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關鍵詞：市場化；農民專業合作社；運行機制

農村的建立確保了農民的農業生產的主體地位，市場經濟的發展賦予了農民的商品交易的主體地位。伴隨著這兩大制度變遷的發生和發展，農民在自主經營的積極性空前提高的同時，離散化程度也日益加深。在家庭經營長期不變的背景下，如何克服市場化進程中農戶分散經營的局限性，有序地引導農民和市場接軌，走向專業化、商品化、現代化，實現農業增效、農民增收，這是我國農業發展面臨和解決的重大現實問題。實踐表明，作為“民有，民管，民受益”的農民組織，農民專業合作社日益成為引導農民發展生產和增加收入，教育農民，繁榮鄉村文化，連接政府與農民的有效組織載體作用。以浙江省為例，農民專業合作社興起于20世紀90年代中期，2003年4月浙江被農業部確定為全國唯一的農民專業合作經濟組織建設試點省；2005年1月率先出臺、實施了中國大陸地區的第一部合作社法規《浙江省農民專業合作社條例》，隨后進行了“農民專業合作社規范化建設”。根據浙江省農業廳提供的數據，截至2006年底全省已有比較規范的農民專業合作社3856家，社員31.2萬個，帶動農戶237.7萬戶，占總農戶的19.4％。許行貫等(2004)指出，浙江省近些年來農民農業收入保持較高的增長速度的一個重要原因，就在于浙江省在發展農民專業合作社方面做了許多有益的探索。張曉山(2004)認為，以浙江省為代表的發達地區的農民專業合作組織的發展在全國具有一定的先導性，它們出現的一些苗頭性的東西可能代表了中國農業經營方式和農民合作組織未來發展的一些趨勢。鑒于此，以浙江省為例探討市場化進程中農民專業合作社的運行機制，對促進農民專業合作社的健康持續發展具有重要意義。

一、農民主體，多元主導

合作社的市場開拓行為間接地引起了市場資源在不同行業間的配置和流動，甚至直接作用到社會其他投資領域；同時隨著市場對農產品的需求變化，合作社經營者為了適應市場環境，逐漸吸收了一些社會資本向農業領域流動，出現了投資者社員、銷售者社員、加工企業社員、供銷社和大戶等，從而使社員性質即合作社的組建主體具有多元性。從浙江的實踐來看，小農戶牽頭創建的專業合作非常少見，熱心組織創辦專業合作社的農戶多數是那些具有一定經濟規模、農產品生產的市場化商品化程度較高的專業大戶和長期從事農產品銷售的販銷戶。同時，一些政府涉農部門(如農、林、牧、漁、供銷社等)和涉農企業，出于自身的政治利益或經濟利益，也參與創辦專業合作社。參與主體的多樣性，導致農民專業合作社成員結構具有高度的異質性。農民專業合作社的成員異質性主要體現在以下三個方面：

1、不同參與主體的資源稟賦不同。在“人多地少”和土地流轉不通暢的情況下，大多數農戶承包的土地規模不大，擁有的自然資源有限；只有少數生產大戶擁有相對較多的自然資源。由于農業收入增長十分有限，農民從金融機構獲得貸款相對較難，多數小農戶缺乏資本資源，擁有資本資源的成員數量有限。在農產品普遍過剩的情形下，多數小農戶缺乏農產品營銷和企業經營管理能力，相對而言，運銷大戶和龍頭企業在人力資源上具有優勢。政府涉農部門由于自身的權威，具有其他組織和個人無可比擬的社會資源，此外，農技部門擁有技術優勢，村干部等鄉村“精英”人物擁有一定的威望和人際關系網絡。

2、不同主體參與合作社的動機和目的不同。多數小農戶參與合作社的目的主要是為了解決產品的銷路和增加收入；生產大戶由于生產經營規模較大、承擔的市場風險更大，通過組建合作社可以形成一定規模的商品銷售量，從而增強談判地位，更有效地抵御市場風險；運銷戶單純靠牽線搭橋、聯系買賣、提供服務等方式提取手續費很難把業務做大，組建合作社可以提高質量標準、進行品牌營銷、實現加工增值等。供銷社領辦專業合作經濟組織主要是為了尋求自身體制改革的出路，既有經濟利益上的追求，也有政治利益上的考慮——爭取對農民合作社的管理權；龍頭企業參與組建合作社一方面可以通過合作社穩定其原料供應，另一方面可以獲得政府部門的財政和稅收優惠；一些基層政府和涉農部門參與合作社主要是出于自身工作的考慮和政治經濟利益追求，當然也有部分基層政府出于造福一方的公心考慮。

3、不同參與主體在合作社創建和發展過程中的角色不同。對絕大多數小農戶而言，由于缺乏自然資源，資本資源、人力資源和社會資源，由他們出頭創建合作組織的可能性較小，從個人理性的角度而言，小農戶也不愿意這么做。因為作為集體而言存在“外部利潤”分配到個人是非常有限的，為了獲得不多的收益而花費成本、承擔風險是不可取的。在合作社的形成過程中，小農戶主要充當惠顧者的角色，少部分社員也可能會向合作社投資。由于農民專業合作社是在農產品普遍過剩、農業產業化浪潮不斷推進的背景下形成的，很多合作社一開始都具有縱向合作的色彩。在合作社的創建和發展過程中，對資本資源、人力資源和社會資源的需求比較強烈。因此，只有那些具有一定生產規模、農產品生產的市場化商品化程度較高的專業大戶，掌握一定農產品銷售渠道的販銷戶，農民社區里的“精英”人物，擁有一定資本實力的企業和個人以及擁有一定社會資本的組織，有能力組織創辦農民專業合作社，將中小生產者及利益相關者帶動起來。總的來看，小農戶的資源稟賦決定了他們只能是合作社的普通成員；而其他參與主體由于愿意面對風險，也能夠承擔合作社的組織成本，充當了合作社創建的主導力量，他們大多是合作社的所有者、控制著，或者利益相關者。

綜上所述，農民專業合作社是不同要素所有者為了共同的利益而結成的契約組織。在農民專業合作社的形成和發展過程中，參與主體在資源稟賦、參與目的和主要角色等方面差異，導致農民專業合作社的成員結構具有高度的異質性。總的來看，合作社的成員可以歸兩大類：多數普通成員(一般農戶)和少數核心成員(生產大戶，運銷大戶，供銷社，龍頭企業、農技人員以及農村的精英人物等)。

二、面向市場，服務成員

農民專業合作社的持續生存和發展，需要完成兩項互相關聯的任務，一個是協調組織成員的活動和維持內部系統的運轉，另一個是適應外部環境。第一項任務要求合作社經由某種復雜的社會過程使其成員適應組織的目標，而組織也適應成員的個人目標。這一過程也被稱之為“互相適應”、“內適應”。第二項任務要求合作社與周圍環境進行交流和交換，稱之為“外適應”。對于農民專業合作社而言，要實現內部整合與外部適應，對組織的經營策略進行合理定位無疑是重要內容之一。

隨著我國市場經濟進程的推進和深入，農業生產經營越來越具有市場導向性。進入20世紀90年代中期以來，隨著農產品市場格局由賣方市場向買方市場轉變，農業產業化經營的深入發展，消費者需求的多樣化，農產品買方市場特征越加明顯。在這種背景下興起的農民專業合作社，要想在市場上取得生存和發展的空間，單純依靠傳統的“生產導向性”戰略已經很難成功，而必要考慮如何有效的采用“市場導向性”戰略。

盡管現階段的農民專業合作社還處于發展初期，相對穩定和成熟的市場戰略尚未形成。但是，筆者對溫州、臺州兩地的150家合作社的調查顯示，很多農民專業合作社在經營策略上從一開始就具有一定的市場導向性(見表2)。例如相當多的農民專業合作社基本上都在采用“要求社員掌握統一的生產技術和質量標準”，“向市場統一提供品牌化的產品”和“根據市場需求靈活地確定向市場投放產品數量”的經營策略：并部分采用“面向不同的客戶提供差別化的產品”，“在制定產品價格時根據客戶的意見進行調整”，“根據接到的訂單組織社員的生產”的經營策略。由此可見，浙江的農民專業合作社大多是為了在市場競爭中獲利而存在的，市場導向是其與生俱來的重要特征。

在面向市場的同時，絕大多數農民專業合作社同時堅持為社員服務的宗旨。對浙江省372家農民專業合作社的調查顯示，從服務內容來看(見表3)，提供購買服務的有184家，占49.5％，提供運銷服務的有179家，占48.1％，提供技術、信息服務的有110家，占29.6％，提供加工服務的有100家，占26.9％，其他服務還包括共同生產、倉儲服務和農機服務。浙江省農業廳2004年對146家合作社調查顯示，有84％的合作社統一采購供應種子種苗、化肥等農業投入品；76％的統一注冊或使用商標；68％的統一進行無公害農產品認證；63％的統一分級包裝和銷售。

