導語：如何才能寫好一篇農民專業合作社發展現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）覆蓋面逐漸增大，數量急劇增加。通過調查表明，從2009年-2013年，湖南省農民專業合作社發展的數量越來越多，覆蓋的區域液相應的越來越大，農民專業合作社的成員越來越多。如表1所示，在2009年，湖南省的專業合作社的數量為7000多個，到2013年湖南省的專業合作社數量多達20000多個。截止到2013年，湖南省的農民專業合作社擁有180多萬的成員，占到農戶總成員的13.2%。

（二）出資規模總體偏小，制約著作用發揮。湖南省的農民專業合作社的規模總體比較偏小，這是因為湖南省的農民經濟收入不樂觀，以及我國關于農民合作社借貸的法律很少，這些因素一定程度上的抑制了農民專業合作社的擴展，阻礙了農民專業合作社市場化，導致市場競爭力降低，不利于湖南省農民專業合作社的健康發展。由表2可知，湖南省農民專業合作社出資規模在50萬元以下的有6000多個，占了農民專業合作社總數的29.53%，而出資規模在1000萬以上的，僅僅占了總數的1.91%。

（三）分布的地域差距大，地區分布不平衡。湖南省農民專業合作社的分布隨著地域的變化而發生了較大的變化。這就說明不同的地域，農民專業合作社的發展有著較大的差距。由圖1可知，在2013年，長沙市的農民專業合作社的個數最多，占全省總數的23.08%。農民專業合作社發展較慢的城市永州市，占全省的3.67%。從長沙市的23.08%到永州市的3.67%，由數據分析可知，農民專業合作社在湖南省的分布差異很大。

（四）產業分布廣泛，主要集中在種植業、養殖業。由圖2可知，截止2013年，湖南省專業合作社主要經營的產業以種植業和養殖業居多。其中，經營種植業的專業合作社有7000多家，占總數的35.34%；經營養殖業的專業合作社有4000多家，占總數的20.13%。據報道，我國農民專業合作社涉及到的產業領域很廣泛，但主要經營的項目是圍繞地方的主要產業。到目前為止，農民專業合作社涉及的領域有種植業、養殖業、畜牧業、手工紡織業和林牧業等。

二、湖南省農民專業合作社發展的制約因素

（一）被農民大戶、農村干部所主導，普通社員的邊緣化現象嚴重。通過調查發現，各個地方的農民專業合作社的組織都是由大農戶承包，而由小農戶成立的少之甚少。農民專業合作社的運營發展很大程度上依賴經濟條件較好的大農戶而非平窮的小農戶。從對湖南省的調研結果中發現，農民專業合作社的組織者和負責人大部分是部門人員任職。由于，小農戶的投入資金少，所占份額低，大農戶的投入資金多，多占份額高，在這種特殊的資本構成上，農民專業合作社最終發展成大農戶吃掉小農戶的合作社。所以，在利益的分配方面，小農戶并不能獲得合作社的主要盈利額，而只能獲得專業的技術以及信息服務。

（二）內部治理不規范，制度設計不完善。通過調研發現，某些地方官員把農民專業合作社的數量作為政績凸現出來，導致許多專業合作社的成立是強制性的，并不是自發的。造成農民專業合作社的注冊數量越來越多，但是并沒有進行真正意義上的投資入股和正規的管理。從對湖南省的調研結果中可知，截止到2013年，有幾千個農民專業合作社只是在工商局進行了注冊，并沒有進行運營。根據我農科院研究中心報道發現，我國只注冊的空殼農民專業合作社達到了6%，還有25%的合作社提供了沒有實質作用的服務。造成這種空殼現象的主要原因是由于我國對農民專業合作社的監管政策不夠完善，合作社的內部管理制度不夠規范。

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1發展現狀

近年來，特別是2007年7月1日《農民專業合作社法》正式頒布實施以來，屯溪區農民專業合作社的發展勢頭迅猛。據調查，截至2011年底，屯溪區在工商部門登記注冊農民專業合作社 50 家，實現經營總收入1 744.42萬元，總支出1 371.92萬元，盈余372.5萬元。其中，提取“三金”（公積金、公益金和風險金）119.5萬元，盈余返還30萬元，紅利總額223萬元。與此同時，合作社實力也不斷壯大。全區合作社資產總額3 661.39萬元，其中農民成員出資達14.8萬元。全區共創建各級示范合作社8個，其中省級示范社1個，市（區）、縣級示范社7個。2011年通過對上爭取項目、申請補助等形式，全區農民專業合作社共獲得財政專項扶持資金115.7萬元。通過多渠道扶持和項目帶動，屯溪區農民專業合作社得到較好發展。農民專業合作社已成為屯溪區發展現代農業建設新農村的重要平臺與載體。

2屯溪區農民專業合作社發展的主要特點

2.1以農民創辦為主體，服務形式多樣化

屯溪區農民專業合作社以專業農戶為主體成員，農民成員占99.5%。2011年屯溪區農民專業合作社由種養大戶組建的占92%，由龍頭企業牽頭興辦的占8%。服務形式靈活多樣，服務功能也不斷完善，開展產加銷一體化綜合服務的有14個，以提供技術信息服務為主的20個，提供倉儲、運銷等服務的16個。農民專業合作社已從過去的單一技術、信息服務，開始向技術、信息、加工、銷售、儲運等全程綜合服務轉變。

2.2以主導特色產業為依托，合作領域日益拓寬

合作社在生產經營過程中，不僅有勞動、技術、產品的合作，還有資金、生產資料的合作。目前成員以貨幣出資入股的有14.8萬元、以非貨幣入股的2 000萬元，屯溪區農民專業合作社大多圍繞當地的主導產業、特色產業組建發展，按產業劃分來看，種植業19個、林業4個、養殖業19個、服務業8個，涉及茶葉、水果、蔬菜、畜禽、蜂業、林業、旅游等多個行業，并向加工、運輸、銷售等產業領域延伸。

2.3以品牌意識為理念，市場競爭力不斷增強

以品牌為導向的農民專業合作社規模逐步擴大，農民專業合作社在生產經營上注重農產品質量標準體系建設，在營銷上實施品牌策略，進行品牌銷售。2011年，全區農民專業合作社執行農產品生產質量標準的有11個。

2.4以提高成員收入為宗旨，建立合理的利益分配機制

由于合作社統一采購生產資料，降低了生產成本，統一產品銷售，又保障了產品價格，所以合作社社員收入普遍高于非社員的收入。2011年，屯溪區通過合作社統一組織銷售農產品總值達270萬元。統一銷售成員產品80%以上的合作社有 5 個，統一組織購買農業生產資料投入品 90萬元，并且隨著實踐的不斷深入，分配原則也在不斷完善。目前，合作社除實行盈余分紅外，也有一部分采用高于市場價保證收購產品以及免費贈送生產資料和免費培訓等間接分配方式提高成員收入。據調查，2011年全區農民專業合作社社員人均純收入達到10 980元左右，合作社成員大多比非社員增收20%以上。

3存在的問題

3.1認識存在偏差

一些職能部門和農民對“農民專業合作組織”的認識仍然停留在普通專業協會的層面，僅把農民專業合作組織作為農業技術服務體系的補充，沒有把農民專業合作社作為新的經濟組織來看待。

3.2組織化程度低，規模偏小，帶動能力不強

從當前屯溪區的農民專業合作組織現狀來看，總體屬于弱勢群體的聯合，處于初級階段，組織規模普遍偏小，組織化程度低，帶動能力不強，產銷銜接不夠緊密，可持續發展能力和抵御風險能力較弱，沒有能力快速有效地帶動農戶發展壯大、發家致富。

3.3發展基礎不牢

沒有正確理解成立專業合作組織的意義，加上政策對專業合作組織的扶持，導致少數農民專業合作組織只是為了套取政策補助資金而存在，沒有按合作社的章程進行運作，沒有組織開展真正的農業生產經營活動，名不副實。

