導語：如何才能寫好一篇海洋資源環境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：海洋資源；開發；環境保護；可持續發展

中圖分類號：X24 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0003-01

海洋資源是具有重要的經濟價值、社會價值和自然價值。我國海域遼闊，縱跨3個溫度帶，具有多種海洋生態系統。中國不同海域海洋生態系統差異較大，物種多樣性、生態系統多樣性較好。隨著近些年來對海洋開發力度的加劇，出現了較嚴重的海洋污染事件，另一方面，海洋自然災害也會造成海洋污染。在對海洋開發過程中，應充分發掘海洋的潛力，讓海洋更好地造福人類社會的同時，應重視對海洋的保護，樹立可持續發展觀念，重視環境保護。

1 我國海洋污染程度

在改革開放之后我國經濟快速發展，海洋水產業快速發展，海洋經濟多年增長速度超過20%，海洋水產業占海洋產業總產值的一般以上，沿海的造船、交通、旅游、海鹽、石油、水產品等產業快速發展。雖然我國對海洋資源的利用程度總體還比較落后，但在開發過程中不合理的行為造成了很大的污染和能源的浪費，在發展過程中缺少發展監管，對海洋資源承載力缺少評估，造成生態環境的破壞。海洋污染物主要有廢水、廢渣和廢氣。海洋中大部分污染物來自于陸地，近海區域排放的污染物尤為嚴重，每天產生的廢水和廢物流入海洋，對海洋生態環境造成的極大破壞[1]。

我國對海洋資源的開發比較晚，技術不成熟、監管不到位等問題，造成海洋資源開發效率比較低，容易發生海洋污染。海洋污染的同時，也造成海洋資源質量下降，資源利用價值降低等問題。雖然我國海洋面積遼闊，海洋資源豐富，但無序開采，對海洋資源造成了巨大損失，不能很好地發揮海洋資源對經濟社會建設的促進作用。

2 我國海洋資源開發中存在的問題

2.1 海洋開發思想觀念落后

我國從計劃經濟到市場經轉變，海洋資源價值也逐漸被認了認識并利用，在開發過程中如果不加約束地進行開采，就會破壞海洋資源的可持續發展。此外，一些地方保護主義思想仍然存在，海洋資源具有流動性，一個地方海洋資源被過度開發，不僅會影響本區域海洋資源的可持續發展，還會對相鄰區域的可持續發展造成影響，甚至影響我國的國際關系。海洋資源可持續發展是功在千秋的事業。可持續發展是關乎子孫后代的發展，不僅要滿足當代人的需求，還要滿足后人對海洋資源開發的需要。在進行海洋資源開發時，應重視開發、利用、再平衡，做到可持續科學發展[2]。

2.2 法律法規不夠完善

我國政府依法治國，法律是海洋資源管理的依據，在制定法律的過程中需要地方和國家逐級進行審批，一些地方從自身利益出發，過度保護本地經營者利益，造成法律制度制定落后。我國對海洋管理制定了一系列法律，但法律法規分散，缺乏統一的執法標準，執法過程缺乏嚴格的程序，造成海洋環境被污染。

2.3 海洋開發利用效率低，開發方式粗放

我過對海洋資源的開發長期以來存在高投入、高速度、低效益的粗放發展方式。這對海洋多樣性是違背的，海洋資源在開發過程中缺少多層次重復利用。一些具有綜合利用效率的資源往往只使用了一部分。比如，海洋資源可以為我們提供食物、藥材等材料，但人們對海洋資源的開發還比較單一，只注重了食用價值的開發，不太重視其他價值的開發。在開發過程中，高碳開發，忽視了自然資源的平衡，對環境造成了很大危害。

3 海洋資源可持續開發和環境保護的建議

3.1 對海洋資源開發利用進行整體規劃

根據每個區域海洋的特點，結合生物多樣性的特點，對近岸海洋的開發利用進行整體規劃，在滿足沿海城鎮發展需要的同時，控制污染物的排放，對近岸海洋生物資源開發進行嚴格監管。因地制宜發展水產養殖，建立良性的生態系統，促進資源的可持續發展[3]。

3.2 樹立海洋資源開發利用可持續發展意識

先污染后治理的開發方式造成了嚴重的污染，治理需要花費昂貴成本，同時也造成周邊事物，不符合低碳經濟的發展模式。低碳開發模式應遵循科學發展模式，不走先污染后治理的老路，在開發之前要先考慮開發的后果，這樣才能讓海洋資源造福人類。在推進海洋資源開發保護的過程中政府要發揮主體性作用，將可持續發展納入發展規劃中，提高“高碳”行業開發的準入門檻，通過政府管理創新，提高環境保護水平。

3.3 完善海洋資源開發相關法律體系

我國海洋資源開發過程中污染浪費嚴重，受到人們觀念和經濟利益的影響，還受政府的立法、執法的影響。有關部門通過立法和執法，形成低碳、高效的社會意識形態，通過詳細的低碳發展規劃，推行低碳生產模式。通過法律對捕撈量、捕撈期，污染物排放等進行嚴格限定，通過執法保證違法必究，形成良好的社會風氣。海洋資源可持續開發，并注重環境保護，可以更好地讓海洋資源服務我們的生產生活。

參考文獻

[1]賈如.我國海洋資源可持續開發利用的科技需求和政策研究[D].渤海大學，2015.

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關鍵詞：浙江；海洋產業集聚；環境資源；耦合度

在物理學中，耦合是指兩個實體相互依賴于對方的量度。而系統耦合是兩個系統之間的相互關聯、相互協調的動態關系的量度。比如系統A、B之間的耦合作用，當系統A的特性發生變化后，系統B通過一定的途徑對A限制或促進，而且這種作用力是相互的，系統B也遭受著來自于系統A的影響，或抑制或促進。耦合為我們研究海洋產業集聚系統與環境資源系統相互作用提供了一個很好的方法，進而為科學地開發利用海洋資源進行經濟建設獻計獻策。

1 海洋產業集聚系統與環境資源系統耦合協調發展

海洋產業集聚系統與環境系統之間的耦合關系，作用的機理其實是在尋求兩個系統之間的均衡，一但偏離均衡，一方作用于另一方，迫其改變并使兩者趨向于均衡。表現為偏離均衡——趨向均衡的動態變化。在尋找均衡的過程中，一方通過對連接兩個系統的載體的改變達到對另一方的制衡。

連接海洋產業集聚系統與環境系統的載體是自然資源、人力資源、資本及技術。當海洋產業集聚在發展過程中偏離與環境系統的均衡，如出現自然資源遭受破壞、人力資源擴張、技術落后時，環境資源系統就會做出反應，抑制產業集聚的進一步發展，促進二者趨向均衡，分別表現為對環境污染治理的要求、對產業升級的要求和人力資源縮減的要求。系統間的耦合作用使人們關注環境保護和治理，提高環境問題解決的速度，進而為海洋產業集聚發展提供良好的資源環境與投資環境，提高產業集聚規模，促進產業結構優化升級。

2 耦合度理論及模型

2.1 耦合度模型

假設f（x）和g（y）分別是海洋產業集聚系統和環境資源系統的綜合評價函數，公式表示為：f（x）=ωixi，g（y）=ωjyj。這是將兩個系統的各個指標標準化后加權求和得到的。其中，xi（i=1,2,…a）為海洋產業集聚系統的各指標的標準化值，ωi是其權重；yj（j=1,2,…b）為環境資源系統的各指標的標準化值，ωj是其權重。

借鑒物理中關于容量耦合度的計算，兩個系統的耦合度計算公式可以表示為：

u1、u2分別表示兩個系統。

由（1）式得海洋產業集聚系統同環境資源系統之間的耦合度函數為： ,為使耦合度增加其區分度,我們將C做進一步調整

C反映出了海洋產業集聚同環境資源之間的耦合程度，由（2）可以看出C介于0到1之間，值越大，耦合程度越高，值越小，耦合性越差。

2.2 耦合協調度模型

耦合度雖是衡量海洋產業集群同環境資源耦合程度的重要指標，但卻不能反映出海洋產業集聚同環境資源系統整體功效和協同效應。因為耦合度不能顯示海洋產業集聚和資源環境的發展水平，它的大小不是在同一發展水平上進行對比，得出的結論就會有誤導。為了消除這一誤導，真實地反映海洋產業集聚同環境資源系統的耦合關系，我們引入耦合協調度：

其中，R為耦合協調度，P為海洋產業集聚與環境資源系統的綜合評價指數，α是海洋產業集聚發展水平權重，β是環境資源系統發展水平權重，因為本文中海洋產業集聚同環境資源的重要性是一樣的，所以α=β=0.5。一般取θ=0.5。

