導語：如何才能寫好一篇固定資產投資納統范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條凡在我縣投資并完備法定手續的外來投資者，除享受國家和省、市規定的優惠政策外，均可享受本規定的優惠政策。

第二條充分依托資源優勢，設立對外招商項目庫，外來投資者可自由選擇項目，也可自帶項目。

第三條鼓勵外來投資者到我縣興辦合資、合作、獨資企業，產品出口企業，先進技術企業，商貿、飲食、娛樂服務業，專業市場和城鎮基礎設施建設，或利用資金、技術、設備、知識產權優勢，嫁接、改造、承包、租賃我縣現有企業，甚至購買我縣企業的產權、股權并參與經營管理。

第四條在縣招商局設立投訴中心，集中受理外來投資者在我縣投資創業中出現的各類問題，并及時協調有關部門限期進行答復和解決。

第五條外來投資者報批投資項目或辦理有關證照，屬縣級管轄的統一在縣便民投資服務中心集中限時辦理。凡投資者報送齊全的審批材料，原則上即時辦理，當日完成，有特殊情況不能即時辦理的，不得超過5個工作日；需要上級主管部門審批的，由受理部門服務，時間不得超過10個工作日。超過時限的，客商有權向縣投訴中心投訴。

第六條外來投資者可通過有償出讓、租賃的形式取得土地使用權，土地出讓金按基準地價的下限收取。從事農業綜合開發的企業，在合同約定的開發期內免收土地出讓金。

第七條外來投資者在我縣投資興辦農、林、牧業加工企業的，自投產之日起，前三年內免征企業所得稅，后三年減半征收企業所得稅，企業當年交納的增值稅，屬地方留成使用的部分，由縣財政按1:1的比例在五年內分別給予80%、60%、40%、20%和10%的獎勵。

第八條外來投資者在城鎮規劃區以外興辦生產性企業的，減半征收城建稅和教育費附加；興辦產品出口企業和高新技術企業的，經有關部門認定后，三年內減半征收資源稅。

第九條鼓勵外來投資者入駐白鶴灘工業園區進行綜合開發，可以BT、BOT模式投資建設道路、供水和污水處理等基礎設施項目，固定資產投入2000萬元、5000萬元、8000萬元、1億元人民幣以上的，縣人民政府在工業園區內分別提供1畝、3畝、4畝、5畝土地的使用權，用于建設個人生活設施或其它建筑物，其土地使用權與投資興辦項目的土地使用權限相同，土地出讓金按基準地價的下限收取。

第十條給予外來投資者居民待遇，其投資興辦的企業在土地、水、電、交通運輸和通訊等方面的困難，主管部門及時給予支持解決，收費標準不高于縣內投資者興辦的企業，企業負責人及其技術、管理人才的親屬、子女可免費在縣內任何一地落戶，入托、就學等方面的收費標準不高于縣內居民。

第十一條固定資產投資在2000萬元以上，當年實際入庫稅收在300萬元以上的企業，縣委、政府掛牌予以重點保護。積極支持我縣各項社會公益事業發展且作出較大貢獻的客商，由縣委、政府為其頒發“外來投資企業客商證”，并授予榮譽稱號。

第十二條對外來投資企業的收費項目、收費標準按《巧家縣外商投資企業收費目錄》規定執行，有浮動幅度的按下限執行。

第十三條堅決制止對企業的“四亂”行為，一律由縣“統征辦”依法對外來投資企業征收各種規費，嚴禁任何單位或個人以任何名義對外來投資企業攤派或收取其它費用，頂風違紀的由縣紀檢監察部門會同有關部門從嚴從快查處。

第十四條紀檢監察和執法機關對外來投資企業采取封存財務帳表、銀行帳戶等限制性措施，須經縣招商引資領導組同意。公、檢、法部門辦理涉及外來投資企業的案件必須完善法律手續，事前要向縣委、政府匯報同意，事后要有書面情況報告。

第十五條全縣各級各部門要努力為外來客商創造良好的投資環境和條件，提供優質高效的服務，對于破壞招商引資環境，干擾企業正常生產，損害外來客商合法利益的，必須嚴肅處理。

第十六條鼓勵全縣各級干部職工和我縣在外地的工作人員積極參與招商引資，凡引進外資1000萬元以上并形成固定資產的，給予引資者1%的獎勵，同一個項目獎金最高不超過20萬元，資金在外資企業投產之日起一個月內由縣財政認定后兌現。

第十七條新辦的工業企業，固定資產1000萬元以上，符合國家、省、市產業結構調整政策和我縣產業發展導向，從建成投產之日起，前兩年免征企業所得稅，后三年減半征收企業所得稅，企業交納增值稅屬地方留成使用的部分，由企業按規定提出申請，經稅務機關審核后，縣財政以獎勵方式返還給企業用于擴大再生產，第一年獎勵80%，第二年獎勵60%，第三年獎勵40%，第四年獎勵20%，第五年獎勵10%，五年后不再實行獎勵。

第十八條固定資產投資1000萬元以上且當年實際入庫稅收達500萬元以上的工業企業，政府優先安排土地。

第十九條企業因招商引資進行資產重組、增資擴股、合資合作，進而進行產權重組、變更，且企業實際入庫稅收比上年增長20%以上的，增長部分產生的有關契稅，由縣財政在五年內以先征后獎的方式全額返還給企業。

第二十條加強企業品牌工程建設，對獲得省級著名商標、名牌產品和中國馳名商標、名牌產品的企業，縣財政分別一次性獎勵5萬元和10萬元；對獲得國家高新技術產品和國家高新技術企業稱號的企業，縣財政一次性獎勵10萬元。

第二十一條鼓勵企業積極申報環境標志、安全標志、農產品產地和綠色食品認證，獲得IS014000、IS018000認證的，縣財政一次性給予5萬元獎勵；獲得農產品產地認證的，縣財政一次性給予5萬元的獎勵；獲得農產品綠色食品認證的，縣財政一次性給予10萬元的獎勵。

第二十二條白鶴投資有限公司要按照市場化運作的要求，切實做好融資擔保工作，努力為中小企業解決貸款難的問題，扶持中小企業加快發展。

第二十三條設立先進企業獎、企業經營者綜合目標獎、財政突出貢獻獎和外向型企業獎，對年度業績突出的規模以上工業企業及主要經營者進行表彰獎勵（評選辦法另定），獲獎企業的技改項目視為我縣重點技改項目，用于固定資產投資部分的技改貸款可享受財政貼息政策。

第二十四條本規定的適用范圍為除開發水能、礦產資源以外的所有企業。

篇2

關鍵詞：三農政策；缺陷；彌補

中國的農村在公共服務、社會福利、生活水平、經濟狀況與城市相比差距很大，中國的農業生產率與其他產業相比非常低下，中國的農民收入與城市居民相比少的可憐（不足城市居民人均收入的1/3），城鄉二元經濟結構特征明顯，矛盾突出。“三農”問題已成為中國全面建設小康社會的重要屏障之一，若不加以解決，中國的小康社會將難以實現。目前盡管影響中國“三農”問題解決的因素較多，但財政支持力度不足、政策錯位和缺陷較大，不乏是其中重要因素之一。

一、“三農”上的財政政策缺陷

（一）財政對農業的支持力度不足，支農支出比重逐年下降

1950～1994年，國家直接來自農業的稅收收入2733億元（不包括正常收費、“三提五統”、“亂收費、亂罰款、亂集資”等），同期向農業投入5346億元，同期通過工農業產品剪刀差間接取得大約20100億元，加減后國家提取農業剩余凈額達17487億元，合計占農業GDP的25.5%.另據資料顯示，1979～2000年，工農業產品剪刀差（1.6～1.8萬億元）、農村儲蓄流失（550～600億元）、土地資源直接損失（1.7～2萬億元）三項使農民為此付出了約3.4～3.9萬億元。由此可見，在中國實現工業化的過程中，農村是貢獻最大的區域，農業是貢獻最大的產業，農民是貢獻最大的群體。中國“三農”積累受到盤剝，而對“三農”的反哺卻很小，農村經濟結構調整、農業經濟發展和農民增收受到嚴重的影響。據測算，目前我國農業的綜合支持量只有2%，而許多發達國家對本國的農業支持水平很高，1996～1998年，美國的農業支持量為9.5%、歐共體為25%、日本為41%、加拿大為15%，屬于發展中國家的墨西哥也達到了34%.1978年我國財政用于農業的支出占全國財政支出的比重為13.43%，2000年則降為7.75%（見表1）。如果把本來屬于教育事業費的部分剔除，這一比例還會降低。2000年31個省區市地方財政支援農村支出為249.11億元，僅占地方財政總支出的2.7%.

