導(dǎo)語：如何才能寫好一篇金融服務(wù)行業(yè)稅收政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 營改增 技術(shù)服務(wù)業(yè) 稅負(fù)影響

稅收政策作為國家的宏觀財(cái)政手段對國家財(cái)政大局和經(jīng)濟(jì)有著不可言喻的重要性。國內(nèi)各類型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是稅收政策的直接作用對象。因此對經(jīng)濟(jì)企業(yè)和工商行業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的劃分和稅收制度尤為突出。隨著以服務(wù)行業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崛起，原本的稅收制度呈現(xiàn)多種問題，不能滿足其要求。服務(wù)行業(yè)自興起以來依據(jù)自身資源消耗低，經(jīng)濟(jì)附加值大的特點(diǎn)迅速導(dǎo)向市場。為協(xié)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的融合性和連帶性，“營增改”應(yīng)運(yùn)而生。

一、我國服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和分析

隨著人類文明的進(jìn)步、社會(huì)和諧的安定、生活與市場的負(fù)責(zé)化和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展等諸多因素，服務(wù)行業(yè)為人提供便捷、解答和維護(hù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化便于接軌人民生活的宗旨早在二戰(zhàn)期間就已經(jīng)初現(xiàn)端倪?，F(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的確定是由美國社會(huì)學(xué)家丹尼爾提出來的。他指出服務(wù)行業(yè)在工業(yè)發(fā)展模式中最直接的表象是交通運(yùn)輸業(yè)和商品零售業(yè)。服務(wù)行業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展使各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)無不通過人性化的吸納和融合來大范圍提升企業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)營銷模式。這一現(xiàn)象導(dǎo)致市場規(guī)模的模糊和混亂。對行業(yè)之間的確立關(guān)系被服務(wù)行業(yè)的介入而打破。執(zhí)行傳統(tǒng)的以企業(yè)營業(yè)稅為稅收對象導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)雙重稅收，這對服務(wù)行業(yè)的發(fā)展造成巨大阻礙。盡快給服務(wù)行業(yè)找一個(gè)“安身立命”的市場并合理控制各企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和延伸，進(jìn)而完成服務(wù)型行業(yè)的華麗轉(zhuǎn)型。所以面對服務(wù)行業(yè)躋身各產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)有效的規(guī)劃市場服務(wù)類別并針對其市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善落實(shí)稅收政策的改革是十分必要的。

根據(jù)世界貿(mào)易組織的國際服務(wù)貿(mào)易分類表顯示：現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)可分為商業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)、建筑有關(guān)工程服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、銷售服務(wù)、金融服務(wù)、旅游服務(wù)、健康和社會(huì)服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)、娛樂文化服務(wù)等諸多類型。由于服務(wù)行業(yè)的發(fā)展迅速和其本身具有復(fù)雜化和多變化，致使現(xiàn)在理論界都不能統(tǒng)一的為服務(wù)行業(yè)有一個(gè)明確的概念分析。而通過服務(wù)行業(yè)在人民生活和產(chǎn)業(yè)工作的融入中的行業(yè)規(guī)整確定了服務(wù)行業(yè)典型的三大支柱，分別為生產(chǎn)、科技型服務(wù)、新興。中國雖然發(fā)展成為世界貿(mào)易大國，但是服務(wù)行業(yè)的起步還是相對發(fā)達(dá)國家較晚。中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該優(yōu)先借鑒國外成功的服務(wù)發(fā)展模式，取其精華、因地制宜、推陳出新。盡快確立服務(wù)行業(yè)規(guī)章制度，通過完善的服務(wù)體系運(yùn)用制度化，科學(xué)化的管理手段創(chuàng)造具有中國特色的服務(wù)行業(yè)。

二、實(shí)施“營增改”稅收政策的試點(diǎn)分析

“營增改”的宗旨就是通過現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅來解決市場行業(yè)重復(fù)征稅的問題。這對企業(yè)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級有長遠(yuǎn)的影響。2012年“營增改”稅收模式率先在上海市的交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為試點(diǎn)研究分析。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)上海市在2011年的國民生產(chǎn)總值是14900.93億元，其中以交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值比例占58.05%。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)已經(jīng)成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)。因此國家稅務(wù)局和財(cái)政部于2012年1月1日將上海作為“營增改”稅收政策試點(diǎn)研究進(jìn)行稅收政策的改革，一年期間上海市的試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)展到15.9萬家，市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)和納稅人的稅收相對減少了166億元，“營增改”的推行減輕了90%的企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。同年八月份國家稅務(wù)局將北京、天津、廣東等八個(gè)省份納入新型稅收政策試點(diǎn)范圍中，兩年后“營增改”推行全國。在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔稅率。雖然在“營增改”稅收模式下國家財(cái)政局的稅收值明顯下降，但相對于我國經(jīng)濟(jì)市場轉(zhuǎn)型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說?！盃I增改”對我國現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平是利大于弊。當(dāng)然還需要分析試點(diǎn)地區(qū)稅收政策實(shí)施的優(yōu)劣并綜合國家和區(qū)域特點(diǎn)來進(jìn)一步對新型稅收政策進(jìn)行考驗(yàn)和修正。

國家稅務(wù)總局為緩解試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)稅收轉(zhuǎn)變的過度影響將傳統(tǒng)稅收模式中納稅人的營業(yè)稅減免政策調(diào)整為增值稅免稅或者即征即退方式，非試點(diǎn)地區(qū)一般納稅人可憑借增值稅專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，而原本試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入依然歸屬于試點(diǎn)地區(qū)。通過傳統(tǒng)營業(yè)稅和新型增值稅的雙向計(jì)算和抵扣有效的鏈接了原本稅收模式進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣鏈。緩解了地方經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)經(jīng)濟(jì)中稅收模式的阻礙和壓力，同時(shí)保持了中央和地方現(xiàn)行財(cái)政體制的基本穩(wěn)定。本次“營增改”稅收模式改革仍采用納稅人分類管理模式。以應(yīng)稅服務(wù)中增值稅銷售額為500萬為界限分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。

三、數(shù)據(jù)分析“營增改”前后服務(wù)行業(yè)的稅負(fù)影響

1、對小規(guī)模納稅人的稅負(fù)影響

“營增改”后小規(guī)模納稅人的稅收計(jì)算為：應(yīng)納增值稅額=營業(yè)收入÷（1+3%）×3%。雖然在“營增改”后小規(guī)模納稅人征收率沿用傳統(tǒng)稅收仍為3%，但是相比于之前的納稅方式以營業(yè)收入全額乘以百分之五的稅率來看，小規(guī)模納稅人收益比較明顯。況且“營增改”后小規(guī)模納稅人的營業(yè)收入包括了含稅銷售額，這使應(yīng)納稅額進(jìn)一步降低。

例證分析：假設(shè)某家小型服務(wù)公司的年?duì)I業(yè)額為200萬元。在“營增改”錢應(yīng)納稅額=100×5%=5萬元；“營增改”后應(yīng)納稅額=100÷（1+3%）×3%=2.91萬元。經(jīng)過分析計(jì)算比較“營增改”前后納稅額的比率為（5-2.91）÷5=0.418。由此可見運(yùn)用增值稅納稅模式小規(guī)模納稅額明顯降低。

2、對一般納稅人的稅負(fù)影響

改征增值稅后一般納稅人有原本繳納5%營業(yè)稅改為繳納6%增值稅，企業(yè)購進(jìn)的固定資產(chǎn)和按照進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行稅收抵扣，購進(jìn)企業(yè)營運(yùn)設(shè)備，加大固體成本額等成為了一般納稅人稅收籌劃的最佳選擇。增值稅的計(jì)稅對象由傳統(tǒng)納稅的營業(yè)總額改成營業(yè)增值計(jì)稅。這里的營業(yè)收入總額也是包括含稅銷售額的。具體稅收計(jì)算方式為：

銷項(xiàng)稅額=營業(yè)收入÷（1+6%）×6%

進(jìn)項(xiàng)稅額=經(jīng)濟(jì)成本÷6%

應(yīng)納增值稅額=銷項(xiàng)稅額-進(jìn)項(xiàng)稅額

例證分析：假設(shè)有家大型技術(shù)服務(wù)企業(yè)其年?duì)I業(yè)額假定為1000萬元，并且單從營業(yè)銷售額（不考慮企業(yè)固定資本的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣）來計(jì)算比較“營增改”前后該企業(yè)所承擔(dān)稅額的比率和企業(yè)營業(yè)總額。

那么該企業(yè)在“營增改”前改年度的營業(yè)繳納稅額=1000×5%=50萬元；附加稅費(fèi)（城建稅7%、教育費(fèi)3%）=50×（7%+3%）=5萬元。所以該年度本企業(yè)的稅收總額為50+5=55萬元；營業(yè)總額=1000-55=945萬元。

改征增值稅后本年度企業(yè)應(yīng)繳納的增值稅=1000÷（1+6%）×6%=943.40×6%=56.60萬元，由于這里的營業(yè)銷售額包含稅銷售額，所以附加稅可在所得稅前抵扣。最終企業(yè)應(yīng)納稅所得額=56.60×（7%+3%）=5.66萬元，出去應(yīng)繳納的增值稅和附加稅后改企業(yè)的凈營業(yè)額=943.40-5.66=937.74萬元。

通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：改征增值稅后實(shí)際稅流轉(zhuǎn)率為0.66%，正是應(yīng)為實(shí)際稅率小于名義稅率，即0.66%

四、軟件技術(shù)服務(wù)行業(yè)“營增改”稅收問題和措施

通過數(shù)據(jù)的計(jì)算分析可以知道當(dāng)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額和營業(yè)稅額的比率小于0.66%時(shí)企業(yè)的稅負(fù)是呈現(xiàn)一個(gè)增長的趨勢，就是說“營增改”政策也有可能加重部分行業(yè)的稅負(fù)。軟件開發(fā)服務(wù)行業(yè)就是“營增改”中稅負(fù)不減反增的服務(wù)行業(yè)之一。由于營業(yè)稅和增值稅都是屬于流轉(zhuǎn)稅，軟件開發(fā)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)相對不足、技術(shù)成本大都是人力知識(shí)成本，這是導(dǎo)致軟件服務(wù)業(yè)稅負(fù)增加的主要原因。在對上海服務(wù)行業(yè)的試點(diǎn)政策統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，“營增改”后稅負(fù)下降的服務(wù)業(yè)占比為90%，但其中有35.6%的企業(yè)反映“營增改”后稅負(fù)水平升高或者基本不變。其中有形租賃業(yè)和公共運(yùn)輸業(yè)相比之下稅負(fù)增長嚴(yán)重制約了其發(fā)展，上海政府積極出臺(tái)了相關(guān)財(cái)政扶持政策。通過實(shí)行特別行業(yè)稅收即征即退、先征后退或者建議征稅的方式來緩解“營增改”稅負(fù)的過渡期。

“營增改”稅負(fù)不減反增的反常現(xiàn)象并不是意外，這種稅負(fù)變化是長期發(fā)展可持續(xù)、可控制的。增值稅和營業(yè)稅并存的雙軌稅制正處在發(fā)展探索階段，“十二五”計(jì)劃以來我為實(shí)現(xiàn)軟件服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，財(cái)政部和稅務(wù)局制定實(shí)施了18號文和70號文，不斷加強(qiáng)稅收政策方面的優(yōu)惠制度和扶持力度，在“企業(yè)據(jù)實(shí)申請、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的影響下盡可能的減輕稅負(fù)對軟件服務(wù)業(yè)的影響。軟件服務(wù)業(yè)也要積極響應(yīng)國家政策和法規(guī)，及時(shí)務(wù)實(shí)的向國家反饋市場經(jīng)濟(jì)稅負(fù)變化和影響，在國家的制度方針下考慮企業(yè)發(fā)展，尋求新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)“營增改”中對服務(wù)行業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍也應(yīng)該適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，增強(qiáng)增值稅抵扣鏈條的完整性和科學(xué)性。解決企業(yè)增值稅務(wù)的正規(guī)發(fā)票是當(dāng)下解決軟件服務(wù)業(yè)稅負(fù)問題的可行措施。

五、結(jié)語

“營增改”的實(shí)施降低了現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負(fù)，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力，發(fā)展運(yùn)營能力和資金流轉(zhuǎn)能力。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)之間更加融洽的轉(zhuǎn)型和升級提供政策上的助力。然我國服務(wù)行業(yè)中改收增值稅的政策稅務(wù)模式仍處于初級階段，在實(shí)際過程中要注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)融資方式，進(jìn)而探索出一條適用經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展和服務(wù)行業(yè)高水準(zhǔn)的稅務(wù)稅收多極化途徑。

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

（一）積極的財(cái)政和稅收政策

一方面，要加大財(cái)政資金服務(wù)業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)杠桿效用。要合理安排財(cái)政資金投入比例，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，分清主次，抓住重點(diǎn)，不斷加大對于信息技術(shù)等高新技術(shù)相關(guān)的服務(wù)類行業(yè)的支持力度。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金支持方式，放大財(cái)政資金的支持效用與宏觀調(diào)控效用，促進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。另一方面，要加快與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的稅收政策改革，激發(fā)服務(wù)行業(yè)發(fā)展活力。要調(diào)整營業(yè)稅征收稅率及征稅方式，切實(shí)減輕服務(wù)企業(yè)的稅賦壓力，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的競爭力。

（二）積極的投融資政策

一是要加大投資力度。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資本投入，尤其是在與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的交通、信息設(shè)備等方面。吸引服務(wù)業(yè)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域空間集聚，壯大服務(wù)業(yè)整體規(guī)模。對于民間資本，要放寬準(zhǔn)入限制，允許其進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，并引導(dǎo)其向生產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)業(yè)等實(shí)體性領(lǐng)域投入，促進(jìn)投入多樣化；同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，制定優(yōu)惠政策，吸引更多的國外資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。二是要金融創(chuàng)新支持。要積極開展金融服務(wù)創(chuàng)新，破解融資難題，為服務(wù)企業(yè)尤其是中小型服務(wù)企業(yè)拓寬資金融通渠道創(chuàng)造條件。三是要設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金和科技促進(jìn)專項(xiàng)基金，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域以及重大科技領(lǐng)域項(xiàng)目開發(fā)，壯大服務(wù)業(yè)整體規(guī)模與實(shí)力。

（三）積極的產(chǎn)業(yè)政策

一是要提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。要積極響應(yīng)國家政策，強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展共識(shí)，提高對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度，在服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、價(jià)格要素、生產(chǎn)要素、服務(wù)貿(mào)易等方面放寬政策限制，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的對接和配套。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，將優(yōu)化開發(fā)區(qū)域打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。二是要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域整體戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的公共產(chǎn)品的供給，引導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內(nèi)形成合理集聚空間，推進(jìn)服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展。

（四）穩(wěn)健的土地政策

一是要發(fā)展穩(wěn)健且有所側(cè)重的土地管理政策。充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛在需求，優(yōu)先保證服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的用地需求。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)利用以劃撥方式獲得的工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用地、傳統(tǒng)商業(yè)街等現(xiàn)存的土地空間，發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，確保服務(wù)業(yè)用地的用途以及使用權(quán)的穩(wěn)定性。二是要提高服務(wù)業(yè)土地利用水平。國土資源緊張是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域不爭的事實(shí)，合理規(guī)劃土地空間，提高土地利用水平與效率是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。對于服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，要充分提高土地整體利用水平和集約化水平，減少乃至杜絕濫用土地、圈地行為，防止土地浪費(fèi)。

（五）科技創(chuàng)新支撐政策

一是要不斷完善服務(wù)業(yè)官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)機(jī)制，整合官、產(chǎn)、學(xué)、研科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)政府、企業(yè)、高等院校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)新，建立科技創(chuàng)新的長效機(jī)制，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，放大技術(shù)創(chuàng)新對服務(wù)業(yè)的支撐作用。二是要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，引進(jìn)吸收國際先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本土服務(wù)業(yè)特色進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，降低企業(yè)創(chuàng)新過程中侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生概率，營造良好的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。

（六）服務(wù)業(yè)市場發(fā)展政策

一是要降低公共服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻。目前，服務(wù)行業(yè)諸如科研、文化、醫(yī)療、電信等公共服務(wù)部門普遍存在準(zhǔn)入門檻過高的問題，民間資本難以融入，導(dǎo)致壟斷現(xiàn)象頻生，削弱了服務(wù)業(yè)的競爭力，也體現(xiàn)不了市場競爭的公平性。為此，要適度降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。二是要維護(hù)市場信用體系。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，要按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)信用制度建設(shè)，規(guī)范市場主體誠信行為，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的誠信氛圍。三是要健全服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系。由于市場本身具有“盲目性、滯后性、自發(fā)性”的特點(diǎn)，再加上我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)時(shí)間不長，存在一些體制性和機(jī)制性弊端，亦需要進(jìn)行監(jiān)管，健全市場監(jiān)管體系。

（七）積極的人才政策

篇3

問:最近,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,請問推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義是什么?

答:合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。具體是指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同,為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù),并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤。采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,用能單位不僅不需要投入和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益,合同實(shí)施結(jié)束后,則獨(dú)享全部節(jié)能收益。

實(shí)行合同能源管理,可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性,國內(nèi)外的實(shí)踐證明,是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切要求,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。

問:目前,我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何?還存在哪些問題和障礙?