3.4運行不規范，隨意性較大

一是決策不民主，組織比較松散。合作社的發展主要由牽頭的龍頭企業或能人決定，一般社員合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔。二是財務管理等內部制度不健全，利益關系不緊密。

3.5缺乏引導和指導，科技支撐乏力

由于在技術和政策的掌握上存在一定的局限性，多數專業合作組織的產品屬于初級農產品生產，品質不高，市場競爭力弱。同時，缺乏指導，品牌意識差，農產品附加值低，多數專業合作社僅停留在種植、栽培等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入很少。

4對策

4.1政策引導，營造良好環境

一是完善政策法規體系。從登記辦證、項目安排、資金扶持、稅收優惠等方面制定優惠扶持政策，形成一套支持專業合作社快速發展的政策體系。二是加強政策宣傳引導。通過新聞媒介和舉辦培訓會積極向廣大農民廣泛宣傳《中華人民共和國農民專業專合社法》等相關政策。三是強化示范引領，深入調研，扶持壯大一批產業優勢和產品特色明顯的合作社，成為農業產業化經營的“排頭兵”和“領頭羊”。

4.2創建商標，加強品牌培育

一是加大專業合作社品牌創建工作指導，積極爭創市知名商標、省著名商標、中國馳名商標。鼓勵支持申報無公害產品、綠色食品和有機食品認證，提高農產品附加值和市場競爭力。二是做好專業合作社注冊商標和地理標志工作，為農副產品商標的設計、查詢、受理、注冊等提供一條龍服務。三是深入開展商標維權活動。加強農產品注冊商標專用權保護力度，嚴厲打擊侵權違法行為，努力創造一個品牌、樹立一個品牌、保護一個品牌、壯大一個品牌[1-2]。

4.3強化融資，構建籌資模式

一是加大金融支持，對符合信貸條件的專業合作社，金融部門要積極給予信貸支持，并實行小額貸款傾斜。二是加大區（縣）級財政扶持。設立專業合作社營銷基金，對在建立銷售網絡和平臺時資金緊缺的給予一定的無息短期信貸。三是加大社內融資力度。積極探索“農戶聯保”、“社長墊資”和“社內互助”等模式。四是依托蔬菜、花卉苗木等優勢產業項目，積極對上爭取資金扶持，破解發展資金瓶頸。

4.4引進人才，提高管理水平

一是面向社會或相應部門選拔有能力的人員、干部創辦、領辦專業合作社。二是采用“請進來，走出去”的方式，聘請技術專家開展技術培訓，鼓勵農技人員深入專業合作社擔任技術顧問。三是加大專業合作社經營管理人才、理財能手、種養能人、區鎮基層業務輔導員的培訓力度，為其發展注入新鮮血液。

4.5共享資源，強化利益聯結

一是加大對專業合作社成員的培訓指導和運行實踐，促進技術、市場資源、收益等互惠共享。二是采取訂單收購、以銷定產等方式著力推進銷售渠道的多元化。三是建立“公司+合作社+基地+農戶”的模式利益聯結關系，鞏固社員與合作社的利益聯結紐帶，積極探索保底分紅、按股分紅、二次返利等多種利益分配形式，使專業合作社真正成為農民的利益共同體[3-4]。

5參考文獻

[1] 張占紅，崔艷麗.新鄭市農民專業合作社發展前景[J].河南農業，2011（9）：13.

[2] 余維坤，陶叢才.商城縣農民專業合作社發展現狀，存在的問題及建議[J].河南農業，2011（9）：12.

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關鍵詞 農民專業合作社；現狀；成效；問題；建議；浙江云和

中圖分類號 F325.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0308-02

農民專業合作社是促進農村經濟發展的一種新型的生產經營體制，有利于推進社會主義新農村建設。近年來，隨著云和縣“小縣大城”發展戰略的深入實施和農業產業化經營水平的不斷提升，農民專業合作社這一經濟組織得到了快速發展，并且呈現出一些新特點和新情況[1-2]。對云和縣農民專業合作社的發展現狀進行了專題調研，探索加強合作社規范化建設、推進合作社提升發展和創新現代農業經營制度等問題。

1 云和縣農民專業合作社發展現狀

經過多年實踐，云和縣農民專業合作社發展取得了一定成效。截至2013年12月底，在工商部門注冊的農民專業合作社有395家，其中在農業局登記備案的有202家，入社社員4 946人，注冊資金9 373.7萬元，固定資產5 164萬元，帶動農戶23 685戶，聯系基地4 870.33 hm2（其中水面面積2 006.67 hm2）。生產經營涉及糧食、食用菌、茶葉、高山蔬菜、有機魚、中藥材、竹筍等10余個品種。據統計，2013年全縣農民專業合作社已實現累計銷售額11 130萬元，農戶累計增收約2 659萬元。目前，全縣有山農黑木耳、高山阿婆農產口、華興食用菌等26家合作社被評為省、市級示范性農民專業合作社。農民專業合作社在加強農民生產經營標準化水平、提高農業規范化生產水平、促進增產增收等方面作用顯著。

2 取得的成效

2.1 促進了農業產業化和規模化經營

農民專業合作社通過“合作社+基地+農戶”的組織形式，有效地推動了農業的產業化和規模化經營發展。如在云和縣七尖山蔬菜種植專業合作社的帶動下，原大源鄉、緊水鎮兩地形成了超過200 hm2的吊瓜和辣椒基地。如在山里人茶葉專業合作社、天恩茶葉公司、天清農業示范園的帶動下，原朱村鄉茶農不斷進行茶產業結構調整，形成了名優茶葉基地1 333.33 hm2以上。如正凱地產中藥材等專業合作社通過建立示范基地，引導農戶種植中藥材，近年來云和縣中藥材生產出現了蓬勃發展的好勢頭，農民積極性較高，目前全縣中藥材種植面積已累計達608.8 hm2，主要以厚樸、杜仲、廣東紫珠、栝樓、元胡、白術、薏苡、前胡、玉竹等品種為主。

2.2 加快了農業科技成果的轉化和推廣

農民專業合作社根據市場需求，結合本地實際，積極推廣先進的農業科技成果，有效地提高了農產品的質量水平和市場競爭力。如山農黑木耳專業合作社積極研究黑木耳生產新技術，組織社員到異地綜合開發，用桑枝條成功試種黑木耳，不僅帶動了云和縣農民增收，還促進了杭嘉湖地區黑木耳產業的發展，實現了雙贏。如華豐食用菌專業合作社與麗水市農業科學院結成技術合作伙伴，投資500余萬元，建成了高標準杏鮑菇工廠化生產示范核心基地，采用智能集約化栽培杏鮑菇，是全市最大的杏鮑菇工廠化栽培單體項目，實現了年產菌棒300萬袋，杏鮑菇630 t，產值700萬元，凈收入150萬元。如興農食用菌專業合作社，采用微電腦控制、流水線作業，日均生產菌棒達3萬段以上，銷往周邊縣市及寧波等地，年銷售量達數百萬段。同時還以“國內發菌，國外出菇”的模式向美國銷售菌棒，為云和縣食用菌產業開辟了更為廣闊的國際市場。

2.3 增強了農產品市場競爭力

近年來，云和縣農民專業合作社帶動和引導農戶實行統一生產、質量標準，提高了農產品的產量和質量，促進了農業標準化生產。云和縣逾70家農民專業合作社制定了統一生產標準和操作規程，逾50家合作社注冊了商標。截至目前，全縣共有農產品注冊商標63個。在現有的商標中，國家地理標志證明商標1個、浙江省著名商標1個、麗水市著名商標2個。有34個農產品被認定為國家級無公害農產品，3 600 hm2農產品基地通過省級無公害基地認證。其中，“云和雪梨”被中國果品流通協會授予“中華名果”稱號，“云和黑木耳”成功申報國家地理標志證明商標，“貴妃香羽”、“金枝玉葉”、“仙宮雪毫”、“天清綠茶”等茶葉品牌先后獲世界博覽會銀獎、中茶杯一等獎、全國農博會金獎、省農博會金獎。