2.3 海洋產業集聚同環境資源系統的耦合協調度評價標準

在研究海洋產業集聚同環境資源系統耦合關系時，我們從兩方面入手，一是將f（x）同g（y）進行比較（見表1所示），另一方面是耦合協調度。由耦合協調度的計算模型，我們可知R∈（0,1），我們對耦合協調度大致進行劃分，一般認為：①0

3 實證研究

3.1 指標的選取與權重的確定

在選取指標實證時，我們借鑒黃瑞芬在2011年進行的環渤海經濟區的產業集聚與環境資源的相關研究中指標體系的設計，并針對浙江省海域產業與資源的特征做了相應的調整。對于海洋產業集聚系統，本文從海洋產業的規模、結構和活力三個方面進行評價，對于環境資源系統，則分為資源稟賦水平、環境壓力水平和環境抗逆水平三部分。其中，環境資源系統的資源稟賦水平，我們去除掉海洋原油產量和海洋天然氣產量，增加了港口貨物吞吐量；環境壓力水平則增加了漁業災害損失、中度污染與嚴重污染占全省近岸海域面積比值這兩個指標。

在確定指標的權重時，本文采用主觀賦值法中的專家會議法，根據統計專家們不同的建議而得到權重。這樣使所得到的結果更富有經濟含義。

3.2 數據的搜集與處理

本文選取了浙江省2000-2010年11年間海洋產業與環境資源系統的時間序列數據。原始數據來源于《中國海洋統計年鑒》、《中國海域使用報告》、《浙江省統計年鑒》、《浙江海洋災害報告》、國家統計數據庫、浙江統計信息網。

對于數據的處理，為了消除指標數據的量綱并保證數據的非負性，本文采用極差標準化方法將數據標準化。公式為：

i為年份，j為指標序號，x為指標數據。

3.3 實證結果

通過利用模型公式以及標準化后的數據，我們計算出耦合度等，具體見表3

3.4 結果分析

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加強海洋管理的政策保障

美國、日本等世界海洋強國都建立了較為完善的海洋資源管理的政策支撐體系。相比之下，目前我國還缺乏統一、完整、清晰的可指導海洋事業各方面協調發展的國家海洋總體政策，缺乏從整體上對我國海洋工作進行統籌規劃的能力［8］。因此，應樹立全局觀念，考慮長遠利益和整體綜合利益，協調各利益者之間的關系，提出完整的海洋資源管理的政策方針，促進我國海洋資源科學、合理地使用。

完善海洋資源管理的法律法規體系

海洋立法是世界海洋國家促進海洋資源可持續開發利用、保護海洋生態環境的基本保障［9］，也是海洋資源管理體系的形成、鞏固和完善的條件［8］。目前，美國、日本、加拿大海洋資源管理的法律法規較為完善，韓國、越南、英國也十分重視利用法律法規手段加強對海洋資源的管理。我國已先后制定了一批專項海洋資源保護的法律法規，取得了可喜成就［10］。建議我國在現有專項法律法規的基礎上，不斷完善、充實該法規體系。積極參與國際海洋事務活動，建立與國際公約對接的法律。制定《海洋環境保護法》《海域使用管理法》《海島保護法》等法律法規的配套制度。出臺與國家相配套的地方管理的法律法規，并不斷修訂已經公布、執行的相關法規。

構建完備的海洋資源管理規劃體系

海洋規劃是海洋資源管理的重要手段，對于保障海洋資源開發活動有序有度進行、促進海洋經濟又好又快發展至關重要。美國、日本、加拿大、韓國、越南等世界主要海洋國家在不同時期制定相應的海洋資源開發規劃。在我國有關海洋資源的規劃中，中長期規劃和短期規劃結構性問題突出，且相互間存在著不匹配的矛盾。因此，我國各級海洋政府應在制定相關海洋資源規劃中，盡早解決該問題，構建完備的海洋資源管理規劃體系，更好地服務于我國海洋經濟的發展。

提高海洋資源管理的執法能力

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關鍵詞　海洋經濟；潛力；價值量；收益還原法

中圖分類號F062.1　文獻標識碼A　文章編號1002-2109(2010)06-0151-04

20世紀90年代以來，我國海洋經濟迅猛發展，隨之而來的是資源和環境問題。目前，海洋資源退化和海洋環境惡化已成為不爭事實，已成為制約海洋經濟可持續發展的“瓶頸”。因此，研究探討海洋經濟發展的潛力對于制訂未來一段時期內我國海洋經濟可持續發展戰略具有重要意義。

1　海洋經濟發展潛力的涵義

海洋經濟發展潛力是指海洋資源用于海洋開發和利用方面的潛在能力。海洋經濟發展潛力評價指在一定的技術條件和經濟條件下，依據勘察的海洋資源及開發條件信息，對其未來海洋資源進行工業開發利用產生的經濟價值進行評估。具體在計算海洋經濟發展潛力，應為海洋資源總價值扣除生態環境災害造成損失后的價值，即：海洋經濟發展潛力=海洋資源總價值(未來貼現價值)－海洋生態環境災害造成的損失。

2　海洋經濟發展的資源潛力分析

此處主要評估我國近海主要海洋資源的經濟價值潛力，主要海洋資源包括：水產、港址、海洋石油、海鹽、濱海景觀、灘涂等。以下采用收益還原法對我國主要海洋資源的經濟發展潛力進行評估。

2.1　我國近海海洋資源經濟價值

2.1.1　海洋漁業資源價值

海洋漁業資源價值評價可采用收益還原法。收益還原法的計算公式如下：

P：A/i=R-C/i　(1)

式中：P表示海洋漁業資源價值；A表示海洋漁業資源開發的純收益；R表示海洋漁業資源開發的年總收入；c表示海洋漁業資源開發的年總成本；i表示還原利率，理論上需根據一年期銀行存款利率加海洋水產資源開發的風險調整值來確定還原利率。但實際計算時，海洋水產資源開發的風險調整值難以估算。因此，可采用多年海洋漁業增加值增長率近似估算。2000～2008年我國海洋漁業增加值增長率范圍在3.3％～20％之間，年均增長9.8％。取海洋水產資源開發的風險調整值為3.3％～20％之間，平均為9.8％。一年期銀行定期存款利率為2.25％，則可確定還原利率為5.55％～22.25％之間，平均為11.05％。

據測算，我國近海捕撈漁業的最大持續產量為567萬t(其中黃渤海捕撈漁業的最大持續產量為103×10t，東海捕撈漁業的最大持續產量為279×104 t，南海北部捕撈漁業的最大持續產量為180×104－190×104 t)。2006年我國海水水產品產量2887.68萬t，我國海水養殖產量為1445.64萬t，海洋漁業增加值為1708.1億元。因此，經計算得到海洋漁業資源開發的合理年純收益近似為1190.5億元(海洋漁業資源開發的年純收益近似采用當年海洋漁業的年增加值，其中計算時采用捕撈漁業的最大持續產量和海水養殖產量計算)。因此，根據公式(1)，可得到我國近海漁業資源總價值范圍在5350.56億～21450.45億元之間，平均價值為10773.76億元。

2.1.2　港址資源價值

港址資源包括已開發利用的港址資源和未開發利用的港址資源。對于已開發利用的港址，可采用收益還原法評估。港址資源價值評估的計算公式如下：

P=A/i=(R-C)/i　(2)

式中：P表示港址資源價值；A表示港口運營的年純收益；R表示港口運營的年總收入；C表示港口運營的年總成本；i表示還原利率。參照《建設項目經濟評價方法與參數》(第三版)，港址資源開發類建設項目還原利率取8％。

2006年，我國海洋交通運輸業增加值為2842.1億元，則可近似為港址資源開發的年純收益。根據以上公式，可得到我國港址資源價值為35526.25億元。

2.1.3　海洋石油資源價值

海洋石油天然氣資源價值可采用市場價值法和收益還原法評估。市場價值法的計算公式如下：

P=Pe×Q×r　(3)

式中：P表示資源總儲量價值；Pe表示資源單位采出量價值；Q表示資源儲量；r表示資源回收率(％)。

2006年，我國沿海地區海洋原油產量3239.91萬t，實現增加值668.9億元，單位海洋石油開采量價值為2064.56元/t。根據2005年國土資源部、國家發改委聯合組織的第三次石油資源評價初步結果，目前中國石油資源量為1070多億t，其中海洋石油資源量為246億t。假設回收率為30％，采用市場價值評估，則我國海洋石油資源的價值為152364.5億元。

2.1.4　海鹽資源價值

海鹽資源價值評估，可采用收益還原法評估。假設海鹽生產年收入扣除年成本(包括投資成本、生產成本、稅費、勞動者報酬等)后的年純收益和還原利率不變，海鹽資源價值評估的計算公式如下：

P：A/i=R-C/i　(4)

