導語：如何才能寫好一篇金融在鄉村振興中的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農村金融；鄉村振興；金融體系

受多方面原因的影響，在農村經濟形態的發展和形成過程當中，鄉村振興會在很大程度上受金融發展限制。所以，分析農村地區的金融領域發展現狀，結合其存在的不足和困境對應的提升措施，為后續鄉村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農村經濟環境起到推動作用。

1農村金融支持鄉村振興的必要性

對鄉村地區經濟振興所起到的推動作用，是農村金融發展的關鍵，也是農村地區經濟產業發展及生態文明建設的重要途徑。首先，農村金融支持鄉村振興是農業產業發展的必然要求，想要實現我國從農業大國向農業強國的變化，就要實現農業產業體系的現代化發展，提高實現產業創新和整體競爭力。目前雖然我國農業產業發展有了較大進步，但整體生產技術相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮相比，農村的整體經濟水平相對滯后，收入較低，不管是在農業科研設備補充還是產業融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農村的經濟發展[1]。其次，農村金融支持也是實現鄉村地區生態文明建設的堅實基礎，和諧健康的農村生態環境是實現農村地區長遠發展的關鍵保障。在農業發展環境下，農業種植過程當中使用化肥、農藥以及其他污染環境的原材料會影響土壤質量，降低作物產量，嚴重時會導致水土和耕地面積流失，阻礙農業可持續發展。肆意排放農村生活垃圾、焚燒秸稈等產生的污染，都需要大量資金支持來科學處理污染源[2]。再次，農村金融支持鄉村振興是地區文化建設的重要基礎，淳樸的鄉風是實現農村地區發展的重中之重。但現在農村地區依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現象，同時文化建設水平落后于城市地區，有限的文娛設施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統文化、修復歷史遺產以及宣傳和引導道德風貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。

2農村金融支持鄉村振興戰略的內涵

農村金融發展對鄉村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現。首先，農村金融是支持產業興旺、助力農業發展的基礎。金融對于鄉村振興的促進作用要以重視培育新型農業主體為基礎，以引入社會資本先進技術和完善管理經驗為目標，以此來調整現有的農產品結構，創新農村地區的產業布局，實現糧食、農林、牧業的統籌結合以及種植養殖和銷售的一體化發展[4]。其次，要強化涉農金融機構通過信貸手段來培育創新型農業主體的作用，實現農村產業的多角度融合以及農村地區全產業鏈的一體化發展，確保多個產業結構可以實現互動補充，以此來促進農業產業的興旺發展。再次，農村金融要以扶持綠色農業來促進農村經濟發展。隨著我國經濟水平的不斷提高，農業產業從傳統的追求高產轉變為追求綠色可持續發展，對應的金融導向也呈現出新的變化。涉農金融機構要在支持鄉村振興發展的進程當中引入綠色導向，以綠色信貸業務來支持農業綠色循環的低碳生產，實現農業產業的可持續發展。農村經濟發展的重點是要改變傳統的種植養殖產業，使依靠自然資源消耗為主導的粗放型經營模式轉變成現代化的可持續綠色發展模式，重視在農業生產技術發展過程中引入節本增效的創新技術，強調推廣畜禽養殖新型農業發展模式。農村金融支持可以依托農村地區現有的綠色資源，發展并扶持休閑、旅游以及健康產業，推動農林牧漁等產業和教育、文化、養老等實現有效融合[5]。最后，農村金融支持要重視發展普惠金融，提高農村地區經濟發展水平。在過去一段時間我國農村地區金融市場發展較為失衡，地區金融配比難以滿足實際需求，想要實現鄉村地區的可持續振興發展就要解決農村金融服務的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉村振興的重點產業當中，通過拓展和延伸農村地區的服務鏈，形成一體化的普惠金融服務體系。以強化鄉村地區發展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農村居民提高金融服務的運用能力，實現農村地區共同富裕[6]。

3農村金融支持鄉村振興面臨的困境

農村地區金融發展是以推動農村地區經營主體多元化發展以及完善基礎設施建設為基礎。資金融通可以確保各項基礎工作順利進行，但受外界環境和基礎設施建設的影響，主要表現在缺乏資金對農村各項事業的融通支持以及對不同經營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環境的差別會導致相關工作受阻。

3.1農村金融市場不完善

首先，農村金融市場的供給環境相對較弱，難以與城市地區相匹配。大部分農村金融行業的發展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發展空間較小，商業和國有銀行等金融機構的運營工作會過度關注個體利益，不能根據農村市場的實際情況完善工作細節。一些農村地區的金融機構數量少，有的地區只有農村信用合作社，會因為結構單一而影響融資功能，直接限制鄉村振興的整體發展。其次，現有的農村金融市場結構不合理。受市場主體的供給和需求不對應問題的影響，金融監管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農村金融體系的細化和完善，失去對地區經營結構的約束。

3.2農村金融服務不到位，金融產品單一

農村地區的金融產品能充分展現出農村金融體系的發展情況。通過對農村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產品能從多個角度滿足農村地區金融主體的不同資金需求，以此來為農村經濟主體的項目建設提供基本支撐。分析目前的建設成果可知，農村金融產品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉村振興的整體要求，也不能實現外界環境和內部政策對經營的促進作用，直接影響農村地區的金融供給，導致資金的運營和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農村金融機構所發展的業務當中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風險，會影響農村金融機構對地方經濟水平的促進作用，甚至會阻礙農村的基礎設施建設。在農村地區，農民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應的擔保抵押為條件申請貸款，但因為農村地區的抵押物資較少，且大部分農民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農村金融發展會受到一定約束，制約了農村經營主體的經濟發展水平[7]。

3.4農村金融保險不完善

農村金融保險對于鄉村振興產業的穩定和發展以及后續的風險防控都有積極的促進作用，農村金融保險在地區經濟發展進程中有不可替代的地位和作用。但農村金融保險存在發展滯后以及缺乏擔保的情況，在當前社會環境當中，商業保險不斷發展，而農村金融保險相對落后，影響了農民的經濟收入，限制了對保險的可承擔風險。另外農村金融機構的現有網點數量較少，在開展涉農業務時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導致資金流入到非農產業中。假如農村金融保險不能降低農業融資風險，就會影響鄉村振興戰略實施[8]。

4農村金融支持鄉村振興的建議

4.1構建合理的金融服務政策和體系

首先，分析目前農村金融環境的發展情況可知，其在鄉村振興工作中存在較大不足，要從農村金融的不同發展階段來制定并落實對應的金融服務政策，實現農村地區經濟的可持續發展，實現多元化農村經營主體的現代化發展，進而實現鄉村振興。其次，在鄉村振興戰略實施過程中，需要結合現狀科學規劃銀行和非銀行機構，以多樣化的途徑引導多種類型的農村金融機構，確保該類金融機構促進農村區域實現經濟和文化水平雙重發展，滿足農村地區在各個領域建設工作的資金需求，另外政府要充分發揮自身的調節效應，合理布局農村金融的業務網點，為完善和發展后續經濟體系打下基礎。再次，要細化現有的監管機制，規避各類風險，構建完整、科學、優良的農村金融服務體系，確保相應的金融服務制度滿足鄉村振興發展的需求[9]。

4.2創新服務模式和產品

首先，要引入新型技術手段完善金融服務。在過去銀行業的發展進程當中，信息不對稱對農業金融發展的阻礙較大，引入大數據技術可以有效解決這一問題，促進銀行服務業在農村地區的發展。涉農金融機構要根據新型農業主體的個體需求，結合現代化的智能手段創新并整合業務模式，提高服務的技術和數據處理能力，完善業務審批過程，簡化辦事環節，提高農村金融的服務質量。其次，涉農信貸增信途徑和方法有待豐富，農村金融機構應結合國家的政策方針來提高涉農信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續延長30年，在一定程度上促進了新型農業主體出現。農業金融應以此為契機發放農村土地經營和農房抵押貸款，在農業設施設備抵押和生產訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應期限，針對農戶、地方產業、農村合作社以及電商產業鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉和服務過程當中涌現出的新經營模式。再次，要結合農村地區現有的產業鏈，加大資金支持力度。隨著社會經濟水平和農村地區現代化農業規模的共同發展，農村產業鏈經營主體的基本資金需求從小額化向規?；D變，從單一化向多元化轉變，農業金融機構要以解決農業生產經營過程中出現的各類問題及后續流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點，打造出符合農業金融產業差別的新金融服務體系，根據不同的客戶需求完善定價細則，確定合理的利率水平，根據農業生產的季節性特點滿足不同農戶的基本需求。

4.3保證農村金融服務質量全面提高

站在整體的角度分析，想要實現農村金融對“三農”工作的良好服務，就要完善和優化金融服務體系，明確其在鄉村振興工作當中的具體職能。要改變現有的工作思維，強化金融服務模式，依照農村地區特有的經濟、社會發展現狀和農民的實際需求，通過面對面、點對點的服務模式實現金融服務和農業種植生產等活動的有效融合。結合這些方面的具體情況來確定對應的金融服務方案，進一步細化以多元化農村經濟為主體的金融服務，確?，F代農業生產活動得到更科學有效的提升，從根本上解決鄉村振興工作當中的資金難題[10]。

4.4大力發展農村綠色金融服務

首先，要重視農村金融對綠色產業的引導、約束和杠桿作用。農業金融機構要依照農業發展基礎強調其實現綠色低碳化的轉型方向，結合有效的金融服務促進農業產業呈現更高效、高質量的生產模式，從傳統的粗放型生產經營轉變為重視生態節約環保的綠色經營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農業種植養殖以及深加工產業的金融支持。其次，要細化綠色農業信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創新現有的綠色金融產品結構。結合農村地區的實際生產和經營特點，探索農產品商標質押貸款的新型貸款模式，結合分類化的客戶管理渠道，對現有的信貸項目庫當中所涉及的農業循環經濟項目分級授信，提高其授信額度。構建以現代化農業科學技術為支撐的農業示范基地，開拓綠色貸款通道，實現農村綠色金融服務的可持續性發展[11]。再次，要強化綠色金融發展的政策性支持，結合現有的政策標準和金融發展制度，落實農村綠色金融的相關要求和政策體系，構建并完善能和其相對應的、以服務于農村地區金融需求為主體的中介服務機構，投入充足的資金，調動涉農機構發展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務為基礎的綠色小微企業和項目的信貸投放。

4.5加大對農村農業貸款的管理力度

想要實現農村地區金融結構的穩定發展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農民的貸款負擔，阻礙地方經濟發展。政府要以規范市場運營模式為主，合理調控農村金融市場，確保各項業務有序進行。農村信用合作社要結合科學的利率機制優化現有利率，確保農民主體得到金融優惠，積極參與地區經濟建設。要以小額信貸為主導，結合農村地區的實際信貸需求構建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現對金融機構運營工作的科學引導，確保金融服務能滿足農村金融市場的發展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農村農業貸款額度

發展農村信貸領域要拓寬農村信貸渠道，提高農村信貸的利用效率，強化監管水平。通過機構擔保以及補貼政策，推進農村金融的創新和發展，拓展信貸渠道，發展不同的資金渠道，實現多個渠道資金抵押，保證農村地區經營主體拓展融資渠道。另外要加大農村金融對金融貸款的投入力度，從地方經濟的發展角度入手確定金融活動的發展方向，依照民間借貸的實際情況規范并引導市場環境有序發展。

4.7防范農村金融支持鄉村振興風險

首先，要由財政部門設立專門的農業風險補償基金來補貼農村金融，支持鄉村振興信貸投入，并適當補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農業保險制度。要豐富并完善農村信貸的擔保體系，優化現有的金融環境，確保各類金融機構能夠更多地參與到農村金融服務當中，有序推動城鄉文化和經濟建設工作，進一步完善金融保險制度，構建農業金融信貸的對應風險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創新型農業主體，結合政策性保險對策預防風險?？梢酝ㄟ^政府補貼、稅收減免等方式引導并鼓勵商業性保險機構開展農業保險相關業務，確保對應的保險服務能滿足農業市場的實際需求，為新型的農業主體提供更可靠有效的保險基礎。再次，可以推出盈利涉農保險產品，確保農業經營主體在遭遇自然災害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風險共擔及補償制度來構建政府機構、農戶和經濟組織等多位一體的聯保模式，充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農村金融支持鄉村振興過程當中可能出現的各類金融風險，確保農業生產過程中所需要的資金可以完全應用到農村地區建設當中，促進農村地區各個領域的整體發展[12]。

5結束語

農村金融工作的發展和完善直接推動解決了“三農”問題，目前在鄉村振興工作過程中支持農村金融發展起到重要作用。農村金融發展受環境及制度的影響存在諸多困難，對應的保障制度也不能確保金融體系穩定發展，從而影響了鄉村振興戰略的實施，影響了鄉村的發展。因此要以推進鄉村振興發展為基礎，完善農村金融服務制度，進一步促進中國農村經濟向高質量方向發展，并實現了農村金融對鄉村振興戰略發展的推動作用。

參考文獻：

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篇2

關鍵詞：鄉村振興；林下經濟；對策；遼寧

一、引言

2021年是“十四五”規劃實施鄉村振興戰略的開局之年，遼寧省出臺了關于推進鄉村振興戰略的系列文件，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅持農業農村優先發展。作為基礎產業的林業，即是實現生態宜居的主體，也是實現農業現代的主要載體。本文通過對遼寧林下經濟發展特點的分析，探討如何在鄉村戰略實施過程中充分發揮林下經濟的效益。

