導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇行政制度體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.行政復(fù)議和行政訴訟對(duì)接不暢，協(xié)調(diào)方式滯后。

通常情況下，行政復(fù)議與行政訴訟有四種銜接模式：一是復(fù)議前置，二是復(fù)議終局，三是在行政復(fù)議與行政訴訟兩者選擇后復(fù)議終局，四是復(fù)議與訴訟方式并列選其一。在這四種方式中司法訴訟方式具有最終裁決效力。煩瑣的選擇模式讓相對(duì)人無(wú)所適從，不利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)及保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。在司法實(shí)踐中第四種模式占的比重較大，即相對(duì)于人一方面可選擇先行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的可再提起行政訴訟。另一方面也可不走行政復(fù)議程序，徑直提起行政訴訟，獲取司法判決。這種權(quán)利行使方式賦予了行政相對(duì)人較大的自由選擇權(quán)利，有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。但對(duì)于行政復(fù)議后提起行政訴訟的法定期限比較短，通常做出行政復(fù)議決定后15天須提起行政訴訟，一旦錯(cuò)過(guò)將不利于相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)。另外設(shè)置行政復(fù)議前置原則很多是部門(mén)立法、謀求條塊利益所致。與當(dāng)前營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境氛圍相悖，妨礙了行政相對(duì)人的維權(quán)方式選擇。法律規(guī)定部分事項(xiàng)必須先經(jīng)行政復(fù)議，然后才能。如稅收征管法中的復(fù)議前置制度。這樣產(chǎn)生行政爭(zhēng)議糾紛時(shí)，行政相對(duì)人通常沒(méi)有選擇空間，必須依照法律的規(guī)定執(zhí)行。限制了當(dāng)事人自由選擇行政訴訟或者行政復(fù)議的救濟(jì)權(quán)利，導(dǎo)致納稅人與行政機(jī)關(guān)間的失衡和不對(duì)等。筆者認(rèn)為，行政主體與行政相對(duì)人發(fā)生行政糾紛，應(yīng)賦予申請(qǐng)人自由選擇的權(quán)利，避免實(shí)行“前置主義”原則損害對(duì)相對(duì)人的合法利益。

2.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。

公正是法律的價(jià)值追求和應(yīng)有之義，但是公正既包含實(shí)體公正也包含程序公正，程序是實(shí)現(xiàn)公正的重要保障。《行政復(fù)議法》第3條規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)，具體是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)依然是行政機(jī)關(guān)的一部分，擺脫不了行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系。“任何人不得做自己案件的法官，這是公正最起碼的要求。它主要在于防止行政行為的做出或糾紛的裁決受機(jī)關(guān)或利害關(guān)系的影響。”“不能做自己的裁判”，這個(gè)法律原則使人們明確建立獨(dú)立的復(fù)議機(jī)構(gòu)是非常重要的。當(dāng)前我國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和行政復(fù)議職能的履行一定程度上都難以擺脫行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系，容易導(dǎo)致嚴(yán)重的程序不公，公正自然難以實(shí)現(xiàn)。比如日常行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的行使問(wèn)題，當(dāng)行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益提起行政復(fù)議時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)通常是本級(jí)人民政府或者是同系統(tǒng)的上一級(jí)機(jī)關(guān)，實(shí)踐中為了維護(hù)本系統(tǒng)利益難免會(huì)做出不公正的行政復(fù)議裁決。考察各國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，許多國(guó)家都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。如澳大利亞設(shè)有行政復(fù)審委員會(huì)，英國(guó)設(shè)立了行政裁判所。我國(guó)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通常是政府內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)，相比之下國(guó)外的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立性更強(qiáng)，一般行政機(jī)關(guān)干涉程度更小，更加有利于行政復(fù)議案件及時(shí)、公正、有效解決。

3.行政復(fù)議案件受理范圍過(guò)窄。

《行政復(fù)議法》第6條明確規(guī)定了行政復(fù)議案件的受理范圍，使行政復(fù)議案件受理范圍過(guò)于狹窄，阻礙了行政復(fù)議制度價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，行政復(fù)議主要針對(duì)的具體行政行為，行政復(fù)議法將抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、準(zhǔn)行政行為、行政裁決行為等排除在行政復(fù)議受案范圍之外不合適。一方面，《行政復(fù)議法》第7條雖然規(guī)定了案件受理范圍包括部分抽象行政行為，但不包括部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。將抽象行政行為納入行政復(fù)議案件范圍已經(jīng)迫在眉睫。“首先，抽象行政行為違反上位法的案例頻頻發(fā)生，破壞法制統(tǒng)一原則，現(xiàn)行糾正機(jī)制卻無(wú)法啟動(dòng)；其次，抽象行政行為制訂過(guò)程中缺少外部強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約，也缺少行政相對(duì)人的參與，因此缺乏可操作性，容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義；再次，各級(jí)政府及其工作部門(mén)缺乏制訂行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一程序規(guī)范。”另一方面，保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益與保護(hù)普通公民的合法權(quán)益一樣，都應(yīng)該有充分的救濟(jì)途徑和手段。行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員實(shí)施的侵犯權(quán)益的內(nèi)部行政行為，如行政處分、工資調(diào)動(dòng)等決定時(shí)也會(huì)給公務(wù)員的權(quán)益造成極大的損害。將行政內(nèi)部行為納入行政復(fù)議案件受理范圍同樣迫切。此外，還有準(zhǔn)行政行為和行政裁決行為，這些行為盡管并不直接給行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，即對(duì)行政相對(duì)人同樣產(chǎn)生直接的法律效果和實(shí)際影響，這種實(shí)質(zhì)性的影響，就使得這兩種行為具有了可訴性，應(yīng)該納入行政復(fù)議受案范圍。

4.行政復(fù)議法中關(guān)于適用調(diào)解結(jié)案的情形太少。

行政復(fù)議經(jīng)歷了由不能調(diào)解到可以調(diào)解的兩個(gè)發(fā)展階段，但到目前為止允許調(diào)解結(jié)案的案件范圍仍非常狹窄。當(dāng)時(shí)的立法者認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家職權(quán)是國(guó)家意志的體現(xiàn)，即使和被管理的行政相對(duì)人發(fā)生行政爭(zhēng)議，其都無(wú)權(quán)按照自己的意志自由處置手中的權(quán)力。而調(diào)解結(jié)案有時(shí)雙方不可避免要做出讓步。所以行政復(fù)議不適用調(diào)解。基于這樣的考慮，1991年1月1日實(shí)施的《行政復(fù)議條例》規(guī)定案件受理不適用調(diào)解方式處理。但是筆者認(rèn)為，行政行為有的是羈束性類(lèi)型，有的是自由裁量類(lèi)型。作為行政主體對(duì)部分行政行為可在法律賦予的權(quán)限內(nèi)根據(jù)實(shí)情酌情處理。所以根據(jù)實(shí)際情況自由裁量而做出，具體行政行為并非是弱化行政權(quán)力而是更加有效地行使行政職權(quán)。實(shí)踐中也確實(shí)出現(xiàn)了調(diào)解結(jié)案的范例。2007年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第50條規(guī)定了兩項(xiàng)可調(diào)解的情形。這是第一次以立法的形式規(guī)定行政復(fù)議可調(diào)解結(jié)案。但是規(guī)定可調(diào)解結(jié)案的情形太少，調(diào)解范圍比較狹窄。

5.行政復(fù)議制度潛能沒(méi)有完全釋放。

部分行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議工作“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要”，分管領(lǐng)導(dǎo)法律基礎(chǔ)知識(shí)欠缺，沒(méi)有完全掌握行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的步驟方式或者采取打電話或其他方式干預(yù)行政復(fù)議工作、或者消極應(yīng)付了事或互相推諉扯皮，不懂得充分運(yùn)用行政復(fù)議手段解決行政爭(zhēng)議糾紛，致使許多矛盾難以及時(shí)處理或難以讓眾人心服口服，一定程度上制約了行政復(fù)議制度功能的充分發(fā)揮。

6.綜合保障水平差。

雖然行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通常是法定的行政主體，但當(dāng)前行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置和保障，與其所承擔(dān)的行政復(fù)議工作任務(wù)難以相匹配。一方面人員編制少。通常縣一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)很少有專(zhuān)職的人員編制。至于政府部門(mén)配備專(zhuān)門(mén)從事行政復(fù)議工作的人員更是少得可憐。很多單位的行政復(fù)議人員由行政部門(mén)的辦公室人員兼任。且許多工作人員都是非法律專(zhuān)業(yè)，業(yè)務(wù)水平差，加上兼顧其他工作任務(wù)，往往顧此失彼。加上行政復(fù)議工作任務(wù)重、條件差、待遇低，有門(mén)路的工作人員通常找機(jī)會(huì)調(diào)走，行政復(fù)議人員流動(dòng)性大，整體素質(zhì)難以提高；另一方面是經(jīng)費(fèi)缺乏。經(jīng)費(fèi)難以與受理的案件相適應(yīng)。許多縣級(jí)政府沒(méi)有依照行政復(fù)議法的規(guī)定安排行政復(fù)議專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有為法制機(jī)構(gòu)辦案配備必要的交通、通訊工具，有的法制機(jī)構(gòu)連辦公電話費(fèi)用都不能保證，差旅費(fèi)也無(wú)法報(bào)銷(xiāo)。即使有單列此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，也可能會(huì)占用、擠用、挪用。不一定專(zhuān)項(xiàng)用于行政復(fù)議工作上，從而挫傷了行政復(fù)議人員的工作積極性。上述辦案條件與辦案任務(wù)不相適應(yīng)的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了行政復(fù)議工作的正常開(kāi)展。

7.復(fù)議人員處理案件的能力不強(qiáng)。

行政復(fù)議案件包含社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，所調(diào)整的法律關(guān)系也不僅僅是行政法律關(guān)系。而且隨著國(guó)家立法進(jìn)程的加快，每年都要制定出臺(tái)很多新法律法規(guī)，在新的法律法規(guī)頒布實(shí)施后，辦案人員所掌握的法律知識(shí)明顯的相對(duì)滯后。要準(zhǔn)確地把握案件、正確地處理案件，就需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)。不僅要精通行政法律，還要熟悉民事、刑事、訴訟等法律，了解諸多學(xué)科的知識(shí)。在具體工作中，但是，在行政復(fù)議實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，也有相當(dāng)一部分人員素質(zhì)不高、工作不勤奮、處理問(wèn)題的能力不強(qiáng)，有的說(shuō)外行話，個(gè)別的甚至做事不依法、說(shuō)話不講理，難以保障行政復(fù)議案件的質(zhì)量。為此加強(qiáng)行政復(fù)議人員能力建設(shè)，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，逐步推行行政復(fù)議人員資格制度，勢(shì)在必行。

8.社會(huì)公眾的認(rèn)知度不夠。

行政復(fù)議法最突出的作用就是保護(hù)公民不受行政機(jī)關(guān)違法行為的侵害。在普通老百姓看來(lái)，行政機(jī)關(guān)是強(qiáng)者，公民或其他單位是弱者，《行政復(fù)議法》，就是為了解決這種強(qiáng)弱不平衡造成的不公正問(wèn)題，但是由于行政復(fù)議法的宣傳不到位，使社會(huì)公眾對(duì)行政復(fù)議的認(rèn)識(shí)程度不深，在人們的意識(shí)當(dāng)中，解決行政糾紛的途徑只有上訪和訴訟，對(duì)行政復(fù)議這一救濟(jì)渠道認(rèn)識(shí)模糊甚至沒(méi)有認(rèn)識(shí)，對(duì)行政復(fù)議法的相關(guān)知識(shí)、行政復(fù)議辦理程序、注意事項(xiàng)、文書(shū)樣式、審理流程圖等內(nèi)容更是知之者甚少，造成行政復(fù)議的實(shí)際應(yīng)用差，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、行政復(fù)議制度缺陷的原因分析

當(dāng)前行政復(fù)議法存在上述缺陷和不足是由于多種原因共同作用而成的，主要的原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.定性錯(cuò)位。

通常我國(guó)立法上對(duì)行政復(fù)議的性質(zhì)認(rèn)定是不清晰的。行政復(fù)議制度究竟是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度還是公眾的權(quán)利救濟(jì)制度？《行政復(fù)議法》第1條規(guī)定“：為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。”該規(guī)定將我國(guó)行政復(fù)議制度認(rèn)定為“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度”，因此行政復(fù)議制度自然很容易按照“行政化”的特點(diǎn)來(lái)規(guī)制和運(yùn)行。通常，為提高行政效率，人們只注重行政復(fù)議的行政內(nèi)部審查職權(quán)，而沒(méi)有注重發(fā)揮其行政救濟(jì)職能的功能。從行政相對(duì)人方面來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議是一種救濟(jì)途徑；而從行政機(jī)關(guān)角度來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議已從一種監(jiān)督機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)部考核機(jī)制。對(duì)此，學(xué)者們對(duì)行政復(fù)議的性質(zhì)認(rèn)定也不盡相同。而行政復(fù)議制度的救濟(jì)功能正在被逐漸的淡化。實(shí)踐中，由于對(duì)行政復(fù)議性質(zhì)行政化的粗淺理解，一些被實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證的具有重要價(jià)值的司法制度，如回避、公開(kāi)審查、合議裁判、質(zhì)證等合理制度，都被行政復(fù)議程序擋在門(mén)外，剝離了這些保障基本公正價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本內(nèi)容，行政復(fù)議制度裁斷行政糾紛的公正性就很難保證，辦案質(zhì)量就更不用說(shuō)了。

2.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

通常我國(guó)行使行政復(fù)議管轄權(quán)的機(jī)關(guān)有：縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)人民政府或者垂直管理系統(tǒng)的上一級(jí)機(jī)關(guān)。縣、市、省級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)一般是法制局等政府部門(mén)，通常我國(guó)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)則是一個(gè)體系龐大的行政附屬部門(mén)。這些承擔(dān)行政復(fù)議功能的部門(mén)沒(méi)有獨(dú)立的法律地位，沒(méi)有獨(dú)立的復(fù)議權(quán)。雖然表面上法制工作機(jī)構(gòu)不同于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立。但在復(fù)議審查過(guò)程中復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請(qǐng)人的身份難以分離，很難保證自然公證法則的落實(shí)。因而在承辦具體復(fù)議事項(xiàng)時(shí)難免受行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系影響，其復(fù)議活動(dòng)的公正性難以保證，許多裁決也難以獨(dú)立進(jìn)行，復(fù)議審查中的公平、公正立場(chǎng)受沖擊。

3.配套制度不完善。

盡管行政復(fù)議制度在處理行政糾紛發(fā)揮了很大作用，但其未能滿足當(dāng)前的社會(huì)需要，目前還有許多配套制度不完善。首先是責(zé)任追究機(jī)制不完善。根據(jù)《行政訴訟法》第63條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為相對(duì)人不服提起行政訴訟的，以原機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)在法定限期內(nèi)沒(méi)有做出復(fù)議決定，相對(duì)人對(duì)原具體行政行為不服提訟的，以原行政機(jī)關(guān)為被告；對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服的，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。可見(jiàn)復(fù)議機(jī)關(guān)很多情況下為避免本單位成為被告，通常做出維持原來(lái)具體行政行為的決定，這樣可以多一事不如少一事。即使復(fù)議機(jī)關(guān)成為了被告，訴訟案件敗訴了，復(fù)議機(jī)關(guān)追究責(zé)任的制度也不是很明確。這樣對(duì)執(zhí)法人員失職行為還是缺少威懾力的。其次是行政復(fù)議過(guò)程中缺少直接言詞、質(zhì)證辯論制度。通常行政復(fù)議機(jī)關(guān)是采取“書(shū)面審”的原則，不用召集復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。導(dǎo)致復(fù)議機(jī)關(guān)一時(shí)難以了解案件全貌。且審查案件證據(jù)也沒(méi)有雙方當(dāng)事人的質(zhì)證，盡憑復(fù)議機(jī)關(guān)一方，難以甄別證據(jù)真?zhèn)危匀浑y以查清案情，難以獲得公正結(jié)果。再次是缺少案件合議制度。復(fù)議機(jī)關(guān)通常由案件復(fù)議機(jī)關(guān)的法制人員單個(gè)人處理。畢竟單個(gè)行政復(fù)議人員的知識(shí)面寬廣程度制約了復(fù)議案件的正確率。特別是重大復(fù)雜案件，單個(gè)行政復(fù)議人員更是難以勝任案件處理這個(gè)重任。容易導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生，如能引進(jìn)法院審判案件時(shí)的案件合議制度，將增強(qiáng)案件處理的民主性、客觀性和正確性。有助于提高案件的質(zhì)量水平，防止專(zhuān)斷和侵犯公民和其他相對(duì)人利益的案件發(fā)生。

