未成年人保護工作條例范文

時間:2024-02-27 17:57:41

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未成年人保護工作條例

篇1

義務教育法、教師法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、刑法、刑事訴訟法、傳染病防治法、食品衛生法、婚姻法、繼承法、收養法、小學管理規程、幼兒園管理條例、公共場所衛生管理條例、學校衛生工作條例、學生傷害事故處理辦法、小學生日常行為規范、中學生日常行為規范、未成年工特殊保護規定、危險化學品安全管理條例、互聯網上網服務營業場所管理條例等等法律法規。

二、當前公安機關加強校園安全有哪幾項重點工作?

一是嚴厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動;二是切實加強學校安全防范工作;三是大力整治學校、幼兒園和周邊治安秩序;四是進一步加大矛盾糾紛排查化解和危險物品管控力度。

三、當前公安機關加強學校安全有哪幾項防范措施?

一是組織民警、交警、巡警、特警加強對校園及其周邊的治安巡邏,特別是在上學、放學等重點時段和校園周邊治安情況復雜的重點部位,加大巡邏盤查力度。二是在治安情況復雜的學校門口設立專門警務室,或依托學校門衛室設置治安崗亭,及時處置校園及周邊發生的各種治安問題。三是督促學校嚴格門衛查驗制度,嚴防不法分子混入校園。四是指導學校在大門、圍墻、宿舍等重點部位安裝監控報警設備,針對不同類型的校園安全事件制定應急處置預案。五是切實發揮公安民警擔任學校法制輔導員的作用,深入宣傳,提高廣大學生的法制意識、防范意識和自我保護能力。六是督促指導學校建立健全保衛組織、配備專業保安力量和必要的防護裝備,加強校園內部的巡邏守護。

四、家長如何督促子女提高安全常識?

1、廣大家長增強安全意識,重視對孩子的安全教育,防止因失管而導致子女安全事故的發生。

2、教育并督促子女聽從父母和長輩的正確教導,外出時必須先征得父母的同意。

3、教育并督促子女遵守交通規則,過馬路走人行橫道;不在公路、街道玩耍和追跑打鬧;不乘坐有安全隱患、非客運和超載車輛。

4、教育并督促子女不玩火,嚴禁野外用火,不燃放不安全的煙花爆竹;在家用火用電時要注意安全,不懂使用的電器不要使用;不到人群擁擠和危險地方游玩,不做有危險的游戲;

5、教育并督促子女注意飲食衛生。不吃不潔凈、過期、變質的食物,不要暴飲暴食,不要吃太多冷飲,不要購買三無或過期食品,謹防食物中毒。

6、教育并督促子女積極參加有益的文化體育活動,要看有益的圖書、報刊,拒絕進入“三室二廳”(游戲室、錄像室、臺球室,歌廳、舞廳)及網吧。不參加任何單位組織的商業性慶典活動;不吸煙,不喝酒,不賭博,不參加封建迷信活動;遇到壞人壞事主動報告,增強自我保護意識。

7、教育并督促子女不私自下水游泳,不擅自與同學結伴游泳。自身不會游泳的家長和老師不帶領孩子和學生下河游泳,不到有危險的水邊玩耍,汛期不要在河邊和山邊行走活動。不到山塘、水庫等危險區域玩耍、游泳。去安全地區游泳也一定要有家長或成人陪同。嚴禁私自單獨下水游泳。

8、教育并督促子女雷雨天氣要關好門窗,在家休息,注意安全。

9、關注孩子的身體與心理健康,及時溝通,及時疏導,預防各種生理、心理疾病。

10、加強家校聯系,實行安全信息匯報制度。在假期中學生如發生安全事故要及時告訴班主任,并由其及時向學校匯報。

五、如何防身自衛?

1。時刻警惕,沉著鎮靜,臨危不懼,正當防衛。

2。以靜待動,靜觀其變,審時度勢,隨機應變。

3。避實就虛,求其不意,有理有節,防衛有變。

1、充分認識涉校涉生暴力犯罪的嚴重性與危害性。

2、深入開展學校及周邊治安環境集中整治。

3、組織開展校園管制刀具自查收繳行動。

4、有序開展“品德教育、法紀教育、安全教育”三項教育活動。

5、進一步加強法制副校長、法制輔導員的選聘和管理工作。

6、切實落實學校日常安全管理工作措施。

7、切實加強中小學“問題少年”、“留守兒童”關愛工作。

8、進一步強化學校安全工作責任制和責任查究制度。

1、要加強對學校安全保衛和管理工作的領導。

2、要加強校園內部安全保衛和安全防范制度建設。

3、要加強校園秩序管理。

4、要強化學生的安全教育和演練。

八、《未成年人保護法》(摘錄)

父母或者監護人應當依法履行對未成年人的監護職責和撫養義務,不得虐待、遺棄未成年人;不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人;禁止溺嬰、棄嬰。

父母或者其他監護人應當尊重未成年人接受教育的權利,必須使適齡未成年人按照規定接受義務教育,不得使在校接受義務教育的未成年人輟學。

父母或者其他監護人應當以健康的思想、品行和適當的方法教育未成年人,引導未成年人進行有益身心健康的活動。

國家鼓勵社會團體、企業事業組織和其他組織及公民,開展多種形式的有利于未成年人健康成長的社會活動。

各級人民政府應當創造條件,建立和改善適合未成年人文化生活需要的活動場所和設施。

國家鼓勵新聞、出版、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、科學家、藝術家及其他公民,創作或者提供有益于未成年人健康成長的作品。出版專門以未成年人為對象的圖書、報刊、音像制品等出版物,國家給予扶持。

任何人不得在中小學、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的室內吸煙。

對有特殊天賦或者有突出成就的未成年人,國家、社會、家庭和學校應當為他們的健康發展創造有利條件。

九、《預防未成年人犯罪法》(摘錄)

未成年人的父母或者其他監護人和學校應當教育未成年人不得有下列不

未成年人的父母或者其他監護人和學校應當教育未成年人不得吸煙、酗

酒。任何經營場所不得向未成年人出售煙酒。

未成年人的父母或者其他監護人和學校發現有人教唆、脅迫、引誘未成

年人違法犯罪的,應當向公安機關報告。公安機關接到報告后,應當及時依法查處,對未成年人人身安全受到威脅的,應當及時采取有效措施,保護其人身安全。

十、《刑法》(摘錄)

故意殺人的,處死刑、無期徒刑或者十年以上有期徒刑;情節較輕的,處三年以上十年以下有期徒刑。

過失致人死亡的,處三年以上七年以下有期徒刑;情節較輕的,處三年以下有期徒刑。

故意傷害他人身體的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。致人重傷的,處三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

過失傷害他人致人重傷的,處三年以下有期徒刑或者拘役。

聚眾擾亂社會秩序,情節嚴重,致使工作、生產、營業和教學、科研無法進行,造成嚴重損失的,對首要分子,處三年以上七年以下有期徒刑;對其他積極參加的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

篇2

論文摘要:從法律法規角度出發,結合學校體育的具體實踐,分析探討了學校體育中未成年學生傷害事故的歸責。結果表明:學校不是未成年學生任何形式的監護人;未成年學生發生傷害事故的法律責任主體是學校、教師、監護人和其它組織或個人;要進一步加強立法,完善傷害事故保險及基金制度和更新教育觀念。

學校體育傷害事故的法律責任是指學生在校期間進行體育教學或課外活動、運動訓練、體育競賽中發生身體傷害,造成重傷、殘疾、死亡等重大事故,關于責任追究及賠償的法律責任。學校尤其是中小學是未成年人集聚的場所,未成年學生的安全讓家長牽腸掛肚,讓教師提心吊膽,成為學校和社會關注的重點。然而,在現實生活中存在這樣一種傾向,認為“學生在學校發生傷害理應由學校負賠償責任”。學校則認為不公,這忽視了對學校、教師自身權益的保護。因此,學校體育中未成年學生一旦發生傷害事故,學校、體育教師、學生和家長往往就責任認定爭論不休或相互指責或彼此推委,由此引發法律訴訟、對簿公堂,有關部門進行處理也因無明確的法律法規依據,頗感棘手。本文試從現行的相關法律法規人手,結合學校體育的具體實際,就此進行分析和探討。

1 在校未成年學生監護權的歸屬

學校體育中未成年學生發生傷害事故呈多樣性、突發性、復雜性等特點。在處理這類問題時,未成年學生在校監護權的歸屬一直是個焦點,它關系到在各種傷害事故中學校及相關教師到底負什么樣的責任,同時涉及傷害事故的預防、懲戒、救濟以及公平合理地承擔責任,分擔損失賠償等,顯得尤為重要。由于我國法律對未成年學生在學校的監護權歸屬問題沒有明確具體的規定,因此在實踐中認識不一致。目前主要有5種不同的觀點:學校是監護人;學校是被委托的監護人;學校是委托監護人;學校是合同監護人;學校不存在監護權的問題。本文贊同第5種觀點,并認為學校不是未成年學生任何形式的監護人,不應當承擔監護責任。學校對學生承擔的是教育、管理、保護的責任,但學校有義務為監護人或監護人提供便利。其理由如下。

(1)依據我國法律,學校不是未成年學生的監護人。《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)第16條直接規定了法定監護人的范圍:1)近親屬;2)近親屬以外親屬或朋友,但這不是義務而是自愿;3)在沒有第一、二種情況下由未成年人父母所在單位或未成年人住所地居委會、村委會充當監護人。由此可見,《民法通則》關于法定監護人范圍是建立在親緣基礎上,定在近親屬中,這是明確以法律條文形式嚴格將學校排除在監護人范圍之外,因而從根本上否定了那種認為“學生一進校門監護權自然轉移給學校”的觀點。再者,視學校為未成年學生監護人的認識,不僅使學校承擔難以擔負的責任,而且也難以解釋何以學校只有監護責任而沒有相應的權利,何以學校對學生的管理要符合法律規范,而不能像父母管理被監護人一樣管理學生。

(2)學校職責與未成年學生及其監護人職責之間的法律關系。《教育法》第29條對學校的基本職責有著明確的規定:1)遵守法律、法規;2)貫徹國家的教育方針,執行國家教育教學標準,保證教育教學質量;3)維護受教育者,教師及其職工的合法權益;4)以適當的方式為受教育者及其監護人了解受教育者的學業成績及其其他有關情況提供便利;5)遵照國家有關規定收取并公開收費項目;6)依法接受監督。關于受教育者的權利與義務,《教育法》第42、43條中有規定“對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益,提出申訴或者依法提訟”,同時受教育者要“有義務遵守法律法規,接受學校的教育,遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度,服從學校管理”。《教育法》第44、49條規定“教育、體育、衛生行政部門和學校及其他教育機構應當完善體育、衛生保健設施,保護學生的身心健康”、“未成年人的父母或者其他監護人應當配合學校或其它教育機構,對其未成年子女或者其他被監護人進行教育”。《未成年人保護法》專設學校保護一章,具體規定了學校教育、管理、保護在校未成年學生的職責。《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》等都對保護學生的身體健康、合理安排學生的生活等事項作出了詳細的規定。《最高人民法院關于貫徹執行(民法通則)若干問題的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)第10條規定:“監護人的職責包括:保護被監護人的身體健康,照顧被監護人的生活,管理和保護被監護人的財產.在被監護人合法權益受到侵害或者與人發生爭議時,其進行訴訟。”綜上所述,學校對未成年人的教育、管理、保護職責與學生監護人的監護職責雖有相近內容或相類似的權利和義務,但兩種職責的性質和法律淵源不同。前者是學校作為承擔公共教育職能的社會機構,基于《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》等有關法律而形成的一種公法范疇的職責與義務;后者是基于民事法律所確定的監護權,是在監護人與被監護人之間形成的司法范疇的權利與義務關系。因此,學校與未成年學生之間權利與義務的關系,總體上是基于教育與受教育的活動而形成的教育關系.但有著不同于其他法律關系的一些特殊規律,應適用教育法調整。如果學校及教師未履行教育法規定的職責,造成學生傷害,產生的侵權行為,賠償責任應屬于民法范疇。

2 學校體育中未成年學生傷害事故的類型與歸責

2.1形成學生人身傷害的基本內容

未成年學生在校期間的體育活動中,造成身體傷害的原因很多,但人身傷害的內容大致可概括為5個方面:1)侵害學生身體權所造成的損害,這種損害不以受害人感受身體上的痛苦為必要,也不以肉體上的實際損害為必要。2)學生人體致傷,以人體造成傷害為起點,以傷害治愈為臨界點,與人體致殘相區別。應注意的是,輕微的扭傷、搓傷、拉傷、擦傷、碰傷、摔傷等運動損傷屬正常損傷,不應追究其損傷責任。3)學生人體致殘,以造成人體傷害為前提,以經治療仍留有殘疾為必要條件,與致傷、致死相區別。4)致人死亡,以受害人生命喪失為必要條件的人身權的侵害,仍以人身傷害為必要前提。5)侵害學生身體權、健康權、生命權所致的精神損害.其中身體權、健康權受損害的受害人精神損害是學生及其監護人的損害,侵害生命權則是生命權喪失之人的近親所受的精神損害。