二、遼寧林下經濟特點及效益分析

（一）遼寧發展林下經濟的背景。在集體林權制度發生改革后，集體林地承包到戶，農民通過對林下土地的種植、養殖等進行立體復合經營，從而實現農、林、牧等各業的共同發展，在不砍伐樹林的基礎上，增加農民收入。發展林下經濟是促進森林覆蓋率、提高林地的經濟效益的有效途徑，也是鞏固集體林權改革和脫貧攻堅成果、實現鄉村振興的重要舉措［1］。遼寧通過退耕還林政策的推進和幾年來的三北防護林工程建設，森林的生態效益得到了極大的發揮，也為發展林下經濟提供了較好的資源條件。從東北地區的角度看，近幾年來的林間養鹿、林下參藥、林間種蛙都取得了較好的收益，2011年僅松江河地區在林業方面收益達8.65億元，而林下經濟的收益占到了總收益的2/3。東北地區盛產的黑木耳、人參、松茸等都可以林下種植。從全國的角度看，大多數研究和調研表明，發展林下種養增收增效是顯著的：寇祥明等的研究結果顯示，發展林間套種牧草和養鵝的循環農業模式比稻麥輪作模式增收2.8倍；丁大俊等認為發展林下養禽經濟效益顯著，還能修復改善農業生態環境；周乃富的研究也認為林下養雞能有效改善土層養分；吳寶成等對比了低樹齡楊樹套種中藥細柱五加和露地栽培細柱五加的根冠農藝性狀和根皮產量，發現套種的細柱五加的農藝性狀和根皮產量均高于露地栽培的；丁晶晶等研究結果表明，楊樹林下種植雪菜可使農戶每公頃林地年增收純收益4.6萬元；陳州調研發現，林茶間種，除了林木的收益外，茶葉的采摘期可延長8-9天，單位面積產量提高8%，茶園平均每畝增收500元左右。可見，發展林下經濟具有較為明顯的綜合效益。（三）遼寧地區發展林下經濟成功案例。遼寧位于環渤海和東北亞經濟圈的核心地帶，是東北地區唯一沿海、沿江、沿邊省份，擁有出海大通道，“一帶一路”的重要建設節點，區位優勢十分明顯。在集體林權體制改革過程中，遼寧大力推進生態文明建設，截止至2018年，遼寧林業用地面積為735.92萬hm2，森林面積為571.83hm2，森林覆蓋率達39.24%。遼寧的氣候、水源、地形和土壤條件適宜食用菌、果菜、藥材等林下經濟作物的發展。在這樣的客觀條件下，遼寧看到了發展林下經濟的前景，在各地方政府的推動下，全省林下經濟開發面積達143.33萬hm2，林間養殖動物馴養存欄量達5000萬頭（只），建設了中藥材、食用菌培育基地和野生動物馴養示范基地，成立了建昌核桃、朝陽杏棗、鐵嶺平榛、丹東日本栗、撫順平歐雜交榛、桓仁林蛙、西豐梅花鹿等一批特色產業企業，建立了與林下經濟有關的專業合作社近千個［2］。截至2018年，以林蛙馴養繁殖為主營項目的遼東地區實現林蛙年產量2億余只，年效益達13億元。以林下飼養河蟹為主營項目的盤錦年產河蟹7.2萬噸，年效益36億元。截至目前，我省已經開發的并獲得收益的林下資源有林下人參、細辛、刺五加、玉竹、五味子、龍膽草等藥材；榛子、南果梨、薄皮核桃等干果（水果）；平菇、香菇、滑子蘑、木耳等食用菌；刺龍牙、大葉芹、龍須菜、蒲公英、蕨菜、猴腿蹄蓋蕨、水芹菜等山野菜；林蛙、狍子、野豬、梅花鹿、鵝、雞等動物；青山溝、鳳凰山、關門山、醫巫閭山等森林旅游資源，逐漸形成了遼東森林食品、藥材、旅游為主要發展項目，遼西林藥和林下種養的產業發展格局。（四）鄉村振興背景下發展林下經濟的瓶頸。遼寧林下經濟發展的基礎雄厚，也取得了良好的收益，但是隨著市場經濟的變化，近兩年來遼寧林下經濟的增速趨向緩慢，經濟發展遇到了瓶頸。林下經濟開發不單追求森林資源的開發，而是在鄉村振興的背景下，尋求可持續發展的模式，打造林下立體經濟和多功能文化體驗，實現森林康養，帶動地區經濟發展。目前，全省建立的多種經營體協同發展的新型經營主體數量不足，還需大力挖掘龍頭企業的帶動作用，促進遼寧林下經濟新的增長。

三、鄉村振興背景下遼寧發展林下經濟的對策

（一）建立新型林下經濟經營主體。鄉村振興既要實現產業振興，也要實現生態宜居，發展林下經濟是林區經濟轉型的發展方向。實現林下經濟高產優質，就要形成采、收、產、銷的完整經營體系，而要實現這個目標，構建多種經營主體協同發展的新型林下經濟經營主體至關重要。根據遼寧省林下經濟發展現狀，以市場為導向，對政府、金融機構、科研院所、企業、合作社、家庭林場、經營主體進行統一的規劃和布局，形成功能穩定且各發展相關主體之間互促互進的發展模式。1.加強龍頭企業對其他經營體的帶動與合作。龍頭企業作為林下經濟經營的骨干，能夠保證林下經營產品的供應穩定，因此要積極進行林下新產品的研發，在深加工、產品產業鏈條、連鎖經營等方面尋找新的突破點和增長點，積極開發市場需求的新產品，不斷利用科技創新培育新品種，滿足市場的需求，同時，龍頭企業將新品種、新產品、新技術推廣給一些中小企業、個體、合作社、家庭林場等其他經營體，這些經營體通過服務于龍頭企業提供其所需的產品［3］，進而實現自身的快速發展。各經營體間要相互合作，協同發展，形采、收、產、銷的良性的互動，共同推動遼寧省林下經濟的發展。2.拓展林下經濟產業鏈條。形成林下經濟產業鏈條是林下經濟產業發展的重要途徑。資源、客戶、終端產品加工企業形成產業鏈條。培養一些規模化的企業為龍頭企業，加強龍頭企業與林農的有效合作，向林農宣傳并推廣好現代林下經濟與傳統林業經濟的區別，加深對林下經濟的理解［4］，提高林農發展林下經濟的意識，不斷加強龍頭企業基地與林農間的聯系，優化關聯產業的布局，實現林下經濟的有效發展和管理。3.加強科技研發和金融機構扶持?？萍际前l展的第一生產力，發展林下經濟也不例外。政府要扶持龍頭企業的科技研發力度，積極建立企業、農戶、高等院校、科研單位的合作空間，探尋適合該地區的林下經濟發展模式。龍頭企業也要加大科研的投入，利用科技的力量增加產品的附加值，實現產品的精深加工。遼寧的林下經濟基礎雄厚，應面向高校推廣林下經濟項目，引領科研機構為企業和林農提供科技支持、做好新產品的研發推廣、指導林農科學生產經營［5］，同時要做好生態環境保護，實現生態效益與經濟效益的協同發展；龍頭企業搭建與高校的聯合實踐基地，吸引更多的人才在林下經濟中實現科研成果的市場化轉化。政府也要積極協調金融機構為林下經濟發展提供更多的資金支持，通過推出金融產品、靈活貸款方式等渠道［6］，增加林農發展林下經濟的信心，緩解企業、林農發展林下經濟資金短缺的困難。4.政府發揮宏觀調控作用。政府部門通過完善行政行為，比如統一管理或者削減林業稅費、補貼種植費等舉措來促進林農主動發展林下經濟；通過與林業協會的對接，發揮林業協會在行業間的推動作用，幫助經營主體實現市場化信息服務一體化，打造林下經濟產品的品牌效益，提高消費者對林下經濟產品的認可度。（二）實現林區的可持續發展。林下經濟發展不可人云亦云，當地應根據自身的生態環境因素和生產生活特點找到適合本地區的林下經濟發展模式。科學規劃，合理布局，循序推進，以地區整體經濟布局為出發點，做到不過度開采，不浪費資源［7］。遼寧已經形成了林下經濟發展的區塊產業，對于處在發展瓶頸上的項目，也要根據自身的特點尋找新的突破點。林木都有正常的生長周期，而森林資源自身的生長恢復速度較慢，開發利用森林資源要加強后備資源的培育和引種，保證原材料的供給；而對于林下經濟而言，隨著林木的生長和森林微生態的改變，可選擇的經濟作物、糧食作物以及經營模式都應當隨之調整，一成不變的經營模式無法實現林下經濟的快速發展。在林下經濟發展過程中要因地制宜，探尋適宜的土壤環境和林木生長條件，特別是龍頭企業要準確把握可發展的林下種養殖品種和種養模式?？蒲胁块T要指導企業、合作社、林農在瓜果蔬菜、牧草牲畜等復合模式經營中應注意的問題［8］，比如品種的選擇、樹種的間距、作物的管理等。（三）加強“智慧林業”在林下經濟發展的應用。2016年國家林業局編制完成了《“互聯網+”林業行動計劃——全國林業信息化“十三五”發展規劃》，“互聯網+”林業模式在林下經濟上得到了有效應用。“互聯網+”林業主要以人工智能、云計算、大數據、移動互聯網、量子通信技術為支撐，以網格化、數據化、物聯化的形式，實現林業的多元管理和資源的精準共享［9］。而“互聯網+”林業就是以“智慧林業”為發展方向和目標。“智慧林業”的應用，使得林業發展的技術標準和服務規范形成統一的、一體化的、互動的運行模式，林業建設得到了更加科學的規劃，林業經營得到了更加高效的管理，林下經濟模式選擇得到了更加精準的分析，實現了生態文明建設與綠色產業發展的協同推進。與此同時，“智慧林業”也為林下種養殖產品廣開銷路。隨著人們對綠色產品的渴求，林下產品的需求量越來越大，利用互聯網平臺和農村電商將優質的林下產品向全國人民推介，企業發展、林農的收益得到了保證?！笆奈濉币巹澿l村振興是重中之重，更需要發揮“智慧林業”的作用，使林下經濟發展更精準，更貼近人們的需求。（四）打造森林旅游與康養產業發展。森林康養即開發利用森林資源，開展有利于人類身心健康發展的活動。遼寧開發了很多森林旅游資源，拉動了地區經濟的增長。隨著生態的恢復和森林覆蓋率的提高，更多地區的森林公園和濕地保護區因空氣中負氧離子含量高，具備了康養要素條件。一些鄉鎮依托鄉村振興的有利政策，自主開發一些短期旅游項目，一方面讓游客在參與體驗生產的同時放松了身心，另一方面家庭林場在當地完成了林下產品銷售，降低了運輸和銷售成本［10］。森林康養產業的發展有效推動了林業供給側改革，在發展森林旅游的同時，也要加快培養森林康養專業技術人員，積極宣傳森林康養知識，開發森林經濟的體驗模式。森林康養專業人員將自然科學知識傳播給游客，讓游客的農林知識在森林康養產業中得到普及。大力開發人們追求的“森林療養院”“森林瑜伽館”等創意休閑模式，利用非物質文化遺產等文化產品，將民間傳說、神話故事、山林文化傳播出去［11］，不斷豐富森林康養的文化內涵，使森林資源、生態環境與地區經濟、社會發展深度結合。

四、結語

林下經濟發展有巨大的潛力，有投入少、回報大的優點，可以成為地區新的經濟增長點。但是經濟的發展不是一成不變的，要根據社會、市場、人們對生活需求品質的改變而不斷地調整。政府應出臺更多政策扶持林下經濟發展，尤其是各經營體之間更應融合協同發展，加大林下經濟的集約化模式。在鄉村振興發展背景下，要因地制宜規劃好各地區的發展目標和特色發展模式，不斷推進林下經濟的可持續發展，讓鄉村的產業發展更加興盛，生態環境更加美好，人民的收入持續穩步增長。

參考文獻

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篇3

一、地方政府加大對投融資公司轉型的支持力度

縣級政府投融資公司因政策而生，服務縣域經濟社會發展，天然具有地方政府治理工具與市場經營主體的雙重屬性，形成了鄉村振興資金供求關系中的重要一環。目前，縣級投融資客戶是農發行服務鄉村振興的主要資金投放渠道，是農發行客戶結構中的“基本盤”。據統計，安徽省分行2020年末縣級政府投融資客戶共476戶，貸款余額1818億元，分別占全部國有投融資客戶81.5%、68%。同時，地方政府投融資客戶目前也面臨內外部多重壓力。從外部環境看，在打好防范化解重大風險攻堅戰大背景下，地方政府舉債行為逐漸規范，原有“地方政府信用背書+財政輸血式”的傳統融資模式已不再適用，政府投融資公司的生存壓力陡增；從內部經營看，一般的縣級投融資公司資產規模小、資產負債率高，盈利能力弱、依賴政府補貼，籌資渠道有限、償債壓力大，管理制度不健全、治理結構不規范。很多地方意識到，規范發展縣級投融資公司對服務鄉村振興十分必要、十分重要，政府部門正在積極探索政府投融資體制改革，加大對投融資公司轉型的支持力度。