三、完善行政復(fù)議制度的具體對(duì)策

針對(duì)我國(guó)行政復(fù)議制度存在的上述問(wèn)題，我們應(yīng)有的放矢，采取有效措施加以完善，全面推進(jìn)行政復(fù)議法的高效實(shí)施。

1.簡(jiǎn)化行政訴訟和行政的選擇模式。

通常情況下行政復(fù)議與行政訴訟只存在兩種模式，即前置主義或選擇主義。考察世界各國(guó)行政救濟(jì)制度的發(fā)展歷史，早期各國(guó)通常以行政復(fù)議前置為原則。但是后來(lái)通過(guò)司法實(shí)踐總結(jié)發(fā)現(xiàn)：嚴(yán)格的前置程序在行政復(fù)議程序過(guò)程中給相對(duì)人造成了許多維權(quán)障礙，增加了維權(quán)成本。所以越來(lái)越多國(guó)家逐步取消了行政復(fù)議前置程序而賦予相對(duì)人在救濟(jì)程序的選擇權(quán)。筆者建議行政訴訟和行政復(fù)議銜接的模式應(yīng)采取自由選擇模式，采取這樣的模式有利于行政相對(duì)人事先選擇好解決行政糾紛的途徑，減少不必要的行政成本，又便于復(fù)議機(jī)關(guān)快速?gòu)?fù)議和法院快速判決，有效化解了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)了社會(huì)和諧因素。

2.加快建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立體制。

為了減少行政復(fù)議案件受上下級(jí)政府關(guān)系的影響，建立獨(dú)立于政府組成部門(mén)而又隸屬于政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)，是地方政府的一個(gè)獨(dú)立組成部門(mén)。有點(diǎn)類(lèi)似于審計(jì)部門(mén)，直接聽(tīng)命于各級(jí)政府行政首長(zhǎng)。復(fù)議機(jī)構(gòu)復(fù)議案件時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守以下原則：“一是獨(dú)立審判原則；二是專(zhuān)職原則；三是必須最大限度地保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位和職權(quán)；四是必須保持行政復(fù)議人員的專(zhuān)業(yè)化和相對(duì)獨(dú)立性。”實(shí)現(xiàn)這種模式就需要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)改革既要確保復(fù)議機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算、又要提高復(fù)議人員準(zhǔn)入門(mén)檻，最好行政復(fù)議人員須通過(guò)國(guó)家司法考試等。最大限度確保行政復(fù)議案件的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

3.擴(kuò)大行政復(fù)議案件受理范圍。

目前行政復(fù)議范圍主要針對(duì)具體行政行為.筆者認(rèn)為應(yīng)將抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、準(zhǔn)行政行為、行政裁決行為等納入行政復(fù)議受案范圍。當(dāng)然，考慮到我們國(guó)家法治發(fā)展水平不平衡狀態(tài)，將抽象行政行為納入行政復(fù)議受案范圍應(yīng)循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)：首先，可考慮將國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章納入行政復(fù)議受案范圍；其次，隨著法制的完善和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，再考慮將地方性法規(guī)納入行政復(fù)議受案范圍；再次，等到法制更加成熟的時(shí)候，可將行政法規(guī)也納入行政復(fù)議審查范圍之內(nèi)，監(jiān)督所有的行政行為。這樣有序推進(jìn)，才能穩(wěn)妥的對(duì)抽象行政行為進(jìn)行更為有效的監(jiān)督，對(duì)公民的權(quán)利予以更加充分及時(shí)的保護(hù)；對(duì)于公務(wù)員被行政機(jī)關(guān)侵犯權(quán)益的內(nèi)部行政行為，也會(huì)給公務(wù)員的權(quán)益造成極大的損害，如采取行政復(fù)議的救濟(jì)方式卻會(huì)比目前的申訴制度更加有效。將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議受案范圍更為妥當(dāng)、高效。

4.推廣調(diào)解制度。

調(diào)解作為一種糾紛解決方式，具有靈活、高效、緩和矛盾的優(yōu)點(diǎn)。推廣調(diào)解制度是政府管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的要求，也是提高公權(quán)力執(zhí)行力的有效途徑。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》雖然已涉及到行政復(fù)議調(diào)解制度，但規(guī)定的線條比較粗，原則性較大。調(diào)解應(yīng)作為與行政復(fù)議決定相并列的結(jié)案方式。其規(guī)則體系應(yīng)該細(xì)化，如行政復(fù)議調(diào)解應(yīng)遵循的原則、適用范圍、調(diào)解程序的具體步驟、調(diào)解結(jié)果的拘束力與救濟(jì)方式等方面都應(yīng)全方位規(guī)定，方便基層操作。但目前行政復(fù)議調(diào)解仍只是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的一種可選擇的處理程序，并不是行政復(fù)議的必經(jīng)程序。建議在構(gòu)建行政復(fù)議調(diào)解程序制度中首先應(yīng)考慮調(diào)解對(duì)解決行政爭(zhēng)議的作用，可將調(diào)解程序設(shè)定為特定案件的行政復(fù)議必經(jīng)程序，充分發(fā)揮調(diào)解制度的功能性?xún)?yōu)勢(shì)。

5.全力推進(jìn)行政復(fù)議效能建設(shè)。

行政復(fù)議能力建設(shè)既包括工作機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)也包括人員隊(duì)伍的軟件建設(shè)，其中提高人員素質(zhì)又是重中之重，為此建設(shè)高素質(zhì)的行政復(fù)議人員隊(duì)伍勢(shì)在必行。一方面，強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)構(gòu)硬件配備和財(cái)務(wù)保障。行政復(fù)議的財(cái)政預(yù)算應(yīng)列入各級(jí)政府及政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算，對(duì)必要的開(kāi)支認(rèn)真做好財(cái)務(wù)計(jì)劃。同時(shí)應(yīng)給行政復(fù)議機(jī)構(gòu)配備好電腦、傳真、電話、打印機(jī)等辦公必要設(shè)備，為提高行政效能打好物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，配備好高素質(zhì)的行政復(fù)議人員。認(rèn)真把好行政復(fù)議人員準(zhǔn)入門(mén)檻，要把政治上靠得住、業(yè)務(wù)水平高、法律功底好的人員充實(shí)到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中來(lái)，最好規(guī)定行政復(fù)議人員應(yīng)持有國(guó)家法律職業(yè)資格證書(shū)，防止錯(cuò)案發(fā)生。同時(shí)必須加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和人員管理。建立定期學(xué)法和輪訓(xùn)制度，不斷充實(shí)和豐富行政復(fù)議人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，條件允許的可定期邀請(qǐng)行政復(fù)議領(lǐng)域?qū)＜肄k講座，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議理論的指導(dǎo)。全方位、多角度提高行政復(fù)議人員對(duì)行政法理論、工作技巧等方面的認(rèn)識(shí)，確實(shí)提高學(xué)習(xí)效果。

6.探索簡(jiǎn)易審理方式，建立質(zhì)證、合議制度。

一方面，對(duì)于案情明確、爭(zhēng)議性不大的案件，如符合簡(jiǎn)易程序的，在保障當(dāng)事人程序權(quán)利的前提下，按照“能省則省，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”的原則進(jìn)行審理。運(yùn)用簡(jiǎn)易程序，啟用快審快結(jié)機(jī)制，提高行政復(fù)議案件結(jié)案速度；另一方面，在案件處理過(guò)程中應(yīng)引入案件證據(jù)質(zhì)證、合議制度。這樣便于明確違法事實(shí)概貌、掌握案件證據(jù)真?zhèn)巍⑻幜P尺度，同時(shí)可以增進(jìn)當(dāng)事人的理解和信任，滿意率高，化解矛盾的效果。

7.整合宣傳資源，強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)效果。

篇2

關(guān)鍵詞：種子，行政執(zhí)法，體系，矛盾

 

當(dāng)前種子市場(chǎng)呈現(xiàn)出空前的火爆場(chǎng)面，各個(gè)種子經(jīng)銷(xiāo)商素質(zhì)良莠不齊，雖然市場(chǎng)行情看好，但也同時(shí)存在著坑害農(nóng)民等不法行為。因此種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化已經(jīng)迫在眉睫，只有堅(jiān)持依法行政，才能保證我國(guó)種子市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.目前種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)的概況

《中華人民共和國(guó)種子法》自頒布實(shí)施以來(lái)，各種類(lèi)型的種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在全國(guó)各地建立起來(lái)，這些機(jī)構(gòu)有效地規(guī)范了種子市場(chǎng)的秩序。而種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成人員是來(lái)自于農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，或者是從“三位一體”的種子公司剝離出來(lái)，還有是在行政體制改革中由政府單獨(dú)調(diào)撥而來(lái)。

1.1種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置形式

由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，容易造成各方面的利益糾結(jié)和矛盾。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)不僅直接進(jìn)行種子行政執(zhí)法工作，還委托下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法工作，這樣就是分工不明確。

1.2種子行政執(zhí)法取得的成果

1.2.1 對(duì)種子打假的專(zhuān)項(xiàng)治理

在種子生產(chǎn)旺季，突擊檢查種子銷(xiāo)售商，整頓市場(chǎng)，打擊假冒偽劣，保障農(nóng)民的切身利益。

1.2.2 種子的質(zhì)量的檢測(cè)

通過(guò)權(quán)威檢測(cè)檢疫，保證種子質(zhì)量，避免重大事故發(fā)生。

1.2.3 種子的技術(shù)鑒定

通過(guò)檢測(cè)調(diào)解糾紛，為司法案件的判決提供依據(jù)。

1.2.4軟環(huán)境的建設(shè)

遵循嚴(yán)格的工作程序，按照相關(guān)手續(xù)和制度，來(lái)進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的服務(wù)。努力建立起公正公開(kāi)、文明規(guī)范的工作環(huán)境，杜絕不作為亂作為情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治和行政執(zhí)法的雙贏。

2. 種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題

在近些年來(lái)，種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在規(guī)范市場(chǎng)行為、鑒定種子質(zhì)量、推廣優(yōu)質(zhì)種子等方面取得了一些成績(jī)和進(jìn)展，但是在執(zhí)法過(guò)程中還是表現(xiàn)出一些新情況，發(fā)現(xiàn)了一些新問(wèn)題，這里主要有“四個(gè)矛盾”。

2.1種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不平衡

一個(gè)是由于國(guó)家沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式，所以各個(gè)地方種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置都是一個(gè)機(jī)構(gòu)包辦了幾乎所有功能，在行政管理上的機(jī)構(gòu)很健全，然而受法律直接委托授權(quán)的機(jī)構(gòu)不健全。第二個(gè)是種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和許多國(guó)有種子公司同屬于一個(gè)上級(jí)部門(mén)管理，因此難免會(huì)產(chǎn)生一些利益糾紛和矛盾。

2.2種子執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和人員素質(zhì)的矛盾

種子執(zhí)法是一項(xiàng)很特殊的工作，它不僅要求執(zhí)法人員掌握種子的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要精通農(nóng)業(yè)、法律、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等知識(shí)，此外對(duì)于人員的道德情操和個(gè)人品格還有要求。然而現(xiàn)實(shí)情況很不如人意。同時(shí)這些人員的品德、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等方面差異較大，參差不齊，又因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，無(wú)法有效安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，所以在實(shí)際工作中難免會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。。

2.3法律環(huán)境的不健全和對(duì)健全法律環(huán)境需求的矛盾

由于種子執(zhí)法工作是2000年以后才開(kāi)展的一項(xiàng)工作，起步比較晚，擔(dān)子比較重，所以難免會(huì)出現(xiàn)立法進(jìn)程跟不上實(shí)際情況這樣的問(wèn)題。很多時(shí)候種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有對(duì)案件的調(diào)查檢查權(quán)，但不擁有實(shí)際的裁決權(quán)和處罰權(quán)，只有依靠公安機(jī)關(guān)、工商部門(mén)才能完成結(jié)案。。。

2.4硬件設(shè)施不完善和行政執(zhí)法程序的矛盾

行政執(zhí)法程序是指行政機(jī)關(guān)作出行政行為有一定的步驟、方式。調(diào)查取證過(guò)程當(dāng)中需要用到一些專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)儀器設(shè)備等，而很多地方機(jī)構(gòu)并不具備這樣的基礎(chǔ)設(shè)施。

3. 對(duì)種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系的思考

種子對(duì)于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)疑具有重大影響，因此必須維護(hù)好種子市場(chǎng)的安定，為此必須建設(shè)好種子行政執(zhí)法體系，依法行政，具體做法有五大點(diǎn)。

3.1設(shè)置好完備的組織機(jī)構(gòu)體系

由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些矛盾糾紛，所以有必要將與種子相關(guān)的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)合并為一處，成立一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合意義上的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。或者成立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的種子行政執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事種子行政執(zhí)法的工作。

3.2建立能力強(qiáng)素質(zhì)高的人才隊(duì)伍

首先應(yīng)該推廣崗前培訓(xùn)制、持證上崗還有出示證件執(zhí)法等制度，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政的觀念，提升他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和解決問(wèn)題的能力。其次要積極地為執(zhí)法人員提供良好的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的技能。

3.3建立完善行政執(zhí)法法律體系

以《中華人民共和國(guó)種子法》為依托，更進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使得每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，包括：種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售管理等。讓每一個(gè)等級(jí)的管理機(jī)構(gòu)都做好自己的本職工作，不要越權(quán)行使，做自己該做的事。

3.4建立良好的基本設(shè)施

3.4.1 建設(shè)良好的地頭檢測(cè)基地

選取氣候適宜、水源充足的田地，通過(guò)或租賃或購(gòu)買(mǎi)的方式讓種子管理部門(mén)使用，這樣才能方便更好地改良種子，進(jìn)行各種鑒定。

3.4.2 建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施

爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。建立規(guī)范專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，配備需要的檢測(cè)試驗(yàn)儀器設(shè)備，以此來(lái)提高機(jī)構(gòu)檢測(cè)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

3.4.3 讓區(qū)域之間的網(wǎng)上聯(lián)通得以實(shí)現(xiàn)

由于我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村的種子市場(chǎng)很大，發(fā)生問(wèn)題的幾率也大。所以有必要在全國(guó)各個(gè)地方種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)安裝各種軟件，以此來(lái)監(jiān)控市場(chǎng)行情的變動(dòng)，并有效地預(yù)測(cè)市場(chǎng)的走向，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提高工作效率。

3.5在服務(wù)上找辦法

在各行各業(yè)都推行“以人為本”的今天，種子執(zhí)法也應(yīng)該全方位多角度地為農(nóng)民朋友考慮，從他們的需要出發(fā)，做好服務(wù)，使得他們沒(méi)有后顧之憂。在建立市場(chǎng)檢查、群眾投訴、案件查辦、信息公布、責(zé)任追究等制度的同時(shí)，還要規(guī)范好行政執(zhí)法程序，推行重大政策聽(tīng)證和行政審批制度。對(duì)行政執(zhí)法以及行風(fēng)建設(shè)工作開(kāi)展批評(píng)監(jiān)督和績(jī)效講評(píng)活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，淘汰落后。通過(guò)規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)行為，以此提高服務(wù)水平、質(zhì)量。

4. 結(jié)語(yǔ)