表1國家財政用于農業的支出

年份197819801985199019911992199519992000

數額(億元)150.66149.95153.62307.84347.57376.02574.931085.81231.54

比重(%)13.4312.27.669.9810.2610.058.438.237.75

資料來源：《中國統計年鑒（2002）》

（二）財政支農支出結構不合理，農民直接受益的支出較少

我國財政農業支出用于人員供養及行政開支部分大體維持在60%左右，教育支出和農業科技支出較少。2001年國家對農村固定資產投資占全社會固定資產投資的比重只有19.38%，2001年國民經濟按行業分的基本建設投資中農林牧漁業僅占2.93%，其中更新改造投資僅占各行業總額的0.36%.在財政農業建設性資金中，用于大中型水利建設比重較大，農民直接可以受益的中小型基礎設施建設的比重較小，況且水利、生態建設的受益對象不僅僅局限于農業，財政用于這些方面的投資一直全部統計在農業投入中，在一定程度上夸大了政府農業投資規模，并且政府對農業的投資多采用有償的方式，增加了還款的負擔。2000年全國農村義務教育階段預算撥款僅占全部經費的65.7%，農村教育費附加、農村教育集資和學雜費收入三項占35.3%.據2001年國務院發展研究中心的調查，中國的義務教育經費78%由鄉鎮負擔，而中央、省、縣三級財政負擔的比例分別占2%、11%、9%.若把鄉鎮上繳縣級財政的收入計算在內，實際上最終由農民負擔的義務教育投資約占農村義務教育總投資的80%～90%.農村教育投入不足，農民素質提高滯后于科技發展速度。嚴重影響了現代農業對勞動力的需要，制約了農民向城市和非農產業的轉移。農民素質低已成為現代知識經濟、科技經濟和信息社會制約農民增收的關鍵。中國的農業已開始從提高農業土地生產率和勞動生產率，滿足人們對農產品數量不斷增長的需要，在此基礎上增加農民收入，轉向提高農業生產收益，維持農業高速發展，滿足人們對農產品質量和種類要求，在此基礎上增加農民收入。農業經濟將從物質經濟轉向知識經濟。農業的轉型，科技進步是必要條件。我國對農業的科技投入遠低于對非農的科技投入。“七五”期間財政的農業科技三項費支出從2.7億元增長到3.11億元，年均增長2.87%，同期整個科技三項費年均增長5%：“八五”期間財政的農業科技三項費支出從2.93億元增長到3億元，年均增長0.47%，同期整個科技三項費年均增長13.2%.1979～1996年間，農業科技三項費占整個科技三項費的比重由5.35%下降到2.88%.1996年我國對農業科技投資強度不及發達國家平均數的1/10，也不到30個最低收入國家平均數的1/3.目前我國每年對農業的科研投入占農業總產值的0.25%，而發達國家平均為2.37%，發展中國家平均為0.7%～1%.在較少農業科技投資的條件下，投資結構又不盡合理，資源開發技術投資多于生態環保技術投資，基礎研究投資多于應用研究投資。每年約有3000多項農業科技成果，平均轉化率為30%左右，而發達國家為70%～80%.由于農業科技應用成本高于預期收入，加之農民資金短缺，農業信貸風險高而信貸支持不足，農業保險缺位，以及農業技術推廣體系不健全，機制不靈活，經費嚴重短缺，隊伍不穩定，人員素質不高等，導致農業科技含量低，制約了農業的發展，進而制約了農民的增收。

（三）財政補貼方式不合理，農民得到的實惠較少

總體上來說，一個國家農業支持水平與支持力度，與其經濟發展水平和經濟實力有很大的關系，尤其是一個國家經濟實力對通過財政預算支持農業規模的影響程度更大。但是，從農業支持來源或者承擔者來說，可能是納稅人，也可能是消費者。因此，除了財政預算途徑支持農業外，還可以通過價格支持由消費者承擔的方式對農業的支持，即實施農業補貼。通過價格干預實現農業補貼是很多國家支持農業的主要方式。以農業生產者為受益對象的農業補貼一般通過以下兩種途徑實現：其一，通過財政預算直接補貼農業生產者，費用承擔者是納稅人；其二，通過政府干預價格，使農產品銷售價格對農業生產者有利，一般以國際市場為參照系，高于國際市場價格的差價部分，可以通過財政補貼由納稅人負擔，也可以通過放開農產品的銷售價由消費者承擔。盡管主要發達國家在農業補貼方式的選擇上總體趨于削弱價格干預對農業生產者的支持，但目前價格干預仍然是這些國家實現農業補貼的重要途徑。1999～2001年間，OECD成員、澳大利亞、美國、日本和韓國由消費者承擔的價格干預而實現的農業補貼占對農業生產者支持總量的比重分別為：64%、9%、36%、90%、95%.日本農業生產者收入總額中有60%來自政府補貼；2000年美國對小麥的直接補貼每噸45美元，玉米為27美元，歐盟對每噸谷物的補貼為55美元。我國對農業的補貼主要是在流通環節，價格干預補貼農業生產者為負數，農業生產者受益較少，基本上是消費者受益。目前財政用于農村的支出約1/3是農產品政策補貼（糧價補貼和糧食風險基金），僅這1/3支出還多數是直接用于流通環節的補貼，最終落到農民頭上的實惠不足50%.據國務院發展研究中心《調查研究報告》2002年第54號的數據顯示，如果收購糧食一年內銷售不出去，政府保護收購的補貼支出與農民受益之比為5：1；如果連續三年銷售不出去，其比例上升到15：1.由此可見，財政支農支出比重低并下降，投入結構不合理，農業生產條件改善的投資不足，財政補貼方式不當，制約了農業的發展和農民增收的基礎，影響了農民的增收速度。

（四）農業稅制顯失公平，農業和農民得不到休養生息

我國現行的農業稅制是在經濟發展落后時期，農業經濟占主導地位的計劃經濟下設計的稅制，從建立時基本上就是以獲取財政收入和糧食儲備為目的。隨著農業收入通過稅收、收費、工農產品剪刀差等形式轉移到工業，促進了工業發展，工業很快占據了經濟主導地位，但農業稅制仍未改變，只是稅收由實物稅轉向貨幣稅（折征代金）。特別是在市場經濟下，重新審視農業稅制，農業稅制與現代稅制的“公平與效率”原則大相徑庭，農業稅收的超額負擔（農民的相對負擔過重和對農業經濟運行產生負面影響）表現的尤為突出。農村稅費改革后，農業稅稅率為7%，附加為20%，合計稅負為8.4%，沒有起征點，也沒有扣除額，農民稅負明顯偏高。如果把農民上繳的稅費看成是個人所得稅的話，農民稅負遠遠高于城鎮居民的稅負，城鄉名義負擔相差4倍以上。若從農民繳納的各種直接和間接稅費、工農業產品剪刀差等綜合計算，農業的宏觀負擔率（農業上繳的收入/農業GDP）約為25%～30%，而財政預算收入占整個GDP比重則在20%以下。農業稅是一種四不象的稅收。其一，城鎮工商稅收中的流轉稅收以商品銷售額和非商品營業額（貨幣收入額）為征稅對象，而農業稅按農業總收入征稅，農業總收入按常年產量核定，農民生產的農產品無論是否實現銷售，取得貨幣收入，都要按核定的常年產量折算成貨幣繳稅。其二，城鎮的所得稅收，主要是以純貨幣所得為征稅對象，而農業稅是以未扣除任何成本費用的總收益為征稅對象。城鎮所得稅所得額的計算通常是取得的貨幣收入，工廠的庫存商品在未銷售之前，既不征收流轉稅，也不征收所得稅。農業總收益的計算既包括貨幣收入，又包括實物收入，并且主要是實物收入。農民生產的農產品即使放在家中，沒有取得貨幣收入，也要計算總收益繳納農業稅。

二、財政政策缺陷的彌補

（一）增加支農資金的絕對量，提高財政支農支出的比重

《中華人民共和國農業法》規定：“國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”。這一規定為增加農業投入提供了法律保障。現實情況下，關鍵是各級政府預算必須遵守《農業法》的規定，一是嚴格執行法律規定，加強人大的預算監督，確保農業支出的法定增長；二是科學界定農業支出的范圍，把農業直接受益的支出列入財政支農的統計范圍，剔除其他與農業非直接相關的支出或超出農業本身受益的支出，使農業支出和農民增收緊密的掛起鉤來。三是把各級政府的各部門預算外資金（特別是農口的預算外資金）納入預算，增加預算資金總量，做大支農資金總量，在遵循法定農業支出比例的基礎上，增加支農支出的絕對量。同時應加快支農支出的國庫集中收付制度改革，防止和杜絕轉移支付下的支農資金層層截留改變用途的現象，確保支農資金的實際使用量；全面實施支農支出的政府采購制度，節約支農資金，相對增加支農資金，提高支農支出的管理效率。

