導語：如何才能寫好一篇固定資產投資保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認識加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的重要性和必要性

固定資產投資項目節能評估和審查是加強節能工作的重要的組成部分，對我區合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源浪費和能耗總量的過快增長，以及促進產業結構調整和產業升級都具有重要意義，是實施節能降耗源頭調控的第一關。2011—2012年，市政府下達給我區的新增能源消費總量為208.6萬噸標準煤，到2012年底含齊魯石化和華能電廠在內全區耗能總量不能超過1634.47萬噸標準煤。據統計，今年上半年全區新增能耗量就達93.8萬噸標準煤，下半年新增能耗空間非常小，不利于“十一五”節能目標任務的全面實現。就當前形勢分析，“十二五”期間國家將繼續實行區域能源消費總量收緊政策，新增能源消費的空間越來越小。因此，加強固定資產投資項目的節能評估和審查工作，從源頭上嚴格控制能耗總量和高耗能行業的過快增長勢在必行，刻不容緩。

二、嚴格執行節能評估和審查程序

（一）建立能耗預審制度

從2012年下半年起，固定資產投資項目必須首先執行能耗狀況預審查程序。企業將固定資產投資項目可行性研究報告、能耗狀況核查申請（各一式三份）等書面材料報區節能減排和淘汰落后工作指揮部辦公室。指揮部辦公室將聯合有關部門和專家組成節能專項審查組，對項目的能源利用狀況及能耗指標進行預審核查，經核實能耗符合要求后，報請區政府批準再進行項目節能評估審查的其它程序。

（二）節能評估和審查的一般程序

經區政府預審批準后的固定資產投資項目，按照《市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》規定，及時辦理節能評估和審查手續。對“雙高”行業、投資額5000萬元以上或年綜合能耗2000噸標準煤以上的新建、改建和擴建項目由區節能主管部門進行節能評估初審后報市節能主管部門，其他項目由區節能主管部門負責節能評估審查。

固定資產投資項目必須進行節能預審和審批后，再由政府投資主管部門進行審批、核準和備案。

三、嚴格明確節能評估和審查的范圍和工作重點

根據《市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》規定，年綜合能耗1000噸標準煤以上的工業固定資產項目，必須進行節能評估和審查。

在節能預審中，有下列情形之一的固定資產投資項目，一律不得進行項目的節能審批和經投資主管部門進行的審批：

（一）項目主要產品單位能耗指標超過國家和地方規定的最高能耗限額的固定資產投資項目；

（二）單位產值能耗指標大于上年度全區萬元產值能耗指標90%的固定資產投資項目；

（三）能耗總量超出區域能源消費容量的固定資產投資項目；

（四）采用的工藝技術落后和設備用能水平達不到規定標準的固定資產投資項目；

（五）被實施節能降耗調控預警的企業項目;

（六）其它情況。

2012年底前，對高耗能項目一律不再進行審批。未按照要求辦理節能評估手續的固定資產投資項目，任何部門和單位不得進行審批，企業不得開工建設。

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中國最大的特點，就是需要變化。大家對于變化的意愿，實際上正是對不健康經濟發展的一劑對癥良藥，無論如何，中國應該再次進行變革了。中國經濟結構讓人感到不安。出口和固定資產投資占GDP總量的75％，而內需所占比重太少，這個缺陷舉世皆知。中國經濟出口下滑的趨勢一時不會改變。

創新模式

這當然不是因為中國的出口競爭對手會有什么變化，而是因為出口市場(也就是所謂的外需)會長期疲軟，尤其是美國。所以，如果還選擇舊的經濟模式，就意味著投資占比一定要再往高處走。現在固定資產投資已經占了75％，你還想占多少呢?