答:1998年,在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下,我們實(shí)施了“中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”,分別在北京、山東、遼寧成立了三個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司,將合同能源管理機(jī)制引入我國。十年來,采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展,特別是“十一五”以來,隨著國家出臺(tái)一系列推動(dòng)節(jié)能的政策措施,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。合同能源管理作為市場化節(jié)能新機(jī)制,其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn),被越來越多用戶所接受。2009年,全國節(jié)能服務(wù)公司約502家,共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè),總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億,形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人,增幅達(dá)74%。

雖然我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,但從總體上看,產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低,難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。存在的主要問題:

一是融資困難。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,需要先墊付資金,隨著實(shí)施項(xiàng)目的增多,資金壓力不斷加大,如果沒有融資支持,公司發(fā)展就會(huì)難以為繼。同時(shí),節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,往往因?yàn)槿狈Φ盅何?、?dān)保物而得不到銀行貸款。

二是稅收政策有待完善。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物又涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù),其中,應(yīng)稅勞務(wù)既有設(shè)計(jì)、咨詢等適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務(wù),又有建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)冗m用3%稅率的勞務(wù)。在實(shí)際執(zhí)行中稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營業(yè)稅,客觀上造成企業(yè)營業(yè)稅負(fù)擔(dān)過重的問題;同時(shí),節(jié)能服務(wù)公司在合同期滿后,將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位,仍視同銷售繳納增值稅,這樣不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是缺乏政策支持?，F(xiàn)行利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政資金支持節(jié)能項(xiàng)目的引導(dǎo)資金,主要針對的是用能單位,對節(jié)能服務(wù)公司還沒有明確的國家優(yōu)惠政策。

四是預(yù)算支出科目不明確,會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理不統(tǒng)一。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物,在現(xiàn)行預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度下,公共機(jī)構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費(fèi)用在現(xiàn)有公共財(cái)政管理體系中還沒有明確的支出科目;實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時(shí)會(huì)計(jì)處理不統(tǒng)一。

問:能否簡單介紹一下發(fā)展改革委等部門研究制定《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的過程?

答:為加快推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們就節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策、會(huì)計(jì)處理辦法等問題進(jìn)行了研究,起草了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)初稿,于2008年12月召開了促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì),就《意見》初稿聽取了有關(guān)部門、專家和企業(yè)意見。

2009年6月17日,副總理在河南洛陽主持召開節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì),聽取節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào),并指示發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)稅、金融等部門,盡快制定促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。根據(jù)副總理的指示精神,我委會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門對促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策進(jìn)行了反復(fù)研究協(xié)商,達(dá)成了一致意見,形成了《意見》送審稿。2009年12月8日上報(bào)國務(wù)院審核。2010年3月17日《意見》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)討論后,根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,我們又進(jìn)行了修改,最終經(jīng)國務(wù)院同意,由國辦轉(zhuǎn)發(fā)各地貫徹執(zhí)行。

問:請介紹一下《意見》出臺(tái)了哪些對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的扶持政策?

答:一是將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍,給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

二是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入,暫免征收營業(yè)稅;對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),免征增值稅;節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,符合稅收法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定條件的,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;與節(jié)能服務(wù)公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè),按照能源管理合同實(shí)際交付給節(jié)能服務(wù)公司的有關(guān)的合理的支出,均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理;合同期滿,節(jié)能服務(wù)公司提供給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。

三是完善會(huì)計(jì)處理制度,政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支;事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出;企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能合理區(qū)分單獨(dú)計(jì)量的,按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理;如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的,企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支,能源管理合同期滿,用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理,節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。

四是進(jìn)一步改善金融服務(wù),鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn),創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,拓寬擔(dān)保品范圍,簡化申請和審批手續(xù),為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款等。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對合同能源管理項(xiàng)目的支持。

問:《意見》對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了哪些要求?如何加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)?

答:一是鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新,加強(qiáng)人才培養(yǎng),加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)品牌建設(shè),不斷提高綜合實(shí)力和市場競爭力。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,形成一批擁有知名品牌,具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn),組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

篇4

（一）財(cái)稅政策能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的動(dòng)態(tài)調(diào)整。財(cái)稅政策能夠促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，同時(shí)也促進(jìn)其他相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集聚。財(cái)政激勵(lì)政策主要是通過增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資和擴(kuò)大以刺激消費(fèi)，消費(fèi)需求的增長，將會(huì)直接或者間接帶動(dòng)其后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚。例如新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向后關(guān)聯(lián)緊密的產(chǎn)業(yè)———知識(shí)密集型金融服務(wù)業(yè)。稅收優(yōu)惠措施通常使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素價(jià)格下降，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的價(jià)格會(huì)相對上漲，生產(chǎn)要素價(jià)格上升會(huì)引起替代效應(yīng)，使得其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素或者資源流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)要素?cái)?shù)量的增加或者減少將會(huì)直接影響這些產(chǎn)業(yè)集聚程度。稅收優(yōu)惠措施在一定范圍內(nèi)改變了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值的相對價(jià)格，使得整個(gè)市場中的創(chuàng)新資源逐步向能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，進(jìn)而能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚；稅收優(yōu)惠政策下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)也會(huì)通過要素配置有效改變而優(yōu)化。

（二）財(cái)稅政策能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。財(cái)政政策通常能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部集聚結(jié)構(gòu)產(chǎn)生有效的積極效應(yīng)，刺激高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的增長，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值效益水平得以提升。稅收優(yōu)惠措施刺激產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值明顯增加。且稅收優(yōu)惠措施一般會(huì)使高新技術(shù)產(chǎn)品增加值的市場價(jià)格下降，中間投入的成本相對上升，從而有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。

二、鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚財(cái)稅政策支持現(xiàn)狀及存在的問題

（一）鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚財(cái)稅政策支持現(xiàn)狀。為了加快企業(yè)技術(shù)革新，鄭州市運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持、市場、稅收等政策工具，不斷加大財(cái)政政策的實(shí)施強(qiáng)度和范圍，改造、淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)、扶持高新技術(shù)企業(yè)的積極優(yōu)先發(fā)展，不斷促進(jìn)資源集約利用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚提供保障。1、財(cái)政政策方面。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及供給側(cè)改革背景下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚，鄭州市財(cái)政政策以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為目標(biāo)，調(diào)整財(cái)政內(nèi)部結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政調(diào)控行為，減少財(cái)政干預(yù)。一是表現(xiàn)在財(cái)政資金供給方面，鄭州市政府嚴(yán)格把關(guān)財(cái)政資金支出，加強(qiáng)資金管理，有效利用財(cái)政資金，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等加大財(cái)政資金扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚；二是減少財(cái)政支出，適當(dāng)限制政府開支，大力挖掘民間潛能激發(fā)市場活力，同時(shí)加大公共服務(wù)行業(yè)的消費(fèi)力度，積極提高養(yǎng)老、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)的質(zhì)量，不斷提高公共服務(wù)體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。2、稅費(fèi)政策方面。鄭州市積極響應(yīng)中央號召，調(diào)整稅目和征收范圍，適當(dāng)減免和合并稅種，積極推進(jìn)“營改增”改革，降低企業(yè)在商品交易過程中流轉(zhuǎn)稅類的負(fù)擔(dān)，特別是在土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)方面實(shí)施專門的優(yōu)惠政策。同時(shí)，給予小微企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠和稅收補(bǔ)助，減低優(yōu)惠門檻，覆蓋更多行業(yè)和企業(yè)。

（二）鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚財(cái)稅政策支持存在的問題1、財(cái)稅政策支持手段單一。鄭州市財(cái)政促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的政策工具主要有專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠等。目前政府直接投入等政策支持手段比重仍然較大造成手段單一，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)所采取的采購、地方債券的功能未能充分發(fā)揮。當(dāng)前的政策組合結(jié)果對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚未能起到支持作用，也還沒有形成一套能夠有效支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的財(cái)政體系。2、專項(xiàng)資金項(xiàng)目繁多，資金投入不穩(wěn)定。目前來看，鄭州市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的各類資金來源中由中央或省級設(shè)立的專項(xiàng)資金所占比重最大，這些資金存在很多缺點(diǎn)，比如：持續(xù)時(shí)間不確定、穩(wěn)定性弱、欠缺前后連貫、相互協(xié)調(diào)性不好、資金扶持規(guī)模小、實(shí)施效果差等缺點(diǎn)。還存在：一是多部門管理專項(xiàng)扶持資金，難以有效整合各投資項(xiàng)目。多頭管理的專項(xiàng)資金支出，受各管理部門分割和?？顚Ｓ弥贫鹊募s束，使得專項(xiàng)資金在使用中勢必造成財(cái)力不能集中使用，財(cái)政資金的整體使用效果降低；二是專項(xiàng)扶持項(xiàng)目繁多，難以進(jìn)行有效整合來統(tǒng)籌規(guī)劃，造成資金嚴(yán)重分散，其結(jié)果是單個(gè)項(xiàng)目資金規(guī)模偏小、重點(diǎn)不突出，同時(shí)制約了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目等資金的投入，勢必降低專項(xiàng)資金的扶持效應(yīng)，增加資金的管理成本。3、未充分發(fā)揮地方債的作用。當(dāng)前，地方政府債券資金在有利于降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)地方政府還債能力的政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造及高技術(shù)企業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目尚未涉及。地方政府債券資金流向主要集中在中央投資地方的公益性建設(shè)項(xiàng)目或輔助項(xiàng)目，社會(huì)及私營投資不愿進(jìn)入的、投資周期長而社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)公益性等建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)也給地方政府償本付息帶來壓力。因此，充分發(fā)揮地方債作用應(yīng)著力于地方政府支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。4、忽視市場規(guī)律，缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的長期發(fā)展規(guī)劃。政府在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚中應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，不是主導(dǎo)作用，即引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、不斷創(chuàng)新。這種引導(dǎo)要建立在對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚合理判斷基礎(chǔ)上。但某些地方政府制定財(cái)政政策時(shí)，不是基于對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚長期發(fā)展的思索而僅從追求本屆政府政績出發(fā)，憑借行政權(quán)力直接介入某類產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，干擾了市場競爭秩序。發(fā)揮政府職能促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)，必須遵循政府與市場、企業(yè)分工的市場規(guī)律。5、稅制改革增加地方政府短期財(cái)政壓力，間接造成政府對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展投入不足。近年來國家實(shí)施的內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、營業(yè)稅改增值稅、廢除農(nóng)業(yè)稅、免除利息稅、提高個(gè)人所得稅稅基等減稅性質(zhì)的舉措有利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，但是加大了地方政府短期財(cái)政壓力，間接影響政府對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展投入。

三、促進(jìn)鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的財(cái)稅政策

（一）積極發(fā)揮財(cái)政稅收政策促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的引導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策在推動(dòng)鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的支持、引導(dǎo)和調(diào)控作用。每種財(cái)政稅收手段在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的過程中都發(fā)揮著各自不同的作用。稅收用來鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資金流入的領(lǐng)域。首先，要集中政府財(cái)力為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)的發(fā)展條件；其次，不斷創(chuàng)新引資和籌資模式，構(gòu)建多元化投資機(jī)制，建立“多方投入、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益”的風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行機(jī)制，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮不同投資主體的作用，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)融資市場化、多渠道化；最后，制定稅收優(yōu)惠政策，與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合實(shí)行差別化稅收政策，吸引社會(huì)閑置資金、消除人才流動(dòng)障礙、培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。稅收優(yōu)惠政策主要扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)選擇的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)，針對未來產(chǎn)業(yè)競爭的要求，積極引導(dǎo)、超前培育，使企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合的綜合實(shí)力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈空間布局的重要途徑，而在產(chǎn)業(yè)鏈管理中信息流通是各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈與其交易對象能否順利開展的關(guān)鍵，承擔(dān)著關(guān)鍵角色，是重要的橋梁和紐帶。因此，在人力、物力、財(cái)力等方面逐步增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈空間布局、信息流通等的投入，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善發(fā)展至關(guān)重要。財(cái)稅政策的功能主要包括“縱向拓深”和“橫向拓寬”兩個(gè)方面。在“縱向拓深”功能方面：首先，利用政府投融資、注入資本金等方式促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展壯大；其次，通過政府采購、稅收優(yōu)惠等手段推動(dòng)國企進(jìn)行技術(shù)升級；最后，以點(diǎn)帶面，以龍頭企業(yè)為中心帶動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈體系。在“橫向拓寬”功能方面：充分認(rèn)識(shí)河南省省情，特別是鄭州市產(chǎn)業(yè)布局中民營企業(yè)以中小型企業(yè)為主、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，在此基礎(chǔ)上財(cái)政應(yīng)以直接投資方式完善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代服務(wù)體系；政府應(yīng)制定專項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠等合理財(cái)稅政策，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，積極營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，以此壯大產(chǎn)業(yè)園和促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚，最終形成由眾多高科技中小企業(yè)相互依存的完整產(chǎn)業(yè)集聚群。

（三）加大科技創(chuàng)新的財(cái)政投入。一直以來，科技投入能力的不足，是自主創(chuàng)新能力提升的重要制約因素。為了有效支持產(chǎn)業(yè)集聚的技術(shù)創(chuàng)新，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定財(cái)政支持科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃，保證財(cái)政對科技創(chuàng)新投入的持續(xù)穩(wěn)定增長，確?？萍紕?chuàng)新投入不低于財(cái)政收入的增長比例。同時(shí)，加大對集聚區(qū)的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)R&D投入和科技成果轉(zhuǎn)化投入的比例，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步明確和完善財(cái)政投入的相關(guān)規(guī)定，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚群技術(shù)創(chuàng)新的預(yù)算在財(cái)政部門的預(yù)算科目中單獨(dú)列示，完善投入經(jīng)費(fèi)的編制、審批、評價(jià)、監(jiān)督等程序和制度，提高技術(shù)投入的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

（四）促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建投融資平臺(tái)是解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步資金難的一條有效途徑。不僅可以為企業(yè)進(jìn)行融資，還能為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行融資，關(guān)鍵是怎樣把省里支持的資金用好，使有限的資金在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上得到集中有效運(yùn)用，使資金的杠桿作用和放大效應(yīng)得到充分發(fā)揮，起到“四兩撥千斤”的效果。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)等，并制定有效制度不斷加強(qiáng)對從事中介機(jī)構(gòu)人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。專門建立為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的財(cái)政投融資體系，有計(jì)劃有重點(diǎn)安排一批有利用帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的骨干項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)集聚的可持續(xù)發(fā)展提供低息甚至無息貸款支持。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：中國；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；概述

中圖分類號：F74；F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.0708.09 文章編號：1672-3309（2012）0708-29-09

近年來，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逆市持續(xù)快速增長且世界市場份額進(jìn)一步擴(kuò)大，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模、業(yè)務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益都有了很大的提升。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2011年中國服務(wù)外包企業(yè)承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額達(dá)到了323.9億美元，同比增長63.6%，其中承接國際（離岸）服務(wù)外包合同執(zhí)行金額高達(dá)238.3億美元，同比增長65.0%。①預(yù)計(jì)到2015年，中國服務(wù)外包的內(nèi)需市場規(guī)模將會(huì)達(dá)到320億美元，相比于2009年增長近5倍。②目前，中國服務(wù)外包企業(yè)承接服務(wù)外包的市場份額約占世界市場總份額的1/4，其在軟件、金融、電信、生物醫(yī)藥等多個(gè)服務(wù)外包行業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和相對的優(yōu)勢。不過，對中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中的一系列突出問題，仍然不能小覷。對此，必須從不斷加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、科學(xué)合理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步積極地承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，努力促進(jìn)中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

一、中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況

隨著對外開放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大、對外開放水平的不斷提高、對外開放能力的不斷增強(qiáng)，近年來中國服務(wù)外包的市場規(guī)模不斷增大、市場份額穩(wěn)步提高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說，目前中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭比較良好、增勢十分強(qiáng)勁，其正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

（一）軟件服務(wù)外包行業(yè)持續(xù)快速成長

軟件服務(wù)外包行業(yè)一直是有效拉動(dòng)和不斷助推中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)保持快速增長勢頭的主力軍。近年來，中國軟件服務(wù)外包行業(yè)逆勢上揚(yáng)，保持了持續(xù)穩(wěn)定快速增長，整個(gè)行業(yè)的優(yōu)勢資源整合進(jìn)程不斷推進(jìn)，并已經(jīng)形成了集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。中國軟件服務(wù)外包行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一些較大規(guī)模的軟件服務(wù)外包企業(yè)正穩(wěn)步推進(jìn)品牌國際化戰(zhàn)略。與此同時(shí)，一些附加值相對偏低的軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)已經(jīng)開始快速向二、三線城市實(shí)施轉(zhuǎn)移。

目前，中國軟件服務(wù)外包行業(yè)主要以21個(gè)服務(wù)外包示范城市為支點(diǎn)③，其已經(jīng)初步形成了東北地區(qū)、環(huán)渤海、長三角、珠三角、中西部地區(qū)五大行業(yè)發(fā)展集群，整個(gè)行業(yè)的集聚效應(yīng)及巨大優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，還涌現(xiàn)出了諸如東軟、浙大網(wǎng)新等一大批年?duì)I業(yè)收入超過10億元的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。這些主要是得益于中國軟件服務(wù)外包合同金額逐年快速增長，整個(gè)行業(yè)的總體規(guī)模迅速擴(kuò)大、企業(yè)收入持續(xù)增加、國際競爭力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，中國一線城市的人力成本、業(yè)務(wù)開支等明顯增加，從而使一些低附加值的軟件接包業(yè)務(wù)被快速地轉(zhuǎn)移到了二、三線城市。一些規(guī)模較大的軟件服務(wù)外包集團(tuán)通過在二、三線城市設(shè)立分支網(wǎng)絡(luò)以及尋找、挖掘長期合作伙伴等多種方式，一方面，有效地帶動(dòng)了二、三線城市的中小型軟件服務(wù)外包企業(yè)的快速成長，還進(jìn)一步催動(dòng)了中小型軟件服務(wù)外包企業(yè)聯(lián)盟的出現(xiàn)與發(fā)展；另一方面，形成了比較穩(wěn)定和有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，這些中小型軟件服務(wù)外包企業(yè)及其聯(lián)盟在獲取軟件服務(wù)外包的轉(zhuǎn)包或分包業(yè)務(wù)時(shí)，往往作為大型軟件服務(wù)外包集團(tuán)的中下游企業(yè)。這種良性的發(fā)展格局，有力地推動(dòng)著一大批中國軟件服務(wù)外包企業(yè)踏上了以新技術(shù)尋求新發(fā)展和新突破的新道路。