二、安東集團轉型的實踐

安東投資控股集團有限公司（以下簡稱“安東集團”）座落于皖南的東至縣，該縣無論是人口紅利、還是經濟實力在安徽省104個縣（區）中并不靠前。在這種情況下，鄉村振興需要的錢從哪里來？一條重要的出路就是培育市場主體。安東集團從2017年起按照“政府主導、市場運作、適度融資、超前建設”的工作思路，通過3年多的時間，依托政府信用，立足自身發展，開發內生資源，整合外部資源，在市場化經營和實現政府戰略意圖之間做到有效平衡，實現社會效益和經濟效益的有機統一，為縣級政府投融資公司轉型發展提供了典型樣本。截至2021年9月末，安東集團總資產、凈資產分別為232億元、102億元，較成立之初分別增長95億元、32億元，年均增長分別29%、24%，資產負債率56%。主營業務收入、凈利潤、上繳稅費分別由2017年的163萬元、0.31億元、0.15億元增加至2020年的21.98億元，2.56億元、1.7億元。安東集團市場化運作、實體化運營、多元化展業成效明顯，成為全縣最大的納稅企業。（一）政府扶持，培育市場主體。一是建章立制，提升運營能力。東至縣明確安東集團作為縣域基礎設施和公共服務設施的融資、建設、運營主體，將原屬政府各有關部門實施的項目全部劃歸安東集團，主管部門在項目建設中只履行監督、指導職能，實現徹底的政企分離?？茖W設置經營考核指標，從國有資本保值增值率、國有資本收益上繳額、企業信用等級、利潤總額、債務償還履約率、稅收入庫等方面對其進行量化考核。二是增資減負，壯大資本實力。東至縣將政府投資形成的經營性資產、國有山林場、國有湖泊等優質資源劃轉集團公司。同時又授予安東集團工業固廢處理、天然氣配輸和參與城鄉垃圾、城鄉污水等PPP項目特許經營權，進一步充實了集團資產實力。另外，對原平臺公司存量債務進行分類甄別，對重組前的所有公司承擔的政府性債務進行剝離。安東集團后續不再承擔政府融資職能，集團的新增舉債與政府無關。三是選好團隊，激發經營活力。組建時的集團高管層均從縣直部門有相關工作經歷的副科級以上干部中選拔。高管須辭去公職后才能上崗，既符合黨政機關領導干部不得兼職的要求，又讓集團高管從思想上“釜底抽薪，自斷退路”。同時，根據現代企業委托制度，充分授權高管層做好日常經營管理工作。建立與考核掛鉤的薪酬制度，基本年薪由企業按月等額發放，績效薪酬與年度（任期）考核結果掛鉤。（二）企業自強，參與市場競爭。一是完善企業內部治理結構，構建現代企業制度。圍繞“一個體系，兩個系列，三個層級，十一類基礎類”制度體系目標，制定出臺了70多項內部管理制度。成立財務中心、投資管理、資產運營等16個職能機構，現代企業組織架構基本建立。二是根據東至縣資源稟賦，選擇合適產業開展實體化運作。逐步確立了基礎設施建設運營、新興產業投資引領、國有資產保值增值、金融服務四大職能定位，經營領域涉及保安服務、港口服務、旅游開發、環境工程、自來水供應、交通、教育、建筑材料、污水處理、礦業、智慧城市、生態農業、健康產業、新能源、融資擔保等多個行業，擁有全資子公司36家、控股子公司7家、參股公司9家。目前東至縣已成為華東地區最大的襪業產業生產基地，擁有世界先進的全電腦數控襪機1000余臺套，年產量達1億雙。（三）銀行參與，適度融資發展。為了緩解項目建設資金壓力、化解政府存量債務、完成政府戰略目標任務，安東集團自成立以來，按照市場化方式，打通融資渠道，由原來單一依靠銀行貸款，轉變為多元化融資。近三年來，累計通過銀行貸款、融資租賃、非標債融資等方式融通各類資金52億元，其中農發行中長期項目貸款20億元。如農發行支持的東至縣汽車客運中心站及道路工程PPP項目。該項目建設內容包括汽車客運中心站工程、農村道路工程、縣城區路網及市政工程等三個子項，項目建成后，可形成經營性資產12億元，在運營期內每年可獲得PPP合同政府付費款1.1億元，使得安東集團資產實力進一步壯大，形成新的盈利增長點。

三、路徑探討

篇4

一、縣農村信用合作聯社概況及金融支持當地經濟發展基本情況

位于省南部，區是其政治、經濟、文化、交通中心。全市總面積394萬公頃，總人口900萬，常住人口850萬，下轄19個縣(市、區）。有山地面積304萬公頃，適宜種果面積30多萬公頃。

縣農村信用合作聯社地處人杰地靈的省縣，成立于2006年，是一家實行自主經營、獨立核算、自負盈虧的金融企業。現轄內營業部1個，信用社12個，分社9個，精品網點1個，在職職工194人。截止2012年6月末，該設各項存款余額達到17.7億元，占全縣金融同業存款總量的37.31%；各項貸款余額達到10.5億元，占全縣金融同業貸款總量的28.53%；全轄農業貸款余額10.1億元，占全區金融同業農業貸款的85%。

二、發揮金融主力軍作用，給力蘇區經濟振興

自《國務院關于支持等原中央蘇區振興發展的若干意見》的實施意見》出臺以來，該社抓住大好歷史機遇，采取多種信貸支持措施，贏得了當地廣大客戶的一致好評。

一是將小額擔保貸款的政策惠及更多的下崗人員，通過加強聯動、提升額度、擴大范圍、開辟綠色通等舉措，縱深推進小額擔保貸款。近兩年來，全縣農信社累計發放小額擔保貸款億元，先后支持戶下崗失業人員重新走上創業之路，2011年底，余額達到億元，比上年末增加萬元，增幅%。

二是以支持農民群眾從事種植、養殖、運輸和加工為重點，緊密圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，以支持農民新村建設為著力點，積極支持廣大農民改造居住環境，改善生活條件，促進土地資源的集約利用和人居環境的改善，努力打造村容整潔的社會主義新農村。充分發揮信貸投向在促進農業產業結構調整中的杠桿引導作用，2011年累放農戶抵、質押貸款億元，余額達到，較年初凈增萬元，主要用于滿足農戶生產經營、消費、新農村建房、購房等資金需求，促進了農業增效、農村發展和農民增收，成為縣域經濟增長的新亮點。

三是大力推進關愛農村婦女創業的惠民工程，創新小額農貸模式，采取“整村推進、聯合調查、評級授信、發證放款”，做好推廣婦女創業貸款工作。至目前，全縣農信社共建立農村婦女經濟檔案萬份，對1萬戶農村婦女進行了授信，授信金額達億元，貸款余額達億元。

四是支持農村黨員發家致富。為發揮農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”鋒模范作用，推出了財政貼息的農村黨員創業貸款，重點扶持由黨員領辦的產業專業合作社、黨員營銷大戶、種養大戶、個體工商戶。至2012年7月底，累計發放黨員創業貼息貸款戶萬元，貼息金額約萬元，帶動戶農戶創業增收。

五是支持中小企業發展。為了克服中小企業抵物不足困難，通過共同體、聯保、庫存產品、原材料質押等方式，積極靈活授信，幫扶小微企業獲得了生機轉型發展為龍頭企業。近兩年來，全縣農信社共發放中小企業貸款億，扶持縣域龍頭企業家。

目前，農信社存貸款市場占有率均居全縣金融機構之首，被譽為支持社會經濟發展的金融主力軍、人民自已的銀行。在支持蘇區經濟、“三農”發展上發揮了其他金融機構無可替代的作用，牢固樹立了農村金融主力軍地位，曾多次被授予“縣支農先進集體”、“縣扶持個私經濟發展先進單位”等榮譽稱號。

三、目前，存在的問題

⒈縣域資金需求與資金供給能力存在矛盾

縣域資金需求非常巨大，并呈旺盛化趨勢。一是中小企業的資金需求大。新辦企業的投資建設、后續發展必然需要大量的啟動和運營資金。二是個人創業資金需求日趨旺盛。高度的城鎮化必然意味著大批的農村剩余勞動力轉移，同時也意味著其中很大一部分人將以創業實現就業，資金需求自然日益旺盛。三是“三農”資金需求呈積聚大額化態勢，并將煥發新的生機。傳統的農業生產經營模式的資金需求都是小額需求，農戶通過自身積累、自籌資金等渠道就可以解決。

2、金融生態環境尚需改善，農信社貸款風險較大

由于信用缺失和信用管理制度不健全，嚴重影響了縣域金融生態環境，制約了縣域金融主力農信社發揮信貸資金支持縣域經濟發展的功效。部分貸戶在農信社獲得貸款后，故意拖欠，給廣大客戶形成逆向示范，在社會上造成較大的負面影響。

3、涉農貸款風險補償難

農信社作為支農主力軍，長期承擔著大量的政策性支農任務。因農業是弱質產業，農民是弱勢群體，抗風險能力弱，且涉農貸款多是信用貸款，缺乏擔保，一旦農業受災、農作物減產或產品銷售受阻，將直接導致農民減收，還貸能力減弱。農業的自然及市場風險也就直接轉化成農信社的貸款風險。

4、農信社的金融產品仍然較為單一

從目前的情況看，農信社的金融產品仍主要定位于傳統農戶、傳統農業和小農經濟。然而現實的縣域金融市場已經發生深刻改變，客戶的金融需求已經呈現出多元化、個性化的特點。在其他銀行機構紛紛推出各種新型金融產品和工具以迎合大眾需求口味的情況下，農信社傳統的存、貸、匯顯然已不合時局。品種太少且受貸款授信額度的限制，自然難以完全滿足縣域內的有效貸款需求。

5、貸款擔保機制嚴重制約農信社金融服務

目前，農民普遍缺乏可供擔保的抵、質押物。農民房屋、土地等不動產因缺乏相應的政策，特別是土地制度沒有得到改革，農民對土地沒有自主的抵質押處置權，致使農民的不動產變觀困難，無法進入擔保抵質押范圍。農民即使通過其他途徑勉強找到抵質押物，也往往要通過簽訂借款合同、抵質押合同，分別到國土、房管、工商、林業等相關部門，經過評估、登記等環節，手續繁瑣，費用高、操作時間長。

四、進一步支持蘇區經濟振興的對策與思路

1、加強資金組織，全力滿足信貸資金需求

積極爭取地方黨政在財政存款資金匹配上的傾斜。積極向地方黨政匯報，密切銀政關系?？陀^反映農信社在“服務‘三農’，服務中小企業，支持縣域經濟發展”方面做出的其他金融機構無可比擬的突出貢獻，以及改革發展新時期農信社的嶄新面貌，最大程度獲取地方黨政的支持。同時積極呼吁政府按照各金融機構上年度的支持縣域資金投放占比匹配下一年度各種財政資金，有效補充農信社支持地方經濟的信貸資金，以避免財政資金被其他商業銀行抽逃出縣域的金融抑制現象發生。同時，主動出擊加強營銷，強化基礎工作，全力壯大資金規模。加強對廣大中小客戶的吸引。推行優質服務，創新金融產品，強化品牌塑造，將農信社打造成縣域內的金融服務專家、最可信賴的銀行。

2、開發與創新金融產品和服務，滿足金融市場發展需求

按照不同類型的產品特點,加快金融服務改革、開發和發展,構建多元化、服務高效、監管審慎、風險可控的金融服務體系,不斷增強金融市場功能,更好地為縣域經濟發展服務。積極探索擔保、抵押、質押新方式，以求最大效能地支持中小企業、“三農”等弱勢群體解決融資難題。積極研發推出代客理財、手機銀行等新的基礎性的金融產品和工具，滿足廣大金融消費者日益個性化、多元化的金融需求，為其提供全方位的金融服務。

3、加強自身硬件建設，改善金融服務環境

進一步加大網上銀行、ATM機、自動存取款機等高科技設施的推廣，加強系統網絡建設，加快手機銀行、理財等新興金融工具和產品的研發推出，進一步暢通和豐富結算渠道，有效延伸金融服務觸點。同時，合理布設金融網點，貼近社區居民與鄉村農民，把信用社真正辦成老百姓自己的銀行。

4、圍繞“十二五”規劃，打造惠普農村金融機構

篇5

關鍵詞：村集體經濟；發展壯大；調查分析；對策措施

為進一步做好甘南州農牧村集體產權制度改革試點后續工作，服務好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效對接，筆者從年初至今，通過查閱資料、座談交流、進村入戶、實地查看等方式方法，先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農區、半農半牧區、牧區的46個鄉（鎮）100多個村開展了村集體經濟發展情況的調查。

一、基本情況

甘南州位于甘肅省南部，地域遼闊，地理結構比較復雜，氣溫差異大，自然條件嚴酷，經濟社會發育程度較低，是以藏族為主的多民族聚居區，屬經濟欠發達地區，有農業、半農半牧業、牧業等三種經濟類型，轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個縣市99個鄉鎮（含4個街道辦）662個村，2944個村民小組，總面積4.5萬km2，有農牧戶14.44萬戶，58.37萬農牧業人口，2020年農牧民人均可支配收入9129元。