式中：P表示海鹽資源價值，A表示海鹽生產的年純收益，R表示海鹽開發的年總收入，C表示海鹽開發的年總成本，i表示還原利率。還原利率根據一年期銀行存款利率加海鹽資源開發的風險調整值來確定。但實際計算時，海鹽資源開發的風險調整難以估算。因此，可采用多年海洋鹽業增加值增長率近似估算。2000年～2008年我國海洋鹽業增加值增長率在－1.1％～17.4％之間，平均為3.98％。一年期銀行定期存款利率為2.25％，則可確定還原利率范圍在1.15％～19.65％之間，平均為6.23％。

2006年，我國海鹽產量3100.89萬t，海洋鹽業增加值44億元，則近似確定海洋鹽業職員開發的年純收益為44億元。采用收益還原法，我國沿海海鹽資源價值為223.92億元～3826.09億元，平均價值為706.26億元。

2.1.5　濱海旅游資源價值

濱海景觀資源價值評估采用或然價值法、收益還原法和成果參照法。2006年，我國濱海旅游業增加值2619.6億

元，則濱海旅游資源開發的年純收益近似為2619.6億元。采用收益還原法，其還原利率根據一年期銀行存款利率加濱海旅游資源開發的風險調整值來確定。但實際計算時，濱海旅游資源開發的風險調整難以計算。因此，可采用多年濱海旅游業增加值增長率近似計算。2000年～2008年我國濱海旅游業增加值增長率在0.2％～34.2％之間，平均為14.06％。一年期銀行定期存款利率為2.25％，則可確定還原利率范圍在2.45％～36.45％之間，平均為16.31％。根據收益還原法計算，我國濱海旅游資源價值為7186.83億～106922.4億元，平均價值為16061.31億元。

2.2　國際海底區域海洋經濟發展潛力

根據陳新明，我國在太平洋7.5萬平方公里的多金屬結核專屬區，目前控制了4.2億t干結核量，11175.52萬t錳，406.4萬t銅，514.42萬t鎳，98.49萬t鈷的資源量，可形成年產300萬t干結核、開采周期20年的深海產業。初步測算，投資該規模的產業總資本14億～19億美元，回收期7～12年，可獲利潤40億～50億美元。

根據測算，未來國際海底區域海洋經濟發展潛力為26億～36億美元，平均為31億美元，約合人民幣為212億元。

3　海洋環境生態損害造成的損失

我國海洋生態環境污染及海洋災害對經濟造成的影響主要表現在：海洋環境污染造成漁業損失、風暴潮和赤潮造成的災害損失等。

3.1　海洋環境污染造成的漁業損失

我國海洋漁業水域污染事故次數仍然較多，損失較大。根據農業部和國家環境部的《中國漁業生態環境狀況公報》，2002～2007年，我國海洋漁業水域污染造成直接損失為2.43～10.8億元，平均為5.6億元，海洋天然漁業資源經濟損失為27.4～42.7億元，平均為31.86億元(見表1)。根據收益還原法，取海洋漁業資源價值評估的還原利率，即5.55％～22.25％，平均11.05％。根據收益還原法，我國海洋環境污染造成的漁業損失總計為493.69億元～769.37億元，平均為288.33億元。

3.2　海洋災害造成的漁業損失

我國海洋災害類型主要有風暴潮災害、災害性海浪、赤潮、海冰、海平面上升等，其中風暴潮災害和赤潮對海洋經濟影響較為嚴重。我國沿海風暴潮主要造成沿海養殖業、港口設施等方面損失，赤潮對海水養殖業造成損失。我國2000～2007年風暴潮災害和赤潮災害損失(見表2)。2000～2008年我國風暴潮災害和赤潮災害造成的經濟損失合計平均為133.23億元。采用收益還原法，取海洋漁業資源價值評估的還原利率，即5.55％～22.25％，平均11.05％。根據收益還原法，我國海洋災害造成損失的現值為598.79億元～2400.54億元，平均為1205.7億元。

4　海洋經濟發展潛力綜合分析

通過計算可得，我國海洋經濟發展潛力在199737.16億元～320335.57億元，平均為214150.1億元，見表3。

5　結論

根據以上計算，我國近海漁業資源可開發潛力在5350.56億～21450.45億元之間，平均為10 773.76億元，海洋交通運輸業的發展潛力為35 526.25億元，海洋石油資源可開采潛力為152 364.5億元，海洋鹽業發展潛力在223.92億～3826.09億元之間，平均為706.26億元，濱海旅游業發展潛力為7 186.83億～106 922.4億元，平均為16 061.31億元。未來國際海底區域海洋經濟發展潛力為26～36億美元，平均為31億美元，約合人民幣為212億元。

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關鍵詞：海洋資源；產權；產權界定

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0265-02

一、海洋資源產權及中國海洋資源產權有效界定

（一）產權的定義

產權是財產權的簡稱，它具有豐富的內涵。不同流派的經濟學家對產權的定義有不同的觀點。

《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》的產權定義為，“產權是一種通過社會強制而實現的對某種經濟物品的多種用途進行選擇的權利。” [1] 美國經濟學家科斯認為，“產權安排確定了每個人相對于物時的行為規范，每個人都必須遵守與他人之間的相互關系，或承擔不遵守這種關系的成本。” [2] 美國加州大學教授德姆塞茨對產權的定義：“產權是一種社會工具。它之所以有意義，就在于它使人們在與別人的交換中形成了合理的預期。產權的一個主要功能就是為實現外部效應的更大程度的‘內部化’提供行動的動力。”[3] 著名產權經濟學家阿爾欽認為產權是人們在資源稀缺條件下使用資源的權利。他認為，“產權體系是授予特定的個人某種權威的辦法，利用這種權威，可以不被禁止的使用方式中，選擇任意一種對待定物品的使用方式。”[4]

總之，產權不是人對物的關系，而是指人們之間彼此認同的行為關系，這種行為關系是由物的存在及關于他們的使用所引起的，即一種人與人之間的基本關系。它不僅是人們對財產使用的一組權利，而且約束了人們行為規范的社會制度。產權具有排他性、可分割性、可交易性等基本屬性。產權的功能是能夠明確界定不同民事主體的權利和義務，能夠為外部性的內部化提供激勵，能夠經過產權安排對資源配置進行調節。

（二）海洋資源產權的概念

海洋資源產權是產權持有者對海洋資源的開發利用的控制程度和享有該資源所產生經濟利益的范圍。與一般產權含義一樣，海洋資源產權同樣是“權力束"，即它由一系列權利所組成的，包括所有權、使用權、收益權、處分權等等。同時，它也具有排他性、有限性、可分解性、可轉讓性等屬性。其內容主要有兩個方面，即海洋資源所有權和海洋資源使用權。

海洋資源所有權是所有者依法排除他人，獨占海洋資源資產，并通過占有、使用、收益及處分等方式利用海洋資源資產，以實現所有者應享利益的權利[5]。

海洋資源使用權是某一組織或個人通過所有者授權所擁有的對海洋資源資產進行開發利用的權利。其內容同時包括占有權能、使用權能、收益權能和處分權能。

（三）對中國海洋資源產權的有效界定

1.海洋資源產權界定的內容。產權界定的內容包括以下兩個方面：第一，分清財產的所屬關系，也就是說財產歸誰所有，誰是財產的所有者；第二，在明確財產所有權主體的情況下，要在產權實現過程中清楚界定不同主體之間的權責利關系。對于海洋資源來說，海洋資源的產權界定要實現兩點：一是意識實現所有權與行政權的分離，明確所有者的權利和責任范圍；二是在清楚界定所有權主體的基礎上，實現所有權和經營權的分離，明確界定各主體之間的權責利，做到權能與利益相對稱，權利與責任相對稱。

2.海洋資源產權界定的必要性。第一，清晰界定海洋資源產權能增加其確定性。產權不清晰會使人們缺少最基本的安全感，對海洋資源的開發與利用不夠積極，這樣就會導致濫用海洋資源。因此，隨著海洋資源的不斷開發，為了減少海洋資源經濟關系的復雜化和不確定因素，我們就應該明晰海洋資源的產權化，這樣就會確定人們的經濟關系，也使海洋資源的所有者、經營者的權益受到保護，使各權益主體在交易活動中形成一個可以把握的穩定的預期。第二，明確界定海洋資源產權可以使外部不經濟性內在化。海洋資源配置的外部效應是由于人們在交往關系中所產生的權利和義務不對稱，或者權利無法界定而產生的。如果明確界定海洋資源產權，交易的雙方就會直接承擔受益受損的效應，這樣就會受到內部和外部的有效阻止和激勵，從而使內部產生更有效的開發和利用海洋資源的動力。第三，明確界定海洋資源的產權可以對產權主體進行有效的激勵和約束。產權的重要功能是激勵功能，界定了產權的邊界和主體，主體就有努力的動力，并獲得與預期努力程度相應的預期收益。特別是在產權體系發生分解，關系普遍化以后，更加需要賦予不同的主體以不同的產權并充分界定，以建立起有效的激勵和約束機制，減少和監督成本。第四，明晰界定海洋資源的產權可以發揮其資源配置的功能，提高海洋資源的利用效率。明晰海洋資源產權能夠發揮產權的激勵約束功能，減少開發過程中的不確定性和外部性，解決當前海洋資源利用效率低下、秩序混亂等問題，實現海洋資源的優化配置，提高其利用效率。