2.2因學校、教師有過錯造成的傷害事故

對于10周歲以下的未成年學生,最高人民法院《意見》第160條規定:“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為人,受到傷害或給他人造成損害,單位有過錯的,可責令這些單位適當給予賠償。”對于10周歲以上不滿18周歲的未成年學生,《民法通則》第106條規定:“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產,侵害他人財產、人身的應承擔民事責任。”可見,存在過錯是學校承擔責任的前提.承擔多少法律責任依其過錯而定。過錯是指行為人表現出的違背法律與道德的主觀心理狀態.從其形式上看有過失與故意。對學校、教師而言不希望損害結果發生,但應當預見卻因疏忽大意沒有預見,或雖已預見,由于過于自信不會發生,終致未盡義務與職責.這是過失;故意是指行為人明知自己行為會發生不良后果,但仍希望與放任這種結果的發生。如教師體罰與變相體罰造成學生傷害是一種最典型故意過錯行為。在以上過失與故意的過錯中造成學生傷害,學校承擔全部或主要民事賠償責任,教師有過錯的承擔相應或連帶責任。造成學生身體傷害的,應當賠償醫療費、監護人因誤工減少的收入、殘疾者生活補助費、精神損害賠償費等費用;造成死亡的,應當支付喪葬費、死者生前撫養人的必要生活費及精神損害賠償費等費用。同時對已承擔民事責任的學校、教師需要追究其行政責任的,仍應追究行政責任;其行為構成犯罪的,應當依法追究刑事責任。這些類型的傷害事故歸納起來主要有以下幾種:1)學校體育教學設備、設施不符合國家或省市規定的衛生和安全標準;2)學校體育場館、設備的維護、管理不當的;3)學校組織體育教學活動,未采取必要的安全教育或未采取必要的安全防護措施的;4)學校或教師違規組織的各種校內外體育活動中發生學生傷害事故;5)校內建筑、水、電、氣、汽、施工等對學校組織的正在進行體育活動的學生造成傷害;6)正常教育教學時間內有關管理人員、教師擅離崗位或雖在崗位但未履行職責,使學生失控造成偶發性傷害事件;7)違反體育教學常規、教學大綱要求造成學生傷害事件;8)體育教學中,教師傳授技術動作不正確、教材選擇不合理、組織教法不嚴密、疏于檢查場地器材或場地器材使用不當的;9)學校、教師組織安排的體育活動超出學生一般生理承受能力和健康狀況的;10)學校、教師知道或應該知道學生有不適應某種場合或某種活動的特異體質,未給予必要照顧的;11)學生傷害事故發生后,學校、教師未采取相應措施致使損害擴大的;12)教師侮辱、毆打、體罰與變相體罰學生的。

2.3因學生本人及其監護人有過錯而造成的傷害事故

《民法通則》第18、133條規定:“監護人應履行監護職責,保護被監護人的人身、財產及其他合法權益。監護人不履行監護職責或者侵害被監護人的合法權益的,應當承擔責任;給被監護人造成財產損失的,應當賠償損失。”“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的,由監護人承擔民事責任。監護人盡了監護責任的,可適當減輕他的民事責任。”可見,未成年學生或監護人因過錯造成學生本人、他人傷害由其監護人承擔責任。造成其他學生身體傷害的,應當賠償醫療費、監護人因誤工減少的收入、殘疾者生活補助費、精神損害賠償費等費用;造成死亡的,應當支付喪葬費、死者生前撫養人的必要生活費及精神損害賠償費等費用。同時對已承擔民事責任的監護人需要追究其行政責任的,仍應追究行政責任;其行為構成犯罪的,應當依法追究刑事責任。這種類型的傷害事故歸納起來主要有以下幾種:1)學生自身身體素質太差或存有生理缺陷而未通知教師,不能適應正常體育教學;2)技術動作掌握不正確或未按教學要求從事超出自己運動水平的練習;3)不遵守規章制度及相關紀律,不聽從教師指揮,擅自行動或同學打鬧等;4)缺乏安全意識或保護與自我保護不到位、不徹底;5)不遵守運動或競賽規則,動作粗野,嚴重違犯體育道德;6)學生生病、請假或見習,在校內因自身原因造成傷害。

2.4學校、教師、學生和肇事方共同過錯而造成的傷害事故

根據《民法通則》第130條:“二人以上共同侵權造成他人損害的,應承擔連帶責任。”即二人或二人以上共同實施侵權行為造成他人損害的,共同過錯人按照各自過錯行為和程度分負民事責任,受害人有要其中任何一人賠償全部損失的權利。同時《民法通則》第131條又規定:“受害人對于損害的發生也有過錯的,可以減輕侵害人的民事責任。”如果侵害人有過錯,受害人也有故意或重大過失的過錯,則構成混合過錯,在這種情況下,侵害人的民事責任可以適當減輕。

2.5學校、教師沒有過錯,因意外事件或不可抗力而造成的重大傷害事故

《民法通則》第106、107、132條概括性規定:“沒有過錯,但法律規定應當承擔民事責任的。應當承擔民事責任。”“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的,不承擔民事責任,法律另有規定的除外。”“當事人對造成損害都沒有過錯的,可以根據實際情況,由當事人分擔民事責任。”最高人民法院《意見=}第157條則進一步明確:“當事人對造成損害均無過錯。但一方是在為對方的利益或者共同的利益進行活動中受到損害的,可以責令對方或者受益人給予一定的經濟補償。”當學生傷害事故發生時,法律可直接推定學校、教師主觀上有過錯,但允許學校舉證證明學校、教師已盡到其應盡的責任,而是由于不可抗力或在情勢突然變更情況下發生方可免責。當然在這些情況下學校、教師可本著人道主義精神,給予適當的補償而不是賠償。如果受害人提出請求,司法機關可以責令對方或受益人適當補償而不是全部賠償,確定補償數額的根據是對方或受益人受益的多少及經濟狀況。此類型事件有:1)學校、教師正常的對違紀學生批評、教育而引發的學生出走、逃學、自傷、自殺等突發事件;在教育教學中學生突發疾病,學校及時采取救護措施仍出現嚴重后果的;2)在校內外體育活動中,學校、教師盡管對學生安全進行了周密安排仍不能避免的意外傷害;3)學校體育教學設備、設施突然發生倒塌、損害、爆炸引發的傷害,而學校管理并無不當的;4)不法分子強行入校打傷、打死學生或破壞活動致使學生傷害;5)傷害是在學校、教師、學生以外的第三人造成,而學校管理并無不當的:6)因地震、海嘯、暴雨、雷電、臺風、洪水、戰爭等不可抗力造成的重大傷害。

3 對學校體育中未成年學生傷害事故處理的思考

(1)亟待加強的立法工作。首先,當務之急是加強學生傷害事故的立法工作,以民法通則作為我國損害賠償法的主要淵源,借鑒《醫療事故處理辦法》、《道路交通事故處理辦法》等的有益做法和經驗,盡快制定出我國的《學生傷害事故處理辦法》。就是要以法律法規形式明確哪些責任應該學校負,哪些又是學校不應該負的,這樣既可以保護受害者的權益,又有利于維護學校、教師的正當合法權益。其次,現有法律法規也需要及時加以修訂。在當前的學校傷害事故案件審理中,之所以出現判定不一的情況,關鍵在于學校對學生的教育、管理、保護責任的性質、范圍等缺乏明確的法律規定,存在一定的立法空白。造成現實的司法實踐中過多采用無過錯責任原則和公平責任原則而判定學校支付數額越來越多的賠償金或補償金,這不僅發生事故的學校要承受巨大的壓力,而且也加重了其他學校校長、教師在組織教育教學活動時的心理壓力。例如從法理上講未成年學生必須處于監護人的監護之下,事實上未成年學生在學校期間,就無法處于其法定監護人的監護之下,最高人民法院《意見》第26條規定“監護人可將監護職責部分或者全部委托他人”。然而我國法律又沒有明確規定學校是在校學生監護人,那么學校憑什么承擔監護職責?這就是立法的空白處。個別地方的司法機關出于對弱勢個體的同情,竟然創造性地做出裁決——將學校認定為學生的委托監護人或監護人的人。又如目前民法通則沒有規定人身傷害的慰撫金賠償制度,加上我國的《學生傷害事故處理辦法》尚未出臺,如果發生侵權賠償,甚至會出現致死比致傷更合算!這是極其不合理的。再例如最高人民法院《意見》第160條:“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力或者在精神病院治療的精神病人,受到侵害或者給他人造成損害。單位有過錯的,可以責令這些單位適當給予賠償。”本文認為其涵蓋范圍較窄,建議將“無民事行為能力人”擴展為“無民事行為能力人和限制民事行為能力人”。另外,我國的《教育法》、《教師法》、《體育法》等應進一步完善學校責任及傷害事故認定的相關規則。

篇3

論文摘要:本文通過文獻資料法、比較研究法、案例法,對學校體育傷害事故的有關法律問題作了初分析。

從2001年已陸續有許多中央和地方有關學生傷害事故處理法規出臺,對學生傷害事故處理做出了比較具體的規定。2001年7月13日,上海市人大委員頒布實施上海市中小學生傷害事故處理條例。最近教育部,頒布了學生傷害事故處理辦法(第12號教育部令),對學生在校期間所發生的人身傷害事故的預防與處理做出了具體規范。該辦法>)自2002年9月1日起施行。此次出臺的學生事故處理辦法>)大力推動了教育領域的法制建設,是構建有關學校安全的法律、制度構架的重要組成部分。辦法>)共分為:總則、事故與責任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責任者的處理以及附則等6章40條。辦法>)頒布的主要目的在于指導和幫助教育行政部各級各類學校積極預防、妥善處理學生傷害事故。辦法出臺后,將會有力地促進學校提高自身的責任觀念和預防意識,促進學校、教育行政部門對學生人身安全的保護;同時也有利于學生人身傷害事故妥善、正確處理,有力的維護學生和學校的合法權益;辦法>)的實施將會建立良好的法制環境和制度框架,為全面實施素質教育,促進學生的身心全面發展,創造必要的外部條件和有力的保障機制。當然辦法>)的實施并不能完全解決所有的學生損害事故,其中的規定也有許多值得商榷的地方,有待于改進。學校體育傷害事故是學生傷害事故的一種,當然適用此辦法。該辦法>)第2條做出了明確的規定:“在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中,以及在學校負有管理責任的校舍、場地,其他教學設施、生活設施內發生的,造成在校學生人身損害后果的事故的處理,適用本辦法。”

1 學校體育概念、構成及范圍

《學校體育工作條例》規定,學校體育工作是指體育課教學、課外體育活動。

體育教學是教師的教與學生的統一活動。具體地說,體育教學是學生在教師有目的,有計劃的指導下,積極主動地學習與掌握體育、衛生保健基礎知識和基本的技術、技能、鍛煉身體,增強體質,發展運動能力,培養思想品德的一種有組織的教育過程。體育教學又分為了體育理論知識教學和實踐課教學,體育傷害事故的大多數發生在實踐課教學中。【案例1】:江蘇萊縣一小學四年級的一次體育課上,教師在30m距離內用板凳設四道障礙,要求學生往返跑一次,該班一學生在返回跨越第二道障礙時因左腳磕碰板凳摔傷,住院手術治療。學生家長向法院提起了訴訟,法院經調查認定,該小學在體育課上違反了體育教學大綱的有關規定,活動強度和難度均超過四年級學生的承受能力,故判決校方支付全部醫療費用及其他費用。從【案例1】我們就不難看出體育教學中體育教師和校方的義務。