二、工作成效

（一）村級集體經濟發展穩步推進

州、市（縣）鄉、村組織相互聯動，采取舉措，積極貫徹落實發展村集體經濟政策法規，一是全州8個縣市99個鄉（鎮）662個村集體組織均在地方銀行備案、開設了賬戶；二是地方政府部門、脫貧攻堅領導小組積極貫徹落實省、州發展壯大村集體經濟發展政策，給貧困村注入發展資金53273.42萬元，完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅辦公室、農業農村部門著力指導村集體特別是貧困村積極貫徹落實村集體經濟發展政策措施，通過村民議事方式方法，通過“三變”模式或尋找有效經濟組織即龍頭企業、合作社，與其簽訂投資入股協議，增加村集體收入。四是甘南州8個縣市全面完成農牧村集體資產清產核資工作，據調查該州8個縣市99個鄉（鎮）662個村共清理核實資金1.2億元，資產64.41億元，村集體資源性資產283.84萬hm2，資產主要是國家政府投資形成的固定資產，如村辦公房屋及輔助設施、電腦與復印機等辦公設備、文化廣場、路燈、運動器材、光伏發電、公共設施等固定資產，資產來源是公積公益金——政府撥款等形成資產。五是村集體財務實行“村財鄉管”或委托第三方記賬，能夠按照《村集體經濟組織會計制度》規范核算記賬。

（二）提前消除貧困村集體經濟“空殼村”

甘南州各縣市、鄉（鎮）黨委政府，脫貧攻堅領導小組及農業農村部門脫貧攻堅期間，不僅積極貫徹落實省、州全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見，并將此項工作列入了重要議事日程，采取舉措。一是按照脫貧攻堅政策要求，對貧困村注入了發展資金，并建立了消除貧困村集體經濟“空殼村”進度統計制度，實行周報月通報，促進消除貧困村集體經濟“空殼村”工作進度；二是通過引進企業、尋找規范運行合作社等方式方法，并與其商定簽訂投資入股協議，按照約定兌現協議提前或按期分紅；三是甘南州8縣市309個貧困村中的210個“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務。據目前調查統計，甘南州8個縣市99個鄉（鎮）662個村集體經濟穩步發展，2020年全州662個村集體經濟總收入3040萬元，村均收入4.59萬元。其中309個脫貧村收入1847.02萬元，村均收入5.98萬元；353個非脫貧村收入1192.98萬元，村均收入3.38萬元。從收入結構分為收入在1萬以下的村64個村，1萬～2萬元的68個村，2萬～5萬元的357個村，5萬元以上的173個村。村集體經濟收入來源主要是投資入股收益、光伏發電收益、經營性資產收益、房屋出租收益等。

三、經驗做法

（一）高度重視，加強學習

甘南州、縣市、鄉（鎮）三級黨委政府在脫貧攻堅期對村級集體經濟發展高度重視，列入了重要議事日程，全面安排部署發展壯大村級集體經濟工作。甘南州各涉農部門及干部群眾掀起了廣泛學習宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》（甘辦發〔2015〕50號），2016年省發改、財政、農牧等部門相繼出臺的《關于借鑒貴州省六盤水市經驗深入推進多種形式股份合作工作的指導意見》（甘農牧發〔2016〕167號）、《關于進一步推動項目建設切實發展壯大村級集體經濟的通知》（甘農牧發〔2016〕260號）和《關于開展扶持村級集體經濟試點促進農村新業態發展的實施意見》，2017年省委省政府印發的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（甘發〔2017〕16號）和《關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東的指導意見》（甘發〔2017〕44號），2018年7月省政府辦公廳印發的《關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見》（甘政辦發〔2018〕120號）等文件政策精神，提高了認識，統一了思想，為進一步貫徹落實好發展壯大村集體經濟營造了良好的輿論氛圍。

（二）聚力貫徹，出臺政策

甘南州各級黨委、政府及涉農部門政治站位高，履職盡責，全力貫徹落實國家、省發展壯大村集體經濟政策法規。2016年州委州政府兩辦先后印發了《關于深入推進村務監督委員會建設工作的實施意見》（甘南辦字〔2016〕19號）和《關于進一步發展壯大村集體經濟的實施意見》（甘南辦字〔2016〕21號）；2017年州財政、州農牧部門聯合下發了《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）；2018年州委州政府出臺《關于推進農牧村資源變資產資金變股金農牧民變股東改革的實施意見》（甘南發〔2018〕6號）、州委州政府辦公室印發《甘南州關于穩步推進農牧村集體產權制度改革的實施意見》（甘南辦字〔2018〕10號），州政府辦公室印發了《甘南州關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作方案》（州政辦發〔2018〕123號），明確規定了消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作的目標任務、重點工作和保障措施，各縣市和州、縣市農業農村部門積極貫徹落實。

（三）多方通力，穩步推進

消除貧困村集體經濟“空殼村”是脫貧攻堅期貧困村脫貧退出的一項重要的工作任務，也是提升村組織兩委執政能力和實現鄉村振興戰略的基礎性工作。因此，甘南州各級涉農部門單位在地方黨委、政府的統一領導和安排部署下，積極發揮行業部門作用，盡職盡責，通力協作，全力指導，穩步推進發展壯大村集體經濟。一是召開涉農部門、金融辦等部門參加的聯席會議，重點解決村集體在銀行營業室開設銀行賬戶難、村集體分紅資金無法進賬等問題。二是采取措施，通過實施項目、產業扶持等形式注入村集體發展資金，并有效指導村集體與效益企業、合作社等經濟組織簽訂了入股投資協議，實現了村集體經濟有穩定收入來源渠道，增加了村集體經濟收入。三是農業農村部門通過招商引資方式方法，著力引進效益經濟載體，本著“合作、共贏、共享、發展”理念，承接村集體投資入股或聯姻村集體經濟，夯實鄉村振興戰略基礎。四是政府部門積極監督簽訂協議的龍頭企業、合作社按照約定如期或提前兌現協議比例分紅，確保村集體經濟保值增效。

（四）核查督導，打實基礎

甘南州、縣市黨委政府部門，脫貧攻堅領導小組特別是農業農村部門針對主導產業、村集體經濟、合作社三項脫貧攻堅主責專責工作任務，多次組織人員赴基層核查督導這三項工作，確實有力推進了村集體經濟發展壯大工作。一是各鄉（鎮）、村組織能夠嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規范核算記賬，認真執行州財政、州農牧部門聯合下發了的《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）規定，防止違紀違規現象發生。二是各村組織能夠在上級組織及業務單位的指導下，按照《村民自治法》規定開展村集體事務工作。三是積極引導了村集體自覺走村民自治、法治、德治三結合治理路子，更好地服務于脫貧攻堅和鄉村振興戰略。

四、存在的問題

一是學習宣傳村集體經濟政策法規廣度和深度不夠，法治意識、愛村如家意識淡薄。二是積累微、缺管理，發展公益事業難。農牧村集體經濟發展管理弱，加之集體積累少，易出現杯水車薪情況。三是鄉（鎮）級無農經站，跟不上服務村集體發展需求。由于村集體經濟管理制度不健全、村干部素養較低，思想不解放，缺乏開拓進取精神，一定程度上制約村集體經濟發展壯大，同時也易發生村集體資產流失現象。四是村級經濟社會發育程度低，部分村集體因交通等基礎設施條件相對落后，影響村集體經濟發展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠，體制管理跟不上，導致對村集體收入分凈拿完思想意識嚴重，限制了村級集體經濟發展壯大。

五、對策措施

篇6

韓國在60年代迅速推進了國家的工業化和城市化，工農業發展嚴重失去了均衡，農村問題十分突出。韓國政府和學者們基于國情和農情，經過科學論證，組織實施了新農村建設與發展運動，把經濟發展、科技發展和國家倫理道德建設緊密結合起來，在一個資本主義體制和發展中的國家成功地實現了國家物質文明和精神文明的協調發展，實現了跨越式發展，值得我國學習和借鑒。本文著重對韓國新鄉村運動的發起、發展過程、發展趨勢和社會效益進行了客觀的介紹和分析。

一、發起新鄉村運動的社會背景和科學依據

韓國山多，耕地只占全國國土面積的22％，平均每戶只有1公頃多。韓國的人口密度很大，每平方公里480人。由于人口對有限國土面積的壓力日益增大，從而導致地價不斷上漲，這種現象尤以城市近郊最為顯著。此外，韓國資源匱乏，只有勞動力資源。基于這種國情，韓國的決策者們一致認為，依靠人力資源開發發展經濟是韓國得以快速、持續發展的唯一途徑。

人才資本的形成受諸多因素的影響，其中有兩項至關重要：（1）國民的科技水平；（2）國民的生活倫理（workethic）水平。1945年韓國光復后，國家的科技水平日益提高，為60年代和70年代的經濟高速發展奠定了堅實的基礎。但是，韓國國民的生活倫理水平嚴重滯后于經濟、科技的發展速度。毀滅性的朝鮮戰爭，加上長年的政治動亂，以及循環往復的通貨膨脹嚴重地破壞了韓國國民勤儉節約、相互信任的良好社會風尚和民風民俗。自60年代以來，韓國工農業發展、城鄉之間、區域之間的發展嚴重失衡，因貧富差距爆發戶和貧困戶之間的矛盾加劇，社會分配不公、官員腐敗，加上頻繁，社會不斷動蕩，民憤一觸即發。隨著工業化和城市化的進程，大批農村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農村原有的傳統文化、倫理和秩序。一到政界選舉之際，政治家們為了增加選票，提出很多不能兌現的口號作為政治資本，腐蝕了農民健康、淳樸、自助、自立精神。

韓國的學者們認為，要想提高人力資本兩個重要因素的水平，必須通過一種措施提高國民的生活倫理水平，使其與國民經濟和科技發展相輔相成、比翼雙飛，才能全面發展農村經濟和推進社會進步（見圖）。隨著世界經濟的發展和國際間交流的擴大，從國外引進新科技并不難，但是國民的倫理水平，如勤勉、誠實、節儉、自助、協同等思想、精神、意識是永遠無法用金錢和引進獲取的。國民的生活倫理與本國國民的文化、宗教、道德、民族、民俗等內在的諸多因素密切相關，而且一個國家國民的生活倫理具有必須依靠本國國民樹立與提高的本質特征。如果通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治運動，使國民長期受抑制而潛在的良好的社會倫理再次迸發出來，就會釋放出無窮無盡的效能。60年代末，韓國經濟依靠出口導向型的發展模式，取得了成功，政府已有財力支援農業，以縮小城鄉、工農、區域之間的差距。這種社會背景，從客觀上要求韓國的農民振奮精神，勤勉、自助和合作，官民一體，建設家鄉，加快農村經濟的發展和社會進步。

圖：新鄉村運動與韓國國民科技水平和生活倫理的關系（缺）

二、新鄉村運動的發起過程、主要內容和社會效益

（一）新鄉村運動的發起過程

韓國政府自1962－1971年實施了第一、二個經濟發展5年計劃，重點扶持產業發展和擴大出口，但在此期間工農業發展嚴重失調。第一個5年計劃中工業發展速度為7.8％，而農業發展速度僅為5.3％，第二個5年發展計劃中工業發展速度為10.5％，而農業發展速度只有2.5％，前后工農業發展速度之差，從2.5個百分點擴大到8個百分點。城市居民和農民的年平均收入也拉大了差距，1962年的農戶年平均收入是城市居民的71％，而1970年降到61％。當時，在全國農村人口中，經營不足1公頃耕地的農戶占67％，他們的年平均收入還不到城市居民的50％，而且這種差距有繼續擴大的趨勢，導致農村人口的大批流動。農村人口占全國人口的比例從1950年的70％降到1971年的46％。農村人口的大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會難題。農村勞動力老齡化、弱質化，農業后繼無人，加上農業機械化發展滯后，導致部分農村地區的農業瀕臨崩潰的邊緣。

為解決這一農村與社會問題，韓國政府在實施第三個5年計劃時（1972－1976），把“工農業的均衡發展”、“農水產經濟的開發”，放在經濟發展三大目標之首位（其它兩個目標是擴大出口和發展重化學工業）。在此期間，韓國政府投資20億美元，啟動農村地區的綜合開發。但由于有效利用資金投入的體制和機制尚不健全，加上農民立足家鄉，改變家鄉面貌的信心不足，自立自強的精神和意識匱乏，導致資金投入效益并不明顯。根據這種實際情況，韓國政府自1970年開始發起了“新鄉村運動”，并設計實施了一系列的開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發的家鄉建設活動。以勤勉、自助、協同為基本精神的新鄉村運動先在農村開展以后，以振興國家為動力，迅速波及工廠、學校及城市，向全國范圍擴大。

1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國的所有農村免費平均提供了300袋水泥，并限制農戶不得自行處理水泥，而要用于村里的公共事業。當時韓國的農村平均每村有80多戶農民，每戶4袋水泥，按當時的市價計算相當于4000韓圓的政府支援。地方政府為了利用好這些物質，設計了近20種建設項目，如修建橋梁、公共浴池、洗衣場所，修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級公路等。