按照中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2012年中國云計(jì)算的市場規(guī)模將會(huì)超過600億元，預(yù)計(jì)“十二五”期間中國云計(jì)算的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模將會(huì)高達(dá)0.75-1萬億元。④中國電子學(xué)會(huì)理事長婁勤儉預(yù)計(jì)2012年中國云計(jì)算服務(wù)市場規(guī)模將會(huì)超過300億元。⑤另據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的預(yù)測數(shù)據(jù)，2010-2013年，中國云計(jì)算服務(wù)市場規(guī)模年均復(fù)合增長率將會(huì)高達(dá)91.5%。⑥可見，諸如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的日趨成熟及其不斷應(yīng)用，將會(huì)使更多的中國軟件服務(wù)外包企業(yè)迎來新的更大的發(fā)展空間。

（二）金融服務(wù)外包行業(yè)持續(xù)放量增長

從承包領(lǐng)域來看，銀行業(yè)外包服務(wù)與保險(xiǎn)業(yè)外包服務(wù)是目前中國金融服務(wù)外包行業(yè)的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，未來這兩大業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍將繼續(xù)保持放量增長的良好勢頭且越來越成熟。而證券業(yè)外包服務(wù)在中國還是一個(gè)不斷興起且快速成長的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。目前，中國銀行業(yè)外包服務(wù)主要集中在信息技術(shù)、災(zāi)難備份、銀行卡及客戶服務(wù)等方面，保險(xiǎn)業(yè)外包服務(wù)則主要集中在信息技術(shù)、理賠勘查、營銷業(yè)務(wù)等方面。這兩大金融服務(wù)外包主業(yè)正逐步從以信息技術(shù)外包（ITO）領(lǐng)域?yàn)橹?，向業(yè)務(wù)流程外包（BPO）領(lǐng)域及知識(shí)流程外包（KPO）領(lǐng)域輻射和延伸。

從承包城市來看，既有金融機(jī)構(gòu)更加集中且相對優(yōu)勢十分明顯的北京、上海等中心城市，又有憑借著自身的相對地緣優(yōu)勢而不斷承接中心城市金融服務(wù)轉(zhuǎn)包或分包業(yè)務(wù)的諸如廣州、天津、深圳、蘇州、杭州、大連等區(qū)域性核心城市。另外，諸如重慶、武漢、成都、西安等素以人力成本低廉、業(yè)務(wù)開支較少而著稱的一批大城市，正迅速成長為吸納金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的新興力量。

從承包模式來看，由于各級各類金融機(jī)構(gòu)的前臺(tái)與后臺(tái)、核心與非核心、標(biāo)準(zhǔn)流程與非標(biāo)準(zhǔn)流程等各項(xiàng)業(yè)務(wù)加速分離已是大勢所趨，因此國內(nèi)一些大型金融集團(tuán)已經(jīng)開始著手加速利用分支網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營后臺(tái)業(yè)務(wù)。這無疑將有力地促進(jìn)以金融業(yè)后臺(tái)業(yè)務(wù)為載體的中國各類金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的進(jìn)一步放量增長，⑦也將會(huì)促進(jìn)各類金融業(yè)后臺(tái)業(yè)務(wù)服務(wù)中心城市的不斷出現(xiàn)及增多。

從承包方案來看，國外金融服務(wù)發(fā)包商一直熱衷于提供一攬子綜合性解決方案的供應(yīng)商，他們大多是傾向于信息技術(shù)外包（ITO）與業(yè)務(wù)流程外包（BPO）相結(jié)合的方案設(shè)計(jì)。目前，中國金融服務(wù)外包企業(yè)正加速與國際接軌步伐，致力于建立健全具有中國特色、符合世界潮流的金融服務(wù)外包供應(yīng)鏈。這有助于中國金融服務(wù)外包企業(yè)擺脫以往的大多只是提供一般性的金融軟件配套外包服務(wù)的尷尬角色，從而加速向金融服務(wù)運(yùn)營操作過程外包發(fā)展。

從承包市場來看，與全球金融服務(wù)外包行業(yè)相同步，中國金融服務(wù)外包行業(yè)正加速向更加細(xì)化、更加專業(yè)的市場化方向發(fā)展。比如：近年來中國中小型金融服務(wù)外包企業(yè)的市場定位就是更加關(guān)注于特定領(lǐng)域的細(xì)分市場，他們大多是通過提供諸如數(shù)據(jù)管理、圖像處理、ATM、E-banking等相對特殊化的服務(wù)，以滿足發(fā)包商的細(xì)分化、特殊化的商業(yè)需求，從而獲得了新的更大的市場競爭優(yōu)勢。

（三）電信服務(wù)外包行業(yè)繼續(xù)保持優(yōu)勢

隨著近年來我國電信運(yùn)營商轉(zhuǎn)型及重組步伐的不斷提速，加之各種新技術(shù)的不斷開發(fā)與成功應(yīng)用、各類新項(xiàng)目的不斷推出及持續(xù)開發(fā)，這些不僅有力地推動(dòng)了我國電信服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，還使得中國電信服務(wù)外包行業(yè)的總體規(guī)模及世界市場份額都急劇地?cái)U(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來中國電信服務(wù)外包的市場規(guī)模年均增幅接近15%，其中2009年中國電信服務(wù)外包的市場規(guī)模達(dá)到了451.4億元，比2008年增長28.6%，這是近年來中國電信服務(wù)外包的市場規(guī)模增幅比例最大的一年。⑧

伴隨著中國電信服務(wù)外包市場規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大及其相對優(yōu)勢地位的進(jìn)一步突顯，中國電信服務(wù)外包市場的專業(yè)化程度、規(guī)范化程度以及細(xì)分化程度也越來越高。由此，眾多的中國電信服務(wù)外包企業(yè)與國外發(fā)包企業(yè)之間結(jié)成了戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。他們一方面不斷地為國外電信運(yùn)營商提供更加多元化、優(yōu)質(zhì)化的外包服務(wù)；另一方面憑借自身的強(qiáng)大研發(fā)能力，不斷引領(lǐng)國外電信運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。目前，數(shù)據(jù)中心外包服務(wù)和呼叫中心外包服務(wù)已經(jīng)成為中國電信服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展新的增長極。

（四）生物醫(yī)藥外包行業(yè)發(fā)展勢頭良好

“十一五”期間以來，由于國家政策的戰(zhàn)略性關(guān)注及進(jìn)一步扶持，中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁，并且初步形成了集聚式發(fā)展的良好勢頭，這帶動(dòng)了中國生物醫(yī)藥外包行業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。為此，國家發(fā)展和改革委員會(huì)還相繼批復(fù)了12個(gè)國家生物產(chǎn)業(yè)基地及10個(gè)生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。⑨2012年7月，國務(wù)院出臺(tái)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值從0.6萬億元大幅度增長到了1.6萬億元。預(yù)計(jì)“十二五”期間，中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將會(huì)達(dá)到4萬億元，其中僅生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值就會(huì)高達(dá)3.6萬億元。⑩預(yù)計(jì)2020年，中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將會(huì)超過10萬億元。11另有數(shù)據(jù)顯示，全球生物醫(yī)藥外包市場正以每年20%—25%的高速度持續(xù)增長，12這與近年來中國生物醫(yī)藥外包市場的持續(xù)繁榮相一致。2010年中國生物醫(yī)藥外包服務(wù)市場規(guī)模達(dá)到了100億美元，比2009年增長20%。由此，中國取代了印度一躍成為亞太地區(qū)生物醫(yī)藥外包的首選國家。

總體來看，目前中國生物醫(yī)藥外包行業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，但是對一些突出問題不容忽視。長期以來，中國生物醫(yī)藥外包服務(wù)的發(fā)包商都是來自于國外，這一領(lǐng)域的國內(nèi)需求還處于起步階段。不過，隨著醫(yī)藥體制改革的不斷加快推進(jìn)，中國的生物醫(yī)藥研發(fā)市場將會(huì)迎來巨大的發(fā)展空間。在一段時(shí)間內(nèi)，中國生物醫(yī)藥市場仍將是全球醫(yī)藥研發(fā)外包公司（CRO）的關(guān)注熱點(diǎn)。

值得注意的是，由于自身技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新能力的不強(qiáng)以及對自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，目前中國醫(yī)藥研發(fā)外包公司的總體規(guī)模還相對較小，他們大多是處于全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的低端甚至是最低端，數(shù)量眾多的中國醫(yī)藥研發(fā)外包公司淪為了國外企業(yè)的加工廠或代工廠。另外，雖然中國在化學(xué)合成、提取及工藝領(lǐng)域當(dāng)中一直保持著相對較大的研發(fā)優(yōu)勢，但是中國醫(yī)藥研發(fā)外包公司在臨床、動(dòng)物試驗(yàn)等一些領(lǐng)域長期裹足不前，致使中國臨床外包的市場規(guī)模始終偏小。其實(shí)，大多數(shù)的中國醫(yī)藥研發(fā)外包公司難以獲得歐美等發(fā)達(dá)國家制藥企業(yè)的認(rèn)可及承認(rèn)。

二、中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

近年來，中國越來越成為全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新寵兒，其已經(jīng)在多個(gè)服務(wù)外包領(lǐng)域取代了長期占據(jù)優(yōu)勢地位的印度、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞等國家。這主要是得益于中國的對外開放加大、經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)增長迅速、市場規(guī)模龐大、基礎(chǔ)設(shè)施完備和人力資源充沛，從而使中國成為了全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要對象國之一。歸結(jié)起來，現(xiàn)階段中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要具有六大特點(diǎn)。

（一）中國服務(wù)外包市場規(guī)模偏小但發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

以軟件外包服務(wù)為例，2004年全球軟件外包的市場規(guī)模是328億美元，而當(dāng)時(shí)中國軟件外包服務(wù)的市場規(guī)模只有6.33億美元，其市場份額不足世界市場總份額的2%。2005年中國軟件外包服務(wù)的市場規(guī)?？焖僭鲩L到了9.2億美元，比2004年增長45.3%，其占世界市場總份額首次突破了2%。2006年，全球軟件服務(wù)外包的市場規(guī)模驚人式地增長到了7000多億美元，中國軟件外包服務(wù)的市場規(guī)模占世界市場總份額也首次突破了5%。2010年中國軟件外包服務(wù)的市場規(guī)模達(dá)到了70.28億美元，其占世界市場總份額首次突破了8%，年均復(fù)合增長率高達(dá)50.2%。

可以看出，雖然中國軟件外包服務(wù)行業(yè)的發(fā)展速度一直十分迅猛，但是其始終存在著市場規(guī)模偏小等一系列棘手問題。與世界公認(rèn)的軟件外包服務(wù)大國——印度相比較，其2005—2006財(cái)年整個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值就已經(jīng)達(dá)到了296億美元，其中以外包形式實(shí)現(xiàn)軟件出口總額達(dá)到236億美元。而當(dāng)年度中國的軟件出口總額只有35.9億美元，其中以外包形式實(shí)現(xiàn)的軟件出口總額只有9.2億美元。目前，中國軟件外包服務(wù)行業(yè)與印度等全球知名的軟件外包服務(wù)大國相比，無論是總體規(guī)模、研發(fā)實(shí)力還是經(jīng)濟(jì)效益等方面均存在著較大差距。

（二）中國服務(wù)外包企業(yè)競爭力相對不足有待提高

長期以來，中國服務(wù)外包行業(yè)一直受困擾于整體規(guī)模偏小、市場競爭力弱、缺少大型集團(tuán)等一系列棘手問題。以軟件外包服務(wù)行業(yè)為例，目前諸如IBM、EDS等全球軟件外包服務(wù)行業(yè)的頂級企業(yè)，其每單所承接的軟件外包服務(wù)金額超過數(shù)億美元的情況十分常見。另外，諸如塔塔咨詢服務(wù)有限公司（TCS）、薩蒂揚(yáng)、Infosys、Wipro等印度的軟件外包服務(wù)巨頭，其每單所承接的軟件外包服務(wù)金額大多也不少于500萬美元，最多時(shí)每單所承接的軟件外包服務(wù)金額可以高達(dá)數(shù)千萬美元。TCS作為目前印度最大的軟件外包服務(wù)企業(yè)，其員工總數(shù)超過了25萬人，在2011—2012財(cái)年的綜合收入超過了100億美元，其中軟件外包服務(wù)的年產(chǎn)值超過了數(shù)十億美元之多。13而目前中國最大的軟件外包服務(wù)企業(yè)——東軟，其員工數(shù)量不過2萬人而已，該公司軟件外包服務(wù)的年產(chǎn)值只有數(shù)億美元。

另外，在企業(yè)文化、管理理念和管理模式等諸多方面，中國服務(wù)外包企業(yè)與國際同行企業(yè)之間的距離都有待進(jìn)一步的縮小，尤其是在外包服務(wù)質(zhì)量、國際資格認(rèn)證等方面的巨大差距必須盡快彌合。目前，大多數(shù)的印度軟件外包服務(wù)企業(yè)都通過了IS09000國際質(zhì)量認(rèn)證體系以及CMM質(zhì)量認(rèn)證體系，全球每4家拿到了SEICMM5級認(rèn)證的軟件外包服務(wù)企業(yè)當(dāng)中就有3家是印度籍企業(yè)。14雖然近年來中國軟件外包服務(wù)企業(yè)越來越重視質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，但是其與行業(yè)巨頭相比仍然有較大差距。

（三）美日等發(fā)達(dá)國家是中國服務(wù)外包的主要市場

目前中國最重要的外包出口市場分別是，美國、日本、中國香港以及歐洲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年中國從日本、美國、中國香港以及歐洲獲得的服務(wù)外包市場份額分別是63.5%、13.5%、10.3%和3.3%。15由于地緣相鄰、文化相近等諸多原因，中國服務(wù)外包企業(yè)獲得了日本發(fā)包商的青睞，不過這些服務(wù)外包項(xiàng)目的業(yè)務(wù)金額始終偏小，其只占日本每年服務(wù)外包市場總份額的2%左右。那些業(yè)務(wù)金額較大、附加值更高的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，基本上仍然是在日本本土完成的。隨著中國服務(wù)外包企業(yè)的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大、服務(wù)質(zhì)量不斷提高、業(yè)務(wù)能力不斷提升，其在世界市場尤其是歐美日等發(fā)達(dá)國家市場的競爭力會(huì)越來越強(qiáng)，從而使對上述發(fā)達(dá)國家服務(wù)外包業(yè)務(wù)的承接逐步由間接式接包模式轉(zhuǎn)向直接式接包模式。

（四）跨國公司控制著中國服務(wù)外包的中高端市場

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年4月，中國大陸已經(jīng)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立了大約74.5萬家外商投資企業(yè)，16這些企業(yè)也是目前中國服務(wù)外包行業(yè)當(dāng)中的主體力量。隨著跨國公司逐漸成為全球產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移及服務(wù)外包模式更新升級的主要載體，其獨(dú)特的雙重身份格外引人注目。這些跨國公司既是潛在的服務(wù)外包市場的積極營造者，同時(shí)又是實(shí)力不可小覷的、重要的服務(wù)外包發(fā)包商。有數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段中國所承接的技術(shù)含量較高、合同金額較大、外包期限較長、外包合作穩(wěn)定的所謂的“中高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)”，基本上主要是由外資企業(yè)尤其是一些大型跨國公司完成的。比如：IBM就承接了寶潔（中國）有限公司的商業(yè)處理外包（BPO）合同以及百安居（中國）有限公司的SAP應(yīng)用管理外包服務(wù)，其承包金額高達(dá)數(shù)億美元之多。17

（五）一大批小型民營服務(wù)外包企業(yè)正迅速地崛起

諸如東軟、華信、中訊、海輝、啟民、亞星等大型軟件外包服務(wù)集團(tuán)的企業(yè)規(guī)模相對較大，因此他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也更強(qiáng)。不過，由于小型民營服務(wù)外包企業(yè)具有機(jī)制靈活性高、營運(yùn)成本較低等一系列優(yōu)點(diǎn)，因此近年來一大批小型民營服務(wù)外包企業(yè)正迅速地崛起和成長。比如：“賽迪呼叫”就是從技術(shù)水平相對較低的呼叫外包服務(wù)業(yè)務(wù)做起，進(jìn)而不斷地向其他軟件外包服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展并取得了顯著成效。又如：藥明康德生物技術(shù)有限公司一心專注于醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域，其外包服務(wù)客戶包括了當(dāng)今世界前20位制藥企業(yè)當(dāng)中的18家和前10位生物化學(xué)制藥企業(yè)當(dāng)中的前8家，一躍成長為亞洲地區(qū)最大的醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)。

（六）二線城市成為中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)