改變中國經濟結構，有幾個重要因素必須注意。第一是家庭儲蓄。2000年居民儲蓄和GDP之間的比例是27.5％，八年后變成了37.5％。大多數人是因為對退休之后的生活保障心存不安，要對醫療、教育等可能的巨大支出做出準備，才到銀行存更多的錢，所以新的發展模式首先要消除人們這種不安。

發展中小服務企業也非常重要。這些年中國的中小服務企業發展不夠顯著，遠低于發達國家，甚至相比印度的水平差距也很大。為什么要關心第三產業呢?因為服務業是人口密集型產業。

除了基礎服務業之外，還有物流，交通、IT服務，包括在高等學院周圍的IT集群產業，還有醫生、會計、咨詢師和金融服務領域，這些都是人力資源密集型產業。

服務業的發展空間無限廣闊，發展基礎也越來越好，必定會是中國經濟下一步增長的發動機，它對于人口眾多的中國來說非常重要，所以應該在未來的新發展模式當中占更高的比例。

中國新的發展模式中還要處理好一些定量化的因素，包括低消費、低服務，以及研發占GDP的百分比過低等問題?，F在看來，雖然中國的城市化進程發展迅速，但是和城市建筑的發展相比，社會所需的軟件環境的發展還極不協調。

做好三件事

對普通民眾來說，勞動保險的覆蓋率和保險額還是太低，社會保障系統的進展也令人失望，二氧化碳的排放問題沒有解決，中國的解決方案在哪里呢?

我個人認為，要想捕捉“后危機”時期的發展機會，有三件事一定要做好。

第一件事就是社會安全網絡的建設。包括社會保障體系，包括企業養老金和醫療保險、失業保險等，政府已經采取了一些措施來支持社會保障，但是目前這些措施的力度太小了，遠遠不夠。中國必須采取更多的保障措施，讓民眾減少預防性的儲蓄，讓他們都能夠把儲蓄用于消費。

篇3

建筑物的建造過程是高耗能的，而且由于大學城的規劃選址普遍遠離城市中心，教學區和生活區分離，增加了學校通勤車的使用量和教職工駕私家車上下班的機會。另一方面，大學城校園建設注重追求整齊劃一的形式效果，忽視了對節能和碳排放量的考慮。例如，以人工種植的平整草坪和靠移植大樹而形成的校園景觀，雖然起到一定的景觀效果，但是不能從根本上增加社會的碳匯總量，相反，草坪的大量供水需求和移植樹木的大量死亡，還增加了碳排放量和造成社會資源的浪費。

大學城建設的初衷之一是為了能夠整合教育資源，實現大學集聚的規模優勢，實現高校之間的教育資源共享。但是，目前的大學城建設較少考慮資源共享[2]。處于同一大學城內的各高校之間相互獨立，存在著嚴重的重復建設問題，導致資源占有率高、利用率低。例如，在圖書館資源共享方面，大學城圖書館校際之間資源幾乎沒有實現共享。根據我們在昆明呈貢大學城所做的調研發現，基本沒有同學借閱外校圖書資料。同樣的問題也突出體現在實驗室設備使用和學校交通車乘坐方面。各學校按照資源獨享的模式發展，造成了大學城潛在的資源浪費，與現代大學城低碳校園建設的理念要求不符。

大學城校園中的能源資源浪費現象十分普遍。有針對福州大學旗山校區低碳生活的研究發現：一般情況下，教室中每天實際自習的人數僅占可容納人數的14%；在受訪者中，有66%的學生表示自己經常使用單面復印，只有51.45%的學生會等待復印材料的回收處理，剩下的45.55%的學生基本上全部會將復印的材料丟棄；44%的學生表示宿舍沒有采取節水節電措施；大約38%的同學在平日大量使用快餐盒就餐[3]。另有報道稱，“如果全國近千所高校都成為‘低碳大學’，一年便可節省約210億元。此外，還可省出26個武漢東湖的水體量，增加七個半香港大的綠化面積。[4]”可見，大學城校園的能源利用不節約行為成為低碳校園建設的重要制約因素之一。