二、中國海洋資源產權的現狀

（一）中國海洋資源現狀

中國是一個海洋大國，擁有渤海、黃海、東海和南海四大海域，海岸帶縱跨熱帶、亞熱帶和溫帶3個氣候帶，大陸海岸線長達1 184萬千米； 擁有內水和領海的海域面積37萬平方千米，享有和管轄權的海域面積約300萬平方千米[7]。中國有著豐富的海洋生物資源和漁業水域。四大海域有海洋生物超過3 000種，其中，可捕撈、養殖的魚類約有1 700種，經濟價值較大的有150多種。遼闊的海域面積和豐富的海洋資源為中國經濟社會快速發展提供了廣闊的空間。

（二）中國海洋資源產權現狀及其影響

下面以漳州市沿海各縣為例，在海洋資源的所有權和使用權的問題上，現實中存在以下幾個方面的問題。

1.海洋資源各種產權關系模糊不清，所有權代表地位模糊，使沿海各個利益主體之間經濟的關系缺乏協調。比如漳浦縣在灘涂、淺海使用管理商五花八門，有村鎮集體管理、有個人開發利用、有祖上習慣管理留下的等等。行業之間、村與村之間爭資源、爭空間的沖突與集體械斗時有發生且日益明顯，嚴重破壞社會生產秩序，影響社會安定穩定。

2.產權不清晰，資源開發的巨大收益被轉化為部門、集體或個人的利益，造成國有資產大量流失。如漳州沿海各縣基本上都存在漁民群眾“本地海”、“祖宗海”觀念嚴重，從而導致隨便用海的現象尤為突出，無序開發現象嚴重造成海洋資源不能有效的利用，導致國有海域資源的浪費。從調查的結果來看，目前東山縣已辦證確權的養殖用海面積228.7萬畝，僅占實際養殖用海面積319.5萬畝的60%，很大部分的養殖用海都不在政府的管轄之內，使海域資源不能正常地開發利用。

3.中國海洋資源的所有者和經營者的權責利劃分不清。比如東山縣海域管理中一些深層次的問題，主要包括：一是在國家《海域使用管理法》實施前，各縣區海域使用方式主要是發包出去用于養殖。由于資源狀況不同，加之缺乏統一規范的操作，海域發包問題非常復雜，如發包主體包括縣、鄉鎮、村等各級政府；承包人有集體、個體等多種經濟成分；承包合同缺乏法律規范，承包雙方在海域資源使用上的責權利不清。二是在海域確權中，存在“辦小證，用大海”現象，造成海域資源浪費；一些地區是鄉鎮辦證，個人使用，確權主體與用海主體不一致，造成管海用海雙方責權利進一步脫節。

4.由于產權權利泛化，國有資源產權諸多權能分散于計劃、財政、經貿等政府部門，條塊分割格局下資源產權流動受阻，不能向效率高的使用者集中，資源配置效率低。比如，云霄縣臨港工業發展與漁業用海矛盾突出，根據縣委、縣政府“依港立縣”的決策和廈門港云霄港區、漳州核電、古雷經濟開發區及云霄港區等行業規劃及重大項目的用海需求，云霄海域大部分養殖區已調整為“保留區”，使云霄漁業用海所剩無幾，漁業面臨“失海”危機。

三、明晰海洋資源產權，實現海洋資源的可持續開發與保護

中國海洋資源的產權在法律意義上是歸國家所有，但從現實的實踐當中，由于缺乏對資源產權的清楚界定，國家產權是虛化模糊的，每個人都能享用國家資源，沒有人對國家資源進行負責，這些最終導致了對資源的嚴重破壞和浪費，也引起了不同利益主體彼此間的經濟關系的糾紛。根據中國目前海洋資源產權的狀況，要想扭轉中國海洋使用的“無序、無度、無償”局面和規范用海秩序，要想實現海洋資源的合理利用，提高資源配置效率，就必須明確界定海洋資源產權。

海洋資源的產權界定是實現海洋資源高效運營的根本途徑。作為國有資產的一部分，海洋資源的產權界定首先要確保國家所有權利益的實現，形成人格化的所有權代表，真正承擔起國有資產保值增值的責任；在此基礎上，實現所有權與經營權的分離，清晰界定各權利主體的權、責、利，做到權能與利益相對稱，權利與責任相對稱。

中國海洋開發利用中目前尤為嚴重的是不科學的利用海洋資源，最終嚴重破壞海洋自然生態環境，如近海環境污染、海洋災難頻頻發生等嚴重后果。因此，要使海洋資源有效得到利用的唯一之路就是實施可持續利用。海洋資源產權制度的首要目標，就是要明確區分海洋資源產權，并通過有效實施有效解決各海洋使用行為主體間的用海糾紛，有效實施海洋使用功能順序，減少對海洋資源不合理開發的短期行為，進行海洋資源的有效開發，保護海洋資源，維護海洋資源的可持續發展。

參考文獻：

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篇6

[關鍵詞]資料浮標；海洋監測；技術現狀；發展

中圖分類號：TM912 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0115-02

1、前言

在科學技術不斷發展、陸地資源日益緊缺以及城市化進程不斷加快等因素的共同作用下，我國海洋資源得到了不斷的開發和利用，在很大程度上促進著社會主義市場經濟體制的發展和完善。但是，受現有海洋浮標監測作用低、海洋資料浮標設備陳舊以及管理維修模式落后等因素的影響，我們很難準確的掌握海洋環境的污染情況和預測海洋災害發生的可能性。換而言之，我們要想有效的提高我國海洋資源開采過程的持續性和安全性，我們就必須不斷完善海洋資料浮標技術[1]。對此，本文將研究結果總結如下。

2、當前海洋資料浮標工作中存在的問題

隨著科學技術的發展，我國海洋資料浮標網絡得到了有效的普及和建設，在促進海洋資源安全開發和增強海洋環境監測力度方面起到了十分重要的作用。但是，受我國海洋資料浮標工作發展較晚這一因素的影響，我國海洋資料浮標工作中依然存在著各種各樣的問題，本文在參考前人的研究結果的基礎上，將海洋資料浮標技術中存在的問題總結為以下幾個方面。

（1）海洋資料浮標網管理面廣、管理難度大。海洋資料浮標在海上作業時，會產生較大的能源損耗，繼而使浮標管理部門面臨著嚴峻的浮標網絡管理經費不足的現象，嚴重制約著海洋資料浮標系統的正常運行和監測質量的提高。例如，當前我國的海洋資料浮標管理模式只能保證3個站位的海洋浮標運行，但是我國卻擬定了12個站位的浮標網計劃[2]。

（2）國內研制海洋浮標整體技術遠遠落后于世界平均水平。由于我國的海洋資料浮標技術起步較晚、海洋浮標生產設備的硬件設施落后以及海洋浮標設備的零部件缺乏統一的標準等因素的存在，我國海上作業一直處于一個相對較低的水平，遠遠落后于發達國建，同時也在一定程度上制約著我國海洋資源的開展和利用。

（3）缺乏統一的海洋浮標管理機制。就目前而言，我國海洋浮標管理工作還沒有形成統一的管理模式，很多區域都是各自管理，使得海洋資料浮標設備在運行過程中出現問題時，很難獲取及時有效的解決措施。此外，有些海洋資料浮標管理部門各單位之間缺乏有效的溝通，一旦海洋浮標設備出現問題，很難得到及時有效的維修和保養，大大增加了因海洋浮標故障維修不及時給系統造成的損失。

（4）維修保養人員工作能力不足。海洋浮標工作難度大、工作人員工作不積極、維修人員維修技術薄弱以及浮標管理部門獎懲機制不健全等因素的影響，很多海洋浮標管理維修部門都面臨著維修人員流動性大的問題，使得我國海洋浮標管理單位面臨著十分嚴峻的人力資源缺乏現狀。嚴重影響著海洋浮標安全系統的安全運行，同時也在一定程度上降低了海洋資料浮標監測結果的準確性。