2.4 提高了農業生產效益

農民專業合作組織統一進行生產資料的采購和產品的銷售，大大降低了成本；通過加工貯藏和保鮮，提高了產品的附加值，促進了農民增收。2013年，云和縣農民專業合作社已實現銷售額7 500萬元，二次返利250萬元以上，農戶累計增收約1 360萬元。

3 存在的問題

一是規模小，帶動能力弱。從總體情況來看，當前云和縣農民專業合作社規模小，組織化程度低，帶動能力不強。全縣合作社社員平均不到25人，多數農民專業合作社處于合作的初級階段，社員合作、產銷銜接等不夠緊密。二是內部管理不夠規范。合作社內部管理不夠規范，缺乏必要的財務管理、收益分配、內部監督等制度，并且合作社的執行能力有待提高。三是經營資金普遍缺乏。農民專業合作社由于自身沒有資金積累和抵押資產，不能滿足金融部門貸款條件，因此資金不足是當前影響農民專業合作社發展最大的難題。受資金限制，一些農民專業合作社連基本的辦公設施都沒有，甚至有的農民專業合作社自成立至今未開展任何工作[3-4]。四是政府扶持力度不夠。農民專業合作社資產總規模小，且由于多重原因難以獲得貸款。合作社的發展擴建、技術設備更新亟需政府的扶持，但由于云和縣政府財政困難，未在農民專業合作社發展方面安排充足的扶持資金。

4 建議

4.1 統一思想認識

各級黨委政府要深化思想認識，積極做好農民專業合作組織工作，促進對農業的扶持，加強對農民的支持。各職能部門要把堅決維護農民的利益作為準繩，進一步明確責任，落實行動，加強協調與發展，積極推進農民專業合作社發展[5-6]。

4.2 加強宣傳引導

通過多種方式加強宣傳，使廣大農民了解合作社在促進農民增產增收、農村經濟發展等方面的積極作用。引導農民轉變觀念，自覺加入農民專業合作社。鼓勵經營大戶、農村能人、基層農村干部、農林科技人員創辦領辦農民專業合作社，帶動引領農村經濟全面發展。

4.3 推進資源整合

一是整合品牌。按照 “一縣一品”的原則，集中力量進行品牌整合。可為同一類型產品打造統一品牌，制訂統一的生產標準，嚴格保證產品品質。在著力做強做大品牌的同時，豐富產品的加工多樣化，延長產業鏈，增加產品附加值。二是促進合作。鼓勵不同合作社加強聯合與合作，實現資源的優化配置與整合。使優勢合作社發揮其在管理運作、發展建設、規模化生產和市場開拓等方面的作用，帶動其他合作社共同發展。使合作社發揮鏈接基地與農戶的積極作用，為合作社的發展提供更廣闊的空間[7-8]。

4.4 加快推進合作社提升發展，加強合作社與市場的聯接

選擇一批產業特色優勢相對明顯、工作有一定基礎、不同產業和類型的農民專業合作社進行培育，著力培育一些機構健全、制度完善、利益聯結比較緊密、服務效果較好的農民專業合作社，做強做大合作社。積極鼓勵農民進行土地流轉，充分發揮農民專業合作社優勢，實行農業規模經營，推進農業“兩區”建設。同時，利用農業部門的技術優勢和供銷部門的市場優勢，圍繞云和縣優勢特色產業，定人、定點加強對農民專業合作社的指導和服務，幫助重點示范性農民專業合作社在建立健全運行機制的基礎上，提高生產經營服務能力，拓展產品銷售網絡，實現標準化生產，切實增加農民收入[9-10]。

4.5 加大扶持力度

根據《浙江省農民專業合作社條例》《浙江省關于農民專業合作社規范化建設的意見》等文件精神，指導合作社開展規范化建設。保證原有扶持資金的落實，提高專項扶持資金分配份額。加強對優質示范性農民專業合作社的扶持，發揮其優秀示范作用。金融部門加強對農民專業合作社的扶持力度，擴大信貸支農范圍，放寬小額貸款額度，為農民專業合作社發展提供良好的資金支持。縣農業部門應制定培訓計劃，積極開展多項相關培訓，提升農民專業合作社的經營管理水平。

5 參考文獻

[1] 喬曉雯.基層服務型政府建設與農民專業合作組織發展研究[J].安徽農業科學，2011（35）：489-491.

[2] 孟鏡鑒，張翔.基于產業集群的農民專業合作組織的作用分析――以山東壽光蔬菜產業為例[J].赤峰學院學報：自然科學版，2012（5）：107-110.

[3] 張兵，左平桂，郁勝國.蘇北地區農民專業合作組織信貸影響因素分析[J].南京農業大學學報：社會科學版，2009（1）：57-61，66.

[4] 孫亞范.我國新型農民專業合作組織發展分析和對策[J].經濟縱橫，2003（5）：8-10.

[5] 孫文平.農民專業合作組織：現狀、功能、問題及對策――以鎮江市農民專業合作組織為例[J].江西農業學報，2008（2）：168-170.

[6] 任梅，王紅梅.中國農民專業合作組織研究綜述[J].內蒙古大學學報：哲學社會科版，2011（3）：101-106.

[7] 張鵬，孔佑樹，隋世江.我國農民專業合作組織發展歷程與政策建議[J].農業經濟，2010（11）：41-42.

[8] 付嬈.農民專業合作組織發展的調查與思考――基于成都市兩個縣的實證分析[J].農村經濟，2009（6）：126-128.

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【關鍵詞】：農民專業合作社；現狀；對策

1.賀州市農民專業合作社發展現狀

1.1截止到2013年9月為止，賀州市農民專業合作社已發展到463個（其中登記注冊的協會41個）。共有會員108928人，合作組織擁有固定資產5664萬元。農民專業合作經濟組織的構成，按產業劃分：種植業267個，養殖業138個，加工業25個，流通業20個，其他產業13個；按會員所屬行政區域分：屬村一級組織390個，跨村組織48個，跨鄉組織25個；按服務方式劃分：提供綜合服務的組織180個，以購銷服務為主的組織260個，以技術、信息服瘴主的組織23個。

《農民專業合作社法》自2007年7月1日實施以來，位于湘、粵、桂三省區交界處的廣西賀州市農民專業合作社快速發展，這主要得益于當地人民政府的大力引導和工商部門的積極扶持。

1.2賀州農民專業合作經濟組織的發展呈現的一些新特點，從組織發起人的類型劃分有：

村民自辦型、村委引導型 、企業帶動型 、能人聯合型；絕大部分的農民專業合作經濟都是以一種農產品為核心和紐帶的合作和聯合，主要以產品市場化、專業化程度較高的蔬菜、水果、花卉及禽畜、水產品的專業合作社或專業協會為主，經營服務內容有很強的專業性；同時賀州農民專業合作社的合作范圍向深度、廣度拓展。合作組織由過去單純生產聯合與合作向加工、流通環節延伸，合作組織合作的內容和領域不斷擴大，從過去農產品銷售、技術服務、農資供應方面的合作發展到資金、設備以及消費等方面的合作。從蔬菜、水果、畜牧、水產等產業發展到運輸、儲藏、農機服務、水利服務、資源開發、觀光旅游、手工業生產等多方面的合作。最后為適應越來越激烈的市場競爭，合作社社員間的關系結合越來越緊密。