種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系的建立完善是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，但只要我們不斷努力，建設(shè)好種子市場(chǎng)的軟件和硬件環(huán)境，使得行政執(zhí)法體系逐步完善起來(lái)，那么我們就能保證種子市場(chǎng)的健康發(fā)展，充分保障農(nóng)民的利益。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

[關(guān)鍵詞]行政審批制度 廣告 信息產(chǎn)品 廣告行業(yè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F713.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）08-0081-02

廣告是一種信息產(chǎn)品，廣告行業(yè)的發(fā)展有賴(lài)于一個(gè)健康、有效的行政監(jiān)管環(huán)境，而行政審批制度的健全、完善是廣告行業(yè)發(fā)揮其信息產(chǎn)品屬性作用，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。

一、廣告是一種信息產(chǎn)品

廣告活動(dòng)從廣義上講是一種信息傳播行為，在整個(gè)傳播行為中，有信息傳播者、信息受傳者、信息本身、信息傳播渠道（媒介）、信息傳播效果以及受傳者對(duì)信息的反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)。廣告作為一種信息產(chǎn)品，按照出資方的要求，傳播者展開(kāi)廣告作品的制作，借助于媒介平臺(tái)到達(dá)受傳者，也就是目標(biāo)消費(fèi)者或者潛在消費(fèi)者，產(chǎn)生或強(qiáng)或弱的傳播效果，影響消費(fèi)者的消費(fèi)行為，在這個(gè)過(guò)程中還會(huì)形成一定的信息反饋，廣告信息受傳者對(duì)廣告內(nèi)容、廣告所承載的信息做出反應(yīng)。

廣告的本質(zhì)是一種信息產(chǎn)品，通過(guò)信息的傳播實(shí)現(xiàn)廣告信息的傳播，這種廣告信息的傳播實(shí)際上是源于一種個(gè)體在社會(huì)生活中對(duì)生存、生活信息的原始本能訴求，通過(guò)信息層面的交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身衣、食、住、行等各方面的信息掌握，達(dá)成對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的合理有效率的計(jì)劃安排。同時(shí)，廣告作為一種信息的交流過(guò)程，可以在這個(gè)交流過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息從方向需求方的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息的交互使用，通過(guò)這種信息的流動(dòng)進(jìn)而引導(dǎo)目標(biāo)群體也就是信息受眾群全部（理想狀態(tài)）或部分的消費(fèi)行為。一般而言，一個(gè)社會(huì)發(fā)展的速度越快，發(fā)展水平越高，消費(fèi)者對(duì)廣告的需求也就越明顯，需求的層面也會(huì)越細(xì)化，對(duì)產(chǎn)品通過(guò)廣告信息傳達(dá)的信息量、信息細(xì)節(jié)，信息的交互程度等要求也會(huì)越來(lái)越高，越來(lái)越多的消費(fèi)行為依靠廣告來(lái)實(shí)施判斷，這種廣告信息的和信息的需求之間存在的是一種良性的互動(dòng)，而非簡(jiǎn)單的牟利驅(qū)動(dòng)。

將廣告回歸到信息產(chǎn)品的本質(zhì)，將廣告活動(dòng)視為是一種信息傳播活動(dòng)，徹底拋棄掉傳統(tǒng)的通過(guò)政治視角將廣告曲解成為某種主義的象征是必然的。也只有在意識(shí)形態(tài)層面正確地對(duì)待廣告，將其視為一種社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，信息交流的一種方式、途徑，而廣告是一種信息流動(dòng)形態(tài)，只有這種信息流動(dòng)形態(tài)正常了，健康了，廣告行業(yè)才會(huì)真正地發(fā)展起來(lái)，其他行業(yè)才能借助于廣告行業(yè)的發(fā)展，通過(guò)廣告的平臺(tái)，利用廣告的平臺(tái)更有效地推動(dòng)其自身行業(yè)的發(fā)展。

二、行政審批制度具有行業(yè)導(dǎo)向意義

社會(huì)本身是個(gè)系統(tǒng)工程，不同的機(jī)構(gòu)具備對(duì)這個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行的調(diào)節(jié)、管理的作用。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，政府職能部門(mén)依靠分配的權(quán)利去對(duì)社會(huì)的相關(guān)方面展開(kāi)規(guī)劃、協(xié)調(diào)各行業(yè)的發(fā)展，并制定相關(guān)政策法規(guī)，去規(guī)范發(fā)展過(guò)程中的行為。通過(guò)各種行政手段調(diào)整、引導(dǎo)針對(duì)于某個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向是非常必要的。無(wú)論是從社會(huì)的發(fā)展還是從某個(gè)行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，行政管理發(fā)揮政府的監(jiān)管、調(diào)控作用都是不容置疑的。

廣告行業(yè)的行政審批制度具有鮮明的導(dǎo)向意義。在這種行政審批制度下，控制了廣告行業(yè)入行的組織數(shù)量，規(guī)范了廣告的渠道，以及廣告信息的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于廣告行業(yè)的從業(yè)者資質(zhì)進(jìn)行控制，廣告行業(yè)對(duì)其他社會(huì)行業(yè)注入的信息量的監(jiān)控、把握也是通過(guò)行政審批制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)這種制度化的管理，達(dá)成對(duì)廣告行業(yè)健康發(fā)展引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的同時(shí)，切實(shí)地發(fā)揮、合理地定位廣告行業(yè)的位置，發(fā)揮廣告行業(yè)角色作用，將廣告行業(yè)引導(dǎo)到一個(gè)健康發(fā)展的合理軌道上來(lái)。

廣告行業(yè)的行政審批制度，就是典型的對(duì)廣告行業(yè)通過(guò)資質(zhì)審核落實(shí)監(jiān)管的制度方式。通過(guò)各種制度把關(guān)，對(duì)入行資質(zhì)限制、過(guò)濾，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)。

行政審批制度有松緊之別。政府管制的放松和強(qiáng)化會(huì)對(duì)廣告行業(yè)的發(fā)展起到微觀調(diào)控的作用。政府在某些方面比如經(jīng)濟(jì)層面管制、社會(huì)層面管制趨于嚴(yán)格，在其他方面有所放松，會(huì)對(duì)廣告行業(yè)產(chǎn)生相關(guān)的發(fā)展導(dǎo)向。這種寬松與強(qiáng)化是相輔相成的，從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度以及國(guó)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)建立起松緊相宜針對(duì)于廣告行業(yè)的政府管制制度，放松與強(qiáng)化并舉，是十分必要的。考慮到具體問(wèn)題、具體區(qū)域、廣告行業(yè)的特殊性，進(jìn)而有針對(duì)性地展開(kāi)管制，是合理而且有效的。而對(duì)于廣告行業(yè)而言，行政審批制度會(huì)決定這個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)發(fā)展方向。

應(yīng)提高政府通過(guò)行政審批制度進(jìn)行監(jiān)管的能力。在既定的法律框架，政府通過(guò)相應(yīng)的權(quán)利賦予，達(dá)成政府、市場(chǎng)與各權(quán)利主體間的互動(dòng)關(guān)系，制定行之有效的政策，促進(jìn)廣告行業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于政府的行政管理能力是有很高的要求的。廣告行業(yè)中比較典型的案例就是涉及廣告經(jīng)營(yíng)許可證方面的問(wèn)題。廣告經(jīng)營(yíng)許可證和廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證二者都有相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管范圍，但在同一個(gè)問(wèn)題上，二者卻產(chǎn)生了不同的效果，造成了在實(shí)際操作中對(duì)廣告的監(jiān)管工作不易操作。前者規(guī)定了針對(duì)于廣告經(jīng)營(yíng)范圍，廣告平臺(tái)電視臺(tái)擁有的是設(shè)計(jì)、制定廣告的權(quán)限，在自有電視臺(tái)刊播廣告的權(quán)利；但在電視臺(tái)播出機(jī)構(gòu)許可證中，對(duì)相關(guān)對(duì)象規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍是縣級(jí)電視臺(tái)只能在公共頻道的部分時(shí)間段中插播自己制作的節(jié)目?jī)?nèi)容，而很少批準(zhǔn)縣級(jí)電視臺(tái)自己開(kāi)設(shè)頻道去播放自己制作的電視節(jié)目?jī)?nèi)容和廣告。如此情況下，縣級(jí)電視臺(tái)在此審批制度下，是不具備廣告經(jīng)營(yíng)許可的。但實(shí)際上，縣級(jí)電視臺(tái)為了謀求得自身的生存和發(fā)展，很多都開(kāi)設(shè)有自己的節(jié)目頻道，并將自己做的節(jié)目?jī)?nèi)容和廣告在頻道上播出，這種不正當(dāng)?shù)牟コ鲂袨椴坏环弦?guī)定，也直接傷害了廣告行業(yè)的發(fā)展。

三、廣告行業(yè)發(fā)展與行政審批制度的關(guān)系

廣告行業(yè)的發(fā)展與行政審批制度之間是密切相關(guān)的，完備合理的行政審批制度，對(duì)于廣告行業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)廣告活動(dòng)這種信息傳遞的行為給予積極正面的評(píng)價(jià)體系，會(huì)促進(jìn)廣告行業(yè)的健康發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

（一）行政審批制度的規(guī)范是廣告行業(yè)發(fā)展的保障

一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展與制度設(shè)計(jì)對(duì)于該行業(yè)的正確認(rèn)知，對(duì)該行業(yè)的重要性、方向性判斷的準(zhǔn)確程度息息相關(guān)。我國(guó)廣告行業(yè)的行政審批制度的規(guī)范，是廣告行業(yè)健康發(fā)展的保障。合理有效的行政審批制度會(huì)促使行業(yè)展開(kāi)健康的循環(huán)，吸引優(yōu)秀人才的加入。行業(yè)外的資金投放，帶動(dòng)技術(shù)的革新，制度層面的保證，會(huì)對(duì)廣告行業(yè)在社會(huì)層面產(chǎn)生積極正面的啟示，帶來(lái)行業(yè)的繁榮和健康發(fā)展。

（二）行政審批制度對(duì)廣告行業(yè)起到引導(dǎo)、調(diào)控的作用

行政審批制度的合理會(huì)起到行業(yè)過(guò)濾器的作用，不合理、競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)會(huì)在這種制度下消亡，合理有效地規(guī)制了行業(yè)秩序，刺激行業(yè)從業(yè)人員本身產(chǎn)生行業(yè)認(rèn)同感，形成對(duì)行業(yè)的忠誠(chéng)。規(guī)范操作市場(chǎng)，促使那些不具備或者沒(méi)有經(jīng)營(yíng)條件的廣告經(jīng)營(yíng)組織在無(wú)合法經(jīng)營(yíng)許可的情況下，退出廣告市場(chǎng)，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于一些靠虛構(gòu)資質(zhì)或采取欺騙形式獲得廣告經(jīng)營(yíng)方面許可證的，依法取締，責(zé)令嚴(yán)懲，以儆效尤，實(shí)現(xiàn)對(duì)于廣告市場(chǎng)的正面引導(dǎo)。

通過(guò)行政審批制度扶植行業(yè)組織發(fā)展，當(dāng)前已經(jīng)在廣州、深圳開(kāi)始做了嘗試。通過(guò)行業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)廣告行業(yè)的自律，借助這樣的力量，通過(guò)行政審批制度實(shí)現(xiàn)對(duì)其成長(zhǎng)的幫助，使行業(yè)組織在制度環(huán)境中得以壯大，進(jìn)而促進(jìn)廣告行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以降低政府在監(jiān)管過(guò)程中的大量投入和管理成本。

廣告是一種信息產(chǎn)品，如同其他在市場(chǎng)中流通的信息產(chǎn)品一樣有其內(nèi)在信息需求。準(zhǔn)備地把握廣告的信息屬性，正視廣告行業(yè)發(fā)展的合理性，制定有效的行政審批政策，切實(shí)地通過(guò)法律制度去引導(dǎo)、調(diào)控行業(yè)發(fā)展，將廣告行業(yè)放在大的文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略層面上去看待，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告行業(yè)合理有效的監(jiān)管，對(duì)廣告行業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步都會(huì)有積極的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳富良著.放松規(guī)制與強(qiáng)化規(guī)制.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2001.

篇4

關(guān)鍵詞：矯正性習(xí)題 編制 使用策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1004-6097（2013）07-0058-02

作者簡(jiǎn)介：楊吟春（1982―），江蘇人，本科學(xué)歷，中學(xué)二級(jí)教師，江蘇南京市育英第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)校語(yǔ)文教師。研究方向：中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)。

所謂“矯正”，就是改正、糾正的意思。初三“語(yǔ)文閱讀矯正性習(xí)題”是初三語(yǔ)文教師針對(duì)學(xué)生在閱讀教學(xué)過(guò)程中或者學(xué)生在做閱讀理解時(shí)暴露出的問(wèn)題，在上過(guò)專(zhuān)門(mén)的矯正課后所布置的補(bǔ)償性習(xí)題，是對(duì)矯正課的一種反饋，目的是了解閱讀矯正課的效果以及對(duì)學(xué)生上課時(shí)所掌握知識(shí)及能力的鞏固。

一、編制矯正性習(xí)題的意義

初三閱讀復(fù)習(xí)向來(lái)是復(fù)習(xí)的重點(diǎn)，各種資料紛繁復(fù)雜，名目眾多。學(xué)生進(jìn)行大量的練習(xí)，以至淹沒(méi)在題海當(dāng)中，做得渾渾噩噩，效果和付出難以成正比。

江蘇省施行“五嚴(yán)”禁令后，學(xué)生一周上五天課，一周只有六節(jié)語(yǔ)文課。而初三學(xué)生面臨中考，學(xué)習(xí)任務(wù)重、壓力大。教師想延長(zhǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間、利用題海戰(zhàn)術(shù)提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)已經(jīng)不可行，也不符合教學(xué)的規(guī)律。而閱讀矯正性習(xí)題是根據(jù)學(xué)生在閱讀學(xué)習(xí)及練習(xí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，在充分了解學(xué)情的基礎(chǔ)上編制而成的，針對(duì)性強(qiáng)，注重實(shí)效，習(xí)題少而精，既是為學(xué)生減負(fù)，又能達(dá)到矯正的效果，兩全其美。

矯正性習(xí)題最主要的功能是“矯正”，目的是矯正以前閱讀學(xué)習(xí)中犯的錯(cuò)誤。它不僅是習(xí)題，它還引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)自主探究，歸納、總結(jié)同類(lèi)習(xí)題解答的突破口、途徑、方法，能真正提高學(xué)生的閱讀理解能力。

矯正性習(xí)題是根據(jù)所在學(xué)校學(xué)情編寫(xiě)的，編制成冊(cè)可以屆屆相傳，并逐步完善，形成校本課程。

二、矯正性習(xí)題的編寫(xiě)

（一）編制閱讀矯正性習(xí)題的原則

1.系統(tǒng)性

編制矯正性習(xí)題要講究知識(shí)的系統(tǒng)性，符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，指導(dǎo)學(xué)生掌握閱讀理解的系統(tǒng)方法，使學(xué)生腦海中形成一定的知識(shí)體系。

2.針對(duì)性

矯正性習(xí)題的編制都是針對(duì)學(xué)生在閱讀學(xué)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的比較突出的問(wèn)題進(jìn)行矯正。每一章的習(xí)題對(duì)應(yīng)相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)以及能力點(diǎn)，最好每次只涉及一至兩個(gè)能力點(diǎn)，集中解決學(xué)生暴露出的缺陷，使學(xué)生在以后的閱讀學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到同樣的問(wèn)題能夠靈活運(yùn)用所學(xué)的方法解題。

3.簡(jiǎn)明性

矯正性習(xí)題講究簡(jiǎn)潔明了，操作簡(jiǎn)單，分類(lèi)清晰。習(xí)題不宜過(guò)多，每一能力點(diǎn)兩三題就行，不搞題海戰(zhàn)術(shù)，否則效果適得其反。