盡可能地節(jié)約和壓縮各種成本，這是促使各類服務(wù)外包企業(yè)不斷地實(shí)施轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的最根本原因。伴隨著中國的軟件、金融、電信、生物醫(yī)藥等多個(gè)服務(wù)外包領(lǐng)域逐漸步入到高速成長的新階段，諸如北京、上海、廣州、深圳、大連等一線城市越來越難以滿足整個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的迫切現(xiàn)實(shí)需要。因此，目前中國的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正在向天津、西安、武漢、成都、重慶等二線城市實(shí)施快速轉(zhuǎn)移，各個(gè)地區(qū)之間服務(wù)外包的市場結(jié)構(gòu)更加的分散化。以大連、北京、上海為主要代表的一線城市的服務(wù)外包市場份額，占其所對應(yīng)的東北、華北、華東三個(gè)地區(qū)的服務(wù)外包市場總份額的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

另外，為了更加有效地節(jié)約人力成本，進(jìn)一步壓縮商務(wù)開支，越來越多的具有一定的規(guī)模和實(shí)力、品牌自主性較大、出口前景看好的中國軟件服務(wù)外包企業(yè)，正在加速推進(jìn)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，同時(shí)更多地參與到海外企業(yè)并購活動(dòng)當(dāng)中。他們除了在國外設(shè)立研發(fā)中心、市場營銷網(wǎng)點(diǎn)、外包服務(wù)機(jī)構(gòu)之外，還積極地貼近發(fā)包商所在的市場區(qū)域，以便更好地實(shí)現(xiàn)客戶滿意度最大化的企業(yè)目標(biāo)。比如，用友、軟通動(dòng)力等一些頗具規(guī)模和實(shí)力的中國軟件服務(wù)外包行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，其已經(jīng)在東京、首爾等地分別設(shè)立了分公司或是離岸研發(fā)中心。海輝軟件（國際）集團(tuán)公司還在2007年初成功并購了Envisage Solutions公司，從而一舉進(jìn)入美國軟件外包服務(wù)市場。浪潮集團(tuán)有限公司成功并購了日本伸和軟件外包業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，從而為其更好地進(jìn)入到日本嵌入式軟件外包服務(wù)市場奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題

中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，其總體規(guī)模逐年增大、行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展、業(yè)務(wù)范圍持續(xù)放寬、市場份額穩(wěn)步增加、外包對象更加多元。在北京、上海、大連、深圳等一些城市還形成了一大批頗具規(guī)模、實(shí)力和特色的國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，從而使他們所在區(qū)域內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)及相對優(yōu)勢進(jìn)一步的突顯。另外，伴隨著中國服務(wù)外包企業(yè)迅速地成長及崛起，由外資企業(yè)長期主導(dǎo)中國服務(wù)外包市場的尷尬格局正逐漸被打破。盡管如此，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些突出問題，對此不容小覷。

一是人力資源結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸效應(yīng)不時(shí)發(fā)作。雖然我國擁有為數(shù)眾多的高校院所及科研機(jī)構(gòu)，人力資源儲(chǔ)備相對充沛，但是人力資源結(jié)構(gòu)不合理的情況一直沒有根治，這一點(diǎn)在中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也體現(xiàn)得比較明顯。以軟件服務(wù)外包行業(yè)為例，目前全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔形，而現(xiàn)階段中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的是“橄欖型”，即處于軟件產(chǎn)業(yè)頂層的諸如軟件架構(gòu)師、系統(tǒng)設(shè)計(jì)師等十分缺乏，同時(shí)處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)底層的主要是從事基礎(chǔ)性工作的軟件程序員也非常缺少，處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)中層的系統(tǒng)工程師則大量過剩。

二是外包產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)的阻礙作用不斷顯現(xiàn)。歐美日等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一旦服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)形成了集聚規(guī)模，就能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益及連動(dòng)效果。雖然近年來我國一些一線城市初步形成了一大批具有集聚效應(yīng)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，但是這些園區(qū)的規(guī)模與容量同國外同類園區(qū)相比仍有較大差距。加之中國服務(wù)外包企業(yè)的規(guī)模一直偏小，始終沒有出現(xiàn)真正的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)以及具有世界知名度的行業(yè)品牌。因此，目前中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相對分散、不夠科學(xué)合理的局面依然沒有打破，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待進(jìn)一步的整合及集聚。

三是相關(guān)扶持政策不到位的制約作用不容忽視。眾所周知，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到許多領(lǐng)域和許多部門。如果沒有健全和完善的政策支持體系作為堅(jiān)強(qiáng)的發(fā)展后盾，其后果難以想象?？梢?，始終缺少一套科學(xué)、有效、長效的政策支持體系，也就成為了中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大軟肋。18目前，中國政府對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策支持大多是局限于某一個(gè)行業(yè)、某一個(gè)領(lǐng)域，亟需形成覆蓋服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整個(gè)流程的政策支持體系。比如，針對服務(wù)外包企業(yè)的工商登記優(yōu)惠政策、人才引進(jìn)優(yōu)惠政策、稅收及財(cái)政優(yōu)惠政策等。

四是中國外包市場不規(guī)范的制度困境亟待突破。現(xiàn)階段，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正處于不斷建立健全的關(guān)鍵時(shí)期，因此中國服務(wù)外包市場出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象實(shí)屬正常。不過，對于這些不良現(xiàn)象不能聽之任之，而是應(yīng)當(dāng)及時(shí)地予以妥善處理。尤其是對服務(wù)外包市場競爭不正當(dāng)、服務(wù)外包流程及其質(zhì)量監(jiān)控不到位、服務(wù)外包行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)外包合同文本不規(guī)范、服務(wù)外包合同執(zhí)行不嚴(yán)格等一系列棘手問題，必須予以及時(shí)有效地綜合治理。

四、當(dāng)前中國服務(wù)外包企業(yè)競爭力評估

毋庸置疑，中國已經(jīng)成為當(dāng)今世界矚目的新興的服務(wù)外包中心，其正在快速成長為全球的信息技術(shù)外包（ITO）、商業(yè)流程外包（BPO）、知識(shí)流程外包（KPO）以及招聘流程外包（RPO）的重要競爭者。這就需要中國服務(wù)外包企業(yè)必須進(jìn)一步不斷地提升市場競爭力，加速推進(jìn)和不斷實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，在海外建立起更多的全球服務(wù)外包中心或網(wǎng)絡(luò)，提供更加豐富和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)外包產(chǎn)品，以便更好地滿足全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的迫切需求，樹立起中國服務(wù)外包品牌的世界信譽(yù)。

按照權(quán)威的科爾尼咨詢公司（A.T. Kearney）的相關(guān)分析，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的潛力，其將越來越成為全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)新的主要接包商。不過，目前中國的服務(wù)外包綜合競爭力還相對遜于印度和愛爾蘭，其在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上屈居印度之后位列世界第二位。中國服務(wù)外包企業(yè)的主要競爭優(yōu)勢是各類成本相對低廉、人力資源相對充沛，但是在總體商業(yè)環(huán)境、地域吸引效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)總體規(guī)模、競爭成本結(jié)構(gòu)、客戶互動(dòng)技能等諸多方面，還落后于印度、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞等國家。中國想躍升成為全球服務(wù)外包的重要接包國任重而道遠(yuǎn)，這需要中國服務(wù)外包企業(yè)不斷地提升市場競爭力。

（一）從總體商業(yè)環(huán)境的角度分析

中國的總體商業(yè)環(huán)境還有許多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方，同時(shí)中國服務(wù)外包企業(yè)也需要更多地了解全球商業(yè)環(huán)境以及發(fā)包商所在國家的商業(yè)習(xí)慣和規(guī)則，從而不斷地豐富和充實(shí)自身的行業(yè)知識(shí)體系，進(jìn)一步提升其市場競爭優(yōu)勢。隨著眾多的跨國公司將全球商業(yè)慣例及其規(guī)則引入了中國，已經(jīng)有越來越多的中國服務(wù)外包企業(yè)開始致力于推進(jìn)國際化戰(zhàn)略。不過，很多的跨國公司為了便于在中國市場展開經(jīng)營、最大化地賺取商業(yè)利潤，其原有的西方主流商業(yè)慣例及全球通約規(guī)則在一定程度上發(fā)生了調(diào)整和改變，致使中國服務(wù)外包企業(yè)總是帶著一種“土洋結(jié)合”的習(xí)慣來審視當(dāng)前及未來全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種既非完全意義的“本土化”又非通約意義的“國際化”，致使中國服務(wù)外包企業(yè)一直未能與真正意義的全球商業(yè)慣例相接軌。對此，中國服務(wù)外包企業(yè)可以通過在歐美日等發(fā)達(dá)國家設(shè)立更多的全球服務(wù)外包中心等方式，以便真正地、全面的接觸、了解和掌握西方商業(yè)慣例及其規(guī)則。

（二）從地域吸引效應(yīng)的角度分析

地域吸引效應(yīng)是一個(gè)國家在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)時(shí)不能忽視的重要問題。由于中國身處于亞太地區(qū)的諸多便利條件，從而使中國服務(wù)外包企業(yè)從中受益匪淺。加之中國服務(wù)外包企業(yè)擁有數(shù)量較多的精通日、韓等國家語言的專業(yè)人才，這使得中國服務(wù)外包企業(yè)一直頗受日、韓等國家發(fā)包商的青睞。目前，世界500強(qiáng)公司幾乎都在中國境內(nèi)設(shè)立了自己的亞太地區(qū)服務(wù)外包中心，中國的巨大地域吸引效應(yīng)正逐漸顯現(xiàn)。19不過，中國要想真正的成為全球的信息技術(shù)外包（ITO）、商業(yè)流程外包（BPO）、知識(shí)流程外包（KPO）以及招聘流程外包（RPO）的首選國家，還需要使相關(guān)政策更加的清晰透明并著力落到實(shí)處，繼續(xù)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)的多元化、穩(wěn)定化，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)中國服務(wù)外包企業(yè)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度和保護(hù)力度。

（三）從企業(yè)經(jīng)營理念的角度分析

通過不斷地壓低各類成本以賺取商業(yè)利潤，這可以說是中國服務(wù)外包企業(yè)頭腦當(dāng)中根深蒂固的經(jīng)營理念。不過，從全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程及經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)真正成功的服務(wù)外包企業(yè)，其核心競爭力不是來自于不斷地壓低成本以保持所謂的“低成本優(yōu)勢”，而是在于不斷地提高服務(wù)外包的水平及質(zhì)量。中國服務(wù)外包企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，不斷地做大做強(qiáng)，真正地走向世界，就應(yīng)當(dāng)切實(shí)地轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營理念，吸納更多的更有價(jià)值的市場信息，健全企業(yè)管理體系，理順行業(yè)業(yè)務(wù)流程，多渠道、多方面不斷提高中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)有價(jià)值。

（四）從企業(yè)總體規(guī)模的角度分析

盡管近年來中國服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但是其總體規(guī)模相對于國外服務(wù)外包巨頭而言還有不小的差距。目前，中國軟件服務(wù)外包企業(yè)有近萬家之多，但是其中最大的10家企業(yè)的市場總份額也不過僅有20%而已。而印度軟件服務(wù)外包企業(yè)不足3000家，但是其中的前10家企業(yè)的市場總份額超過了一半以上，還有20多家企業(yè)的員工數(shù)量超過了2000人。經(jīng)驗(yàn)表明，如果要提供持續(xù)的、大量的、高水平的軟件外包服務(wù)，軟件服務(wù)承包企業(yè)必須達(dá)到一定的規(guī)模總量。一舉突破中國服務(wù)外包企業(yè)總體規(guī)模偏小的瓶頸限制，既要依托于國家政策層面的積極促動(dòng)和保障，即鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)之間的并購重組活動(dòng)，更要專注于服務(wù)外包企業(yè)本身，當(dāng)務(wù)之急是不斷建立健全中國服務(wù)外包企業(yè)的績效激勵(lì)機(jī)制。

（五）從競爭成本結(jié)構(gòu)的角度分析

長期以來，中國一直是世界各類成本尤其是人力成本最低廉的國家之一，加之中國十分龐大的市場規(guī)模，這些為一個(gè)時(shí)期以來中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，即相對低廉的價(jià)格競爭優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國在商業(yè)總成本方面要比印度低11%，具體參見表1。不過，中國服務(wù)外包企業(yè)的所謂“競爭成本結(jié)構(gòu)優(yōu)勢”并不理想且作用越來越有限。長期憑借于低廉的人力成本和優(yōu)惠的稅收政策，只能是在一時(shí)助推中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，長期來看無益于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也與“民富國強(qiáng)”的政策目標(biāo)相左。為此，中國服務(wù)外包企業(yè)必須著眼于長遠(yuǎn)而非眼前，致力于打造結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、合理和優(yōu)化的成本競爭優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)來源：

⑨ 這12個(gè)國家生物產(chǎn)業(yè)基地分別是：石家莊、深圳、長春、北京、上海、廣州、長沙、重慶、青島、成都、昆明、武漢；這10個(gè)生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地分別是：西安、天津、泰州、通化、德州、鄭州、南寧、哈爾濱、杭州、南昌。

⑩ 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：多重因素引發(fā)重大變革[N].科學(xué)時(shí)報(bào)，2013-1-5.

11 生物產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃最后沖刺 生物醫(yī)藥成贏家[N].華夏時(shí)報(bào)，2012-7-7.

12 王亞平.我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢[J].中國科技投資，2012，（07）7期。.

13

17 “寶潔人力資源BPO五億美元包給IBM”，

篇6

0 引言

交易結(jié)構(gòu)主要指的是買賣雙方主要以合同條款的形式來協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)交易雙方利益關(guān)系流程安排。交易結(jié)構(gòu)主要包含了收購方式、支付方式與時(shí)間、交易的?M織結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配與控制以及退出機(jī)制等方面的內(nèi)容。鐵路企業(yè)境外投資項(xiàng)目的成功往往取決于在項(xiàng)目初期發(fā)展階段中對于境外投資項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，好的境外投資項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)會(huì)促使鐵路企業(yè)的境外投資事半功倍。其中交易結(jié)構(gòu)、交易形式、融資模式是鐵路企業(yè)境外投資項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)中最為重要的三個(gè)環(huán)節(jié)，交易工具一般指對投資平臺(tái)進(jìn)行合理選擇，通過項(xiàng)目融資的來源與現(xiàn)金流確定融資模式。交易形式一般指交易過程中具體的交易方式，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為例，其中包括的交易方式有兩種，第一種是工程總承包的方式，第二種是特許經(jīng)營的方式，交易形式在并購?fù)顿Y中還可以是股權(quán)和資金的交易。

1 鐵路行業(yè)境外投資項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

1.1 鐵路行業(yè)應(yīng)與產(chǎn)升級相結(jié)合發(fā)展

在鐵路企業(yè)境外投資的過程中，可以將周邊國家所擁有的不同資源和自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合起來，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)需求，針對不同國家進(jìn)行多元化的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在以農(nóng)產(chǎn)品為主要出口的國家中，要發(fā)揮其農(nóng)業(yè)資源的競爭優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)和境外鐵路投資項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品資源的開發(fā)以及后期的銷售相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)鐵路境外投資項(xiàng)目的效益最大化。針對中等收入的國家，需要考慮的是中等收入國家存在哪些問題急需解決。例如，在發(fā)展過程中對于制造業(yè)的建設(shè)，大型新能源的需求以及房地產(chǎn)的開發(fā)，只有通過將以上產(chǎn)業(yè)和鐵路境外開發(fā)項(xiàng)目相互結(jié)合，才能提升我國境外投資項(xiàng)目的整體效益。對于高收入國家，更重要的是將鐵路的發(fā)展和發(fā)達(dá)國家的新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，從而使得鐵路項(xiàng)目在發(fā)達(dá)國家中的發(fā)展也占有一席之地，最終使鐵路境外投資項(xiàng)目的附加值得以增加。因此，在對交易結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)注重與自身相結(jié)合的原則，既能滿足國際市場的要求，同樣也能促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)效益的增長。以泰國的泰中羅勇工業(yè)區(qū)為例，我國可以將鐵路境外投資項(xiàng)目和其他國家鐵路改造項(xiàng)目周邊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，通過帶動(dòng)在周邊國家鐵路改造過程中產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，進(jìn)行招商引資，從而促進(jìn)我國的境外投資項(xiàng)目的發(fā)展，全面增加鐵路境外投資的整體效益。

1.2 權(quán)益類投資的經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前，我國鐵路境外投資項(xiàng)目主要通過以下幾種模式獲取收益：

一是通過我國和周邊國家鐵路互聯(lián)互通的項(xiàng)目；

二是對發(fā)展中國家的BOT進(jìn)行承包，其中還包括PPP特許經(jīng)營項(xiàng)目對EPC的工程進(jìn)行總承包；

三是對發(fā)展中國家的建設(shè)項(xiàng)目予以設(shè)計(jì)咨詢和對項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)。

通過近些年來境外投資的發(fā)展，可以參照一些國外鐵路企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。因此，在設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)注重權(quán)益類投資形式的學(xué)習(xí)和借鑒，這樣能從成功或失敗的案例中總結(jié)出科學(xué)的交易結(jié)構(gòu)形式，在保障自身穩(wěn)定經(jīng)營的狀況下，推動(dòng)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。以德國鐵路在2008年對愛瑞發(fā)的收購為例，這是德國鐵路的收購歷史上最大規(guī)模的一次收購，收購的總費(fèi)用高達(dá)28億歐元。愛瑞發(fā)公司在2009年的營業(yè)額超過35億歐元，稅前利潤接近1.4億歐元。不僅如此，德鐵對其競爭對手法國VT公司在東歐業(yè)務(wù)的并購，使其對原來的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到15個(gè)國家，鞏固了其在東歐鐵路市場的地位，鐵路項(xiàng)目的收購為德國鐵路的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益的提升做出了巨大的貢獻(xiàn)[1]。德國鐵路的不斷發(fā)展對我國境外投資企業(yè)有著一定的借鑒作用。