3、提高海洋資料浮標技術的有效策略

3.1 完善海洋數據采集系統

數據采集系統作為海洋資料浮標設備的核心系統，在增強整個海洋浮標工作質量和改善工作設備運行質量方面有著十分重要的作用。美國國家海洋資料浮標中心（NDBC）研究出的第六代型號數據采集系統MARS可以運用于所有的海洋資料浮標設備和自動臺站上。這種通用數據采集系統具有通用性強、擴展性廣、兼容能力高、體積小、功耗小等優點，是當前提高海洋浮標監測結果準確性和監測內容廣泛性的核心技術[3]。對此，我們可以通過開展組織培訓和開展經驗交流等方式，不斷強化數據采集系統研究人員的工作能力，為海洋數據采集系統的完善提供有效的人力資源保障。

3.2 不斷完善海洋污染監測浮標

海洋污染監測浮標技術是20世紀90年代期間發達國家率先開展的海洋環境監測技術，在海洋生態環境破壞程度日益嚴峻的今天，很多海洋資源開采企業都在不斷增強自身的環保意識，而海洋浮標技術作為當前預測海洋生態環境的主要技術，得到了廣大海洋資源開采企業的使用。例如，挪威Oceanor公司的TOBLS浮標和德國的MERMAID浮標測量系統等，都在不斷完善海洋浮標檢測系統[4]。對此，我們可以通過分析當前海洋污染和海洋災害中存在的問題之后，不斷改進海洋浮標設備的監測指標，最大限度的促進海洋浮標的工作能力。

3.3 增強海洋資料的質量控制和資料交換的應用

隨著科學技術的發展，我國海洋資料浮標技術日益完善，海洋資料浮標的種類、數量、以及規模等都得到了有效的發展，在很大程度上增加了海洋資料浮標設備監測結果的準確性和及時性。但是，受我國海洋相關產業發展速度過快、海洋污染程度日益加劇以及海洋災害發生率持續升高等因素的影響，我國海洋資料浮標技術依然難以滿足海洋產業發展的需要。對此，我們需要通過不斷完善海洋資料浮標技術的質量和完善資料交換功力的應用。

4、結束語

從上述內容我們不難看出，當前我國的海洋浮標技術遠遠落后于西方國家，在很大程度上制約著我國海洋資源的開發和使用。再加上我國城市化進程的不斷加快，很多沿海城市的生活污水和工業污水都直接排入的海洋中，嚴重污染著我國的海洋環境。身為海洋資料浮標維修管理工作人員的我們，只有在日常的工作中不斷總結和積累經驗，積極完善自身的專業知識和工作能力，才能及時的發現當前海洋資料浮標系統中存在的問題，并采取行之有效的措施加以完善，為我國海洋資源的持續開發和利用奠定堅實的基礎。

參考文獻

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[2] 海事.國家海洋局局長嚴宏謨談發展海洋資料浮標事業[J].漁業信息與戰略.2007.15.

篇7

海洋經濟雖已成為國家經濟發展中不容忽視的生力軍，但我們也應該看到，海洋經濟對于促進我國經濟社會和諧發展仍存在諸多問題。如海洋經濟總體規模還明顯偏小，對整個國民經濟的拉動作用不明顯；海洋經濟科技含量不高，科技創新水平相對滯后；主要海洋產業，如海洋漁業生產手段較落后，機械化程度低，經濟效益不高；同樣，海鹽生產技術手段落后，機械化程度低，主要靠增加鹽田面積的粗放辦法來增加產量；海洋科技創新的機制不完善，科技成果向市場轉化的有效機制還沒有真正建立起來；海洋科技管理落后，體制不健全，科技投入嚴重不足，優秀海洋科技人才缺乏，科技知識有效供給不足；海洋科技研究低水平重復較多，投入產出比例較小。據統計，發達國家科技創新因素在海洋經濟發展中的貢獻率達到80%左右，我國只有30%多。我國海洋科技創新水平低，已成為影響海洋經濟增長方式轉變、制約海洋經濟可持續發展的最大障礙。

當前，隨著經濟信息化和全球化的進展，海洋經濟在經歷了以直接開發海洋資源的產業發展階段以后，跨入了以高新技術為支撐的發展階段。面對世界海洋科技創新的發展趨勢，我們應當有計劃有目標地實施海洋科技創新戰略。只有創新，才能為海洋經濟的持續和健康發展提供無窮的動力源泉。中國是海洋大國，實施海洋科技創新戰略，抓住科技革命和產業革命的機遇，對推動我國海洋經濟的快速增長，優化海洋產業結構，大力發展新興海洋產業，提升海洋經濟整體競爭力；對緩解我國在發展中所面臨的人口、資源、環境方面日益嚴重的壓力，實現海洋經濟增長方式從海洋資源消耗型向海洋資源節約型的轉變；對保護海洋生態環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展；對維護國家海洋權益和經濟安全，都具有重大的現實意義和不可替代的作用。實施海洋科技創新，促進海洋經濟可持續發展的措施：

1、大力發展海洋高新技術產業，促進海洋資源科學利用。我國海洋高新技術研究和應用起步較晚，海洋高新技術產業規模不大，在這方面，我們和海洋發達國家相比較還有較大差距。海洋高新技術產業是現代海洋經濟發展最具潛力的新興領域，大力發展海洋高新技術產業，可以提升我國海洋經濟可持續發展的空間和整體水平。所以，我們要在吸收和采用國際最新的科技成果的基礎上，組織技術攻關和技術創新,發展我國的海洋高新技術產業，特別是在海洋資源開發利用、海洋漁業資源可持續利用；海洋資源深加工技術、海洋功能食品開發、海洋醫藥產品開發、海洋精細化工產品研制；海洋能源開發利用、海岸帶區域水資源開發和保護、海洋礦產資源開發、海域資源和環境評估技術、海洋信息技術等方面加快發展步伐。重點應放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發利用上，為海洋經濟的快速發展提供科技支撐。

2、通過科技創新，積極扶持新興海洋產業。新興海洋產業的發展，要以高新技術為支撐，以市場為導向，以產業轉型升級為重點，以結構調整為主線，提升海洋經濟整體競爭力。著力建設一批新興海洋項目和海洋產業區，逐步形成特色鮮明、優勢明顯、產業聚集力和帶動力增強、產業可持續發展能力全面提升、競爭力強的海洋產業聚集區和產業集群。對新興海洋產業,國家應在科技協作、資金投入、稅收優惠等方面提供支持，以推動海洋經濟結構調整和產業升級。此外，采取積極有效措施開展海洋未來產業技術儲備的研究，促進海洋未來產業的發展，不斷開拓新興的海洋空間利用領域，不斷形成海洋經濟發展的新的增長點。

3、支持和鼓勵海洋循環經濟技術創新。當前，發展海洋循環經濟就是要依托循環經濟創新技術，以海洋資源的高效與循環利用為核心，用循環經濟理念指導產業結構調整和布局，形成海陸大循環的經濟發展模式。國家應出臺發展海洋循環經濟的政策措施，建立健全發展海洋循環經濟的科技創新促進機制。應從海洋產業結構調整、培育海洋新興產業、降低能源消耗、清潔生產、保護海洋環境等方面，認識發展海洋循環經濟的重要性，制定發展海洋循環經濟的戰略規劃，大力發展循環經濟。政府應及時向社會有關海洋循環經濟的技術創新、管理和政策等方面的信息，支持海洋循環經濟關鍵技術的研究開發，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

發展海洋循環經濟應有重點、有層次推進。海洋循環經濟的重點應放在總體污染排放中所占比例比較大、資源消耗多的行業和具有較為成熟的海水循環利用資源技術、資源再生技術的產業領域。我國海水綜合利用經過多年技術攻關，已具備產業化發展的條件，沿海缺水城市應在海水的綜合利用方面優先推進。重點發展海水直接利用和海水淡化技術，降低成本，擴大海水綜合利用的產業規模，推動海水資源產業化的全面發展，改變我國沿海地區水資源結構，促進沿海經濟社會的全面發展。此外，支持和鼓勵海洋循環經濟技術創新也十分重要。政府應及時向社會有關海洋循環經濟的技術創新、管理和政策等方面的信息，支持循環經濟關鍵技術的研究開發，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。加快循環經濟法規標準體系建設，設立海洋循環經濟科學評價指標體系和海洋循環經濟核算體系。

4、加快海洋生物技術開發，發展海水綜合養殖業。近年來，由于我國海水養殖業面積的大量增加，加劇了海洋環境污染，導致大量海洋生物死亡，帶來了一系列生態環境問題。海洋生物技術的開發，為海水科學養殖業提供了前所未有的發展空間。當前，在海水養殖方面應采取科學的養殖方法，建立海上養殖區環境管理制度和標準，編制海域養殖區域規劃，合理控制海域養殖密度和面積。利用海洋生物技術，建立各種清潔養殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水養殖環境，減輕或控制海域養殖業引起的海域環境污染。通過技術改造和養殖水域的生態修復技術研究，加大海洋生物資源可持續利用和科學養殖技術，維護海洋生態平衡，達到提高產量、增加效益、保護環境的生態養殖模式，實現海水養殖業的可持續發展。

