導語：如何才能寫好一篇民主法制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提高認識、加強領導。

要認真學習深刻理解市、區兩級關于創建法制示范社區（村）工作精神，充分認識到抓好這項工作的重要意義，并切實擺上黨委重要議事日程，堅持做到主要領導親自過問，分管領導親自抓，政法、、民政、財政等各有關部門密切配合。各社區居委會要精心組織，對照文件標準，逐項落實，切實抓出成效。

二、依托“法律六進”抓創建“民主法制示范社區（村）”。

今年是我處普法宣傳教育實施階段的重要一年，搞好普法宣傳教育將作為“平安”建設的一項重要工作來抓，搞好普法宣傳，促進社會穩定。抓好“法律六進”工作，是提高廣大干群法制觀念的基礎性工作，也是抓好“民主法制示范居（村）”的保證。

各單位要著重結合“法律六進”工作，把“民主法制示范社區（村）建設引向深入，抓出特色，抓出成效。同時要與綜治、等其他工作密切配合，打造“平安社區”、“平安村”，創造和諧穩定的社會環境。

三、對照創建標準，認真落實，嚴格考核。

各社區居（村）委會要按照“八無”標準，認真落實相關措施，完善各項規章制度。具體“八無”標準是：

1、一年內沒有發生刑事治安案件。

2、一年內沒有出現非正常死亡案、（包括安全事故死亡）。

3、沒有出現民間糾紛轉為刑事案件。

4、無黃、賭、毒案件等社會丑惡現象。

5、安置幫教工作成效顯著，沒有出現重新犯罪。

6、沒有集體越級上訪事件。

7、沒有非法集會、斗毆，聚眾鬧事，攔車堵道和阻礙交通案件，無非法宗教活動。

8、沒有違反計劃生育政策的行為。

四、樹立典型、抓點帶面，逐步推開。

篇2

[找文章到文秘站 -一站在手，寫作無憂！]

改革開放以來，我市高度重視社會主義民主法制建設工作，早在上世紀9O年代中期，就在依法治國方略指引下，以依法治市為總攬開始了地方法治化建設進程。20__年下半年，市委就已作出《法治__建設實施意見》。今年8月28日市委書記趙鵬在市第五次黨代會報告中指出：“加強社會主義民主和法制建設，營造安定祥和的社會環境?！薄胺e極實施‘五五’普法規劃，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，通過五年努力，力爭使全市所有縣(市、區)建成法治合格縣。”“努力構建和諧__?！睆囊婪ㄖ问械奶岢觥⒔M織實施到如今法治__建設的啟動，這告訴我們，我市地方法治化建設進程也進入了一個全面深入推進的新階段。

當前，我市正處在全面建設小康社會的攻堅階段。這一時期既是發展的戰略機遇期，又是社會矛盾的凸現期。我們要進一步提高對建設法治__重大意義的認識。要充分認識到，只有切實加強法治__建設，才能為社會提供更明確的行為規則，使人民有章可循、有法可依，奠定社會和諧的法律基礎；只有切實加強法治__建設，才能更好地促進嚴格執法，用法治手段有效地降低和減少社會矛盾與沖突；只有切實加強法治__建設，才能加強對權力行使的有效監督，確保用權為民、預防腐??；只有切實加強法治__建設，才能提高公民尤其是國家機關工作人員的法治觀念和法律素養，形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會環境，全面推進和諧社會建設。

一是各級黨委和政府都要將貫徹市第五次黨代會精神、落實市委《法治__建設實施意見》作為大事來抓。研究制訂國民經濟和社會發展“十一五”規劃，推進和諧社會建設，必須將法治__建設納入其中，既作為全市經濟和社會發展的一個重要目標，又作為其重要保障。在五年規劃的基礎上，再進一步提出分年度的實施計劃。無論規劃、計劃，都要深入研究，理清思路，確立重點、抓手、載體和突破口等事項，不斷擴大參與度，提高實施效率，做到每年都有新思路、新舉措、新特色、新成效，將法治__建設真正落到實處。

二是要突出抓好“依法行政、建設法治政府”這個核心和關鍵。堅持和促進依法行政，通過依法行政完善社會管理、促進社會有序運轉，是法治__建設的重點。全市各級政府要進一步強化依法行政理念，變“政府權力本位”為“公民權力本位”，變“公民責任”為“政府責任”，牢固樹立遵法守法的行政意識。要按照職權法定、依法行政、有效監督、高效便民的要求，進一步深化行政體制改革，轉變政府職能，理順行政執法體制，完善行政監督制度，推進電子政務建設，切實做到行政權力授予有據、行使有規、監督有效。要加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，實行執法人員資格管理制度，不具備執法資格的一律不得上崗執法，執法人員循徇私枉法、貪贓枉法、執法犯法的要嚴格依法懲處。集中精力解決依法行政工作中存在的突出問題，將我市依法行政水平提高到一個新的高度，把建設法治政府的要求落到實處。

三是要切實維護司法公平與正義。各級司法機關都要按照中央統一部署，穩步推進法院改革，深化檢察改革，推進監獄工作改革，及時總結各地好的做法和經驗，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，在立法、執法、司法活動中維護社會公平正義，做到公開、公平、公正，維護群眾權益，維護國家利益。加強對司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評價體系，建立一支高素質的司法隊伍。堅持實體公正與程序公正并重，保障公民、法人和其他組織的合法權益。嚴格規范司法審判行為，嚴格規范檢察執法行為，建立健全刑事執法與行政執法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯機制，依法及時糾正司法過錯行為，切實維護司法權威。

篇3

法律顧問走基層、法律扎根村（社區）

二、活動內容

可以開展下列法律事務：

1、開展村（居）務“法律體檢”

2、法律培訓

3、法制宣傳、法律咨詢

4、協助矛盾糾紛調處

5、依法開展法律援助等

具體活動形式由各法律顧問與聘請村（社區）按照活動要求自由商定?；顒悠陂g須保證法律服務工作到點、到位，實現“村村（社區）見顧問”。

三、活動步驟

1、準備階段。6月下旬，召集各鎮（街道）司法所長、法律服務機構主任召開動員部署會，積極做好宣傳發動工作。6月30日前，各法律顧問與聘請村（社區）商定到村（社區）集中服務的時間與形式，由所在法律服務機構匯總后報局法管科，法管科匯總后統一制作《活動服務表》。

2、實施階段。7月5日、6日，按照《活動服務表》，各村（社區）相繼開展“法律顧問進村（社區）”集中服務活動，請各村（社區）、法律顧問做好活動記錄工作。

3、總結階段?；顒咏Y束后，各鎮（街道）司法所負責收集所在鎮（街道）相關村（社區）開展“集中服務活動”的資料，匯總后報送法管科。法管科負責對整個活動進行階段性總結。

四、工作要求

1、統一認識，加強領導。集中服務活動是“百名法律顧問結百村（社區）”活動的深化，是加強基層民主法治建設的需要，是構建和諧社會的需要。各參加單位要高度重視此項活動。各鎮（街道）司法所、法律服務機構要協調好、配合好各村（社區）開展“集中法律服務”工作，各法律顧問要及時與聘請村（社區）商定服務時間及形式，確保此項活動順利進行。