2.賀州市農民專業合作社發展存在的問題

2.1運行機制落后，抵御風險能力弱。絕大部分農民專業合作社都處于初級階段，只有少數可同時提供生產資料和銷售渠道等。組織化程度差，合作社與成員組織仍較松散，凝聚力不強，抗御風險能力弱。在開展活動上，由于合作社資金來源少，時常處于力不從心，組織無力，從而缺乏號召力、戰斗力。導致農民專業合作社產業化經營程度及市場化程度不高，服務大都還處于無償服務，很難從服務中發展。另一方面，市場意識弱，傳統的“提籃小賣”的意識頑固，大市場觀念淡薄，農民專業合作社缺乏市場競爭力，抵御風險能力弱。

2.2數量少，規模小，發展不平衡。一是現有的農民專業合作社，相對于全市150多萬農民來說，數量太少。二是多數農民專業合作社尚處在初級階段，規模小，組織比較松散，輻射帶動能力不強。三是地區發展不平衡，由于各地經濟發展水平的差異，以及對農民專業合作社工作的認識程度不同，我市縣區之間農民專業合作社發展差距較大，八步、富川等縣發展較快，鐘山縣、昭平縣發展緩慢。

2.3服務層次低，市場競爭力不強。我市農民專業合作社大多屬于松散型，對會員的服務僅停留在技術指導，生產資料供應，簽訂定單和提供市場信息等一些低層次的服務上，在提高農民組織化程度和市場競爭力方面的作用尚未完全發揮出來。

2.4對農民專業合作社的引導和支持不夠。一是認識不足。不少地方對發展農民專業合作社的重要性、緊迫性認識不到位，沒有具體的工作安排。二是指導不夠。各地對農民專業合作社的政策引導未能及時跟上，且缺乏具體的指導和幫助。三是支持不夠。四是農民自身素質有待提高。

3.賀州農民專業合作社發展建議及對策

3.1提高認識，加強宣傳

應該說，利用合作組織是世界各國推進農業產業化的普遍做法，合作社是最受農民歡迎的組織形式。賀州市要通過各種渠道和各種形式的宣傳，特別是通過賀州市目前培育的409家農民專業合作社典型示范，使廣大農民明白新時期發展的農民專業合作社，是在確保家庭承包經營主體地位的前提下，自愿互助、利益共享、風險共擔的合作經濟形式，絕不是上世紀五十年代的“歸大堆”走回頭路。消除農民各種不應有的顧慮，從而激發起農民組建和參加合作社的積極性。

3.2農民專業合作社要向多元化發展

農民專業合作社的發展，必須朝著生產、加工、流通三位一體的技術經濟實體型方向轉型多元化發展，帶領成員進行產業化經營，組織成員闖市場、并實現較高的經營利潤，帶領成員致富增收。這種轉型升級是不會自然而然形成的，它一方面靠農民專業合作社自身的積極變革去適應市場經濟的要求，另一方面，依賴于政府和有關部門的扶持，依賴于外部環境的改善。加快農民專業合作經濟組織轉型一定要做到：

3.3建立示范基地、支柱產業，夯實農民專業合作社的基礎

主要采取以下幾點：（1）選擇一個項目；（2）培訓一項技術；（3）培育一批能人；

（4）建好一個基地；（5）成立一個合作社；（6）帶動一片產業，形成規模效應和產、供、銷一條龍的格局。

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一、我國農民專業合作社發展的總體狀況

通過對山東省濰坊市及其下轄的壽光市和昌樂縣、河南省鄭州市和新野縣、四川省成都市以及上海市等地的調研發現，近年來，特別是2007年《農民專業合作社法》正式實施以來，我國農民專業合作社呈現快速發展態勢。

（一）合作社數量快速增長，整體實力逐步增強

截至2011年上半年，全國注冊登記的農民專業合作社數量達44.6萬個，比2007年增長了3倍[①20世紀90年代以來，我國已經建立的各類農民專業合作組織、協會等達到10多萬個，只不過按照《農民專業合作社法》的要求，這些合作組織、協會需要重新注冊登記，但事實上已經存在。]，實有入社農戶3000萬左右，約占全國農戶總數的12%。與此同時，全國農民專業合作社出資總額也由2007的900億元增長到2011年上半年的5700億元，增長了5.3倍。

具體來看，山東、河南等地農民專業合作社的發展處于全國前列，其中山東的合作社數量位居全國首位。截至2011年6月底，全省注冊登記的專業合作社近5萬個，占全國的11.2%左右，成員總數48.6萬人，出資總額552.7億元，分別比2008年增長了2.8倍和8.7倍。

（二）合作社行業分布廣泛，以種養殖業為主

我國農民專業合作社的發展已經逐步拓展到種植、養殖、農機、植保、技術信息等多個行業，其中主要分布在種植業和畜牧業，從事種植業的專業合作社大體占43.3%，從事畜牧業的專業合作社占29.7%，合計達到73%。

調研發現，許多地方的專業合作社主要集中于地方優勢特色農業，從事種植、養殖業的最多，并存在跨領域兼營的現象。例如，山東省從事種植業的專業合作社有24594個，占總數的49.4%；其次為養殖業16669個，占總數的33.5%；再次為與農業生產經營有關的技術、信息等服務14249個，占總數的28.6%。

（三）合作社服務領域拓寬，以產品銷售和生產服務為主

經過近幾年的快速發展，我國農民專業合作社經營服務的領域已由過去主要開展信息服務拓展到農資供應、農技推廣、加工、倉儲和銷售等多個環節。

從山東壽光的調研情況看，以產品為依托、以銷售為重點開展服務的合作社占到全部合作社的比重約為53%；以提供信息服務、技術咨詢和培訓以及生產資料供應為主的合作社占32%；以加工服務為主的合作社占12%。此外，一些合作社還探索開展了信用合作、互助保險等。

（四）合作聯社不斷涌現，跨區域跨行業發展勢頭明顯

隨著經營規模的擴大以及市場競爭的加劇，一些合作社開始組建跨行業、跨地區的合作聯社。合作聯社的成立使各合作社在優勢互補、資源共享的基礎上形成一個有機整體，提升了合作層次，拓展了合作范圍。

例如，2011年7月成立的壽光鑫盟果蔬專業合作社聯合社，是山東省唯一一家跨地區聯合成立，合作社數量最多、社員人數最多、種植種類最全的聯合社。聯合社吸納了濟南、濰坊、威海、濱州、聊城等地的31家合作社，年產葡萄1500萬斤、蘋果4600萬斤、各類蔬菜6000萬斤。該聯合社的成立成為促進分散農戶連接廣闊市場的中間橋梁。

（五）合作社運作模式多元化，以“合作社+農戶”類型居多

現階段，農民專業合作社的運作模式大致有四種類型：一是合作社+農戶，這類合作社一般由農戶自發組織成立，主要通過合作社把自己的產品銷往市場；二是合作社+基地+農戶，該類合作社通常擁有一定規模的生產基地，合作社通過生產基地，指導農戶生產，并按標準收購或代銷社員產品；三是龍頭企業+合作社+農戶，這類合作社一般由農業產業化龍頭企業發起，企業占合作社的絕大部分股份，社員以勞動或產品入股，合作社的法人代表多數由龍頭企業負責人兼任，合作社搭建了龍頭企業與農戶之間的橋梁，成為企業的生產車間；四是合作聯社+農戶，這種組織模式由從事相關行業的不同合作社組成，形成產、加、銷一體化經營的聯合體，并在各環節上帶動社員和農戶。

從調研情況來看，“合作社+農戶”是許多地方農民專業合作社的主要組成形式。以山東、河南為例，截至2011年上半年，山東省農民專業合作社農民成員47.0萬人，占全部成員總數的96.8%，河南省農民專業合作社農民成員22.7萬人，占成員總數的98.2%；兩省的企業單位成員僅為1571個、350個。若按平均1個企業參與1個專業合作社計算，“龍頭企業+合作社+農戶”類型僅占這兩個省合作社總數的3.2%和1.1%。