（二）矯正性習(xí)題編制的體系安排

矯正性習(xí)題可以按文體分類(lèi)編制。比如說(shuō)有詩(shī)歌閱讀矯正習(xí)題、文言文閱讀矯正習(xí)題、散文閱讀矯正習(xí)題、小說(shuō)閱讀矯正習(xí)題、議論文閱讀矯正習(xí)題、說(shuō)明文閱讀矯正習(xí)題。每一類(lèi)又有相應(yīng)的知識(shí)體系，也就是符合編制的系統(tǒng)性原則。

（三）習(xí)題編制的格式與安排

1.考點(diǎn)名稱(chēng)；2.考點(diǎn)內(nèi)涵解說(shuō)；3.考點(diǎn)技法點(diǎn)撥；4.展現(xiàn)錯(cuò)誤原題；5.分析出現(xiàn)錯(cuò)誤的原因和矯正策略；6.矯正性習(xí)題兩道（附答案及解題過(guò)程）

三、矯正性習(xí)題的使用策略

（一）注重應(yīng)用程序，提高教學(xué)效率。語(yǔ)文閱讀矯正性習(xí)題不同于一般的練習(xí)題，它的最大作用應(yīng)該體現(xiàn)在初三閱讀復(fù)習(xí)的時(shí)候，因?yàn)樗鸬氖恰俺C正”作用。教師在閱讀教學(xué)過(guò)程中發(fā)掘、收集、整理學(xué)生閱讀學(xué)習(xí)中的錯(cuò)誤，形成錯(cuò)題檔案；再經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)、分析、反思，編制針對(duì)性的矯正性習(xí)題；接著，教師要上專(zhuān)門(mén)的矯正課，上完后才可以布置矯正性習(xí)題，了解課堂閱讀矯正教學(xué)的效果，也是進(jìn)一步鞏固課堂的知識(shí)點(diǎn)和能力點(diǎn)。矯正性習(xí)題的布置是有目的的，也是整個(gè)閱讀教學(xué)過(guò)程中的一個(gè)程序。它的實(shí)施要符合教學(xué)規(guī)律，使效果達(dá)到最大化。具體過(guò)程如下圖所示：

（二）注重矯正反饋，改進(jìn)課堂教學(xué)。美國(guó)教育心理學(xué)家布魯納認(rèn)為，教師在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)該注意通過(guò)反饋使學(xué)生知道自己的學(xué)習(xí)結(jié)果，并使他們逐步具有自我矯正、檢查和強(qiáng)化的能力，從而強(qiáng)化有效的學(xué)習(xí)。因此，教師要注重矯正效果的反饋。語(yǔ)文組的教師可以分批合作，將學(xué)生完成的矯正性習(xí)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。可以把結(jié)果做成圖表，如下圖：

圖表直觀、明了，既可以理解我們以前課堂矯正教學(xué)的效果，又為接下來(lái)的課堂閱讀教學(xué)提供依據(jù)。這樣每一個(gè)教學(xué)過(guò)程都會(huì)比前一個(gè)教學(xué)過(guò)程的水平提高一大步，教師的教學(xué)水平就會(huì)不斷走向新的高度。

（三）分層矯正，促進(jìn)個(gè)體發(fā)展。新《課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：“閱讀是學(xué)生的個(gè)性化行為。”每個(gè)學(xué)生個(gè)體是不一樣的，對(duì)于閱讀學(xué)習(xí)的知識(shí)、能力把握程度肯定也不一樣，我們應(yīng)該尊重學(xué)生的個(gè)體差異。有些學(xué)校在教學(xué)上做到了因材施教或者是分層教學(xué)，但是作業(yè)和考試卻沒(méi)有做到因人而異。矯正性習(xí)題要努力做到分層矯正。A層學(xué)生有A層學(xué)生的矯正性習(xí)題，B層學(xué)生有B層學(xué)生的矯正性習(xí)題，這樣更加科學(xué)，符合學(xué)生的實(shí)際水平。統(tǒng)一的矯正性習(xí)題會(huì)導(dǎo)致A層學(xué)生勞動(dòng)力的浪費(fèi)，B層學(xué)生束手無(wú)策，達(dá)不到矯正的效果。

（四）發(fā)揮學(xué)生主體性，參與矯正過(guò)程。布魯納認(rèn)為：學(xué)習(xí)的結(jié)果是形成和發(fā)展認(rèn)知結(jié)構(gòu)，學(xué)生已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)是學(xué)習(xí)新的知識(shí)的重要先決條件之一。在矯正過(guò)程中教師也可以充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，不僅教師應(yīng)該編制矯正性習(xí)題，也可以帶動(dòng)學(xué)生一起編制，和學(xué)生一起研究矯正情況的反饋，使學(xué)生善于反思自己的學(xué)習(xí)，查漏補(bǔ)缺，完善自我知識(shí)體系，從而也為學(xué)生學(xué)習(xí)新的知識(shí)提供保障。

（五）根據(jù)反饋情況，進(jìn)行重復(fù)矯正。任何事情都不可能一勞永逸，一次矯正練習(xí)不可能解決所有問(wèn)題。我們可以根據(jù)學(xué)生掌握的情況，反饋給學(xué)生，進(jìn)行進(jìn)一步的矯正指導(dǎo)，再次利用矯正性習(xí)題進(jìn)行矯正，最終達(dá)到理想的效果為止。

總之，初三語(yǔ)文教師要有編制閱讀矯正性習(xí)題的意識(shí)，并化為實(shí)際行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地施行，既能使學(xué)生脫離“題海”，又能提高教學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）D?R?克拉斯沃爾，B?S?布盧姆.施良方，張?jiān)聘?譯.教育目標(biāo)分類(lèi)學(xué)：情感領(lǐng)域[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1989.

篇5

關(guān)鍵詞：行政單位；會(huì)計(jì)制度；實(shí)務(wù)

2013年12月18日，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2013〕218號(hào)）明確新的《行政單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新制度）自2014年1月1日起施行。新制度在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)核算方法、資產(chǎn)負(fù)債的核算內(nèi)容等方面進(jìn)行了較大的改進(jìn)，更全面地規(guī)范了行政單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的確認(rèn)、記錄、計(jì)量和報(bào)告。根據(jù)新制度實(shí)施一年多的會(huì)計(jì)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)有若干問(wèn)題不同財(cái)務(wù)人員實(shí)務(wù)處理存在差異，有的實(shí)務(wù)細(xì)節(jié)與原制度規(guī)定不一致，筆者對(duì)此進(jìn)行小結(jié)，并對(duì)部分會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理提出見(jiàn)解。

一、行政單位出租資產(chǎn)收入的核算

行政單位出租資產(chǎn)收入是非稅收入的一種，涉及此類(lèi)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)科目有：應(yīng)收賬款、應(yīng)繳財(cái)政款、應(yīng)繳稅費(fèi)、其他應(yīng)付款。假設(shè)A單位出租國(guó)有資產(chǎn)，合同約定出租資產(chǎn)在每年6月、12月各收取半年的租金5萬(wàn)元，根據(jù)實(shí)際租金到賬的時(shí)間不同，按新制度將出現(xiàn)以下不同的賬務(wù)處理模式。

（一）按合同約定在6月2日租金到賬5萬(wàn)元

新制度規(guī)定：應(yīng)繳財(cái)政款應(yīng)當(dāng)在收到應(yīng)繳財(cái)政的款項(xiàng)時(shí)確認(rèn)。因此，6月2日應(yīng)記錄；

借：銀行存款

貸：應(yīng)繳財(cái)政款

《中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》（財(cái)行〔2009〕400號(hào)）規(guī)定：中央行政單位處置和出租、出借國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，在收入中抵扣，抵扣后的余額在兩個(gè)工作日內(nèi)繳入中央財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù)。《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定：營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)并收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。從上述規(guī)定可以看出，在6月收到租金收入時(shí)，資產(chǎn)出租的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)納稅義務(wù)已經(jīng)發(fā)生， 因此應(yīng)當(dāng)在收到租金的當(dāng)天（6月2日）記錄：

借：應(yīng)繳財(cái)政款

貸： 應(yīng)繳稅款

無(wú)論應(yīng)繳稅款的納稅期限是按月還是按季，營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生均應(yīng)視為應(yīng)繳納稅款已在收入抵扣，因此如果6月3-4日屬于工作日，A單位最遲不能晚于6月4日把該筆應(yīng)繳財(cái)政款上繳中央財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，記錄：

借：應(yīng)繳財(cái)政款

貸：銀行存款

（二）假設(shè)6月2日是周日，承租方提前付款，5月28日租金5萬(wàn)元到賬

盡管5月28日未到合同約定的租金收款日期，但按照新制度規(guī)定仍應(yīng)在5月28日收到租金時(shí)按收到的款項(xiàng)記錄：

借：銀行存款

貸：應(yīng)繳財(cái)政款

同理，A單位應(yīng)在5月28日確認(rèn)應(yīng)繳稅費(fèi)，最晚在5月30日將抵扣后的余額上繳中央財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。抵扣應(yīng)繳稅款和上交中央財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的分錄與（一）同。

對(duì)比第一和第二種情形， 會(huì)計(jì)分錄沒(méi)有區(qū)別， 區(qū)別在于應(yīng)繳財(cái)政款上繳中央財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的時(shí)限不同。 盡管兩類(lèi)情形都是收6月應(yīng)收的租金， 但由于應(yīng)繳財(cái)政款確認(rèn)依據(jù)了收付實(shí)現(xiàn)制的原則，以收到款項(xiàng)的時(shí)間來(lái)確認(rèn)，因此當(dāng)實(shí)際收款時(shí)間不一致時(shí)，就可能帶來(lái)上繳財(cái)政的規(guī)定時(shí)間不同，影響非稅收入的歸屬月份。如果這種差異剛好發(fā)生在年度末，例如12月和次年1月之間， 則可能影響非稅收入的歸屬年份。

（三）假設(shè)承租方資金周轉(zhuǎn)困難，租金5萬(wàn)元推遲到7月2日到賬

根據(jù)新制度：應(yīng)收賬款應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)已出租或物資已出售、且尚未收到款項(xiàng)時(shí)確認(rèn)。因此，盡管沒(méi)有收到租金，6月仍按應(yīng)收出租收入記錄：

借：應(yīng)收賬款

貸：其他應(yīng)付款

這一會(huì)計(jì)處理是新制度的變化之一，新制度明確：“行政單位對(duì)符合本制度第十八條資產(chǎn)定義的經(jīng)濟(jì)資源，應(yīng)當(dāng)在取得對(duì)其相關(guān)的權(quán)利并且能夠可靠地進(jìn)行貨幣計(jì)量時(shí)確認(rèn)”，因此新制度以確認(rèn)“應(yīng)收賬款”的方式保障國(guó)有資產(chǎn)收入及時(shí)入賬，最大限度體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)利益。

在7月2日租金款項(xiàng)到賬后， 收回應(yīng)收賬款款項(xiàng)記錄：

借：銀行存款

貸：應(yīng)收賬款

同時(shí)，確認(rèn)應(yīng)繳財(cái)政款、應(yīng)繳稅費(fèi)

借：其他應(yīng)付款

貸：應(yīng)繳財(cái)政款

應(yīng)繳稅費(fèi)

按規(guī)定，如果7月3-4日屬于工作日，A單位最遲不能晚于7月4日把該筆應(yīng)繳財(cái)政款上繳中央財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，記錄：

借：應(yīng)繳財(cái)政款

貸：銀行存款

二、行政單位預(yù)付賬款的核算

“預(yù)付賬款”是新制度新設(shè)科目，從原制度“暫付款”核算內(nèi)容中細(xì)分出來(lái)， 在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理中，涉及“預(yù)付賬款”的有以下問(wèn)題需要關(guān)注。

（一）明確何種狀態(tài)下使用“預(yù)付賬款”科目核算

根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制的原則，行政單位的支出一般在支付款項(xiàng)時(shí)予以確認(rèn)，并按照實(shí)際支付金額進(jìn)行計(jì)量。原制度使用“暫付款”科目核算行政單位待核銷(xiāo)的結(jié)算款項(xiàng)，列入暫付款的待結(jié)算款項(xiàng)沒(méi)有實(shí)際列支，按照收付實(shí)現(xiàn)制原則是虛增賬面結(jié)余。由于原制度沒(méi)有明確待核銷(xiāo)結(jié)算款的界定標(biāo)準(zhǔn)，為了盡可能減少暫付款，實(shí)務(wù)中一般采用看報(bào)賬原始憑證是否齊全，尤其是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生的發(fā)票是否已到的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定是否使用暫付款科目。如果原始憑證齊全則直接列支，如果欠缺發(fā)票等主要報(bào)賬憑證，則計(jì)入暫付款科目。 新制度啟用時(shí)，不少財(cái)務(wù)人員沿用了舊有的思維習(xí)慣，以是否收到發(fā)票作為界定是否使用“預(yù)付賬款”科目的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為這樣的做法值得商榷。

根據(jù)新制度：預(yù)付賬款核算行政單位按照購(gòu)貨、服務(wù)合同規(guī)定預(yù)付給供應(yīng)單位（或個(gè)人）的款項(xiàng)。預(yù)付賬款應(yīng)當(dāng)在已支付款項(xiàng)且尚未收到物資或服務(wù)時(shí)確認(rèn)。因此，購(gòu)貨、服務(wù)合同的約定是預(yù)付賬款主要依據(jù)，“已支付款項(xiàng)”和“尚未收到物資或服務(wù)”是預(yù)付賬款需要確認(rèn)的必要條件，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的要求，是否取得發(fā)票不應(yīng)作為是否確認(rèn)“預(yù)付賬款”的條件。如果行政單位按合同約定比例支付了預(yù)付款項(xiàng)，并且物資和服務(wù)尚未收到，即使收款方向付款的行政單位開(kāi)具了發(fā)票，按照合同約定，該筆付款仍應(yīng)當(dāng)作為預(yù)付賬款，做雙分錄處理。分錄為：

借：預(yù)付賬款

貸：資產(chǎn)基金――預(yù)付款項(xiàng)

借：經(jīng)費(fèi)支出

貸：零余額賬戶(hù)用款額度

如果行政單位采購(gòu)零星貨物或服務(wù)，沒(méi)有合同或合同沒(méi)有約定預(yù)付款項(xiàng)的條款，僅僅是由于發(fā)票尚未齊全等原因，財(cái)務(wù)人員需要就已預(yù)先支付款項(xiàng)登記入賬再等待后續(xù)處理的，不應(yīng)當(dāng)使用“預(yù)付賬款”科目，而應(yīng)該通過(guò)“其他應(yīng)收款”科目記賬，并且在會(huì)計(jì)期末及時(shí)清理。

（二）理解并正確使用預(yù)付賬款雙分錄核算

有的財(cái)務(wù)人員認(rèn)為“預(yù)付賬款”與“資產(chǎn)基金――預(yù)付款項(xiàng)”一對(duì)的分錄核算，從發(fā)生預(yù)付賬款到轉(zhuǎn)回預(yù)付賬款，一借一貸兩個(gè)相反分錄沒(méi)有實(shí)際意義，因此實(shí)務(wù)中選擇簡(jiǎn)化不做雙分錄處理，這是對(duì)雙分錄核算意義誤解。 預(yù)付賬款雙分錄核算的意義在于：一是通過(guò)“經(jīng)費(fèi)支出”與“零余額賬戶(hù)用款額度”等貨幣資金的一對(duì)分錄，按照收付實(shí)現(xiàn)制原則在款項(xiàng)付出時(shí)確認(rèn)支出，避免虛增行政單位賬面結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；二是全面反映行政單位資產(chǎn)，在采購(gòu)的貨物或服務(wù)未收到前，行政單位資產(chǎn)不應(yīng)該輕易流失，因此將流出的貨幣資金以預(yù)付賬款的形式確認(rèn)為資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)換。