篇4

一、以創建“民主法治示范村”為載體加強民主法治建設

（一）開展民主選舉，形成整體合力。村委會換屆選舉工作是農村基層民主政治建設的一項重要內容，是實現村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護的村委會班子是能否貫徹落實各項制度，做好村級事務的關鍵。在2002年8月進行的新一屆村委會“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時的漏洞和缺陷，首先，組織村民學習了《浙江省村委會換屆選舉和村民自治工作手冊》，在村支部領導下成立了三個班子：領導班子——選舉委員會由上一屆村民代表推選產生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監督班子——由街道聯村干部和村民小組長組成。第二，出臺了更加細致規范的選舉辦法：①設立若干個固定票箱（消除村民對村干部操控選舉的嫌疑）另設一個流動票箱（針對老弱病殘人員）；②正式選舉時，一人一票（辦理過委托手續的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選現象）、不識字的村民只能由本人在場下委托他人寫作；③當場填票當場投票，嚴禁選票帶離現場；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴格把關堅決執行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規現象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與，參選率達到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強有力的組織保障。

（二）堅持民主決策，穩定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發揚民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致擁護的政策，才能保證各項政策的順利執行。從2000年開始村委會逐步建立起村民提議，三委會議、村民代表表決的民主決策機制。三委會即村支委會、村委會、社委會。2004年春節前，部分老年村民通過老年協會提出一個建議：由于老年活動室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協會作為老年活動室，但規劃又一直未能批下來，要求村里能否想想辦法，盡快落實老年活動場所。經三委會認真商量后，提出一個方案：村委會向中心區買二間街面房給村衛生室，村衛生室空出的房子作為臨時老年活動室，同時著手辦理有關手續，把新村內二間物業管理用房擴建為二樓共六間作為老年人與村民活動室，在一個月內把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持?，F在新的老年活動室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對輔屬工程按照國家定額價格結算認為對村集體不利，下半年提出了意見，為此，三委會會同村聘請的工程技術人員，擬出了一份調整后的詳細價格明細表，在村民代表會上得到了表決通過，從這后所有輔屬工程招標按這一價格執行，到現在村民對此都比較滿意。

對關系到村民切身利益的政策出臺，不單單是村三委會議、代表表決，而是請全體村民一起來議，一起來定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養老保險、股份制改革）全部用這一方式來實現民主決策。首先把政策討論稿分發到每戶，再分組召開戶主座談會，全村265戶至少每戶有一人參加座談會，可以提出不同看法和建議，村三委會根據反映意見及時修訂政策。如養老保障政策，村民認為：村委會為了提高參保率，在補助問題上損害了一部分村民利益，認為參保不能用時間早遲來限制村民補助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機會。由于村委會在出臺各類政策及辦理各類事務之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎。

（三）落實民主芾?，澡幙催娧炘擏度裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初，把《村規民約》修改為《村民自治章程》，減少了強制性、增強了自治性。村黨支部為支持村委會工作有效開展，也相應出臺了《村黨支部轉變領導工作作風、推進村級民主化管理》文件，同時三委會相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實。俗話說：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個丈量，第一個簽訂協議，第一戶進行搬遷，從而推動了整個村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹立干部威信。有二件事為村委會順利開展工作打下了基礎。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書記得知后，二話沒說就帶領村委會人員到現場叫其自行拆除，致使村內的違章建筑現象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子，認為這樣不合理（由于中心區拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產證中未注明是倉庫就把它算為住宅了），村主任到中心區查看資料證實后，當即把情況向中心區拆遷辦反映，及時糾正了錯誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實：“汪董村順利拆遷有二個關鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒有，而且臨時建筑比較少?！钡谌墙⑵鸶扇盒畔贤ㄇ?。①建網絡，以黨員、村民小組長為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎的信息反饋網絡，通過平時個別反映和開會集體匯報相結合，村委會能及時了解村民的動態；②落實談話制度。規定村支部書記必須一年內與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動態和村民的情況，又能增進感情，減少矛盾。如原村支部書記李金法，對村里很有意見，多次與村委會發生矛盾，后通過多次交流溝通后，與村里的關系大為好轉，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區府要求二個月內拆除，時間緊，同時也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個主動拆遷，還做好了二個兒子工作。在原村支部書記配合和影響下，陳家自然村在不到二個月內順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨談話或座談中比較拘束，不怎么提意見和建議，但在橋頭、街頭這些地方會把不敢發的牢騷發出來，所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧，公示后村民意見很大，反映強烈，村干部及時到這些場合聽取意見，了解到部分村民認為“房屋困難戶”是村里決定的，認為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進行了針對性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴格按照區政府有關政策規定界定的，不是哪一個干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現象出現，并不是最終決定，村民有意見可以按正常方式向中心區有關部門反映。同時，及時召開了支部大會、村民代表會議解釋說明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區有關部門反映了村民的看法和意見，并向村民作了詳細的結實，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態。

（四）加強民主監督，增強工作實效。加強民主監督是還民于知情權、監督權的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權于民、取信于民，加強了村級事務的村民監督。一是成立村級理財監督小組，并從廣度和深度上對公開的內容進行細化；村里每月的費用支出先由監督小組審核，每季度財務予以公開，并對“其他欄”一項，明細到每一筆使用原因及經手人。二是在工程上按規定進行民主決策后再公開招標，并讓村監委成員與村三委會一起全程參與工程的招投標，因此減少了村民對此項工作的不信任，從而使這項村民關心的熱點問題變成了現在村委會工作的亮點。以前村民認為做工程是村干部為了撈好處，投資建廠房村民不相信、也不放心，人民來信也上告不斷，現在村里每年投入三、四百萬元，村民不但放心了，并積極支持村里投入，認為不投，哪里有福利的提高、股金的發放，只要村干部做得公開、公正、合理，投資越多越好。三是加強上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關的事項，如各類經濟的補助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過的各項政策及時張榜公布，并把政策分發到每一戶村民家庭，接受村民的監督。四是每年的工作計劃、支部總結分發到村民代表手里，向村民匯報支部的工作成績。

隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督等制度的不斷完善，村民們越來越體會到“村委會沒有權，村里事務都是村民說了算”，參與村級事務的熱情也越來越高，對村里工作也越來越關心。

二、加強法制宣傳，營造良好的民主與法治氛圍

村民素質的提高是開展依法治村的基礎，只有村民的素質提高了，民主意識加強了，村民才會自覺參與民主管理。2000年下半年村委會提出以多種途徑、多種形式來推動村民素質提高。首先，加大投入，改善硬件設施，建立起宣傳陣地，投資近五十萬元，建立起了村法制學校、一條宣傳街、一塊黑板報、二個二十平方米宣傳閱報欄、五十余塊宣傳牌。第二，配備一名專職村委會干部抓好法制宣傳工作，定期出黑板報和宣傳圖片，不定期分發法制宣傳資料。第三，有目的、有針對性地開展法制教育培訓。對黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農村有關政策，學習《農村基層民主法制建設講話》讀本；對村民代表主要是加強如何運用權利和履行義務的教育，去年新一屆村民代表選出后，馬上邀請區司法局宣教科老師給村民代表上法制課；對村民主要是進行實用性和實效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋，劃分產權比較多，就邀請區司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產，怎樣規范辦理相關手續的課程；再如去年上半年《人口與計劃生育法》出臺前，由于村民對這部法律不理解、誤解很多（認為生一個小孩要押金五仟，生二個小孩卻不用押金，就是在鼓勵生二胎等），就及時邀請了區計生局領導對村民進行上課解讀政策。通過三年多的各類法制教育和培訓，全村村民接受教育和培訓達1000多人次，培訓面達80％。