5、利用高新技術，加快海洋環境治理和海洋生態建設，努力實現資源利用集約化、海洋環境生態化，增強海洋經濟可持續發展能力。對于海洋環境保護與海洋環境污染治理，我們在嚴格執法、加大整治力度的同時，必須利用高新技術，大力發展清潔能源和環保產業，提高工礦企業污水處理和達標排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度。此外，擴大海洋環境監測、海洋污染防治與生態保護技術及其他海洋高新技術的應用范圍。加強海洋環境保護和生物治理，開發和利用環境生態生物技術，解決海洋污染的生物修復問題。堅持海洋經濟發展規模、速度與資源環境承載力相適應，堅持海洋資源開發利用與海洋生態環境保護相統一，逐步建立在保護中開發、開發中保護的良性發展模式，達到海洋生態環境保護和海洋經濟發展的協調統一，實現海洋經濟的可持續發展。

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人類在發展海洋經濟的過程中向自然索取了過量的資源和能量，超過了海洋環境的自凈能力，海洋生態環境持續惡化，海洋資源的生態價值被忽視。海洋資源的利用者和受益者把環境損害的結果強加給社會，破壞者雖承擔了一定責任和付出了一定成本，然而由于我國相關法律制度規定不完善，使得其付出遠不及回報，毫無威懾力，相反對于環境保護者的激勵機制也十分微弱；這一正負兩個趨勢極端，使得我國海洋生態環境每況愈下。

海洋生態補償制度是政府通過宏觀調控的管理政策和法律手段來調整環境利益相關者之間的關系，從而促進環境外部成本內部化，通過環境資源的有償使用來保護生態環境的創新制度。雖然我國已經出臺《生態補償條例》，但由于出現較晚且倉促，仍未建立高效的法律政策體系和有效的運行機制。

二、海洋生態補償制度的內容完善

我國目前海洋生態補償法律制度面臨著諸多問題和困境，進一步明確海洋生態補償制度的內容十分必要。

1、明確海洋生態補償主體

海洋生態補償法律關系主體是指補償法律關系的參加者，主要是補償權利的享有者和補償義務的承擔者，同時也包括補償的具體實施者。基于不同的視角，學者對生態補償法律關系主體的分類各不相同。有學者主張將其分為生態補償的實施主體"和"生態補償的受益主體"兩大類，其中"生態補償的實施主體"進一步劃分為"給付主體"和"接受主體"。 有學者主張將其分為"補償主體"、"受償主體"和"實施主體"三大類。 實際上，生態補償法律關系發生在海洋資源開發利用及海洋生態功能建設與保護的過程中，其主體的分類比較復雜。

2、確定海洋生態補償范圍

鑒于海洋生態補償主體的多元化，補償范圍也應廣泛，海洋生態補償的范圍必須囊括基于一定社會經濟條件下和社會公平理念指導下，對因海洋生態資源的使用、保護、修復、節制使用、有效利用和海洋生態環境的充分維護或相關研究、教育、宣傳等所發生的，根據法律規定或者合同的約定應該給予的補償或者鼓勵獎勵行為和活動。

應該包括以下內容（1）海洋生態資源的保護和海洋生態環境的維護、建設、修復等各種行為的實際費用支出。（2）因保護海洋生態環境而喪失發展機會的居民生活水平降低部分和政府財政收入相應減少的部分。（3）一方與另一方進行合法約定，一方合理使用海洋生態環境資源，而另一方受到的相關損失，包括直接損失和間接損失，但不可任意擴大。（4）不存在雙方約定，但一方發生合法使用生態環境資源的事實行為，而使相對方受到的損失。（5）為保護海洋生態資源的可持續利用和維護海洋生態系統環境平衡做出的宣傳、教育、科研等經費投入。（6）企業或組織因使用綠色節能產品、技術，發展低碳經濟等而應給予的政策優惠、扶持、鼓勵和獎勵。（7）一定程度上，合法享用海洋生態環境和使用海洋資源應當繳納的合理費用支出。

3、完善海洋生態補償形式

海洋生態補償形式是海洋生態補償的實施主體對受償主體的具體補償方式。確定生態補償形式主要應考慮以下幾個因素：一是補償權利主體利益的現實性需求；二是海洋生態環境的整體性要求；三是海洋經濟發展的可持續性要求；四是海洋管理的可行性要求；五是資金來源的可靠性要求。結合這幾個因素，我國目前應主要采取以下幾種補償方式：

（1）資金補償――這是國家第二次收入分配的主要表現形式，也是海洋生態補償最主要和直接補償方式，也是最容易接受和需要的補償方式。比如發放補償金和補貼，減免稅收或退稅，財政轉移支付、贈款、設立保護海洋生態資源的專項資金和發行國債、借助國內外基金等。

（2）實物補償――主要是給予諸如土勞動力等生產要素和生活要素相關類的補償，目的是改善補償對象的生活條件，增強生產能力。

（3）智力補償――這是體現生態補償可持續發展理念的另一種表現方式，向補償對象提供智力服務，免費的市場信息咨詢和無償傳授相關的技術等，對受償地區或群體的技術人員和管理人員進行培訓。

（4）政策補償――這主要起著保障的作用，由政府通過制定給予各項優先權和優惠待遇的政策，使得受償者享有更多的權利和發展機會。如政府加大對海洋生態資源可持續利用的新型產業（生態旅游、生態養殖等）投入力度。受償者可以抓住機遇，善用優惠政策，調整提升自我發展的能力。

（5）生境補償――這是特別針對海洋環境而言的，是指根據海域的生境開發價值和功能進行補償，主要表現為生境項目補償，修復改善措施補償、增值優化資源補償等。

從以上各種類別的補償方式，我們可以看出，資金補償和實物補償最直接，效率最快；智力補償和生境補償最具可持續性，即所謂“授人以漁”政策補償最具建設性，充分引導海洋經濟的良性發展。所以，要結合各個海洋地區的具體情況，進行最合適的補償方式。

三、海洋生態補償制度的運行機制完善

除了理論上補償內容的完整確立，如何在實踐中使海洋生態補償法律制度順利有效地運行，也是進一步完善海洋生態補償制度的重要方面。

1、 立法保障機制

海洋生態補償法律制度內容涉及廣泛，屬于綜合性立法規范。雖然目前《生態補償條例》草案已經出臺，但由于條件不成熟，使得并未使海洋生態補償法律制度獲得相應的基本法地位，因此有必要制定《海洋生態補償法》，彌補《海洋環境保護法》的不足，并且使得各級沿海地區根據《海洋生態補償法》制定相應的海域生態補償條例，如《東海海域生態補償條例》。另外，還需說明的是，在制定《海洋生態補償法》之前，必須把海洋資源的所有權在《憲法》中明確，《聯合國海洋法公約》規定了沿海國對毗鄰內水、領海和管轄海域的自然資源的權利，但我國《憲法》第九條中并未對海洋資源所有權作出明確的規定，只是規定"礦藏、水流、森林、草原、荒地等自然資源，歸國家所有。"這樣會造成實踐上權屬和開發使用關系不明晰的問題，從而體現不了作為我國根本大法的嚴謹性。

2、基于海洋生態系統服務下的海洋管理機制

海洋生態系統服務是基于維護海洋資源和海洋環境的生態價值而提出，要達到此目的，其運行機制可以包括三個部分，分別如下：

（1）激勵機制――在充分分析海洋生態系統服務功能可能涉及的影響范圍的指導下，明確生態補償法律關系主體，通過利益分配協調補償主體的關系，采取物質與精神結合的激勵手段，最大限度地把所有參與主體的主動性和創造性激發出來，實現海洋環境保護和海洋資源可持續利用。另外對重要且稀缺的海洋資源采取有償使用，把治理海洋生態環境污染、海洋資源保護的費用納入新的國民經濟核算體系，與稅收、財政、金融和產業政策相協調等。

（2）協調機制――主要是指利益協調方面。海洋生態補償制度涉及到中央政府與地方各級政府、不同行政區域的平行地方政府、企業、個人、非政府組織等多類別利益相關者，他們都有各自的利益訴求，并且存在矛盾與沖突。這就需要通過良好的協調機制來協調復雜的利益關系，當然，基于我國國情，應當在合理的情況下，私人利益讓步于公共利益。

（3）約束機制――協調利益僅僅靠自身的自覺性還不夠，還必須有強制性的約束機制，主要是法律約束和道德約束。法律約束主要是規定各個政府部門、個人、企業、組織應當承擔的環境責任；道德約束主要是指每個人都需要轉變"環境無價、資源無償"的觀念，樹立海洋資源可持續利用的思想，維持生態系統的平衡。