（三）把握預(yù)付賬款處理的原則

新制度明確：收到所購(gòu)物資或服務(wù)時(shí)，按照相應(yīng)預(yù)付賬款金額，借記“資產(chǎn)基金――預(yù)付款項(xiàng)”科目，貸記“預(yù)付賬款”。收到物資的，同時(shí)按照收到所購(gòu)物資的成本，借記有關(guān)資產(chǎn)科目，貸記“資產(chǎn)基金”及相關(guān)明細(xì)科目。針對(duì)上述規(guī)定，收到所購(gòu)物資的界限是很明確的，應(yīng)當(dāng)以物資送達(dá)行政單位，行政單位經(jīng)辦人員簽收確認(rèn)為準(zhǔn)。由于收到的服務(wù)不一定存在實(shí)物形式，從嚴(yán)格內(nèi)控管理的角度出發(fā)，行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的服務(wù)驗(yàn)收確認(rèn)制度，經(jīng)辦人員驗(yàn)收服務(wù)合格可以接受的，在驗(yàn)收表簽名確認(rèn)，財(cái)務(wù)人員憑完整的服務(wù)驗(yàn)收表證明服務(wù)已收到，才能借記“資產(chǎn)基金――預(yù)付款項(xiàng)”科目，貸記“預(yù)付賬款”。

借記“資產(chǎn)基金――預(yù)付款項(xiàng)”科目，貸記“預(yù)付賬款”分錄處理的條件是

收到物資或服務(wù)，不在于最后的款項(xiàng)結(jié)算支付時(shí)間。實(shí)務(wù)中可能存在物資或服務(wù)已到貨驗(yàn)收，但合同約定需補(bǔ)付的結(jié)算款項(xiàng)延后某個(gè)時(shí)間支付的情況，此時(shí)需補(bǔ)付款項(xiàng)可以通過(guò)“應(yīng)付賬款”等科目核算，但不影響預(yù)付賬款相關(guān)分錄的處理。

三、行政單位會(huì)計(jì)備查簿的設(shè)置與使用

對(duì)照新制度與原制度發(fā)現(xiàn)，新制度對(duì)資產(chǎn)負(fù)債涉及核銷(xiāo)事項(xiàng)等增加備查簿登記的要求，顯示為了適應(yīng)加強(qiáng)行政單位內(nèi)部控制的要求，會(huì)計(jì)核算的相關(guān)輔助登記記錄要求更完備。

（一）需要設(shè)置和使用備查簿的情形

筆者逐條對(duì)照新制度梳理，需要設(shè)置和使用備查簿的情形包括以下：

1.根據(jù)核算工作需要，設(shè)置備查簿登記有關(guān)事項(xiàng)明細(xì)信息，以便輔助財(cái)務(wù)管理。此類(lèi)業(yè)務(wù)包括：一是“應(yīng)收賬款”科目要求設(shè)置“商業(yè)匯票備查簿”，逐筆登記每一筆應(yīng)收商業(yè)匯票的種類(lèi)、號(hào)數(shù)、出票日期、到期日、票面金額、交易合同號(hào)等相關(guān)信息資料，商業(yè)匯票到期結(jié)清票款或退票后，在備查簿內(nèi)逐筆注銷(xiāo)；二是出租、出借的存貨和固定資產(chǎn)等需要設(shè)置備查簿進(jìn)行登記；三是借入、以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的固定資產(chǎn)，不通過(guò)固定資產(chǎn)科目核算，設(shè)置備查簿進(jìn)行登記。

2.對(duì)于逾期3年或以上、有確鑿證據(jù)表明確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等，按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷(xiāo)，核銷(xiāo)事項(xiàng)在備查簿中保留

登記。

3.無(wú)法償付或債權(quán)人豁免償還的應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款、長(zhǎng)期應(yīng)付款等，按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行賬務(wù)處理。核銷(xiāo)的事項(xiàng)在備查簿中保留登記。

（二）備查簿使用現(xiàn)狀和改進(jìn)方向

在計(jì)算機(jī)技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)今，大部分行政單位都應(yīng)用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，由于原制度對(duì)備查簿的設(shè)置和使用沒(méi)有做出統(tǒng)一的要求，因此在原有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中很少能滿足新制度要求完備設(shè)置上述三個(gè)方面內(nèi)容的備查簿記錄。已習(xí)慣使用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員，也很少有習(xí)慣或有意識(shí)遵照新制度要求手工設(shè)置備查簿，因此這方面的內(nèi)控管理是比較薄弱。

從信息化發(fā)展的方向看，備查簿作為輔助會(huì)計(jì)信息管理與決策的工具，在新制度已經(jīng)對(duì)使用范疇做出明確的前提下，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)也應(yīng)開(kāi)發(fā)管理備查簿的模塊，只要在相應(yīng)的科目增設(shè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)字段，設(shè)置為滿足條件將有關(guān)記錄登記進(jìn)入備查簿記錄模塊即可。這樣的改進(jìn)避免備查簿記錄游離在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)之外，也能解放財(cái)務(wù)人員的手工處理工作量。

新制度在繼承原制度合理內(nèi)容下，根據(jù)公共財(cái)政改革的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了很多新的突破，財(cái)務(wù)人員通過(guò)不斷的溫故知新，才能在反復(fù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用中推進(jìn)新制度的全面完整實(shí)施。上述三類(lèi)事項(xiàng)是筆者根據(jù)自身實(shí)踐在對(duì)比基礎(chǔ)上小結(jié)新制度有別于原制度的內(nèi)容，不當(dāng)之處請(qǐng)財(cái)務(wù)同行指正。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)財(cái)政部.行政單位會(huì)計(jì)制度2013[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2013，12.

[2]財(cái)政部編寫(xiě)組.行政單位會(huì)計(jì)制度（2013）講解[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2014，5.

篇6

【關(guān)鍵詞】雇傭關(guān)系和諧度；工作幸福感；提升機(jī)制

雇傭關(guān)系和諧度測(cè)度和員工幸福感是企業(yè)管理的兩個(gè)重要現(xiàn)象，也是學(xué)術(shù)界討論的兩個(gè)重要話題。傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系和員工幸福感的研究?jī)H以個(gè)體為研究視角，忽視了對(duì)該領(lǐng)域的全局把握。對(duì)兩者的整合研究，這為我們從更高的層次和更廣泛的視野觀察、思考雇傭關(guān)系矛盾提供了全新視角。突破了傳統(tǒng)的社會(huì)保障僅重視提高就業(yè)率，卻忽視了雇傭關(guān)系質(zhì)量的保障，因此，本研究拓展了社會(huì)保障的新視野。有利于政府找到雇傭關(guān)系管理的新視角，有利于企業(yè)建立雇傭關(guān)系預(yù)警機(jī)制。

一、理論回顧和研究模型

（一）雇傭關(guān)系和諧與工作幸福感相關(guān)理論回顧

雇傭關(guān)系可概括為外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度與企業(yè)的關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系。我國(guó)企業(yè)中雇傭關(guān)系的沖突凸顯了協(xié)調(diào)的緊迫性。平衡效率、公平和發(fā)言權(quán)的最恰當(dāng)?shù)墓ぷ鲌?chǎng)所治理機(jī)制取決于四個(gè)方面，即工作的性質(zhì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)如何起作用、雇傭關(guān)系沖突的性質(zhì)及工作場(chǎng)所發(fā)言權(quán)的重要性。[1]雇傭關(guān)系和諧度分為客觀與主觀方面。對(duì)于雇傭關(guān)系和諧度的主觀方向，本文用工作幸福感測(cè)度。工作幸福感主要是指員工對(duì)于工作的主觀認(rèn)知、評(píng)價(jià)以及情緒。工作幸福感一般分為工作中的積極情感、工作中的消極情感、對(duì)于工作的整體滿意度和對(duì)于工作不同領(lǐng)域的滿意度。[2]

工作幸福感對(duì)于員工積極工作有著決定性的作用。工作幸福感缺失會(huì)影響工作狀態(tài)，沒(méi)有必要的熱情與活力，并且對(duì)與工作對(duì)象采取冷漠的態(tài)度，對(duì)工作敷衍了事，伴有工作成就感的下降，認(rèn)為工作本身不能發(fā)揮自身的才能。而擁有幸福感的人則具有積極向上的情感。同時(shí)具有工作幸福感的人對(duì)組織具有足夠的信任，具有較強(qiáng)的歸屬感、認(rèn)同感。工作的幸福同時(shí)應(yīng)該建立在健康身體之上。

（二）本研究的理論模型

在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了（如圖1）雇傭關(guān)系和諧度測(cè)度對(duì)員工幸福感作用模型，用于分析它們之間的內(nèi)部影響機(jī)制。模型將雇傭關(guān)系和諧度具體化為企業(yè)管理方向的雇傭關(guān)系和諧、工會(huì)層面的雇傭關(guān)系和諧以及政府層面的雇傭關(guān)系和諧三個(gè)指標(biāo)。對(duì)于企業(yè)層面的雇傭關(guān)系和諧，又可以劃分為剛性與柔性的標(biāo)準(zhǔn)，如勞動(dòng)基準(zhǔn)的執(zhí)行情況、企業(yè)自主管理等二級(jí)指標(biāo)。對(duì)于勞動(dòng)基準(zhǔn)的執(zhí)行情況可以具體化為規(guī)章制度、休息休假制度、勞動(dòng)合同制度等；對(duì)于企業(yè)的自主管理可以具體化為工作環(huán)境和諧度、個(gè)人發(fā)展和諧度等等。通過(guò)維度的具體化，對(duì)于雇傭關(guān)系和諧度進(jìn)行具體化測(cè)量，從客觀角度對(duì)于雇傭關(guān)系進(jìn)行全面了解。

對(duì)于主觀的員工工作幸福感，本文模型主要是從多個(gè)維度測(cè)度，考慮的因素有工作滿意度、工作活力、健康關(guān)注、自我價(jià)值、人格成長(zhǎng)、正性情感、負(fù)性情感等。從多個(gè)角度反應(yīng)雇員的主觀幸福感（SWB），從而得知其個(gè)人需求與愿望是否得到滿足，是否具有工作熱情與充沛的精力，是否具有健康的身體，是否具有成就感和價(jià)值感，是否能夠自我接受與不斷發(fā)展等等。本文需要提出以下假設(shè)前提：

假設(shè)1： 幸福感、工作滿意度呈正相關(guān)；假設(shè)2： 幸福感、工作活力呈正相關(guān)；假設(shè)3： 幸福感、健康關(guān)注呈正相關(guān)；假設(shè)4： 幸福感、自我價(jià)值呈正相關(guān)；假設(shè)5： 幸福感、人格成長(zhǎng)呈正相關(guān)；假設(shè)6： 幸福感、積極情感呈正相關(guān)；假設(shè)7： 幸福感、消極情感呈負(fù)相關(guān)。其他人口統(tǒng)計(jì)學(xué)中的變量如年齡、性別、戶(hù)籍、婚姻狀況、學(xué)歷、工作職位等等也能影響工作滿意度和幸福感，但這些變量在本文的分析中不作為影響因素，作為控制變量。

二、實(shí)證研究設(shè)計(jì)和程序

（一）測(cè)量工具

本文所設(shè)計(jì)的的調(diào)研問(wèn)卷，主要有兩個(gè)大方向構(gòu)成，分別為雇傭關(guān)系和諧度的客觀測(cè)度和雇傭關(guān)系和諧度的主觀測(cè)度即工作幸福感測(cè)度。

1、雇傭關(guān)系和諧度測(cè)度量表

對(duì)于雇傭關(guān)系和諧度，本調(diào)研所設(shè)計(jì)的調(diào)研問(wèn)卷主要從企業(yè)本身、工會(huì)和政府三個(gè)一級(jí)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)于每一個(gè)一級(jí)維度進(jìn)行進(jìn)一步具體化細(xì)分：將企業(yè)細(xì)分為企業(yè)概況，并從企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)發(fā)展情況的總體評(píng)價(jià)三方面進(jìn)行反映；勞動(dòng)基準(zhǔn)執(zhí)行情況，從規(guī)章制度、休息休假制度、糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)合同制度、民主管理制度、薪酬保險(xiǎn)福利制度、績(jī)效考核制度、工作時(shí)間制度、培訓(xùn)發(fā)展制度、工作場(chǎng)所條件十個(gè)方面進(jìn)行問(wèn)題設(shè)計(jì)；企業(yè)自主管理情況，通過(guò)對(duì)于企業(yè)柔性管理的調(diào)研反映得出，如公司的補(bǔ)充福利與保障，公司的績(jī)效考核制度等。其中主觀問(wèn)題為賦分選項(xiàng)，分?jǐn)?shù)為1—5分，分?jǐn)?shù)越高雇傭關(guān)系越和諧。與高賦分選項(xiàng)相關(guān)性越強(qiáng)的維度，對(duì)于雇傭關(guān)系和諧的作用越大。

2、工作幸福感測(cè)度量表

本此調(diào)研體現(xiàn)的是工作幸福感，綜合采用了苗元江編制的《綜合幸福感問(wèn)卷》和明尼蘇達(dá)滿意度量表。本研究更加突出工作中的幸福感，選取了與工作更為相關(guān)的7個(gè)維度，分別是工作滿意度、工作活力、健康關(guān)注、自我價(jià)值、人格成長(zhǎng)、正性情感、負(fù)性情感。采用更為通用的5級(jí)李克特量表式的計(jì)分方式，在工作幸福感部分，測(cè)試工作-家庭沖突和家庭-工作沖突的1至9題：5分=完全不符合；4分=不符合；3分=一般；2分=符合；1分=完全符合；測(cè)試工作緊張度的10至16題為：1分=是，2分=否；測(cè)試幸福感的17至26題則為：1分=完全不符合；2分=不符合；3分=一般；4分=符合；5分=完全符合。

（二）研究對(duì)象

篇7

摘 要：本文旨在進(jìn)一步分析當(dāng)前新形勢(shì)下對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)服務(wù)形式的改變，并概述質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)改進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性表現(xiàn)，從多個(gè)角度加強(qiáng)行政服務(wù)水平，做為服務(wù)型窗口示范單位，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，加大服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變方式，更好的探討質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén) 行政服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化體系 構(gòu)建

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要在全面推行服務(wù)型窗口單位的行政職能中，做為政府各部門(mén)集中開(kāi)展審批服務(wù)的窗口單位，也是建設(shè)服務(wù)型政府的示范窗口，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化做為標(biāo)準(zhǔn)化工作的新領(lǐng)域，對(duì)提高行政服務(wù)質(zhì)量、提升行政服務(wù)效能、建設(shè)服務(wù)型政府，具有重要而深遠(yuǎn)的意義，越來(lái)越受到各方面的關(guān)注和重視。

一、簡(jiǎn)述質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建的重要性表現(xiàn)

（一）行政服務(wù)中心發(fā)展的客觀需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，在各地政府行政服務(wù)中心建立的同時(shí)，就需要規(guī)范統(tǒng)一的管理機(jī)制，加之存在部門(mén)多、功能不全，管理難度大等一些客觀難點(diǎn)，就需要從服務(wù)型上轉(zhuǎn)變意識(shí)，為保證服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，需要有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、統(tǒng)一的規(guī)范，將行之有效的服務(wù)規(guī)范上升為標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來(lái)，讓辦事群眾和企業(yè)享受到更加快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)成為了一種必然的需要。

（二）機(jī)制完善的必由之路

隨著當(dāng)前各種監(jiān)督管理不嚴(yán)等帶來(lái)的一系列后果，尤其是食品安全問(wèn)題的層出不窮，給人們生活帶來(lái)巨大威脅，在制度上更應(yīng)該隨著國(guó)家技術(shù)監(jiān)督管理運(yùn)行的基本情況進(jìn)行不斷改革，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求，同時(shí)也是機(jī)制完善的必由之路[1]。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督管理信息共享平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信息資源共享，逐步建設(shè)功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國(guó)家信息平臺(tái)，以提高我國(guó)技術(shù)監(jiān)督的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的效率和水平，就是一種制度上的不斷完善。

二、探討質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建方式

（一）全面搭建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)