（二）優化財政支農支出結構，提高支農支出效益

在優化財政支農支出結構上，一是大力壓縮農業支出中的養人支出，增加農業建設支出。二是增加農村和農業的基礎設施支出，特別是增加農業科技開發和技術推廣的支出，健全農村社會服務化體系并將之落到實處。據測算政府對農業科技每增加1元投入，可使農牧業產值增加11.87元，減少農牧戶9.35元投入；政府每增加1元農村基礎設施建設投入，可減少農牧戶物質費用5.31元；而農牧戶自身每增加投入1元物質費用，農牧業產值僅增加1.27元。三是增加增強農民增收本領的農村教育支出，包括義務教育和農民培訓教育，改善農村的教育條件，提高教育質量，實現城鄉教育一體化。我國農村的教育條件和教育水平總體上遠遠落后于城市，農村的大學升學率極低，通過教育途徑實現農村人口向城鎮的轉移速度非常慢。另外，“十五”計劃綱要和黨的“十六大”提出的國民終身教育體系，對政府機關和事業單位來說，可通過財政撥款解決培訓經費；對企業來說，可通過沒有成本的社會招聘和極少的培訓費用解決人員素質提高問題，而對農村而言，農民只能固定在土地上，農民的繼續教育是一個空白，除了落后的農村義務教育外，農民素質的提高基本上沒有其他途徑。通過增加農村教育支出，使更多的農民在素質上符合現代農業發展的需要，符合從事非農產業的需要。據測算政府每增加1元農村教育，可減少農牧戶物質費用6.64元。四是逐步實施農村社會保險制度，增加對農民的社會保障支出，給予農民市民待遇，解除農民的后顧之憂，增加消費刺激經濟，增加生產投入，形成收入增長的良性循環。

（三）在WTO規則的“綠箱政策”下，最大限度的對農業實施補貼政策

借鑒國際經驗，必須加快農業補貼方式的改革。一是明確農業補貼的重點，減少流通環節的補貼，增加生產環節的補貼。二是將農業補貼直接發放到農民手中。三是將取消農產品出口補貼節省下來的財政資金和流通環節減少下來的補貼中的一部分，轉投到政府對農業的一般服務領域，加強農業的公共品的供給。四是把財政的直接農業補貼與農業的政策性保險補貼有機的結合起來，把財政預算途徑由承擔的補貼方式與非財政預算途徑由消費者承擔的補貼方式有機的結合起來。五是按市場規則提高糧食的收購價格，運用糧食風險基金保護糧食價格。

（四）改革農業稅制，建立城鄉一體化的稅收體系

在稅收上，要賦予農村的城市稅收待遇，賦予農業的市場經濟下的稅收待遇，賦予農民的市民稅收待遇。目前我國的農業稅收入僅占2.17萬億財政收入的5%左右，政府已決定在5年內取消農業稅，不僅是必要的，也是可行的。具體來說：1.取消農業稅，開征農產品增值稅。一是符合市場經濟改革的要求。把農產品作為商品，大力發展農業商品生產，使農產品在市場競爭中，改良品種，提高質量，提高技術含量和附加值，提高農業盈利水平，讓農民在追求增加貨幣收入的目標中，自動調整農產品生產結構、經營行為和自發調整組織形式，參與整個社會的競爭，實現整個社會福利的最大化，這是市場經濟所要達到的效果。農民生產的農產品通過市場銷售，實現了銷售收入，才具備了納稅義務，繳納商品稅。這就解決了農民口糧、農民自己儲備糧、農產品作為深加工原料儲備，尚未實現貨幣收入就繳納稅收的不合理問題。二是符合現代財政收入的形式要求。自然經濟和計劃經濟下，財政收入形式是貨幣、實物、勞役，市場經濟下，財政收入形式只有貨幣一種形式。農產品只有實現了銷售，取得了貨幣收入，才能上繳財政收入，這就解決了農民尚未取得貨幣收入，卻要將農產品折算成貨幣交納農業稅的不合理問題，解決了農民無錢繳稅而不得不拖交和抗交稅款的問題。三是符合稅制公平原則。農業與工業都是生產有形商品的產業，實行商品課稅，是市場經濟下產業稅制公平具體體現。農民作為生產經營者，開征與其他生產經營者相同的稅種，也是稅制公平的客觀要求。應當指出，對農產品課征增值稅時，不是以農戶為納稅人，而是以生產并銷售農產品，有增值收入的單位和個人為納稅人。根據農產品的不同種類和不同盈利水平，制定不同增值稅率的同時，應借鑒國外的做法，采取低稅率、減免稅和其他一些特殊的照顧政策。我國目前應把糧食生產和流通放在首要的位置，實施更加優惠的增值稅，確保人口大國的糧食供給，穩定社會生活。

2.取消農業稅，開征農業純收益所得稅，按照從農業生產取得的貨幣收入扣除經營成本、費用和損失后的余額，計算征收所得稅，體現了有所得交稅，無所得不交稅，所得的多多交稅，所得的少少交稅的稅收公平原則。對于非農的經營所得理應按現行所得稅制征稅。鑒于農業收益水平低和農產品變現難的實際情況，為了促進農業生產和農民增收，可對農業純收益實行超額累進稅率，或實行高起征點（或免征額）的比例稅率，并且稅率應低于非農所得稅稅率，以便體現產業間的稅收公平原則。對農業純收益征收所得稅，應把企業所得稅和個人所得稅區分開來。對于規模化經營、組織化程度較高、具有農業企業性質的單位實行企業所得稅，對于單干的農民和農戶實行個人所得稅制。從中國目前的農民收入水平來看，絕大部分農民將被排除在個人所得稅之外，這體現了城鄉居民稅收上的公平，同時也體現了農民非農收益和農業收益之間的稅收公平。目前對農民外出務工收益可按城鎮職工收益征稅辦法進行稅收管理，對務農純收益可借鑒國外的農業標準課稅法，即以確定的標準農業所得作為基準，結合土地面積情況計算農業所得，作為課稅的依據。

3.取消農業稅，開征土地使用稅。我國現行的農業稅，從其征收方式上看具有土地資源稅的性質，更象地租。但是農業稅的計稅土地面積通常是種植土地面積（不包括農民的自留地和不在冊的土地—開荒造田），并且按常年產量征稅，這與規范的土地稅相比差距較大。從農業稅的計稅依據看具有混合稅制的性質，既包括種植業的收入，也包括非種植業的農業其他項目的折算收入；既包括農業增值收入，也包括農業企業所得收入和農民個人所得收入。實施農業土地稅制就是對農業征收增值稅和所得稅的同時，對農業用地開征土地使用稅。我國已對非農業用地開征了土地使用稅，農業用地屬于減免范圍。取消農業稅，對耕地、園地、林地、牧草地、水產養殖用地等分類分級分檔征收土地使用稅，符合稅收公平與效率原則。一是誰占用誰交稅，征稅對象明顯易查，征收成本低。二是計稅土地范圍擴大，稅源穩定，有利于財政收入。三是隨著土地用途的改變和土地面積的核實，有效的解決現行農業稅有稅無地和有地無稅的不合理狀況。四是對農業用地實行較低的稅額，有利于保護農業土地資源，促進土地的合理利用。隨著農村土地流轉制度和農村剩余勞動力轉移政策的實施，土地的集中和收益水平的提高，土地使用稅將成為重要的資源稅或財產稅，我國的稅收體系將更加完善。

參考文獻：

[1]錢克明。中國“綠箱政策”的支持結構與效率[J].農業經濟問題，2003，（1）。

[2]王朝才。目前我國“三農”問題及其財政政策[J].經濟研究參考，2003，（64）。

[3]楊建松，吳亞卓。當前農村義務教育投入問題的思考[J].經濟研究參考，2003，（64）。

[4]陳錫文。新世紀的“三農”問題[N].中國經濟時報，2003-9-5.

[5]張迎春。農業投入的國際比較與借鑒[J].理論與改革，2003，（4）。

[6]許林。當前農民增收的困惑與出路[J].農村財政與財務，2003，（3）。

[7]李國祥。現階段我國農業補貼政策選擇[J].經濟研究參考，2003，（72）。

篇3

實現磴口經濟社會發展的新跨越

同志在縣委中心組學習會上的發言

（××年月）

同志們：

召開這次學習研討會的主題就是通過加強執政能力建設，推動磴口經濟社會的發展。這里首先是要解決好“什么樣的發展”和“怎么樣發展”的問題。“什么樣的發展”是目標方向，即科學發展、和諧發展；“怎么樣發展”是方式手段，即提高為民執政、科學執政的能力；二者相輔相成，共同構成建設和諧社會的重要支柱。加強執政能力必須體現在落實科學發展觀的具體實踐中，落實科學發展觀又必須通過提高和加強執政能力來體現。

一、深刻理解樹立和落實科學發展觀的必要性

發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。從我黨的歷史看，任何一次發展觀的改造和完善，首先都表現為執政理念和執政能力的強化和提高。因此，加強執政能力建設，必然突出地表現為發展現念的根本性轉變。即，必須堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀。所謂全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步；所謂協調發展，就是要堅持“五個統籌”，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調；所謂可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。這一嶄新的發展觀總結了年來我國改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓，概括了戰勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展內涵、發展要義、發展本質的新認識。