2 鐵路行業(yè)境外投資項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)――對金融結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新

2.1 融資先行

我國的鐵路境外投資項(xiàng)目在開展的過程中，對交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)階段中融資方面存在的主要問題是融資的渠道太過單一，融資結(jié)構(gòu)仍舊有不合理的問題存在，在間接融資方式中，銀行貸款是我國企業(yè)融資的主要方式，只有少數(shù)項(xiàng)目是非金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)行直接融資的。由于融資在交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)占據(jù)重要的地位，融資活動(dòng)開展的有效性對交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)具有直接的影響。目前，借助利息差是我國金融機(jī)構(gòu)普遍采取的一種盈利模式。由于鐵路項(xiàng)目建設(shè)有著是工期長，投資多的特點(diǎn)。

所以，對于銀行利息的償還往往一個(gè)百分點(diǎn)就有十幾億甚至更多的利息需要償還，高利息使得鐵路項(xiàng)目的建設(shè)壓力非常大，獲得得利潤卻相對較少，為了解決境外鐵路項(xiàng)目的融資問題，通常采取以下兩種方式予以解決。

第一種就是通過尋找更加低廉的融資來源。國內(nèi)市場的利率長期走高使得鐵路項(xiàng)目很難獲得長期資金，但是資本主義市場的利率相對比較低。因此，可以將我國鐵路項(xiàng)目的優(yōu)勢通過和全球的金融體系之間進(jìn)行合作，尋找出符合中國特色的金融資本和我國境外鐵路項(xiàng)目相融合的新道路，促進(jìn)我國境外鐵路項(xiàng)目的發(fā)展。

第二種是使融資結(jié)構(gòu)更加合理化，通過對于金融結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，以公司發(fā)債的形式和資本主義市場進(jìn)行融資，借助我國部分地區(qū)發(fā)達(dá)的金融服務(wù)行業(yè)，將手中有限的資源進(jìn)行優(yōu)化，由此重新整合融資結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)的目的，這樣才能為境外交易提供便捷的服務(wù)，構(gòu)建合理的交易結(jié)構(gòu)。

2.2 應(yīng)用融資租賃方式支持鐵路機(jī)電產(chǎn)品“走出去”

另外，融資租賃方式的選擇同樣是交易機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中較為重要的工作內(nèi)容。出租人通過出資購買承租人的技術(shù)設(shè)備以及相關(guān)物資是融資租賃的一慣做法，通過將租賃物的長期使用權(quán)進(jìn)行出租，將租賃物的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，承租人需要在租賃期間和出租人簽訂合同，并履行合同的相關(guān)約定。在鐵路項(xiàng)目中采用這種租賃方式可以將巨額的設(shè)備支付款以租金的形式進(jìn)行分期償還，從而減輕鐵路項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的壓力。融資租賃的使用可以有效緩解鐵路企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，使得企業(yè)內(nèi)的資金流動(dòng)性不會(huì)因?yàn)樨?fù)債過多而降低，從而保證股東利潤的合理分配。

3 稅務(wù)籌劃在鐵路行業(yè)境外投資項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)注意事項(xiàng)

3.1 充分考慮境外稅法和雙邊稅收協(xié)定的作用

我國與其他國家簽訂的雙邊以及多邊協(xié)定和我國稅收方面的法律法規(guī)決定著我國境外投資項(xiàng)目的主要稅收，通過已經(jīng)和我國簽訂雙邊協(xié)定的國家進(jìn)行合作，能有效降低境外企?I的稅收。

另外，企業(yè)在進(jìn)行海外項(xiàng)目投資時(shí)，可以選擇如新加坡、香港等一些不收取境外所得股息，而收取所得稅的城市，在這些國家或地區(qū)中會(huì)設(shè)立一些中間控股公司，將會(huì)幫助我國企業(yè)也在境外投資過程中享受到一些優(yōu)惠稅收政策，從而輔助我國企業(yè)對境外進(jìn)行投資后所獲得的收益進(jìn)行節(jié)稅，促進(jìn)我國鐵路境外投資的發(fā)展。

3.2 對不同境外公司法律形式的稅務(wù)進(jìn)行深入了解

對境外投資進(jìn)行投資時(shí)，首先需要了解的就是在對目標(biāo)國家的進(jìn)行稅務(wù)調(diào)查的時(shí)候，對不同公司的稅務(wù)屬性都需要一定了解。

美國的LCC（有限責(zé)任公司）是由股東的數(shù)量決定公司的稅務(wù)屬性，當(dāng)一個(gè)公司只具備一個(gè)股東則被美國的聯(lián)邦所得稅法視為一個(gè)稅務(wù)整體，而當(dāng)公司內(nèi)有兩個(gè)股東時(shí)，兩個(gè)股東將按照所得稅的稅法分別按照約定比例分?jǐn)傊羶蓚€(gè)合伙人。

另外，我國企業(yè)在美國通過銀行貸款進(jìn)行全資收購LCC時(shí)，按照美國相關(guān)稅法的規(guī)定，可以通過部分貸款利息減少LLC的應(yīng)納稅款所得。倘若對目標(biāo)國家的稅務(wù)屬性進(jìn)行了解，不僅交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)就會(huì)受到嚴(yán)重影響，還會(huì)使得我國企業(yè)境外投資過程中的成本增加。

3.3 注意國際稅收規(guī)則的最新變化

隨著境外投資的不斷發(fā)展，各國對跨境稅收管理都在不斷進(jìn)行加強(qiáng)，避免本國的稅基遭受境外的投資公司的侵蝕。我國《企業(yè)所得稅法》第二十四條也對來源于境外的收益抵免作出了明確規(guī)定。除此之外，《關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問題的通知》對“直接控制”與“間接控制”進(jìn)行了相關(guān)的解釋，以20%為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)居民或者企業(yè)對境外企業(yè)的持股超過20%時(shí)為直接控制，間接控制則是對于控股僅限于在第二層或第三層國外企業(yè)超過20%的股份，不包含第四層以下的企業(yè)，如若我國居民所屬條件不符合以上規(guī)定，則不能進(jìn)行抵免。

篇7

一、突出發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展成為我省國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高全省產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技與商務(wù)服務(wù)、會(huì)展與旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)管理方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、智能管理等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和其他勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、體育等公共服務(wù)事業(yè)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村交通、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步研究、細(xì)化我省服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和支持方向。省有關(guān)部門要加快制訂完善我省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。

（二）加強(qiáng)區(qū)域布局規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，*、*市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。*地區(qū)要把服務(wù)業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展旅游等特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地級以上市政府要按照全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，制訂完善本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。

（三）促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，結(jié)合各自特點(diǎn)，整合服務(wù)業(yè)資源，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展載體，形成各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，包括城市商務(wù)服務(wù)、金融商務(wù)與后臺(tái)服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，省財(cái)政已安排的各類對口專項(xiàng)資金要對符合條件的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予適當(dāng)支持。

（四）加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開展省級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃編制工作。重點(diǎn)安排對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排已納入《*省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和有關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以及鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，并納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施。

（五）加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域金融中心建設(shè)。推進(jìn)粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺(tái)。支持*、*市吸引金融機(jī)構(gòu)在兩市設(shè)立總部或區(qū)域總部，建設(shè)金融功能區(qū)和*金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)華南（*）技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。進(jìn)一步發(fā)展和完善信貸、資本、保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨、外匯、黃金和產(chǎn)權(quán)等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性、專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，探索建立政策性信用擔(dān)保公司、社區(qū)中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等，加快發(fā)展金融中介服務(wù)組織。加快發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)組織，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。

（六）加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)和保障國家批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)的各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)功能，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務(wù)。省財(cái)政已安排的各類專項(xiàng)資金，應(yīng)重點(diǎn)支持社會(huì)力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接總承包與總集成、融資租賃、研發(fā)設(shè)計(jì)與樣品制造、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務(wù)、設(shè)備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人才交流與培訓(xùn)、會(huì)展傳媒服務(wù)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的各種服務(wù)平臺(tái)，包括電子信息服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和質(zhì)量檢測平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)等的建設(shè)，形成一批骨干企業(yè)和示范項(xiàng)目。

二、大力培育市場主體，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。凡國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來粵依法設(shè)立企業(yè)總部（或地區(qū)總部）、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項(xiàng)目，優(yōu)先安排進(jìn)駐規(guī)劃建設(shè)的對應(yīng)集聚區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地，經(jīng)認(rèn)定后地方財(cái)政可給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法另行制定。

（八）扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)組織形式。在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育一批標(biāo)志性的、在國內(nèi)外市場有影響力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，扶持一批面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個(gè)以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達(dá)到6000萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團(tuán)。持有省級科技型企業(yè)認(rèn)定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個(gè)以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達(dá)到3000萬元以上的科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)擁有總店、配送中心和3個(gè)以上門店，名稱中可標(biāo)明“連鎖經(jīng)營”。對申請財(cái)政補(bǔ)助并符合條件的龍頭企業(yè)，可從財(cái)政各類對口專項(xiàng)資金中，給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

（九）培育服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。修訂省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，把創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（包括電子商務(wù)）、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、服務(wù)外包等具有高新技術(shù)成份的高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入省級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十）加快推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)改革。推進(jìn)探索政府購買服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)旅行社和其他社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)等方式財(cái)政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。積極推行特許經(jīng)營制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營管理水平。重點(diǎn)推進(jìn)污水處理、垃圾處理、園林建設(shè)、公共交通等領(lǐng)域通過特許經(jīng)營方式委托企業(yè)經(jīng)營，降低公共服務(wù)成本，提高公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌海陸空交通運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)和管理，創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境，提高高速公路通行效率。

（十二）進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律、行政法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域。對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目，工商行政管理部門應(yīng)一律停止執(zhí)行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、旅游、體育、建設(shè)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進(jìn)入的具體辦法。對新興服務(wù)行業(yè)，凡法律法規(guī)沒有禁止的，允許各類經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營，并積極試行登記注冊。設(shè)立一般業(yè)企業(yè)，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外），其營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面的條件依國家有關(guān)規(guī)定按最寬要求辦理。對內(nèi)資企業(yè)和個(gè)體商戶從事對外貿(mào)易業(yè)務(wù)，工商行政管理部門應(yīng)予以直接登記，有關(guān)部門應(yīng)予備案并辦理有關(guān)手續(xù)。對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)；連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)；需前置審批的經(jīng)營項(xiàng)目，總店已獲批準(zhǔn)的，屬下門店可憑總店的批文申請經(jīng)營（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。對開展網(wǎng)上銷售活動(dòng)的企業(yè)，依照國家有關(guān)規(guī)定，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務(wù)”字樣。

（十三）建立全省社會(huì)信用體系。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設(shè)，以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合保險(xiǎn)、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、公安、法院、民政、環(huán)保、勞動(dòng)保障等部門的信用信息資源，建立全省社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人信用信息共享平臺(tái)，2008年底前開通使用。建立社會(huì)信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、郵政快遞、客運(yùn)服務(wù)、餐飲、旅游、體育、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力開展國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實(shí)施，積極組織制訂地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制訂高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2010年末，以上重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到70%以上。

（十五）建立健全服務(wù)業(yè)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)和審批制度。各級政府應(yīng)建立健全行政許可監(jiān)督制度，加強(qiáng)對實(shí)施服務(wù)業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可項(xiàng)目和非行政許可行政審批項(xiàng)目的監(jiān)督作用。

（十六）規(guī)范市場管理行為。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)法制建設(shè)，制訂完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）的有關(guān)規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展推行相對集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，建立健全投訴舉報(bào)和解決糾紛機(jī)制。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)資、資產(chǎn)評估報(bào)告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。對行政機(jī)關(guān)的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大查處力度。

四、推動(dòng)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力

（十七）鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)一批研究設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)力支撐。支持服務(wù)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和重大技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，研究提出對重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持和引進(jìn)項(xiàng)目消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)提供研發(fā)資助的具體辦法，積極創(chuàng)造條件爭取國家在*省安排服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目。

（十八）加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和智力成果的保護(hù)力度。將服務(wù)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定范圍，經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品列入*省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，享受《印發(fā)*省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融業(yè)探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)在國外申請注冊商標(biāo)和專利。

（十九）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)，培育發(fā)展知名品牌。對新確定的中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、中國世界名牌產(chǎn)品和中華老字號，省財(cái)政按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)著名服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，對獲得國家或*省馳名（著名）商標(biāo)、名牌產(chǎn)品稱號和中華老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在辦理兼并和重組有關(guān)手續(xù)及進(jìn)入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動(dòng)遷的，原則上應(yīng)原地或在適宜商圈內(nèi)就近安置。

（二十）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各級政府應(yīng)強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)人才的利益激勵(lì)，建立高端緊缺人才評定機(jī)制，在省級人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)評選中增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的名額，對引進(jìn)的各類服務(wù)業(yè)高端人才給予一次性安家補(bǔ)貼，對其子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導(dǎo)高等院校進(jìn)一步加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)共建實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立企業(yè)積極參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的機(jī)制。將服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)列入全省人才培訓(xùn)與交流計(jì)劃，充分借助港澳服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)粵港澳服務(wù)業(yè)人才交流，每年組織若干批企業(yè)經(jīng)營人員、專業(yè)人員、公務(wù)員到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障工作，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的社保覆蓋范圍。

五、擴(kuò)大對外開放，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

（二十一）深化粵港澳服務(wù)業(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以服務(wù)業(yè)合作為重點(diǎn)推動(dòng)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和優(yōu)化配置。深化粵港澳跨界大型基礎(chǔ)設(shè)施和口岸合作，重點(diǎn)推進(jìn)港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運(yùn)專線建設(shè)。制訂和落實(shí)實(shí)施CEPA的具體政策和工作規(guī)范，積極引入港澳生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)粵港澳金融、物流、會(huì)展、科技、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作與融合。借助港澳服務(wù)業(yè)國際化優(yōu)勢，為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供支撐服務(wù)。充分發(fā)揮*省人力資源優(yōu)勢，聯(lián)合港澳承接全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)服務(wù)外包基地和國際服務(wù)業(yè)支持中心。

（二十二）建立服務(wù)輸出支撐平臺(tái)。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為服務(wù)企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)。落實(shí)國家改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理政策，保證合理用匯。推動(dòng)電子口岸建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)出口通關(guān)服務(wù)，對軟件和服務(wù)外包等出口開辟適合服務(wù)產(chǎn)品特點(diǎn)的進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”，對符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，簡化服務(wù)業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù)，支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國內(nèi)外大型軟件技術(shù)交流活動(dòng)。

六、完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務(wù)業(yè)發(fā)展省級財(cái)政專項(xiàng)資金。優(yōu)化服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，促進(jìn)*省服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破，提高*省服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，承接和創(chuàng)辦大型國際會(huì)展，承接國際服務(wù)外包，建設(shè)和培育重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。落實(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，對從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運(yùn)經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運(yùn)輸行業(yè)，比照城市公交客運(yùn)政策，給予政策支持。支持服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、人才交流與培訓(xùn)等工作。

（二十四）充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金帶動(dòng)作用。逐步擴(kuò)大省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金主要用于引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和關(guān)系民生的生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及為國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套等。各地也應(yīng)根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二十五）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅務(wù)部門要指導(dǎo)企業(yè)用好用足國家既有扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，包括高新技術(shù)企業(yè)，國家鼓勵(lì)類生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、吸收和擴(kuò)大就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實(shí)物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務(wù)業(yè)和文化教育產(chǎn)品出口等方面的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。積極研究調(diào)整國家和省鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資，加大力度推進(jìn)*省中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，使服務(wù)業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位相適應(yīng)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權(quán)投資等多渠道籌措資金。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)安排一定比例的擔(dān)保資金，用于支持中小服務(wù)企業(yè)融資。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善貸款授權(quán)授信管理制度，研究綜合運(yùn)用各種抵押、質(zhì)押、保證等單一或組合擔(dān)保方式，創(chuàng)新貸款模式，加大對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資發(fā)展社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立適應(yīng)特定對象、提供特色服務(wù)的中小金融企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入政策，制定地方配套措施引導(dǎo)社會(huì)資本到農(nóng)村設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)和小額信貸組織。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等關(guān)系國計(jì)民生的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。研究用財(cái)政資金擔(dān)保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農(nóng)”和中小企業(yè)等弱勢領(lǐng)域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規(guī)劃建設(shè)方面對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予適當(dāng)傾斜。在年度土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃安排上扶持國家和省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；開辟重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（特別是總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目）“綠色通道”，優(yōu)先辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地報(bào)批手續(xù)。列入省和各市重點(diǎn)推進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，按照節(jié)約用地和集約用地的原則，優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，在嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調(diào)整，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地塊優(yōu)先安排拆遷計(jì)劃指標(biāo)。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關(guān)閉退出的土地應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)布局。加快舊城區(qū)和“城中村”改造，營造適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間載體。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)許可不得改作他用。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應(yīng)的土地能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在依法履行相關(guān)報(bào)建手續(xù)的同時(shí)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

（二十八）理順服務(wù)業(yè)價(jià)格政策。消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價(jià)格政策差異。各級政府應(yīng)在1年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)（國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外）與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網(wǎng)同價(jià)。積極爭取國家支持，爭取在1年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌。清理并減少服務(wù)領(lǐng)域各類收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，按規(guī)定公示有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