3、資金來源保障機制

海洋生態補償中的主要資金來源于政府的財政轉移支付，這也是見效較快的方式。但是僅僅依靠政府的財政投入，會給政府帶來負擔，從而使得資金來源沒有保障，不能充分滿足補償主體的要求和應有權益。尋求資金來源的多種渠道是必然趨勢，根據資金運行機制不同，可以分為公權型資金來源機制和自力型資金來源機制。

（1）公權型資金來源機制――是指通過國家立法，主要以國家行政管理權為依托，發揮財政稅收的作用，以經濟手段實現不同范圍主體間的生態利益平衡。種類包括財政轉移支付法律制度，生態稅法律制度 、資源稅法律制度、押金法律制度 、生態補償基金法律制度 和生態移民法律制度 。

（2）自力型資金來源機制――是指通過市場競爭機制本身發揮其激勵作用，促使海洋生態資源的合理配置，達到生態資本的保值增值，不斷激發人們投身于生態環境建設和保護的積極性和主動性。通過市場途徑，可以將環境要素和自然資源要素轉化為經濟性資本，使生產者在盈利過程中考慮環境與自然資源要素即將生態性資本與經濟性資本進行有效融合。 該資金來源機制種類包括一對一的市場交易法律制度、配額交易制度、生態標記制度。

4、監督保障機制

任何法律制度的運行都離不開監督，海洋生態補償法律制度也不例外。建立完善的監督保障機制，可以使海洋生態補償有效、持續、健康地運行，保證補償資金真實、安全投入，以防發生"尋租"現象、腐敗或一些變相改變資金用途從而導致違背海洋生態補償的初衷。海洋生態監督保障機制可以從以下幾個方面來建立：

（1）法律監督機制――由國家或各級政府制定相關監管法律法規，并由政府強制力做保障強制實施，調整海洋生態補償主體之間的法律關系，保護海洋資源的合法合理使用，維護海洋生態系統穩定和生態環境的良好。

（2）社會監督機制――發掘社會力量進行監督，分為行業協會組織監督、自發的公眾輿論監督，網絡媒體監督等；還可拓展更多的社會監督形式，暢通和創新公眾參與監督的渠道；如開通專門的微博平臺，聘請專家進行問題咨詢，還可通過人大代表，政協委員及其社會人士和新聞報道等具體形式進行監督。隨著人們環保意識的不斷升級，社會監督的形式更加多樣，而且越來越成為主要的監督方式。公眾積極主動地參與海洋生態補償監督，不僅有利于更深層次地了解海洋特性及其生態價值，而且有利于政府更為科學民主地制定相關政策，采取合理措施，協調各方利益，促進海洋經濟的可持續發展。

四、結語

隨著社會經濟的快速發展，海洋環境污染和生態危機日益嚴重，如何在發展海洋經濟與保護海洋環境之間構建一種可持續發展的和諧關系，成為人們亟待解決的問題。海洋生態補償制度因其既有利于改善因海洋經濟發展而引起的海洋生態環境破壞問題，又有利于減緩海洋生態環境破壞對海洋經濟良性發展的沖擊，遂成為破解海洋經濟發展與海洋環境破壞矛盾問題的有效手段。規范化、法制化的海洋生態補償法律機制必將有力的推動我國經濟、社會、環境的可持續發展。

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生態稅是國家為了籌集資金保護環境與資源，調節經濟主體環境保護與資源利用行為，對開發、利用環境資源的社會組織和個人，課征的一系列稅收的總稱。生態稅是一項專項稅收，所謂國家財政收入，只能用于生態環境保護。

押金法律制度是指先由申請使用資源的申請人預先繳納一定修復和治理生態環境的保證金，然后才可以獲得相關自然資源的使用權或許可證。保證金的多少根據資源的具體情況來定，該制度盛行于西方的環境保護領域，我國目前沒有具體規定，但有借鑒意義。

學界普通認為生態補償基金法律制度是拓寬資金來源渠道的主要途徑，是一個總概括性的概念，具有資金來源穩定、可操作性強的優點，并且可以集結社會力量投入生態補償，發揮資金使用的規模效益。

在一些生態十分脆弱和敏感的貧困地區，人口是導致生態退化的主要原因，無法通過資金投入來改善生態環境，于是可以通過在資源較豐富、風俗相近、生態環境有潛力的地方開發建設一些工業項目和生態經濟區，吸引地區以外的人才來就業，并遷來定居，從而緩解生態脆弱地區的環境壓力。

篇9

關鍵詞：填海工程；海洋生態；環境影響

中圖分類號：TB文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0287-01

隨著沿海地區社會經濟的高速發展，人口迅速增長，對土地的需求量迅速增加，濱海地區的土地儲備已經遠遠不能滿足需求，填海造地工程充分利用了海洋資源，是保障經濟社會發展的重要措施之一。適當的填海工程可以補充土地資源，能有效地防治自然的災害襲擊，比如可有效防御風暴潮的襲擊，對沿海人民的生命財產安全起到保護作用等等。我國的填海造地工程開始實施于上世紀的五六十年代，從上個世紀80年代開始大規模填海造地，截至2007年7月，全國各沿海省、直轄市圍填海造地面積共計222504.02hm2。我省近期正在建設中的國投湄洲灣石門澳港前路工程擬圍填海48.2公頃，它的建設對促進海西經濟區、福建省、莆田市的經濟發展都將起到十分重要的作用。

海洋生態環境是海洋生物生存和發展的基本條件，生態環境的任何改變都將可能會導致生態系統和生物資源的變化。當外界環境變化量超過生物群落的忍受限度，就會直接影響生態系統的良性循環，從而造成生態系統的破壞。直接影響生態系統的良性循環，從而造成生態系統的破壞。

1 施工期生態環境影響分析

（1）對底棲生物的影響分析。

工程建設改變了該海域局部區域底棲生物的棲息環境，導致底棲生物被掩埋死亡致死，損失的底棲生物將不會得到恢復。填海過程中產生的泥沙的沉積和懸浮對附近水域的底棲生物也將產生一定的影響。

（2）對浮游植物影響分析。

施工區域內局部懸浮物增加，水體透明度下降，從而使溶解氧降低，削弱了水體的真光層厚度，對浮游植物的光合作用產生不利影響，進而導致局部水域內初級生產力水平降低，使浮游植物生物量降低。

（3）對浮游動物的影響。

施工作業引起的水中懸浮物增加，懸浮顆粒會粘附在動物體表，干擾其正常的生理功能，濾食性浮游動物及魚類會吞食適當粒徑的懸浮顆粒，造成內部消化系統紊亂。

（4）對漁業資源的影響分析。

港池疏浚、陸域回填產生懸浮泥沙會對漁業資源產生一定影響。魚類等水生生物對驟變環境的反應十分敏感，魚類將避開這一點源混濁區，產生“驅散效應”。另一方面，高濃度的懸浮物，不僅影響附近水域的魚類，同時會影響工程區幼魚和魚卵，從而對漁業資源產生影響。

此外，施工期施工機械噪聲和施工揚塵對聲環境和大氣環境也會產生一定的影響。

2 生態環境治理措施

（1）建設單位應先行規劃，充分利用自然地形地貌，避免大挖大填，減少植被破壞，盡量縮小灘涂生物棲息地破壞面積。

（2）合理安排施工進度，施工作業盡量避開魚類洄游繁殖、幼魚索餌以及以生長的高峰期，減少工程實施對海洋生態環境的影響。

（3）施工前對施工海域內的游泳生物進行驅趕，減少受損害生物；盡量縮短施工工期，以減少懸浮物影響持續的時間；選取適當的施工時間，應避開魚類及其它水生生物的產卵期。

（4）在施工期的建筑材料運輸、挖泥疏浚、陸域吹填等各種作業過程中，應加強泥、沙的散失控制和掉落防范，采用先進技術設備，嚴格按照操作規程，科學安排作業程序，采取減少泥沙入海量的各種措施，以免造成海水懸浮物含量增加而影響淺海灘涂生物生長和繁殖。

（5）合理利用港池疏浚土，減小棄土量。對工程土石方平衡進行設計優化，避免大面積開挖山體取石，造成大量的水土流失，并擴大對陸域自然生態影響的面積。

（6）采用懸浮物產生量較小的施工方法和施工機械，在施工過程中將懸浮物的產生量控制在最低的水平；水下打樁和護岸前設置土工布圍堰，使受影響的水域局限在較小的范圍內。

（7）加強施工期管理，嚴格控制污染源，加強防范措施和應急準備，杜絕污染事故特別是人為溢油事故發生。加強施工期含油污水、生產污水、生活污水的收集處理和生活垃圾、生產垃圾的收集處置，嚴格禁止向海域傾倒各種垃圾與排放未達標的含油廢水和其它有害或有毒廢水。

（8）在相關部門指導下進行增殖放流，并委托有資質的單位進行檢測，作為生態補償中的內容。

3 結語

海洋資源是我們人類可以利用和開發的重要自然資源之一，隨著國家經濟和科技的高度發展，土地資源的突出稀缺，不可避免地要開發和利用海洋資源。填海工程可有效利用海洋資源，促進經濟的發展，但填海工程施工也對海洋生態環境產生一些負面影響，針對填海工程施工對海洋生態環境的負面影響，相關部門應在填海工程施工期落實相關事故防范和環保措施，以減少事故發生后對海洋環境的影響；在開發過程中應最大限度地減小或避免負面影響，在開發和利用海洋資源的同時，也要高度重視海洋環境保護工作，力爭做到經濟發展和生態環境保護相協調。

參考文獻

［1］陳孔小.淺談填海造地工程發展趨勢［J］.中國水運，2011，11（3）.