（一）樹立和落實科學發展觀是適應經濟環境和體制環境變化的必然選擇。改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的巨大成就，解決了幾億人、十幾億人口的溫飽，實現了總體達小康。但不可否認，多年來積累的許多突出矛盾也日益暴露出來，具體表現為城鄉差距拉大、就業壓力增加、區域差距擴大、資源短缺和生態環境遭到破壞、社會發展明顯滯后于經濟發展等等。這些問題已成為我們持續快速發展道路上的嚴重障礙，必須高度重視而不可回避，必須逐步解決而不可任其發展。從體制環境上看，一方面，社會主義市場經濟體制已初步建立，但不夠健全，尚需進一步完善，政府職能特別是在社會管理、公共服務方面的職能還存在著缺位、錯位、越位；另一方面，根植于計劃經濟時代的管理弊端尚未完全消除，而計劃經濟時期在社會領域特別是公共衛生和農村義務教育方面的一些積極成果卻在體制變革中有所流失，去年非典疫情的突襲就給我們敲響了警鐘。總體上看，相對于我國經濟高速發展的水平，社會領域的發展明顯滯后，不能適應經濟發展的要求，更不能適應人民群眾對改善物質、文化生活的要求。因此，繼續推進和深化改革，就必須既要消除脫胎于計劃經濟體制的一些發展觀念，又要轉變市場經濟體制改革初始階段形成的一些片面的發展觀念。具有較強現實針對性和緊迫性的科學發展觀正是基于這樣一種變革形勢的必然選擇。

（二）樹立和落實科學發展觀是當前我國經濟發展處于重要關口的重大戰略決策。××年我國人均達到美元，這是一個重要的關口。國際發展經驗表明，人均在—美元這個由低收入國家水平向中等收入國家水平邁進的階段，是極為重要的歷史階段。其突出的特點是經濟可能會保持一個較長時期的持續快速增長，國民整體素質會有明顯提高，可稱之為“黃金發展時期”。這個時期，人們日益變化和增長的物質文化需求，是經濟增長的主要內因。人們由為生存而奮斗轉向求發展、求享受，要吃得更好，住得更舒適，行得更方便，精神方面的消費需求越來越高，消費升級的速度是以往的幾倍、幾十倍。但是，這個時期同時也往往是經濟社會不協調，人口、資源、環境矛盾突出，“瓶頸”制約加重的“矛盾凸顯時期”，如果處理不當，矛盾激化，就會導致經濟社會發展停滯不前，甚至引發社會動蕩和倒退。對執政黨而言，這種考驗突出地體現為執政能力和執政水平的考驗。因此，在這一重要關口，必須保持冷靜，抓住機遇，正確處理各種社會矛盾，努力排除各種干擾，爭取保持經濟長周期快速增長。科學發展觀正是基于這一歷史經驗的重大戰略決策。

（三）樹立和落實科學發展觀是全面建設小康社會的客觀要求。全面建設更高水平的小康社會，是一個經濟、政治、文化、社會、生態和人的全面發展的系統集成的目標體系，核心在以人為本，難點和重點在可持續發展，基本支撐在加強和提高執政能力建設。長期以來，許多地方和干部重視物質財富的增長，忽視了社會的全面進步和人的全面發展，而且簡單地把經濟增長等同于經濟發展，把增長作為衡量一個地區經濟社會發展的尺度，忽視人文、資源、環境等指標。不能否認，是衡量一個國家或地區經濟發展規模、速度的主要指標，發展保持必要的經濟增長速度是至關重要的。但是，如果忽視了經濟社會的全面進步和人的全面發展，就會導致畸形的、不可持續的發展。統計資料顯示，改革開放以來我國經濟一直保持了年均的高增長速度，成為世界經濟發展的“一枝獨秀”，但經濟增長的成本卻高于世界平均水平以上；終端能源支出占的，比美國高出近一倍；萬元的能耗是日本的倍，是世界平均水平的倍，種主要產品的單位能耗比國際水平高出。從勞動生產率看，我國全社會從業人員的勞動生產率相當于美國的⒈日本的⒈德國的⒋法國的；剔除農業人口多的因素，第二產業勞動生產率也只相當于美國的，日本的⒏德國的和韓國的。這種高投入、高消耗、高排放、低勞動生產率的“三高一低”粗放式增長模式必然會導致我們發展的不可持續性。另一方面，堅持以人為本，首先是保障所有人享有平等的發展機會。但是，當前我國城鄉居民之間、不同社會階層之間由于機會不平等造成收入差距都在不斷擴大。上世紀年代，我國城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比為：，××年擴大到：（我縣大體上為：，考慮到統計因素，專家估計實際差距約為：。從國際通行的用以衡量收入分配的基尼系數來看，比較合理的區間為—，超過表明收入差距過大，而年我國的基尼系數就已達到，××年為。另有調查顯示，我國的最低收入家庭僅占全部財富的，而的最高收入家庭則占有全部財富的以上。日益擴大的收入分配差距已成為引人注目的社會熱點。此外，我國每年由于交通事故、天災人禍、社會治安等造成的直接經濟損失約在億元，占到了的，公共安全存在著巨大的隱憂。因此，建設全面小康社會，就必須堅決轉變重經濟指標、輕社會進步，重物質成果、輕人的價值，重眼前利益、輕長遠福祉的發展觀念；就必須加強和提高執政能力建設，高度重視并切實解決好社會事業相對滯后、收入差距拉大以及城鄉就業、環境保護、資源開發利用、貧困人口生產生活等問題；就必須堅持數量、結構、質量、效益相統一，堅持經濟發展和人口、資源、生態、環境相協調。

二、準確把握我縣當前的形勢，在加快發展中樹立和落實科學發展觀

科學發展觀的實質是更快更好地發展。對于我縣這樣的欠發達旗縣，不能片面強調發展速度，但決不能沒有發展速度；只有保持較快的發展速度，才能縮小與發達地區的差距，才能增強經濟實力，提高廣大人民群眾的物質文化生活水平，才能更好地樹立和落實科學的發展觀。從這個意議上說，科學的發展觀是更進一步強化了“發展是硬道理”，明確了要持續發展，要年年發展，要子子孫孫無窮發展。

按照中央的判斷，本世紀前二十年是我國應當抓住，并且可以大有所為的戰略機遇期。這二十年，最為關鍵的是頭十年，而這十年當中，當前的四年又是最主要的。具體到我縣，今年和明年涉及到“十五”計劃的圓滿完成，⒍年搞得如何，關系到“十一五”計劃能否良好開局。這四年既是我縣建設初步福利化縣的攻堅時期，又是一批大工程、大項目上馬實施、達產見效、并進一步發揮輻射帶動效應的重要時期。特別是今年，我縣經濟承接去年以來的大好來勢，繼續保持了良好的發展勢頭。截止目前，全縣完成億元，同比增長；財政收入突破萬元；農牧民人均現金收入實現元，增長；城鎮居民人均可支配收入實現元，增長；固定資產投資完成億元，增長；各項指標是歷年增長最高的一年。與此同時，我縣得天獨厚的環境、資源、區位優勢正在得到區內外客商的認可，招商引資的吸引力越來越強，一批招商引資項目陸續進入實施。其中，上海佳格、山東九發兩家上市公司均實現了當年引進、當年建設、當年投產；北京丹路、海南興寶固體水等一批項目正在實施；引進河北邢臺礦業投資億元的×萬千瓦電廠項目已經國家和自治區發改委批復立項，即將開工建設。這些大企業、大項目的入駐實施，將對我縣經濟社會發展產生巨大的拉動和促進作用。更為可貴的是，全縣上下團結拼搏、人心思進、共謀發展的良好氛圍日益濃厚，這是我們進一步加速發展、乘勢而上的寶貴財富。

三、樹立和落實科學發展觀，必須在統籌全局中把握重點環節

統籌兼顧、協調發展是科學發展觀的根本要求，全國都要遵循和落實；但是，處于不同發展階段的不同地區，落實科學發展觀也不可能是一個模式，必須因時制宜、因地制宜。就我縣而言，落實科學發展觀的立足點是統籌城鄉發展，統籌城鄉發展的關鍵是要全力推進四個轉變。

一是農業經營方式向規模化轉變。河套地區有得天獨厚的水土條件，但人均耕地面積只有畝，我縣為畝，且分散在鄉村四處，即使以戶為單位也極少成壟成片，無法集中耕作，無法充分體現現有機械化和科技進步的水平，經營的規模效益幾乎為零。按照本地區一年種一季的種植方式，分散經營時一個勞動力只能耕種—畝土地，以種糧計算，僅能創造產值元左右，人均勞動生產率只相當于二、三產業的，而且勞動強度很高；如果在現有生產力水平下，全部采用機械化進行規模經營，則一個勞動力至少可以種到—畝，以種糧計算，一年即可創造產值萬元以上，人均勞動生產率基本上達到了二、三產業的水平，而且極大降低了勞動強度。但是，如果要實現這樣的規模經營，就必須首先降低一產業所占勞動力的比例，使剝離出來的剩余勞動力向二、三產業轉移。因此，在具體操作上必須把握好三個環節。首先，要在充分尊重農民意愿的前提下，促進土地承包權的合理流轉，通過土地入股、反租轉包費不低于原有經營水平等保障措施，使耕地適度向科技大戶、農業企業和有經濟實力的承包人集中，便于規模經營。一方面使轉包人在勞動生產率提高、規模經營后獲得合理的轉包效益，另一方面又確保農牧民離地不傷利益；而且，土地集中經營后，農牧民還可以通過進城務工、產業轉移等勞動形式獲得土地收益之外的收入，有效提高其經濟水平。其次，要以中心鄉鎮和建制鎮為依托，不斷壯大二、三產業規模，增加就業崗位，就地消化部分剩余勞動力；加強技術培訓和勞務輸出通道建設，吸引和幫助剝離出來的農村剩余勞動力向東部沿海等勞動力缺乏地區輸出；就地消化與勞務輸出相結合，創造農牧民增收的新空間。再次，要加大城鄉戶籍制度、社會保障制度、醫療保險制度等方面的改革力度，降低和消除進城門檻，使進城人口在住房、就學、就業、社會保障、公共服務等方面享有市民待遇，為農村剩余勞動力轉化為有基礎產業的穩定的城市產業工人和市民提供有效保障。