三、取得的效果

村民委通過“四個民主”的真正落實，全村社會面貌有了明顯好轉。

（一）增強了干部群眾的法制意識。通過創建“民主法治示范村”活動，促進了群眾觀念的轉變，增強了群眾的民主法治意識，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性。通過村級法制學校和其他形式的法制宣傳教育，增強了干部群眾依法辦事的觀念，提高了群眾依法維護自身合法權益的能力和水平。一組對比數字就能說明情況，1999年一年村民寫人民來信到上級上訪，涉及財務、工程等方方面面的事達六次。而現在特別是從2001年開始到完成四大工作期間，只有一封人民來信，無人員上訪、更無群訪現象。

（二）健全了村級管理的各項制度。通過制定完善《村民自治章程》、《工程設施招投標規定》等一系列制度，把村民的權利義務、村務活動的程序、規劃建設、社會治安、村風民俗、婚姻家庭等方面的要求規定得清清楚楚，明明白白，使村務活動有法可依，有章可循，增強了財務決策、村務管理的民主性、科學性。

（三）保障了村級集體經濟的穩步發展。實施招投標制度，在重大工程建設項目和集體資產承包經營時進行公開招投標，不僅減少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且較大幅度地提高了集體資產承包、租賃基數，增加了村集體經濟的收人，最大限度地實現了集體資產的增值、保值。2003年租賃費達到180萬元，比2002年增加了28%，村集體可用資金達到231萬元，村經濟合作社股東每人年分紅1200元。

（四）更加密切了黨群、干群關系。通過健全監督機制，加強了村干部的廉政意識和照章辦事的自覺性。群眾對村里的意見少了，與干部的矛盾少了，對村務的猜疑少了，關心村集體榮譽的人多了，參與村里事務的熱情高了。今年的股東代表推選就體現這一特點。全村現有股東655名，由于經濟合作社股份制改革，村委會召開全體股東大會，下發選舉票推選股東代表，很多村民踴躍爭當。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名，一些村民還挨家挨戶走訪，發表競選演說，通過激烈競爭，推選出了29名股東代表，并進行了選票公示。

四、下一步工作思路

（一）指導思想。繼續深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，全面落實總書記“七·一”講話精神，始終牢記“群眾利益無小事”，逐漸改變村委會思想觀念和工作方法，努力適應城市化發展要求。

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[關鍵詞]民法典，法律技術，同一主義，區分主義

我國正在制定的民法典引起社會極大的關注，這是很正常的，對于這一關系到社會基本關系的法律，不論是學術界還是一般的人民群眾，都應該有權利發表自己的意見。但是有一些基本的問題需要特別予以關注。我認為目前民法典制定中還有三個大的難題需要我們共同來解決。

一、意識形態和法律政策方面的難題

民法的主要內容，是關于經濟秩序的法律規范體系。但是建立在前蘇聯法學體系基礎上的民法觀念和制度體系，與市場經濟條件下的民法觀念和制度體系完全不同。我們現在雖然已經走上了市場經濟的道路，我們的民法典當然必須按照市場經濟的要求制定，但是我們所采納的民法觀念和民法知識體系，還沒有從根本上跳出前蘇聯法的基本框架。坦率地說，我們長期受到前蘇聯法律意識、觀念和體系的控制，而在改革開放以后，我國法學界從來沒有徹底清理過這些殘留物。依我看來，前蘇聯法對我們制定民法典的消極影響主要有如下方面：

（1） 前蘇聯法不承認公法和私法的區分，把一切法律均當作公法，這一點不但妨害了民法在整個法律體系中的作為基本法的地位，而且還妨害了我國整個法律體系的科學化。如果一切法律都是公法，那么最重要的公法當然是憲法，民法就只能是憲法下面一個可憐的部門法。但是如果承認公法與私法的區分，并以此為根據建立法律體系，就可以得出公法的基本法是憲法、而私法的基本法是民法的結論。所以在市場經濟國家的法律體系中，由于承認公法與私法的劃分，民法和憲法一樣都是國家的基本法，民法絕不是部門法。另外，如果把民法也當作公法，那么民法當然應該像公法那樣以命令服從關系作為基本規則依據，這樣民法應該以強制性規范作為基礎。但是這樣做完全違背了民法的本質。其實前蘇聯法就是這樣歪曲民法的，我們過去幾十年的做法也是這樣。對于這樣一個近乎常識的概念，目前我國法學界幾乎尚無人承認，主導的觀點還是把民法只是當作一個部門法。

（2） 前蘇聯民法不承認意思自治作為民法的基本指導思想，盡量壓縮民事主體意思自治的空間，而在市場經濟條件下的民法必須將意思自治作為基本的原則。前蘇聯人的法律意識形態，是社會每一個人的法律關系都與社會整體利益密切相關，所有的人際關系都是社會公共關系，所以個人所做的一切都必須服從社會整體利益的需要。因此前蘇聯不承認民法上的意思自治原則，社會的人所從事的民事活動，不但重大的經濟活動需要批準，而且一些純粹涉及個人利益、應該完全由個人決定的行為，比如婚姻行為，也要獲得領導的批準，這種現象到現在還能看見。當時的民法學說對意思自治原則還進行了十分激烈的批判。當社會基本上沒有意思自治的空間的時候，民法典也就無法制定出來。但是改革開放以來，尤其是建立市場經濟體制以來，我國的民眾已經能夠享有廣泛的意思自治。但是在我國目前出現的民法典方案中，意思自治的原則還沒有得到承認。

（3） 前蘇聯法不以傳統法人規則建立法人制度，不強調法人的立法技術劃分，而強調法人社會政治身份劃分。在前蘇聯法中，法人不是按照立法技術來劃分，而是按照其身份將法人劃分為企業法人、社會團體法人等，但是就是不承認社團法人、財團法人這一科學的劃分。這種不堅持科學的做法，不但給我國的法人制度建設造成嚴重損害，而且導致財團法人這一類型在我國民法中被蒸發的情況，而現實中的這一法人類型是非常多見的。由于立法有缺陷，我國各種法人規范至今難以全面建立，這種情況在現在的民法典方案中也沒有得到解決。

（4） 前蘇聯法不使用法律行為概念，而使用“民事法律行為”概念。民法上的法律行為制度，是以當事人的內心真實意思實現意思自治的基本制度，這一制度可以說是民法的精髓。可是前蘇聯法基本上不采納確切的意思表示理論，將意思表示制度、法律行為制度簡化到極端，其目的就是盡量壓縮社會民眾意思自治的機會。目前我國的民法典方案，這一方面仍然沒有實質的改變。

（5） 公共財產中，不作公用物與投資物的區分，模糊公共權力在社會管理關系中與經營關系中的根本區別。在法治國家里，納稅人交納的稅收不能用來謀取政府的私利，這就是當代法治社會“公權不得牟利”的原則，但是這一原則被徹底毀壞。因此我國至今存在大量利用行政權力創收的情況，民法本有可為，卻無法作為。

（6） 堅持以所有制的等級規定所有權，將所有權“三分法”，確定國家所有權、集體所有權、個人所有權的嚴格界限，確定不平等承認和保護的規則。這種情況直接損害了市場經濟的法律基礎。

（7） 前蘇聯法甚至限制個人意思在親屬與家庭關系中的作用，許可政府對于親屬關系實施強大的行政管理（比如將婚姻登記而不是人的感情作為婚姻的正當性基礎） ；盡量壓縮親屬范圍，是民法上的親屬范圍被限制到極端，同時將不符合親屬范圍的財產法定為公共權力繼承。這一點，既不符合我國的國情，也不符合現實。但是現在這些問題還是沒有解決。