三、強調效率，體現公平

浙江省的農民專業合作社是在轉型時期復雜的社會背景下，各參與主體出于自身利益追求的誘致性制度變遷的結果。各參與主體的資源稟賦和角色作用不同，價值取向、利益偏好和所追求的目標差異明顯，這必然會影響其對農民專業合作社的認知。

首先，不同成員對組織目標和功能的認知存在差異。在多數小農戶看來，合作社的主要功能是解決產品的銷路和提供服務，而專業生產大戶和運銷戶則認為合作社可以通過提高質量標準、進行品牌營銷、加工增值等方式贏利。供銷社領辦專業合作經濟組織主要是為了尋求自身體制改革的出路，既有經濟利益上的追求，也有政治利益上的考慮。龍頭企業(公司)可能把合作社當作其穩定其原料供應的基地和獲取政府部門財政和稅收優惠的手段，一些基層涉農部門往往把合作社當作是自身職能的延伸。如果各參與主體從自身定義的角度來看待合作社，必然導致對農民專業合作社組織定位的多元性。

其次，對外的協調和對內的整合也會導致農民專業合作社定位的多元性。一方面，在以市場為導向的外生性農民專業合作社中，部分成員追求的主要是經濟利益，因此贏利性無疑是組織核心和持久的特征之一，也是組織實現內部協調的前提和基礎。然而，為了獲得存在的合理性和成員的認同，農民專業合作社又必須要堅持合作社原則，作為自己獨特的特征。

既追求效率，又追求公平，是農民專業合作社的重要特點。一方面，農民專業合作社是市場經濟的產物，作為一種經濟行為它需要在市場上追求利潤(盡管合作社與社員的業務是“在非盈利或成本基礎上”經營，不以利潤最大化為目標)，只有這樣才能保護成員的利益并滿足他們的共同需要，這是經濟效率的體現。另一方面，農民專業合作社有自己獨特組織原則，作為滿足社員共同需要并為社員共同所有和民主控制的互組織，農民專業合作社在內部堅持以下基本原則：以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；人社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量(額)比例返還，這體現了對每位成員公平的一面，這是公平的體現。

在如何處理效率與公平問題上，市場和政府的角色起著重要的作用。從浙江的實踐來看，各級政府支持合作社的目的在于扶持農業、扶持農民，實現農業增效和農民增收。因此，從政府的角度來看，其更多地強調合作社是農民的組織，強調合作社的利益要向生產者傾斜。一句話要體現公平優先的原則，也就是通常所謂的“民有、民管、民受益”原則。然而，農民專業合作社的發展不能簡單地建立在理想的原則和美好的期望的基礎之上。實踐表明，農民專業合作社的形成和發展不得不依賴于生產和運銷大戶、農村基層組織、供銷合作社和龍頭企業等少數處于相對“強勢”地位的非小農群體。在“強者牽頭，弱者參與”的農民專業合作社內部，制度安排的核心是利益格局的調整。比如，在起步時之所以出現少數人占有絕大多數股份，是因為股份集中是聚集人力資本和貨幣資本等稀缺生產要素的前提，多數社員也能理解和接受。隨著合作社的發展壯大，股份過于集中的弊端日益突出，面臨調整和變革的壓力。原因在于：一方面，市場競爭使合作社的帶頭者意識到，與農戶結成利益共同體并取得農戶的支持和擁護是保持和擴大既得利益的重要基礎；另一方面，政府的政策導向使合作社的管理者意識到，讓利于農戶是取得政府的保護和支持的重要前提。

通過對浙江省農民專業合作社運行機制的分析，可以發現，在市場化進程中相當部分農民專業合作社在一定程度上已超越了國外傳統合作社發展階段，直接面對和適應農產品市場格局、終端消費者需求多樣化、農業生產技術發展等現代農業發展趨勢，成為具有市場導向性的農民合作經濟組織。客觀地講，浙江省農民專業合作社的實踐在全國處于發展前列。在相當程度上，浙江省農民專業合作社在形成和發展過程中所呈現的一些特征在我國東部沿海地區具有一定的普遍性，也體現了農業市場化背景下經營方式和農民合作組織未來發展的一些趨勢。由于在市場發育程度、資源基礎、政府行為等方面的差異，需要對浙江的實踐和經驗保持清醒的認識。

參考文獻

[1] 黃勝忠，轉型時期農民專業合作社的組織行為研究：基于成員異質性的視角[M]，杭州：浙江大學出版社，2008

[2] 許行貫，創新農村經營體制的探索與實踐[M]，杭州：浙江人民出版社，2004

[3] 徐旭初，中國農民專業合作經濟組織的制度分析[M]，北京：經濟科學出版社，2005

篇2

（新疆大學經濟與管理學院，新疆烏魯木齊830047）

［摘要］本文主要對新形勢下我國農民專業合作社社員異質化進行研究，分析了農民專業合作社在近年來我國農業發展需求和解決“三農”問題背景下存在的必要性，闡述了農民專業合作社在其自身的發展過程中產生社員異質化的原因，并就其原因提出了相應的對策。

［

關鍵詞 ］農民專業合作社；異質化；發展對策

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.247

1農民專業合作社社員異質化形成原因

農民專業合作社成員異質性是指在合作社創建和發展過程中，由于成員自身資源稟賦、參與動機和成員參與行為的差異，合作社分化為核心成員和小農戶兩大社員結構［1］。

1.1成員資源稟賦的異質性

資源稟賦的異質性是指成員在加入合作社之前已經形成的特征的差異性。包括性別、年齡、受教育程度等人口統計學方面，風險偏好等心理方面，資本、設施設備、土地等生產要素方面，以及人際交往與社會網絡關系方面內容［2］。

我國是非常典型的以小規模為主的農業大國，隨著工業化的大力推進，農民通過農業生產獲得效益的傳統優勢日益遞減，農村人口外出務工的人越來越多，使得農業生產勞動力趨于老齡化、婦幼化態勢。與此同時，一些農業經濟人、龍頭企業以及民間資本相繼進入農業領域并牽頭建立農村合作經濟組織，近年來農民專業合作社作為各類合作經濟組織的代表在農業發展和解決“三農”問題中的作用越來越突出。成員資源稟賦的異質性主要是來源于兩方面，一是改革開放后，隨著國家出臺的一系列農村改革措施加速了整個農民群體自身的分化，各個農民個體在消費、收入和職業上開始存在區別。二是龍頭企業和民間資本的加入，導致社內成員背景來源不同，作為農民群體為農民專業合作社提供的資源是勞動力以及小額資金，但龍頭企業和民間資本則為合作社提供的是資金資源、技術資源、精英人物等稀缺資源。因而，成員資源稟賦的異質性是產生社員異質化的本質原因。

1.2社員動機的異質性

首先，由于加入農民專業合作社的各成員存在天生的資源稟賦差異從而導致其入社動機不同。如龍頭企業和民間資本加入合作社完全是以營利為目的，農戶加入合作社則是為取得更為質優價廉的農業生產資料或謀求農產品銷售價格上的優勢。其次，政府也是推動我國農民專業合作社成員入社動機異質化的根源。我國農業發展一直處于比較落后的狀態，隨著國家對經濟活動的調整和宏觀上的監控，尤其是對農業經濟發展上的密切關注和特別重視，促使各地政府也開始加強對農業的關注。如何讓農戶的小生產與城市的大市場有效的連接起來，促進農業產業化發展，帶動農民走向致富之路，改善農村生活環境就成為了農業經濟發展中的重要問題。而農民專業合作社是最快讓農民組織起來，提高農民抗風險能力，增強農民集體經營的優勢，帶動農業走向產業化、市場化發展的有效組織，所以地方政府大力推動和扶持農民專業合作社的發展，并相繼出臺了許多優惠政策，以鼓勵其成立和發展。然而農民對合作社的認識存在著諸多差異性，所以加入合作社的動機五花八門。

1.3成員參與行為的異質性

傳統的合作社是處于弱勢地位的農民為改善其自身在市場談判中的不利地位而自愿形成的聯合組織，成員在參與合作社時具有高度的一致性。隨著我國城鄉一體化的深入推進和農村經濟的大力發展，許多龍頭企業和民間資本等社會力量在國家大力倡導下，大多以投資者的身份相繼牽頭組建合作社，龍頭企業和民間資本給農民專業合作社發展提供核心資本的同時使得農民專業合作社主體目標多元化，農戶參加農民專業合作社要將土地流轉給合作社，但由于農村資金的稀缺性導致龍頭企業和民間資本極易成為農民專業合作社的所有者和經營者，從而獲得農民專業合作社的經營壟斷權。在社員異質化的情況下，農戶由于自身所處的弱勢地位逐步退出農民專業合作社的日常管理，龍頭企業、民間資本則根據自身盈利需求而不顧農民利益對合作社的發展方向進行規劃，導致合作社整體目標和社員行動出現分歧。