（二十九）完善省服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)本地區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（三十）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦服務(wù)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，支持服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和重大課題研究。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定》（粵發(fā)〔2006〕2號），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)協(xié)調(diào)、市場服務(wù)、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權(quán)機(jī)制，積極探索實(shí)行向行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織購買服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社團(tuán)組織自律管理，規(guī)范服務(wù)行為，建立信用記錄，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社團(tuán)組織提高公信力和服務(wù)能力。

篇8

摘要:網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)

金融服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)僅僅涉及資金和信息的活動(dòng),不會(huì)遭遇所謂物流配送的瓶頸新問題,這正是銀行、保險(xiǎn)等金融服務(wù)行業(yè)開展電子商務(wù)的先天優(yōu)勢。上世紀(jì)90年代以來,計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展引來了一場全球性的商務(wù)革命,作為網(wǎng)絡(luò)金融這一新生力量給金融業(yè)注入了新的活力,代表了未來金融業(yè)發(fā)展的重要方向,同時(shí)也給金融業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

網(wǎng)絡(luò)金融的風(fēng)險(xiǎn)類型

傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)

流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是指由于資產(chǎn)變現(xiàn)困難而造成的投資者收益損失的可能。比如,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)銀行沒有足夠的資金滿足客戶兌現(xiàn)電子貨幣或結(jié)算要求時(shí),就會(huì)陷入流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。而且網(wǎng)絡(luò)銀行經(jīng)常會(huì)因?yàn)榱鲃?dòng)性風(fēng)險(xiǎn)而惡性循環(huán)的陷入信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)之中。

信用風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)是指交易雙方在到期日不完全履行其義務(wù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界中,交易雙方不直接見面,身份難以確認(rèn),追究違約責(zé)任等方面有較大的障礙。因此,相比傳統(tǒng)金融而言,網(wǎng)絡(luò)金融中更輕易發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn)。

利率風(fēng)險(xiǎn)。利率風(fēng)險(xiǎn)是指因利率波動(dòng)而帶來的收益的變化。如,網(wǎng)絡(luò)銀行可能因?yàn)槔什焕兓?而使其資產(chǎn)負(fù)債率上升,網(wǎng)絡(luò)銀行將為此承擔(dān)高利率風(fēng)險(xiǎn)。

匯率風(fēng)險(xiǎn)。匯率的波動(dòng),尤其是短期匯率波動(dòng)是很難猜測的。當(dāng)投資者投資于某種外國資產(chǎn)時(shí),就會(huì)遭受由于匯率變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)金融打破了時(shí)空的界限,使其經(jīng)營者更偏好和跨國交易和國際金融業(yè)務(wù),而面臨較大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是由于國際國內(nèi)的突發(fā)事件,國家政策的變化等對投資造成損失的可能性。如,不讓外國投資者撤回資金,制定不利的稅收政策等。由于網(wǎng)絡(luò)金融相對傳統(tǒng)金融起步較晚,體系尚未成熟,因此對政治因素更加敏感。

基于虛擬平臺(tái)而形成的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)是指違反法律規(guī)章、制度的可能性,或者由于法律制度的不明確性而給投資者造成損失的可能。網(wǎng)絡(luò)金融是近些年來的新興產(chǎn)業(yè),大多數(shù)國家沒有相應(yīng)的完善的法律體系來規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)。金融機(jī)構(gòu)可能非蓄意的和有關(guān)法律產(chǎn)生一定偏差,而因此遭到司法的懲罰。尤其是當(dāng)金融機(jī)構(gòu)在其他國家開展網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)時(shí),由于缺乏對當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)中相關(guān)規(guī)定的了解,更加有可能碰到意想不到的法律糾紛。比如電子簽名和合同的有效性,各個(gè)國家的情況大不相同,加大了網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)?？煽康木W(wǎng)絡(luò)對于網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)來說是至關(guān)重要的。網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)的平安、及時(shí)、準(zhǔn)確都要有連續(xù)性、穩(wěn)定性。一旦出現(xiàn)差錯(cuò),金融機(jī)構(gòu)的名譽(yù)將會(huì)受到損害,而這種損害將在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下被成倍地放大。如,客戶無法登陸系統(tǒng),從而放棄使用該金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)和產(chǎn)品,不良影響公開后會(huì)導(dǎo)致其他客戶隨之離開,并且會(huì)丟失大量的潛在客戶。而且,一家機(jī)構(gòu)出了新問題,客戶會(huì)認(rèn)為和該機(jī)構(gòu)相似或者相似的產(chǎn)品和服務(wù)也會(huì)有平安隱患,導(dǎo)致客戶流失。重大的平安事故,無論是內(nèi)部還是外部造成的,都會(huì)影響市場和公眾對整個(gè)網(wǎng)絡(luò)金融系統(tǒng)的信心,極端情況下,還可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)金融的癱瘓,乃至崩潰。

網(wǎng)絡(luò)金融的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)支持風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)的開展僅僅依靠于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的水平。信息科技的發(fā)展日新月異。陳舊過時(shí)的硬件和軟件設(shè)備,可能是金融機(jī)構(gòu)從一開始就處于競爭的劣勢,造成巨大的機(jī)會(huì)損失。另外,金融從業(yè)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)水平也影響系統(tǒng)的正常維護(hù)及更新。

系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大量的用于金融業(yè),而他們自身缺乏完備性所導(dǎo)致的。網(wǎng)絡(luò)金融是基于全球電子信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上運(yùn)行的金融服務(wù)形式,硬件或軟件出現(xiàn)故障會(huì)引發(fā)新形勢的風(fēng)險(xiǎn)。電子化的支付清算系統(tǒng),有可能在短時(shí)間內(nèi)處理數(shù)量龐大的交易事務(wù)。一般國家國內(nèi)匯劃的日處理件數(shù)可以達(dá)到幾百萬甚至到上千萬件。另外,24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)中,跨越國境的國際結(jié)算量也迅速增大,其結(jié)果是使得轉(zhuǎn)賬結(jié)算網(wǎng)絡(luò),即金融機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)傳輸關(guān)系,蜘蛛網(wǎng)一般,覆蓋世界的主要金融市場。一個(gè)國家的金融機(jī)構(gòu)的事故影響,會(huì)很輕易的廣泛的波及到世界各地,增大了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。1985年11月美國紐約銀行的證券清算系統(tǒng)軟件發(fā)生故障,使得整個(gè)系統(tǒng)陷入癱瘓狀態(tài),從紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行一夜間調(diào)動(dòng)226億美元,這是一次龐大的緊急融資事件,借入金額相當(dāng)于該行自有資本的23倍,資產(chǎn)總額的2倍以上。結(jié)果,包括這一天的利息,該行損失達(dá)500萬美元。

網(wǎng)絡(luò)平安風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)交易的運(yùn)行必須依靠計(jì)算機(jī),依靠Internet,網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞很輕易成為網(wǎng)絡(luò)“黑客”攻擊的目標(biāo)。隨著金融電子化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的覆蓋面擴(kuò)大,服務(wù)項(xiàng)目增多,以及金融服務(wù)終端將向社會(huì)延伸,“黑客”襲擊和網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)生技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性越來越大,危害越來越嚴(yán)重。首先,潛在攻擊者增多。開展網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu),面對的潛在攻擊來自于上億的網(wǎng)民,而且近年來,隨著個(gè)人電腦設(shè)備的普及,這個(gè)數(shù)字還在增加。第二,攻擊手段升級,技術(shù)復(fù)雜性增加,更加難以發(fā)現(xiàn)和對付。第三,攻擊范圍增大,網(wǎng)絡(luò)綜合系統(tǒng)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,只要突破了一項(xiàng)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)堡壘,就可能在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)“暢通無阻”,這樣造成的后果更加嚴(yán)重。第四,通過終端機(jī)犯罪,不會(huì)留下有關(guān)筆跡、相貌等有個(gè)人特征的數(shù)據(jù),一旦案發(fā),給案件的偵破帶來巨大的困難。目前,不少客戶不在網(wǎng)上傳送自己的信用卡卡號等關(guān)鍵信息也是基于對網(wǎng)絡(luò)平安的不信任感,這就制約了網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)金融的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

法律監(jiān)控

法律體系的真空是各國政府對網(wǎng)絡(luò)金融缺乏管理能力的根本原因之一。網(wǎng)絡(luò)金融涉及到的法律新問題十分復(fù)雜和廣泛,包括電子合同的法律有效性,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)和平安保證等等方面。

市場準(zhǔn)入。須設(shè)置必要的準(zhǔn)入條件,對一些非凡的交易還要有非凡的要求,比如,網(wǎng)絡(luò)金融機(jī)構(gòu)的技術(shù)實(shí)施條件,要有確認(rèn)合法交易對象,防止篡改交易信息,防止信息泄漏的技術(shù),有完善的交易操作規(guī)程,交易種類區(qū)分的許可和限制等等。

電子簽字的合法性。從各國交易的實(shí)踐來看,傳統(tǒng)的合同法主要依靠于當(dāng)事人的親筆簽字或蓋章,但是在無紙化的電子交易中,手簽和蓋章的可行性受到了挑戰(zhàn),倘若還要經(jīng)過此程序,電子交易的優(yōu)勢就無法被充分利用。為此,電子簽字迫切需要法律上的統(tǒng)一性和明確性,明確平安簽字的構(gòu)成要求,規(guī)定當(dāng)事人對有關(guān)電子簽字的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

交易證據(jù)。電子交易的無紙化使得糾紛發(fā)生時(shí),舉證甚為困難。法律有必要要求金融機(jī)構(gòu)維護(hù)好有關(guān)數(shù)據(jù)電文的真實(shí)性,這不僅對未來糾紛的解決有重要意義,而且對金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、審計(jì)部門的執(zhí)法也是極為必要的。

責(zé)任的劃分。網(wǎng)絡(luò)金融對服務(wù)系統(tǒng)的依靠性極強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)事故和障礙所引發(fā)的法律責(zé)任的追究是金融機(jī)構(gòu)和客戶均關(guān)注的新問題。立法有必要對此進(jìn)行規(guī)范,明確不同情況下的損失分擔(dān)責(zé)任,對免責(zé)的范圍做出規(guī)定。

非現(xiàn)場監(jiān)管體系

網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)的發(fā)展,金融交易的虛擬化使金融活動(dòng)失去了時(shí)間和地域的限制,交易對象變得難以明確,交易時(shí)間和速度加快,現(xiàn)場檢查的難度會(huì)加大,非現(xiàn)場檢查將愈加顯示出重要功能。

數(shù)據(jù)來源。監(jiān)管對象(主要包括政策性銀行,商業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu),城市或農(nóng)村信用合作社和城市或農(nóng)村信用合作聯(lián)社)除定期或不定期獲得所需的原始數(shù)據(jù)列表;從第三方收集信息,監(jiān)管當(dāng)局可以通過其他相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取各種有關(guān)某家金融機(jī)構(gòu)的信息,如,央行其他部門,監(jiān)管行的往來銀行,金融評論機(jī)構(gòu),報(bào)紙,雜志,專業(yè)性報(bào)告等。其中以被監(jiān)管對象提供的報(bào)表為主,以從第三方收集的信息為輔。

數(shù)據(jù)分析。結(jié)構(gòu)分析摘要:可以對任意監(jiān)管對象的某些相關(guān)指標(biāo)情況進(jìn)行分析,從而判定監(jiān)管對象單個(gè)指標(biāo)在一組指標(biāo)中的存量是否合理。對比分析摘要:將任意一組監(jiān)管對象某一時(shí)點(diǎn)的某個(gè)或某幾個(gè)數(shù)據(jù)以列表形式放在一起,比較它們某個(gè)或某幾個(gè)指標(biāo)在某一時(shí)點(diǎn)的數(shù)值。趨向分析摘要:經(jīng)監(jiān)管對象在過去某個(gè)時(shí)段內(nèi)某項(xiàng)指標(biāo)歷史數(shù)據(jù)的變化情況描述出來,判定其變化的總體趨向。單項(xiàng)指標(biāo)分析摘要:用不同時(shí)期的某項(xiàng)指標(biāo)來考核相關(guān)的一組機(jī)構(gòu)的情況,并按照指標(biāo)值的大小來給出各機(jī)構(gòu)的位次。多項(xiàng)指標(biāo)分析摘要:用同一時(shí)期的多項(xiàng)指標(biāo)來分析相關(guān)一組機(jī)構(gòu)的情況,并按照指標(biāo)值的大小來給出各個(gè)機(jī)構(gòu)的位次。綜合評價(jià)摘要:對單個(gè)機(jī)構(gòu)的多個(gè)指標(biāo)給出綜合評價(jià)。指示預(yù)警分析摘要:中心銀行對不同金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行各不相同的資產(chǎn)負(fù)債比例管理辦法,一般在監(jiān)管系統(tǒng)中將預(yù)警指標(biāo)放予預(yù)警指標(biāo)閾值數(shù)據(jù)庫中,系統(tǒng)可以根據(jù)預(yù)警指標(biāo)的閾值范圍,給出相應(yīng)機(jī)構(gòu)的不合規(guī)警告提示。預(yù)警指標(biāo)維護(hù)摘要:隨著中心銀行對金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度的深化和時(shí)間的推移,對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測,根據(jù)指標(biāo)需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、追加、刪除和修改。

金融認(rèn)證中心

為了確?；ヂ?lián)網(wǎng)上電子交易的平安性(保密性,真實(shí)完整性和不可否認(rèn)性),防范交易及支付過程中的欺詐行為,除了在信息傳輸過程中采用更強(qiáng)的加密算法等辦法之外,還必須在網(wǎng)上建立信任及信任驗(yàn)證機(jī)制,使交易及支付各方能夠確認(rèn)其他各方的身份,這就要求參加電子商務(wù)的各方必須有一個(gè)可以被驗(yàn)證的身份識(shí)別標(biāo)志,即電子證書或稱數(shù)字證書。中國金融CA要建立SETCA及Non-SETCA兩大體系。SET系統(tǒng)是為在網(wǎng)上購物使用銀行卡來結(jié)算的這類業(yè)務(wù)而建立的。Non-SETCA對于業(yè)務(wù)應(yīng)用的范圍沒有嚴(yán)格的定義,結(jié)合電子商務(wù)具體的實(shí)際應(yīng)用,根據(jù)每個(gè)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)程度不同,可分為低風(fēng)險(xiǎn)值和高風(fēng)險(xiǎn)值兩類證書。

國際性協(xié)調(diào)和合作

匯率的國際協(xié)調(diào)?，F(xiàn)如金,匯率的國際協(xié)調(diào)的必要性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了穩(wěn)定國際貿(mào)易和投資關(guān)系協(xié)調(diào)。匯率的波動(dòng)影響波及的除了貿(mào)易和投資,還會(huì)導(dǎo)致國際金融市場巨大的資本流動(dòng),進(jìn)而成為誘發(fā)世界金融動(dòng)蕩和網(wǎng)絡(luò)金融危機(jī)的重要因素。當(dāng)前這種國際協(xié)調(diào)的主要特征為雙邊談判和國內(nèi)政策干預(yù)。調(diào)整匯率的難度不僅在于對外貿(mào)易投資關(guān)系和國際收支新問題,而且關(guān)系到國內(nèi)的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

篇9

摘要：當(dāng)前，全球服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，在全球貿(mào)易總量中的比重不斷擴(kuò)大,在世界經(jīng)濟(jì)競爭中的作用日益提高，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易成為各國關(guān)注和競爭的焦點(diǎn)。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是提高我國對外貿(mào)易水平、參與國際分工能力的重要舉措，同時(shí)也是我國面對新形勢做出的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易;政策；選擇

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段的重要標(biāo)志，是一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力的重要體現(xiàn)，是提高我國對外貿(mào)易水平、參與國際分工能力的重要舉措。當(dāng)前，全球服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，在全球貿(mào)易總量中的比重不斷擴(kuò)大,在世界經(jīng)濟(jì)競爭中的作用日益提高，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易成為各國關(guān)注和競爭的焦點(diǎn)。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，是我國面對新形勢做出的戰(zhàn)略選擇。

一、發(fā)展務(wù)貿(mào)易急需更好的政策環(huán)境

國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中，提出了未來幾年服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)：到2010年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的目標(biāo)是4000億美元，年均增長20%；力爭提高服務(wù)貿(mào)易出口在我國對外貿(mào)易出口總額中的比重，在世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重穩(wěn)步提高。

（一）我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨著難得的歷史性機(jī)遇

1.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，已經(jīng)成為國家的戰(zhàn)略選擇和政策選擇

我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，把發(fā)展服務(wù)業(yè)上升到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

2.世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為高端，以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移重組為特點(diǎn)的新形勢

發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了從制造經(jīng)濟(jì)為主向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變過程，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，服務(wù)貿(mào)易的增長速度大大快于貨物貿(mào)易的增長，國際投資更加傾向于服務(wù)業(yè)等因素，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組以服務(wù)外包和承接服務(wù)外包為重點(diǎn)，將推動(dòng)世界服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)定快速增長。

3.我國近幾年服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，面臨著加快發(fā)展的最好時(shí)機(jī)

2007年，中國服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)12165億美元，服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口分別位于全球的第七位和第五位，其中出口超過意大利，進(jìn)口超過法國和意大利。中國服務(wù)貿(mào)易出口額和進(jìn)口額的全球占比分別為37%和42%。隨著中國的對外開放和各國對中國的開放，將使中國的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)獲得更多的市場準(zhǔn)入機(jī)和更廣闊的市場空間。同時(shí)，我國服務(wù)業(yè)對外開放水平進(jìn)一步提高，部分新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加快發(fā)展，出口增速正在趕超發(fā)達(dá)國家，服務(wù)貿(mào)易已具備了快速發(fā)展的條件。