二、我國農民專業合作社發展對農產品生產和流通的促進作用

隨著我國農業產業化經營的逐步發展，農民專業合作社在促進農產品生產和流通方面發揮了重要作用。

（一）有利于提高農民組織化程度，有效抵御市場風險

近年來，各地通過積極發展農民專業合作社，將分散經營的農民組織起來，一定程度上克服了家庭經營規模小、生產成本高、市場競爭力弱的局限性，提高了農民進入市場的組織化程度，增強了抗御市場風險能力。

從調研情況看，2010年，河南省2，3萬多個農民專業合作帶動非成員農戶1.90多萬戶，覆蓋了全省農戶總數的16%。各類專業合作社將分散的農民組織起來，改變了單家獨戶的市場弱勢地位，共同組織生產，共同面對市場，使專業生產優勢與銷售優勢得以有機地結合。

（二）有利于推進農業結構調整，促進現代農業發展

合作社通過將科技推廣、品種改良滲透到農產品生產和流通等各個環節，推進了農業生產標準化和農產品品牌化。截至2010年底，全國已有2.4萬個農民專業合作社通過了農產品“三品一標”質量認證（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志），2.6萬個合作社擁有注冊商標。

調研發現，許多地方的合作社積極采取“龍頭企業+合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”的模式，鼓勵社員帶著土地入股。以在山東的實地調研情況為例，昌樂寶石溝農業發展有限公司2009年通過土地流轉方式建成了800畝的自屬基地，并實行全封閉式的集中生產管理，同時還建立了300畝育種基地，以良種選育與推廣為核心，提高了農產品的科技含量和農業的技術競爭力。

除此之外，合作聯社的快速發展打破了地域、行業界限，在更大范圍內整合和配置生產要素，帶動了農業結構的調整和優化，成為促進現代農業發展的助推器。

（三）有利于切實保護農民利益，增加農民收入

近年來，各地不斷探索完善農民專業合作社的利益分配機制。一方面，按市場價或保護價收購社員農產品，保護了農民的利益；另一方面，將經營利潤提取一定比例按社員的交易額進行分紅，促進農民既增產又增收。

例如，山東壽光的燎原果菜專業合作社規定，對于給合作社提品的社員，以當地蔬菜市場交易的最高價格給予收購。同時，還探索實施了“土地入股、集約經營、小段定額、收益分紅”合作經營模式，實行農場化統一管理和股份制利益分配。農民自愿以土地入股，對土地流轉的農民保底每畝一年1000斤小麥，年終根據盈余分得紅利，有勞動能力的還可通過務工掙得工錢，這樣大大增加了農民收入，社員在經營過程中戶均增收3000元以上。

（四）有利于提高農產品的質量安全標準和市場競爭力

隨著生活水平的不斷提高，消費者對食品安全越來越重視，這就要求農產品生產的整個流程都需要符合質量標準，進入最終消費環節的產品具備可追溯性。各地通過積極發展農民專業合作社，促進了農業生產、加工、營銷全過程的專業化、標準化、規范化，提高了農產品的質量安全標準和市場競爭力。

例如，上海春鳴蔬菜專業合作社定期組織技術人員深入田間地頭指導科學用藥，對基地內生產的蔬菜制定“企業產品標準”和標準化生產技術操作規范，實行田間檔案管理制度和植保員簽名制度，最大限度控制蔬菜農殘。此外，該合作社還積極推行蔬菜生產信息化管理，建立蔬菜質量安全可追溯制度，從播種育苗-施肥用藥-檢測采收-加工分揀-冷藏運輸-客戶，確保每個生產環節都有章可依，有據可查，成為了上海世博會的農產品供應商。

（五）有利于促進產銷對接，穩定農產品價格

近兩年，流通環節過多被認為是引發農產品價格較快上漲的重要推手。而農民專業合作社的發展有利于幫助分散的農民根據掌握的市場信息做出更為理性的生產經營決策，避免農產品價格大起大落。更重要的是，將一家一戶生產的農產品以專業合作社的形式與超市、企業、學校等主體對接，直接進入銷售終端，可以大大縮減流通環節并降低零售價格。

從調研情況來看，河南省通過“農超對接”試點項目的引導，800余家合作社與超市或大型流通企業建立了產銷對接關系，合作社通過連鎖超市和流通企業的農產品銷售額超過15億元。

三、我國農民專業合作社發展存在的主要問題

我國農民專業合作社的發展還處于起步階段，存在經營規模小、服務層次低、規范化程度不高、帶動能力不強等問題。

（一）合作社規模普遍偏小，整體實力仍顯薄弱

調研發現，真正上規模、具有較強競爭力的合作社為數較少。截至2011年上半年，四川、山東兩省的農民專業合作社平均入社成員數量為15.4人和9.8人，而河南省農民專業合作社平均社員數僅為7.5人，只比法定設立人數高2.5人。另外，合作社的戶均出資額也相對較低。截至2011年6月底，山東省專業合作社平均出資額為111.1萬元、四川省為124.0萬元、上海市為142.1萬元、河南省為156.9萬元。以戶均出資額較高的河南省為例，合作社出資額在100萬元以下的有19119個，占合作社總數的62.2%，100萬-500萬元的有9765家，占比為31.7%，500萬元以上的有1874家，占比僅為6.1%。

合作社規模偏小、經濟實力較弱會導致一系列的問題，如資本積累慢，應對市場風險能力差，很難形成產品規模和提高產品質量等。這些都成為農民專業合作社進一步產業化經營、提高規模效益的主要障礙。

（二）合作社服務層次偏低，市場競爭力不強

除一些規模較大的合作社之外，大多數合作社對成員的服務更多地是停留在信息服務、技術咨詢及販銷大戶銷售服務的層面上，缺少對能夠提高農產品附加值的深加工。以山東省為例，截至2011年上半年，涉及農產品加工、運輸、貯藏的農民專業合作社只有4343戶，僅占合作社總數的8.7%。服務面不廣、層次較低很大程度上限制了合作社組織優勢的充分發揮和農產品的市場競爭力。

值得注意的是，農民自發組成的專業合作社在適應和開拓市場方面普遍面臨更大的困難。這類合作社往往是以村為單位，產品總量及市場占有率有限，抗御市場風險的能力相對較弱，并且在信息搜集、技術引進、農產品質量檢測與標準化等方面與龍頭企業帶動型的合作社都存在較大差距。

（三）合作社融資難，高素質管理和技術人才匱乏

從調研情況來看，流動資金缺乏是制約許多農民專業合作社發展的一大瓶頸。合作社雖然是法人，但由于入社農戶本身收入較低，出資有限，自有資金不足，導致農村信用社等金融機構給其貸款時缺少抵押物品或必要的擔保，或是貸款手續繁雜、授信額度低。合作社的融資需求得不到有效滿足，很大程度上影響到組織加工、開拓市場的開展。盡管近年來各級政府設立專項資金對合作社給予扶持，但限于財力，受惠面較小。僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動需要，發展后勁有待增強。

與此同時，隨著市場競爭的日益激烈，多數農民專業合作社的經營管理者缺乏信息利用、市場營銷、技術服務等方面的專業知識，尤其是對于那些正處于發展初期的合作社而言，最缺乏的是帶頭人、財務、經紀人、營銷、經營管理五種類型的人才，很大程度上制約了農村合作社的發展與創新。

（四）合作社制度尚不健全。管理運行有待規范

調研發現，一些農民專業合作社還存在著內部組織不健全、民主管理機制不落實、財務制度不規范等問題。

一是有的合作組織雖然設立了成員大會、理事會、監事會等組織架構，但民主管理、民主決策、監督約束機制沒有真正落實到位。在重大決策上往往由合作社發起人自做決定，普通社員基本上沒有對專業合作社參與管理。二是農民專業合作社與成員之間的利益聯結機制和分配機制有待完善。例如，有的合作社向社員收購農產品統一對外銷售所取得的經營利潤，沒有按收購量再次返還給社員；股金分紅與交易量分配比例沒按法律規定執行，社員利益得不到充分保障。三是個別合作社財務制度不健全、不規范，在財務管理上還存在無專人核算、無會計賬簿、無合法的原始憑證的“三無”現象。