2發展對策研究

隨著我國合作事業不斷深入的發展，成員異質化是難以避免的，而且會愈演愈烈。農民專業合作社成員異質化導致合作社目標多元化，普通社員參與積極性下降，這在很大程度上阻礙了農民專業合作社整體的發展。但我們也必須認識到一定程度的社員異質化也能促進農民專業合作社的發展，如農民專業合作社吸納不同類的成員能夠使得其擁有的資源優勢互補，資金和勞動力投入能夠同時獲得保障。因而，在面對農民專業合作社成員異質化問題上我們應持有正確的認識和有效的規劃。

2.1在新型合作社模式中重點發展股份制合作社

股份制合作社的最大特點是生產要素的所有權和使用權相分離，分配上實行按交易分配和按資分配相結合，對外來資本和社會資本實行股份分紅，股份合作社內部則按實際交易額返還利潤。農業產業化是帶動農村經濟的引擎，是增加農民收入的根本，民間資本和龍頭企業則是實現農業產業化的手段和方式。但股份制合作社也容易產生霸權行為，即外來資本投資者完全掌控著合作社的管理和運營。因此在股份制合作社針對社員和外來資本進行不同的股權設置，將股權分為普通股和優先股，普通股權針對合作社的內部成員分配，其享有表決權，但不參與盈余分紅。優先股則針對全體社員分配，參與合作社盈余分紅，但不享有表決權，社員和外來資本依靠出資額和交易額進行盈余分配。股份制模式保障了農民的所有權和對外來資本和龍頭企業的控制權，從根本上應對成員資源稟賦差異。同時這種模式將外來資本、龍頭企業和農民三者放在一條利益鏈上，使得合作社在主體多元化的同時目標歸一，社員共同促進合作社的建設和發展。

2.2建立有效的內部管理制度

同歐美發達國家不同，我國農業產業化發展進程依然較低，農民專業合作社的發展并不成熟，但基于合作社的發展需要，民間資本和龍頭企業的加入能夠為農民專業合作社的發展提供資金和技術保障，在很大程度上實現了勞動力、資金、技術的協調發展。當前我們應關注的重點是，首先，如何去識別那些只為自己利益而忽略農民利益的個人和組織加入農民專業合作社，并對其進行限制。其次，政府在大力推進農民專業合作社發展的過程中不應該一心只謀求農民專業合作社規模的擴大、效率的提高，同時應該抱有“寧小毋假”“寧缺毋濫”的原則發展農民專業合作社。農民專業合作社內部也應積極建立有效的內部管理制度，一是要對社員入社持有股份比例做出嚴格的控制，制定最高上限；二是在盈余分配上嚴格遵守《合作社法》的規定不可超過可分配盈余的40%；三是針對核心成員建立有效的激勵機制，核心成員在技術和資金上為農民專業合作社的發展提供有力的支持，合作社應針對其建立起額外的剩余索取權和管理薪酬激勵制度，使其在謀求自身利益的同時考慮到普通社員的利益。

2.3強化農民主體地位意識

農民專業合作社內出現社員異質化的根本原因是農民的主體意識不強，許多農民在外部資本進入農民專業合作社后就自動退出了合作社行政管理，部分社員即使愿意參與管理，但迫于無法同外來資本和龍頭企業進行資金抗衡而被迫退出農民專業合作社的管理。為此政府可以通過以下幾方面對其進行控制：

（1）增強對農民進行有關合作社認識方面的宣傳，強化農民的主體和合作社意識。政府和有關部門在推動農民專業合作社的發展過程中應鼓勵農民自主創辦農民專業合作社，并通過一系列的扶持措施使農民專業合作社盡快走上發展之路，支持農民專業合作社進行農產品初加工和銷售對接活動，保護農民在合作社的主體地位。畢竟外部企業和個人的加入，雖然能夠促進合作社的快速發展，但卻背離了合作社的辦社宗旨。

（2）通過對農民的退出權進行制度性保障來加強農民社員對合作社的控制。社員退社的方式主要有4類：主動、盲從、隱形和被迫，不同的退社方式對農民專業合作社的發展會產生不同影響。從長遠角度來看，主動退社成員有利于供銷合作社的發展，但盲從、隱形和被迫退社則會給農民專業合作社帶來較大的不利影響。因而，合作社應完善退社制度，保障主動退社機制順利運行，對于不利于合作社發展的退社行為進行嚴格的規范，對于正常入社和參社的對接制度和管理方法進行改進，從而保障農民專業合作社集體行動的有效展開。

參考文獻:

［1］馬志雄，張銀銀.異質性成員關系下小農戶參與農民專業合作社的行為——基于理論的視角［J］.南方農村，2011（6）：54-57.

篇3

問題在于，無論是《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）《中華人民共和國農民專業合作社登記管理條例》，還是《財政部國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》，都沒有涉及到聯合社問題，因此，不僅是稅收優惠問題，一些地區連登記注冊都不允許——準生證都沒有，更談不上成長了。

實際上，在《合作社法》中沒有涉及到聯合社問題，是由于當時的農民專業合作社尚處于初級發展階段，還談不上聯合問題。其他相關政策也是根據這部法律制定的，當然不可能超越這部法律，單獨對聯合社進行規定。但是，這部法律已經實施5年了，農民專業合作社無論在數量還是質量上都發生了巨大變化，在越來越激烈的市場競爭壓力下，廣大農民對進一步合作的要求意愿越來越強烈，聯合社發展的空間也越來越大。有關部門應該順應廣大農民的要求，要認識到《合作社法》剛剛實施5年，在短期內進行修訂的可能性不大，因此必須突破現有法律限制，在政策上對農民的進一步聯合——發展農民專業合作社聯合社進行支持。具體說來，包括以下幾點：

聯合社的性質及等級管理問題。應該明確，聯合社是農民專業合作社的高級形式，也應該在工商行政管理部門注冊，性質上等同于專業合作社，有關部門應按照專業合作社進行管理。換句話說，聯合社是合作社，而不是聯合會或者協會。

篇4

農民專業合作社是在農村家庭經營基礎上，以農民為主體，自愿聯合，民主管理，為謀求共同利益開展專業合作的互經濟組織。

農民專業合作社是伴隨著農村改革發展產生的新生事物，它的迅速發展，對促進農業農村發展和農民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農民專業合作社的發展，從20xx年起，國家先后出臺了《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記條例》、《農民專業合作社稅收減免政策》和《農民專業合作社示范章程》等一系列法律法規和扶持政策。

我省是農民專業合作社發展較快的省份之一。近年來，在扶持農民專業合作社發展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府專門出臺了《關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》（鄂發[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農民專業合作社法＞辦法》；20xx年和20xx年省委、省政府兩次召開促進農民專業合作社發展現場會；從20xx年起，省財政每年專列農民專業合作社示范經費；20xx年，省編辦專門批準成立了“湖北省農村專業合作經濟組織指導辦公室”。從20xx年起，我省還開展了農民專業合作社推進工程、示范工程、人才培訓工程、農超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設，極大地推動了我省農民專業合作社的發展。截至20xx年底，全省農民專業合作社已由20xx年的×個發展到×個，同比增長×倍。

雖然我省農民專業合作社的發展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現在合作社水平參差不齊，內部運行機制不完善，主要原因是農民專業合作社還處于發展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導和服務不夠密切相關。為此，政府部門有必要從農民專業合作社規范化建設上加強引導，從而把握農民專業合作社的發展方向，提高合作質量。

一、農民專業合作社發展現狀及存在的主要問題

（一）農民專業合作社發展現狀

1、發展速度快

截止20xx年底，全省農民專業合作社達到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農民專業合作社超過×家，京山縣達到×家。

2、領辦主體多

一是能人大戶領辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農產品專業合作社，就是由果品產銷大戶程國慶領辦的。二是科技人員創辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮五洋農機專業合作社，就是由該縣曾集鎮農機技術推廣服務中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業合作社就是由省級龍頭企業湖北常家洞茶葉專業合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業合作社，由鄖縣胡家營鎮土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領辦。

3、覆蓋產業廣

農民專業合作社涉及種植、養殖、農機、農村能源、林業、水利等多個行業。其中，種植業占×.×%，養殖業占×.×%，其他行業占×.×%。

4、典型示范強

各地培育和發展了一大批先進典型，充分體現了為成員服務、民主管理和謀求共同利益的合作社性質。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導扶持×家，各地指導扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業合作社的創辦者姚鳳君同志，是當地果樹行業的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術，并有多個新品種和新技術在國內領先。聯合購買生產資料和聯合銷售達×%以上，統一培訓、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經營，辦公和培訓大樓等，為成員增收節支效果顯著，合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高×%以上。

（二）農民專業合作社發展中存在的主要問題

1、 缺乏合作知識的宣傳培訓

農民專業合作社在我國尚處于發展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家20xx年出臺了《農民專業合作社法》，對發展農民專業合作社的重要意義、發展原則、組織管理、設立登記等都有明確規定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領導講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發展合作社的必要性和對合作社的性質與作用認識不夠。近幾年省里通過開現場會和培訓會，解決了各級政府和農業（經管）部門的思想認識問題，培養了一批合作知識輔導員，但還是難以適應合作社發展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術性培訓。由于缺乏平等互助的合作意識，導致合作社發展中存在“利益驅動”現象，有些政府官員認為，農民專業合作社是市場經營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農民自己的事，政府不要去管；有些生產、加工和銷售的龍頭企業領辦者，看到政府對農民專業合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農民專業合作社；有些專業大戶領辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數人說了算，完全不知道農民專業合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利。有些農民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務的意識，沒有管理合作社建設合作社的主人翁意識。