課外體育活動是指體育課以外的,組織學生有目的,有計劃,有組織地參加的體育活動。它包括課余體育鍛煉、課余體育訓練和課余體育競賽。課余體育鍛煉是學校課外體育活動的重要組成部分,又包括作息制度中的體育活動、全校性體育活動、校外體育活動。作息制度中的體育活動包括早操、課間操、班級體育鍛煉。校外體育活動是學生在學校以外由校外有關單位組織學生參加的體育活動。校內體育活動與校外體育活動對體育傷害事故處理原則是不同的。學生傷害事故處理辦法第13條第3款規定:學生在放學后節假日或者假期等學校工作時間以外,學生自行滯留學校或者自行到校發生的,造成學生人身損害后果,學校行為并無不當的,不承擔責任。課余體育訓練是指利用課余時間,教練員對部分在體育方面有一定才能的學生進行系統的訓練,全面發展他們的身體,不斷提高專項運動成績,培養體育骨干而專門組織的一種教育過程。課余體育訓練要根據學生的年齡特點和身體訓練水平確定適宜的生理負荷,并且要堅持區別對待的原則如果教練的違反了此原則,就要對此造成的學生傷害負責任。課余體育競賽是指運用多種運動動作,借助運動項目,游戲活動,充分利用課余時間,在校內、外組織學生進行各種體育競賽活動的總稱。體育競賽的主要特點便是競爭性,因此在體育競賽中不可避免的要發生傷害事故,“學生傷害故處理辦法>)第12條第5款明確規定:“在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外事故的,學校已履行了相應職責,行為并無不當的,無法律責任。”學校競賽是自愿參加的,但是有些學校以脅迫或變相脅迫的方式使學生參加體育競賽,這本身就侵犯了學生的權利,構成了侵權行為。如果該同學在體育競賽中又意外受傷,學校應當承擔責任。

2 學校體育傷害事故概念及發生原因

2.1學校體育傷害事故的概念及范圍

學校體育傷害事故指在學校體育教育教學活動期間發生的學生人身傷害或者死亡事故。學生傷害事故處理辦法》對學校學生傷害事故的范圍作了明確界定:1)學校指國家或者社會力量舉辦的全日制中小學(含特殊教育學校)、各類中等職業學校、高等學校、幼兒園應根據幼兒無民事行為能力人的特點,適用本辦法。2)學生指在上述各類學校和教育機構就讀的受教育者,或在校注冊的其他受教育者。3)體育教育教學活動期間指在校內或校外與體育教學相關的活動期間。4)人身傷害指在法定期間內,肢體殘疾、組織器官功能障礙及其他影響人身體康的損傷。

2.2學校體育傷害事故發生的主要原因:

2.2.1體育課教學內容違反大綱,訓練方法不科學,活動的強度和難度超過了學生的承受能力課余體育訓練負荷安排不合理,課業體育競賽的項目設置不合理,如小學生田經運動會不可能設置欄高為1.067m的110m欄。對由以上原因而發生的體育傷害事故,學校應當負全部責任,如【案例1】。“學生傷害事故處理辦法》第9條第6款規定:“學校違反有關規定,組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動造成學生傷害事故的,學校應當依法承擔相應責任。”

2.2.2體育活動的特殊性質,要求體育教師和相關責任人員必須盡到自己應盡的職責。

體育活動需要一定的活動設施,活動設施的安全與否也有關體育工作人員的責任。因此體育工作人員應當具有高度責任心,在體育活動中嚴格管理。如果體育工作人員疏于職守,造成體育傷害事故,輕則追究其行政責任,重到追究其刑事責任。如【案例2】:某省一中學體育課上,教師讓學生自己在體操房自由活動,自己則在一旁填寫學生成績卡。幾個學生于是拿來r墊子,跳箱和跳板,開始練習跳箱活動。練習中一學生在做騰空翻越跳箱動作時,不幸人越過了墊子,頭部先落地板上,造成頭部神經系統嚴重損傷,后經醫院搶救脫險,但該學生已終身癱瘓,法官以活動設施不當和沒有盡到有效管理為由,判體育教師行為構成失職,學校應承擔全部責任。

2.2.3純屬意外事故造成的學生傷害事故

體育活動本身激烈的競爭性,不可避免的會發生一些傷害事故,再加上一些客觀上所不能預見的意外事故。體育活動中這些事故的發生很難確定追究誰的責任,也可以認為雙方當事人誰也沒有過錯,完全由于活動的性質所決定。民法通則明文規定:因不可抗力造成損害的,不承擔民事責任。所謂不可抗力,指不能預見,不可避免的客觀情況。【案例3】在中學生足球比賽中,一學生守門員在撲球時不幸頭部重重地撞到了球門柱上,當即昏迷不醒在送往醫院途中死亡。家長要追究學校責任。法官判決學校沒有過錯,純屬意外事故。辦法>)第12條第5款、6款規定:“在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害的,學校已履行了相應職責,行為并無不當的無法律責任。”

2.2.4由于學生自身的健康原因造成傷害事故

此類原因造成的傷害事故責任認定主要看學校是否知情。[案例4】:某市某中一中學生在校運會,參加1500米時不幸身亡,法醫事后鑒定該學生患有失天性心臟病。

3 學校體育傷害事故的責任認定

3.1處理學校體育傷害事故依據的法律法規

主要有:學生傷害事故處理辦法、中華人民共和國民法通則、中華人民共和國教師法>)、中華人民共和國教育法>)、中華人民共和國未成年人保護法>)、中華人民共和國體育法、學校體育工作條例>)、學校衛生工作條例等國家有關法律、法規。

3.2學校不是學生的監護人

學生傷害事故處理辦法>)第7條規定:學校對未成年學生不承擔監護職責,特殊情況除外。學校對學生進行安全教育,管理和保護工作。由此規定可以看出,學校對未成年人履行的是教育管理和保護的義務,不承擔未成年學生的監護義務。但其中也有例外的情況。另外,我國民法通則>)也未把學校列入未成年人監護人的范圍。從現實看,它為處理學生安全事故作了一個統一規定,有其積極意義。

3.3責任認定的原則及責任認定。

3.3.1責任認定的原則

學校體育傷害事故及其他學校傷害事故是對當事人合法權益的一種侵犯,是一種侵權行為。我國憲法明確規定:任何侵犯社會公共財產、侵犯他人財產和人身權利的行為,都是社會主義法律所不允許的,在刑法上可能構成犯罪,在民法上則構成侵權行為。我國民法通則>)第106條,第2、3款規定:“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產,應當承提民事責任。”“沒有過錯,但法律規定應當承擔民事責任的,應當承擔民事責任。”由此我們也可以得知侵權行為指行為人對受法律保護的權益實施侵害,并對造成的后果依法應承擔民事責任的行為,以及依法律特別規定應當承擔民事責任的其他損害行為。侵權行為的歸責原則依據民法通則>)第106條第2、3款及l32條規定及有關特別法的規定,是過錯責任原則、無過錯責任原則、公平責任原則。一般侵權損害適用過錯責任原則,特殊侵權損害適用無過錯責任原則,而公平責任原則作為彌補以上兩原則的不足。所謂過錯責任原則,也稱為過失責任原則,是以行為人主觀上的過錯為承擔民事責任的基本條件的歸責原則。所謂無過錯責任原則,指行為人與受害人都沒有過錯,但依照法律規定,以已發生的損害結果為價值判斷標準,無過錯行為人也要承擔民事責任的歸責原則。公平責任原則也稱為平衡責任,指當事人雙方對造成損害都沒有過錯的,在不能根據法律適用無過錯責任,又不能適用過錯責任原則,法院即可根據雙方當事人的實際情況,按公平合理負擔的原則判定,由雙方分擔損失的一種確定民事責任的歸責原則。

學生傷害事故處理辦法第8條規定:“學生傷害事故的責任,應當根據相關當事人的行為與損害后果之間,因果關系依法確定。因學校學生或者其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故,相關當事人應當根據其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間因果關系承擔相應的責任。當事人的行為是損害結果發生的主要原因,應當承擔主要責任,當事人的行為是損害結果發生的非主要原因的,應當承擔相應的責任。”由此可以看出學校體育傷害事故責任歸責為過錯責任原則。辦法第26條“學校無責任的,如果有條件,可以根據實際情況,本著自愿和可能的原則對受傷害學生給予適當的幫助。”此條規定不應看為公平責任原則的規定。民法通則>)第131條規定:“當事人對造成損害都沒有過錯,可以根據實際情況,由當事人分擔民事責任”。可見我國學校體育事故責任歸責的原則應以過錯責任原則為主,公平責任原則為輔。辦法沒有直接規定公平責任原則不能不說是一種遺憾。學校體育傷害事故中有一定的意外事故,意外事故當事人都沒有過錯,但家庭相對于學校來講畢竟是一個小單位,她不可能承受巨大的經濟損失,意外事故的發生就應由學校家庭雙方來共同承擔造成的損失。

3.3.2學校體育傷害事故的責任認定辦法>)第8條、第14條規定了傷害事故雙方當事人依法應承擔的責任,全部責任、主要責任同等責任、次要責任、無責任五種責任形態。

1)全部責任辦法>)第9條:因下列情形之一造成的學生傷害事故,學校應當依法承擔相應責任。“相應責任”如何理解?是全部責任,主要責任……?根據本條所列情形,學校應當承擔全部責任。使用“相應責任”這個詞語是否是對學校的一種偏愛?有待于各專家學者討論例如【案例l】、【案例4】。

2)主要責任與次要責任因學生和學校雙方違章行為造成了學校體育傷害事故的發生,其中傷害事故責任大的一方應承擔主要責任,責任小的一方承擔次要責任。

3)同等責任學校體育事故雙方當事人在造成傷害事故發生的作用相等,雙方應當承擔相等責任。【案例5】:某高校田徑運動會上,一名男生隨意穿越投擲區,被正常投擲進行的標槍擊中頭部而昏倒,其發生的原因,一是該生隨意穿越標槍投擲區,是學生個人的過錯,二是學校工作人員現場管理不嚴,所以雙方當事人承擔同等責任。

4)無責任學校體育傷害事故的雙方均無責任。[案例6]:某校體育課學生進行足球比賽,比賽中一學生當場被雷電擊倒死亡。在此事故中,學校與學生均無責任。應運用公平責任原則處理。

4 學校體育傷害事故的處理

4.1學校體育傷害事故處理的原則

積極預防,妥善處理的原則處理學校體育傷害事故;依法處理的原則;客觀公正、合理適當的原則;及時處理原則。

4.2學校體育傷害事故處理的程序

1)發生學生體育傷害事故,學校應當及時救助受傷害的學生,并且應當及時通知未成年學生的監護人;有條件的,應當采取急救措施。

2)發生嚴重學校體育傷害事故,學校應當向主管教育的行政部門及有關部門報告,屬于重大事故的,教育行政部門應向同一級人民政府或上一級教育行政部門報告。

3)學校的主管教育行政部門應學校要求或有必要,可以指導或協助學校進行事故的處理,盡快恢復正常的教育教學秩序。

4)體育傷害事故,學校與受傷害學生家長可以通過協商方式解決;雙方自愿,也可以請求主管教育行政部門進行調解,成年學生和未成年學生的監護人也可以依法直接提起訴訟。

5)教育行政部門收到調解申請,認為必要的,可以指定專人進行調解,并在受理之日起60日內完成調解。雙方達成一致意見,應當在調解人員的見證下簽訂調解協議。調解期內,雙方不能達成一致意見,可以提起訴訟,終止調解。

6)事故處理結束,學校應當將事故處理結果書面報告主管教育的行政部門;重大傷亡事故的處理結果,應向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。

4.3學校體育傷害事故的賠償

對發生學校體育傷害事故負有責任的組織和個人,應當按照法律法規的有關規定,承擔相應的損害賠償責任。

1)傷害事故賠償的范圍與標準,按照有關行政法規、地方性、法規、最高人民法院司法解釋中的有關規定確定。

2)學校對學生傷害事故有責任的,應按責任大小,適當予以經濟賠償和精神賠償。辦法>)未規定精神賠償。這種立法精神與現代法律要求相違背。學校及其主管部門應并給予適當的精神賠償。

3)未成年學生對學校體育傷害事故應有責任的,由其監護人依法承擔相應賠償責任。

4)學校有條件的,應當根保險法的有關規定,參加學校責任保險。同時應提倡學生自愿參加意外傷害保險。

5 結論與建議

1)《學生傷害事故處理辦法》的頒布填補了國內立法上的一項空白,有一定的指導作用。但體育活動本身的特殊性和復雜性決定了體育傷害事故處理辦法仍需要不斷完善。

篇4

關鍵詞 新形勢 初中 班主任 工作

班主任難當,這是學校班主任老師的共同心聲。實行九年制義務教育,初中學生入學時的學習成績存在較大差別,學生表現好壞全部招進;多數學生系獨生子女,自我意識重,自理能力差,勞動觀念淡;學生思想單純,受市場經濟大環境的影響,“金錢”、“享樂”觀念盛行……,這些新形勢,給做好班主任工作帶來了許多新的研究“課題”。

一、當今初中教育面臨的“新形勢”