（五）對合作社的扶持政策有待配套完善

首先，扶貧項目、農業標準化生產、農產品認證、無公害基地建設、“一村一品”建設等項目資金，難以與專業合作社實現有效對接。

其次，在農業產業化經營中，政府的扶持、稅收減免等政策主要給予重點龍頭企業，對合作社的優惠政策還存在著落實不到位的問題。

第三，缺乏對農民專業合作社聯合社的法律規定。多數合作聯社只能以社會團體的身份進行登記，由于市場主體身份不明確，合作聯社開展生產經營活動、享受政策優惠受到很大限制。目前，盡管一些地方出臺了扶持合作社聯合組織發展的政策規定，但對于合作聯社的法律地位、性質，以及合作聯社與基層社的關系等相關問題還需要由國家從法律層面來進行明確。

四、政策建議

（一）促進各類合作社的規范化發展

明確農民專業合作社聯合社的法律地位，鼓勵和扶持合作聯社的發展壯大。完善合作社的民主管理、民主決策和民主監督制度，加大理事會、監事會權力的行使。建立健全入社審批制度、財務管理制度、風險保障制度等。規范和完善“龍頭企業+專業合作社+農戶”的組織形式。引導龍頭企業通過委托生產、訂單農業、入股分紅、盈余返還等方式，與合作社建立自愿平等、利益共享、風險共擔的利益機制。

（二）改進對合作社的金融服務

創新農民專業合作社金融服務的監管方式，鼓勵金融結構針對農民專業合作社的資金需求特點，切實改進金融服務，創新金融產品，加大信貸投入。重點要在擔保方式、授信額度、貸款利率等方面，體現便捷、靈活特點，開發適合專業合作社特點的信貸產品。與此同時，在有條件的地方可以成立同類專業合作社的資金互助社，引導合作社之間開展金融聯合與合作。

（三）加強合作社專業人才的培養

通過開展專家授課、示范指導、技術交流，提高合作社員的科技文化素質。鼓勵農技人員到合作社任職，加強合作社帶頭人、發起人的教育與培養。與此同時，充分發揮實訓基地作用，組織開展合作社各類人才培訓，增強培訓的針對性和實用性。

（四）強化對合作社的項目支持力度

在農產品優勢主產區，項目實施重點支持農民專業合作社發展主導產業，開發有地方特色的名特優農產品；農業機械購置補貼、農業標準化、生豬標準化規模養殖小區等各類農業財政專項基本建設項目優先委托有條件的農民專業合作社實施。

（五）加大對合作社的稅費減免

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[5] 北京市農委、發改委、市科委，等.《關于扶持本市農民合作社發展的若干意見》（京政農函〔2013〕71號[EB/OL]..

[6] 北京市統計局官方網站.[EB/OL].http：///.

[7] 陳水鄉.北京市農村集體經濟有效實現形式的實踐與探索[M].北京：中國農業出版社，2011.

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農民專業合作社是解決我國“三農”問題的重要舉措，自提出以來，在增加農民收入等方面都發揮出巨大優勢。但是同時由于農民專業合作社是新興事物，在其初期發展中存在很多制約因素，很多地區的農民專業合作社存在有頭無尾的現象，給農民專業合作社的發展帶來困難。這些問題的出現主要都是由于農民專業合作社在起步階段，難以深入人心，具體來說主要有以下幾點。首先，合作社的規模小。目前全國現存的合作社的注冊資金大都不超過100萬，資金投入不夠，合作社的發展受資金限制，整體實力較弱，在市場經濟環境下抵御風險的能力差。其次，合作社在發展初期，相關法律法規側重點在與鼓勵農民積極參與合作社，合作社具體流程的法律制度缺失，合作社管理人員職責不明，即使法人外逃，也難以糾責。最后，合作社形同虛設。合作社是黨和政府大力提倡的經濟組織形式，但是在基層政府執行過程中，更多的將其視為形象工程。大量合作社猶如雨后春筍，真正發揮作用的合作社不超過三分之二。

二、新農村建設視角下農民專業合作社規范發展的政策建議

1.加強監督

加強監督需要政府相關部門全心投入，開展監督工作。首先，在合作社成立初期，對農民進行培訓宣傳，增加農民對合作社的了解，確保每個入社農民都是在自愿的情況下入社。其次，加強對基層領導者的培訓，全面提高基層領導者的素質，增強法律知識，杜絕基層領導者將合作社視為其形象工程而開展工作。再次，在合作社發展過程中，政府設定專門的監督小組，全程跟進監督合作社的發展，對其存在的問題進行指導，促進農民合作社的透明、公開，實現合作社健康良好發展。

2.健全相關法律制度

《農民專業合作社法》是規范農民專業合作社的現存主要法律，該法在合作社發展初期確實大大促進了合作社的發展，但是隨著合作社進程的推展，《合作社法》已然不適合農民專業合作社的發展現狀。例如，《合作社法》中對合作社注冊設定限度較低，對成員的權利義務規定不明確等等。現存法律制度嚴重制約了農民專業合作社的發展。

3.完善基礎設施建設

實行農民專業合作社就是實行農產品的市場化經營，但是，由于農民知識水平以及市場意識的淡化，農民專業合作社難以獨立成型。因此，需要政府圍繞農民專業合作社的信息需求，加大對于農業信息化建設，并且指派專人負責，對于信息進行分類整理，并將難以理解的信息內容用簡單的敘述方式表示出來，方面農民查閱。不斷對農民進行高科技手段的普及，提高農民使用網絡查找所需資料的能力以及在實際中使用信息的能力。

三、新農村建設視角下農民專業合作社發展模式

現階段，隨著農村經濟與農村建設的發展，農民專業合作社需要探索新的發展模式，才能促進新農村建設的更進一步發展，本文主要針對以下幾種發展模式進行介紹，探索新農村建設視角下的農民專業合作社發展模式。

1.合作社+公司+農戶模式

由龍頭企業根據市場需求預測，通過合同與合作社約定本年度生產的數量、品種及主要品質和技術指標。合作社或龍頭企業家提供統一的生產資料供應、技術服務。產品成熟之后，由合作社驗收，收購、包裝、儲藏或初加工，然后由龍頭企業集中并作最終加工和銷售。模式優勢：通過有效的合作方式把農戶與市場連接起來，即可提高農戶經營的規模效益，降低中間交易成本和違約機會，增強了農戶與工商企業的市場競爭力。

2.合作社+農戶+基地模式

農民合作社依照本地特色建立良種、生產和加工基地，“以名特優新”為發展方向。通過為社員統一提供生產技術服務，統一防病蟲害，統一購買生產資料，統一公平，公正互利互惠的銷售，統一進行產品質量認證，樹立特色品牌、發展特色農業。模式優勢：生產區域化布局，標準化管理，產業化經營、市場化運作，可以極大增強農產品競爭力，促進農業規模化，產業化經營。

3.合作社+農業科教單位

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關鍵詞：農民專業合作社；發展現狀；存在問題；建議

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.019

農民專業合作社是我國農業經濟發展進程中形成的一種新的組織形式，是連接小農戶與大市場的組織平臺，近幾年發展迅速，取得了一定的成效。但規模偏小、資本集中化、負責人干部化、治理結構形式化、經營水平和自我發展能力不高等問題嚴重影響著農民專業合作社的健康發展。