（8） 前蘇聯法律政策強調民法典立法的政治宣教作用，不重視立法的技術和質量。法律制定以“宜粗不宜細”、“宜短不宜長”、“成熟一個制定一個”作為指導思想。在這種指導思想下面，民法條文越來越短，越來越粗，失去了可操作性。這種情況雖然近來已經有極大的改進，但是立法質量不高的問題，仍然是一個痼疾。當前中國最高立法機關聘請的民法典立法顧問中，絕大多數人具有前蘇聯法學的背景，雖然這些學者或者官員都是很高尚的人，但是他們對市場經濟國家立法欠缺了解也是公認的?？紤]到他們的年紀和體能，要求他們廣泛而且深刻地接受新知識也是不可能的。對于意識形態方面的問題，我認為，該是我們認真清理前蘇聯法的時候了！ 這種法學理論最大的缺陷，就是不從實際出發，依據單方面自圓其說的一套理論，看問題片面極端，簡單地拋棄了人類歷史數千年以來的法學知識結晶?，F在，公法與私法的劃分、意思自治原則、法人規則、法律行為規則、公共權力與民事權利的劃分等基本問題，在我國民法學中已經沒有任何的障礙，在這一方面，目前我們大家似乎都缺乏改變的勇氣。

二、實踐知識短缺

民法是直接規范市場經濟和民間生活的基本法律，也是直接有法官運用的裁判規范的總和。所以民法是實踐性、本土性最強的法律。正因為這樣，民法典的制定必須進行社會調查，必須了解清楚我國本土的民法資源，這樣一些重大的制度建設才不會脫離國情。因為民法是直接作用于社會的規則體系，因此必須要了解社會情況，制定的法典才能被社會接受。但是到現在為止，我們還沒有作過認真的社會調查?，F有的民法典草案是在學者方案的基礎上揉合而成的，現實性基礎不強，是一個很大的問題。我自己在近年來的法學研究中，曾經作過一些方面的調查，發現現行法律制度中，脫離實際的方面很多。比如土地所有權問題，憲法、民法通則和土地法等都規定了兩種公有制，但是在實踐中，有些偏遠地區鼓勵人們造田，提出誰造誰有的政策，農民在高山峻嶺之中，可以說是“掬土造田”，造出許多“盆盆田”，解決了長期不能解決的吃飯問題。像這種“盆盆田”，農民造得十分辛苦，面積又十分狹小，法律強行要求所有權歸屬于集體，既不為當地群眾理解，也沒有太大的必要。另外，西北沙漠地區的造地、造林等，也是十分辛苦的工程，法律不許可民眾個人取得林木所有權，違背了實行公有制的政治目的，也不利于生態的恢復。法律上的公有制只是一種手段，我國建立公有制的目的是為了消滅利用生產資料剝削他人的經濟基礎；農民自己在深山中用汗水造田、在沙漠中造林，與剝削他人毫無關系，法律不許可他們取得所有權，讓人無法理解。再如，我國城市中的土地使用權，法律規定的只有“劃撥”、“出讓”兩種方式，但是據我調查，至少有九種方式。尤其是在國有企業改制后，以土地權利作為投資的方式越來越多，這種情況下形成的土地使用權，形態非常復雜，不能簡單地用現行法律的規定概括。農村中的土地承包經營權，法律規定的只有一種形態，但是我在調查中發現，現實中為了解決經濟發展問題，地方政府以及民眾采納了至少有六種不同的農村地權形式，從最方便流通的方式到絕對不能流通的方式都有。我國的國土資源部已經在這一方面進行了十分有益的試點，既獲得了民眾的認可，又促進了經濟的發展。但是如果按照現行法律判斷，可能這些積極的做法確實違法的?？梢哉f城市中的土地使用權、農村中的土地承包經營權這樣對于國計民生有十分重大意義的權利類型，現行立法和現實的做法已經基本脫節。類似的問題，在其他制度建設方面這樣存在。顯然如果不從實際出發，民法典的可行性是令人擔憂的。

三、法律技術問題

民法的發展不僅僅是政治運動的產物，而且是法學科學及法學技術發展的產物。自從有民法典以來，民法典就是煌煌巨制，條文動輒上千個。這么多的條文依靠什么邏輯編纂成法典，這就是民法學獨特的科學問題。從表面上看，這個問題是一個典型的法學技術問題，但是實際上涉及到對民法科學性一些最基本的范疇的認識。目前法學界就此問題開展的爭論，可是說是圍繞著這些基本的科學范疇的認識而展開的。

法律原始的定義就是公平和正義，所以法典的編纂，就是將法律的這一最根本的價值貫徹在社會關系的方方面面，形成一系列法律規則和制度；再將這些規則和制度按照他們自己的內在聯系編纂成完整的系統。法典的編纂需要對現實社會關系的分析和歸納，需要從一系列個別的特性中抽象出一般的共同性質，這一切需要對法律上的特有范疇和手段的正確運用。所以民法典的編纂本身就是一門科學，民法典的編纂肯定要產生大量專有概念和術語，最后形成的法典，肯定是一個技術化的體系。但是科學的發展總是一個歷史的過程，圍繞著民法典編纂這一門科學的發展，立法科學上形成了不同的看法，我國目前民法典立法中的爭議其實就是歷史上各種觀點的再現。

其實反對在我國編纂民法典的觀點也是存在的。一些學者認為我國民法的編纂體例應該仿照英美法，因為英美法是判例法體系，它具有直觀和感性的優點，沒有那么多抽象的概念和技術化的體系，建立這種法律體系可能會容易些。但是這種觀點可以說實踐上是不可能的。對此可以以日本近代法制改革為例。日本近代改革其實是美國大炮的作用，因此日本開始建立現代法律制度就是學習英美法。但在不久即發現英美法讓外國根本無法引進，因為判例法數目龐大（當時美國的有效判例多達30 多萬個） ，外來者很難掌握其邏輯。根據英美法學家的看法，一個有效的案例（個案有效） 最后形成有效的判例（普遍有效） 大約需要150 年，因為要把法官個人對公平正義的認識轉化到社會普遍的認同需要很長時間。因為這些原因，日本放棄了英美法，開始接受當時世界上代表大陸法系成果的法國民法典（當時大陸法系民法典只有法國民法典） .世界各國普遍認為，英美法不適合別國主動模仿，只能依靠殖民地的擴張、宗主國的政治強力。但是反過來，建立在羅馬法基礎上的大陸法系，雖然概念抽象、體系復雜，卻更容易學習引進。所以連英美人也認為“羅馬法之所以被普遍接受，依靠的不是強權而是性”。目前一些學者主張法律的非技術化、人性化、感性化，其實就是減少法律的理性化，這怎么可以？

在堅持大陸法系的立法模式的前提下，我國民法典究竟在采納哪一種法典化立法技術，即德國法系還是法國法系的立法模式方面，目前也有爭議。甚至有個別學者主張重回羅馬法。羅馬法以及建立在羅馬法的法學階梯學說基礎上的法國法系，按照人、物、權利這樣一種直觀的規范模式來確立民法典的法律體系，它比較符合一般人對法律最簡潔的認識，因為民法要解決的問題也就是這些問題。一般人看法律，首先看到的就是法律中的“人”的法律，然后是人的權利，最后是取得權利的方法，這一邏輯簡潔明了。法國民法典就是這樣編纂的。目前我國一些學者認為我們應回歸這種所謂具有親民性特征的羅馬法。但是法典編纂本身就說明它不能是直觀的、感性的，而只能是理念性的產物。現代社會人際關系日趨復雜，尤其在市場經濟條件下，民法負擔的使命越來越重，如果要將民法典編制成具有穩定的可操作性的規則體系，最簡潔、最方便的立法體系，恰恰不能是直觀的規則體系，而只能是理性化的規則體系。