服務(wù)平臺(tái)的搭建，需要從多方面形成系統(tǒng)化的管理方式，多措并舉，精心制訂。首先要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有制度的改善與運(yùn)行力度，形成整體合力，對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行全面精心梳理，按照“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)化原則，該合并的合并，該修訂的修訂，該廢止的廢止，該完善的完善；二是結(jié)合各崗位工作要求、各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目辦理規(guī)程和各個(gè)事項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障需求，按需按崗建立健全涵蓋行政管理和服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，不留標(biāo)準(zhǔn)“盲點(diǎn)”。更好的實(shí)現(xiàn)“程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求[2]。

（二）建立權(quán)威高效的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)測(cè)體系

對(duì)各種物品的監(jiān)測(cè)管理，是完善監(jiān)管體制的一個(gè)重要組成部分，因此，要整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)、食品、工商等部門(mén)形成專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、資源共享的融合性監(jiān)測(cè)體系，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)：一是加強(qiáng)質(zhì)量體系文件學(xué)習(xí)。制定詳細(xì)質(zhì)量體系學(xué)習(xí)計(jì)劃，按時(shí)進(jìn)行《質(zhì)量手冊(cè)》《程序文件》《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》學(xué)習(xí)；二是強(qiáng)化人員培訓(xùn)，積極進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)和崗位大練兵，通過(guò)各種途徑提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的整體能力[3]。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)監(jiān)督的自我檢驗(yàn)檢測(cè)，譬如對(duì)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行全程監(jiān)控，從生產(chǎn)源頭的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到上市批發(fā)、零星銷(xiāo)售，把好每一環(huán)節(jié)的檢測(cè)關(guān)，不斷提高食品的安全度，向社會(huì)提供統(tǒng)一、權(quán)威、快捷的食品安全信息。引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范各個(gè)流通市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行批發(fā)市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建權(quán)威性的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督模式。

（三）細(xì)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的服務(wù)流程

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，離不開(kāi)具體的服務(wù)模式，尤其是在具體的服務(wù)流程上，更應(yīng)該突出整體服務(wù)體系的流暢性和實(shí)用性，突顯出窗口服務(wù)的示范作用，將工作流程進(jìn)行細(xì)化，形成“中心工作流程”“窗口辦理程序”和“窗口項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)、辦理規(guī)程”等多個(gè)服務(wù)窗口，進(jìn)一步完善監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理的職能，并以提供雙向服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，建立咨詢(xún)、辦理、評(píng)價(jià)等各種規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，將每項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理過(guò)程劃分成告知、收件、審查、受理、辦理、收費(fèi)、評(píng)價(jià)、辦結(jié)等多個(gè)環(huán)節(jié)，形成規(guī)范、高效、服務(wù)的整體運(yùn)行模式[4]。

三、總 結(jié)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建是在突出服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)行政服務(wù)主體職能的轉(zhuǎn)換，并通過(guò)建立各部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，從管理、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程上加以改善和提升，堅(jiān)持以人為本，大力推行政務(wù)公開(kāi)制度，完善行政服務(wù)，實(shí)行陽(yáng)光行政，簡(jiǎn)化審批程序，方便基層和群眾，推行首問(wèn)責(zé)任制和服務(wù)承諾制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，突顯出“為民、務(wù)實(shí)、服務(wù)、清廉”的主題意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃屹.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化初探.標(biāo)準(zhǔn)科學(xué).2010年09期.

[2]多立園、薛森茂.責(zé)任機(jī)制保障質(zhì)量與安全——甘肅質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“質(zhì)量和安全年”創(chuàng)新工作紀(jì)實(shí)[J].中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行.2010年01期.

篇8

寧波市鄞州人民醫(yī)院 浙江省寧波市 315000

【摘　要】目的：探究整體護(hù)理在重度子癇前期產(chǎn)婦行剖宮產(chǎn)術(shù)中的應(yīng)用價(jià)值。方法：對(duì)照組行常規(guī)臨床護(hù)理，觀察組行整體護(hù)理干預(yù)，觀察對(duì)比兩組護(hù)理效果。結(jié)果：觀察組發(fā)生不良事件率為4.5%，明顯低于對(duì)照組的13.4%，P<0.05。觀察組未發(fā)生新生兒死亡，對(duì)照組新生兒死亡發(fā)生率為4.5%，P<0.05。結(jié)論：圍術(shù)期開(kāi)展整體護(hù)理，有利于改善重度子癇前期產(chǎn)婦行剖宮產(chǎn)的臨床預(yù)后質(zhì)量，保障母嬰平安。

關(guān)鍵詞 整體護(hù)理；重度子癇前期；剖宮產(chǎn)

重度子癇前期是妊娠期臨床常見(jiàn)多發(fā)癥之一，是妊娠特有疾病，若處理不當(dāng)可危及產(chǎn)婦生命安全，目前臨床常根據(jù)病情，適時(shí)采用剖宮產(chǎn)終止妊娠。為進(jìn)一步保障母嬰平安，減少術(shù)后并發(fā)癥，，本文對(duì)近年我院收治的67 例重度子癇前期行剖宮產(chǎn)產(chǎn)婦開(kāi)展整體護(hù)理，取得滿意效果，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

選擇2014 年2 月~2015 年2 月期間我院收治的134 例重度子癇前期產(chǎn)婦，年齡20~43 歲，平均（28.2±2.4）歲；孕期：34~41 周，平均（37.2±1.3）周；初產(chǎn)婦70例，經(jīng)產(chǎn)婦64 例；均為單胎，臨床表現(xiàn)為持續(xù)頭痛、頭暈、眼花、視覺(jué)障礙、持續(xù)上腹部疼痛等。所有產(chǎn)婦均符合《婦產(chǎn)科學(xué)》（第八版）的相關(guān)診斷標(biāo)準(zhǔn)[1]，且經(jīng)血壓測(cè)定和尿蛋白檢測(cè)確診，排除心肝腎嚴(yán)重功能障礙者。所有產(chǎn)婦均適時(shí)行剖宮產(chǎn)術(shù)終止妊娠，隨機(jī)平均分為觀察組和對(duì)照組各67 例，兩組產(chǎn)婦一般資料比較無(wú)顯著差異（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

對(duì)照組行常規(guī)臨床護(hù)理，觀察組行整體護(hù)理干預(yù)，具體操作如下：

1.2.1 術(shù)前護(hù)理

（1）健康宣教和心理疏導(dǎo)。患者常因自身病情擔(dān)心影響胎兒的正常發(fā)育，致使常產(chǎn)生焦慮、緊張、恐懼等負(fù)性心理和情緒，為此護(hù)理人員應(yīng)主動(dòng)與患者進(jìn)行溝通，講解疾病相關(guān)知識(shí)，了解病情發(fā)生、發(fā)展、處理措施及臨床預(yù)后，使產(chǎn)婦及家屬正確認(rèn)識(shí)疾病，同時(shí)根據(jù)患者動(dòng)態(tài)心理變化，予以情緒安撫，以解除心理壓力和思想顧慮，并使產(chǎn)婦能積極配合接下來(lái)的治療和護(hù)理工作。（2）藥物治療護(hù)理。重度子癇前期常采用鎮(zhèn)靜、降壓、解痙、利尿等藥物，護(hù)理人員需準(zhǔn)醫(yī)囑用藥，掌握用藥劑型、劑量、時(shí)間、給藥速度等，尤其是應(yīng)用硫酸鎂，需密切觀察患者尿量、呼吸、膝反射及血壓，預(yù)防藥物中毒。一旦發(fā)生硫酸鎂藥物中毒，需立即停藥，并遵醫(yī)囑緩慢靜注葡萄糖酸鈣。（3）其他相關(guān)護(hù)理。①密切觀察胎心、胎動(dòng)變化和宮縮情況；②指導(dǎo)患者取左側(cè)臥位，避免長(zhǎng)時(shí)間站立或坐位，以降低子宮動(dòng)脈對(duì)腹主動(dòng)脈的壓力和下腔靜脈壓力；③保持病室安靜、舒適，限制探訪次數(shù)，減少對(duì)產(chǎn)婦不良刺激，并保障睡眠質(zhì)量；④保障營(yíng)養(yǎng)充足，多補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)蛋白、維生素C、維生素E，以降低妊高癥反應(yīng)者的脂質(zhì)過(guò)氧化作用；⑤加強(qiáng)巡視，重視自覺(jué)癥狀。

1.2.2 術(shù)中護(hù)理

（1）護(hù)理。麻醉時(shí)取左側(cè)屈曲側(cè)臥位，以避免子宮對(duì)下肢靜脈壓迫，改善胎盤(pán)血液循環(huán)，降低血壓下降幅度；麻醉穿刺后，保持左側(cè)位5min 后，協(xié)助患者取頭低足高平臥位，以增加患者回心血量和心排出血量，改善麻醉后血管擴(kuò)張所致的血壓下降，并預(yù)防胎兒宮內(nèi)缺氧。（2）術(shù)中配合護(hù)理。在常規(guī)手術(shù)配合基礎(chǔ)上，待產(chǎn)婦進(jìn)入術(shù)室時(shí)給予必要的心理支持，以免引起血壓不穩(wěn)；術(shù)中密切觀察生命體征和尿量的變化，注意術(shù)中出血量；對(duì)體溫過(guò)低者，應(yīng)提高術(shù)室溫度，并加強(qiáng)非手術(shù)野的保溫，同時(shí)適當(dāng)加溫沖洗液、靜脈輸液等，以避免出現(xiàn)寒戰(zhàn)。（3）新生兒窒息搶救護(hù)理。待新生兒娩出立即清理口鼻黏液，并取平臥頭后仰，吸痰管吸出口鼻咽部黏液，并給予面罩吸氧，注意保暖，必要時(shí)行人工呼吸、胸外心臟按摩等復(fù)蘇搶救護(hù)理。

1.2.3 術(shù)后護(hù)理

（1）生命體征。術(shù)后2h 內(nèi)密切觀察有無(wú)子癇前驅(qū)癥狀，并每間隔30min 監(jiān)測(cè)一次生命體征和宮縮、陰道流血情況；記錄心率變化、液體出入量。（2）并發(fā)癥監(jiān)護(hù)護(hù)理。①術(shù)后急性心力衰竭。術(shù)后72h內(nèi)密切觀察心率和心律變化，記錄24h 出入量，液體入量控制在1000~1500nl/d。②急性腎衰竭，術(shù)后若患者主述有頭疼、頭暈、惡心、視物模糊，且血壓及尿量異常，需警惕急性腎衰減，并密切觀察全身水腫狀況。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

采用spss13.0 統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行分析，計(jì)數(shù)資料采用率（%），組間比較采用X2檢驗(yàn)，P<0.05 為差異統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 兩組并發(fā)癥比較

觀察組發(fā)生不良事件3 例（4.5%），分別為新生兒窒息2 例，急性心衰1 例；對(duì)照組發(fā)生不良事件9 例（13.4%），分別為子癇1 例，新生兒窒息5 例，急性心衰3 例，組間比較差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P<0.05。

2.2 兩組新生兒死亡比較

觀察組未發(fā)生新生兒死亡，對(duì)照組發(fā)生新生兒死亡3 例（4.5%），組間比較差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P<0.05。

3 討論

重度子癇前期剖宮產(chǎn)圍術(shù)期重點(diǎn)是預(yù)防子癇及急性心力衰竭等并發(fā)癥發(fā)生，為此在圍術(shù)期開(kāi)展整體護(hù)理對(duì)改善臨床預(yù)后尤為重要[2]。本文研究中，在術(shù)前應(yīng)及時(shí)解除誘發(fā)子癇的各種不良刺激，并通過(guò)藥物以降壓、解痙；在恰當(dāng)時(shí)機(jī)通過(guò)剖宮產(chǎn)終止妊娠，術(shù)中通過(guò)護(hù)理保持血液動(dòng)力學(xué)穩(wěn)定，術(shù)中密切配合預(yù)防子癇發(fā)生，待胎兒娩出后做好新生兒窒息搶救護(hù)理；術(shù)后密切觀察生命體征及病情，積極預(yù)防并發(fā)癥發(fā)生，以確保母嬰平安。

參考文獻(xiàn)

篇9

【摘要】

為了探討成體脂肪來(lái)源的間充質(zhì)干細(xì)胞（adipose derived mesenchymal stem cell，ADMSC）移植治療杜氏肌營(yíng)養(yǎng)不良癥（Duchenne muscular dystrophy，DMD）的可行性，從成年GFP小鼠脂肪組織中分離得到間充質(zhì)干細(xì)胞(mesenchymal stem cell， MSC)，用流式細(xì)胞術(shù)分析其細(xì)胞表型和細(xì)胞周期；在體外分別以成肌和成內(nèi)皮誘導(dǎo)體系誘導(dǎo)ADMSC的定向分化，通過(guò)免疫熒光染色和RTPCR進(jìn)行鑒定；經(jīng)尾靜脈移植ADMSC到CTX肌肉損傷模型小鼠和mdx小鼠（DMD動(dòng)物模型）體內(nèi)，通過(guò)RTPCR和免疫熒光染色檢測(cè)供體細(xì)胞的分布和分化情況，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果表明：從GFP小鼠脂肪組織中分離得到的Flk1+MSC可以在體外分化為肌肉細(xì)胞和血管內(nèi)皮細(xì)胞；細(xì)胞移植后，可在損傷肌肉部位檢測(cè)到GFP陽(yáng)性的肌纖維、血管內(nèi)皮細(xì)胞和肌肉干細(xì)胞；mdx小鼠移植后肌膜上抗肌萎縮蛋白（dystrophin）的表達(dá)部分恢復(fù)，骨骼肌中心核肌纖維比例也大大降低。結(jié)論：ADMSC是一種較為理想的供移植治療DMD的干細(xì)胞，它不僅可以定向歸巢到損傷的肌肉組織中，參與肌纖維重建，而且能改善組織供血，緩解DMD病征，同時(shí)部分供體細(xì)胞以干細(xì)胞形式存在，可以代替原來(lái)肌肉干細(xì)胞的功能，不斷修復(fù)損傷的肌肉組織。

【關(guān)鍵詞】 間充質(zhì)干細(xì)胞；分化；杜氏肌營(yíng)養(yǎng)不良；干細(xì)胞移植

Mice Adipose Derived Flk1+ Mesenchymal Stem Cells Can Ameliorate Duchenne's Musclular Dystrophy in Mdx Mice for Their Multilineage Potential

Abstract

Duchenne muscular dystrophy (DMD) is a common Xlinked disease characterized by widespread muscle damage that invariably leads to paralysis and death. There is currently no therapy for this disease. This study was purposed to investigate the feasibility to use adult adiposederived mesenchymal stem cells (ADMSCs) in the therapy of DMD. The Flk1+ MSCs were isolated from adipose tissue of adult GFP mice; the phenotype and cell cycle of MSCs were analyzed by flow cytometry; the ADMSCs were directionally differentiated by myoblast and endotheliablast induction system in vitro and were identified by immumofluorecence staining and RTPCR; the ADMSCs were transplanted into CTXinjured mice model or mdx mice (DMD animal model) through tail vein; the distribution and differentiation of ADMSCs were detected by immunofluorescence staining and RTPCR respectively， and statistic analysis was performed. The results showed that the Flk1+ ADMSCs could be induced to differentiate into myoblasts and endothelial cells in vitro. After transplanted into CTXinjured mice model or mdx mice， GFPpositive cells could be detected in damaged muscle， and these donorderived cells were also positive for MHC， vWF， or Pax7. Flk1+ ADMSC transplantation also partly reconstituted the expression of dystrophin， and reduced the percentage of centronucleated myofibers in mdx mice. It is concluded that Flk1+ ADMSCs represent a possible tool for future cell therapy applications in DMD disease， as they can be delivered through the circulation for their potential of muscle homing. And Flk1+ ADMSCs also show the ability to contribute to muscle repair， improvement of blood supply and long term reconstitution of dystrophy muscle.