(一)學生情況新

現在初中學生的大多數都是獨生子女,父母長輩的過分溺愛使許多孩子養成了唯我獨尊的不良品行:思想沒有遠大理想,重眼前利益,缺乏寬容心和責任感;勞動觀念和意識淡薄,學習上不能吃苦耐勞,生活上講究享樂,缺乏艱苦樸素精神;精神崇尚時尚,迷戀電視和網絡,由于辨別能力低,常出現盲目模仿、好高騖遠現象;受市場經濟條件下不良社會思潮的影響,價值觀念上個人至上、過分自由和拜金主義傾向明顯;意識方面,大多學生呈現思維活躍、視野開闊、個性張揚、富有激情的特點;信息方面,受現代傳媒的影響,多數學生接受信息快,對電視、網絡、球賽、明星等方面的信息,掌握多,傳播快。

(二)時代要求新

多年來,黨和政府十分重視國家教育的發展,出臺了一系列新的教育政策,在班主任的義務和責任方面,國家和教育部門出臺了《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《班主任工作條例》等法規、制度,給班主任工作提出了新的要求。同時也要看到,新時代背景下,社會、家長、媒體對教育工作的要求和期望值也在不斷提高,由于一些人對學校教育的不全面了解,也不免會出現一些對教育的誤解甚至歪曲,一些地方侵犯教師合法權益的事件時有發生,這些因素使得班主任工作也成了高風險職業。

二、優化初中班主任工作的方法

(一)“正人先正己”——做好表率

古語說:其身正,不令則行;其身不正,雖令不行。要想做好班級工作,班主任教師首先要身先士卒,做好表率,為人師表。比如,“小皇帝”、“小公主”們從小學升入初中,剛進校門,會有一種新鮮的感覺:見到新的同學,看到新的老師,發現新的校園。他們對班主任投入了比其他課任老師更多的關切,對班主任的外貌、品行、性格、品行等多加議論。這時作為班主任,就要給學生留下全新的好印象,要帶頭做事干在先,而不能夸夸其談單說教。比如在打掃衛生方面,老師給學生做示范的同時,不怕臟不怕累,全身心投入一起干;在守紀方面,每天早到晚歸,從不遲到一分鐘;在教學工作方面,備好課,精心講,做批改細致認真;在品行方面,誠實守信,多做好事,讓學生感到可親可敬。做是無聲的語言,教師要通過認真地“做”,不停地“做”,給學生做好表率,拉近師生間的距離。

(二)善管重技巧——賞罰嚴明

在班級管理上,班主任要善于“管”,雙管齊下,賞罰分明。比如,學生到了七年級后半期和八年級階段,會出現“兩極分化”現象:一些學生由于基礎差,學習感到力不從心,容易出現課堂上不專心聽講,不按時完成作業,個別學生甚至會出現曠課、搗亂、斗毆現象。為維護班級管理秩序,加強班級紀律性,弘揚正氣,培育優良班風,班主任就要采取各種管理措施。比如采用“三步管理法”:

(1)制定公約,獎優罰劣。學期初,召開班會,舉手表決通過班級公約,設立學生成績優秀獎、進步獎;品行紅花獎、體育衛生獎、勞動能手獎等,學期中間一方面適時對表現好的學生進行精神和物質鼓勵,一方面對不交作業、逃避勞動、損壞公物、隨意曠課、打人罵人的學生,給予嚴肅批評和耐心教育。

(2)比學趕超,齊抓共管。充分發揮班干部在班級管理中的作用,班干部對學生的課堂表現負責登記,班主任及時檢查總結,發現問題,對癥下藥。比如上課被老師點名批評2次者,班主任找其談心;3次以上的要求寫出200字的紀律保證書;5次以上的,與家長取得聯系,溝通情況,陳述利弊,與家長攜手共管。對各方面進步明顯的學生,哪怕原來是成績最差的,只要超前5個名次,就要頒發進步獎,進行鼓勵,讓他們樹立學習信心,增強自尊心、上進心。通過比學趕超、齊抓共管活動的開展,在班級形成一種后進趕先進,先進更先進的良好風尚。

(3)學期結束,做好總評。學期末,班主任要綜合一學期獎罰情況,評定學生思想品德等級,評定三好學生,評定單項獎項,在對優者表揚獎勵的同時,對差者正確開展批評教育。在總評賞罰過程中,要令出必行,行之必果,嚴之有據,讓學生心服口服。

(三)培養“主人翁”——提高能力

在班級管理中,班主任要重視培養學生的“主人翁”意識,培養和發揮全班學生的管理能力,放手讓學生干,讓全班學生都得到鍛煉。隨著年齡的增長、知識的豐富,學生的學習目的性更加明確,求知欲更強。比如到了九年級階段,學生的學習任務更繁重。為減輕班干部的管理負擔,培養全班學生的管理能力,班級管理可以實行值日班長制、班會輪流主持制,讓全班學生人人都做“班干部”,讓學生在“管”的過程中,培養責任心和“主人翁”精神。

三、結論

新形勢下的學校班級管理工作千頭萬緒,任重道遠,班主任老師要緊跟時代的步伐,深入研究和探索教育規律和教育方法,不斷提高自身修養,工作中要勇于吃苦耐勞,甘愿無私奉獻,要根據學生特點,堅持科學管理,用忠誠、愛心、責任和方法,努力演奏美妙的教育樂章。

參考文獻:

[1]魏書生.《班主任工作漫談》[M].漓江出版社,1999年6月

[2]李春峰.《怎樣做好初中班主任》[J].福建教育,2000年9月

[3]張麗敏.《班主任工作方法談》[J].天津教育,2005年8月

篇5

積極倡導學校文明之風,樹立良好的學校形象,改善學校環境,增強全社會衛生意識,為促進社會精神文明建設作貢獻。

二、任務措施:

1、成立“控煙工作小組”以及“控煙工作監督小組”,明確分工,明確職責。在領導小組統一安排部署下,定期布置檢查落實“控煙”工作。

2、宣傳發動,通過以“吸煙有害健康”為主題的宣傳活動,統一思想,并利用黑板報等宣傳工具,明確要求,落實措施。

3、執行已經公布的切合實際、行之有效的禁煙制度。

4、在公共場所醒目處張貼禁告示,提醒進入學校的一切人員自覺禁煙。

5、加強經常性有重點的階段檢查和考核,實行相應的獎懲制度,并給對禁煙工作有出色貢獻的教職工進行一定的獎勵。

三、工作要點

1、貫徹《學校衛生工作條例》,按照《學校衛生工作》和《無吸煙學校標準》評估細則要求,努力做好學校的控煙和健康教育工作。

2、加強控煙和健康教育,利用學校的黑板報、宣傳欄和班級的衛生角及電化手段、宣傳資料,定期向師生宣傳衛生保健控煙知識,使師生增長健康知識,自覺采納有益于健康的行為和生活方式,消除或減輕影響健康的危險因素,預防疾病提高生活質量和健康水平。定期組織學生參加小型多樣、豐富多彩的體育和娛樂活動,讓學生在輕松愉快的氛圍中鍛煉身體、增強體質、陶怡情操。

3、根據《無煙學校標準》結合本單位實際情況,堅持做好禁止吸煙的宣傳工作,并在禁止吸煙的場所內設置醒目的禁止吸煙的標志,不設置吸煙的器具,開展一些行之有效的控煙活動。

4、班主任及任課老師教育督促學生自覺遠離煙草,主動宣傳控煙禁毒知識,做文明學生。

5、向學生家長大力宣傳禁止吸煙的知識,發放告家長書,明確責任。

四、各月活動安排:

二月份:

1、召開控煙工作小組以及控煙工作監督小組會議,進一步明確工作職責,擬訂學校控煙工作計劃。

2、召開全體教職工會議,明確控煙工作重要性和必要性。

3、布置教室,搞好室內外及保潔區的衛生,迎接新學期。

4、向全體師生宣傳預防控煙的有關知識。

5、由校辦公室、綜治辦、總務處、政教處、教務處組織全校控煙工作專項檢查,并進行評比記錄。

三月份:

1、分年級舉辦《控煙教育》專題講座。

2、向教職工發放《控煙教育》宣傳材料。

3、組織控煙工作檢查,做好記錄。

四月份:

1、組織一次愛國衛生活動。

2、控煙自查。

五月份:

1、結合五月三十一日《世界無煙日》向學生宣傳吸煙煙的害處。

2、由團委組織學生進行《遠離煙草、杜絕》簽名活動。

3、組織控煙工作檢查,做好記錄。

六月份:

由辦公室、綜治辦組織控煙工作專項檢查,并進行學期評比按學校有關規定落實獎懲措施。

九月份:

1、對新生進行入學教育,組織一次愛國衛生活動。

2、組織控煙工作檢查,做好記錄。

十月份:

1、舉辦《吸煙危害大、控煙是關鍵》專題講座。

2、組織控煙工作檢查,做好記錄。

十一月份:

1、校園廣播站進行一次控煙宣傳。

2、組織控煙工作檢查,做好記錄。

十二月份:

全校檢查控煙工作落實情況,并進行年度總結。

2016年控煙工作計劃(二)

為了給廣大師生營造一個無煙、清潔、健康、和諧的學習、工作和生活環境,使學生在無污染的環境里健康成長,我校在鞏固以前控煙成績的基礎上繼續加大控煙工作的力度,本年度計劃做好以下主要工作。

一、明確目標,加強領導

為了確保學校控煙工作順利開展,決定成立控煙工作領導機構,學校成立以校長為組長,副校長為副組長,工會、政教處、辦公室、教導處、團委、總務處、校醫室等負責人為組員的控制吸煙領導小組,由校長負責分工,各處室緊密配合,積極開展控煙活動,每學期制定切實可行的控制吸煙的計劃和措施,定期召開領導小組會議,安排布置控制吸煙活動的檢查落實工作,宣傳吸煙的危害性和控煙的必要性,并總結經驗,及時對吸煙者進行通報批評,做出處理意見。

把控煙活動納入學校的總體工作計劃,確保控煙工作有計劃,有組織、有檢查、有落實。把創建無煙學校作為我校的近期目標,明確工作責任,制定控煙措施。

二、營造良好的控煙氛圍。

1、為了使控煙活動深入開展,控煙領導機構要在辦公室、會議室、學生宿舍、食堂、教室走廊等校園醒目位置設立“請勿吸煙”“無煙辦公室”等標志,隨時提醒學生、教職工和外來客人禁止吸煙。

2、利用教職工大會、年級學生大會、主題班會、國旗下演講、黑板報、校園廣播站等各種渠道,在全校師生中廣泛開展吸煙有害健康的宣傳教育,使創建無煙學校成為師生員工的自覺行動。

3、利用5月31日世界無煙日,組織廣大師生開展控煙宣傳教育活動,提高師生對煙草產品的認識,有效降低吸煙率。

4、各班團支部利用主題班會組織學生開展“拒絕煙草,做不吸煙的新一代”簽名活動、“手拉手勸阻吸煙”等活動。

5、利用“小手拉大手”活動,讓學生向家長宣傳吸煙有害健康的科學知識和未成年人保護法,力所能及地規勸家長戒煙、禁煙。學校利用家長會,加強控煙宣傳,使家長遵守國家對控煙工作的有關規定,自覺參與社區的控煙活動。

三、繼續開展控煙活動。

1、學校利用教職工大會時間加強控煙知識的學習。組織教職工學習《煙草控制框架公約》、《未成年人保護法》和《無煙單位標準》。讓廣大師生全面了解國際、國內控制吸煙的歷史、現狀以及吸煙對人們身體帶來的疾病和痛苦,從而進一步認識吸煙對健康的危害,增強廣大師生控煙的自覺性。

2、擬定控煙規章制度,向全校師生發出“創建無煙學校”倡議書,明確獎懲辦法,使“禁煙”活動成為大家的自覺行動。

3、校園廣播站每月進行一次控煙宣傳,對學生講解吸煙的危害,讓學生充分認識到吸煙對青少年成長的危害,從而拒絕吸煙。期末舉行一次控煙知識競賽。

4、在醒目位置張貼“請勿吸煙”的標志,校門將設立醒目的禁煙標志,竭力營造無煙氛圍。

5、根據學校的實際情況,明確規定學校的教室、實驗室、圖書室、會議室、教師辦公室、等公共場所禁止吸煙。

6、學校主動和學生家庭配合,要求學生向家長宣傳吸煙有害健康的科學知識,力所能及地規勸自己家長戒煙、禁煙。學校在以后召開家長會時,將不失時機地增加這方面的宣傳報道,使他們遵守國家對控煙工作的有關法規,自覺參與控煙活動。

7、向全校學生明確宣布,必須做到不吸煙,若被發現,該生將不得評為“三好學生”。

8、為使我校控煙工作深入有效地開展,預將五月定為“吸煙有害宣傳月”,每個班級應出好一期專期黑板報并參加全校評比。

四、各月活動安排:

二月份:

1、召開控煙工作小組以及控煙工作監督小組會議,進一步明確工作職責,擬訂學校控煙工作計劃。

2、召開全體教職工會議,明確控煙工作重要性和必要性。

3、布置教室,搞好室內外及保潔區的衛生,迎接新學期。

4、向全體師生宣傳預防控煙的有關知識。

5、由工會、教導處、衛生室組織全校控煙工作專項檢查,并進行評比記錄。

三月份:

1、出一期禁煙宣傳黑板報。

2、出一期禁煙宣傳版面。

3、向全體師生發放宣傳材料。

4、組織控煙工作檢查,做好記錄。

四月份:

1、組織一次愛國衛生活動。

2、進行一次控煙宣傳的校園廣播。

3、組織控煙工作檢查,做好記錄。

五月份:

1、結合五月三十一日《世界無煙日》向學生宣傳吸煙煙的害處。

2、組織控煙工作檢查,做好記錄。

六月份:

1、舉行一次控煙知識競賽。

2、組織控煙工作檢查,做好記錄。

九月份:

1、組織一次愛國衛生活動。

2、組織控煙工作檢查,做好記錄。

十月份:

1、舉行禁煙宣傳廣播

2、組織控煙工作檢查,做好記錄。

十一月份:

1、禁煙板報宣傳

2、組織控煙工作檢查,做好記錄。

十二月份:

全校檢查控煙工作落實情況,并進行年度總結。

五、控煙工作的物質保障

為了使我校控煙活動順利開展,保證各項控煙措施得到落實,學校每年拿出一定數量的資金用于控煙活動。控煙領導機構緊緊圍繞控煙方案要點積極開展工作,加強檢查和督導,形成全校人人參與的有效機制,切實把控煙工作落到實處。為廣大師生營造了一個無煙、清潔、健康、和諧的學習、工作和生活環境。

南昌市豫章中學

2016年控煙工作計劃(三)

為了更好地完成20xx年控煙工作任務,更進一步完善控煙工作制度和體系,提高社區居民的戒煙意識,使生活環境得以改善,居民身體素質進一步提高,現根據我社區的實際情況,制定樂民社區20xx年度控煙工作計劃如下:

一、指導思想

積極倡導文明之風,樹立良好的社會形象,改善轄區環境,增強全社會衛生意識,為促進社會精神文明建設作貢獻。

二、任務措施

1、調整控煙工作領導小組組成成員,明確分工。在控煙工作領導小組統一安排部署下,定期布置檢查控煙工作。

2、宣傳發動,通過以“吸煙有害健康”為主題的宣傳活動,并利用黑板報、健康教育宣傳欄等宣傳載體,明確要求,落實措施。

3、加強督查,嚴格執行控煙制度。

4、在公共場所醒目處設置禁煙標志,提醒吸煙者自覺禁煙。

5、在會議室和辦公室設置禁煙標志。

三、工作要點

1、貫徹衛生工作評估細則要求,努力做好控煙和健康教育工作。

2、加強控煙和健康教育,利用黑板報、宣傳窗每月一到兩次宣傳衛生保健控煙知識,增長健康知識,自覺采納有益于健康的行為和生活方式,消除或減輕影響健康的危險因素,預防疾病提高生活質量和健康水平。定期組織青少年參加小型多樣、豐富多彩的體育和娛樂活動,讓青少年在輕松愉快的氛圍中鍛煉身體、增強體質、陶怡情操。

篇6

[關鍵詞]農村養老保險 市場失靈 財政制度

建立農村社會養老保險制度是適應農村市場經濟發展需要,彌補市場失靈的必要選擇。市場經濟的推行在促使生產力水平和生產效率不斷提高的同時,也會造成社會收入分配不均的問題,從而致使某些人變得很富有,而其他人卻挨餓。一些具有稀少性而有價值的技能的人,根據供求規律,會得到高收入;而技能很少又沒有特長的人會發現,他們的工資是很低的——可能低到無法生活的水平。政府在收入再分配上的重要作用,就是把高收入階層的收入轉移一部分給收入低的人群。〔1〕

農村中的老年人年老體弱,失去了勞動能力,對他們的養老問題,國家財政承擔著不可推卸的職責。長期以來,我國農民的養老問題主要是以家庭養老為主,財政介入很少。隨著社會經濟的不斷發展,這一傳統模式難以為繼。從家庭養老方式來看,計劃生育政策的推行使獨生子女增多,農村小家庭迅速增加,家庭規模的縮小,進一步弱化了家庭的養老功能。同時,自20世紀80年代以來,中國人口老齡化速度加快,據1990年的人口普查資料顯示,我國農村60歲以上老人7285萬,占農村人口總數的8.2%,并且每年以3%的速度遞增。人口學家預測,到2020年,我國農村65歲以上老人的比例是14.0%~17.7%,屆時,中國農村將進入一個老齡化的社會。同時,隨著經濟的發展,農村人口跨地區或者城鄉遷移的速度和規模也在不斷加快和擴大,而遷移者大多數是青壯年,這使得農村老年人口的生活保障成為一個十分突出的問題。〔2〕財政必須進入此領域,充當補位的角色。

一、增加政府對農民養老保險的支出,讓農民分享經濟發展的成果

在市場經濟條件下,農業的弱質性和它在國民經濟中的重要地位,客觀上要求國家財政加大對農業的投資力度,以彌補市場機制在資源配置中的缺陷。而我國財政支農支出占財政支出的比重近年來卻一直呈下降趨勢。1995年~2003年分別為8.4%、8.8%、8.3%、10.7%、8.2%、7.8%、7.7%、7.2%和7.1%,1998年提高到10.7%,是由于國家發行債券所致。〔3〕1998年,國家發行1000億元債券,用于與農業有關的資金350億元,主要用于長江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程、蓄洪區建設、移民建鎮和水利樞紐工程等,直接用于農業的只有20億元。農業財政支出占國家財政總支出的比例遠低于農業在國內生產總值中的比例,前者僅為后者的1/2至1/3,與農業在國民經濟中的地位和作用極不相稱。

同時,在財政支農份額逐年降低的情況下,國家財政來自農業的稅收收入卻大幅度增長。特別是實施分稅制改革后,由于農業稅、農林特產稅被劃歸地方稅種,激發了地方政府在這些方面加強稅收征管工作的積極性,從而造成農業各稅收入的快速增長。在分稅制改革后最初的5年間,國家財政支農支出僅增加了68%,而農牧業稅收增加了近2倍,比農業產出增長幅度高出近1倍。1993年,全國農業各種稅為125.74億元,1998年增加到398.8億元,平均每年凈增54.6億元,2003年增加到871.8億元。〔3〕

隨著社會主義市場經濟的發展,城鎮的社會保障制度逐步從過去的“單位保障制”隱退,但與此同時,城市社會保障卻得到了前所未有的發展。從城鎮整體上講,城鎮居民比過去得到了更可靠、更安全、更平等的社會保障。因此,在經濟體制改革的過程中,城鄉居民間社會保障的不公平狀況不僅依然保持,而且有所加強。據統計,1990年,全國社會保障支出1103億元,其中城市社會保障支出977億元,占支出總數的88.6%,農村僅支出126億元,占總人口75%左右的農民的社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的11%,而占總人口25%的城鎮居民的社會保障費支出卻占全國社會保障費的89%;城市人均413元,農村人均14元,相差將近30倍。〔2〕

目前,絕大多數鄉村還沒有正規的社會保障體系,中國農民仍以家庭自我保障為主,只有10%的農民參加了養老保險。這種狀況使得農民不敢大量投入農業和教育,甚至違背計劃生育政策固守“多子多福”陋習。部分地區人口數量過多、增長過快、素質偏低等諸因素嚴重阻礙了貧困地區經濟社會的發展和農民解決溫飽、脫貧致富的步伐。

因此,僅僅是出于校正城鄉之間分配不均等目的以及貫徹落實計劃生育基本國策,也應該將建立養老保險制度的重點放在農村,通過增加對農民養老保險的支出而使政府投資向鄉村傾斜。這也是國家貫徹“以人為本”思想,對農民的人文關懷的體現。

二、構建多層次農村養老保險的財政制度

農民社會養老保險是構建新型農村社會保障制度的重要內容,其基金的籌集應以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。由于財力的限制以及為了避免大包大攬帶來的低效率弊端,國家不可能承擔過多的財政責任,但這并不意味著國家不承擔任何財政責任。尤其是在農村社會養老保險發展初期,各級財政更應根據不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農民提供資金扶持時,按照農民交費的標準進行補助,并堅持多交多補、少交少補、不交不補的補助原則;在養老金領取時,實行“多交費,多受益”的原則,這有利于調動農民參保的積極性和自覺性。

1.農村社會救助由中央財政和地方財政共同負擔

20世紀50年代,我國開始建立五保供養制度。1994年,國務院頒發《農村五保供養工作條例》,對農村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬(未成年人保義務教育)的五保供養:無法定扶養義務人,或者雖有法定扶養義務人,但是扶養義務人無扶養能力或無勞動能力和無生活來源,農村五保戶的供養由中央和地方政府共同負擔。

2004年,我國政府開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點:農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦,每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金,直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。這是解除農民后顧之憂的重要措施,對控制農村人口增長、提高農民收入都有積極的推動作用,應在全國推行。

2.“純農民”的養老保險由個人、集體、財政共擔

從事農林牧漁業等農業生產,且長期居住在農村,戶籍也在當地農村的農村居民即“純農民”,他們只擁有土地使用權,占有的社會資源很少,由于不斷擴大的城鄉差別以及對農民不公平的分配關系,使得他們的經濟地位很低,面臨的風險也非常大。對他們的養老保險應由個人、集體和財政共同承擔,財政的支持力度應該大一些。他們的基本養老保險費按規定的繳費基數和繳費比例繳納,繳費基數可為當地上一年度農民純收入,繳費比例合計為20%,個人繳費為8%,市(縣)、區、鄉鎮財政和村集體經濟組織承擔12%.這些農民的基本養老保險實行社會統籌與個人帳戶相結合,當他們年老時可以啟領基本養老金。基本養老金包括基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分。基礎養老金以啟領時當地上一年度農民月均純收入為基數,按12%的比例計發;個人帳戶養老金按啟領時個人帳戶累計儲存額除以120計發。未按規定參保或中斷繳費年限,按未按期參保或中斷繳費年限,每滿一年減發基礎養老金計發比例中的2個百分點。如果參保年限累計不滿15年的,市(縣)、區、鄉鎮財政和村集體自養老金啟領時,按年順延繳撥財政和集體承擔的資金,直到補足15年。在一些經濟比較落后的地區,市(縣)、區、鄉鎮財政和村集體資金有困難的,由省級財政給予補助;在特別貧困的地區,可由中央財政進行扶貧支持,以更好地體現社會保障的公平性。

3.農村中靈活就業者的養老保險應以個人為主

按照職業和占有資源的狀況,農民(主要是農村勞動年齡人口)可大致分為以下幾種類型:(1)農民企業家。根據第一次農業普查的標準,在現有2000多萬個鄉鎮企業中,1996年末,符合一定規范的非農鄉鎮企業有139.72萬個,其中規模以上企業(銷售收入500萬元以上的非國有企業)有88786個。如規模以上企業的企業家按每個企業3人計,其他企業按2人計,則擁有較多的資源使用權和享有較高收入的農民企業家約有近300萬人。(2)個體工商戶。根據第一次農業普查,農村個體工商戶有2465.6萬戶,如按每戶2人計,這部分經營者約5000萬人。(3)外出打工人員。在扣除了鄉鎮企業中非農企業職工人數外的鄉村勞動力中,有相當一部分是外出打工的勞動力。粗略估算,在本地區以外有較穩定就業機會的農村勞動力人數在5000萬到1億人之間。(4)非農鄉鎮企業職工。按第一次農業普查的標準,在農民企業家之外,1996年末,符合一定規范的非農鄉鎮企業的從業人員有5000多萬人。(5)以農業為生的農村勞動力,即前面提到的“純農民”。

我們將前面四種類型的人統稱為“農村中靈活就業者”,他們占有的資源和經濟收入較“純農民”更多、更高,對他們的養老保險應以個人為主,集體和財政為輔,財政的支持力度可以小一些,政府支持的主要目的是激勵大眾參保。他們的基本養老保險繳費基數仍可為當地上一年度農民純收入,繳費比例合計為20%,個人繳費為15%,市(縣)、區、鄉鎮財政和村集體經濟組織承擔5%.農村中靈活就業者的基本養老金計發辦法與純農民的相類似,只是基礎養老金以啟領時當地上一年度農民月均純收入為基數,按5%的比例計發。在一些經濟比較落后的地區,市(縣)、區、鄉鎮財政和村集體資金有困難的,由省級財政給予補助;在特別貧困的地區,可由中央財政進行扶貧支持。

4.完善個人賬戶

農民自己開設個人賬戶,并參與管理個人賬戶。堅持“信息共享、安全和低成本”的原則,由具有托管資格的銀行保管個人養老金賬戶,并向參保人進行信息披露。個人賬戶管理應保持充分的彈性,并在現代網絡信息技術的支持下,靈活處理,以適應農民在各類經濟活動情況下的繳費方式。如純農民參保、農村中靈活就業者參保等,可保證賬戶的可攜帶性,讓參保農民能終生隨時隨地辦理繳費、查詢和領取養老金的手續。

總之,要從中央到地方,擔負起國家財政支持農村養老保障制度的重任。中央財政和省級財政共同擔負農村社會救助制度資金,縣鄉財政和村集體負責農民基本養老金的資助部分,縣鄉鎮財政和村集體資金有困難的,由省級財政給予補助,在特別貧困的地區,可由中央財政進行扶貧支持。同時,鼓勵和吸引農民個人為自身養老投資。

參考文獻:

〔1〕斯蒂格利茨。經濟學[m].中國人民大學出版社,1997.