村民們得到這些援助物質后，紛紛組織動員起來，共同出力合作完成了村里的公共事業。發起新鄉村運動的第一年，村民的反映比政府預期的還要好。第一年，全國35000個村莊中的16000多個村表現積極，成績顯著；第二年，政府對這些成績顯著的村莊繼續提供援助物質，平均每村增加到500袋水泥和1噸鋼筋。政府還將35000個村劃分成自立、自助、基礎三級，成績最佳劃為自立村，最差的劃為基礎村。政府的援助物質只分給自立村和自助村。1973年，全國農村中的約1/3被劃成基礎村，此后，基礎村迅速減少，到1978年，基礎村基本上消失，約有2/3的村升為自立村。

（二）新鄉村運動的發展過程

韓國政府在組織實施新鄉村運動的過程中，制定了階段性目標，至今已開展30年，取得了超出預期目標的效果，實現了一個發展中國家跨越式、超常規發展的模式。1，基礎建設階段（1971－1973年）

這一階段的目標是改善農民的居住條件，如改善廚房、屋頂、廁所，修筑圍墻、公路、公用洗衣場，改良作物、蔬果、蓄禽品種等。自1970年冬季開始，政府無償提供水泥、鋼筋等物質，激發農民自主建設新農村的積極性、創造性和勤勉、自助、協同精神。由中央內務部直接領導和組織實施，建立了全國性組織新鄉村運動中央協議會，并形成了自上而下的全國性網絡，同時建立新鄉村運動中央研修院，培養大批新村指導員。新鄉村運動經過基礎建設階段，初步改變了農村的生活居住條件，引起了廣大農民的共鳴，調動了他們立足家鄉、建設家鄉的積極性，婦女也開始參與各種社會活動。

2，擴散階段（1974－1976年）

在這一階段，新鄉村運動迅速向城鎮擴大，成為全國性的現代化建設活動。原來劃分的自立村，根據村民的收入情況改劃為福利村。新村建設的重點從基礎階段的改善農民居住生活條件發展為居住環境和生活質量的改善和提高，修建了村民會館和自來水設施，以及生產公用設施，新建住房，發展多種經營。政府對新村指導員、國家各級公務員、社會各界負責人分批進行了新村教育；對卓有成就的農村提供貸款，并在各方面提供優惠政策；動員理工科大學和科研院所的教師、科技人員輪流到農村巡回講授和推廣科技文化知識和技術。在這一階段，農民收入大幅度提高，農業連年實現了豐收。3，充實和提高階段（1977－1980年）

在這一期間，隨著城鄉差距的逐步縮小，社區經濟的開發日趨紅火，政府推進新鄉村運動的工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業，積極推動農村保險業的發展。同時，為推動鄉村文化的建設與發展，為廣大農村提供各種建材，支援農村的文化住宅和農工開發區建設。在這一階段，國內政治不斷動蕩，新鄉村運動受到種種批評和責難。經過調整以后，新鄉村運動從政府主導的“下鄉式運動”轉變為民間自發，更加注重活動內涵、發展規律和社會實效的群眾活動。

4，轉變為國民自發運動階段（1981－1988年）

在這一階段，政府大幅度調整了有關新鄉村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新鄉村運動的民間組織，培訓和信息、宣傳工作改由民間組織來承擔。政府只是通過制定規劃、協調、服務，以及提供一些財政、物質、技術支持和服務等手段，著重調整農業結構，進一步發展多種經營，大力發展農村金融業、流通業，進一步改善農村的生活環境和文化環境，繼續提高農民收入等。當時，農村居民普遍認為，他們的經濟收入和生活水平已接近了城市居民生活水準。5，自我發展階段（1988年以后）

隨著韓國經濟的快速發展，一派繁榮氣象從城市開始逐步向四周農村地區擴散，新鄉村運動也帶有鮮明的社區文明建設與經濟開發的特征。政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象，并致力于國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主與法制教育。同時，積極推動城鄉流通業的健康發展。新鄉村運動轉變為國民自我發展階段以后，為在運動初期啟動農村經濟、文化活動而建立的政府機構、活動內容和形式逐步弱化，而具有客觀生存與發展規律，有助于農村經濟、文化發展的機構、活動內容和形式，如農業科技、推廣、培訓組織，農村教育機構、農協、流通、農村綜合開發、農村經濟研究等組織機構應運而生，并在不斷優化其結構中生機昂然地傳承著新鄉村運動的精神和理念，發揮著應有的作用。

（三）新鄉村運動的主要內容、形式和社會效益

新鄉村運動初期，政府把工作重點放在改善生活環境上，其理由是：（1）農民當時最為迫切的要求是改善自己的居住生活條件；（2）改善農民基本生活條件，更容易啟發農民并得到廣大農民的積極響應。新鄉村運動就是在這種農村社會背景下發起，又通過一系列實實在在的項目開發和建設工程，增加了農民的收入、改變了農村的面貌，得到了廣大農民的擁護和稱贊。

1，改善農村公路

當時的韓國農村，從地方公路到村級公路既狹窄又彎曲，沒有橋梁，各種車輛和農機具無法通過，交通十分不便。新鄉村運動初期，全國大部分農村都組織實施了修建橋梁、改善公路的工程。1971－1975年間，全國農村共新架設了65000多座橋梁，各村都修筑了寬3.5米、長2－4公里的進村公路。到70年代后期，除了個別極為偏僻的農村外，全國都實現了村村通車。村民們又自發起來，修筑了許多政府還沒有顧及到的大小河堤。不少農民無償讓出了自己的土地，供村里修路。新鄉村運動發起后，很多農村婦女積極參與，村里選出男女各1名擔任新村指導員，婦女活動在新鄉村運動中發揮了重要作用。

2，改善住房條件

1971年，在全國250多萬農戶中約有80％住在苫有稻草的茅草屋，但到1977年，全國所有的農民都住進了換成瓦片或鐵片房頂的房屋，使農村面貌煥然一新。由于改善了農村周圍的公路，水泥和鋼筋等物質的運費也大大降低，很多農民從外地運來水泥和沙子，改善屋頂工程逐漸轉變成以建新房為開端、建設新農村的事業，政府也積極給予貸款支援農民改善居住條件和環境。

3，農村電氣化

60年代末，在韓國的農村只有20％的農戶按上了電燈，其余的農戶還在傳統的煤油燈下生活。到1978年，全國98％的農戶都裝上了電燈，90年代全國已實現了電氣化。新鄉村運動初期，政府鼓勵競爭，優先給積極參與的農村供電。隨著新鄉村運動的深入開展，農村電氣化得到迅速發展，縮小了城鄉之間的差距。在這期間，由政府補助一部分，農民借用低息貸款，加速實現了農村電氣化。農民的生活發生了相應的變化，家電得到了普及，農民為了購買彩電、冰箱、洗衣機就要儲蓄，這又促進了農村儲蓄業的迅速發展。

4，農民用上自來水

自古以來，韓國農民飲用井水，而傳統的井水既不衛生又不方便，需要花費很多勞動力和時間。當時，能喝上自來水，對農民來說是夢寐以求的夙愿。新鄉村運動開始時，村民們自覺地動員起來，把山上的水引到村里的蓄水池后用水管接到每家每戶。因地勢高，不宜引水的村莊，深挖井，再用水管接到每家廚房，用抽水泵取水。80年代，普及使用汲取地下水的井管挖掘機，農村的飲水條件進一步得到改善，農村環境衛生條件也明顯得到改善。

5，推廣高產水稻品種

新鄉村運動初期，政府開始推廣“統一系”的水稻高產新品種，使韓國的水稻生產跨入劃時代的發展階段。1970－1977年，水稻的每公頃單產從3.5噸增加到4.9噸。農民們在水稻生產中，學到了共同合作的“集團栽培”方式。水土條件相近的10－30戶農民，在掌握先進耕種技術的班組長的帶領下，共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收獲。這種共同協作的“集團栽培”，使得水稻高產品種在極短時間內推廣到各地農戶，提高了全國農民的水稻栽培水平。

6，增加農民收入

在韓國，農戶收入由種植業為主的農業收入和非農收入兩部分組成。隨著工業化和城市化逐步向農村地區擴散，農戶收入中的非農收入所占比重逐步增大，預計到2004年，非農收入所占比重從1994年的35％增加到50％。韓國農民收入的明顯提高是從70年代開始的。1970年，農戶年平均收入為25.6萬圓（當時可折合成824美元），按每戶6口人算，人均收入137美元；1978年農戶年平均收入為3893美元，人均649美元，即使考慮通貨膨脹的因素，農戶的實際收入也大大提高。韓國農民的收入急劇提高，得益于如下幾個因素：（1）自1973年以來，在全國范圍內推廣水稻新品種；（2）自70年代中期，政府為保護“統一系”水稻新品種的價格，給予財政補貼；（3）部分農戶改種經濟作物，調整優化農業結構；（4）政府以新鄉村運動的名義，大量投資，扶持農村經濟持續發展。

7，農協組織的迅速發展

70年代的新鄉村運動，對于韓國農協，尤其是基層農協的發展作出了很大貢獻。自古以來，韓國農民因貧困交加而沒有多少儲蓄的習慣，但自70年代以來，越來越多的農民開始到農協金融機構儲蓄，而且儲蓄額也不斷增大。1971年每戶農民的儲蓄額只有4300韓圓（時價12美元），而1978年增長到24.5萬韓圓（500多美元）。隨著農民儲蓄額的不斷增加，由農協提供的農業生產資金也不斷增多。60年代中期，由農協提供的生產資金中，70％來自政府的財政資金或金融資金，而到70年代中期，這一比重下降到25％。農協的信用資金主要來源于農民的儲蓄，農協的金融組織在農村金融業中占據重要的位置。婦女組織在發展農村儲蓄業中發揮了積極的作用，為新鄉村運動注入了新的活力。

除了金融業外，在流通方面，農協也發揮了積極的作用。農民在種植水稻高產新品種的過程中，施用了大量的化肥和農藥，農資、建材、家電等物質也都由農協來組織提供。隨著農村經濟的快速發展，農協的規模也迅速得到擴大。70年代，全國基層農協數為1500個，大致與邑為單位的行政區域數相近，一個基層農協對1000多戶農民開展業務。一個基層農協的工作人員從1972年的6名增加到1980年的18名；一個基層農協受理的資金從1977年的4300萬圓增加到1980年的23.4億韓圓（330萬美元），其中180萬美元來自信用事業，100萬美元來自經濟活動，50萬美元來自公共福利保險事業。由此可見，基層農協在當時社會經濟活動中發揮了重要作用。

8，興建村民會館

新鄉村運動一般在冬季農閑期間開展，但在當時很難找到村民能集中討論活動的場所。所以，從開展新鄉村運動的第二年開始，各地農村紛紛興建村民會館。農民有了自己的會館以后，不僅用來召開各種會議，還用來舉辦各種農業技術培訓班和交流會。為在農忙期間節省勞動力，提高勞動效率，在村民會館中辦起了公共食堂。婦女會在村民會館中還舉辦了公共交易場，降低了產品的流通費用，節省了村民的購物時間。村民會館收集了包括農業生產統計資料和農業收入統計資料在內的各種統計資料。村民會館還經常向村民展示本村發展計劃和藍圖。在村民會館組織的各種活動中，農民不是只通過書本，而是在各種實況展示和社會實踐中親身體會到了民主決策和管理的真諦，也學會了與各級政府同心協力，共同改變農村落后面貌，進而加快實現農村現代化的實踐能力。

三、新鄉村運動遇到的問題與發展方向

進入90年代以后，韓國的農業與農村經濟發生了巨大變化，農村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年，農村居民的收入已達到城市居民的95.5％，其中，果農、菜農占較大比重的漢城市郊和濟州島的農民收入最高。1993年，農村居民的收入也顯著提高，每100戶農民所擁有彩電率達到123.6％，電冰箱105％，燃氣灶100.4％，電話99.9％，汽車20.9％，計算機6.7％。

新鄉村運動在國家發展和社區經濟開發中發揮了巨大的作用，但也出現了各種問題，遇到了種種難關，如新鄉村運動的理論研究落后于社會實踐；在城鎮開展此項活動并不理想；因過分強調政府的統籌作用和依賴行政手段，助長了農民依賴政府號召和組織的思想；農村勞動力后繼乏人日趨嚴重；對烏拉圭回合以后開放農產品市場缺乏研究；對農業結構調整、發展特色農業、農業高新技術研究、發展效益農業、農業可持續發展都沒有更為有效的對策等。在這一期間，韓國的新鄉村運動組織也組織開展過一些有效的活動，如“一區一社一村一品運動”、“農產品直銷”、“城鄉姊妹聯系”、“文明市民和家庭活動”，以及敬老、環保、交通安全等活動。這些都無非是城鄉、區域、產業結構調整內容，盡管與世界經濟發展的大背景、資金投入、科技教育、民間企業和農民的積極性有直接關系，但是農民通過新鄉村運動樹立的勤勉、自助、協同精神和意識仍鼓舞著韓國農民積極向上和奮發進取的主人翁意識和勤勞致富的精神，值得學習和借鑒。