1當前農民專業合作社發展現狀

自《中華人民共和國農民專業合作社法》2007年7月1日正式實行以來，農民專業合作社發展迅猛，以公主嶺市為例，截至到2015年9月末，已在工商部門登記注冊的各類農民專業社達到4833個。其中：種植業合作社2175個，占45%；農機服務合作社1450個，占30%；畜禽養殖合作社967個，占20%；其他類型合作社242個，占5%。平均注冊資金12萬元。入社成員達3.9萬人，帶動非成員2.5萬戶，入社成員人均增收4000元以上，助農增收效果明顯。近幾年，農民專業合作社的發展壯大，提高了農民的合作意識，加快了農業產業結構調整，促進了農業生產標準化、科技化，增加了農民收入，在農村經濟發展過程中發揮了積極有效的作用。

2農民專業合作社發展中存在的主要問題

2.1管理不規范

合作社成員雖然有一定的實踐經驗，但缺乏管理人才和專業技術人才，重大事項決策往往由理事長一個人或幾個負責人說的算，不履行民主程序，缺乏健全的決策機制，財務管理混亂，有的甚至沒有專業人員記賬、管賬。同時存在利益分配不透明，分紅隨意，不少合作社根本沒有進行二次分配。

2.2規模較小

有的農民專業合作社規模小，資金不足，固定資產少，抵御自然和市場風險的能力弱。同時，入社社員少，帶動農戶和輻射范圍小。有的合作社實際入會的人數不足10人，聯系帶動農戶不足50戶，擁有耕地不足10公頃。

2.3產業層次偏低

從產業覆蓋程度來看，農民專業合作社以玉米、水稻、苗木等生產領域為主，從事農產品深加工、儲存的合作社相對較少，更缺乏向流通環節業務和新興產業等方面拓展的能力，帶動效益不夠顯著。

2.4扶持政策少

目前，農民專業合作社扶持政策和項目覆蓋面小，資金少，又存在管理比較混亂的問題，達不到有效扶持的目的。

3意見與建議

要加快農民專業合作社發展，必須尊重農民意愿，依法辦社，依章辦事；想方設法創新舉措，促進農民增收；加強部門協作，切實形成支持農民專業合作社的合力；引進高層次人才，加大本地人才的培養力度；加快推進管理規范化、生產標準化、經營品牌化、產品安全化建設。

3.1加強引導和幫扶

各級黨委和政府要在指導農民專業合作社規范運作、依法推進規范化建設上下功夫。樹立一批可學可比的樣板合作社，讓示范社帶動所有合作社走上正軌。同時，加強技術指導、法律咨詢、營銷培訓等方面的服務，積極組織農民專業合作社參加高層次涉農展示會及展銷會，打造農民專業合作社產品品牌。

3.2加強內部管理

積極引導合作社建立健全成員大會、理事會、監事會等機構，建立規范性運行機制，并強化執行，確保工作落到實處。切實改進管理方式，引導合作社主動解決發展中遇到的困難和問題，全力促進農民專業合作社的發展。

3.3加大扶持力度

擴大扶持資金覆蓋面，重點用于營銷拓展能力、人才培訓、信息渠道建設。提高各級黨委、政府重視程度，引導農業發展項目向農民專業合作社及家庭農場傾斜，增強農民專業合作社的活力和競爭能力。加大督查力度，落實好已有的扶持政策，督促已出臺的政策兌現到位。

3.4加強培訓和人才引進

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關鍵詞：林業專業合作社;現狀;存在問題;對策;遼寧東港

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互經濟組織。能大力提高農民在農業產業化經營中的組織化程度和農產品的市場競爭力,能降低成本,增加收益[1]。自2007年7月1日起《中華人民共和國農民專業合作社法》施行以來,東港市農民林業專業合作社如雨后春筍,在兩年多的時間有了長足的發展,同時也存在諸多問題,這些問題制約了合作社的發展。現就東港市林業產業合作社的現狀、存在的問題和解決方法進行探討。

1東港市林業專業合作社發展現狀

截至2009年末,東港市經工商注冊登記的農民涉林專業合作社共有49家,入社成員1 091人,注冊資金1 755.39萬元,基地規模達6 546 hm2。其發展特點:一是發展速度快。二是產業覆蓋面廣。其中板栗專業合作社10個,經營規模5 200 hm2;苗木花卉專業合作社5個,經營規模126.7 hm2;中藥材專業合作社9個,經營規模898 hm2;水果專業合作社10個,經營規模86 hm2;黃菇娘專業合作社1個,經營規模10 hm2;食用菌專業合作社12個,經營規模77.3 hm2;柞蠶專業合作社1個,經營規模33.3 hm2;養貂專業合作社1個,經營規模2 600頭。三是組織形式多樣化。有:“經營大戶+農戶”的戶戶合作形式;“經紀人+農戶”的產銷合作形式;“公司+農戶”的產供銷一體化合作形式[2]。

2存在的問題

2.1宣傳不夠,認識不到位,品牌意識不強

由于對《農民專業合作社法》宣傳力度小,群眾對發展農民專業合作組織認識不到位[3]。據調查,有農民對合作社知之甚少,并對其存在誤解,認為合作社不能自主經營。在經歷了2~3年嘗到甜頭之后,才逐漸認識到合作社是為農戶服務的機構,能組織農戶以低于市場價格集體采購化肥、農藥、種子等。組織訂單生產,使銷路暢通,價格高于零散銷售,真正做到了降低成本、增加效益。但目前東港市只有少數合作社組織有了自己的產品品牌,大多數對申辦專利、無公害、綠色、有機產品認證知之甚少,直接影響到產品的知名度、銷路和價格。

2.2政策扶持不夠,缺乏人才,水平低下

目前雖然有些地方成立了農民合作專業組織,但是扶持力度不大,沒有充分發揮合作社組織的作用。雖然相關部門為農民合作組織制定了一系列扶持和優惠政策,但還不夠全面和完善,稅收優惠和財政扶持十分艱難。比如在生產的貸款上沒有優惠,農民貸款發展生產很難。在稅收上也沒有給予優惠。現在的合作社基本都是當地的種植大戶、“能人”或者村干部等牽頭,這些人大多有一定的經營理念,但是作為帶領農戶共同致富的合作社帶頭人,水平和經驗明顯不夠,對市場的調研、判斷、決策能力不足,直接影響到合作社成員的收益。

3對策

3.1開展宣傳和培訓,樹立典型,確保發展方向

采取多種形式廣泛的宣傳和多種形式有步驟地輔導培訓,切實提高廣大干部群眾對發展農民專業合作社的認識。對社員的法律法規、科學技術、思想道德等方面進行教育培訓,有效地提高農民的綜合素質,更好地促進合作組織健康發展。農民專業合作組織是農民自愿組建的互合作組織,它是在家庭經營的基礎上,突破社區界限組合起來的。政府應當正確引導和支持,不能干預、行政捏合,而應充分尊重農民意愿,以典型示范推動其發展,并總結推廣他們的經驗和做法,帶動更多的合作組織發展。

3.2提高合作社人員素質,落實政策、加大政府扶持力度

加強農村基礎教育,提高農民基本素質[4]。鼓勵合作社人員繼續學習,主動向專家咨詢,提高社員專業生產技術。培養一批合作社經營管理人才和優秀的財會人員,以提高合作社管理能力。建立和完善市縣、鄉農村合作經濟組織指導服務體系,建立一支優秀的合作社人才隊伍。加強道德宣傳,在進行各種知識、技術培訓的同時必須注重思想道德教育,以利于合作社發展壯大。農民專業合作組織是當前農村經濟發展過程中出現的新生事物,各基層政府及相關部門要配合好、扶持好、引導好,確保各項政策落實到位[5]。在加大財政專項資金扶持力度的同時,鼓勵龍頭企業、農村能人大戶投資或入股發展農民專業合作組織,增強其發展能力;切實落實稅收優惠政策,各相關部門應盡快落實;加大信貸支持力度,各金融機構應加大對農民專業合作組織的信貸支持,妥善解決農民專業合作組織生產資金貸款難的問題,以促進農民專業合作經濟組織向更高層次健康地發展。

4參考文獻

[

1] 萬麗娟,熊瑤.長三角農村合作經濟組織現狀與對策分析[j].江西農業學報,2006,18(2):138-140.