2、政府部門指導力度不夠

農民專業合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產業和技術、市場等問題，還涉及領辦者帶領成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術、有管理經驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農”工作的抓手，也很難得到農民群眾的擁護。過去政府部門指導不夠主要表現在四個方面：一是懂合作知識的輔導員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉鎮一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導服務很難到位。二是深入農村指導服務的工作作風不夠扎實。現在的指導最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調研和指導。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農業合作社，就是依靠各級干部深入農村宣傳指導的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導不夠，導致典型示范太少，規范運作欠佳，服務效果有限。四是沒有正確處理好規范與發展的關系。我們的基層指導者和農民專業合作社，往往強調“先發展，后規范”和“邊發展，邊規范”的合作社發展思路，缺乏“以規范促發展”的指導思想，一個縣（市）、一個行業做幾個盆景式的合作社，還不能做到規范運行，最后必然影響發展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規范的合作社，讓廣大農民償到甜頭，夯實合作社服務基礎，使農業增效，農民增收，合作社就會加快發展，政府也就會下定決心加大力度支持。

3、合作社內部運行機制不健全

目前，在農民專業合作社發展中，普遍存在內部運行機制不健全的問題，主要表現在內部機構不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經濟的實質。實際上，國家出臺的《農民專業合作社法》和農業部出臺的《農民專業合作社示范章程》，對農民專業合作社的內部運行機制規定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領辦者和指導者一般只有企業、事業、社團和其他社會組織的管理經驗，往往憑借經驗管理和指導合作社，恰恰農民專業合作社有其特殊性質，不同于其他任何組織。只要合作社領辦者和指導者都能認真學習深入貫徹有關農民專業合作社的法律法規，弄清了合作經濟的實質和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農民加入合作社的目的，也就是為了得到生產、加工、流通領域增值利潤的好處。就不難理順農民專業合作社的內部運行機制。

在實踐中，農民專業合作社的利益關系不順主要表現在以下四個方面：一是龍頭企業運作型。有些合作社，在為成員服務時，往往局限于優惠供應生產資料和保護價收購社員農產品，這種服務對農戶成員確實有好處，但他只是一種盈利的市場買賣行為，而合作社行為應該是在此基礎上，讓成員分享生產資料和購銷產品帶來的增值利潤。二是行業協會運作型。有些合作社，將生產資料供應商、農產品加工企業和生產者社員聯合起來，既為生產者社員優惠供應生產資料，又以保護價收購生產者社員的產品，既為加工者社員帶來穩定的貨源，又為生產資料供應商帶來薄利多銷和穩定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業+農戶”的翻版，核心問題是，往往生產資料和加工銷售環節的增值利潤沒有分給生產者社員，只是生產資料供應商和加工銷售企業聯合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯合發起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當地一些小型生產者農戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記。“核心成員”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結算。當然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術服務的好處。

總之，農民專業合作社成員的利益聯結機制至關重要，在運行中應當依法規范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進農民專業合作社又好又快發展的幾點建議

（一）加大合作社知識的宣傳培訓力度

要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關法律法規和政策。二是有關職能部門結合業務工作，通過舉辦培訓班，利用電視、報刊、網絡等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農業院校、中等職業學校及相關涉農培訓機構開設合作社專業課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農民專業合作社優勢特色農產品的扶持力度

農民專業合作社是社會主義市場經濟體制下產生的一種全新的市場主體組織形式，它的領辦者一般都是農村能人大戶、農技人員、龍頭企業等，生產的都是優勢特色農產品，而且是專業化、規模化、無公害化生產經營。合作社的發展既能保障農產品質量安全，又能提高農業效益，最大的好處是能促進農民增收，經濟效益和社會效益都好。因此，政府應當加大力度扶持。各級財政應當從農業綜合開發、農業板塊基地、農業基礎設施建設等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規范化建設和一般。對于發展生產和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發展的優惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農民專業合作社發展優勢特色農產品。

黨的十七屆三中全會《決定》強調：“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”從發展現代農業看，只有把農民組織起來，發展合作社，才有能力運用農業先進技術和裝備，提高勞動生產率，生產出高產、高效、生態、安全的農產品，從而增強市場競爭力。農民專業合作社是現代農業建設的支點，它能把農民的組織化、現代農業和農民增收有機結合起來，創造中國特色的農業農村發展新機制。扶持合作社就是扶持農業、農民、農村，各級政府和有關部門應當認真履行職責，著力扶持農民專業合作社發展。

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農民合作社是農村發展產業化的一種產業組織形式，同時也是農村先進生產關系的一種實現形式，推動了農民的集體行動意識，整合了有限的農村社會服務資源。一個運作良好的農民合作社是維護農民根本利益、降低農民進入市場的交易成本、增加農民收入的重要途徑，然而，在市場經濟條件下，農民合作社的發展正遭遇前所未有的挑戰，如大的農業跨國公司、農業龍頭企業等市場領跑者和中堅力量正在利用各種有利條件和要素加快發展。為了維護市場公平、公正，政府應在技術、資金、信息等多個方面給予處在弱勢地位的農民合作社必要的支持，在另一方面，政府對合作社的扶持應該遵循“有所為，有所不為”的理念，市場可以完成的，應該交給市場，只有對市場無法靠自身力量達到的公平和公正等方面的問題，才需要政府的介入。可見，政府在農民合作社發展過程中的角色是多重的、復雜的，涉及到市場、政府職能、農民合作社的角色等諸多問題，本文擬從以下幾個方面加以闡述：

一、政府應通過法律、法規手段來支持農民合作社的發展

在美國，合作社的概念是社員所有、社員自治、社員自主管理的企業，這種定位使得合作社受到各種優惠政策的支持。美國政府制定的“合作社銷售法”、“農業營銷協定法”、“農業公平交易法”等法案把政府對合作社的倉儲、銷售、技術援助等行為上升到了法律層次：美國農業合作社的稅率水平不到普通企業的三成；美國國會通過的《卡帕一沃爾斯坦德法案》規定合作社的適當壟斷可以免受法律的制裁。在市場經濟條件下，合作社在資本、技術、銷售等方面存在著先天的弱勢，政府通過立法、政策等手段的介入勢必為合作社健康有序地發展提供政策支持。有的觀點認為，既然合作社的定位是“民辦、民管、民受益”那么政府應該對合作社不聞不問。沒有理由為合作社單獨提供優惠的政策，這樣會破壞市場公平。應當看到，合作社發展到今天有個實踐和認識的辯證問題，在合作社發展初期，合作社盡可能避免與政府發生關系，試圖保持中立，政府不干涉合作社的事務，當然也不會專門為合作社制定某種特殊政策。然而，當前的合作社性質正在悄然發生變化，在我國，合作社逐步成為政府推行“三農”政策的載體，成為政府為了消除城鄉二元經濟結構的一種有力工具，因此，政府支持合作社的發展壯大也就勢在必行。如今，無論是發達國家還是發展中國家，政府在稅收政策、財政政策等方面無不為合作社的發展提供強有力的支持，在我國，《中華人民共和國農民專業合作社法》對國家鼓勵和支持農民專業合作社的發展的各種優惠政策和方式做出了明確的規定，保證和促進農民合作社健康有序發展。國家各有關部門應進一步加大支持力度，在農民合作社的標準化生產、新品種引進、品牌建設、市場營銷、災害補貼等方面給予政策支持，在農民合作社必需的信貸金融服務方面提供優惠條件，政府也可以為農民合作社各種科學合理的市場行為提供擔保。

二、政府應對農民合作社進行技術、培訓等方面的服務

我國的農民合作社在資本、技術等方面均處于較低的層次，這是由我國的國情決定的，在我國解放后長期存在的城鄉二元經濟結構下，農村由于長期處于信息閉塞狀態，農民的受教育水平普遍較低。在這種情況下，農業合作社的管理水平，從業人員的文化素質不能適應國內外環境的要求，對農民合作社成員進行技術指導、教育培訓成為政府在農業農村工作中的一項重要任務。政府對農民合作社的援助可以采取多種形式：根據具體情況為農民合作社制定中期、長期規劃；幫助農民合作社的生產和再生產行為進行可行性分析；在高校和科研院所設立專項基金，開展農民合作社方面的研究；將農民合作社骨干成員的培訓納入到職業技術教育規劃中，有計劃地開展短期培訓；采取相互觀摩交流，總結各地區經驗，循序漸進地發展壯大一批農民合作社；為合作社應用農產品新品種提供平臺等。