法國立法模式和德國立法模式的共同特點是他們都是建立在市場經濟基礎上的立法，他們的基本分歧主要表現在交易中財產關系的法律調整模式方面。法國法的立法理念是合同應該履行，這是羅馬法的一個基本原則；法國法依據合同履行的結果必然導致物權變動這一點，建立了不區分物權和債權、不區分物權變動和債權變動的法律調整機制。所以在法國法中并沒有物權與債權的區分，更沒有物權變動制度與債權變動制度的區分制度，立法上只承認“廣義財產權”，交易的法律只有合同。法國法的這一立法模式在國際上被稱為“同一主義”或者“合一主義”（ The Principle Of Consensus） ，即依據一個法律根據同時發生物權變動和債權變動立法模式。

與此相對應的德國立法，其基本的立法理念是： （1） 合同應該履行不等于合同必然履行，即合同應該履行的觀念不等于合同肯定能夠得到履行的事實，因此應該將合同訂立的法律效果和實際履行的法律效果予以區分。依據這一點，沒有得到履行的合同也應該合法生效。（2） 因為合同發生交易時，交易的實質不是物的移轉而是物上權利的移轉，物上權利的移轉分為只對當事人發生約束力的請求權，和對第三人發生排斥力的物權。一項交易如果對第三人發生排斥力，則必須要進行物權公示，以保護第三人的安全。（3） 交易的常見類型和典型類型是根據法律行為發生的，為清楚區分交易性質，必須就當事人的法律行為做出更進一步的區分，即將法律行為區分為物權行為和債權行為，物權行為以符合物權效力的法律事實作為其生效條件，債權行為以符合債權效力的法律事實作為其生效條件。（4） 以此為根據，提出法律關系學說并建立不同法律關系的制度。因為民事權利尤其是財產權利的性質有物權和債權的清晰區分，法律上無法認可“廣義財產權”的正當性；因為一個交易過程必須區分為債權變動和物權變動兩個過程，因此必須就其法律根據予以區分。這就是“區分原則”，以前也被翻譯為“分離原則”（ Trennungsprizip） .

同一主義的立法模式從表面上看容易理解，但是并不是這樣。以抵押權的設定為例。當事人常常設定抵押權來擔保債權人的債權優先實現，所謂優先，就是要讓抵押權人比其他債權人優先受償。但是如果抵押人和抵押權人之間如果只是訂立了一個抵押合同，這個合同只有他們兩個人知道，其他的債權人并不知道，那么為什么這個合同訂立后就能夠將其他債權人的權利排斥掉呢？ 這對其他的債權人有什么公平而言？ 又如一物二賣的情形，一個房地產開發商將房子多次出賣，因為買受人并不知道開發商和他人秘密訂立的合同，所從買受人的角度看，這兩個合同都應該成立生效；但是，根據同一主義原則，合同一旦成立生效買受人就取得了所有權，那么到底是哪一個買受人取得了所有權呢？ 類似這樣的問題，同一主義的立法模式基本上無法從立法基本模式方面予以解答，而只能有從新建立許多民法典之外的附從法或者單行法來彌補其基本立法的缺陷。法國民法的立法就是這樣，現在的法國民法，已經完全不能僅僅從法國民法典來看到他的實際操作性規范體系。

但是從德國法的區分主義原則來看，各種在同一主義原則立法模式中無法解決的問題都能夠得到完滿解決。比如抵押權設定這種比較復雜的案子，由于德國法嚴格區分物權與債權、物權變動與債權變動，抵押合同作為債權意義上的合同時，他因為當事人之間的意思表示一致而生效，如果一方當事人違約，只是抵押權未能有效設定，那么根據這個生效的合同，違約一方應該承擔法律責任。至于抵押權的有效設定，則因為抵押權作為物權，他的設定要發生排斥第三人的結果，所以必須以不動產登記這種公示方式作為生效的要件，不登記者，抵押權不能有效設立。這樣，一個抵押權設定的行為，必須根據其本質區分為抵押合同生效和抵押權生效兩個法律事實，他們的生效的法律根據也必須明確區分：抵押合同以當事人的意思表示一致為生效要件，抵押權以不動產登記作為生效要件。其他涉及物權變動和債權變動的交易，也都依據這樣的規則處理，這樣既保障了交易的安全，也保障了交易的公正。

鑒于以上，中國民法典的立法要重視民法立法的立法技術。民法學作為一門科學有其特有的工作語言和立法技術，這種立法技術從分析和比較來看應該認為以德國民法為代表的潘德克頓法學是比較成熟，能夠符合高度復雜的市場經濟需求。目前中國立法沒有采納潘德克頓體系的成果，他嚴重地受到從日本引進的債權形式主義也就是折衷主義的影響，走上了一條法例上不科學的道路。比如，在物權變動與債權變動的關系問題上，立法和司法解釋采納了“不動產合同不登記不生效”、“動產合同不交付不生效”這種似是而非的規則。這種不科學的法理，給我國的實踐造成了嚴重的損害（對此，請參見拙作《從幾個典型案例看民法基本理論的更新》，載《判例》

在法學研究中和教學中常常聽到批評區分原則違背民眾感情的觀點。但是只要是科學的，就應該被立法采納。法律是給法官裁判案件用的，一般老百姓并不裁判案件。法官應該具備良好的素養，能夠在復雜的交易事實面前有一套正確的應對措施。要讓法官更好的理解法律，首先要提高立法的科學性和立法對于各種案例的處理能力。從世界各國民法典的立法比較來看，只有區分主義才有這個能力。

我國民法長期對于這種科學法理的批評，已經產生出十分消極的后果，比如新制定的合同法中出現許多不應該的錯誤。這里舉個例子。東方航空公司向歐洲購買了數架空中客車380 飛機，約定2008 年交貨。但是現在這種飛機在世界上還沒制造出來，還在圖紙上。那么這種合同有效嗎？ 按照我國的合同法第51 條、133 條、149 條、150 條，這種合同是不生效的，或者到時如果對方不交貨并不承擔違約責任，因為在合同訂立時標的物還沒成就，而我國的航空公司對這種情況是明知的，按照我國合同法的上述規定，我國公司應該承擔責任。這種違背交易常識的錯誤，到頭來只能損害弱者利益，只能不斷地產生鼓勵違約的結果。這種很淺顯的立法錯誤出現在合同法中，就是立法法理不科學的原因。

區分主義的立法模式雖然一下子不容易理解，但是他的適應能力強，能夠滿足高度復雜的市場經濟的需要。比如房地產開發方面的問題也是很復雜的。房子還沒蓋好就已出售，在蓋房期間銀行加入后設置按揭貸款，同時還設置了反擔保，這樣一個交易至少涉及了四層法律關系，有買賣關系、擔保關系、反擔保關系、借貸關系，這么復雜的法律關系不可能用一個簡單的規則來解決。有人認為沒必要制定那么復雜的規則，認為“殺雞不用牛刀”。但是殺雞用牛刀能把雞殺死，但“殺牛用雞刀”就不能把牛殺死。這個道理應該人人都懂得。

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推動發展方式轉變方面承擔著重要職責。履行好這一職責，財政是黨和政府工作的物質基礎和政策手段。全市各級財政部門的領導必需在思想觀念、工作方式方法和工作作風等方面有全方位的轉變，切實加快財政管理方式的轉變，用財政管理方式的轉變服務和促進經濟發展方式轉變。