Key words

MSC；differentiation；DMD；transplantation

杜氏肌營(yíng)養(yǎng)不良癥（Duchenne muscular dystrophy，DMD）是一種X性連鎖隱性遺傳性肌病。由于DMD基因缺陷導(dǎo)致肌細(xì)胞膜上該基因編碼的抗肌萎縮蛋白（dystrophin，Dys）表達(dá)異常或缺失，從而引起肌膜形態(tài)和功能損害，致使肌纖維進(jìn)行性變性壞死。當(dāng)其肌肉干細(xì)胞（muscle satellite cells，肌肉衛(wèi)星細(xì)胞）庫(kù)的細(xì)胞不斷調(diào)動(dòng)而耗竭后，肌纖維發(fā)生不可逆的壞死，甚至消失，并為增生結(jié)締組織所替代，最終導(dǎo)致死亡［1，2］。目前這種疾病尚缺乏有效的治療手段，但具有多系分化能力的干細(xì)胞移植則為這種先天性疾病的治愈帶來(lái)了新的希望。在早期研究中用于移植的是成肌細(xì)胞（myoblast），它能有效參與宿主多核肌纖維的形成，但因其有較高的免疫源性，因而異體移植難以存活［2］，而胚胎干細(xì)胞，肌肉來(lái)源的干細(xì)胞和邊緣群細(xì)胞（side population，SP），則存在倫理和取材不易等問(wèn)題［3-5］。

間充質(zhì)干細(xì)胞（MSC）因其具有三胚層的分化能力，并且具有來(lái)源豐富，免疫源性低等特點(diǎn)，可作為一種理想的供異基因移植的細(xì)胞［6，7］。以前的研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，骨髓或脂肪等組織來(lái)源的MSC可以在體外經(jīng)誘導(dǎo)分化為肌肉細(xì)胞［8-10］，為這類(lèi)細(xì)胞用于體內(nèi)移植提供了理論基礎(chǔ)，因?yàn)橹窘M織較骨髓更容易取材而且來(lái)源更為豐富，所以成體脂肪組織來(lái)源的干細(xì)胞在臨床上具有更高的應(yīng)用價(jià)值。在AnneMarie Rodriguez等［11］的研究中發(fā)現(xiàn)，成人脂肪組織來(lái)源的Flk1陰性的多能干細(xì)胞（human multipotent adiposederived stem cell，hMADS）原位移植mdx鼠（DMD模型鼠）后，可在移植部位檢測(cè)到人特異dystrophin表達(dá)。

在本實(shí)驗(yàn)中，我們首先從成體GFP轉(zhuǎn)基因小鼠脂肪組織中分離得到Flk1+MSC，在體外證明其具有成肌和成內(nèi)皮分化能力，并進(jìn)一步在CTX肌肉損傷模型小鼠的細(xì)胞移植實(shí)驗(yàn)中證實(shí)Flk1+ ADMSC能歸巢到損傷部位，參與肌纖維修復(fù)，同時(shí)采用mdx模型小鼠，發(fā)現(xiàn)Flk1+ ADMSC移植后，還能分化為血管內(nèi)皮細(xì)胞，肌肉干細(xì)胞，并部分重建mdx鼠骨骼肌肌膜上dystrophin的表達(dá)，改善其特異性的病理指標(biāo)。

材料和方法

動(dòng)物

7至8周的C57BL/6小鼠購(gòu)于中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院動(dòng)物所。7至8周的mdx（C57BL/10ScSn DMDmdx/J）小鼠和5至6周的GFP小鼠均引自美國(guó)Jackson實(shí)驗(yàn)室，由南京大學(xué)模式動(dòng)物研究所提供［12］。

脂肪來(lái)源的MSC的分離并培養(yǎng)擴(kuò)增

GFP小鼠斷頸處死后，取其腹股溝脂肪墊，以DHank液清洗，剪碎后，以0.075% Ⅰ型膠原酶37℃消化1小時(shí)，之后用DHank液洗滌2遍以除去膠原酶。離心收集細(xì)胞，細(xì)胞按2×106/ml 的密度接種于含58% DMEM/F12 、40% MCDB201、2%胎牛血清（FCS）、10 ng/ml EGF、10 ng/ml PDGF、1×胰島素轉(zhuǎn)鐵蛋白亞硒酸（insulintransferrinselenium，ITS）、1×亞油酸牛血清白蛋白（linoleic acidbovine serum albumin，LABSA）、50 μmol/L β巰基乙醇、2 mmol/L L谷氨酰胺、100 μg/ml 青霉素和100 U/ml 硫酸鏈霉素的培養(yǎng)液，37℃、5% CO2、95%濕度的培養(yǎng)箱培養(yǎng)。2天后換液，棄去未貼壁的細(xì)胞，以后每3天半量換液。當(dāng)細(xì)胞達(dá)70%-80%匯合時(shí)，用0.25%胰酶（Gibco公司產(chǎn)品）常規(guī)消化，細(xì)胞按照1∶3 進(jìn)行傳代。

ADMSC的表型分析

0.25%胰酶消化細(xì)胞，每管細(xì)胞2×105，以4%多聚甲醛固定后，用含有0.1%疊氮鈉和0.5% BSA的PBS洗2遍，加入FITC或PE標(biāo)記的大鼠抗小鼠直標(biāo)一抗，4℃孵育45分鐘，用PBS洗2遍，用不含BSA的PBS重懸細(xì)胞，F(xiàn)ACScan (Becton Dickinson公司產(chǎn)品)流式細(xì)胞儀檢測(cè)CD29、CD31、CD34、CD44、CD45、CD105、Flk1和MHCⅡ類(lèi)分子的表達(dá)。對(duì)抗體為抗胞內(nèi)段的，細(xì)胞需以0.1%皂素破膜1小時(shí)，其余步驟與上述其他免疫表型分析方法相同。

細(xì)胞周期測(cè)定

1×106細(xì)胞用80%的冷乙醇4℃固定1小時(shí)，用PBS洗2遍，0.5 ml PBS重懸細(xì)胞，加終濃度為100 μg/ ml的RNase A，于37℃孵育30分鐘。測(cè)定前10分鐘加終濃度為5 μg/ ml的碘化丙錠（PI）染色， 流式細(xì)胞儀FACScan（Becton Dickinson公司產(chǎn)品），用汞燈488 nm 波長(zhǎng)激發(fā)光激發(fā)。以ModiFit 軟件（Becton Dickinson公司產(chǎn)品）分析細(xì)胞周期。

成肌誘導(dǎo)

參考Zuk等［10］的方法，2-3代ADMSC按1×105個(gè)細(xì)胞/孔接種于6孔板，以擴(kuò)增培養(yǎng)液貼壁12小時(shí)后，換為含DMEM、2% FCS、5%馬血清、50 μmol/L氫化可的松和100 μg/ml 青霉素及100 U/ml 硫酸鏈霉素的成肌誘導(dǎo)液培養(yǎng)。該誘導(dǎo)培養(yǎng)液每3天半量換液，誘導(dǎo)培養(yǎng)3周。C2C12細(xì)胞系購(gòu)于中國(guó)醫(yī)學(xué)科院學(xué)院細(xì)胞中心。

內(nèi)皮誘導(dǎo)

24孔培養(yǎng)板用Matrigel (factor reduced，BD Bioscience公司產(chǎn)品)包被，按5×104個(gè)細(xì)胞/孔接種ADMSC。內(nèi)皮誘導(dǎo)液為M199、2% FBS、50 ng/ml VEGF、10 ng/ml bFGF。誘導(dǎo)2-3天。光學(xué)顯微鏡下記錄48小時(shí)內(nèi)ADMSC的細(xì)胞形態(tài)變化過(guò)程。

細(xì)胞免疫熒光染色

成肌誘導(dǎo)4周后，細(xì)胞以4%多聚甲醛固定，用PBS清洗后以血清封閉，然后用小鼠抗MHC或vWF一抗(myosin heavy chain，1∶100)室溫孵育1小時(shí)，PBS清洗后，再以TRITC標(biāo)記的大鼠抗小鼠IgG二抗室溫孵育30分鐘。PBS清洗后用Hoechst 33342（Sigma公司產(chǎn)品）復(fù)染細(xì)胞核。熒光顯微鏡（Olympus公司中產(chǎn)品）下觀察。

逆轉(zhuǎn)錄聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)

培養(yǎng)及誘導(dǎo)的細(xì)胞，以TRIzoL 試劑盒（購(gòu)自Sangon 公司）提取總RNA，總RNA采用Superscript II (Gibco BRL公司產(chǎn)品)試劑盒反轉(zhuǎn)錄成cDNA。然后進(jìn)行半定量RTPCR分析，檢測(cè)成肌分化特異基因，如Myf5、MyoD、myogenin和myosin的表達(dá)，以及內(nèi)皮特異基因，如CD31、CD34的表達(dá)，βactin作為內(nèi)參衡量上述目的基因的表達(dá)量。PCR產(chǎn)物以1.5%的瓊脂糖凝膠進(jìn)行分離，溴化乙錠染色后在紫外凝膠成像系統(tǒng)（KODAK）下分析產(chǎn)物條帶。

骨骼肌損傷模型和細(xì)胞移植

10 μmol/L濃度的cardiotoxin (CTX1， Sigma公司產(chǎn)品) 用PBS溶解后單點(diǎn)注射受體鼠脛骨前肌（tibialis anterior，TA），25 μl/TA［13］。CTX注射24小時(shí)后，5×105個(gè)ADMSC以25 μl PBS重懸后原位注射到同一TA肌肉，或者1×106個(gè)ADMSC以200 μl PBS重懸后經(jīng)尾靜脈移植。

組織免疫熒光雙染

細(xì)胞移植后各時(shí)間點(diǎn)取TA肌肉，石蠟包埋后切片，切片脫蠟后以PBS清洗，用大鼠和山羊血清進(jìn)行封閉，然后分別用小鼠抗MHC、dystrophin、vWF、laminin和Pax7一抗(1∶100)與山羊抗GFP一抗共同進(jìn)行孵育，室溫1小時(shí)。這些切片用PBS清洗后，再用TRITC標(biāo)記的大鼠抗小鼠和FITC標(biāo)記的兔抗山羊IgG二抗室溫孵育30分鐘。 PBS清洗后用Hoechst 33342（Sigma公司產(chǎn)品）復(fù)染細(xì)胞核。熒光顯微鏡下觀察。

統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

用SPSS 10.0 軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示，P

結(jié)

果

培養(yǎng)ADMSC的形態(tài)和表型

從GFP鼠中分離得到的ADMSC在原代培養(yǎng)中，有兩類(lèi)細(xì)胞，一類(lèi)為成纖維細(xì)胞樣，分散生長(zhǎng)；另一類(lèi)為內(nèi)皮細(xì)胞樣，呈多角形，緊密生長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)傳代，內(nèi)皮樣細(xì)胞逐漸減少，傳至第2代時(shí)，基本消失，視野中都為梭形細(xì)胞（圖1B）。流式表型分析，ADMSC高表達(dá)CD29、CD44、CD105和Flk1，而造血及內(nèi)皮標(biāo)志（CD31、CD34和CD45）為陰性， 并且其低表達(dá)MHCⅡ類(lèi)分子（圖1A）。細(xì)胞周期分析發(fā)現(xiàn)， 多數(shù)ADMSC都位于 G0/G1期（圖1C），其流式表型和周期與骨髓來(lái)源的MSC類(lèi)似［7］。

Figure 1. Characteristics of ADMSCs. A: phenotypes of ADMSCs. B: cell morphology of ADMSCs at the 3th passage (×200). C: cell cycle of ADMSCs.

Flk1+ADMSC在體外經(jīng)誘導(dǎo)可分化為肌管細(xì)胞

Flk1+ADMSC用成肌誘導(dǎo)體系誘導(dǎo)培養(yǎng)1周后，部分細(xì)胞體積明顯增粗，由原來(lái)的梭形變?yōu)榕謼U妝（圖2A），誘導(dǎo)2周后，個(gè)別細(xì)胞開(kāi)始彼此融合，逐漸形成多核肌管樣細(xì)胞。誘導(dǎo)3周時(shí)，MHC免疫熒光染色顯示，部分細(xì)胞呈陽(yáng)性（圖2B，C）。半定量RTPCR分析顯示，F(xiàn)lk1+ADMSC在成肌誘導(dǎo)過(guò)程中漸次表達(dá)成肌調(diào)節(jié)因子(myogenic regulatory factors， MRFs)家族中Myf5，MyoD，myogenin和myosin等基因［14］（圖2D）。

MSC在體外經(jīng)誘導(dǎo)可分化為血管內(nèi)皮細(xì)胞

在成內(nèi)皮誘導(dǎo)最初的12小時(shí)內(nèi)，接種的細(xì)胞由圓形逐漸伸展成短梭形，由分散狀態(tài)逐漸變成一些聚集的細(xì)胞群（圖2E）；第24小時(shí)，細(xì)胞簇變大，簇與簇之間連接，能夠看到初步的網(wǎng)格狀形成；48小時(shí)后，網(wǎng)格之間連線變細(xì)，由節(jié)點(diǎn)互相連接，形成網(wǎng)格樣結(jié)構(gòu)（圖2F）。vWF免疫熒光染色顯示，多數(shù)細(xì)胞呈陽(yáng)性（圖2G）。RTPCR顯示分化后的細(xì)胞表達(dá)內(nèi)皮細(xì)胞特異性標(biāo)志CD31和CD34（圖2H）。

Flk1+ADMSC可歸巢到損傷肌肉并參與其修復(fù)

C57BL/6小鼠單腿以CTX致?lián)p24小時(shí)后，尾靜脈移植GFP小鼠來(lái)源的Flk1+ ADMSC，分別于移植后24小時(shí)、7天和4周時(shí)取CTX損傷脛骨前肌（TA）和對(duì)照TA肌進(jìn)行分析。 RTPCR分析顯示，CTX損傷的TA于24小時(shí)起即可檢測(cè)到GFP表達(dá)，而未損傷的對(duì)照TA至1個(gè)月仍未見(jiàn)GFP表達(dá)（圖3A）。移植后4周，MHC免疫熒光雙染，可見(jiàn)GFP/MHC雙陽(yáng)性的供體來(lái)源的肌纖維（圖4A）。同時(shí)，我們還檢測(cè)了其它組織中供體細(xì)胞的植入情況，僅在肺臟中檢測(cè)到少量GFP陽(yáng)性細(xì)胞（圖3B），但這些細(xì)胞并不表達(dá)MHC。由此可見(jiàn)，F(xiàn)lk1+ ADMSC傾向于歸巢至損傷肌肉部位，并且其成肌分化具有組織特異性。

Flk1+ADMSC可在宿主內(nèi)分化為血管內(nèi)皮細(xì)胞

mdx鼠細(xì)胞移植后4周，可在血管樣結(jié)構(gòu)部位檢測(cè)到一些GFP陽(yáng)性細(xì)胞。為了進(jìn)一步證實(shí)這些供體來(lái)源細(xì)胞的特性，用血管內(nèi)皮細(xì)胞特異的vWF抗體進(jìn)行免疫熒光雙染，可見(jiàn)GFP/vWF雙陽(yáng)性的供體來(lái)源的血管內(nèi)皮細(xì)胞（圖4B）。Flk1+ ADMSC的成血管分化能力將有助于改善新生肌肉組織的供血情況。

Flk1+ADMSC可部分重建mdx鼠中dystrophin的表達(dá)并改善其病理特征

為了進(jìn)一步探討Flk1+ ADMSCs移植是否能糾正mdx鼠肌肉功能蛋白的表達(dá)缺陷，我們?cè)谝浦埠?周取TA肌肉進(jìn)行dystrophin染色，發(fā)現(xiàn)其邊緣核特征的dystrophin陽(yáng)性的成熟肌纖維成簇存在，并且?guī)缀跛羞@些肌纖維都是GFP陽(yáng)性的（圖5A）。在移植后3月仍可檢測(cè)到許多GFP/dystrophin雙陽(yáng)性的肌纖維。