篇10

沿海地區發展海洋經濟的動力

海洋經濟開發是區域經濟中新的增長點，其發展與壯大將直接對區域社會經濟發展產生推動作用。

從經濟發展的趨勢來看，發展海洋經濟是順應世界海洋開發利用趨勢的必然選擇。隨著經濟社會的發展，人口、資源和環境等問題日益突出，國際社會開發利用海洋資源、控制海洋空間的競爭日趨激烈。許多沿海國家加大了海洋開發力度，努力挖掘海洋經濟巨大的發展潛力，加快推動海洋產業發展。

從經濟增長的角度來看，海洋經濟成為了沿海地區經濟新的增長點。海洋為國民經濟和社會發展提供了豐富的資源和廣闊的空間，在支持沿海地區經濟發展、緩解建設用地緊張等方面發揮了重要作用。據統計，2011年全國海洋生產總值45570億元，占國內生產總值的9.7%。其中，環渤海地區海洋生產總值16442億元，占全國海洋生產總值的比重為36.1%；長江三角洲地區海洋生產總值13721億元，占全國海洋生產總值的比重為30.1%；珠江三角洲地區海洋生產總值9807億元，占全國海洋生產總值的比重為21.5%。海洋經濟的飛速發展已成為沿海地區經濟發展中的一個亮點。

從區域空間、產業結構優化的角度來看，發展海洋經濟是各省市調整經濟結構的重要著力點。海洋產業是現代產業的重要組成部分。在海洋科技發展和海洋開發驅動下及伴隨著對外開放能力與程度的提高，發展海洋經濟成為沿海地區結構創新的重要動力。當前推進工業化、城市化，實現現代化和全面建成小康社會，必須開發利用海洋資源，發展海洋經濟。而發展海洋事業，是促進沿海地區經濟結構的轉型升級，實現現代化的重要途徑和強大支撐。

從生態環境保護和區域經濟可持續發展的角度來看，海洋開發將有效緩解沿海地區日益嚴重的資源和環境壓力。隨著人類對海洋資源的不斷開發和利用，海洋環境保護與人類生產實踐活動協調發展日益重要，培育以海洋新興戰略產業為代表的新能源和生態環保產業有利于推動低碳技術和綠色循環經濟的發展，加快建設資源節約型和環境友好型社會的進程。

發展海洋產業的困境

在海洋經濟的激烈競爭下，我國海洋經濟的粗放式增長特征突出，暴露出了海洋產業同構、布局趨同和低質化等問題。

同質產業競爭的壓力大。由于區內各地海洋產業布局以及山東、浙江、廣東、海南等區域的海洋資源相似，存在典型的同質性無序競爭，造成產業分散，難以形成規模和發揮聚集效應。沿海地區的海洋開發質量和水平還不高，海洋產業增加值占地區生產總值的比例較低，海洋產業仍處在傳統、粗放型海洋開發為主的初級階段，海洋高新技術產業發展緩慢，缺乏海洋產業的名牌產品和龍頭企業。

海洋產業結構檔次不高，海洋科技進步與產業發展不協調，科技進步貢獻率低。目前，海洋產業主要為資源依賴型產業，且技術含量相對較低。海洋交通運輸業、海洋船舶工業等傳統海洋產業在海洋產業體系中居主導地位，而海洋生物醫藥、海洋能源開發等新興海洋產業比重較低，尚未形成規模優勢。海洋科技進步與海洋產業發展不協調，科技進步貢獻率低。海洋科技創新能力比較弱，具有自主知識產權的關鍵技術少，在海洋精密儀器仍然依賴進口，深海資源勘探和環境觀測方面，技術裝備仍然比較落后，科技投入相對不足。

海洋產業發展過程中的環境問題突出。隨著經濟的快速發展，資源的快速消耗，我國所轄海域尤其是重要河口、海灣區，由于毗鄰陸域經濟的快速發展，陸源污染物大量排放，致使海域污染日益嚴重，生態環境不斷惡化，漁業資源日漸枯竭，生物多樣性銳減，海域功能明顯下降，資源再生和可持續發展利用能力不斷減退。另外，風暴潮、咸潮、赤潮、溢油等災害、事故頻繁發生，嚴重影響海洋產業的可持續發展。

海洋產業發展的社會支撐體系有待完善。海洋綜合管理能力與海洋經濟發展的速度相比，仍處于滯后狀態，尚缺乏細致的海洋開發總體戰略規劃，海洋產業發展的融資機制、政策法規體系相對單一落后，推動海洋產業發展的海洋科技創新體制尚未形成。海上的監測、監視、預報、警報和應急、救助等保障體系尚不健全，防災、減災能力較低。

加快中國海洋產業轉型升級的對策建議

海洋產業的轉型升級既包括海洋增長方式的轉變，即從粗放型向集約型的轉變，又包括產業結構的變化，即大力發展海洋新興產業，優化海洋產業結構。此外，考慮不同海域的生態資源環境狀況，合理優化布局海洋產業，實現海洋產業集群發展，發揮海洋經濟的規模效益和集聚效應。為此，加快中國海洋產業轉型升級要以科學發展觀統領海洋經濟發展，以“集約布局、協調發展、海陸聯動、生態優先”為基本思路，以發展高新海洋科技為突破口，定位于高附加值的海洋產業，不斷提高海洋產業的綜合競爭力和可持續發展能力。

首先要完善海洋產業政策和制度系統，引導產業的延伸發展。政府要為海洋產業的轉型升級提供寬松的政策環境和政策資源，不斷優化產業發展規劃、資金投入、扶持機制等政策體制，構建產業轉型的組織載體，完善產權制度及交易平臺。從資源的有效利用和提高產業的效益上著手，引導海洋產業配套發展上下游工程，降低生產成本，通過尋求海洋新興產業發展的新突破來推進海洋產業結構調整和經濟發展方式轉變。而海洋產業的轉型升級必然要求海洋產業科技投入體制、產業投融資體系、財稅體制以及知識產權管理體制等系統的更深刻、更廣泛的變革，建立監管立體化、執法規范化、管理信息化、反應快速化的海洋產業綜合管理體系。

要激活海洋產業科技研發系統，優化產業結構。發展海洋科技是海洋產業轉型的根本動力。科技能力決定了我國海洋產業轉型升級的水平。同時，海洋產業轉型也為科技發展提高了更高的技術基礎和條件，進而推進產業結構的高效化。要求建立一個長效的技術和人力資本儲備激勵機制，整合資源進行產、學、研的聯合，建立一批海洋產業國家研發中心、重點國家實驗室、新興海洋產業技術檢測和評估平臺，從政府、企

業、社會三個層面來激發新興海洋產業科技研發系統的活力，實行高新技術先導和重點突破戰略。根據海洋產業發展的重點及綜合開發區建設規劃，制定海洋高校、科研機構與企業的專業對口培訓計劃。同時，制定各項促進人才合理流動的政策規定，吸引國內外海洋新興產業的人才，逐步建立起一支“開放、流動、競爭、協作”的海洋人才隊伍。加強國際交流合作，借鑒國際上先進國家海洋技術的研究模式和經驗，大力培育引進海洋科技領軍人才和海洋技術應用型人才，增強海洋產業發展的人才支撐。

要創新海洋產業金融支持系統，加快海洋產業聚集。海洋產業的發展離不開資金的支持。政府為海洋產業提供政策性金融支持，財政引導和支持風險高、外部性強、創新周期長的創新活動。建立有效的海洋產業金融支持評估體系和預警系統，形成技術資本、產業資本和金融資本的有機耦合系統。政府要建立新的風險分擔與化解機制，加強對關鍵性、集成性、基礎性和共性技術等核心技術的突破。同時還要注重產業鏈整體技術突破和聯動發展，加強技術與市場應用的互動性來提升科技成果的轉換率，把握新時期技術經濟新范式的內在要求和發展趨勢，發揮金融杠桿的作用，實現海洋產業轉型升級的高級化、社會化。