堅持為民。扭住了領導方式轉變的核心，轉變領導方式的核心是抓住發展。加快財政管理方式轉變的方向會更明，服務發展方式轉變的思路會更清。因此，全市各級財政干部特別是領導干部一定要在以下八個方面使勁。一是搶抓機遇，順勢而謀，始終抓住發展不放松。二是心系百姓，關注民生民心，始終堅持理財為民。三是心存憂患，應對挑戰，始終堅持清醒頭腦。四是解放思想，實事求是始終遵循客觀規律。五是圍繞中心，準確定位，始終主動服務大局。六是轉變職能，強化服務，始終體現改革創新。七是責隨職走，心隨責走，始終牢記責任使命。八是注重運作，務實重干，始終堅持求實求效。

市既面臨著產業轉移、擴大內需、后發優勢等難得歷史機遇，十二五”時期。也面臨著結構性矛盾突出、區域競爭壓力加大、改善民生任務繁重等諸多困難。面對新形勢新任務，各級財政部門要進一步轉變觀念，努力用加快財政管理方式轉變促進和服務發展方式轉變。一是堅持科學發展，著力服務經濟建設。財政部門要充分發揮財政政策在穩定經濟增長特別是轉變發展方式等方面的作用，努力促進“三化”協調發展。積極爭取中央和省支持，確保實現財政收支平穩較快增長，為建設豫北區域性中心強市提供有力的財政支撐。二是堅持改善民生，著力推進社會和諧。各級財政部門要積極探索有效的財政保證方式，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。支持實施更加積極的就業政策，加大教育投入，支持深化醫藥衛生體制改革，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保證體系建設，大力支持保證性住房建設，促進構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，推進政法經費保證體制改革。三是堅持改革創新，著力完善財政體制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，進一步完善公共財政體系。合理界定事權基礎上，進一步理順財政分配關系。完善縣級基本財力保證機制，增強縣級政府提供基本公共服務能力。健全公共財政預算，強化政府性基金預算管理。健全預算編制和執行管理制度。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府推銷等財政改革。落實好國家稅制改革政策，用好稅政管理權限，逐步健全地方稅收體系。四是堅持科學管理，著力提高財政績效。堅持完善制度、夯實基礎與提高執行力并重，不時推進財政科學化、精細化管理。加快推進依法行政、依法理財，規范財政執法行為。加強預算編制管理，努力提高預算編制的科學性、準確性和完整性。加強預算執行管理，努力提高預算執行效率。完善預算績效管理制度，逐步建立健全績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的預算管理機制。

用領導方式轉變加快財政管理方式轉變，總之。用財政管理方式轉變服務發展方式轉變，要求各級財政部門在積極履行財政職能上做文章，轉變和改進財政管理方式上下工夫。要提高認識、抓住重點、強化管理、集中財力，切實推進用財政管理方式轉變促進和服務加快經濟發展方式轉變。

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社區自律協會用章程定分止爭

在湖南省長沙市，“五老協會”是一個耳熟能詳的名稱。這些老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老退伍軍人，對村莊和社區的日常社會秩序、道德教育等社會事務進行自我管理，使村和社區干部能夠騰出精力抓大事。群眾把這種自治形象地概括為“兩委負總責，協會當骨干，村民搞自治，群眾做主人”。

而在長沙市開福區王家垅，這個只有6020名居民的社區里，竟然有著老媽媽協會、麻將自律協會、寵物豢養自律協會等10個由居民自己通過“海選”成立并管理的協會，訂立了《麻將館自治公約》、《飼養寵物公約》、《門店經營公約》等20多項自律性公約，會長均由社區“五老”人員擔任，各協會理事102人，其中“五老”68人。通過群眾自治協會工作，完善社區群眾“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”的社區自治功能，社區居民的事務由被動“他管”變為居民主動“自管”。目前，此項工作已取得明顯成效，并在東風路街道其他8個社區全面推廣?！熬用竦氖戮用穸?、大家的事大家辦、自己的領導自己選、自己的規矩自己定。將社會管理創新納入法治化軌道的精髓之一,就是將管理居民事務的權力還權于民,而政府要做的,是扶持與引導”。

把管理和服務結合起來

一段時間以來，在積極探索創新社會管理的方法和手段方面，很多地方取得了好的經驗和效果，但也有一些地方的社會管理措施受到了人們的批評和質疑，這其中一個根本原因，就是一些地方在制定政策的時候把管理和服務對立了起來。實踐證明，樹立以人為本、服務優先的理念，才是創新社會管理的根本?；谶@一理念，湖南自推動社會管理創新法治化工作以來，處處以民生為先：在長沙，如果你發現街頭發生一起糾紛，民警正在處理，數小時后，你上網時就會不經意地發現，警方的官方微博已經公開了這起糾紛的處理結果，且圖文并茂；在益陽，有家特殊涉毒人員收治中心，既是看守所又是醫院，既治病又起到關押作用。此舉破解了特殊涉毒人員管理難這個全國性難題；此外，近年來，湖南省還在農村重點推廣“政府主導、部門履職、公司運作、統一管理”的“溆浦經驗”，大力發展農村公交，逐步解決農民和農村學生出行難、出行不安全的問題。為了保證社會管理創新服務于民，湖南省進一步提高法治化程度。2011年，湖南省先后出臺了《保障和改善民生實施要》、《湖南省政府服務規定》。

全力推進社會管理法治化建設

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【關鍵詞】民用；建筑；質量

房建工程施工中對控制階段的施工也要有所加強，根據民用工程建筑實體的關鍵性控制措施，從綜合方面來提高民用建筑工程項目的施工質量。而且一般情況下，工程項目涉及的面比較廣，也是一個極其復雜的過程。而且一般情況下，影響工程質量的因素很多，使用材料的微小差異、操作的微小變化、環境的微小波動，機械設備的正常磨損，都會產生質量變異，造成質量事故。工程項目建成后，如發現質量問題又不可能像一些工業產品那樣拆卸、解體、更換配件，更不能實行“包換”或“退款”，因此在施工過程中對工程質量的控制就顯得極其重要。

一、質量控制的特點

由于房屋民用建筑工程項目施工涉及面廣，是一個極其復雜的綜合過程，再加上項目位置固定、生產流動、結構類型不一、質量要求不一、施工方法不一、體型大、整體性強、建設周期長、受自然條件影響大等特點，因此，施工項目的質量比一般工業產品的質量管理難度更大，主要表現在以下方面。

1.影響質量的因素多如設計、材料、機械、地形地貌、地質條件、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度、投資成本、建設周期等等，均直接影響施工項目的質量。

2.容易產生質量變異。由于工程項目的施工不像工業產品的生產，有固定的生產流水線，有規范化的生產工藝和完善的檢測技術，有成套的生產設備和穩定的生產環境，同時，由于影響項目施工質量的偶然性因素和系統性因素都較多，因此，很容易產生質量變異。例如：材料性能微小的差異、機械設備正常的磨損、操作微小的變化、環境微小的波動等，均會引起偶然性因素的質量變異；當使用材料的規格、品種有誤，施工方法不妥，操作不按規程，機械故障，儀表失靈，檢測設備精度失控等，都會引起系統性因素的質量變異，造成工程質量事故。為此，在施工中要嚴防出現系統性因素的質量變異；要把質量變異控制在偶然性因素范圍內。

3.容易產生第一、二判斷錯誤項目施工由于工序交接多，中間產品多，隱蔽工程多，若不及時檢查實質，事后再看表面，就容易產生第二判斷錯誤，也就是說，容易將不合格的產品，認為是合格的產品：反之，若檢查不認真，測量儀表不準，讀數有誤，則就會產生第一判斷錯誤，也就是說容易將合格產品，認為是不合格的產品。這點，在進行質量檢查驗收時，應特別注意。