韓國開展新鄉村運動所取得的成就和經驗，得到聯合國有關組織的關注和肯定，得到發展中國家的重視，先后有130多個國家派出12000多人參觀、學習和取經，有些國家的總統、各部部長親自帶領考察團組學習、考察。中國農業部、中國農學會在綠色證書培訓、科教興村活動、農村科教扶貧、農村綜合開發等項活動中，與韓國新鄉村運動組織機構、全國大學教授新鄉村研究會有著廣泛深入的聯系、交流與合作，據2002年4月統計，在全國開展科教興村活動的村莊已有3000個。韓國在推進和實現國家工業化、城市化和現代化進程中，遇到的諸多社會問題與我國目前遇到的社會問題極為相似，韓國的新鄉村運動發起過程、主要內容、社會效益及經驗教訓，對我國調整農村政策和產業結構，研究農村與農民問題都會有有益的啟示。

參考文獻：

1，李水山、許泳峰著，《韓國的農業與新村運動》，中國農業出版社，1995.12

2，王廣忠、李水山著，《中韓農業教育與區域開發國際研討會論文選集》，中國農業出版社，1996.9

3，韓國全國大學教授新鄉村研究會，《新鄉村運動論文集》，新鄉村運動中央協議會，1982.6

篇7

（2020年 月日）

剛才**同志把省委審計委員會第*次會議精神和區委辦、政府辦關于《貫徹落實〈領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）〉的實施意見》進行了傳達，審計局----同志就我區《2019年度區級預算執行和其他財政收支情況的審計報告》進行了匯報，與會人員進行了審議。

近年來，審計機關圍繞全區工作大局，緊扣區委、區政府重大決策部署，充分發揮審計監督職能，在保障全區經濟秩序平穩運行、促進經濟高質量發展方面發揮了積極作用。

下面，就做好下一步審計工作，我講幾點意見。

一要圍繞高質量發展加強審計監督。加強審計監督是保持經濟社會持續健康發展的重要保障。一方面，要緊盯重大政策部署，當好政策落實的“督查員”。聚焦“六穩”要求，緊扣打贏三大攻堅戰、深化供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略等任務開展跟蹤審計，做到中央、省市和區委政府決策部署到哪里，審計監督就跟進到哪里，確保上級各項政策措施在我區落地生根、開花結果。另一方面，要緊盯高質量發展，筑牢經濟運行的“防火墻”。聚焦推進產業結構調整、提高城市規劃建設管理水平等方面的重大政策措施、項目建設、資金安排，以及區委區政府確定的重點工作、重大項目、重點企業，及時跟進、加強審計，認真查找問題，規范資金使用，促使財政資金跟著全區決策部署走、跟著高質量發展走。

二要圍繞保障改善民生加強審計監督。民生領域是審計監督的重要方面。要緊緊圍繞“七有”目標，從群眾最關心、反映最強烈的問題入手審計，促進提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。辦好民生實事、民心工程，是區政府向全區廣大人民群眾作出的莊嚴承諾，審計部門要圍繞民生項目的投資、工期、質量和效益，加強對農村公路建設、中小學新建改建、冬季清潔取暖等工程項目的審計，重點關注招標投標、施工質量、造價控制及綜合效益、后期管護等情況，嚴肅查處惠民資金“雁過拔毛”的“微腐敗”問題，特別是對群眾反映比較集中的問題要快速反應、加強審計，確保每一分錢都花在刀刃上。

三要圍繞防范化解風險加強審計監督。防范化解重大風險是一項重大政治任務。審計部門要充分發揮專業優勢、職能作用，重點圍繞經濟、社會、科技、生態等領域找問題、查“病灶”、提建議，及時為經濟社會健康發展精準“排雷”、清障護航，守住不發生系統性區域性風險底線。特別要關注債務和金融風險情況，準確掌握債務管理情況，注重發現化解隱性債務，在防范債務風險上下好“先手棋”。要關注金融風險防控，對金融企業資金使用效益和項目投資收益進行審計，分析評估企業的融資風險和經營前景，揭示體制機制上存在的問題，確保金融安全高效穩健運行。

篇8

進入3月，“旅游券”一夜成了熱門詞,派發熱潮迅速蔓延，愈演愈烈。政府、旅行社，聯動交通運輸、銀行、景區、餐飲酒店等齊齊發力，民眾爭相申領，在長三角掀起了一股旅游券派發熱潮。

各顯身手，長三角城市旅游券大派送

上有天堂，下有蘇杭。蘇州市和杭州市無疑成為了此輪旅游券派發熱潮的明星。

蘇州市旅游局近日帶著10萬張旅游優惠券趕赴北京，面向全國推介旅游，緊接著還將前往上海及長三角主要城市發放共發放50萬份旅游優惠券。

而杭州則通過廣場促銷和郵寄等方式，將面值總計4000萬元的旅游券向長三角、華東地區及中遠程客源市場發放，一度出現“供不應求”局面。

除蘇杭以外，長三角其他旅游城市也競相參與。目前，已有杭州、寧波、安吉、長興、南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、高淳等市縣，通過各種方式，面向當地、長三角、全國派發總價值約超過10億元的旅游消費券。

在這些派發的旅游券中，有的可充當現金使用，有的則可作為景區和飯店的優惠憑證使用。盡管各地發放的方式和對象不同，但共同特點是“免費”。而且各旅游城市都不約而同地將客源數量大的上海定為首個派放地。

拯救金融危機背景下的旅游業

旅游業是全球最大的產業，同時也被認為是發展最快的新興產業之一。從2000年至2008年，中國旅游業總收入年均增長12.5%，其對國民經濟的貢獻度和影響力與日俱增。

以蘇州為例，2008年境外游客數達到200萬，國內游客數超過5000萬，旅游總收入達735億元。同年杭州的旅游總收入也達到707.22億元，均居于全國前列。

旅游業關聯我國國民經濟的109個產業、行業和39個部門。據世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.3元。有研究預測，寧波派發的3000萬元航空旅游券，預計將拉動寧波航空旅游消費總額5至8個億。

由此看來，旅游消費不僅是一種綜合消費、熱點消費，更是一種終端消費，具有起效快、關聯高、帶動廣的特點，因而旅游業是撬開“寒冰”、啟動復蘇的最佳選擇之一。

中央和各級政府都對旅游業寄予厚望，將旅游業的恢復與發展作為應對危機的重要途徑之一。危機面前，總書記明確要求要“著力發展服務消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力”。

國家旅游局局長邵琪偉也談到，全球金融危機尚未見底，應從多方面積極應對，其中包括：積極適應旅游需求變化，大力發展國內旅游，進一步培育假日旅游、鄉村旅游、生態旅游、休閑度假等消費熱點。

在今年的全國“兩會”上，“休閑”成為人大代表和政協委員們熱議的話題之一，這是前所未有的。據悉，今年杭州旅游發展資金和專項資金不減反增，比2008年凈增了5000萬元，達到了2.4億元。

用去年諾貝爾經濟學獎得主克魯格曼的話說：“現在是非常時期，要用非常手段。”按照“歐元之父”之稱的諾貝爾經濟學獎獲得者蒙代去年底提出的建議，中國可以拿出1萬億元人民幣發給民眾，限定在一個季度內用完。由此測算，可拉動中國經濟1.33萬億元，相當于單季度GDP的18%。消費券具有短、平、快的特點，在一定程度上能夠刺激消費，尤其是旅游消費。

有人說，這是天上掉下來的“餡餅”，不吃白不吃！也有人說，看似“免費午餐”，其實醉翁之意不在酒，旨在期待“鯰魚效應”。

旅游券翹動大消費，刺激有幾何？

蘇州市旅游局咨詢中心的信息統計顯示，由于蘇州春節前在上海、杭州小范圍試行發放了30萬元的“旅游紅包券”，結果可使用該券的景點在春節期間人氣大增，陰雨綿綿的年初四，拙政園的入園人次仍達9000，其中持“旅游大紅包”的有7300人次，占入園散客的45％。

春節前后，杭州面向六城區發放了1.08億消費券，截至3月中旬，已經回收8成多。3月初，杭州又開始發放1.5億元的旅游消費券。杭州市旅委會預測，即使按30%－40%的回收率測算，也可迎來100萬游客，撬動10個億的旅游收入。據南京旅游局相關部門測算，南京即將發放的2000萬元鄉村旅游券，有望拉動2億元的消費。

派發旅游券的舉動得到了部委高層的肯定。

國家旅游局局長邵琪偉指出，剛過去的牛年春節，是我國受全球金融危機影響以來的第一個春節。全國很多旅游企業對游客實行讓利銷售，杭州、成都、南京等城市向游客派發了旅游券，對旅游消費產生了明顯拉動效果。

商務部副部長姜增偉也認為這是在特殊的條件下采取的特殊辦法，是一種比較可行的選擇。

復旦大學旅游系夏林根教授則從另外一個角度給出了觀點，如果旅游券顯效，其最大效果應在于維持人氣，不在于增加旅游收入。旅游業人氣一旦滑到冰點，要想提振就非常困難。政府部門如果通過發放旅游券，能維持旅游景區和旅游企業基本運轉，旅游券的效果也就顯現了。

分析人士指出，長三角的一些旅游類上市公司或將受益于旅游消費券的發放。華泰證券分析師朱崢認為，中青旅、國旅聯合、錦江投資、九龍山等旅游板塊的股票在經過去年的大幅下挫后構筑了一個堅實的底部，部分股票處在一個良好的上升區間，而黃山旅游等上市景區則會從長三角客流的增加中直接受益。

問題與爭議，投石問路之舉

旅游消費券的發放如火如荼。對于振興旅游業的大目標，旅游券的發放只是一個投石問路之舉，一些弊端的顯

露，也引發了爭議。

有旅客在經歷了旅游券在杭州使用的麻煩后感慨，“使用旅游券簡直成了最耗時間和精力的事情”。

也有游客一針見血地指出，“商店促銷也會發些折扣券，什么滿200送100。我覺得旅游券和商場促銷手段沒啥差別?！?/p>

拿杭州為例，游客在指定商家憑券消費時，還要配合現金使用，每消費40元，才可抵用10元。杭州的旅游券只能在大市范圍內的指定旅游景點、飯店、餐飲、茶樓、浴場等商戶使用，旅游景點僅限第一道門的門票使用，酒店也僅限房費使用。另外，可以接受旅游券的商家大多是一些高檔賓館、大型景點、連鎖旅游企業。

因此有評論認為，旅游消費券的實質其實是讓景區以及相關的商家降價促銷，很多情況下并不是企業自主的行為，可能會破壞原有的價格體系。此外，旅游消費券僅僅是某些方面可以得到優惠，而其他更多的環節卻沒有真正優惠，中等收入者的利益考慮得不夠。要讓利就真讓利，不要用“滿額抵扣”、“設定消費期限”來糊弄老百姓。如果把握不好，容易給外界落下“忽悠券”的印象，損害政府的公信力。

好的政策不是靠政府花錢，是靠政府推動改革，釋放民間的潛力，釋放民間的需求。蘇州大學財政系孫文基教授認為，長三角旅游券派發，不應由政府財政全包，還應該引入景點、餐廳和酒店等，由他們讓出一部分利潤，以此促進消費。此外，財力有限的政府更應慎重，因為發放旅游券有可能“擠出”其他“更重要領域”的財政投入。

也有不少人提出，消費券不是萬能的，不能指望消費券充當刺激內需的靈丹妙藥。銀河證券首席經濟學家左小蕾的觀點是，消費券只有一次性的短期效應，對刺激經濟增長作用有限。有專家指出，有了消費券，有些人就會將本來準備消費的支出轉為儲蓄，消費券的效果實際上為零?？紤]到替代效應，旅游券對旅游消費的實際拉動效用有待觀察。

旅游業復蘇，消費券外的路徑選擇

在國民旅游休閑計劃正式推行的大背景下，金融危機令人們的旅游消費觀念日益理智。相關政府以及旅游業界意識到只有先通過主動的“讓利”，才可能真正起到拉動內需的效果，達到振興旅游業的目標。

當地旅游部門如果想盡可能地發揮旅游券的效用，還必須做好兩項配套工作，既要增加旅游券的發行量和發行面，惠及更多的游客，又要讓游客使用旅游券時有一定的機動余地，保證足夠的有效景點和有效期，除現場申領派發，還可采取直接網上下載打印使用等方式。同時政府部門要充分做好引導工作，聯合餐飲、酒店住宿、交通、旅游景區、娛樂場所、購物商店等服務行業提供“立體型”的旅游優惠服務。

有游客質疑，與其說送券，為何不直接進行門票打折甚至免費呢？杭州西湖“還湖于民”后，拉動旅游產業新增經濟效益上百億元，給其他景區提供了一個成功的范例。而成都近日向全國發放2000萬張免費游11個景點的熊貓卡也引起轟動。網友表示，雖然外地游客來景區免費，但他們在成都的吃住及其他消費也會為成都的震后恢復提供支持，與旅游消費券相比，熊貓卡更具優勢。成都的做法值得我們認真思索。

上海第一大入境客源國日本，受金融危機的影響，2009年經濟形勢持續惡化，對上海入境旅游市場帶來較大的負面影響。國家旅游局綜合協調司副司長高舜禮也撰文指出，在中國旅游業三大旅游市場中，受影響最大的是入境旅游市場，國內旅游市場次之，出境旅游市場最小。