（二）我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)

1.發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還占據(jù)著主導(dǎo)地位

發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的75%以上，其中美、英、德三國占世界服務(wù)貿(mào)易總額的30%左右。很多發(fā)達(dá)國家制定了加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，建立了完善的服務(wù)貿(mào)易管理體制，立法機(jī)構(gòu)、主管部門、中介機(jī)構(gòu)有機(jī)協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國家利用其服務(wù)貿(mào)易水平領(lǐng)先的優(yōu)勢，通過各種多雙邊談判要求世界各國開放服務(wù)貿(mào)易市場，以此來擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，服務(wù)貿(mào)易的國際規(guī)則，成為WTO新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作談判的主要議題。在發(fā)達(dá)國家，服務(wù)貿(mào)易越來越向資本和技術(shù)密集型行業(yè)集聚，服務(wù)貿(mào)易也處于世界服務(wù)貿(mào)易的高端，創(chuàng)造了較高的價(jià)值和附加值，具有很強(qiáng)的國際競爭力。

2.來自新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的競爭日趨激烈

20世紀(jì)90年代以來，印度、巴西等發(fā)展中國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易整體出口競爭力逐步增強(qiáng)，在世界服務(wù)貿(mào)易中的地位有所改善。尤其在當(dāng)前國際形勢下，這些發(fā)展中國家承接服務(wù)外包與離岸服務(wù)貿(mào)易的能力迅速提高，使服務(wù)貿(mào)易的世界格局正發(fā)生著變化和調(diào)整，成為當(dāng)今全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)移中一個(gè)新特點(diǎn)。

在服務(wù)貿(mào)易全球自由化的大趨勢和全新的開放環(huán)境下，我國服務(wù)貿(mào)易仍處于起步階段，總體上仍比較落后，不僅落后于發(fā)達(dá)國家，也落后于印度等發(fā)展中國家。我國服務(wù)貿(mào)易存在著層次低、承接服務(wù)外包的能力不足、服務(wù)貿(mào)易部門結(jié)構(gòu)不平衡、市場和地區(qū)發(fā)展過于集中、統(tǒng)計(jì)體系不健全、管理體制亟待完善等問題。這與發(fā)達(dá)國家和世界整體水平，與我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，與國家的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)都有較大差距，需要采取積極措施，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，抓住難得的歷史機(jī)遇，充分利用我國各方面的要素資源，推動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策選擇

總結(jié)近幾年我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的做法，分享發(fā)達(dá)國家發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易上升為國家戰(zhàn)略，制定并實(shí)施推動(dòng)其加快發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提高我國參與國際分工和競爭的能力，提升服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和效益，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)健康快速發(fā)展，這是新時(shí)期對外開放戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。要從以下幾方面進(jìn)行政策調(diào)整：

（一）研究制定更高水平的全國和地方服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)過充分研究和討論，2006年我國出臺(tái)了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，提出了“十一五”期間我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，對推動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到重要推動(dòng)和引導(dǎo)作用。為了滿足加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的迫切要求，需要盡早研究制定國家“十二五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，提出新的更高的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策保障。

我國必須以世界眼光和全球戰(zhàn)略思維研究和制定規(guī)劃，根據(jù)近幾年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模速度顯著擴(kuò)大的實(shí)際，確定快于“十一五”期間發(fā)展的目標(biāo)。建議到2015年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到7000-8000億美元，年均增長20%以上，使服務(wù)貿(mào)易出口我國對外貿(mào)易出口總額中的比重提高到25%以上，在世界服務(wù)貿(mào)易出口中的比重顯著提高。同時(shí)，應(yīng)提出優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的方向和比重，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的比重。與此同時(shí)，組織各地根據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，研究制訂本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以適當(dāng)提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成服務(wù)貿(mào)易能力，服務(wù)貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重，高于全國平均水平。應(yīng)先于全國和各地綜合規(guī)劃，力爭在國家和地方制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，將服務(wù)貿(mào)易作為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分和重要工作任務(wù)。

（二）研究制定更加優(yōu)化的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易指導(dǎo)目錄

目前的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄主要集中在制造業(yè)和貨物貿(mào)易上，應(yīng)該根據(jù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，抓緊細(xì)化、完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向。要根據(jù)服務(wù)貿(mào)易所具有的特殊性，針對其離岸貿(mào)易的可貿(mào)易、跨度大、領(lǐng)域廣、以創(chuàng)意和高技能、高知識(shí)的特點(diǎn)，分門別類地調(diào)整和完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真清理限制服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務(wù)外包和承接服務(wù)外包等影響發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策體系。在國家“千百十”工程的基礎(chǔ)上，具有發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的地方，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，制訂并細(xì)化本地區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的指導(dǎo)目錄，突出本地特色，發(fā)揮更大的積極性和帶頭作用，使我國在“十二五”期間形成幾個(gè)象印度班加羅爾那樣的服務(wù)貿(mào)易基地。特別是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中部人力資源密集的地區(qū)，在“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為重要戰(zhàn)略。通過服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提高我國具有明顯競爭優(yōu)勢的運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易的水平，促進(jìn)出口繼續(xù)擴(kuò)大。提高計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、通信、保險(xiǎn)、金融、文化創(chuàng)意、專有權(quán)使用費(fèi)、特許費(fèi)、咨詢、廣告等新興資本技術(shù)密集型服務(wù)占我國服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重。力爭到“十二五”末期服務(wù)貿(mào)易達(dá)到進(jìn)出口平衡，改變我國長期處于服務(wù)貿(mào)易逆差的局面。

（三）研究制定更為開放的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

順應(yīng)世界范圍內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易多層次發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平，就必須使服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域形成更加開放的格局。修改完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是服務(wù)貿(mào)易利用外資規(guī)模。吸引包括新建、并購、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多種服務(wù)業(yè)跨國投資，擴(kuò)大在通信、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和商業(yè)領(lǐng)域利用外資的規(guī)模，帶動(dòng)我國服務(wù)水平整體提高，國際服務(wù)外包承接業(yè)務(wù)量明顯增加，國際服務(wù)貿(mào)易市場開拓能力大幅提升。提高已經(jīng)建立的國際服務(wù)外包基地規(guī)模和水平，引導(dǎo)跨國公司在我國設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心，向我國大規(guī)模轉(zhuǎn)移服務(wù)外包業(yè)務(wù)。吸引外資能力較強(qiáng)的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高層次和水平，積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。

要加快實(shí)施服務(wù)貿(mào)易“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)以商業(yè)存在模式為主的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。為發(fā)展開放型、走出去的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境，研究采取具體措施，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)貿(mào)易出口服務(wù)。一是積極發(fā)展境外服務(wù)貿(mào)易集群或合作區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展貿(mào)易采購分銷、物流航運(yùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息咨詢、人力資源、留學(xué)居住、休閑旅游等境外服務(wù)，形成幾個(gè)境外中資服務(wù)企業(yè)集群或服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)。二是有序促進(jìn)自然人移動(dòng)模式下的服務(wù)貿(mào)易出口。發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，密切跟蹤國際市場需求動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)中醫(yī)藥、中餐、漢語教育、文化、體育、對外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供服務(wù)，擴(kuò)大醫(yī)護(hù)人員、律師、教師、廚師、農(nóng)技、建筑、制造、空乘、海運(yùn)、醫(yī)護(hù)、農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域人員外派規(guī)模。三是加大高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易在國外提供服務(wù)的能力。順應(yīng)科技進(jìn)步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，穩(wěn)步擴(kuò)大信息產(chǎn)業(yè)、教育、生物、環(huán)保、計(jì)算機(jī)、電信、金融保險(xiǎn)、法律、現(xiàn)代流通、旅游等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易出口。增設(shè)境外經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)，獲得國際知名品牌、先進(jìn)技術(shù)以及營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。四是鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)到境外設(shè)立機(jī)構(gòu)。以優(yōu)勢服務(wù)業(yè)和大型企業(yè)為依托，鼓勵(lì)各類有實(shí)力的企業(yè)和機(jī)構(gòu)到境外從事銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、基金管理、電子信息、旅游、教育、文化傳媒和中介服務(wù)。五是國家各部門應(yīng)盡快形成支持保障服務(wù)，提供各方面幫助。納入國家有關(guān)專項(xiàng)資金扶持范圍，并盡快簡化出入境手續(xù)。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極支持國內(nèi)有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為我企業(yè)參與國際市場服務(wù)貿(mào)易競爭提供金融支持，對軟件、流程外包等服務(wù)貿(mào)易等出口開辟進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”。

（四）研究制定更為有力的支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的具體政策

著眼于全面提升我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局，就要認(rèn)真研究制定促進(jìn)和支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的具體政策，象當(dāng)年支持貨物加工貿(mào)易一樣支持服務(wù)貿(mào)易。

1.進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策

國家應(yīng)通過稅收政策，鼓勵(lì)和支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，借鑒高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，采取適用于服務(wù)貿(mào)易的稅收鼓勵(lì)政策。按照新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用按有關(guān)政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。在蘇州工業(yè)園區(qū)開展鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展所得稅、營業(yè)稅政策試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快擴(kuò)大軟件開發(fā)、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵(lì)類生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國推廣。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭芯C合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度試點(diǎn)，促進(jìn)自然人移動(dòng)模式下的服務(wù)貿(mào)易出口，對吸收就業(yè)多、不占用資源和無污染排放的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，應(yīng)按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量和創(chuàng)造服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)給予補(bǔ)貼或所得稅優(yōu)惠。對國家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的投資項(xiàng)目，在規(guī)定范圍內(nèi)，進(jìn)口自用設(shè)備及其按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2.實(shí)行有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的城市規(guī)劃和土地政策

根據(jù)我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略需要，國家有關(guān)部門在制定城市規(guī)劃和調(diào)控土地規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對發(fā)展服務(wù)貿(mào)易留有充分的空間，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加服務(wù)貿(mào)易發(fā)展用地，特別是保障國家級服務(wù)貿(mào)易承接基地的用地。各地區(qū)制訂城市總體規(guī)劃也要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要，中心城市應(yīng)逐步實(shí)行土地上的產(chǎn)業(yè)替代，遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

3.加大金融對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度

鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)改進(jìn)對符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的金融服務(wù)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。修訂和完善有關(guān)股票、債券發(fā)行的基本規(guī)則以及信息披露制度，要充分考慮服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的特點(diǎn)。符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該優(yōu)先得到支持和批準(zhǔn)。各類金融機(jī)構(gòu)對符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理，保證合理用匯。抓緊建立中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)信用擔(dān)保體系，搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，要給予服務(wù)貿(mào)易鼓勵(lì)類企業(yè)重點(diǎn)資助或貸款貼息補(bǔ)助。加大技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的政策性金融扶持力度，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)積極開展涉及技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司在國家出口信用保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，為服務(wù)貿(mào)易出口項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持。簡化服務(wù)貿(mào)易對外支付手續(xù)，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)境外投資。

4.加大財(cái)政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度

中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資在繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)政狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步增加，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，建立和完善農(nóng)村服務(wù)體系。整合服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大對國家級軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入。中央預(yù)算內(nèi)投資要加大對規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投入，同等情況下優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。有關(guān)部門應(yīng)利用現(xiàn)有渠道繼續(xù)加大對服務(wù)貿(mào)易出口的資金支持。鼓勵(lì)國外資本、民間資本和社會(huì)資本加大對發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的投入，拓寬企業(yè)融資渠道，通過多種方式籌措資金。地方政府也要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方要擴(kuò)大資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

5.加大對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的支持力度

鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)實(shí)施服務(wù)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育發(fā)展知名服務(wù)貿(mào)易品牌，達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定的和市場認(rèn)知程度的，應(yīng)將其納入中央外貿(mào)發(fā)展基金等國家有關(guān)專項(xiàng)資金扶持范圍。大力支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊和使用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)。鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，按照國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，抓好服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目。建立一批研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)的技術(shù)改造應(yīng)提供貸款貼息支持，對引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)提供研發(fā)資助。在政府采購中，應(yīng)優(yōu)先支持采用國內(nèi)自主開發(fā)的軟件等信息服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，符合規(guī)定的應(yīng)享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競爭力，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新

三、抓緊建立和完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)工作

（一）建立符合國際規(guī)范的社會(huì)化統(tǒng)計(jì)體系

科學(xué)有效地開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，為國家制定服務(wù)貿(mào)易政策提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)。加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，建立政府統(tǒng)計(jì)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)抽樣調(diào)查互為補(bǔ)充的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息制度。建立中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度、建設(shè)中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和深入開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析，為國家制定服務(wù)貿(mào)易規(guī)劃和政策提供依據(jù)。

（二）建設(shè)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

建設(shè)中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，是我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)工作。要通過開展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口運(yùn)行狀況的分析，掌握服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體趨勢；開展分行業(yè)的國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易狀況分析，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化升級；進(jìn)行企業(yè)發(fā)展和運(yùn)行態(tài)勢，及時(shí)調(diào)整國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和確定新的政策選擇；對于雙邊服務(wù)貿(mào)易和多邊服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)分析，把握服務(wù)貿(mào)易國別（地區(qū)）市場發(fā)展的重點(diǎn)。建立全口徑、多層次的、實(shí)時(shí)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，其價(jià)值不在于數(shù)據(jù)堆積，而在于數(shù)據(jù)庫的分析產(chǎn)品的生產(chǎn)。目前，商務(wù)部已經(jīng)不定期服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口分析報(bào)告、行業(yè)分析報(bào)告和國別（地區(qū)）市場分析報(bào)告等，對推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易起了很大作用，隨著國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息的收集、展示、預(yù)警、分析與構(gòu)建基礎(chǔ)性平臺(tái)的建立，我國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化和制度化，服務(wù)貿(mào)易信息資源必將得以較好地開發(fā)與利用，為國家制定政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國際交流與談判提供數(shù)據(jù)支持。

（三）加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易政策透明化

建立更為完善和迅捷的服務(wù)貿(mào)易信息服務(wù)體系，使服務(wù)貿(mào)易政策透明化，是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的必要條件。建設(shè)和提高服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)站的水平，為國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)和海外進(jìn)口商提供全方位的信息服務(wù)，特別是適時(shí)公開、公布和解讀服務(wù)貿(mào)易政策。應(yīng)建立以國務(wù)院有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、駐外使領(lǐng)館為主體的境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)支持體系，為中外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的交流合作提供信息服務(wù)和必要的政策支持。這些網(wǎng)絡(luò)支持和服務(wù)支持體系，要向所有服務(wù)行業(yè)、企業(yè)和自然人公開，使在世界各地的服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營者，都能獲取最新的和準(zhǔn)確的政策信息。

（四）制定與國際接軌的中國服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化體系

提高我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，必須抓緊研究制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例的服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的整體水平和透明度。制定服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，重在引導(dǎo)我國的加工貿(mào)易形成先進(jìn)的經(jīng)營方式、先進(jìn)適用技術(shù)、管理理念和經(jīng)驗(yàn)，要充分借鑒和利用境外在服務(wù)貿(mào)易中的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快形成服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)開展國際安全認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)從國際上獲得更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易資格，為企業(yè)走出去開拓國際市場提出更高的目標(biāo)要求。

篇10

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；問題；對策

中圖分類號：F713.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-0829（2013）04-0072-05

一、引言

現(xiàn)代物流業(yè)是利用先進(jìn)技術(shù)和物流設(shè)備，融合傳統(tǒng)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、信息處理等物流環(huán)節(jié)，與社會(huì)化大生產(chǎn)緊密結(jié)合而形成的一種新型服務(wù)業(yè)。作為降低物流消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以外的第三利潤源，現(xiàn)代物流業(yè)正在迅速成長為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，特別是推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速增長的主要力量，其發(fā)展水平和質(zhì)量已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標(biāo)志之一。2009年以來，國務(wù)院制定出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》及《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》等一系列政策，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革體制、完善政策、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、工程建設(shè)等方面，強(qiáng)力推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的健康發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于降低社會(huì)物流成本、提高物流效率、優(yōu)化資源配置、改善投資環(huán)境、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益、促進(jìn)一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

克拉瑪依是一個(gè)以石油石化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)城市，改革開放30多年來，克拉瑪依市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值810億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4.6億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值713.4億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值92億元。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額48億元。全年一般貨物進(jìn)出口額2.4億美元。[1]隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，居民消費(fèi)水平進(jìn)一步提高，貨物運(yùn)輸量、社會(huì)商品零售額、對外貿(mào)易額等將大幅度增長，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、能源、原材料和進(jìn)出口商品的流通規(guī)模將顯著增加，對全社會(huì)物流服務(wù)能力和物流效率提出了新的更高要求?？死斠朗械靥幈苯貐^(qū)中心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，東距烏魯木齊市約300公里，南臨奎屯市和烏蘇市約150公里，西離塔城市約200公里，北與阿勒泰相距350公里，是連接塔城市、阿勒泰市與烏魯木齊市之間的樞紐。以克拉瑪依市為主體的克拉瑪依—奎屯—烏蘇一體化發(fā)展的大克拉瑪依城市群，已成為新疆城鎮(zhèn)空間布局的重要支撐。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，工業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，貨運(yùn)量不斷增加，對現(xiàn)代物流業(yè)的需求也日益迫切。