二、民用建筑的質量控制階段

為了加強對施工項目的質量控制，明確各施工階段質量控制的重點，可把施工項目質量分為事前控制、事中控制和事后控制三個階段。

1.事前質量

控制指在正式施工前進行的質量控制，其控制重點是做好施工準備工作，且施工準備工作要貫穿于施工全過程中。

（1）施工準備的范圍①全場施工準備。②單位工程施工準備。③分項、分部工程施工準備。④項目開工前的施工準備。即在擬建項目正式開工前所進行的一切施工準備。⑤項目開工后的施工準備。

（2）施工準備的內容①技術準備。②物資準備。③組織準備。④施工現場準備。

2.事中質量控制指在施工過程中進行的質量控制。事中質量控制的策略是，全面控制施工過程，重點控制工序質量。其具體措施是：工序交接有檢查；質量預控有對策；施I項日有方案、技術措施有交底，圖紙會審有記錄；配制材料有試驗；隱蔽工程有驗收；計量器具校正有復核；設計變更有手續；鋼筋代換有制度；質量處理有復查；成品保護有措施；行使質控有否決（出現以下任何一種或多種情況，比如發現質量異常、隱蔽未經驗收、質量問題未處理、擅自變更設計圖紙、擅自代換或使用不合格材料、無證上崗未經資質審查的操作人員等等，均應對該部位或該工序的產品質量予以否決）；質量文件有檔案。

3.事后質量控制

事后質量控制指在完成施工過程形成產品的質量控制，具體工作內容包括以下幾方面。（1）組織通電、試水。（2）準備竣工驗收資料，組織自檢和初步驗收。（3）按規定的質量評定標準和辦法，對完成的分項、分部工程，單位工程進行質量評定。（4）組織竣工驗收。

三、在工程中質量控制的方法

項目施工質量控制的方法，主要是審核有關技術文件、報告和直接進行現場檢查或必要的試驗等。

1.審核有關技術文件、報告或報表對技術文件、報告、報表的審核，是項目經理對工程質量進行全面控制的重要手段，其具體內容如下。（1）審核有關技術資質證明文件；（2）審核開工報告，并經現場核實；（3）審核施工方案、施工組織設計和技術措施；（4）審核有關材料、半成品的質量檢驗報告；（5）審核反映工序質量動態的統計資料或控制圖表；（6）審核設計變更、修改圖紙和技術核定書；（7）審核有關質量問題的處理報告。

2.現場質量檢查

（1）現場質量檢查的內容①開工前檢查。目的是檢查是否具備開工條件，開工后能否連續正常施工，能否保證工程質量。②工序交接檢查。對于重要的工序或對工程質量有重大影響的工序，在自檢、互檢的基礎上，還要組織專職人員進行工序交接檢查。③隱蔽工程檢查。凡是隱蔽工程均應檢查認證后方能掩蓋。④停工后復工前的檢查。因處理質量問題或某種愿因停工后需復工時，亦應經檢查認可后方能復工。⑤分項、分部工程完工后，應經檢查認可，簽署驗收記錄后，才許進行下一工程項目施工。⑥成品保護檢查。檢查成品有無保護措施，或保護措施是否可靠。

（2）現場質量檢查的方法現場進行質量檢查的方法有觀察法、測量法和試驗法三種。①觀察法。其手段可歸納如下：根據質量標準進行外觀目測。例如墻紙裱糊質量應是紙面無班痕、空鼓、氣泡、折皺；每一墻面紙的顏色、花紋一致；斜視無膠痕，紋理無壓平、起光現象；對縫無離縫、搭縫、張嘴；對縫處圖案、花紋完整；裁紙的一邊不能對縫，只能搭接；。墻紙只能在陰角處搭接，陽角應采用包角等。又如，清水墻面是否潔凈，噴涂是否密實和顏色是否均勻，內墻抹灰大面及口角是否平直，地面是否光潔平整，油漆成活表面觀感，施工順序是否合理，工人操作是否正確等，均是通過目測檢查、評價。②測量法。就是通過現場實測數據與施1規范及質量標準所規定的允許偏差對照，來判別質量是否合格。③試驗檢查。

四、結語

綜上所述，民用建筑施工過程中的質量控制措施來進行有效的調控，并對質量調控過程中的各個施工階段進行相應的分析，通過事前、事中以及事后綜合的進行分析，最終保證工程的整體施工質量。

參考文獻：

[1]李軍方，關于民用建筑施工質量管理的探討[J]河北企業.2012（10）.

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關鍵詞民族主義 法治建設 民族意識

作者簡介：李會勇，中南財經政法大學法學院2009級憲法與行政法專業碩士研究生。

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592(2011)04-292-01

一、民族主義的涵義

在當代語境中，民族主義至少有這樣幾種基本涵義：一是作為強烈民族意識的民族主義，即對本民族歷史和文化表現出來的認同、歸屬等強烈情感和持久意識，它充分反映了本民族的社會心理；二是作為社會思潮的民族主義，即在特定歷史時期出于維護本民族利益的需要而表現出來的一種強烈的政治訴求和社會潮流，它在不同時期往往有著不同的焦點和興奮點；三是作為意識形態的民族主義，即為謀求民族權益而在處理民族問題和對外關系上形成的一套行動準則和價值觀念，它往往成為一個民族對待民族問題和國際問題的重要戰略和策略思想。

二、民族主義與中國法治建設

談及民族主義與法治中國建設的關系問題，容易陷入一種誤區：將民族主義視為單一維度的術語來試圖理清兩者之間的關系問題。這樣就往往導致顧此失彼的境況。通過對現有的文獻檢索發現，對民族主義的研究以先入為主的“消極意義大于其積極意義，需要審慎的對待民族主義”的觀念作為其論證立場?；谶@種考究，我們有必要重新檢視民族主義的層次化、多維度的內涵體系，從而進一步的明晰民族主義與法治中國建設的關系。

正如上述，不同的語境下民族主義的意涵是有差異的。討論民族主義與中國法治建設的關系問題必須明確其語境，分層次的探討兩者之間的關系問題。只有明晰這一討論前提，才能得出盡可能科學和合理的結論。

（一）作為民族意識的民族主義與中國法治建設

作為民族意識的民族主義與中國法治建設的關系問題本身是一項中巨大的課題，但出于本文行文與結構的完整，又不得不提及此種關系。因此，關于作為民族意識的民族主義與中國法治建設的關系問題暫且作一些感性的、簡要的梳理。

民族意識的民族主義有兩個層次的內容。在以中華民族為整體的民族主義與中國法治建設的關系主要體現在：第一，中國法治建設的基點在于增進整個民族的福祉和利益。法治建設的根本目的并不是為了塑造一種社會秩序，而在于使得所處此種社會秩序下的民眾實現自我價值和人的尊嚴。在中國的語境下，基于整體的中華民族，一方面，法治建設的開展要走出中國的特色化道路，以增進中華民族的整體利益為契機，同時也需要關涉身處此民族的個體公民利益主張的實現。另一方面，中華民族的整體民族觀的形成，為我國法治建設中集體主義與個體主義的平衡提供理性的支撐和正當性基礎。

在以單個少數民族作為其意識形態的民族主義與中國法治建設的關系上：首先，明確我國各個民族在法治建設中的主體地位以及在我國法治建設過程中所做出的積極貢獻；其次，我國在立法、執法和司法的過程中要關涉各個民族的特殊性，并非全國各個民族整齊劃一就是法治。真正的法治在于人們能夠在符合人道主義的社會秩序中實現人的尊嚴。