三、政府不應包辦農民合作社的事務

在某些地方，農民合作社從組建、組織、運行等均由政府作為原動力來實施，農民合作社的成立由政府出資，合作社帶頭人由政府確定，合作社的成員范圍由政府規定等，政府過多介入農民合作社的具體經營活動，出現了“為合作社而合作社”的不良傾向，背離了農民合作社的初衷，阻礙了農民合作社的健康運行，留下了諸多隱患，有的農民合作社由于在經營上過度依賴政府，喪失了發展的主動權；有的政府介入導致農民合作社的產權不清，致使合作社的發展陷入人為制造困難的局面；有的地方政府看到了合作社的良好前景，采取各種方式侵占合作社利潤。可以看到，過去相當一部分合作社運行不暢的原因是政府與農民合作社職能的混淆，導致農民合作社處在政府和市場的雙重壓力之下，決策不能反映外部環境的客觀需要。

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一、基本原則

（一）依法規范原則。合作社的設立、章程、股金認購、機構設置、內部管理、盈余分配必須按《條例》要求進行規范，確保合作社健康發展。

（二）正面引導原則。合作社的規范化建設必須建立在農民自愿的基礎上，以正面引導為主，不搞強迫命令。對條件不具備或農民不愿意的，暫不納入規范對象；有群眾基礎、條件比較成熟的合作社，要采取積極鼓勵的方法促其規范和完善。

（三）分類推進原則。各縣區要根據實際情況，按照合作社的組建主體、產業特征或項目建設情況進行分類指導，統籌兼顧，堅持條件，不搞一刀切。

二、主要目標和工作任務

（一）主要目標

通過規范化建設，使全市的合作社建設由量的擴張向質的提高轉變，由松散型向緊密型過渡，將合作社建設成為產權清晰、運轉高效、機制靈活、管理民主的市場主體。

（二）工作任務

1.堅持依法設立，統一登記行為。合作社是獨立的市場經濟主體，具有法人資格。按照《條例》和《農民專業合作社注冊登記的若干意見》（浙工商企〔2005〕8號）規定，規范登記項目，完善登記行為，統一登記程序。凡《條例》頒布實施以前注冊為合伙制、股份制、集體企業性質的合作社一律注銷，重新注冊登記為合作社法人。

2.合理設置股權，體現生產者利益。徹底改變“一股獨大”的股份設置格局，扭轉不同組建主體的股金份額比例關系，調整合作社制度安排以外的利益關系。規范分配方式，既要強調效率，又要注重公平，形成“利益共享、風險共擔”的產權責任機制。

3.推進民主決策，維護社員權利。以保障社員的民主管理權和盈余分配權為導向，體現社員對合作社的所有權、控制權和受益權，防止權利濫用，維護社員權益，調動社員和理（監）事會成員的積極性。

4.完善管理制度，提高運行水平。通過完善合作社章程，建立健全財務、分配、決策議事、監督、股份設置、社務財務公開、社員管理、農資管理與供應、生產、質量、技術、營銷、商標管理、項目資金使用、培訓服務、糾紛調處等一系列規章制度。

5.發揮組織功能，規范生產經營。合作社要充分發揮生產、服務、市場營銷等功能，逐步形成統一生產標準、統一農資供應、統一技術指導、統一使用品牌、統一包裝銷售的生產經營體系。

（三）時間要求

合作社經濟性質變更登記必須在9月底以前完成，10月中下旬市里組織合作社規范化工作檢查，并對市級規范化建設合作社進行認定。

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(一)規模大的農民專業合作社少、覆蓋帶動面小。我縣農民專業合作社起步晚、數量少、規模小、層次低，覆蓋農戶、種植面積和養殖數量的比例都不高，特別是多數農民專業合作社成員的土地不連片、不適合大機械作業，更談不到規模經營，與我縣農業大縣的地位不相適應。大多數農民專業合作社帶動作用有限，實體型的農民專業合作社數量較少，真正聯合起來合作經營的農戶少，由成員共同投資搞加工、倉儲、包裝等項目的合作社就更少，多數農民專業合作社還停留在十幾年前的農民協會、研究分那樣提供信息、技術服務的層面上，帶動農民增收的作用還比較弱。各地農民專業合作社發展也不平衡，多數地區明顯滯后。其原因在于農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心，加之農民專業合作社發展時間較短，宣傳力度小，顯性效果的示范引導作用尚未完全發揮出來，絕大多數農民對農民專業合作社的合作制性質和運作機制不了解，尤其在組建實體合作型農民專業合作社上怕擔風險。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社發展。

(二)運作不夠規范，民主管理機制有待完善。我縣農民專業合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大，有按企業組建的，有按合作制組建的，有按社團組織組建的，一些農民專業合作社內部工作機制不健全，民主管理、利益分配和監督約束機制落實不到位，導致成員對組織的依存度不高，影響了農民專業合作社的發展壯大。

(三)骨干人才匱乏，領辦人素質有待提高。各地普遍反映農民專業合作社領辦人缺乏，尤其缺少有合作意識、會管理、開拓市場能力強的復合型骨干人才。同時，多數農民對發展農民專業合作社尚未達成共識，對合作社的理解和運用還處在初級階段，缺乏足夠信心和興趣。導致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長的農民多數外出務工，留在家里從事農業生產的多數是文化較低、思想保守、年齡偏大的農民。而個別具備能力和條件的農村“能人”或是對合作社不了解，缺乏組建農民專業合作社的足夠信心。

(四)對農民專業合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農民專業合作社法》已實施4年多，但地方的相關配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農民專業合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數量較少，受惠面窄。一是農民專業合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農有關扶持農民專業合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農民專業合作社在辦理自產農產品的品牌注冊，有機、綠色、無公害等標識認證過程中，被視同公司、企業、得不到相關政策扶持和優惠。

三、農民專業合作社發展的幾點建議

針對農民專業合作社發展存在的問題提出以下幾點建議。

一是加強管理，規范農民專業合作社的行為。認真貫徹《農民專業合作社》和《黑龍江省農民專業合作社條例》，按照法律和法規的規定，規范農民專業合作社的行為，使其守法經營，按章程和制度運行。

二是加強農民專業合作社財務管理，提高財務管理水平。現行的農民專業合作社的財務管理還很不完善，財務核算體系不夠健全，專業人員的業務水平不高，不能完整地反映整個專業合作社的生產經營實情，因此，我們要定期有計劃地對合作社的財會人員進行業務培訓，按照《農民專業合作社會計制度》的規定和要求進行會計核算，不斷提高財務管理水平。

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關鍵詞：農民；專業合作社；地方經濟

作者簡介：倪錦麗(1973-),女，吉林省社會科學院農村發展研究所助理研究員，碩士，研究方向：農村經濟與社會發展。

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.07.34 文章編號：1672-3309（2011）07-82-02

農民專業合作社是市場經濟的產物,是廣大分散的小規模經營的農戶進入市場、改善自身經濟地位的有效選擇。吉林市農民專業合作社各種有效的增收節支措施使農民增加了收入, 農民生產、生活條件和生活質量有了明顯提高。但農民專業合作社在發展過程中也存在一些不可忽視的問題。

一、吉林市農民專業合作社發展基本情況

吉林市目前有農民專業合作社326個，其中經工商部門注冊登記的有186個。加入農民專業合作社農戶數10663戶，帶動農戶32126 戶，戶均增收2000元。資產總額達29082萬元，其中固定資產凈值18460萬元，資產負債總額5692萬元，所有者權益23390萬元。目前，吉林市的農民專業合作社涉及到糧食、果品、肉葫蘆、食用菌、苗木、中藥材、鹿產品、黃牛、豬、家禽、農機等十幾個產業。

(一)吉林市農民專業合作社發展的主要特點

一是組建方式多元化。主要形式有以下幾種：（1）純種植業農民組成的合作社：主要由農業規模經營大戶或農業龍頭企業牽頭，與農民合伙興辦合作社。（2）集體經濟組織牽頭組織創辦的農民合作組織。主要是村集體經濟或基層供銷合作社（集體企業）參與創辦的合作組織。（3）基層農技人員或村干部帶頭領辦的農業經濟合作社。（4）圍繞產業建立的各種社團性質的專業合作組織。

二是區域分布產業化。大多數農民專業合作社圍繞當地已形成的主導產業和特色產品開展專業性生產經營活動。這種區域產業化十分有利于促進“一村一品”、“一鄉一業”的發展，有利于農業區域布局優化調整和特色優勢產業的發展。

三是合作空間開放化。吉林市近年來組建的農民專業合作社開始打破農村區域、專業等的局限，形成跨鄉鎮、跨行業的合作社，消除了地方分割和行業、部門壟斷，實現了跨地區、跨行業的資源優化配置。如吉林市修和養兔專業合作社是以兔的養殖和提品為主的農民專業合作社，他將吉林地區范圍內的養兔專業戶集中在一起，將產品統銷往外地。