骨骼肌中以新生中心核肌纖維為主是DMD一個(gè)明顯的病理特征，我們分別在移植后各時(shí)間點(diǎn)取mdx實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的TA肌肉，統(tǒng)計(jì)中心核肌纖維比例，發(fā)現(xiàn)這兩組的中心核比例在移植后2周沒(méi)有明顯差異，而在移植后4周和3個(gè)月時(shí)，實(shí)驗(yàn)組的中心核比例要顯著低于對(duì)照組（P

移植后部分Flk1+ADMSC以干細(xì)胞形式存在

植入的細(xì)胞能否補(bǔ)充mdx鼠肌肉的衛(wèi)星細(xì)胞庫(kù)將關(guān)系到細(xì)胞移植的長(zhǎng)效性。在細(xì)胞移植后4周，我們?nèi)dx鼠的TA肌肉進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)一些GFP陽(yáng)性的供體來(lái)源單核細(xì)胞表達(dá)Pax7［15］（圖6A），它是肌肉衛(wèi)星細(xì)胞的一個(gè)特異性標(biāo)志，并且這些單核細(xì)胞位于肌纖維膜和laminin陽(yáng)性的基膜之間（圖6B），正好也與肌肉衛(wèi)星細(xì)胞的特異組織定位相符［16］。

討

論

DMD作為一種性連鎖的致死性肌病［1］，傳統(tǒng)的藥物治療無(wú)法從根本上糾正其基因表達(dá)缺陷，而基因治療尚存在一系列困難［17］，干細(xì)胞因其具有多系分化潛能，移植后可補(bǔ)充功能蛋白的表達(dá)缺陷，從而給患者的治愈帶來(lái)新的希望。干細(xì)胞用于臨床治療主要考慮這幾項(xiàng)因素：①是否有倫理上的限制；②細(xì)胞量能否滿足臨床需要；③移植細(xì)胞的免疫排斥問(wèn)題；④移植后細(xì)胞植入是否具有組織特異性；⑤由于一般的組織損傷都非單一細(xì)胞受損，移植的細(xì)胞是否具有多系分化的能力；⑥細(xì)胞移植的療效；⑦植入細(xì)胞是否能以干細(xì)胞形式存在，長(zhǎng)期發(fā)揮作用。成體脂肪來(lái)源的間充質(zhì)干細(xì)胞不存在倫理問(wèn)題，取材方便，來(lái)源豐富，容易擴(kuò)增，免疫源性低，而且已經(jīng)有多個(gè)實(shí)驗(yàn)室報(bào)道其具有多系分化能力，所以它是一種理想的供移植用的細(xì)胞。但是這種細(xì)胞植入是否具有靶向性？植入宿主體內(nèi)后是否真的具有治療效果呢？細(xì)胞移植是否具有長(zhǎng)效性呢？

在實(shí)驗(yàn)中，我們從成體GFP小鼠的脂肪組織中分離出間充質(zhì)干細(xì)胞樣細(xì)胞，發(fā)現(xiàn)其流式表型與骨髓來(lái)源的MSC類(lèi)似。而B(niǎo)MSC已被多個(gè)研究小組證實(shí)，能在體內(nèi)外環(huán)境中分化為肌肉細(xì)胞并參與肌肉損傷的修復(fù)過(guò)程［18，19］。我們發(fā)現(xiàn)，在體外誘導(dǎo)環(huán)境下，F(xiàn)lk1+ ADMSC具有成肌和成血管內(nèi)皮分化能力。在體內(nèi)實(shí)驗(yàn)中，我們選擇CTX肌肉損傷模型和mdx小鼠，以檢驗(yàn)Flk1+ ADMSC是否能定向歸巢、參與宿主肌肉損傷的修復(fù)，并減輕DMD的癥狀。我們利用CTX損傷的C57小鼠模型，尾靜脈移植GFP小鼠來(lái)源的Flk1+ ADMSC，發(fā)現(xiàn)GFP陽(yáng)性的供體細(xì)胞可以歸巢到CTX損傷側(cè)的肌肉中，并參與肌纖維的重建，而在未損傷側(cè)的肌肉則沒(méi)有分布［20］，另外在肺臟中也檢測(cè)到少量供體細(xì)胞存在，這可能是肺靜脈的正常截留，但是肺里的供體細(xì)胞并不表達(dá)肌纖維標(biāo)志（MHC），這說(shuō)明Flk1+ADMSC在受體內(nèi)的植入及分化具有組織和損傷環(huán)境特異性。但mdx小鼠尾靜脈移植Flk1+ADMSC后，未經(jīng)CTX損傷的TA肌肉中也檢測(cè)到供體細(xì)胞的存在（數(shù)據(jù)沒(méi)有顯示），這可能是因?yàn)閙dx鼠的肌肉本身就處于不斷壞死和重建的循環(huán)過(guò)程，存在炎癥環(huán)境，這就為Flk1+ADMSC的植入創(chuàng)造了條件。Torrente等［21］報(bào)道，mdx小鼠的血管內(nèi)皮表達(dá)MAdCAM1，該分子可能介導(dǎo)供體細(xì)胞向炎癥部位的歸巢。Flk1+ADMSC向損傷肌肉組織的歸巢能力就使得DMD的細(xì)胞治療中，靜脈輸注可作為一種操作性更強(qiáng)，更為有效的移植手段。

本實(shí)驗(yàn)中，F(xiàn)lk1+ADMSC植入mdx鼠后，除參與宿主肌纖維的修復(fù)外，還有部分供體細(xì)胞分化為vWF陽(yáng)性的血管內(nèi)皮細(xì)胞。許多證據(jù)表明，F(xiàn)lk1是一個(gè)重要的內(nèi)皮祖細(xì)胞（endothelial progenitor cells，EPC）標(biāo)志［22，23］，且在本實(shí)驗(yàn)室以前的研究中已經(jīng)證實(shí)，F(xiàn)lk1陽(yáng)性的脂肪組織來(lái)源的成體干細(xì)胞在移植到下肢缺血?jiǎng)游锬Ｐ腕w內(nèi)時(shí)，可在缺血部位分化成內(nèi)皮細(xì)胞，從而為新生肌肉組織提供了充足的血液供給［24］。體外Flk1+ADMSC的成內(nèi)皮誘導(dǎo)需要VEGF和bFGF等細(xì)胞因子作用，而在體內(nèi)，有可能是營(yíng)養(yǎng)不良肌肉所釋放的環(huán)境刺激因子觸發(fā)了其內(nèi)皮分化，進(jìn)而改善組織供血，改善局部微環(huán)境。

細(xì)胞移植后能否減輕DMD癥狀是評(píng)價(jià)干細(xì)胞治療有效性的最主要標(biāo)準(zhǔn)。肌細(xì)胞膜上dystrophin的缺乏或結(jié)構(gòu)變異，是DMD患者最主要的分子病理學(xué)特征，其缺陷會(huì)引起肌細(xì)胞膜形態(tài)結(jié)構(gòu)異常，肌膜通透性及轉(zhuǎn)運(yùn)功能改變，致使肌細(xì)胞遭受破壞，為脂肪組織及纖維化組織所替代，所以如何糾正dystrophin在肌膜上的表達(dá)缺陷是根治本病的關(guān)鍵。本實(shí)驗(yàn)中Flk1+ADMSC植入后能部分重建mdx小鼠骨骼肌中功能性蛋白dystrophin的表達(dá)，并且這些dystrophin陽(yáng)性的肌纖維具有成熟肌纖維的特征——具邊緣核。骨骼肌以新生（非成熟）中心核肌纖維為主是DMD的一個(gè)明顯的組織病理學(xué)特點(diǎn)，F(xiàn)lk1+ADMSCs植入后可顯著減少mdx小鼠骨骼肌中中心核肌纖維的比例，這些數(shù)據(jù)都表明Flk1+ADMSC植入后能發(fā)揮治療作用，有效改善DMD的特異病理指標(biāo)。

DMD患者的另一重要特征是其肌肉干細(xì)胞庫(kù)隨年齡增長(zhǎng)而耗竭，從而導(dǎo)致了肌肉組織不可逆的變性壞死。它能否用肌肉的衛(wèi)星細(xì)胞庫(kù)來(lái)補(bǔ)充就成為干細(xì)胞治療是否具有長(zhǎng)期功效的一個(gè)重要指標(biāo)。之前已有人報(bào)道，肌肉和骨髓來(lái)源的成體干細(xì)胞移植mdx小鼠后，可在宿主肌肉中檢測(cè)到供體來(lái)源的肌肉干細(xì)胞［19］。我們的研究中發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)lk1+ ADMSC移植后，一部分植入的供體細(xì)胞也以肌肉干細(xì)胞的形式存在于mdx小鼠的骨骼肌中。這些GFP陽(yáng)性的外源細(xì)胞表達(dá)肌肉衛(wèi)星細(xì)胞特異性的表面標(biāo)志Pax7［15］，并且位于肌細(xì)胞膜與基膜之間，既通常認(rèn)為的肌肉衛(wèi)星細(xì)胞的特異組織定位［16］。這預(yù)示著，DMD患者進(jìn)行Flk1+ ADMSCs移植后，部分供體細(xì)胞將以肌肉干細(xì)胞形式存在于患者體內(nèi)，并能在后繼的肌肉損傷中繼續(xù)發(fā)揮作用。

由此我們認(rèn)為，F(xiàn)lk1+ ADMSC是DMD的細(xì)胞治療中一種理想的供體細(xì)胞，它不僅可以定向歸巢到損傷的肌肉組織中，而且可以參與肌纖維修復(fù)，部分糾正功能蛋白dystrophin的表達(dá)缺陷，同時(shí)部分供體細(xì)胞還以肌肉干細(xì)胞形式存在，可以補(bǔ)償或代替宿主肌肉衛(wèi)星細(xì)胞行使功能，不斷修復(fù)進(jìn)行性損傷的肌肉組織。

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篇10

關(guān)鍵詞：清胃活血湯；氣滯血瘀；法莫替丁；毒熱證；急性胃炎

中醫(yī)學(xué)將急性胃炎歸為"胃脘痛"等范疇，其因受多種刺激而導(dǎo)致胃黏膜受損的一種多發(fā)消化系統(tǒng)疾病，其中氣滯血瘀兼毒熱證型較為常見(jiàn)[1]。若患者未及時(shí)予以有效治療，極易誘發(fā)心臟病、肝硬化等嚴(yán)重性疾病。本研究回顧性分析已選定的130例該病患者分別予給予不同治療方案的效果，現(xiàn)作如下報(bào)告：

1資料與方法

1.1一般資料 回顧性分析我院2013年11月～2015年11月收治的132例氣滯血瘀兼毒熱證急性胃炎患者臨床資料，根據(jù)治療時(shí)不同方案分為對(duì)照組（60例）與研究組（72例）；前者男女比例32：26，年齡22～56歲，平均（35.46±13.25）歲，病程1～3d，平均（3.05±0.34）d；后者男女比例28：22，年齡20～56歲，平均（33.84±14.26）歲，病程1～4d，平均（2.08±0.37）d；兩組上述各項(xiàng)基線資料比較均未顯示高度差別（P>0.05）。

1.2方法 對(duì)照組單純予以法莫替丁（安斯泰來(lái)制藥中國(guó)有限公司，H21023631，20mg）治療，口服，1次/d；研究組于對(duì)照組基礎(chǔ)上予以清胃活血湯治療，藥劑成分主要包括：沉香、桃仁、旋覆花、紅花各5g，大黃、枳殼、青皮各10g，梔子、甘草、川楝子、延胡索各1清胃活血湯聯(lián)合法莫替丁對(duì)于氣滯血瘀兼毒熱證急性胃炎的療效分析

張金釗

（湖北省大冶市中醫(yī)醫(yī)院，湖北 大冶 435100）

摘要：目的 分析清胃活血湯與法莫替丁聯(lián)合治療氣滯血瘀兼毒熱證急性胃炎的療效。方法 回顧性分析我院2013年11月～2015年11月收治的132例氣滯血瘀兼毒熱證急性胃炎患者臨床資料，根據(jù)治療時(shí)不同方案分為單純予以法莫替丁治療的對(duì)照組（60例）與聯(lián)合清胃活血湯治療的研究組（72例），對(duì)比兩組臨床治療效果及不良反應(yīng)情況。結(jié)果 兩組治療后中醫(yī)證候積分較治療前均降低，但研究組降低幅度比對(duì)照組大，比較差異均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

關(guān)鍵詞：清胃活血湯；氣滯血瘀；法莫替丁；毒熱證；急性胃炎5g、五靈脂、丹參、蒲黃、白芍各20g；水煎劑150mL，于早晚分2次服用；兩組均連續(xù)治療5d。

1.3觀察指標(biāo)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 參照《中醫(yī)病證診斷療效標(biāo)準(zhǔn)》[2]中癥狀評(píng)分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兩組治療前后中醫(yī)證候積分進(jìn)行評(píng)估，主、次證候積分均介于1～100分，病情嚴(yán)重程度與積分分值成正比。記錄并對(duì)比兩組不良反應(yīng)情況，主要包括腹瀉、頭痛、頭暈及心動(dòng)過(guò)速。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 本研究數(shù)據(jù)均用SPSS21.0軟件進(jìn)行分析，（x±s）表計(jì)量資料，t行組間、組內(nèi)比較；百分比（%）表計(jì)數(shù)資料，？字2行組間比較，P

2結(jié)果

2.1兩組治療前后中醫(yī)證候積分變化情況 兩組治療后中醫(yī)證候積分較治療前均顯著降低，且研究組降低幅度顯著大于對(duì)照組，比較差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.2兩組不良反應(yīng)情況對(duì)比 研究組不良反應(yīng)總發(fā)生率9.72%低于對(duì)照組25.86%，比較差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3討論

臨床研究證實(shí)，急性胃炎是一種因化學(xué)物理刺激、細(xì)菌、毒素等因素而造成的多發(fā)病癥，若患者未得以及時(shí)治療極有可能發(fā)展至慢性胃炎[3]。祖國(guó)中醫(yī)學(xué)將急性炎胃歸為"胃脘痛"等范疇，多因胃部灼燒、受涼，病菌侵犯，消化不良，情緒不良，脾肝不適等所致，辨證可分為飲食停滯、寒邪客胃、肝氣犯胃、胃陰虧虛、肝胃郁熱、瘀血停滯、脾胃虛寒等辨證治療，針對(duì)瘀血停滯患者可以采用化瘀活血方予以治療[4，5]。

本研究結(jié)果顯示：兩組治療后中醫(yī)證候積分較治療前均降低，但研究組降低幅度比對(duì)照組大。分析原因可能為：清胃活血湯藥劑成分延胡索、丹參等屬于臨床常用益氣活血、止痛去瘀藥物，其可顯著加速潰瘍愈合；蒲黃、甘草、黃芩具解毒清熱之功效，與桃仁、川楝子、沉香、旋覆花、紅花、白芍、五靈脂、甘草、枳殼青皮、梔子、大黃等相配伍，共奏活血化瘀之功效[6]。

相關(guān)報(bào)道表明，法莫替丁作為目前臨床治療胃酸過(guò)多分泌最為有效的一種藥物，其與以往抑胃酸藥相比，具起效快、夜間效果佳等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，且作用時(shí)間長(zhǎng)，不但可抑制食物、胃泌素及組胺等刺激而引起酸分泌，而且可有效抑制基礎(chǔ)胃酸分泌，但是部分患者用藥后存在口干、頭暈、皮疹、腹瀉、心動(dòng)過(guò)速等不良反應(yīng)，患者耐受性弱[7]。本研究結(jié)果顯示：研究組不良反應(yīng)總發(fā)生率9.72%比對(duì)照組25.86%低[8]。

綜上所述，清胃活血湯與法莫替丁聯(lián)合應(yīng)用于氣滯血瘀兼毒熱證急性胃炎患者，不僅可緩解患者病情，而且有效減少不良反應(yīng)的發(fā)生。

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