二是農副產品生產向標準化轉變。標準化是加入之后，農副產品進入國際市場的通行證。沒有生產標準的農副產品，就如同沒有注冊商標的“假貨”、“黑貨”，必然被拒之門外。比如出口到日本的大米，就有一百多條質量檢驗指標，除了人為的技術壁壘因素外，也生動體現了國際貿易中對產品的質量要求和標準要求。但是，也要看到，即使這個標準要求很高，也不是不可以達到；只要像生產工業品那樣落實好產品標準，就完全可以達到出口要求，這方面，德國琥珀基金已在我縣搞了一塊綠色有機食品基地，是一個很好的標準化、綠色化試點。涉及的鄉鎮、有關部門要高度重視，全力支持，爭取使之成為全縣農業標準化的示范點和帶動點。就經濟學理論而言，農畜產品替代性較強，形成一個品牌除了光熱水土這個基本條件外，規模化、標準化是非常重要的保障。以前我們的農副產品尤其是地方特色的農副產品，由于沒有規模化、標準化，給我們留下了很深刻的教訓。比如河套蘋果梨，以其色澤鮮美、口感獨特而在八十年代被譽為水果上品，曾預言可以在國宴上取代富士蘋果，但是十幾年過去了，由于這個品牌沒有生產規模和生產標準，效益不斷下降，農戶為增加產量追施化肥又導致口感變壞，結果使河套蘋果梨因科技投入不足，病蟲害加劇而淘汰出了市場。再比如華萊士，過去每逢瓜季，河北、北京、山東、寧夏及至廣東等省的調運車輛往來不絕，但是由于沒有產品標準，瓜農在賣季只講效益不講質量，連生帶熟一起裝車，使產品到達消費地后變味變質，品牌聲譽大跌，過去的輝煌難以再現。前車之履，后車之鑒。我覺的，在之后，必須高度重視我縣乃至河套地區土特產品的規模化、標準化建設。可以說，我們的蕃茄及其加工品、乳肉畜產品、人工種植肉蓯蓉、有機南瓜等許多特色農副產品，能否成為龍頭品牌，關鍵是要在規模化、標準化上有大的突破。因此，要進一步明確我縣農副產品標準化的建設規劃，用—年左右的時間完成農副產品特別是特色農副產品的標準制定，結束我縣農副產品無標生產、無標上市、無標流通的“三無”局面。要加強宣傳、分類指導、分步實施，通過標準的強制推行，標準化生產的適當補貼等措施，用年左右的時間在全縣普及農副產品標準化。要加強農副產品流通的市場監管，在科學論證的基礎上明確地方特產與一般產品名錄，對地方特產的特色農產品嚴格按生產標準進行流通管理，通過嚴管保障特色品牌。

三是生產要素布局向集約化轉變。推進城鎮化，發展一鄉一品的特色經濟，主要依靠人口、土地等生產要素的相對集中。一方面，調整農牧區布局。我縣除巴鎮外，其他七個鄉鎮蘇木的人口和耕地分別為渡口萬人，萬畝；補隆淖萬人，萬畝；協成萬人，萬畝；隆盛合鎮萬人，萬畝；公地萬人，萬畝；沙金萬人，萬畝；哈騰萬人，萬畝。人口集中程度和土地規模不僅不能滿足城鎮化、特色化的需要，反而由于人少、地少、供養人員多造成十羊九牧，公共管理成本高，鄉級財政負擔重；農村牧區學校、衛生院室、基礎設施等公共資源布點過多，利用率低，有限的資源發揮不出應有的作用。因此明年要借助撤鄉并鎮和鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革、衛生體制改革、鄉鎮財政體制改革，進一步通過整合、撤并或聯合協作形成四個特色區。即渡口特色區，隆盛合、公地特色區，補隆淖、協成特色區和沙金、哈騰特色區。通過整合使每個特色區的人口達到萬人以上，耕地達到—萬畝以上，初步具備城鎮化、特色化、規模化的條件。另一方面，加強巴鎮中心區建設。巴鎮是縣域經濟的重心所在，是吸納剩余勞動力轉移就業的重要陣地，必須在產業布局上予以傾斜。要大工業立縣，依托蒙牛工業園區不斷增加入駐企業密度和投資密度，通過合理的產業規劃和產業聚集，發揮集群效應。要大項目強縣，全力促成×萬千瓦電廠項目的上馬實施，該項目總投資個億，對固定資產投資、相關產業和經濟發展有著巨大的拉動作用。電廠的建成，不但對財政增收、固定資產投資發揮巨大的支撐作用，而且作為烏達電廠與烏拉山電廠中間位置的電源點，向東可以補充烏拉山電廠的電力，向西支援烏達電廠的電力供應，進而輸往阿盟、石嘴山、銀川等地，對加強和密切與周邊地區的聯系和交往，提升磴口的地位和形象，有著強大的品牌效應。要服務業活縣，利用毗鄰烏、鄂、阿三盟市，國道、丹拉高速公路橫貫縣境的區位優勢，做大做強民族特色餐飲、黃河特色文化、交通運輸和商品批零流通等服務業。其中，重點是通過建設專業化的批發和流通市場，成規模、成體系地吸引客商和物流，活流通、旺人氣、增稅收。

四是鄉鎮蘇木政府職能向服務化轉變。現在，鄉鎮蘇木政府還在管著許多不該管、管不了、管了之后農牧民有意見的事，有一些甚至還沿襲著時期的管理職能和辦法。這次農牧區稅費改革進一步深化之后，鄉鎮蘇木政府的職能也必須隨之轉變，即從過去的直接抓生產經營、催糧要款，轉到維護農村牧區社會穩定，負責農村牧區社會管理、公共事務和社會化服務體系建設，引導農村牧區勞動力轉移和就業，發展農村牧區社會公益事業上來。在這四大職能中，當前最核心的一條就是完善農村基本經營制度，統分結合，把農村牧區的社會化服務體系建立起來。諸如我縣亟待發揮作用的蕃茄協會、奶牛協會、肉羊協會以及農產品流通協會等。之所以這樣講，是因為從八十年代初期以來，我們確立了以土地家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營制度，并以二輪土地承包進一步穩定了這一基本的經營制度。從實踐來看，家庭經營層面基本沒有什么問題，廣大農戶和家庭的積極性得到了空前調動；但是另外一層，即社會化服務，統的這一層卻非常薄弱。農牧區集體經濟基本上沒有了，新的專業合作組織又沒有建立起來，在為農牧民提供技術、信息、資金、物資和產品銷售服務等方面發揮的作用十分有限；有的即使成立了一些協會、組織，也大多是圖有虛名。可以說，原來設想的雙層經營基本上只剩下農戶這一層，從而造成“三農”問題在生產領域集中表現為“兩低一高”，即勞動生產率低、組織化程度低、市場風險高。從長遠看，如果沒有運轉高效的各類農牧合作組織，將來的城鎮化、標準化、有組織的勞務輸出等新思路、新舉措都會失去依托。從這個意義上講，我認為農牧區只要解決了社會化服務這個問題，就能極大地凝聚農牧民的向心力、信任力，有組織的土地規模經營、勞動力轉移就業和公共事業“一事一議”等問題就會迎刃而解。從而也才能真正做到還權市場、放權市場，使鄉鎮蘇木政府職能實現“小政府大社會”的根本性轉變。但是，這種社會化服務體系建設不是靠過去那套合作社、大鍋飯，而是要在政府引導、農民自愿的前提下，通過農戶的自愿入股，同類產品生產銷售的自我聯合，專業化合作組織的自我管理，把農牧民組織起來，對農牧民進行市場化、標準化培訓，讓農民進入農產品加工銷售領域，使自己的農副產品通過合作社直接銷售到城市乃至國際市場，形成自己的產銷網絡，提高農牧業的組織化程度。當然，我這里講的，只是一個粗線條的設想，如何實施，還需要蘇木鄉鎮和涉農部門提出具體意見。

四、樹立和落實科學發展觀，必須在資源的合理開發利用中保障生態環境安全

有節制的開發利用各種資源是為了滿足人民群眾的物質文化需要，而保障生存環境的安全同樣是為了人民群眾的根本利益。尋求二者之間的平衡點，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生態良好的文明發展道路，是樹立和落實科學發展觀的重要內容。只有把生產、生活建立在環境保護和生態改善的基礎上，合理開發利用各種自然資源，實現經濟發展與生態環境的雙贏，才能增強我們發展的可持續性。