(二)吉林市農民專業合作社的重要作用

吉林市專業合作社的發展，為促進農民增收、擴大產業規模、帶動地方經濟、推進農村民主化進程等方面發揮了重要作用。

一是發揮了橋梁和紐帶作用，推進了農業產業化經營。從縱向來看，農業產業化將農業的產前、產中、產后諸環節聯結起來，形成一條龍產業鏈條，把農業生產經營中的各環節融為一體。從橫向上看，各個環節依照各自的專業分工，最終實現包括資源、資金、技術、勞動力等生產要素的合理組合及農業與加工業、運輸等產業之間的緊密合作，形成綜合交織、相互聯系、共同發展的一體化經營系統。可見，農業產業化如果沒有相應的合作經濟組織為載體必將成為“空中樓閣”。舒蘭市益百農作物種植專業合作社，2008年1月注冊，入社農戶每畝可增收900元，帶動農戶840戶，戶均增收3000元，產品遠銷北京、上海、廣州等城市。蛟河市拉法街蛟海龍粘玉米專業合作社，組織農戶與蛟河市松山食品廠簽訂種植粘玉米的訂單，發展產業化經營，經濟效益比種植普通大田作物增加了近1倍。

二是實現農民增收的重要途徑。目前看，影響農民增收的因素比較復雜，主要有：農戶信息不靈，產品供不適求，造成了部分農產品的滯銷；隨著農業生產資料價格的不斷提高，農產品生產成本不斷增加，使農民收入相對減少；農民目前仍然是原料的生產和供應者，利潤大部分流向了非農產業；農業是弱質產業，抵御市場風險的能力仍然很低。發展農民專業合作社可以幫助農民解決上述個人無法克服的問題。

舒蘭市秀平養豬專業合作社，年出欄仔豬3000頭，育肥豬5000頭。社員人均純收入8000元，比全市農民人均純收入的5100元高出2900元。

三是創建了自主品牌，加快了先進技術、產品標準的應用。近幾年來，農產品質量安全和品牌效應越來越深入人心，農產品質量越高、品牌越出名，在市場上的競爭力就越大。益百農作物種植專業合作社，根據有機食品操作規程進行種植，使食品所受到的農藥、化肥污染大幅減少，達到了相關標準，并通過了CNASC106-0有機產品認證。吉林友博峰業專業合作社的“張廣才嶺”牌蜂蜜進行了品牌注冊，在吉林、黑龍江兩省具有一定的知名度享。可以看出，合作社對加快品牌戰略的實施和先進技術、產品質量標準化應用具有積極的推動作用。

四是促進了農村第三產業的發展和剩余勞動力的安置。合作社不僅促進了農產品流通，增加了農民收入，而且也為剩余勞動力提供了更多的就業崗位，加快了農村勞動力的轉移。

二、吉林市農民專業合作社存在的主要問題

(一)對專業合作社缺乏約束和監管

個別專業合作社雖然在工商部門辦理了注冊登記，但并未實際開展工作，沒有真正發揮合作和帶動作用。工商等有關部門應該免費對專業合作社進行年檢，對沒有真正開展業務的專業合作社吊銷營業執照，以鼓勵和約束已登記的合作社積極開展業務。

(二)缺乏專業合作社管理知識

由于合作社的發起者及成員缺乏管理方面的專業知識，基層農經工作人員也只是從書本上了解一些有關內容，缺乏實質性的知識，無法更好地進行指導，合作社發展受限。

(三)專業合作社各項制度沒有真正落實

吉林市多數專業合作社雖然各項制度制定的比較完善，但實際上有些制度沒有落到實處，在實際運轉過程中并未發揮其真正的作用。比如財務管理沒有真正運行起來，還是像以往那樣松散管理，各自單獨結算，沒有設立財務賬。有的雖然按照合作制原則設立了成員大會、理事會、監事會等組織機構，但形同虛設，管理缺乏民主。這主要是由于組織者不懂如何落實這些制度，以及落實好這些制度的作用。

(四)管理的權屬不明確

經過調查發現有少數農民專業合作經濟組織在工商部門也都進行了注冊，但是沒有經過農經部門的備案，使農經部門無法按時了解和掌握農民專業合作經濟組織的發展狀況和及時提供服務。可以看出，部門與部門之間沒有統一申報、認證程序，缺少部門之間的聯接，造成管理上的混亂，不利于合作經濟組織的健康發展。

(五)成立的目的不同

一種是應付式，為完成上級下達的任務，相關部門安排工作人員弄好一套申報資料，到主管部門進行審批，經過批復后，就放手不管，不了了之。形成合作經濟組織只是一個空牌子、一個空架子、一套空制度，名存實亡。另一種是以個別單位、個別大戶領頭創辦的合作經濟組織，利用國家的政策，套取政策扶持資金，資金到位后，社員得不到真正的實惠，不少資金被個別單位和個人占用，合作經濟組織得不到真正的發展壯大。

(六)政策扶持不到位

雖然政府鼓勵和支持農民專業合作社的發展，但在各項政策上往往扶持不到位，尤其是在財政支持、信貸和稅收優惠等方面，農民專業合作社很少能得到實惠，致使農民專業合作社的發展受到限制。

三、吉林市農民專業合作社發展對策

(一)政府要積極參與，為農民專業合作社的發展提供良好的外部環境

一是要盡快制定促進農民專業合作社發展的稅收、金融等相關配套政策；二是對農民專業合作社堅持民辦性質，減少行政干預。在推動農民專業合作社發展的過程中，各級政府必須對自身角色有一個正確定位，變過去的發令者為服務者，尊重合作社的自。同時應有效運用經濟手段和政策手段對其發展進行推動、扶持、引導，促進農民專業合作社的發展壯大。

(二)盡快完善自律機制

農民專業合作社的規范化程度越高，成員對組織的認可度和信賴度就越高，農戶參加合作社的熱情和積極性就越高，合作社的優勢和宗旨就越能發揮出來。在建立健全組織內部管理制度的同時，必須明晰內部的產權關系，因為合作社是由多個單位或許多農戶組建起來的。如果這些單位和農戶的財產權屬關系不清，由此引發的矛盾必將導致合作社的解體。因此，必須明晰組織內部的產權關系，充分保護成員的利益，保證合作社的健康發展。

(三)因地制宜，鼓勵多種形式發展

目前，農民專業合作社還處于發展的初級階段，由于各地經濟、社會條件不同，創建和發展的模式不可能一樣，因此，必須因地制宜，尊重農民的意愿和創造，堅持多種形式共同發展。對能夠解決農民的實際困難、改善農民的境況并且滿足農民意愿的合作社，就應該允許并為其發展積極創造條件。

(四)規范農產品生產和質量安全管理

引導和支持農民專業合作社實施標準化生產，開展統一投入品采購供應、統一生產標準、統一技術服務、統一注冊商標、統一產品銷售等服務。建立合作社農產品生產檔案，實行農產品質量追溯和監測制度。大力支持農民專業合作社培育品牌，開展綠色食品、有機食品生產基地和地理標志等認證活動。

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論文摘要:完善的農村社會化服務體系是建設社會主義新農村的內在要求。當前我國農村社會化服務體系發展中存在一系列弊端，嚴重制約了為農服務的成效。本文以近年來江蘇供銷社系統創辦的為農服務社為例，探討了新時期農村社會化服務體系的漸進式改革思路及為農服務組織合作化的發展方向。

1、當前我國農村社會化服務體系存在的問題

我國農村社會化服務體系的雛形產生于傳統人民公社時期的農業社會化服務體系，為了適應當時城鄉割據體制下農業發展的需要，國家先后在農村基層建立了俗稱“七站八所”的專業服務機構，按照垂直分工的原則面向社隊集體組織提供相應農業職能服務，這種服務方式對推動當時農村經濟發展發揮了一定的作用。

然而，伴隨著20世紀70年代末以家庭聯產承包制為核心的農村經濟體制改革的推行，社隊集體組織土崩瓦解，農民重歸農村經濟的微觀主體，成為接受服務的最終需求方。但為農服務領域的改革卻相對滯后，暴露出一系列問題。

1.1服務主體多元化造成農村基層服務資源分散和細碎化

現有的農村社會化服務體系基本延續了傳統體制下的運行模式，體現在為農服務上的多部門、多主體運作特征。以農業生產服務為例，既有政府涉農行政部門，也有政府涉農事業單位，還有諸如供銷社、農民協會等各類合作經濟組織，各涉農部門運行基本是一種縱向垂直結構，部門的設置一般從中央延伸到鄉鎮一級，有的甚至延伸到村，各部門的服務職能各自沿著這種自上而下的相對封閉管道運行。雖然在中央層面，各部門的涉農服務體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協調配合，但當傳導到農村基層時，這些涉農服務就會演化為各自基層組織的單個部門行為，導致農村基層服務資源過于分散化，細碎化。在面對農戶綜合性的服務需求時，往往是單兵游勇式供給，不僅不能充分滿足農戶需求，且服務效率也不高，當這些部門之間存在某些服務職能交叉時，會誘發重復服務、過度服務狀況，大大增加了服務成本。