篇7

關鍵詞:行政給付 行政程序 給付行政 公民權益

序言

行政給付作為給付行政的重要表現形式之一,是“福利國家”時代的政府職能。行政機關通過向特定的相對人發放撫救濟金、養老金、失業補助、最低生活補貼等,以維持處在年老、疾病、貧窮、失業和其他困難情況下的行政相對人的基本生活,并進而維持正常的生產、生活秩序和社會安定。由于行政給付的授益性,常常是在公民有社會物質資源需求且依靠自身力量無法達成的情況下實施,行政給付的相對人往往處于急需社會救助的困窘之中,如行政給付違法,可能比行政規制違法的損益性更大。然在當下,法學專著和學術論文對行政給付程序鮮有提及,立法上重實體、輕程序,重總論、輕分論,而且程序立法指導思想單一。依筆者愚見,出現如此現象主要是因為受傳統行政法理論的束縛所致。本文擬以《城市居民最低生活保障條例》為藍本,結合其他相關法規范,借鑒他國相對成熟的法律機制,運用文本分析、比較研究等方法,就我國行政給付程序改革提出解決路徑,期待能對我國行政給付程序制度與的完善提供有益素材。

一、行政給付程序的立法現狀

我國目前在行政給付范圍內制定的法規范主要有《社會保險法》、《城市居民最低生活保障條例》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《農村五保供養工作條例》等等。其中,《社會保險法》以第九章專章規定了保險經辦程序、以第八章規定監督程序。《城市居民保障條例》以第七條、第八條、第九條和第十條對最低生活保障制度的行政程序作出了具體規定。內容上可分為以下6個步驟:個人申請、基層審查、張榜公布、政府批準、發證領取、定期管理。而《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》等由于制定年限較早,正當程序法律意識淡薄,缺乏對行政程序的規定。

二、行政給付程序的具體問題

首先,由于我國沒有統一的行政程序立法,所以無法向他國在部門法中“僅規定特別行政程序,其他依據《行政程序法》作出”這樣的方式來進行規定。其次,由于程序意識淡薄,盡管制定了行政程序,也消極對待,對申請人的申請不管不問,而現行法中又缺乏對不作為行政行為的處理規定,如何規制此類行為有待探討。第三,鑒于法律語言的抽象性,條文間的邏輯性,加上政府文件的繁冗,即使通過有效的途徑公開,相對人也并不一定能夠準確的獲取信息,有效行使個人權力利益。第四,在行政給付行為中,行政機關應全面了解申請人的具體情況,公平作出給付行為,由此,如何保障行政機關所掌握的公民個人信息安全,也是行政給付程序所需應對的特殊問題。最后,在現有的行政給付程序制度中,公民若不服行政決定可采取行政復議、行政訴訟等救濟程序,但這些均為事后救濟程序,是對已造成的損害進行補救,缺乏事前救濟程序。

三、完善行政給付程序的若干對策

(一)受給權的迅速實現機制

1.規制行政不作為。依照《條例》第十五條的規定,只有行政機關作出的“不批準”“停發”“減發”不利行政行為才受到訴訟、復議的時效規制。在現實中,更多的情況是行政機關對相關申請不答復、不回應,申請人若想獲得救濟,只能先對行政機關的不作為進行復議或訴訟,使行政主體重新作出行政行為,而無法直接對其應享權利進行救濟。而行政過程中每一段都有期間規定,如此往復,無法想象申請人的權利何時得以保障。由此,建議在立法中,將此類行為視為“不批準決定”,作為可訴具體行政行為的一種。這樣,申請人在規定期間內得不到行政機關答復的情況下,也可以利用時效制度直接針對申請內容提起復議或訴訟,保護自己的合法權益。此點對于一般行政行為均有適用價值和可能性。

2.明確行政給付期間。對行政行為期限的規定應是行政程序法中必設條款,與英美法系國家在行政程序法上采取以公正為核心的權利保障模式相比,大陸法系的行政程序法采取的是以保障行政活動的效率為核心的效率模式。我國整體立法模式的選擇上靠近大陸法系國家,以行政程序立法來保證行政效率也是題中之義。由于行政給付的特殊性,更關注公民個體的實際需求切實得到保障,對于行政行為的效率原則要求應比一般行政行為更高。當然效率的實現離不開公正原理的保障,且也不可能因為一些行政領域的特殊性而在整部行政程序法中列出冗長的法律條文,應對特別行政領域應當在單行法中單獨規定行政行為時限。由此,依照特別法優于一般法的原則得以適用。

3.確立聽證程序。聽證程序被譽為現代行政程序法的靈魂和核心,為當代各國廣泛采用。從我國目前立法狀況來看,與公民生產生活密切相關的行政給付法規范中,沒有一條有關聽證程序的規定。現代行政理念要求國家應負有保障公民獲得相當的生活水準的努力義務。《條例》第15條規定了城市居民對最低生活保障待遇的不批準、或者減發、停發決定或者給予的行政處罰不服的情況,可采取復議和訴訟的救濟程序,但這已是針對損壞結果發生后的救濟,相對人的實際權益已經受到了損壞。由于行政給付的特殊性,例如對給付物資的迫切需求的緊急性,即使是事后采取相關賠償措施,亦無濟于事。所以,盡快在行政給付程序中確立聽證程序,以事前機制保障公民受給權的實現。

(二)信息公開的實效性保障機制

政府信息公開是現代民主政治的基本要求,是公民有效參與的基本條件和前提。在日本社會福利領域中,如提供信息、給予相對人建議幫助等事務,原來是由政府部門――福利事務所來完成,而現在是以法定法人化的形式建立提供咨詢的企業、福利服務的援助企業來完成,也就是所謂的民營化。有關福利的情報或給予信息援助的提供,事實上多通過締結合同,將保護申請人的權能委托給非營利性組織,由他們來實施。由此,可以看到,在現代日本行政中,民間事業團體及護理人員等具有資格的民間力量,成為實現相對人權利利益的重要手段,以人或援助人員的形式參與到事前程序及糾紛解決機制中。考慮到行政給付活動中所對應的相對人生理或心理的特殊性,為使其權利利益得以實現,行政公開程序上,應增加提供有關給付信息公開公布的途徑,在相對人申請時給予建議和援助等程序。健全政府公共信息服務機構,在基層行政機構中,建立具有專業性公共信息服務機構,在適當成熟的時候,穩步放權于社會,政府退至幕后,以監督管理的形式,有效利用民間力量。

(三)個人信息保護程序

在現代社會,公民個人資料越來越多地掌握在政府手中,行政信息公開在某些情形下或將隱性的侵犯公民個人隱私權。在《條例》中,對最低生活保障金的審批發放程序作出了規定,具體為:書面申請基層初審核準公示發放。其中,在審查時,“可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。”入戶調查及鄰里訪問等程序設計,有較強的實際操作性和得到理想結果的較高可能性,但若違背立法者的初衷,則會導致對公民合法權益的侵犯。其次,在公示程序中,對得到批準的城市居民,要“由管理審批機關采取適當形式以戶為單位予以公布,接受群眾監督”。這個條款實際上賦予了“任何人”對受助者的經濟狀況都有監督權和舉報權。在實際操作中,一些家庭或個人,但由于種種原因,譬如愛面子而不愿承認自己是窮人,又如考慮到對孩子成長的心理影響而不愿意承認家庭的困境等等,以致對應享受的權利不利用。這既有公民傳統思維模式的弊端,亦對“張榜公布”程序提出了質疑。

當代行政給付之意義,不僅在于保障物質生活條件,更應注重使受給付人員過上有尊嚴的生活。考慮到兼顧國情與公民權利,可對張榜公布的內容作出詳細規定,從行政機關所掌握的申請者信息中選取既可展示公平公正又不致損害公民權益的信息進行公示。例如采取僅對申請人的財產狀況進行公示而不公開申請人姓名等方式。

(四)權利救濟的審查機制

行政復議作為行政系統內部的一種自我糾錯機制,復議機關可以對具體行政行為的合法性和合理性問題進行審查,還可以附帶審查部分抽象行政行為,即全面審查原則。但復議機關的審查仍然是以行政行為的作出為中心,而行政給付更關注的是公民個體是否有享受國家財物給付的權利,按照法律規定作出的復議行為能否更專業的對此作出鑒定,還值得商榷。

日本《殘疾人自立支援法》中,規定對市町村作出的護理給付費用決定不服的相對人,不僅可以向都道府縣知事請求審查,也可以由都道府縣知事以訂立條例的形式設置針對“殘疾人護理給付費用”等的不服審查會。這些并非必設機構,其主要是以專業的見解,公正的審理判斷為目的,以機關外的殘障福利等學者或專業人員構成。在德國行政法中,給付行政包括基礎設施行政、擔保給付行政、社會行政、促進行政、信息行政。其中的擔保給付行政即指“為了實現共同福祉,以管制、參與或者監督等形式為設施提供各種保障…實際上是協調行政和監控行政,是行政任務的私有化或者公共行政的松動化的相應表現形式。”我國目前的福利法制體系并未構成,各種福利措施手段也仍處于起步實驗階段,對于專業性的鑒定是否必要在理論界與實務界均沒有形成強烈的認同感。因此,建議在行政救濟程序中,可以在個別行政領域中嘗試設立如上所述的第三方機構,公部門與私部門協力進行管理;也可在政府部門中單獨設立以專業領域行政復議為工作內容的機構。

四、結語

行政給付活動涉及到公民生活的方方面面,行政權力之手在帶給受給付群體利益的同時,也可能變相損害公民權益。行政程序通過貫穿于整個行政過程之中,達到對危害后果的預防效能,使傳統行政中對危害后果的事后救濟機制發展為事中、事前預防機制。鑒于行政給付行為的授益性、對象特定性等特殊性,其運行過程中的獨特性自然也會反映在相應的行政程序上。一部行政程序法自然難以覆蓋所有行政領域的方方面面,處理好行政程序的共性與具體部門行政程序的特殊性,實現兩者的有機結合。各行政領域應在必要時采取分別立法原則,針對該領域的特征,制定相應行政程序。由此,與我國日后所立《行政程序法》交相輝映。

參考文獻:

[1]姜明安,新世紀行政法發展的走向,中國法學,2002

[2]注:《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》分別制定于1991年和1992年

[3][日]前田雅子,社會保障における行政手の狀と,ジュリスト,2006

[4]參照:[日]《殘疾人自立支援法》第97條、第98條

篇8

本學期繼續深入學習《幼兒園教育指導綱要》,深刻把握《綱要》精髓,強化服務意識,規范各項管理,加強理論學習與實踐研究。遵循幼兒身心發展規律和學習特點,自覺創造與個體生命相和諧、相一致的教育;通過課程實施和課題研究提升教學效益,促使幼兒、教師、幼兒園的可持續發展。牢固樹立以人為本的管理觀念,將最科學的思想理念滲透到幼兒教育日常管理的各個環節,做到四個新:教育觀念不斷更新;現實生活不斷創新;思想觀念不斷立新;與時俱進不斷求新。

一、師德方面

當今和未來的競爭,說到底是人才的競爭。我們幼兒園肩負著二十一世紀人才的奠基任務,每一位幼兒教師對幼兒一生的發展都起著深遠的影響。師德是為師之本,當一個教師的學識、能力基本穩定之后,決定其教育效果的最重要的因素是師德。高尚的師德情操,應成為每一個教師的追求目標。

(一)、指導思想:

全面加強教師思想道德建設,牢固樹立“以人為本、敬業奉獻”的崇高師德,力求在全園形成人人講師德、個個比奉獻的良好氛圍。做孩子喜歡、家長放心、社會滿意的老師。

(二)、學習目標

1、加強學習、轉變觀念,提高教師素質。

師德是教師之魂,師德建設是一項長期的工作,我們幼兒老師必須要轉變教育觀念,認真貫徹學習《幼兒園教育發展綱要》,認真學習《幼兒教師職業道德規范》,深刻理解,身體力行幼兒教師職業道德,懂得《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》等一系列法律法規的內容。倡導“用真誠關愛幼兒成長,以美德展示教師風采”,開展“師德、師風大討論”。明確新時期社會主義道德的基本要求,遵守公民的基本行為準則,結合自身的實際,在愛崗敬業、團結互助、無私奉獻方面作出表率。通過活動,增強我們教師自覺教書育人的思想意識,激起為崇高的教育事業而獻身的信念,增強要做善于學習、不斷創新、具有人格魅力的好教師的奮斗目標。

2、創設環境、提供舞臺,把觀念落實到行為。

良好的環境是不說話的隱性教育。因此我們突出為教師們創設正氣、平等、寬松的心理環境。

首先,園領導以身作則。園領導班子作為一個幼兒園的靈魂,注重從自我做起,自覺抵制不良思想;注重對教師進行前途理想、集體主義、社會主義的思想熏陶;引導教師樹立遠大理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀;園領導與教師始終保持著平等融洽的和諧關系。

其二、倡導熱愛幼兒,無私奉獻。每位教職工都要擺正角色,以正確的兒童觀,尊重孩子;平等、公正對待每個幼兒;不允許歧視個別幼兒現象存在;實施“親情服務”,從生活上、教育上付出細心、耐心和愛心。

其三、在園內樹立優秀教師典型,以點帶面,組織教師從身邊的先進事例學起,并結合報刊雜志上的典型事跡做為學習借鑒的榜樣,推進我園教師師德整體水平的提高。

二、教學方面

(一)營造教科研氛圍,提高教科研實效。

、根據幼兒園的發展目標,本學期以閱讀整合教材實施為主,以早期閱讀、英語、音樂教育為切入口,推進教研工作。隨著教育研究的進一步深入,許多新的問題會不斷涌現。我們要密切關注教研的發展動向,發現課題研究過程中的問題,進行必要的、切實有效的探究和創新,深入開展備課、聽課、評課活動,共同合作研究。定期開展全園性的研討、交流活動,解決教研工作中碰到的問題,汲取他園、他人的教育科研成果。

、以人為本,提升教師教研水平。 幼兒教師是《綱要》與幼兒發展之間的橋梁與紐帶,建設高質量的教師隊伍,是全面推進素質教育的基本保證,也是提高教育質量的關鍵。本學期我們將從教師發展需要出發,把教科研與教學研究、繼續教育等有機結合起來,切實提高教師的科研能力與業務水平,努力促進教師隊伍的專業化成長。 拓寬培訓渠道,著力加強園本培訓

3、注重教學反思。 一個優秀的幼兒教師必定是一個研究型、反思性的實踐者。“純理論學習”的結果往往是“聽了——記了——忘了”。為了切實提高教師的實際教學能力,我們在學習新理論、新觀念的同時,要加強對自我教學實踐的反思。在研究理論、研究別人經驗、研究自身教育行為的過程中,提高發現、分析、研究、解決問題的能力。不同層級水平的教師應不斷尋找自己的“最近發展區”,在研究中學習、在學習中成長。本學期每位教師要積極參與理論學習與研討,更深刻地反思自己的教育行為,寫好每次的主題反思及每周至少兩次的教學活動反思,努力使自己成長為一個專業型、研究型的教師。

(二)、切實落實教學常規工作,確保保教質量:

、要求教師認真按《綱要》精神,結合本班幼兒實際制定教學工作計劃,設計教學活動,認真做好每節課的課前準備,利用現有的教學資源為教學內容服務,在教學過程中盡量采用多種教學手段,并滲透游戲活動,同時堅持保教并重原則,關注個別差異,促進每個幼兒在原有基礎上富有個性的發展。

2、抓好班級常規,規范一日幼兒活動。 加強對班級常規的檢查工作。各班要根據本班幼兒的實際情況,制訂出切實可行的班級計劃,做到有計劃,有步驟地開展各項活動,把培養幼兒良好的行為習慣和一日常規作為教師經常性的工作,杜絕各種安全隱患行為的發生,做到耐心細致,常抓不懈,形成良好的班風和園風。

3、以考核細則規范教師教育教學常規,本學期將狠抓教育教學常規的管理,組織教師學習細則,并以此為準繩指導規范教學工作秩序,培養良好的教育行為,重視檢查督促工作,并進行一月一次的考核評分,期末作為教師教學工作考核的依據。

(三)加強

衛生保健工作,要求班班創建平安班級,保證幼兒在園的安全。1、期初,做好新生幼兒和插班生的體檢工作,嚴防手足口病的傳入。做好感冒的預防工作,幼兒的毛巾、杯子、碗筷等日用品進行嚴格的清洗和消毒,保持園內整潔,室內經常通風,做好晨間檢查和幼兒服藥記錄。

2、組織教員工重溫《幼兒教師職責》、《保育員職責》、《幼兒園安全制度》、《幼兒園教師工作條例》強化教工的工作責任心,嚴格做到上崗到位,發現問題及時報告和處理,認真做好早、晚班的護導工作,巡視幼兒安全,確保幼兒在園和接送的安全。

3、嚴格按照幼教機構衛生保健工作的要求,規范各項衛生保健工作,健全完善衛生保健制度。

(四)樹立全心全意為家長服務的意識,切切實實做好家長工作。

1、 新《綱要》明確指出:“家庭是幼兒園的合作伙伴,應本著尊重、平等、合作的原則,爭取家長的理解、支持與主動參與。”在工作中教師應以平等的態度喚醒家長的主人翁意識,激發家長主動參與、積極合作的熱情,為幼兒園獻計獻策,使幼兒園與家庭融為一體。

2、開學初,各班要精心設計班級墻壁,家長園地版面,做到美觀新穎,突出主題。 根據本班幼兒的實際情況,及時召開家長會,十一月份向家長開放日活動,展示幼兒在園活動情況。積極采納家長的好建議。以電話聯系、家訪等多種形式繼續開展好家訪活動。

3、開展好活動區角環境季節性的變換,創設一個使幼兒感到關懷、接納、關愛和支持的良好環境,開展豐富多彩的體育活動,鼓勵幼兒積極參與,培養幼兒參加體育活動的興趣,密切注意觀察幼兒在活動中的安全,在幼兒一日活動中注意培養幼兒活潑開朗的性格。

三、特色工作

特色是一所學校的發展之本,因此我們要加強幼兒園特色的教研和探索。

1、我園將根據幼兒的特點,將開設電子琴、折紙、繪畫、早期閱讀等特色課程。

2、 本學期我園將特色活動滲透在教育活動的各個環節之中,各班將依據教材展示,使我園成為班班有特色,幼兒有特長的特色園,不斷豐富幼兒在園的生活。

四、月份工作

八月份

1、全面清理幼兒園內外環境衛生工作,各班重新布置幼兒活動環境。

2、完成園務工作計劃,班級工作計劃及教師個人工作計劃。

3、組織全體教職工學習

(1)師德師風(2)教師職責(3)考核制度(4)幼兒園指導綱要。

九月份

1.熱情接待幼兒,穩定幼兒情緒,幫助新生盡快適應幼兒園生活,教師嚴格執行幼兒一日活動作息安排,強化常規訓練,逐步培養幼兒養成良好的學習習慣、行為習慣、衛生習慣。

2.建立幼兒的個人檔案袋。

十月份

1.開展“我愛祖國”主題系列教育活動。拉革命歌曲慶國慶.

2.各班進行區角環境布置的更新,創設良好的教學輔助學習環境。

3.組織大段教師圍繞“園本課程的主題”進行討論探索。

4.召開幼兒家長會。

5.隨機聽取教師教學活動課。

十一月份

組織大、中、小班向家長開放日活動。

十二月

1、小班涂色、 中大班繪畫、手工比賽。

2. 課題匯報活動。

元月

篇9

一、基本情況

我鄉位于縣城西北部的兩省三縣交界處,距縣城86公里,交通不便,信息閉塞,文化、經濟落后。民族雜居,人口分散,最高海拔3356.2米,最低海拔568米,山高坡陡,立體氣候突出。全鄉有國土面積136.2平方公里,共轄9個村180個村民小組,居住著漢、彝、回、苗、仲、布依、壯等民族,總人口31166人。

全鄉有中心小學1所,村完小10所,教學點11個,共開辦教學班107個,在校學生4789人;初級中學一所,教學班22個,在校學生1362人。

二、實施“兩基”的主要做法和采取的措施

1、提高思想認識,加強組織領導

“兩基”工作是當前我鄉教育事業中的基礎性工作,也是全面提高我鄉國民素質和開發人才資源、實施科教興鄉戰略的重中之重。近年來,我鄉黨委政府高度重視此項工作,多次召開專題會議對此進行認真地研究和部署,將其納入政治議事日程。專門成立了“兩基”工作領導組,及時調整充實了領導組成員。領導組下設辦公室在梭山中學,由中學校長任辦公室主任、中心校長任辦公室副主任,并從中小學教師中抽調部分骨干人員組成辦公室業務專干,全面負責各種數據的收集和質量、各種表冊的建立和完善以及各種文字資料、圖片資料的收集整理。

為了確保“兩基”目標的順利實現,黨委政府積極配合學校經常深入各村社、村完小以及教學點開展調查研究和督促檢查,切實加強對“兩基”工作的監督力度。

2、廣泛宣傳發動,營造良好氛圍

“兩基”工作涉及千家萬戶,是關系到家長的切身利益和適齡兒童少年前途命運的宏偉工程,是一項利國利民的偉大壯舉。我鄉黨委政府始終堅持把宣傳發動工作貫穿于“兩基”攻堅的全過程,以《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《國務院掃除文盲工作條例》等為主要內容,以適齡人口家長、剩余青壯年文盲為主要宣傳對象,多渠道、多形式開展“兩基”宣傳活動,努力做到相關政策家喻戶曉、婦孺皆知。一是專門召開全鄉“兩基”動員大會和相關會議,安排部署“兩基”工作,營造良好的工作環境。二是開辟“兩基”攻堅宣傳陣地,通過在公路沿線和人口居住密集的地方上寫標語、懸掛橫幅、印發傳單等形式開展宣傳活動,使“兩基”攻堅深入人心。到目前為止,全鄉共書寫臨時性和永久性標語共五十余條,印發傳單5500份,發放入學通知書600余份。三是“兩基”辦公室及時收集相關信息,將我鄉“兩基”工作的動態向社會廣泛宣傳。四是各村各校積極配合,通過班會、校會、家長會、板報等形式宣傳“兩基”攻堅的相關政策。在全鄉范圍內營造了一個“黨重教、政興教、民支教、師樂教”的良好氛圍。

3、制定攻堅規劃,全面部署工作

“兩基”工作是一個龐大而又復雜的社會系統工程。梭山鄉教育基礎差,歷史欠賬大,實現“兩基”目標,困難多,壓力大。為此,鄉黨委、政府認真制定了“兩基”攻堅的總體規劃:在不斷鞏固“普六”和掃盲成果的基礎上大力推進“普九”進程。為如期實現“兩基”攻堅目標,根據總體規劃和本鄉實際制定了具體的工作目標、任務、職責、工作方法和相關要求,為“兩基”攻堅指明了方向。

4、建立健全制度,層層分解任務

“兩基”攻堅既是政府職責,也是社會職責,只有建立健全相關工作制度和措施,落實鄉、村兩級政府及相關部門責任,才能全面、穩步推進。為此,鄉黨委、政府積極探索,逐步建立健全各項制度,采取合理有效措施,推進“普九”攻堅工作進程:一是實行政府、學校“雙線三級”(鎮政府—村委會—村民小組,中學/中心校—村小/各年級—教師)責任制,層層簽訂責任書,落實工作任務,一級抓一級,做到縱抓到底,橫抓到邊。二是實行領導掛鉤聯系“兩基”工作制度和責任追究制,加大對“普九”工作的檢查督促和責任追究力度。

三是實行貧困救濟制度,多方面、多渠道爭取扶貧資金,對貧困家庭的學生進行經濟救助,為“控輟保學”奠定堅實的基礎。四是實行學校安全責任制,堅持“誰主管、誰負責”的原則,建立以校長為學校安全第一責任人制度,牢固樹立“學校安全無小事”意識,著力構建“平安校園”。為“普九”攻堅營造良好的環境。五是嚴格實行獎懲制度,在目標責任書中明確提出對工作表現較好的干部群眾給予適當獎勵,對完不成任務的視其情節輕重分別給予相應的處罰。六是建立健全相關項目法人制、工程質量監理制、財務審計制等制度,加大對項目學校工程的監督管理。做到專款專用,把每一分錢都用到實處,使其物有所值。八是要求全鄉各部門相互協作,密切配合,主動服務于“兩基”工作。在“兩基”工作與其它工作相沖突時,堅持以“兩基優先、其他讓路”的原則,共同為“兩基”工作保駕護航,在全鄉范圍內形成鄉、村、社三級聯動、各部門齊抓共管的總體格局。