一是合理開發利用烏蘭布和沙區。烏蘭布和沙區占我縣總面積的，有著多樣化的自然植被、豐富的地下水和珍貴的濕地資源。合理開發利用烏蘭布和沙區，是我縣經濟增長的主要一極，也是幾代人的夢想。目前約有余家企業和個人正在以多種方式進行開發治理，但是，真正取得生態效益和經濟效益雙贏實效的并不多。相反，萬畝的廣袤范圍內卻出現了沙區土地證撂證、沙區土地證與牧民草原證沖突的矛盾，許多生態開發成了實際意義上的亂圈亂占；有的區域，由于盲目開地和無節制的打井取水，沙區原有的植被和地下水層受到了破壞，濕地面積出現了萎縮；甚至還有些區域因先墾后棄、亂推亂平正在造成新的生態惡化。現狀表明，必須在烏蘭布和沙區開發上采取科學審慎的態度，否則，就會給后人留下新的環境噩夢。通過幾次調研，我感到開發治理烏蘭布和沙區必須把握好三點。在治理思路上，必須堅持保護和建設并重，以保護為主的方針，找準既順應自然法則、尊重經濟規律，又充分發揮人的主觀能動作用的最佳接點，把保護生態環境和調整產業結構結合起來，實施綜合治理。在開發政策上，要嚴格執行既有的辦證、開發程序，嚴肅清理沙區土地使用情況。對于只辦證不投入，只圈地不治理的企業和個人堅決予以剔除；要加大沙區原有植被的圍封保護，努力靠自然的力量恢復和改善生態環境；要嘗試建立引黃補水的長效機制，確保沙區地下水的采補平衡和濕地面積不縮小。這里，我想特別強調一下烏蘭布和沙區地下水資源的開采利用。幾乎所有的沙區生態治理項目都把打井抽水和節水灌溉做為開發治理的重要支撐。但是，這種短期內可以收到成效的做法究竟能維持多長時間？這個問題恐怕思考的人很少。最近我看了一部關于甘肅民勤縣生態環境惡化的紀錄片。年前，干旱少水的民勤縣就開始打井取水發展農業，后來又采取了襯砌、滴灌等節水措施，曾一度創造了“民勤奇跡”。而年后的今天，由于過度抽取地下水，加之節水措施又打破了地下水的補給平衡，造成全縣境內地下水位下降了米左右，除了耕地外，地表寸草不生，幾十年的參天大樹也因吸取不到水份而枯萎死亡，生態的破壞導致了新一輪的土地沙化，沙逼人退正在威脅著民勤人的生存。從這樣一個具體的案例看，烏蘭布和沙區的地下水開采是否也要重新認識、重新估價、重新規劃，否則，若干年之后我們也會重蹈民勤縣的覆轍。對此，水管部門、開發企業都要認真思考。在產業規劃上，要充分發揮現代科技進步的作用，化廢為寶，變沙漠為資源，大力發展沙產業，綜合發展以沙漠、濕地為主要景觀的沙漠風情旅游業；如果這些產業一時搞不起來，也要千方百計保持沙區原樣。

二是合理開發利用礦產資源。我縣境內已探明的礦產資源有紅柱石、白瓷石、伴生金銀銅等，但究竟儲量多不多，品位高不高，開采效益好不好，卻一直沒有一個詳細、權威的說法。礦產能否成為我縣新的增長點，首先在于我們能否摸清家底，做到心中有數。我的想法是，明年要撥一塊專項資金，聘請專家或有資質的勘探隊對境內礦產進行詳查，拿出一個權威的儲量報告和開發計劃，然后再去考慮下一步的開發利用。同時，還要整頓現有幾家小型開礦企業，按照大礦大開、優礦優開的原則合理開發已探明的礦產資源，從起步之始就嚴格制止采富棄貧、濫挖濫采行為。在將來的大規模開采上，要重點引進有實力的企業加快資源整合，實行采、選、冶、加綜合開發，決不能搞簡單的礦石粗選粗賣。

三是合理開發利用旅游資源。磴口境內旅游資源極為豐富，加上外宣工作比較到位，這些資源已受到市內外游客的認同和肯定。近年來，我們已初步形成了“三線四區”格局的旅游資源開發規劃，即沿山線，重點建設以阿貴廟、雞鹿塞、陽元峰為支點的陰山風情旅游區；沿沙線，重點建設以納林湖、三海子、漢古城古墓為支點的沙漠風情旅游區；沿河線，重點建設以黃河鐵路大橋、攔河閘、公路大橋為支點的人力文化景觀區；以蒙回民俗風情、河套田園餐飲為支點的黃河風情旅游區。但是，由于起步階段旅游資源的整合不到位，基礎設施不配套，重點景區的投入和建設嚴重不足，使得旅游還沒有真正成為興縣產業。與此同時，一些苗頭性問題卻不能不引起我們的注意。有的歷史遺存如雞鹿塞，雖然我們正在積極申報國家級文物保護項目，準備通過爭取上級投入來加固復原，但目前仍面臨著因自然侵蝕而坍塌的嚴竣考驗。有的景觀如納林湖，雖然有寧夏沙湖景區的潛在開發價值，但由于管理和整體規劃不到位，周邊的亂建亂搭行為正在人為地破壞著景區的原有“風水”。因此，必須實行最嚴格的保護性開發，在真正有實力、有成效的投資未到位之前，寧愿不開發，也要最大程度地保持景區和自然景觀的原貌。在這個問題上，文物管理部門、旅游局和建設管理部門要盡快結合國家、自治區的有文法律法規，認真制定出臺我縣旅游資源開發管理的規范性文件，并堅決予以實施，為旅游業的健康發展提供保障。

此外，要切實把環境保護放在重要位置。我縣是欠發達旗縣，又處在工業化的初期階段。主觀上，容易受加快發展迫切心理的驅使，在引進上忽視環境保護；資金和技術條件上，難以完全按照新型工業化和循環經濟的環保標準來發展。但是，惟其難，才更需要我們在發展中有所克制、有所保留，盡可能地把環境污染降到最低程度，避免走先污染、后治理的老路。因此，必須倡導清潔生產。在重污染項目的引進上，要建立和強化環境影響評價制度、專家咨詢制度和人民代表聽證制度；對現有企業，要通過財政扶持、排污收費等調節措施和強制達標等法律措施，努力增加環保投入，限期實現達標排放，真正還全縣人民以藍天綠地、青山綠水。

五、樹立和落實科學發展觀，必須在建設和諧社會中促進人的全面發展

篇4

[關鍵詞] 資本市場，養老保險，管理模式，商業銀行，貨幣市場

一、養老保險基金與資本市場關系的 理論 研究

(一)資本市場不完全條件下養老金介入的研究進展

正像西方 經濟 理論中論述的完全競爭市場在現實中很難發生一樣，完全資本市場形成所需要的前提條件也很難滿足。為了弄清楚不完全資本市場，首先應該知道完全資本市場是什么樣子的。經濟學家托賓認為，對資本流動沒有約束的市場就是完全資本市場。法博齊和莫迪利安尼認為，在一個完全競爭的市場中，買賣雙方的數量都非常大，并且所有的市場參與者所占的份額相對于整個市場而言都小得多，其結果就是所有的單個市場參與者都不能影響市場價格，市場參與者進入市場時就不會有交易成本和阻礙商品供求的障礙。愛德華·s·肖認為，資本市場完全就意味著資本市場上的實際利率很高，有組織的利率與場外利率差別很小。由此可以看出，完全的資本市場意味著資本市場上資本的供給者與資本的需求者都是利率的接受者，資本流動中不存在障礙，投資者的風險為中性。但事實上由于經濟結構等原因，很多 企業 和居民戶被排斥在有組織的資本市場之外，上述的完全資本市場得以形成的條件并不存在。在我國市場經濟推進的同時，國有和非國有產權的經濟主體在資源占有、政策待遇以及所擁有的市場權力等多方面還存在著差別，這種體制內與體制外的經濟結構的割裂促使完全競爭的資本市場不可能形成。窮人出于謹慎動機所形成的短期儲蓄根本無法形成資本積累，養老金對于窮人而言有儲蓄的需求但根本沒有辦法進入金融市場。這種窮與富的差別使得擁有不同財富的人進入資本市場的權利不同，從而使其進一步積累財富的機會和能力也有很大不同，這些人在資本市場上擁有的信息也不同。

