及浮塵和豐富水汽共同作用的結果，既有自然原因也有人為因素。

1.人為因素。

第一，工廠企業和居民取暖中大量燃煤，產生的總懸浮顆粒物、硫氧化物、氮氧化物等大氣污染物直接排放到大氣中，這些污染物會隨空氣流動傳輸和擴散，以致不同地區的污染物疊加污染。第二，機動車的廣泛使用，油品質不高，產生的一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物及顆粒物等。我國輕型汽車尾氣排放標準相當于歐 4④標準，而從 2013 年 1 月歐洲開始實行更嚴格的歐 6 標準。第三，建筑工地和裸露地面在外力的作用下產生的揚塵。這些都會促使霧霾的發生。

2.自然因素。

霧霾形成的直接誘因是極端不利的氣象條件。霧霾發生時，大氣整體處于靜穩狀態，濕度接近飽和，各種污染源排放的污染物難以消散，在空氣中持續積累，導致空氣中的污染物濃度水平不斷升高，直接誘發了霧霾的形成。

若只有氣象條件，在濕度達到一定程度時會形成霧，而霧會隨著白天氣溫的上升而逐漸消散。但是，疊加上大氣污染物之后，就會形成霧霾，嚴重的霧霾是很難消散的。因此，霧霾形成主要是人為因素，要想根治霧霾，需從導致霧霾形成的人為因素著手。

（二）我國霧霾防治的立法現狀與分析。

1987 年我國制定了《大氣污染防治法》，并在 1995 年、2000年進行過修改。國務院及其相關部門也相繼出臺了一系列關于大氣污染防治的規章，各地方也依法制定了一些相關規定。此外，我國還頒布了大氣環境質量標準和一些大氣污染物排放標準。但是并沒有涉及 PM2.5⑤等區域性污染的規定，也沒有詳細規定各種污染物的排放指標。到目前為止，我國僅在一些行政措施中有一些關于霧霾防治的規定，如 2007 年環境保護部和北京、天津、河北、山西、內蒙古和山東六省區共同制定的《第29 屆奧運會北京空氣質量保障措施》。

我國雖出臺了一些大氣污染防治法律法規，但對我國大氣質量改善效果不大，而且還存在很多漏洞和缺陷，需要我們進一步完善。

三、解決霧霾問題的法律對策。

對霧霾的形成，氣象條件是無法控制和改變的，因此必須從控制大氣污染物的排放著手進行治理。在治霾的過程中，完善法律法規，要堅持經濟制裁和刑事制裁相結合的原則，堅持有法可依和有效監督相結合的原則。

（一）大氣污染防治民事立法完善建議。

防治大氣污染，堅持在國家法律法規規定的原則制度下，許可下位法的規定嚴于上位法的規定標準，反之則絕不允許。

1.在法律法規的完善上，根據現實情況，將 PM2.5 排放總量納入《大氣污染防治法》的修改中，明確規定 PM2.5 的最高排放標準，對超過這個標準的排放者進行嚴格處罰。制定大氣污染排放清單，對不同的區域的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳化合物等粒子的排放標準做詳細規定。既要根據某地區的區域性特點進行專門防治，又要加強地區的聯合防治。大氣污染防治某一方面的法規，制定得越詳細，越有利于該法規的實施。

2.針對燃煤和機動車尾氣的法律治理。

應盡快出臺專門防治燃煤和機動車尾氣產生大氣污染物的法律法規以及相關防治的制度原則。

（1）對燃煤產生的污染物，重點規定硝、硫、塵等污染物的排放標準。建立工業排污環保部門許可制度，工廠企業安裝排污凈化裝置。對于工業排放的大氣污染物，首先要經過凈化裝置的凈化，然后在環保部門檢測合格的情況下，才能排放到大氣中。對于違法排放的工業，或雖安裝了凈化裝置卻擱置不用的，一經查明，不但要對工業進行經濟制裁，而且對直接責任人或者負責人進行經濟懲罰，嚴重的依法給予行政刑事處罰。可以借鑒法國的做法，對大型燃燒源收取氮氧化物排放稅，并將大部分的稅收用于減排的投資和研發。對于積極改進排污凈化設施的，可以向有關部門申請環保補貼。這樣可以激勵企業工廠積極采取減排污的措施。