5、積極籌措資金,改善辦學條件

教育基礎設施薄弱,辦學條件落后是我鄉“兩基”攻堅工作面臨的最大困難,所以,多渠道籌措資金,改善辦學條件是我鄉“兩基”攻堅工作的主要任務。我鄉在積極爭取上級支持的同時,千方百計加大教育投入,努力改善辦學條件。

一是積極爭取國家專款投入,改善基礎設施建設。自2003年以來,爭取資金450余萬元,新建中學教學樓2360平方米,學生宿舍2188平方米;配置課桌椅750套(雙人),學生用床360張。爭取“苗圃工程”項目,新建中壩小學教學樓814.8平方米,黑寨小學教學樓421.3平方米。

二是積極爭取“義教工程”投入,改善教學設備。中學配置遠程教育接收設備2套、光盤百分點1套、多媒體教室設備1套、電腦30臺、教學儀器1套;小學配置教學儀器9套、電腦5臺。

三是認真落實國家“兩免一補”政策,保障義務教育經費。爭取“希望工程”、“苗圃行動”、“中英項目”等資助,使“控輟保學”工作取得了實效。

6、加強教師隊伍建設,提高教師素質

教師是教育的第一資源,只有資源充足,“攻堅”任務才能完成,“攻堅”成果也才能得到鞏固。為此,我鄉堅持“按需設崗、擇優聘任、科學考核、合同管理”的原則,全面推行聘任制,優化教師隊伍結構。與此同時,中小學積極開展各類培訓,努力提高教師隊伍素質,優化教師隊伍結構:一是鼓勵教師通過函授、脫產學習或自學考試等形式,不斷提高自身素質。二是推薦學校負責人參加“中、小學校長崗位培訓”,全面提高學校管理者水平。三是開展“義教工程”培訓、“新教材”崗前培訓、中小學教師履職晉級培訓和新一輪中小學教師綜合素質培訓,近三年來,共培訓中小學教師1000余人次。四是開展師德師風教育活動。利用學期開學前1至2天時間開展以“三全”(全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育、全面提高教育質量),“三愛”(愛教育、愛學校、愛學生),“三讓”(讓社會滿意、讓家長放心、讓學生成才)為主要內容的“三三”教育活動以及社會主義榮辱觀教育,全面加強師德師風建設。

7、強化學校管理,提高教育質量

圍繞上級政府及教育主管部門對教育工作提出的要求,強化“五抓”工作(即:抓以人為本教育,抓環境建設,抓業務提高,抓財務優化優效,抓制度的建立和落實),實施“五個一”工程(即:有一個好校長、有一個好班子、有一支好隊伍、有一個好環境、有一個好制度)。學校始終按照“管理是第一要務、教師是第一資源、質量是第一生命”的現代教育理念,狠抓學校內部管理,努力做到“教書育人、管理育人、服務育人、環境育人”。幾年來,我們在反思以往教學工作實踐中得與失的基礎上,堅持以科研為先導,走科研興教之路,積極探尋提高我鎮教學質量的有效途徑,全面推進中小學素質教育。與此同時,狠抓學校辦學水平督導評估。通過督導,全鄉的辦學水平不斷提高,贏得了廣大學生家長及社會的肯定和好評。

8、加強素質培訓,嚴格規范建檔

為建立準確、規范的“兩基”檔案資料,做到有據可查、有據可依,我鄉主要從以下五個方面入手:一是不斷加強“兩基”義務隊伍建設。成立了“兩基”辦公室,從中小學抽調部分骨干教師組成“兩基”專干隊伍,具體負責“兩基”檔案資料的建立。二是不斷加強“兩基”專干的業務培訓,提高他們的業務素質。三是建立健全檔案資料。根據省上下發的工作樣表,重點對《文化戶口冊》、《0-18周歲人口冊》、《在校學生名冊》和《15-50周歲前中年人口冊》進行分類匯總,建立健全“兩基”檔案。四是加強業務指導。邀請縣“兩基”辦的業務人員到我鄉坐陣指揮,指導我鄉“兩基”檔案的規范建立。五是嚴格自查,逐級把關。嚴格按照評估驗收標準對各項指標進行量化評分,對存在的問題及時提出整改意見并限期整改。

三、“兩基”各項指標完成情況

(一)“普九”指標完成情況

1、普及程度。

(1)適齡兒童、少年入學率。全鄉有7—12周歲適齡兒童4265人,小學階段適齡在校生4192人,適齡兒童入學率98.3%;13—15周歲適齡少年2533人,初中階段在校生2408人(包括在外借讀生),毛入學率95.1%。

(2)在校中小學生年輟學率。上學年初在校小學生4560人,學年內輟學87人,輟學率為1.9%;上學年初在校初中生1061人,學年內輟學32人,輟學率為2.9%。

(3)殘疾兒童、少年入學率。全鄉有“三類”殘疾兒童29人,已入學18人,入學率62.1%;有殘疾少年11人,已入學7人,入學率63.6%。7—15周歲“三類殘疾”40人,已入學25人,入學率62.5%。

(4)15、17周歲人口初等及初級中等教育完成率。全鄉有15周歲人口913人,在讀和已受完小學教育的895人,完學率98.02%,有17周歲人口780人,在讀和已受完初中教育的627人,初級中等教育完成率80.4%。

2、教師校長。

(1)專任教師編制配備率。全鄉有小學專任教師190人,按編制應有教師192人,教師配備率為98.96%;有初中專任教師89人,按編制應有教師85人,教師配備率為105%。

(2)教師學歷和取得專業合格證書的合格率。小學專任教師學歷合格和取得專業合格證書的189人,合格率99.5%;初中專任教師學歷合格和取得專業合格證書的85人,合格率94.4%。

(3)校長任職條件合格率。全鄉有小學校長11人,任職條件合格11人,合格率100%;有中學校長1人,任職條件合格1人,合格率100%。

(4)校長崗位培訓合格率。小學校長經崗位培訓合格11人,合格率100%;中學校長經崗位培訓合格1人,合格率100%。

3、教育質量。

(1)國家、省課程計劃開課率。全鄉有小學11所,按國家和省的課程計劃開設課程10所,開課率90.9%;有中學1所,按國家和省的課程計劃開設課程1所,開課率100%。

(2)在校學生品德評定合格率。上學年末小學在校生4560人,品德評定合格4560人,合格率100%;上學年末初中在校生1067人,品德評定合格1067人,合格率100%。

(3)畢業班學生畢業率。上學年有小學畢業班學生684人,畢業684人,畢業率為100%;上學年有初中畢業班學生269人,畢業265人,畢業率98.5%。

(4)畢業班學生體育合格率。上學年小學畢業班體育參評人數680人,參加體育考試合格635人,合格率93.4%;初中畢業班體育參評人數265人,參加體育考試合格260人,合格率98.1%。

4、辦學條件。

(1)生均占地面積達標率。小學生均占地面積達標10校,生均占地10.4㎡,達標率90.9%,;初中生均占地面積達標0校,生均占地4.9㎡,達標率為0,。

(2)生均校舍建筑面積達標率。小學生均校舍建筑面積達標10校,生均校舍面積3.7㎡,達標率90.9%;初中生均校舍建筑面積達標0校,生均校舍面積3.3㎡,達標率為0。

(3)教學用房達標率。小學達到要求的10所,達標率90.9%;中學達到要求的0所,達標率0%。

(4)“六配套”合格率。小學院墻合格率27.8%,校門合格率18.2%,運動場地合格率27.8,廁所合格率100%,水源合格率100%,旗桿合格率36.4%;初中校門、運動場地、廁所、水源、旗桿、院墻合格率均為100%。

(5)危房率。小學校舍總面積為14313㎡,其中危房10365㎡,危房率為72.4%;初中校舍總面積4548㎡,危房率為0。

(6)課桌椅配備率。2007學年,小學實際在校生4789人,有課桌椅4789單人套,配備率100%;初中實際在校生1362人,有課桌椅1362單人套,配備率100%。

(7)圖書配備率。小學已配備合格9校,合格率81.8%,生均5.3冊;初中配備合格1校,合格率100%,生均17.2冊。

(8)教學儀器配備率。小學按各類學校儀器配備標準配備合格的9校,配備率81.8%;初中按各類學校儀器配備標準配備合格1校,配備率100%。

(9)文體器材配備率。小學按標準配備合格的9校,配備率81.8%;初中按標準配備合格的1校,配備率100%。

(10)勞技課設施配備率。小學勞動課設施配備合格9校,配備率81.8%;初中勞技課設施配備合格1校,配備率100%。

5、教育經費。

(1)財政經常性收入比上年增長比例:小學2005年至2007年為1.6%、40.3%、96.9%;中學2005年至2007年為1.6%、40.3%、96.9%。

(2)財政對教育的撥款比上年的增長比例:小學2005年至2007年為18.4%、31.2%、20.0%;中學2005年至2007年為18.4%、31.2%、20.0%。

(3)年生均教育事業費。2005年小學生均904元,中學生均1150元;2006年小學生均1160元,中學生均1540元;2007年小學生均1324元,中學生均2030元。

(4)財政撥發的年生均公用經費。2005年小學生均35.37元,中學生均40元;2006年小學生均140元,中學生均98元;2006年小學生均140元,中學生均204元。

(5)多渠道籌措義務教育資金,開展勤工儉學,改善辦學條件。

(6)教職工工資按時、足額發放;貧困學生寄宿制生活補助及助學金足額按時發放。

(二)“掃盲”指標完成情況

我鄉掃除青壯年文盲于2006年通過了省政府評估驗收,到2007年底的基本情況是:

15—50周歲青壯年非文盲狀況。全鄉15—50周歲青壯年人口為17**4人,青壯年人口中文盲數為141人,青壯年人口文盲率為0.82%。

掃盲驗收至今,鄉黨委、政府仍然舉全鄉之力抓部署、重落實,繼續堅持“一堵二掃三提高”,切實做到掃盲工作“機構不撤,隊伍不散,任務不變,投入不減”。針對掃盲工作中存在的掃盲對象外出務工多,流動性大,居住分散,辦班困難,且多數為婦女的實際,利用節、假日和農閑時節,組織剩余文盲、外出務工返鄉人員中的文盲和脫盲人員參加掃盲班和鞏固提高班學習。2007至2008年開辦化技術學校40期,共培訓學員2800人次。

四、存在問題和困難

(一)“普九”鞏固工作困難大

1.辦學條件仍需繼續改善。中小學生均校舍建筑面積均未達到省定的要求,中小學教學儀器、圖書設備、信息技術教育裝備等還需進一步配備完善。

2.中小學教師缺編比例大,需進一步通過各種途徑補充正式合格教師。

3.控輟保學任務艱巨。由于我鄉交通不便,基礎設施落后,經濟基礎薄弱,自然災害較重,貧困面較大,貧困程度深,貧困學生多,控輟保學的任務艱難而繁重,需進一步加大工作力度。

4.學校內部管理需進一步加強,教師業務素質亟待提高,師德師風建設需更進一步強化。

5.辦學經費少,需通過各種渠道增加辦學經費。

(二)掃盲工作仍需繼續加強

掃盲工作雖已通過評估驗收,但仍是低標準、低水平的驗收,青壯年婦女和外出務工人員文盲還占有相當比例。掃除剩余文盲和鞏固提高工作任重而道遠,掃盲工作仍需繼續加強。

五、下步工作改進措施

(一)進一步加強領導

繼續實施“科教興鄉”戰略,始終把“兩基”工作作為農村經濟和社會發展的重中之重,抓緊抓好“普九”鞏固提高工作,做到“兩基”工作領導力度不減,隊伍不散,投入不變。

(二)繼續增加投入

千方百計籌措資金,進一步改善辦學條件。

1.繼續爭取國家對貧困鄉的大力扶持,加大貧困生“兩免一補”力度,進一步建立健全中小學貧困學生幫扶救助體系。

2.繼續發動和依靠廣大干部群眾、社會各界捐資助學。

3.積極爭取農村義務教育學校危房改造資金、中央轉移支付資金等投入學校危房改造,徹底消除危房。

(三)切實抓好鞏固提高

進一步強化鄉黨委、政府和學校職責,任務不變,力度不松。“普九”工作以保學控輟為重點,進一步鞏固和提高入學率,控制輟學率;掃盲工作繼續堅持“一堵二掃三提高”的方針,常抓不懈,鞏固提高掃盲成果。認真做好每年的“兩基”復查年審工作,確保“兩基”主要指標達到要求,鞏固好“兩基”成果。