（二）作為社會思潮的民族主義與中國法治建設

作為社會思潮的民族主義與中國法治建設的關系問題，涉及到我國法治建設背后的理性支撐和基點問題。選擇民族主義作為我國的立法的基點，將引起一系列的連鎖反應。首先是中國法治的政治哲學問題，是集體主義亦或是個體主義？其次，對待涉外法律問題的觀點和看法上。再次，涉及到我國法治建設中的執法和司法的理念問題。

中國法治建設的推進也必將作為社會思潮的民族主義朝著正確的方向發展，一是為作為社會思潮的民族主義提供中國的現實版本，二是有利于構建體系化的、科學的民族主義認識體系。

（三）作為意識形態的民族主義與中國法治建設

在作為意識形態的民族主義與中國法治建設的關系問題上，既然民族主義是一個復雜的概念，它可以代表不同的政治主張和思想傾向，因而很難抽象地肯定或否定民族主義，必須結合具體情況加以具體分析。

目前，民族主義有時被區分為極端的民族主義、狹隘的民族主義、進步的民族主義；也有時被歸結為病態的民族主義和健康的民族主義。這樣一來，對民族主義就不能作單一化的理解，應當加以辯證分析。也就是說，我們決不回避民族主義，但我們所要堅持的是健康的、進步的民族主義。

就民族精神建設而言，必須正確對待民族主義并恰當處理好與民族主義的關系。民族精神主要反映的是一個民族的精神特質，它是民族文化精神的升華和凝結；而民族主義則是一種融民族情感、民族思想和民族運動于一體的社會思潮和行動準則。在二者關系上，一方面，民族主義滲透著民族精神；另一方面，民族主義運動又是民族精神展示的舞臺。由于民族主義常常是一把雙刃劍，因而積極的、健康的民族主義可以振興一個民族，消極的、病態的民族主義則會葬送一個民族。這樣，在民族精神建設問題上，不能無原則地強調民族主義，應當堅持和發展有利于民族進步和人類進步的民族主義。

因此，我們在進行法治建設的過程中，必須強調和重視健康的民族主義，并且通過相關的立法手段、司法手段和行政手段為其形成提供條件。

參考文獻：

[英]埃里·凱杜里著．張明明譯．民族主義．中央編譯出版社．2003．

季衛東．法治秩序的建構．中國政法大學出版社．1999．

篇10

根據市局民主評議工作的總體部署和《關于做好走訪納諫工作的通知》的要求，為扎實推進公安機關民主評議工作，主動與社會各界取得溝通聯系和工作交流，市局法制處高度重視，迅速動員部署，統一了思想認識，根據民主評議機關工作聯系督導責任分工，確定了工作重點，注重工作實效，多形式、多渠道的聯系扎實有序地推進公安機關民主評議作風建設。

一、注重工作實效，多形式、多渠道地開展聯系工作

根據《關于做好走訪納諫工作的通知》的要求，法制處多次在處務會議上進行討論，研究決定在民主評議工作中要結合日常工作的實際情況，要充分利用我處與檢察院、法院、人大、法制辦等單位工作聯系密切的有利條件，多形式、多渠道地開展聯系工作。

一是加強工作中的走訪溝通。為了進一步做好走訪納諫工作，根據處務會的決定，全處各職能科室在工作中進一步加強了工作中的走訪溝通，征求意見的活動。×科結合××××專項檢查活動，在開展逮捕工作個案登記、數據核對的過程中，采取面對面交談等多種形式，加強與檢察院的溝通和聯系，共同研究執行逮捕工作中存在的突出問題，共同剖析原因，文章版權歸文秘站網作者所有!共同提出解決問題的對策和措施，既確保了專項檢查工作達到預期的目的和效果，也有力地推動了民主評議工作的深入開展。二科在辦理復議應訴案件的過程中，結合開門納諫活動，廣泛征求涉案的社會各界人士對基層公安機關在執法中的意見和建議，并及時進行解釋，消除了不必要的誤會，對基層公安機關在執法中的問題也及時予以糾正。三科在辦理勞動教養案件的過程中，嚴格執行公安部、省廳的文件精神，最大程度地擴大聆詢范圍。

二是與××法院行政庭舉行執法座談，有針對性地征求意見和建議。為進一步深入推進開門納諫工作，規范公安行政執法工作，9月5日下午，市局法制處與××區人民法院行政庭舉行座談，就民主評議工作征求與會同志的意見和建議，并就當前公安機關在行政執法、勞動教養及復議訴訟活動中遇到的難點、熱點問題進行了探討。××法院行政庭同志還就近期辦理的涉及公安行政訴訟案件中遇到的有關問題向法制處作了反饋，對公安執法工作提出了有益的建議和意見。

通過開展上述聯系活動，我們征求到以下意見：一是應當提請逮捕而不提請逮捕、應當執行逮捕卻隨意變更強制措施、提請逮捕后隨意撤回案件依然是公安機關在逮捕工作中存在的突出問題；二是進一步優化我市交通管理，改善交通環境。三是強化公安職能，預防打擊刑事犯罪。

二、“辦實事創滿意”活動部署開展情況

一是堅持執法為民，進一步增強窗口服務意識。自民主評議工作開展以來，法制處窗口服務部門，進一步增強服務意識，深刻地認識到了加強行政復議工作與提高執法質量的密切聯系；同時，復議應訴科針對年輕人多的特點，通過開展團支部的學習例會制度，認真學習新的法律法規，新的執法理念，進一步提高了為基層服務、為群眾服務的能力，堅持嚴格依法行政，按章辦事，熟練掌握和準確運用法律法規開展行政復議工作，提高了為人民群眾服務的水平。

二是主動接受監督，加大公開辦案力度。堅持公開執法，公開辦事程序，增強公安執法的透明度；在確保公正執法的前提下，做到執法效率高，執法過程文明，質量高效。第一，繼續擴大行政復議公開審理案件的范圍，進一步做好復議案件公開聽證、勞教聆詢工作，多次依法開展聆詢工作。20__年9月7日下午，××市公安局勞教審批委員會在市局聆詢室，依法對××一案舉行聆詢會，市局副局長、審批委主任×××主持聆詢，案件調查人員、證人及聆詢申請人××參加了聆詢。在嚴厲打擊違法犯罪行為的同時，使違法犯罪嫌疑人的合法權益得到保護，使執法質量得到進一步的提高。第二，繼續全面貫徹實施行政首長出庭應訴制度，進一步增強領導干部的法治意識，切實把堅持嚴格、公正、文明、執法作為公安工作的生命線，作為統籌公安事業發展和公安自身建設的最佳結合點來抓，進一步推進執法工作的科學化、規范化建設。

三、民主評議工作下步打算

（一）認真策劃，加強溝通。進一步利用開門接訪、召開工作座談會、上門走訪征求意見等多種形式，在工作職能所涉及的范圍內，主動與人大、市政府法制辦等社會各界取得溝通聯系和工作交流；在案件辦理過程中，認真聽取群眾呼聲，了解群眾需求，問計于民，爭取最廣泛的群眾對公安工作的了解、理解和支持，以誠懇的態度去征求群眾的意見建議，增進對公安了解、理解和支持。

（二）注重結合，相互促進。統籌兼顧，科學安排，把民主評議機關作風建設同公安法制基層基礎年建設、社會主義榮辱觀教育、社會主義法治理念教育和基