隨著經濟 發展 ，養老保險基金的數量在增長，作為一個機構投資者介入資本市場雖說是一個新話題，但越來越引起更多國家的重視，但由于資本市場不完全，養老金安全、高效地介入資本市場過程中，在不同經濟發展水平的國家、在不同制度設計的國家面對的難度還不能一概而論。所以相當長的一段時間內國內外在養老保險與不完全資本市場關系方面雖然從理論層面進行了研究但一直不是很深入。大多數人堅持資本市場不完全是養老保險存在的基本原因。但是近年來，有越來越多的學者開始關注養老保險與儲蓄和投資之間的關系，認為當養老保險涉及儲蓄和投資時就要特別注意資本市場是否安全。戴維斯就曾經做過這方面的研究，研究認為在資本市場不完全情況下，由于資本流動性約束的影響使得消費者的終生消費路徑與沒有資本流動性約束情況下有很大不同。原因在于：流動性約束限制了個人自由貸款的可能性；養老金的非流動性和未來收益的不確定性使得個人儲蓄不會對等減少；相同數量的資本的未來消費收益很大時會提高個人的總儲蓄。阿薩德拉在這方面的研究很具有代表性，認為現收現付制向完全基金制的轉移可能造成貧困陷阱，社會保障私有化的成本不僅使當代人的生命周期收入減少，還會通過饋贈變量影響下一代。博迪1990年也提出，養老金發展是促進資本市場擴張的重要因素，資本市場的擴張直接會促進金融創新。霍茨曼在智利養老金市場對金融市場的影響程度方面進行研究后得出結論，認為養老金對資市場場的流動性以及競爭程度有絕對深遠的影響。沃爾克研究認為，養老金通過以下幾方面可以促進資本市場的發展：推動金融市場一體化；減少交易成本；優化金融體系結構；增加儲蓄等。

國內關于不完全資本市場與養老保險之間的關系的研究并不深入，其間雖然還未明確提出不完全資本市場條件下到底應該實施何種養老保險制度，但很多學者在資本市場的成熟度的重要性與養老保險制度的關系方面達成了共識。由于智利養老金制度的成功轉軌時間還比較短，由此做出完全基金與資本市場的成熟度之間關系的結論還為 時尚 早，所以智利養老保險金的運營模式不能復制到 中國 來。大多數學者認為基金制的養老保險需要一個相對成熟的資本市場為其提供多樣化的投資工具和較高的投資管理支持以保障其較高水平的投資回報。一般認為，無論任何國家，資本市場都不可能是完全的，資本積累的增加應該是經濟增長的結果，并非養老保險的轉型導致。養老保險的目的也不在于資本積累，資本積累對于養老保險的意義在于，當資本積累的邊際產出高于工資增長率時，參加養老保險的消費者的福利狀況得到改善。

(二)養老保險基金的資本市場效應 分析

20世紀70年代以前多數國家采取的還是現收現付制度，養老保險基金對資本市場的投資額不大，投資收益也不高。由于這時期資本主義國家進入一個相對穩定的發展階段，失業率低且人口老齡化程度也低，國家并沒有感到支付養老金的財政壓力，所以養老保險基金的資本化運營沒有受到重視。資金運用的方式也主要限于購買國家債券和存入銀行。20世紀80年代以后，隨著人口老齡化以及養老保險基金急需增值的愿望，通過投資獲得養老保險基金的增值是諸多發達國家的共同選擇。養老保險紛紛向基金轉型，主要出現兩種投資趨勢：一是證券市場；二是海外投資。養老金介入金融市場后，其對資本市場產生的影響也成為理論界關注的話題。研究認為，養老金介入資本市場既有積極方面的影響也有消極方面的影響。

1.養老保險基金對資本市場的積極影響

(1)擴大資本市場規模。主要表現在金融中介可以將公眾的零散資金進行集中并投資于資本市場，為擴大市場交易提供資金支持。

(2)強化資本市場的長期投資。選擇安全性好、投資收益高、投資期長的投資方向是資本的本性，養老基金作為機構投資者之一在一定程度上強化了資本市場的長期投資。

(3)引導金融創新。金融創新包括制度創新、產品創新和組織創新。養老保險基金的形成可以引導金融產品的創新。養老保險計劃應該具有經常性支付的特點，這需要開發包括收益穩定的套期保值類的新的金融產品或金融衍生產品滿足市場的需求。以美國為例，隨著1974年《雇員退休收入保障法》的頒布，零利率債券、有抵押支持的債券、指數期貨和期權以及保證收入合同等金融產品逐漸被創造出來。

(4)促進市場效率的提高。養老保險基金作為機構投資者能夠促進 現代 企業制度的建設，投資者可以進行基金參與和改進公司的治理。

2.養老保險基金對資本市場的負面影響

(1)影響資本市場的穩定性。機構投資者的短期行為會增加資本市場的易變性。一般情況下養老金多作為穩健的長期機構投資者出現，但偶爾也會產生短期行為。由于養老基金的規模龐大，一旦出現投機行為就會影響到資本市場的穩定性。在缺乏彈性的資本市場中，作為機構投資者的養老基金的一個大的買盤或者賣盤就會造成資本市場的過度需求或者過度供給，增加資本市場的易變性。

(2)巨額養老保險基金增強了資本市場的壓力。隨著養老基金規模的增大，當其積累額超過的市場吸收能力時就會導致整個資本市場的回報率下降，養老基金的回報率也隨之下降。

二、國外養老保險制度發展及管理模式比較

(一)國外養老保險制度的發展

二次世界大戰以后，世界各國的養老保險事業發展迅速。各個國家先后采取了不同的運行模式：英國實施了福利國家模式；美、日、韓、德實行了投保互助模式；新加坡實行了強制儲蓄模式；中國以及東歐國家實行了國家退休保險模式。

1.福利國家模式。該模式以英國和瑞典為代表，按照普遍性原則，以收入均等化、就業充分化、福利普遍化和福利設施體系化為目標而設置的從搖籃到墳墓的社會福利政策。這種保險模式以1942年英國頒布的《貝弗里奇》報告為標志，提出了為每個公民提供兒童補助、養老金、殘疾補助、喪葬補助、喪失生活來源補助、婦女福利以及失業救濟等7個方面的社會保障。福利國家的保險模式的主要特征有：所有人按照統一標準享受保險給付；國家強制所有勞動者參加養老保險；保險的種類由單一險轉向綜合險。相對更加安全的全民保障的安全 網絡 得以建立。

2.投保互助模式。這是以美國和日本為代表的國家實行的一種養老保險制度，該保險制度的特點在于：保險對象不僅涉及工薪勞動者而且涉及未在職的普通公民；雇主繳納的保險費比例要高于或者等于雇員交納的比例；養老金分為普通養老金、雇員養老金和企業補充養老金等三個層次。該種模式的養老金的優點在于：養老金的資金來源相對豐富；社會覆蓋面更廣；基金管理更加 科學 ；繳費和受益掛鉤從而保障了公平和效率。互養老金在二戰后為大多數國家所采用。

3.國家保險模式。該模式的特點在于，受惠對象是國有 企業 和集體企業的勞動者；國家不向勞動者本人征收任何形式的保險費，保險費全部由勞動者工作的單位負責。

4.強制儲蓄模式。保險金全部來自于企業和勞動者的繳納，國家財政不進行任何補助。以新加坡為代表的中央公積金制度就是一種強制儲蓄的制度，國家對公積金不收稅。公積金的繳費率隨 經濟 的波動而變化，在經濟衰退、企業發生困難時公積金的繳費率降低。為保障公積金德安全性，國家規定公積金的投資工具主要是政府債券。

  

(二)養老基金管理模式的國際比較

西方國家的養老保險基金的管理模式雖然存在著這樣或那樣的細微差別，但從管理主體角度可以區分為政府管理與非政府管理兩種模式，各自在運作模式上存在著不同。

1.政府管理模式。政府管理是指政府有關機構直接參與養老金從收到支的各種具體事務，這取決于政府的功能定位以及能力和工作效率。政府管理基金存在諸多好處：通過收入再分配功能為老年人提供基本生活保障從而更能體現 社會 公平；政府通過數量巨大的養老基金進行宏觀調控；政府恪守謹慎原則可以防止個人在選擇投資工具中的不理智行為。這種模式也存在很多 問題 ：政府容易從自己的利益而不是基金成員的利益出發管理基金；基金用于購買國債使投資收益不能很好地反映資金價格。

2.非政府組織模式。無論是盈利性的還是非盈利性的非政府組織管理基金可以在很大程度上避免上述政府管理模式的缺陷，以便更大程度上保障養老基金積累最大化。非政府組織模式包括以下三類：(1)保險公司和銀行。該方式一般適用于職業年金和個人退休儲蓄賬戶的管理。保險公司可以直接參與養老基金的管理，但養老基金財產要與保險公司財產分開。除了保險公司外，銀行也可以管理個人退休儲蓄賬戶，養老金賬戶的繳費和收益在退休前享受免稅優惠。(2)養老金管理公司。養老基金委托給專門的基金公司運作，公司將養老基金直接投資于市場提供的 金融 工具。基金成員有權利將其賬戶在不同的基金公司之間進行轉移。基金質量主要取決于有關管理公司的 法律 監督體系。基金管理公司往往不是一個單獨的公司，所以母公司的任何問題都會 影響 到養老基金的運行質量，出現問題時基金成員只能以用腳投票的方式在不同的基金公司間轉移其賬戶來規避風險。(3)基金會。這種模式中，一般由雇主、雇員等利益相關主體的代表組成董事會對基金行使最高決策權。基金的資產與發起人的資產相分離，通過各種契約型安排對基金進行管理和運營。基金會一般運用銀行、保險公司或者共同基金等對基金進行專門管理，并授予這些管理中介以很大的決策權，同時通過一定的監督手段對這些中介的行為進行約束，以充分保障基金的安全性。董事會一般不強行規定中介對養老基金的投資組合等具體 內容 ，著重于引導管理者在決策過程中的正確性。