我們看到，1-2月份我國宏觀經濟也出現了一定的回暖跡象。我國旅游業正處于快速發展的市場擴張期，旅游業發展的長期趨勢依然向好。我國具有其他國家無法比擬的廣闊的、自成體系的國內旅游市場，且受到的沖擊相對較小，旅游業發展的動力依然強勁。

因此，改變“重入境、輕國內”的思想，深耕國內旅游市場，牢牢確立其在我國旅游經濟中的基礎性地位，是旅游業復蘇的必由之路。推出“杭州人游杭州”、“浙江人游浙江”等類似活動可進行推廣，而通過一些大型旅游節日的舉辦，也能起到積聚人氣，打響品牌的作用，如“蘇州吳中洞庭（山）碧螺春茶文化節”首開先河地邀請到人氣明星劉亦菲擔任形象大使，唱響了“蘇州吳中--太湖最美的地方”的旅游品牌，同時拉動了當地茶文化產業的發展。面對金融危機，旅游業不能只撒大網，還應該遵循本身的特點，抓住真正喜歡旅游的目標客戶群體，找到適合這些群體的方式。

南京大學長三角研究中心專家夏永祥教授認為，長三角作為國內游客的重要旅游目的地，在金融危機背景下更應該抱團取暖，促進旅游產業“一體化”。

篇9

一、轉變思想觀念，強化責任意識，充分認識金融支持文化產業發展的重要性

（一）切實增強加快發展文化產業的責任感和使命感。擁有豐厚的歷史文化和獨特的民俗文化，加快文化資源綜合開發，推動文化產業突破發展，具有極其重要的現實意義。短期看，有利于擴大投資規模，刺激消費需求，促進經濟增長；長遠看，有利于推動經濟結構調整，轉變經濟增長方式，提升綜合競爭軟實力。各金融機構要提高思想認識，增強責任感、使命感和緊迫感，推動文化旅游、廣播影視、新聞出版、文娛演出、民俗文化、網絡文化等行業加快發展，促進文化資源優勢向現實經濟優勢轉化。

（二）正確認識金融支持文化產業在率先發展中的重要作用。文化產業具有資源消耗低、環境污染小、產品附加值高、就業吸納能力強等顯著特征。加快文化產業發展，既是新的經濟增長點，也是金融業新的利潤增長點。同時，文化產業也是一個高投入、高風險、高產出、高效益的行業，金融支持對其加快發展至關重要。因此，各金融機構要切實轉變傳統觀念，客觀分析挑戰與機遇，辯證看待風險與收益，探索支持文化產業的有效途徑，主動深入文化企業開展調研，開發符合文化產業特點的新型融資產品和融資方式，以長遠眼光支持文化產業加快發展、做大做強。

（三）準確把握金融支持文化產業發展的指導思想和工作思路。金融支持文化產業要全面貫徹科學發展觀，以弘揚社會主義核心價值觀、促進社會和諧發展、滿足群眾健康精神生活需求為基本原則。在具體工作中，必須堅持社會效益與經濟效益并重，既要符合先進文化的前進方向，又要適應市場經濟的發展要求；必須堅持政策引導和市場推動并行，既要加強政府和金融管理部門的指導、監管和服務工作，又要注意發揮好金融機構自身的主動性和創造性；必須堅持業務創新與風險防范并舉，既要銳意探索新的金融支持手段和方式，又要注重完善風險控制、分散和轉移機制；必須堅持間接融資和其他融資方式并用，既要加大信貸支持文化產業發展的力度，也要高度重視拓展非信貸的多元化投融資渠道。

二、突出扶持重點，改進服務方式，不斷加大對文化產業發展的信貸支持力度

（四）參與文化產業基地、重點項目和區域性特色文化產業群建設。金融機構要積極探索開辦銀團貸款、資產證券化以及以項目受益權和收費權為質押的信貸業務，為文化重點項目和重大基礎設施建設提供必要的信貸支持。緊密結合文化產業發展規劃，重點對周秦文化產業示范區、法門寺文化景區、太白山景區開發建設的支持力度，提高產業聚集和孵化功能。積極向廣電中心建設、新圖書館、大劇院、市群眾文化活動中心等前期項目提供信貸，尋找向縣級文化資源共享中心、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化設施建設的扶持辦法，挖掘向廣告藝術、文化創意、網絡動漫等新型文化產業的信貸產品，推動城鄉文化產業建設協調發展。大力支持打造獨具特色的關中民俗風情和歷史古跡游、嶺南山水休閑游、關山草原風光游、西岐民俗園、六營民藝村等旅游示范點建設，促進特色文化產業集群發展。

（五）支持大型文化產業集團和重點文化企業做大做強。培育擁有知名品牌和自主知識產權，發展壯大創新能力和市場開拓能力較強的支柱性文化產業集團、重點文化企業，對于提升文化產業發展層次十分重要。金融機構要重點支持已成立和即將成立的旅游、廣電網絡、出版發行、文娛演藝等文化產業集團快速發展，通過發放并購貸款等途徑，幫助其以資本和業務為紐帶，實現跨行業、跨媒體、跨所有制的資源整合，不斷增強綜合競爭實力。在提供高質量的結算、外匯、網銀等綜合性金融服務的同時，積極爭取各自上級行的支持，探索在開展專利權、著作權、“版權+票房收益”等無形資產質押貸款的試點，滿足大型文化產業集團和重點文化企業的合理資金需求。

（六）扶持有潛力的民營中小文化企業發展壯大。民營中小文化企業在調整產業結構、擴大內需、增加就業等方面具有重要作用。金融機構要對民營中小文化企業和國有文化單位一視同仁，積極轉變以不動產和機器設備為抵押的傳統融資擔保方式，針對民營中小文化企業特別是有特色、有市場、有信譽的科技型文化服務企業的特點、需求和防范風險要求，量身定做知識產權質押貸款、應收賬款質押貸款、法人代表個人財產擔保貸款、票據承兌與貼現等金融產品，探索圍繞核心文化企業集團的供應鏈、價值鏈，為相關民營中小文化企業提供融資服務。對確有收益的民營中小文化企業可直接授信、擴大信貸投入，支持其更好更快發展。以此同時，根據實際融資需求，允許民營中小文化企業采用多種靈活還款方式，實現還貸期限與其現金流相匹配。

（七）推動農村文化產業項目和民俗文化發展。金融機構特別是農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社、村鎮銀行、農村合作銀行等涉農金融機構在支持“一村一品、一縣一業”發展中，要把推動農村文化產業項目和民俗文化發展作為重要領域，推動創建“企業+專業合作社+農戶”的多方合作模式，加大信貸投入力度，扶持深度開發已初具規模的鳳翔泥塑、西岐飲食、千陽布藝、文物復制等民間文化和藝術品牌，增加附加值、提升知名度、延長產業鏈、擴大市場半徑，走產業化發展道路。支持依托農村豐富的農產品資源和特色區域文化資源，集旅游觀光、藝術欣賞、休閑娛樂為一體的民俗風情園、民俗文化村等文化旅游園區建設，提升鄉村旅游和農業觀光的文化品位，促進城鄉文化市場共同繁榮。

（八）促進文化產品和服務“走出去”。各金融機構要積極為有條件的大型文化企業提供必要的融資、擔保和咨詢服務，開發文化產品和服務出口信貸業務、旅游文化國際化貸款業務、國際會展服務設施貸款、出口基地建設貸款等信貸產品。對列入國家和省《文化產品和服務出口指導目錄》、在國際文化市場上有競爭力和發展前景的重點項目和重點企業，要予以大力支持。同時，外匯管理部門要進一步改進服務，為文化企業加大境外投資力度、拓展國際市場業務范圍，創造便利條件。

（九）延伸金融支持文化產業的鏈條。人才是文化產業發展的重要推動力。金融機構要加大對文化企業人才培訓的支持力度，對符合融資條件的培訓企業予以一定的信貸扶持。農業銀行、農村信用社要探索完善商業可持續的小額信用貸款業務，適當提高貸款額度，延長貸款期限，支持擁有特殊技能和文化稟賦的人才創業。探索將文化產品和服務消費納入消費信貸業務范圍，開發藝術品投資理財業務，提升文化市場消費層次和規模。發揮好金融在促進文化產業與高新技術融合方面的作用，大力推動文化產品和服務數字化、網絡化、信息化，培育和扶持文化內涵與時代特色相統一的文化創意行業快速發展。

（十）完善針對文化產業的信貸服務模式。金融機構要在認真研究文化產業的行業特點、發展規律、運作模式和相關政策法規的基礎上，增強服務意識，進行市場細分，積極開發文化產業信貸市場。針對文化企業信貸需求以及抵（質）押權設定、實現等方面的特點，完善信貸審批流程，提高貸款審批效率。逐步建立熟悉文化產業和文化市場的內外部評審人才庫，有條件的金融機構可設立專職部門和專家服務團隊，提高信貸支持文化產業的專業化水平。建立健全盡職免責和失職問責機制，完善文化產業信貸服務的激勵約束機制。

三、拓寬融資渠道，創新金融工具，積極滿足文化產業發展的合理資金需求

（十一）做好文化企業上市培訓工作。支持并鼓勵具有較強競爭優勢的大型文化企業加快改制步伐，實現在國內外資本市場上市融資。積極支持發展前景好、科技含量較高的中小文化企業，抓住時機在中小企業板上市融資。加強符合創業板市場上市條件的中小文化企業的項目篩選和儲備，為創業板市場培訓相應的中小企業上市后備資源。加強對準備上市文化企業的整體規劃和培育輔導，實現優秀文化企業上市的梯次化。

（十二）發揮好保險業在促進文化產業發展中的作用。鼓勵保險機構探索開發以出版權、著作權、專利權、商標權等無形資產為標的的保險產品，并積極創新“保險＋擔保＋信貸”融資模式，加大對文化產業發展的支持力度。爭取保險資金以債權和股權等方式投資在重大文化基礎設施建設和重點文化產業項目的試點。積極吸引出口信用保險機構來拓展保險業務，支持擴大文化產品和服務出口。

（十三）鼓勵和幫助文化企業通過債券市場籌集資金。引導、鼓勵和幫助文化企業爭取通過發行短期融資券、中期票據等新型債務工具多渠道融資。創造條件支持中小文化企業按照“統一冠名、分別負債、統一擔保、集合發行”的模式發行集合債券，破解融資難題。引導符合條件的廣播影視、文化旅游等行業中效益好、償債能力強的骨干企業和企業集團，通過發行企業債、公司債、可轉換債券和項目債券，籌集發展所需資金。

（十四）積極探索創業投資等其他融資方式。吸引域外各類創業投資機構（基金）進入文化產業領域，對中小科技型文化企業和文化項目的不同發展階段進行創業投資和風險投資，促進動漫制作、創意設計等新興文化產業加快發展。支持和鼓勵文化企業依法以股權融資、項目融資、租賃融資、發行信托計劃等方式，籌措發展資金。

（十五）吸引民間資本投資文化產業。根據《省人民政府貫徹國務院關于非公有資本進入文化產業若干決定的實施意見》精神，支持民間資本以投資、參股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，參與國有文化事業單位改制和改革，形成各類投資主體平等競爭、共同發展的文化產業格局。鼓勵和支持民間資本投資興建各類公共文化基礎設施，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，依法保護投資主體權益，并在土地使用、項目審批、資質認定、稅收等方面享受與國有資本的同等待遇。

四、健全中介體系，加快配套建設，創造有利于發揮金融資源配置功能的良好環境

（十六）加快信用擔保體系建設。建立健全市、縣兩級擔保體系，充實市級擔保公司資本金，引導擔保機構與金融機構開展互利合作，擴大對文化產業的融資擔保。以實施稅收優惠政策為激勵，認真落實《財政部國家稅務總局關于中小企業信用擔保機構有關準備金稅前扣除問題的通知》規定，鼓勵符合條件的中小企業信用擔保機構為中小文化企業提供擔保服務，探索版權、著作權、專利權、商標權等無形資產以及經過評估的文化資源項目、銷售合同、門票收入等現金流量等作為抵（質）押擔保的途徑和方式。

（十七）完善產權交易及相關服務功能。建立文化產權交易專業部門和交易平臺，采取日常展示與專題推介相結合、項目培育與引進投資相結合、項目推介與項目需求相結合等形式，為知識產權交易、股權托管提供“一站式”配套服務，為文化企業利用無形資本融資創造條件，為創業資本、風險資本和民間資本進入與退出文化市場拓寬渠道。大力發展無形資產評估、研究策劃、投資咨詢、市場經紀等為主體的文化市場中介機構和專家隊伍，提升文化產業和文化市場的活躍程度。

（十八）充分發揮財政資金的杠桿和引導作用。加大政府資金投入，采取貼息、補助等方式，將文化產業發展專項資金重點用于文化項目啟動、中小文化企業貸款擔保、文化設施和信息網絡平臺建設、高技術化改造等方面。建立財政出資的風險準備金制度，對包括中小文化企業在內的貸款風險損失進行一定風險補償。加大文化資源市場化運作和對文化產品的政府采購力度，充分發揮國有資本在文化產業發展中的導向和帶動功能，支持文化產業發展壯大。