[2] 唐陸法,劉瑛,王雅娟,等.淳安縣農村林業專業合作經濟組織現狀與發展對策研究[j].中國林業經濟,2007(5):48-51.

[3] 沈月琴,徐秀英,吳偉光,等.浙江省林業專業合作經濟組織發展對策研究[j].浙江林業科技,2005(2):79-84.

篇10

關鍵詞 青島寶潤水產養殖專業合作社；問題；發展思路

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0344-02

隨著“三農”問題的不斷深入，農業發展進入了新的階段，為了能更好地參與市場競爭，許多農民自愿組織起來，形成了各種類型的專業合作組織。農民專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上，以農民為主體，根據自愿聯合的原則，圍繞同類農產品、同類產業而組織，自我發展、自我服務、自我保護的一種民主管理的互惠、互利、互助型經濟組織。其以社員為服務對象，為農戶提供技術、資金、購買、銷售、加工、儲蓄、運輸、信息等與農業相關的服務，解決了家庭經營無法實現的供應、生產、銷售等問題，使農民更好地成為市場活動的主體[1]。

目前，我國農民專業合作社發展尚處于初級階段，仍存在許多不規范之處。如合作社的機制不完善、內部管理人員素質不高、利益分配體系不健全等。現以青島寶潤水產養殖專業合作社的調研情況為基礎，簡要分析現階段專業合作社發展中存在的問題及發展思路[2]，以為農民專業合作社的發展提供參考。

1 青島寶潤水產養殖專業合作社的發展現狀

青島寶潤水產養殖專業合作社是在當地政府引導下，由青島寶榮水產科技發展有限公司發起成立。目前，合作社成員（漁戶）大約有40戶，是圍繞有市場潛力的產品而發展的合作社，即對蝦水產品養殖，屬于“公司＋漁戶”的生產經營類型，合作社自成立以來成員處于持續的變動之中。

青島寶榮水產科技發展有限公司經過幾年的發展，形成了獨具特色的工廠化大棚生態養殖技術，生產日本對蝦、南美白對蝦和中國對蝦。其中中國對蝦黃海一號是企業的高端產品。因其產品無污染、質量好、產量高等特點，深受消費者的喜愛，銷售曾一度出現供不應求的現象。面對市場需求量大、供應量不足的現狀，公司亟需擴大養殖規模，但基于該企業養殖面積的限制難以實現大規模的突破。于是公司采用了專業合作社的形式，聯合漁戶進行對蝦大規模養殖，以期更好地利用當地資源，實現企業的可持續發展。在實行專業合作社過程中，漁戶在自愿的基礎上進入“公司＋漁戶”的生產模式，同時漁戶有權利在一定情況下解除合作關系，進退自由。在對蝦養殖過程中，公司負責對蝦種苗的采購、運輸，在生產過程中，社員須按照公司的規定供給飼料，由公司派遣技術人員指導養殖注意事項和養殖技術等服務，并在對蝦達到一定的要求后統一按標準回收，然后由公司統一銷售或送至水產加工廠進行初步加工后再出售。這種生產經營方式，既有利于企業規模的擴大，提高市場供應量，增加企業的盈利，又降低了漁戶的部分風險，提高了漁戶的收入。

2 青島寶潤水產養殖專業合作社存在的問題

從整體來看，這種專業合作社模式仍處在初期試驗階段，主要存在以下問題。

2.1 認識不到位，發展有限

成立對蝦水產養殖專業合作社，推廣集約化大規模養殖技術，實現企業競爭優勢向廣大漁戶的覆蓋，對廣大漁戶來說是極為有利的。但由于漁戶對專業合作社缺乏認識，缺乏入社的積極性和主動性，多數漁戶對加入合作社持觀望或排斥態度。即使是入社的成員，也缺乏參與的熱情和對合作社的重視，成員申請加入或退出合作社的事情時有發生，由此限制了合作社的進一步發展。

2.2 成員地位不明確，組織松散

該企業采用生態養殖，從選苗到養殖過程，需要一套嚴格的技術控制，這就使產品的生產成本和技術要求較高。但由于組織剛剛成立，相應的責權還不明晰，加上相應的管理和技術不到位，對利益的分配和產品質量等方面還存在疑慮，使漁戶對自己的成員權利和義務缺乏認識。當產品銷量好，獲得利潤時，歸功于個體積極參與和正確決策；當由于某些原因發生虧損時，則責備合作社工作和服務，使企業很難進一步開展專業合作社相關工作。

2.3 人才缺乏，運作過程不規范

企業內部相關的技術人員和管理人員數量不多，很多人對合作社的特點、原則及宗旨等基本問題的認識還很模糊，不能很好地為合作社成員提供相關的信息和服務。同時，內部規章制度不健全，漁戶與專業合作社的聯系不足，利益分配與風險承擔等機制不完善，使合作社的運作過程不規范，沒有形成互惠互利的共同體，這是企業走專業合作社道路的一大障礙[2-4]。

2.4 政策扶持不足

專業合作社的發展需要政府和相關部門的扶持，通過制定宏觀的政策和具體的措施，對其發展進行引導。由于合作社還處于起步階段，相應的政策、稅收、資金、技術等服務遠沒有跟上其發展的步伐，這些都是制約農業合作社向更高層次、規范、健康發展的因素。

3 青島寶潤水產養殖專業合作社的發展思路

3.1 提高漁戶對專業合作社的內涵和意義的認識，更新觀念

專業合作社不是一般的經濟組織，它是一種特殊的“互經濟組織”，是新時期的一項制度創新。要加強對專業合作社的宣傳，通過教育轉變漁戶的傳統觀念，提高其對專業合作社的認識，在漁戶自愿的基礎上，充分調動其參與的積極性、主動性[5]。

3.2 加強與漁戶的合作和培訓，提高農民的綜合水平

企業要特別注重開展與漁戶的合作活動，加強對社員技能等培訓教育工作。企業要定期開展合作社相關事宜的商討會議，組織社員學習相關的知識，對漁戶的技術水平進行針對性和專業性的培訓，提高漁戶的綜合水平[6]。

3.3 積極引進相關人才，實施有效的人才培養機制

合作社的發展，人才是關鍵。企業除了加強在崗人員對合作社類型、特點、意義的認識之外，還要實行相應的人才引進、錄用、激勵機制，通過不斷探索，提高合作社成員的總體服務水平[7]。

3.4 加大政策扶持力度

專業合作社還處于起步階段，漁戶與合作社、生產與市場的聯系還不夠密切，還不能很好地應對激烈的市場競爭。各級相關部門要高度重視、多方面關注專業合作社的發展，從政策、稅收、信貸等多方面給予全面的扶持和幫助，逐步建立和完善合作社的運行機制，為專業合作社的發展提供廣闊的發展空間和良好的外部環境，有效地促進專業合作社的健康發展。

4 參考文獻

[1] 王愛君.大力發展和完善農民專業合作組織，促進農民增收[J].黨央博采（理論），2007（4）：23.

[2] 鮑艷玲.規范農民專業合作組織，實現農民增效農民增收[J].吉林農業，2007（3）：6-7.

[3] 王樹林，張崇吉，胡錫華.打造“三大合作”一體化新型合作社[J].江蘇農村經濟，2011（2）：49-50.

[4] 楊群義.開展合作社信用合作試點大力拓寬合作社服務功能[J].云南農村經濟，2011（1）：79-81.

[5] 劉婷.我國區域環境下農民專業合作社的創建模式[J].經濟導刊，2011（1）：66-67.