三、我國資本市場的不完全性與養老金管理存在的問題

(一)我國資本市場的不完全性 分析

根據金融學 理論 ，資本市場是指證券融資和經營一年以上中長期資金借貸的金融市場，包括股票市場、債券市場、基金市場和中長期信貸市場等。從新 中國 成立到1978年改革開放，我國不僅沒有股票市場、債券市場、基金市場，也沒有完善的銀行體系。在長達30多年的計劃經濟運行過程中資本這一市場要素無法發揮資源配置作用，我國只有資金概念沒有資本概念。1981年我國發行48.66億的國庫券才標志著資本市場的起步。1985年開始實行“撥改貸”，銀行開始涉足固定資產投資領域，中長期信貸成為我國資本市場融資的主要方式。1990年上海證券交易所成立，股票債券等融資工具的出現使資本市場的規模日益擴大。雖然各方面都在迅速 發展 ，但很多方面還充分說明我國的資本市場還是不完全的，這包括利率非市場化、交易工具落后、監管不得力、交易規則不健全等。造成我國資本市場不完全的因素還有很多，包括體制不完全、市場結構不完全、市場功能不完全、監管不完全和交易主體不完全等。諸多問題造成了兩個嚴重的影響：一是存貸款利差偏高對資本市場流動性的影響。自20世紀90年代中期以來，我國的存貸款利差呈現穩定上升趨勢。按照 目前 的居民收入水平，這種較高的存貸差直接造成30%甚至更多的家庭不發生消費信貸。在目前資本市場還不健全的情況下我國絕大多數居民的投資渠道非常有限，銀行存款和購買國債被認為是最安全的資產存在形式。二是間接融資比例偏高對資本市場流動性的影響。存款型金融機構的壟斷和存款型金融機構中國有商業銀行的壟斷直接造成社會資金流動不暢，居民戶的儲蓄主要聚集在銀行體系，在整個金融市場中來自銀行的間接融資的比例過高，有關資料顯示，銀行信貸占到信貸總額的90%以上，國有銀行占到70%以上。形成儲蓄存款居高不下的原因也是很多的，主要原因在于居民儲蓄缺乏投資渠道和謹慎性消費習慣。

(二)不完全資本市場下養老金管理存在的問題

資本市場的不完全延緩了我國養老金進入資本市場的進程。面對人口老齡化速度加快，養老金介入金融市場在沒有合適的金融工具條件下，國家財政負擔越來越沉重，與此同時，相關部門又不能脫離開養老保險的傳統管理制度，國家在養老金管理體制改革中出現了很多嚴重的問題，“寅吃卯糧”的做法如果不連續只能給國家的養老保險職業鑄成大患。整體而言，我國養老保險的管理體制主要存在如下問題。

1.隱性債務和轉軌成本的承擔主體虛化。隱性債務是相對于顯性債務而言的，是指現收現付制度下的保險金繳納者在未來某個時期需要獲得的養老金收益。如果養老金制度是可持續的并且傳統養老金制度是不變更的，則上代人需要獲得的養老金收益就可以通過下代人的繳費獲得，并且以此順延。但出于轉軌經濟背景下我國很多制度層面是不健全的，我國的保險制度也在進行著改革，新制度的出臺使得原先的現收現付的保險金制度不能再傳承下去，上代人的養老受益的兌現就成為保險制度改革過程中國家的隱性負債，“老人”(已經退休的馬上就需要領取養老金的人)和“中人”(已經參加工作的正在繳付養老金且在未來需要享受養老保險收益的人)的隱性債務于是就被顯性化。所以養老保險體制改革中需要承擔較高的轉軌成本，這個成本包括三部分：“老人”的養老金的給付；“中人”的過渡性養老金的給付；物價水平變化需要增發的養老金差額。這個轉軌成本 自然 應該由政府來承擔，因為“老人”和“中人”已經繳納的養老保險費用是通過對勞動者勞動報酬事先扣除的方式交給了國家并且國家已經將其投資和固化在國有資產當中。但國家并沒有愿望也沒有能力承擔這樣一筆龐大的債務，而是通過收入代際轉移的方式將其轉移給下一代。年輕一代能否承擔這樣繁重的債務還未可知。所以至少在短期內轉軌成本的承擔主體虛化了。

2.空賬管理和保險覆蓋面狹窄。在國家無力承擔如上所述龐大轉軌成本的情況下，國家在統賬結合的養老保險制度設計中，只能不斷透支個人賬戶中的養老保險金以支付“老人”的養老保險費，個人賬戶由此變為空賬。“中人”雖然每年將自己的保險費打人自己的賬戶，但又不斷地被提走，“中人”的賬戶總是一個空賬戶，在養老保險不能得到合理增值條件下，“老人”不斷將“中人”的養老金提走，當“中人”變為“老人”并且需要從自己的賬戶中提取養老金的時候導致其并不能得到預期的收益，空賬戶累加的本質在于國家負債的增加，當國家對累加的負債不堪重負的時候自然會引發養老保險體制的崩潰。空賬戶不斷累積疊加將會危及養老保險制度的安全。企業拖欠、逃避和拒絕繳納保險費、私有和鄉鎮等非國有性質的企業參與養老保險繳費的積極性較低等多種原因導致保險范圍狹窄。社會保險不僅體現在老有所養，還要體現互濟性特點，“寅吃卯糧”的做法只能說是在很低的層次上實現了互濟性。由于保險基金不能有效地保值增值和擴大規模，其覆蓋面擴大的進程難以鋪開，最終會導致收入高的老人獲得相對高水平的養老金，而收入水平較低的老年人仍然不能得到較好的保障，這種社會保險在一定程度上仍然是自我保險，社會保險很難實現層次上的提高。

3.退休年齡偏低。我國現行的男60歲女55歲的制度規定是在經濟不發達、居民預期壽命較短的20世紀50年代推出的政策，隨著居民平均年齡壽命的增高，居民領取養老金的年齡也在逐漸增長，低退休年齡給國家帶來了巨大的財政負擔。根據發達國家經驗，發達國家的退休年齡有后移的趨勢。發達國家的法定退休年齡普遍較我國高(如表2)。不但如此，目前全世界一共有165個國家對享受養老金的退休年齡做了具體規定。丹麥、冰島和挪威的退休年齡最高，男女都是67歲。斯威士蘭、贊比亞、科威特等國最低，男女都在50歲退休。據統計，全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。其中規定男女相同退休年齡的國家占多數。總體上看，發展中國家的法定退休年齡低于發達國家。日本也將退休年齡從60歲后延到65歲，英國人的退休年齡將從現在的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。據測算，如果退休年齡從60歲推遲到65歲，退休金的支付總額可以減少50%。美國的退休年齡正從65歲向70歲推延，美國采取種種措施鼓勵人們盡可能推遲退休。如果職工到了退休年齡還想繼續工作，則可在繼續工作情況下領取退休金，也可選擇不領退休金繼續工作到70歲，在這種情況下，每多工作一年，退休金就會提高約7%。德國在2003年出臺了2010社會福利改革方案，按照這個方案，從2011年起逐步將退休年齡從65歲推遲到67歲，并提出了包括降低養老金標準、提高養老保險保費等一攬子應對老齡化沖擊的解決方案。法國從2008年起，雇員只有付滿40年保費才能全額獲得退休養老金，到2012年這個期限將延長到41年，而在65歲前退休的人將不能領取正常的退休金。澳洲和意大利對容納大齡員工工作的企業實行優惠政策。新加坡為了滿足老年人“退休之后繼續工作”的要求，近來正在醞釀出臺“反年齡歧視法”。與發達國家相比，我國的退休年齡有待提高。這對減緩我國的社會養老財政負擔是一個重要舉措。

四、我國養老保險基金進入資本市場的策略分析

(一)商業銀行作為養老基金的托管人

與其它投資基金的托管業務相比較，養老保險基金的托管業務沒有本質差別。銀行作為養老基金的托管人在經營養老基金的過程中應該將安全性放在第一位，要安全保管基金的全部資產，包括委托人委托的全部資金、基金投資購買的全部債券、股票以及由這些不同形式的資產所產生的資本利得或其他形式的收益。其次要負責基金投資的結算和對托管基金投資運作負責監督。 現代 商業銀行業務的拓寬使其中間業務能夠有很大空間成為銀行收益的主要來源。隨著人口老齡化和養老保險基金數額的增長，使銀行托管養老金業務成為商業銀行客觀的收入來源。商業銀行參與養老保險金的管理不一定會伴隨高風險，原因在于銀行經營風險的高低不在于經營項目，而在于管理技術、管理制度以及資金在不同項目上的投資組合狀況。不但如此，銀行介入保險基金的管理在很大程度上拓展了銀行的中間業務，不但沒有提高其風險反而使其風險降低。所以商業銀行的綜合經營優勢滿足了養老金的安全性、盈利性和流動性的要求。