（2）第一，對機動車的尾氣排放量進行限制，法律法規首先規定一個尾氣排放限制的標準，對于尾氣排放超過這個標準的機動車必須安裝尾氣過濾裝置。我們可以借鑒日本的做法，在一些污染嚴重的城市，只有符合氮氧化物及顆粒物質排放標準的車輛，才允許進行車檢登記上路行駛，但針對一些大型車輛及柴油乘用車實施特別的排放標準。對車輛能源進行改革，國家應盡快出臺加快油品質量升級的決定，學習歐盟的汽車尾氣排放標準，以及鼓勵機動車使用新能源新動力。第二，設立專項基金，從成品油消費稅中劃出一定比例資金，用于彌補生產、銷售、使用高標油而多出的成本，以此刺激高標油品普及，也可補貼混合動力、純電動等其他低排放機動車的購買者。制定實施差異化的稅收政策，對高標油品生產者和銷售者及低排放汽車生產者和銷售者，可適當減免部分稅收；對仍舊生產和銷售低標油品的企業，則采取一定的懲罰性征稅措施。

3.在法律上明確規定排污收費制度，制定大氣污染防治稅。

一是以企事業單位及個體經營者的鍋爐、工業窯爐及其他各種設備、設施在生產活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象，以排放煙塵、揚塵和有害氣體的單位和個人為納稅人；⑥二是法律法規中要完善對燃油稅和車輛購置稅的詳細規定。

（二）大氣污染防治刑事立法建議。

在刑事環境立法中應當堅持嚴格責任原則和過錯推定原則，增加對大氣污染排放者（主要是工廠企業）的刑事立法。但各國法律目前基本沒有對不同類型的犯罪或者某一類型犯罪事實規定特殊的證明標準。從實際情況看，污染型環境犯罪因果關系證明標準應該不同于一般犯罪事實，需要特別規定。通常情況下，應適當降低這類犯罪因果關系的證明標準，將檢控方指控污染型犯罪因果關系存在的證明標準確定為高度蓋然性，辯護方反證污染型環境犯罪因果關系不存在的證明標準確定為蓋然性，可以達到有效懲治污染型環境犯罪的效果。⑦。

（三）完善訴訟監督制度。

1.從法律上設立公益訴訟制度。

設立防治大氣污染的公益訴訟制度，突破“直接利害關系”

的限制，可以規定國家機關、社會團體和公民個人可以提起公益訴訟；在訴訟中要堅持無過錯責任和舉證責任倒置的原則，原告對損害的事實和大小負舉證責任，被告就是否排污、是否造成污染以及排污和損害之間是否存在因果關系負舉證責任；另外，公益訴訟不應當適用訴訟時效的規定。

2.完善監督制度，設立監督受理部門，為人們實際行使監督權開辟渠道。

我國很多城市的大氣污染非常嚴重，防治大氣污染已刻不容緩。我們只有完善法律制度，有法可依，有法必依，才能真正實現十報告中提出的建設美麗中國，實現中華民族永續發展的長遠目標。

[注釋]

①吳悅。霾與霧的區別和灰霾天氣預警建議。廣東氣象。2004（04）。

②邱晨輝。中科院專項研究還原京津冀霧霾天氣產生過程。中國青年報，2013-2-16.

③張淼淼。北京藍天重現 1 月遭遇 59 年來最多霧霾侵擾，來源于新華網新華時政，2013-2-1.

④歐洲卡車和公共汽車廢氣排放標準，2005 年 10 月歐洲開始實行歐 4 標準。

⑤PM 英文全稱為 particulate matter,即細微顆粒物，用 PM2.5 表示每立方米空氣中這種顆粒的含量，這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。

⑥史玉成 郭武著。 環境法的理念更新與制度重構。北京：高等教育出版社。 2010.第 178 頁。

⑦蔣蘭香。污染型環境犯罪因果關系證明標準的學理探討。徐祥民主編。中國環境法學評論。2012 年卷：總第 8 卷。北京：科學出版社。 2012.

第 70 頁。

[參考文獻]

[1]張鶴。北京市大氣污染防治法律問題研究[C]. 中國知網。 2007.

[2]胡瑋。霧霾溯源。法律不應是“花瓶”[R].infzm.com/green.shtml .2013-3-10.

[3]楚道文。清潔空氣立法研究[M].北京：知識產權出版社，2009.