五、加強協作配合，凝聚多方力量，共同推動金融在支持文化產業中取得新突破

（十九）營造有利于金融支持文化產業發展的良好環境。各級政府要加強對發展文化產業的組織領導，科學規劃符合實際的文化產業發展方向，強化對文化企業發展的政策支持、公共服務和市場監管，建立健全文化產業統計制度及經濟金融統計指標體系，密切監測、客觀分析和深入研究文化產業發展狀況，及時相關信息。建立文化產業項目庫并實施動態管理，積極向金融機構和有關方面推薦文化產業重點項目。對文化產業發展支持有力、貢獻突出的金融機構，在參與政府投資的重大項目方面予以優先考慮。以社會信用體系建設為重點，完善考核評價機制，全面推進金融生態環境建設，降低金融機構支持文化產業發展的風險預期，激發其加大資金投入的積極性和主動性。

篇10

今天，我只講一個問題：請全體同志務必要認真地學習貫徹“三個代表”重要思想，以三年經濟結構調整取得的成績為契機、為起點，在陽泉市老工業基地改造和振興的事業中，繼續以經濟結構調整為主線，使我們的經濟建設有新思路、改革有新突破、開放有新局面、各項工作有新舉措。

三年經濟結構調整非常艱難，陽泉市經濟從滑入低谷到逐步地轉向健康穩步發展，同志們要珍惜這樣的成果，但是一定不可以滿足于現狀，要深刻地、清醒地認識到，這點小勝在我們這個老工業基地的改造、振興和發展接續性產業的偉大事業中，僅僅是一個良好的起步。三年的光輝實踐證明，以經濟結構調整為主線是非常正確的、成效是十分顯著的，但是要使經濟結構調整深入、持久、健康地發展下去，要走的路程還非常漫長而艱難，面臨的挑戰非常嚴峻，面臨的任務非常繁重。在這三年實踐中，我深深感到，推動經濟結構調整最難的問題是，各級領導干部、廣大人民群眾思想的解放、觀念的轉變和體制的改革、機制的創新。具體到經濟結構調整當中最難的任務是什么？就是要讓市場來配置資源，促進陽泉大大小小的企業和要素重組。最近一個時期，我經常深入思考，陽泉市作為國家的一個重要的老工業基地是怎么樣形成的？怎么樣針對性地做好改造和振興的工作？我們陽泉市能夠作為全國老工業基地掛上號，就是因為我們有“四大金剛”再加上“五小產業群體”。第一大金剛就是陽泉礦務局，有千萬噸煤炭產量的生產規模；第二大是陽鋼，有近百萬噸的猛鐵生產能力；第三大是晉東化工廠，是我國國防建設的化工（炸藥）基地；第四大是河坡、娘電、晨光、陽光電廠等一群電力企業。“五小群體”就是：小煤窯、小煉鐵、小建材、小化工、小耐火。這“五小群體”加上“四大金剛”，就是我們經濟主體的特征，也是我們能夠成為老工業基地的主要依托。這種經濟主體共同的特點是：第一，“四大金剛”和計劃經濟形成的“五小產業群體”，它的產品都是資源開采型和資源加工型；第二，它的投資都是國家和集體的；第三，它的產品都是納入國家計劃的統配統銷當中。從另一個角度來看，我們陽泉市、縣、村這么多年建起來的“五小產業群體”，大都是“四大金剛”的拾遺補缺。這些“五小群體”的產品大都是為國家大企業做“糧食”供應的。所以，就形成陽泉市老工業基地“四大金剛”和“五小產業群體”的特殊的關系：即一榮俱榮，一損俱損。大工業在計劃經濟、短缺經濟時期很吃香，同樣“五小產業群體”日子也很好過，一旦大企業遇到困難，我們的“五小群體”隨之困難重重，危機四起。這樣一種經濟的格局，這樣一種經濟的成份，這樣一種經濟結構，其明顯特點：一是黑，反映了我們的企業主要從事資源開采和原始生產；二是粗，我們的產品粗，企業內部管理粗，科技含量極低，基本生產形式是資源勞動生產力；三是散，社會資源、生產力要素分散到方方面面，上至中央企業、省營企業、市營企業，下到縣營企業、鄉營企業、村營企業共同來瓜分這一點有限的社會資源，形成了滿天星這樣一種分散格局；四是重，“四大金剛”也罷，“五小群體”也罷，它的投資都是國家和集體的，所以相當大的社會功能加到了企業身上，企業背起了辦社會的沉重負擔。解決老工業基地帶來的黑、粗、散、重等結構性問題，盡管非常難，但我感到最難的還是思想的解放、觀念的更新、體制的改革、機制的轉變，尤其是新舊觀念的碰撞和思想解放是一個艱難漫長的過程，我們推進經濟結構調整，要細致地、耐心地、艱苦地來做好這項工作。這個問題是老工業城市特有的、是經濟結構調整當中最大的一個任務，也是阻礙我們陽泉融入全國全球經濟大潮的一個坎。

第一個問題：市場觀念十分淡漠。認真總結三年結構調整工作，我們遇到的第一個問題，就是市場的觀念非常淡漠，黨的十四大就確立了建立社會主義市場經濟體制，經過十五大、十六大多少年來，這個問題仍然沒有得到很好的解決。市場觀念有許許多多，最本質的是效益觀念、效率觀念。因為市場經濟第一講效率，第二才能講公平。但是，我這幾年的第一感覺是，陽泉這個城市講公平，不怎么講效率。我們的干部、我們的群眾、我們的職工不管看什么問題，一個規律化的認識就得講公平，要窮大家都窮，這是一種公平。這么多年來，市營企業、縣營企業、鄉級企業，都有一大批都處于停產半停產狀態，相當多的工人處于生活貧困狀態，不能如期如數發工資，甚至不開資，對這些大家都有相當大的容忍程度，這個事情，不辦可以，三年、五年、十年八年不辦都可以，但要辦這個事情，一講效率，要很快地辦、迅速地辦、認真地辦，馬上就會打破社會的平靜，這是我們現在的老工業基地改造和振興當中遇到的一個突出問題。請大家記住，市場經濟不以人的意志為轉移，市場經濟就是講效率，講競爭，沒有效率，就沒有經濟增長，就沒有社會進步，效率是第一位的，第二位的才是社會公平。我們過去講公平，僅僅就是在落后生產的這個基礎上形成的一種很低水平的公平?，F在世界社會得到了最高文明程度的公平是什么？是人權保護。我們多少年來，講公平，但是，屬于文明社會的最大公平——社會保障體系始終沒有建立起來。所以，這幾年在經濟結構調整當中，我們太缺乏公平這個平臺和支撐。本來下崗也罷、失業也罷，這是市場經濟經常發生的現象，但是，對我們來講，就感覺到實在實在難，因為我們沒有這種維護人權公平的平臺，我們的效率觀念非常淡漠。

第二個問題：創造創新動力不足。在這樣一種完全由國家和集體投資，它的產品完全由國家統籌統支，然后國有職工和集體職工就是掙八級工資，不需要創造，不需要創新。在這種情況之下養成了老工業基地非常大的一個惰性。什么惰性？小富即安。這種安是一種安心，你不要看掙的元、元，細水長流，月月都有，到老都有，所以他很安心，很滿足于現狀。為什么我們的企業干來干去沒活力了？不是那個地方的領導、也不是那個地方的工人懶惰，是這一種體制把我們的聰明才智極大地限制了，養成一種能過就很滿足的思想?！八拇蠼饎偂币擦T、“五小產業“也罷，都不需你創新。陽煤集團今年給你定一千二百萬噸煤，你少挖一噸也不行，產出來以后，華北地區多少、河北河南地區多少都給你分配了，銷售不用你發愁。陽鋼生產的錳鐵生鐵，山西省冶金廳早就按國家計劃給你調拔了，不需要創造創新，長期下去，把我們企業的創造能力、創新能力限制了、扼殺了。

第三個問題：自我封閉，極不開放。這個問題存在于大家工作當中，過去我們有這樣一種普遍的說法——“肥水不流外人田”。我們的企業成長都是按國家計劃這個棋子擺的，形成一個自我封閉、自我發展的格局。特別是領導干部有這樣一種思想，就是他領導的一千多個人、八百多個人，認認真真過好小康日子，外邊的事一概不管，我的權力誰也不能侵犯，井水不犯河水，不講合作，不講榮辱。過去日子過的好，就怕外面的人來干擾，憑這點資源過這個小康日子就足夠了，企業典型地靠自我積累、滾動發展。在年月份，武本酉向我匯報他們的企業狀況時說：“我們廠除了給工人開了工資，不欠銀行一分錢貸款，一年也能夠積累三十多萬”。我們的好企業是這樣，大部分企業也都是這樣靠自我積累、滾動發展。它們很封閉，很害怕外邊的力量、外邊的錢、外邊的投資進來沾了我們的光，這種“肥水不流外人田”的觀念大大地限制了我們做大做強企業的手腳，也使我們錯過了許多好的發展機遇。不能開放，不敢開放，想方設法筑好籬笆擋住墻，不能讓外邊進來。這幾年來，我們很封閉、很艱苦，上上下下的企業家也都很辛苦、很清正、很廉潔，百分之九十九的同志都是這樣，可就是越干越小了，越干越萎縮了，是什么問題，就是因為我們保守、封閉、不開放?，F在不要說我們這個后發地區，就是美國那樣發達的國家現在辦一個什么產業，它要想方設法使世界經濟的融入，它任何一種產品都是世界經濟產生出來的，靠的是世界資本。而我們至今還很封閉，很不開放，就是用自己那點資金，自我積累，自我發展，這是老工業基地給我們留下的一個突出問題。

第四個問題：科技觀念、人才觀念缺乏。我們一直講，科技是第一生產力，人才是第一資源，這是世界經濟發展的公認定律。而在我們老工業基地，在科技是第一生產力、人才是第一資源的觀念非常淡泊。過去無論“四大金剛”也罷、“五小群體”也罷，企業是以人的多少論級別的，職工越多，企業級別越大越高?，F在我們已進入市場經濟，主要講效率，效率就是看你的產品、你的企業有多大的科技含量，有多少當今社會的拔尖人才。而我們卻恰恰地忽略了這兩個方面，因為我們的企業只要國家和集體把資金投進去，利用物質資源和人力資源的結合，它就能夠形成生產力、形成產品，所以忽視科技在生產力發展當中第一位置的觀念非常明顯。另外，在這樣的企業里，優秀人才幾乎沒有多少作用，只要能完成了一個企業的規定動作就行，就能領一個月的工資和獎金，對人才在企業發展中的決定性作用最容易忽略。我們在這幾年調整經濟結構當中得到的一個非常重要的啟示，就是一個科技拔尖人才可以決定一個產業的興衰成??；同時，也深刻地感受到我們有一種非常不好的觀念，它可以容忍不創業，它可以容忍無為，但它萬萬不能容忍創業而不成功，這種觀念的積淀對我們的發展造成很大的阻力。

第五個問題：支撐經濟發展的觀念錯位。老工業基地最容易形成的觀念是以政府高度關注、財政高度投入來支撐經濟發展?！八拇蠼饎偂币擦T，“五小群體”也罷，都是這樣搞起來的，多年來，陽泉財政雖然總量不大，但是投到企業里面的卻不少，最多的一年陽泉財政總收入才四億多，投入到企業的就有六千多萬。所以，長期以來我們養成了一種錯誤觀念，講經濟發展就是政府高度關注，政府成了市場的主體，政府成了經濟結構調整的主體，成為經濟發展、社會發展第一著急人，干什么必須政府高度關注，全力以赴，用十二分力量，經濟的基本細胞——企業法人一時也離不開政府；就是財政高度投入，而存在于社會和老百姓當中的資本、民力和民營都被忽略了。我們要按照市場經濟的要求來反思這個問題。財政高度投入，忽略了或排斥民智、民力、民資、民營，這就是我們發展不快的一個重要的觀念，使我們老工業基地的經濟成份越來越單一。現在我們實行的是公共財政，任何一級財政決不允許拿上納稅人的錢投資給任何一個納稅實體，財政的職能一是養活國家機器，二是建設社會基礎。如果單純地依靠財政投入，企業最終是發展不起來的。在我們陽泉，對于民力、民智、民營有一種天生的排斥觀念。直到今天，一些私營企業家發展起來了，資本也壯大了，他們有再為社會創業的欲望，但他最怕的是秋后算帳，最怕的是出現像唐僧給孫悟空念緊箍咒的現象。這個問題嚴重抑制了企業家的再創業欲望，不解決是絕對不行的。

第六個問題：忽視經濟社會的協調發展。長期以來，我們普遍有一種觀念，那就是只注重經濟增長，忽視了經濟與社會的協調發展，這是老工業基地普遍存在的、但又很難改變的東西。所以，多少年來我們只顧經濟增長，不管社會成本多高，也不管群眾利益損失多大進行掠奪式的經營、破壞式的發展，生態越來越惡化，環境越來越不好。經濟的微小增長與對環境的巨大的破壞形成了強烈的反差。作為個人發展起來了，但對社會的污染、生態的破壞卻留給了社會去治理，這是市場經濟條件下極不公平的一種競爭，是落后的生產力遺留下來的一個大問題，也是老工業基地改造和振興必須解決好的一個問題，