1.2涉農服務部門的逐利動機導致服務類型發展的不平衡

按照性質劃分，農村社會化服務包括兩類:一類是具有某種市場化屬性的經營，如針對農戶個體的農業生產服務和消費服務等;另一類是具有一定公益性質的農村公共服務，如農技推廣、農業水利、農村醫療衛生等。

但當前一些農村服務部門逐利動機不斷增加，競相選擇進人高利潤的經營領域，而對低利潤的或者公益服務領域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經營領域狀況，不僅會造成涉農服務部門服務動機扭曲，職能錯位，越權越位服務，加大了經營領域市場秩序的紊亂，引發惡性競爭，最終損害服務效率，而且直接導致農村公共服務領域的供給不足。

雖然近年來，隨著城鄉統籌和新農村建設的實施，各級政府加大了對“三農”的投入，專業服務部門在獲得政府專項財政經費支持下，開始面向農村增加公共服務，但由于缺乏有效的監管考核體系，特別是作為服務的接受方—農民沒有最終發言權和監督權，導致很多服務效果也差強人意。

1.3涉農服務部門的縱向運作模式使得農村服務供給游離于農民真實需求之外

目前涉農服務部門實行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務組織都有自己的上級部門，在資源供給上，依賴上級部門，績效考核的主體也是上級部門，導致農村服務供給模式事實上淪為一種自上而下的縱向行政推動，而不是由最終服務接受方—農民的現實需求推動，其結果是服務的供給與需求脫節，特別是一些涉農利益方面的服務，在現階段分散農戶與部門組織間的博弈能力較弱的情況下，強制推行的結果往往是導致農民權益受損，造成農民對服務的滿意度降低，甚至產生怨恨和抵觸情緒。

2、農村社會化服務體系改革的思路定位

客觀地講，我國農村社會化服務體系發展中所暴露出的種種問題，其內在根源是涉農服務部門的體制問題，因此基于長遠角度，應推動涉農服務系統進行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強化服務職能，但從短期來看，由于涉農部門面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風險都很大。

可行的思路是，按照漸進式改革原則，走一種誘致性制度創新道路，先從改革農村基層服務組織人手，通過整合和重組農村基層服務資源，創新一種貼近農村實際，農民信任，服務有力的微觀組織形態和運行機制，作為新時期農村社會化服務體系的有效載體和服務主體，以替代原先“散沙式”低效率服務體系，履行為農綜合服務職能，克服種種垢病，提高服務效率。在搞活最基層服務機制的基礎上，不斷創造條件，積累經驗，再逐步向縱深層次推進，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農村服務體系。近年來，江蘇農村地區涌現的以為農服務社為主要形態的新型農村基層服務組織創新就是很好的嘗試。

3、為農服務社承接農村基層綜合服務職能的優勢分析

為農服務社是江蘇省供銷社系統為適應新時期“三農”發展的服務需求，以基層供銷社組織及其服務網絡為依托，整合其他農村服務資源和力量，扎根農村基層，貼近農民實際需求，采用全新的機制，集多種服務功能為一體的新型為農服務平臺和載體。

從2002年興辦第1家為農服務社開始，截至2008年底，全省供銷社為農服務社總數達8 036個，覆蓋全省45%以上的行政村;各級供銷合作社對為農服務社的投資總額達到8億元;2008年，全省為農服務社完成商品銷售總額39.29億元，其中生活資料15.11億元，農業生產資料24.18億元，購進農產品61.21億元，收購廢舊物資5.4億元。

為農服務社在發展中也形成了多模式、多形態格局。投資形式上，有以供銷社作為投資人的自辦模式，有供銷社職工回村領辦模式，也有供銷社與村委會、其他組織和個人共同投資的聯辦等多種模式;而按照服務的范圍與類型，為農服務社可分為基本社、綜合社和社區服務中心三類，每類社的服務權限和功能范圍各不相同，其中最小的基本社服務范圍僅限于農業生產基本環節的服務，如農資供應和莊稼醫院等，而從綜合社到社區服務中心，服務范圍和功能逐步擴大，不僅覆蓋農業產前、產中和產后的全程服務，還延伸到農民生活服務、農村社區公共服務等。

為農服務社作為一種新時期農村基層服務組織創新形態，在履行為農綜合服務職能上具有顯著優勢。

3.1為農服務社初步整合了基層涉農服務資源

為農服務社的組建，初步整合了原先散布于各部門的服務資源，使得絕大多數的涉農服務，無論是經營性還是公益性，都可以匯集到這個公共平臺，各垂直服務部門可以借助這一公共載體，集中提供相應服務。據筆者對鎮江市丹徒區上黨鎮東貪村的實地調研，該村為農服務中心是利用供銷社現有土地房屋等固定資產發展形成的，目前在服務范圍上不僅覆蓋了供銷社的現有業務，如農業生產資料和生活資料供應、農產品和廢舊物資收購等，還與有關職能部門合作，在為農服務中心設立了若干專業為農服務窗口，比如與村委會、公安部門聯合設立村警務室，與文化部門合作設立村圖書室，與勞動、教育部門合作設立村農民夜校與就業培訓、職業中介等等，為村民提供多種類型綜合服務。

為農服務社作為一種綜合服務載體，逐漸消除了以往各服務部門“分散出擊”、“九龍治水”格局，減少重復服務、多頭服務，實現彼此間服務協作，促進綜合服務效率的提高;對于農民而言，有了緊靠家門口的為農服務社，真正可以實現足不出村、組，就能獲得從農業生產、生活到社區活動等全方位服務，不僅及時便利，且服務成本也顯著降低，減輕了負擔。

3.2為農服務社在農村商品流通服務上具有得天獨厚的優勢

為農服務社是依托供銷社組織發展起來的，相比其他終端服務組織，在實施為農服務上更具有相對比較優勢。一是可以分享供銷系統龐大的終端服務網絡資源。目前在涉農服務部門中，要數供銷社系統扎根農村基層最深，終端網點最多，與農民的親和力較高。為農服務社依托供銷社網絡資源平臺，把為農服務網絡深人到村組、農戶及田頭;通過嫁接供銷社傳統優勢服務項目與業務領域，如農資供應等，實施專業化服務，提升服務質量水平。二是可借助供銷系統新型流通業態，增強服務競爭力。近年來，供銷社系統深化內部體制改革，積極探索新的經營發展模式，確定把標準化、規范化、網絡化和連鎖配送作為今后發展的方向，大力發展“新網工程”，為農服務社能夠分享供銷連鎖配送體系的規模網絡優勢、產品質量安全優勢和規范化服務優勢，增強了在農村商品流通服務領域的經營優勢與競爭能力。

3.3為農服務社職能向公共服務領域的延伸也能提高農村公共產品產出和服務效率

提供具有公益性質的公共產品是農村公共服務的重要內容。農村公共產品供給的主體應是鄉村政府，但目前鄉村政府組織在提供農村公共產品服務方面存在著供給力量不足，供給效率低下，群眾滿意度不高等問題。究其原因，主要存在某種認識誤區，即把政府應承擔的公共產品供給職責混淆為政府直接負責公共產品的生產。鄉村政府部門屬于一級政治組織，缺乏專業化管理經驗，由其直接主導生產供給，有悖專業化分工原則，導致農村公共產品生產效率不高。而為農服務社是一種專業服務組織，具有一定的專業化管理經驗和能力，將某些特定公共服務職能(比如農村環境保潔、慈善事業等)交給為農服務社等第三方服務組織承擔，由他們對社區農戶提供公共服務，而鄉村政府退到幕后，通過把公共服務經費投人為農服務社，以“購買服務”方式承擔供給主體責任，同時承擔起公共監督責任，不僅能減輕農村基層政府的工作負擔，同時也能有效提高公共服務效率，更好地滿足社區農民對公共產品服務需求。

4、強化為農服務社進一步服務于三農的對策

為農服務社是新時期供銷系統轉變自身職能，探索為農服務新途徑的積極創舉，其不僅具有一定的理論價值，同時對當前的三農服務工作發揮了重要作用。然而作為一個新事物，為農服務社本身還需要不斷摸索和完善，特別在當前推進農村社會化服務改革發展的戰略背景下，為農服務社也巫待創新發展機制。

4.1要逐步以合作社組織形態改造為農服務社

合作社作為一種經濟組織形式，其意義在于實現社會弱勢群體能夠以自助的辦法為自己爭取更好的生存與發展機會，合作社能提高市場化下農民的組織化程度和發展能力。日本農協與我國臺灣地區的農會發展經驗也充分驗證了這一點。因此，為農服務社作為供銷組織系統的一種新形態，也應始終堅持合作原則。

要強化農民作為為農服務社的主體地位，通過開放辦社，吸收農民人社，逐步將為農服務社改造成為農民合作經濟組織，實現農民自我組織、自我服務和自我管理的目標。但在改造過程中，要充分尊重農民意愿，以自愿人社為原則，不能搞強制性或行政推動。

4.2漸進式實施為農服務社的產權制度改革

當前，為農服務社由于投資主體多元，組建形式多樣，因而運營模式也多種多樣，有股份制、股份合作制、合伙經營、個人租賃、承包經營等等，總體缺乏一種行之有效的、統一運營管理機制，且現有的運營模式過多偏重市場化和盈利目標，這與其為農服務目標定位存在一定的潛在沖突風險。