二、克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過60多年的建設(shè)和發(fā)展，克拉瑪依已建立起比較完備的石油石化工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)總量在全疆位居前列，工業(yè)的快速發(fā)展為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了支撐。同時(shí)，克拉瑪依還具備與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)位優(yōu)勢和交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，再加上國家和自治區(qū)在政策層面的強(qiáng)力支持，這一系列有利因素，為克拉瑪依大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇。為此，克拉瑪依審時(shí)度勢，在建設(shè)世界石油城發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出，要大力發(fā)展包括現(xiàn)代物流業(yè)為主的新興服務(wù)業(yè)，而克拉瑪依市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，明確提出“要著力打造以油氣生產(chǎn)性物流為龍頭，以城市生產(chǎn)、生活性物流為重點(diǎn)，以西北疆城市群為腹地的區(qū)域物流樞紐，加快建設(shè)不同規(guī)模、不同類型企業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效順暢的現(xiàn)代物流體系?！盵2]目前，克拉瑪依市已將現(xiàn)代物流業(yè)列為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件不斷得到改善，物流需求快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，表現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）物流企業(yè)增長較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

目前克拉瑪依市共有交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)法人單位84個(gè)，其中交通運(yùn)輸業(yè)占94.0%，倉儲(chǔ)業(yè)占3.6%，郵政業(yè)占2.4%；企業(yè)法人單位從業(yè)人員3 809人。企業(yè)法人單位營業(yè)收入7.3億元，其中交通運(yùn)輸業(yè)占88.5%，倉儲(chǔ)業(yè)占5.3%，郵政業(yè)占6.2%。企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì)6.6億元，交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)和郵政業(yè)分別占83.4%、4.5%和12.1%。[3]另外還有兩千多戶個(gè)體經(jīng)營戶從事交通運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)。截至2011年，全市貨物運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營戶擁有營業(yè)性貨運(yùn)車輛19 106輛，總噸位數(shù)合計(jì)為146 200噸?？死斠朗羞\(yùn)輸需求分為石油工業(yè)制品和生活用品兩大類，石油工業(yè)運(yùn)輸以對外出口為主，專營性強(qiáng)，供應(yīng)鏈完整；生活用品運(yùn)輸以進(jìn)口為主，還處于起步發(fā)展階段。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善

“十一五”期間，克拉瑪依市加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，已經(jīng)初步形成了涵蓋對外交通、市域內(nèi)各城鎮(zhèn)組群間交通、各城區(qū)組團(tuán)內(nèi)部交通三個(gè)層級，公路、鐵路、航空和管道四種運(yùn)輸形式并存的立體交通運(yùn)輸體系。目前，全市對外交通主要以公路運(yùn)輸為主，已初步形成了以高速公路、國道、省道干線公路為主線，農(nóng)村公路、油田公路為輔線的四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，各種公路通車總里程達(dá)2 000多千米。2009年12月29日奎屯-北屯鐵路投入運(yùn)營，該鐵路與隴海線、歐亞大陸橋相連，為國鐵Ⅱ級鐵路，全長462.85千米，途經(jīng)克拉瑪依市境內(nèi)148千米，設(shè)有客運(yùn)車站1個(gè)、貨運(yùn)車站2個(gè)和會(huì)讓車站3個(gè)，另外克拉瑪依石化園區(qū)內(nèi)建有鐵路石油運(yùn)輸專線。[4]克拉瑪依新機(jī)場位于市中心以南17千米處，毗鄰217國道與201省道，為4D級機(jī)場，是新疆第十一個(gè)支線機(jī)場，也是烏魯木齊國際機(jī)場三個(gè)備降機(jī)場之一。全市原油管輸里程1 746千米，天然氣管輸里程1 615千米，管道建設(shè)和輸送能力已形成規(guī)模。[5]

（三）物流園區(qū)建設(shè)已經(jīng)起步

按照規(guī)?；?、專業(yè)化的原則和《克拉瑪依市物流產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃》、《克拉瑪依市“十二五”時(shí)期現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，克拉瑪依將規(guī)劃建設(shè)三大物流園區(qū)，目前重點(diǎn)建設(shè)石化園區(qū)物流園和民營科技園區(qū)物流園。石化園區(qū)位于克拉瑪依市金龍鎮(zhèn)與三坪鎮(zhèn)之間地帶，距中心城12公里，是自治區(qū)重點(diǎn)石化工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積64.34平方公里，現(xiàn)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步到位。隨著奎屯—北屯鐵路克拉瑪依貨運(yùn)站功能的日趨完善，2012年，園區(qū)企業(yè)鐵路運(yùn)輸吞吐量近300萬噸，主要運(yùn)輸貨物為原煤、化工產(chǎn)品、瀝青、各類管件及城市生活物資等。2012年底，克拉瑪依石化公司鐵路專用線建成投用，該專用線年吞吐量近期預(yù)計(jì)將達(dá)220萬噸。新疆油田公司在石化園區(qū)的石油物流項(xiàng)目已于2012年7月開工建設(shè)，項(xiàng)目占地121公頃，總投資3億元，預(yù)計(jì)建成后近期吞吐量為206.5萬噸，遠(yuǎn)期為256.5萬噸。總投資達(dá)7億元的石化園區(qū)國際物流園項(xiàng)目，占地210公頃，2013年將動(dòng)工建設(shè)。納赤物流園位于克拉瑪依市民營科技園區(qū)，占地面積11萬平方米，建筑面積5.3萬平方米，計(jì)劃投資1.5億元，2013年全面完工投入運(yùn)營。項(xiàng)目建成后將成為以貨運(yùn)、生產(chǎn)和商貿(mào)等多種物流服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；?、集約化綜合型物流園區(qū)。

（四）信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到充分應(yīng)用

克拉瑪依市的通訊行業(yè)由油田專用通訊網(wǎng)和公共通訊網(wǎng)兩部分構(gòu)成。近年來，通訊事業(yè)迅猛發(fā)展，通訊設(shè)施不斷改進(jìn)和完善。尤其是石油通訊專網(wǎng)不僅開展面向油田生產(chǎn)和職工生活的話音、數(shù)據(jù)傳輸、圖像傳輸?shù)韧ㄐ艠I(yè)務(wù)，通信服務(wù)范圍覆蓋整個(gè)準(zhǔn)噶爾盆地，還與中國石油通訊網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，直達(dá)全國各大油田及企事業(yè)單位，與克拉瑪依公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)，與新疆三大油田直接聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)范圍已擴(kuò)大到疆內(nèi)油田。2008年克拉瑪依市在全國建成了第一個(gè)數(shù)字油田，將油田開發(fā)建設(shè)以來，所有油氣勘探所發(fā)生的數(shù)據(jù)全部電子化入庫，為發(fā)展石油物流提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

三、克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，克拉瑪依市的現(xiàn)代物流業(yè)雖然得到了一定的發(fā)展，但是，還屬于起步階段。現(xiàn)代物流業(yè)在發(fā)展過程中還存在著一些不容忽視的問題，主要是有的部門對現(xiàn)代物流業(yè)重要性認(rèn)識(shí)還不夠，相應(yīng)的政策措施還不到位，經(jīng)營者的管理水平不高，致使全市的現(xiàn)代物流業(yè)無論是組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作規(guī)范，還是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，離現(xiàn)代物流業(yè)的要求和目標(biāo)還有一定距離。

（一）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織管理和政策措施不到位

從管理體制上看，目前物流業(yè)行政管理分散在多個(gè)部門，尚未形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)督、管理、服務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致部門和行業(yè)在管理上各自為政的局面。從扶持力度來看，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)扶持政策尚不具體、不明確，土地、財(cái)政和稅收政策、金融服務(wù)、工商注冊、信息平臺(tái)建設(shè)等方面對現(xiàn)代物流業(yè)的推動(dòng)作用不明顯。

（二）物流基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代仍顯滯后

目前，克拉瑪依現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展必要的交通等基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，但尚未形成配套的完善的倉儲(chǔ)配送中心、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各物流企業(yè)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等專業(yè)化物流倉儲(chǔ)配送能力明顯不足，設(shè)施陳舊，設(shè)備老化，影響著克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的冷庫多數(shù)為原企事業(yè)單位建設(shè)的自用冷庫，存在著建設(shè)年代早、庫房容積小且數(shù)量偏少、布局過于分散、工藝技術(shù)落后等問題，無法形成統(tǒng)一管理的格局。而隨著人民生活水平的不斷提高，市場對冷凍食品的需求不斷增加，現(xiàn)有的冷鏈物流儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。

（三）物流公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，信息資源缺乏有效整合

目前全市還沒有建立公共物流信息交流平臺(tái)，物流信息分散、條塊分割，各企業(yè)間信息交流渠道不暢，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，無法實(shí)現(xiàn)信息資源共享。物流企業(yè)各自為政，造成人力、時(shí)間、空間等資源的浪費(fèi)，極大地影響了物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和高效運(yùn)作，全社會(huì)物流總成本居高不下，無法有效發(fā)揮物流行業(yè)的整體優(yōu)勢。

（四）物流企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化水平低

全市84家交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)企業(yè)普遍規(guī)模較小，真正上規(guī)模、上檔次、能夠開展綜合性物流服務(wù)的企業(yè)較少，多數(shù)物流企業(yè)服務(wù)內(nèi)容大多停留在倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、搬運(yùn)、貨物等低層次服務(wù)上，而增值空間較大的包裝、加工、供應(yīng)鏈服務(wù)等業(yè)務(wù)則開展的相對較少，無法滿足客戶的個(gè)性化需求。同時(shí)，多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，集約化經(jīng)營優(yōu)勢不明顯，規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。

（五）物流企業(yè)經(jīng)營管理水平整體偏低

一方面不少物流企業(yè)內(nèi)控管理制度不完善，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄，其經(jīng)營活動(dòng)沒有嚴(yán)格執(zhí)行貨物流通管理流程，有的連貨物進(jìn)出入庫登記臺(tái)賬都不健全，貨物在流通過程中發(fā)生遺失或損壞無法追根溯源。另一方面是物流企業(yè)信息化建設(shè)水平較低，大多數(shù)物流企業(yè)仍采用傳統(tǒng)運(yùn)作方式，內(nèi)部物流信息管理和技術(shù)手段落后，不能有效地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和電子技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理。物流企業(yè)專業(yè)化人才稀缺，特別是高端管理型人才供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的從業(yè)人員絕大部分沒有接受過專業(yè)化服務(wù)培訓(xùn)，從業(yè)人員行業(yè)約束機(jī)制不健全，人員流動(dòng)過于頻繁，影響了企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)投入。

（六）違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

目前克拉瑪依市有的物流企業(yè)或經(jīng)營者租用沿街門面房、住房、居民小區(qū)內(nèi)的車庫作為經(jīng)營場所，沒有專用的倉庫，不使用專用貨架，還有的直接將貨物堆置在露天的空地上，造成貨物倉儲(chǔ)期間報(bào)損率居高不下，貨物對單不及時(shí)，丟單、丟失貨物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，物流行業(yè)投訴和經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生率不斷增加。而且存在火災(zāi)、重物墜落等重大安全隱患，加大了政府對該行業(yè)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督和管理的難度。物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的貨物運(yùn)輸設(shè)備和交通工具標(biāo)準(zhǔn)不一，貨物混裝、疲勞駕駛、超載超限運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象非常普遍，從業(yè)者整體交通安全意識(shí)不強(qiáng)。許多托運(yùn)公司存在代收款業(yè)務(wù)，出現(xiàn)托運(yùn)公司在收取貨物代收款后卷款消失的現(xiàn)象，損害了物流商貿(mào)企業(yè)的利益。

四、克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的對策及建議

為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)成為克拉瑪依市的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，把克拉瑪依市打造成名副其實(shí)的北疆區(qū)域性物流中心，政府應(yīng)從規(guī)劃制定、政策導(dǎo)向及體制與機(jī)制保障等方面發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用，加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，規(guī)范和提高物流企業(yè)的經(jīng)營管理水平，使現(xiàn)代物流業(yè)盡快步入快速、健康發(fā)展的軌道。

（一）完善克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、總體規(guī)劃和政策措施，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展?fàn)I造有利的社會(huì)環(huán)境

進(jìn)一步強(qiáng)化為發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)的觀念，著力發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃的職能。針對當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展部門分割、管理分散的特點(diǎn)和局面，要進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和綜合協(xié)調(diào)工作，以便更好地發(fā)揮政府在引導(dǎo)和推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展中的調(diào)控作用。根據(jù)克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從資源整合、節(jié)約集約著眼，高質(zhì)量修訂編制克拉瑪依市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，明確發(fā)展目標(biāo)。制定并出臺(tái)規(guī)范和促進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，設(shè)立物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，在土地、稅收、投融資、兼并、重組等方面給予優(yōu)惠及補(bǔ)貼，支持和引導(dǎo)各類資金投入物流基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)物流業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（二）加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過政策引導(dǎo)、外引內(nèi)聯(lián)，鼓勵(lì)不同所有制投資者，參與物流配套設(shè)施的建設(shè)，著重建設(shè)一批物流配套設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，為克拉瑪依現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)配套設(shè)施條件。目前最緊迫的是按功能和作用的不同，盡快分類規(guī)劃建設(shè)好各類物流配送中心，并配備好自動(dòng)分揀輸送系統(tǒng)、自動(dòng)裝卸系統(tǒng)和商品條碼分類系統(tǒng)等現(xiàn)代化的物流裝備，采用高水平的物流管理，形成物流配送功能集成化、作業(yè)規(guī)范化、服務(wù)系列化、目標(biāo)系統(tǒng)化、手段現(xiàn)代化、組織網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營市場化、流程自動(dòng)化、管理法制化，讓物流配送中心來調(diào)度和指揮物流網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行，充分發(fā)揮物流配送中心在現(xiàn)代供應(yīng)鏈中的神經(jīng)中樞作用。

（三）提高物流信息化水平

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與的原則，以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持有條件的生產(chǎn)流通企業(yè)和物流企業(yè)加強(qiáng)物流信息平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)訂單處理一體化、倉庫管理職能化、貨物跟蹤全程化、客戶咨詢自動(dòng)化，提升企業(yè)的物流管理水平。建立健全物流信息交換標(biāo)準(zhǔn)體系，整合各系統(tǒng)物流信息資源，構(gòu)建由公共物流管理信息、物流業(yè)信息交換和行業(yè)、企業(yè)物流信息處理三個(gè)層次組成的公共物流信息平臺(tái)。推進(jìn)公共物流信息平臺(tái)與電子政務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)和企業(yè)信息系統(tǒng)及其他區(qū)域物流信息平臺(tái)間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用，推進(jìn)物流信息化建設(shè)，提升物流信息化水平。

（四）促進(jìn)物流增長方式轉(zhuǎn)變

以培育大型企業(yè)為重點(diǎn)，提高物流企業(yè)競爭力。促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代等行業(yè)進(jìn)行服務(wù)延伸和功能整合，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)工商企業(yè)與物流企業(yè)整合物流鏈，加快物流社會(huì)化和專業(yè)化進(jìn)程。吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)進(jìn)入克拉瑪依。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、競爭力強(qiáng)的大型專業(yè)物流企業(yè)。支持和引導(dǎo)企業(yè)加大硬件的投入，鼓勵(lì)物流企業(yè)積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，提高管理水平，創(chuàng)新管理方法，提高服務(wù)質(zhì)量，幫助企業(yè)進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)物流增長方式轉(zhuǎn)變。加快物流人才培養(yǎng)，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)各方，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，促進(jìn)各物流企業(yè)與國內(nèi)有關(guān)大專院校和物流研究咨詢機(jī)構(gòu)建立專業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)議，及時(shí)對物流企業(yè)從業(yè)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高物流企業(yè)人力資源水平。

（五）加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

積極引導(dǎo)物流企業(yè)在選用和更新物流設(shè)施、設(shè)備時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)制定和推薦的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)與物流企業(yè)在實(shí)施物流信息系統(tǒng)時(shí)采用國家推薦的代碼、文件格式、接口標(biāo)準(zhǔn)，以及物流操作程序與規(guī)范。通過在有條件的企業(yè)內(nèi)，逐步采用GPS、WMS、RFID等物流信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸合理化、裝卸機(jī)械化、控制可視化等，促進(jìn)物流運(yùn)作的無縫隙連接，有效融合物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)與通道，提高物流網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)行效率。

（六）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)物流行業(yè)有序發(fā)展

一方面政府要發(fā)揮好監(jiān)管職責(zé)，適當(dāng)提高物流行業(yè)準(zhǔn)入門檻，完善物流行業(yè)監(jiān)督管理制約機(jī)制。對于服務(wù)能力差、投訴糾紛較多的物流企業(yè)，可采取相應(yīng)的監(jiān)管措施；對于嚴(yán)重違規(guī)違法行為，要給予嚴(yán)厲的處罰。另一方面要引導(dǎo)物流企業(yè)建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，鼓勵(lì)物流企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，提高企業(yè)的自律意識(shí)，推動(dòng)物流企業(yè)的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決物流企業(yè)發(fā)展中遇到的共性問題。

現(xiàn)代物流業(yè)在克拉瑪依地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中起到了基礎(chǔ)性支撐作用，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響是巨大的?？死斠劳ㄟ^大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，能推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和功能的發(fā)揮，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，有利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)能夠優(yōu)化資源配置，提高市場響應(yīng)速度和產(chǎn)品供給時(shí)效，降低企業(yè)物流成本，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的競爭力。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)還能更快地推動(dòng)克拉瑪依城市群的建設(shè)和對外開放的步伐，使克拉瑪依更方便地參與到國內(nèi)外市場競爭中去。

參考文獻(xiàn)：

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