鑒于目前為農服務社的合作化程度還很低，農民入社率不高，且服務社自身規模實力和服務能力也較有限，暫可保留現有存量資本結構和產權關系不變。對于外部市場主體參與投資形成的資本部分，產權可界定為市場化性質，權益分配也應按照市場機制操作，當這部分資本投資契約到期后，可視其情況，分別采取不再續約、資產置換、回購股權等不同形式將其投資逐步收歸社有，按照合作機制運行;另外，對于由供銷合作社或者村鎮組織運用集體資產注人形成的資本部分，應明確其合作性質，其投資權益分配應參照合作社運行機制，屬于全體社員所有，但現階段可暫由供銷社等集體組織代行管理權，待為農服務社的內部組織與管理機制日趨完善后，再轉人社內管理;而對于為農服務社合作化發展過程中形成的增量資本，應明確其合作性質，歸屬全體合作社成員所有，其來源可包括農民入社股金、服務社公積金以及政府對合作社的專項扶持資金等。

4.3探索為農服務社的發展業態

在商品經營服務方面，應逐步朝農村消費合作社方向發展。消費合作社是一種以入股社員為主體，為滿足社員自身消費需求，而實行的自我服務、自我管理的合作經濟組織形態。消費合作社由于其面向社員的非盈利性動機以及接受全體社員的監督機制，因此能充分保障全體社員享受到安全、價廉、物美的商品供應服務。

針對現有的經營服務領域，為農服務社可以分別組建農資產品購買合作社和消費品合作社，也可將兩者結合起來，組建一個綜合消費合作社;也可基于供銷系統的城鄉雙向購銷網絡組建城鄉互助消費合作社，即在原先農村消費合作社的基礎上，利用進城農副產品銷售網絡，吸納城市居民人股組建城市消費合作社;對于其他服務領域，具備成立條件的，也應將其納人各種專業消費合作社。在經營上，各消費合作社仍然可以納人供銷系統的統一連鎖配送網絡中。

在公共服務方面，應充分尊重和體現農民的服務意愿和服務需求，利用合作社機制，保障農民的決策主導權;從制度層面明確為農服務社作為農民的自治服務組織在為農服務中的主體地位，有關部門通過與為農服務社的合作提供協助和業務指導工作，而不能橫加干涉或越權服務，并逐步從直接為農服務領域“退出”。

4.4推進為農服務社的運營管理機制創新

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關鍵詞 草莓產業；專業合作社；問題；對策；江蘇漣水

中圖分類號 F306.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）08-0296-01

草莓，又名紅莓、洋莓、地莓、地桃等，屬薔薇科多年生草本植物。草莓外觀嬌艷欲滴、惹人喜愛；果實鮮美，含有特殊的濃郁水果芳香，且營養價值高，果肉中含有大量的糖類、蛋白質、有機酸、果膠以及鈣、磷、鐵、鉀、鋅、鉻等營養物質，特別是VC含量較高。草莓一直深受消費者青睞，其種植效益十分可觀，農民種植積極性高[1]。據報道，2011年江蘇省草莓種植面積達1.45萬hm2，總產量37萬t，產值36億元，且設施草莓比重超過70%，成為農民致富增收的亮點。但由于草莓不耐儲藏，保鮮期短，其成熟后的銷售成為影響經濟效益的關鍵因素。而成立農民專業合作社，實行“統一生產、統一管理、統一銷售”，可以很好地解決草莓的產銷矛盾，增強了草莓產品的市場競爭力。筆者現結合多年的工作實踐，將漣水縣草莓專業合作社的相關情況介紹如下，并探討合作社發展過程中存在的一些問題，提出相應的對策，以期為草莓種植戶提供有益的參考，促進當地草莓產業健康發展。

1 漣水縣草莓產業及專業合作社發展概況

作為蘇北的草莓基地，漣水縣近年來充分發揮優越的生態環境條件優勢，積極創新發展理念，轉變發展方式，大力發展具有特色優勢的草莓產業，并通過成立草莓專業合作社，促進了漣水縣草莓產業的規模擴張，增加了農民收入。漣水縣現每個鄉鎮基本上都成立了1～3個草莓專業合作社，這些草莓專業合作社的組建與規范運作有力地推動當地草莓產業的發展。2007年初，江蘇省漣水縣朱碼鎮朱碼村成立的全縣第1個草莓專業合作社，歷經5年多的運作，如今已取得了初步成效，目前共有社員267戶，801人，全社草莓面積49 hm2，經濟效益顯著。

2 漣水縣草莓專業合作社發展中存在的問題

2.1 認識不足，重視程度不夠，扶持政策不到位

部分基層領導干部和農戶對農民專業合作社缺乏全面系統的了解，對發展農民專業合作社的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識，部分農民甚至不知道什么是專業合作組織，存有認識上的誤區，害怕喪失生產經營的自。部分基層領導干部對農民專業合作社的重視程度不夠，沒有將農民專業合作社的發展列入重要議事日程，沒有整體發展思路和具體的發展規劃，從而導致對農民專業合作社的扶持政策不到位[2]。

2.2 內部運作機制不夠規范

不少農民專業合作社尚處于發展的起步階段，其內部運作機制不夠規范，存在規章制度不健全、組織機構和民主決策不健全、產權不清、權責不明、收益分配機制不完善等問題，仍需進一步完善。部分農民專業合作社缺少理事會、監事會等必要機構，或是缺乏具體的管理制度，有的地方即使存在這些機構和制度也只是停留在形式上，并不嚴格執行，沒有在管理、運作等方面發揮應有的作用[3]。

2.3 合作社社員素質有待提高，專業人才匱乏

農民專業合作社的興起和成長需要一批有較高文化知識，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才。但部分專業合作組織班子成員及社員的文化素質和科技能力還不適應社會經濟發展需要，文化知識、經營管理能力、技術水平等相對較低，合作意識、競爭意識和市場觀念不強，適應市場經濟的意識和能力不強，小農思想根深蒂固，導致管理粗放，抵抗市場風險能力差。

3 漣水縣草莓產業及專業合作社發展對策

3.1 加強領導，提高重視，加大政策扶持力度

農民專業合作社不同于一般性工商企業，有一定的公益性，且尚處于發展初期，自身對抗市場風險能力弱，因此迫切需要各級政府、各級涉農部門在財政、稅收、金融、科技和人才等方面落實對各種農民合作組織的各項支持政策。各級政府要把發展農民專業合作社作為促進農業增效、農民增收和農村穩定的大事來抓，把發展農民專業合作社擺上重要議事日程，進一步出臺和完善支持農民專業合作社發展的財政、稅收和金融等政策，為合作組織發展提供公平性競爭環境、優惠性政策措施、合法性法律法規等支持性制度，使其真正能夠在政府的支持和政策制度激勵下不斷壯大和發展。可借鑒國外做法，設立農民專業合作社指導和服務機構，在土地流轉、資料和產品供銷、技術推廣、人員培訓、信貸金融、法律法規、信息咨詢等方面提供全方位的指導。

要加大宣傳力度，充分利用各種媒體，采取多種形式宣傳《農民專業合作社法》以及相關的法規政策，加大對農民專業合作社性質、特征及作用的普及宣傳，營造支持農民專業合作社發展的良好輿論環境和工作氛圍，增強農民的合作意識。各級財政撥出一部分資金作為專項扶持資金，用于農民專業合作經濟組織的建設和發展，農民專業合作社可以申請承擔國家的有關涉農項目[4]。

3.2 完善合作社內部運作機制，提高合作社社員素質

要建立健全合作社內部相關的運行機制，規范內部管理，增強組織凝集力。要按照章程建立并嚴格執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。建立科學合理的利益聯結機制和利益分配機制，強化農民專業合作社的財務制度、審計制度，為組織成員提供有效服務，并做到利益共享、風險共擔、產權明晰，實現社員的最大利益。建立有效的激勵機制，按作業量進行利益分配，同時建立健全社會監督與內部監督相結合的監督機制。實行財務公開制度，接受入社農民和群眾監督，確保入社農民獲得合理的經濟收益。

要加強對合作社理事會、監事會成員和社員法律、管理、財務及技術知識教育培訓工作，建議市、縣、站各級建立合作社方面的專業化隊伍，并經培訓考核合格后上崗，全面提升農民專業合作社的生產經營能力和農民的合作意識，為農民專業合作社的健康穩步發展奠定堅實的人才基礎。引導更多的能人創辦和領辦合作社，讓更多的農民參加合作社，鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到農民專業合作社工作，做到人才進得來、留得住。通過合作社發展，促進當地經濟發展。

4 參考文獻

[1] 趙凱.中國農業經濟合作組織發展研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2003.

[2] 孔祥智，史冰清.當前農民專業合作組織的運行機制、基本作用及影響因素分析[J].農村經濟，2009（1）：3-9.