國外低碳校園建設的實踐經驗借鑒

（一）注重新能源的利用和能源節約

在能源利用方面，國外低碳校園建設都不惜投入大量資金，用來采用新能源和促進能源節約。東京大學通過對各種CO2排放源的評估并結合學校的實際情況，進行了大規模的熱源系統更新；為照明設備安裝人體傳感器；使用高效節能日光燈；升級冷藏設備以及室內空調設施等。耶魯大學對30%的校園建筑物的供暖、通風和冷氣系統進行了改造，采用全自動控制。此外，大樓安裝隔熱窗，盡量使用太陽能和風能。英國諾丁漢大學朱比麗分校的校內建筑充分利用自然光，來減少人工照明，來達到節約電能的作用。朱比麗校園主要教學建筑的內部被安置了被動式紅外線移動探測器和日照傳感器，并由智能照明中央系統統一控制：當教室有人使用時系統就會自動判斷是否使用人工照明，從而代替了人工開關；如果室內有足夠的自然光線，人工照明就會自動關閉，從而節約能源[7]。

（二）注重低碳理念的培育和行為引導

國外高校低碳校園建設過程別注重理念的培育和行為引導。英國東安格利亞大學在建設低碳校園過程中，始終堅持把提高師生的節能意識、樹立低碳理念放在第一位[8]。加州大學伯克利分校認為要將低碳校園的建設視為一個長久的目標，而不是一個短期規劃，以最終實現校園CO2的“零”排放。在管理層面，他們加強對學生以及員工的環境意識教育，提倡通過注重微小的細節為CO2的減排做出貢獻：在不需要的時候隨手關閉實驗室的通風櫥；選擇爬樓梯而不是使用電梯；用完電腦后記得關閉顯示器。朱比麗分校將校園的低碳理念滲透到校園的各個方面，如：在校園內為學生提供600個可以鎖銬的自行車位，以鼓勵學生使用更為環保的自行車，降低學生在交通上的碳排放量。

現代大學城低碳校園的建設路徑

低碳校園實質上是指整個校園的溫室氣體的排放量低。這一結果主要受“碳源”和“碳匯”兩方面因素的影響?！疤荚础笔侵付趸嫉漠a生之源。在校園建設過程中，能源利用、教學和生活是“碳源”的三個主要組成部分?！疤紖R”則是指從空氣中清除二氧化碳的過程或機制。因此，我們可以從減少“碳源”和增加“碳匯”兩方面構建出一條現代大學城低碳校園的建設路徑。

（一）校園能源結構低碳化

校園能源結構低碳化對低碳校園建設具有舉足輕重的作用。有學者對北京大學生態足跡的研究發現：如何降低學校的能源消耗是北大可持續發展的關鍵[9]。校園能源結構的低碳化，主要是指在學校規劃與建設過程中，使用低碳新能源，以取代對環境影響巨大的傳統能源，以實現碳排放減量化甚至零排放。具體而言，首先要進行能源利用模式的轉型，盡量改變以煤炭為絕對主導的能源利用模式，利用太陽能、風能等可再生能源。例如，校園道路照明系統的規劃與設計應力所能及地采用太陽能路燈、風能路燈、LED燈等低碳照明系統。其次，在細節上，要盡量采用自然通風和自然采光；減少使用風扇、空調、電燈；少用打印機和復印機，多利用網絡資源等。新型的校園建筑物的設計與建設也要采用低碳技術，通過選用保溫隔熱的建筑材料、合理的采光和通風的建筑設計等來實現建筑低碳化。

（二）校園教學辦公低碳化

學校是文教單位，教學辦公就是其重要“碳源”之一。在教學過程中實現低碳化，主要包括合理利用教學設備資源與教師資源兩個方面。關于教學設備資源的合理利用，是指在教學中注意多媒體設備、教學耗材等資源的有效利用和將已經老化了的高耗能的教學設備器材更新為新型的低碳設備。關于合理利用教師資源，是指充分利用現代教育技術，通過開設一些精品課程，用遠程教學等方式來實現低碳教學。低碳辦公的方式有很多。例如，通過應用無紙化的辦公平臺，來減少辦公設備耗材的使用，提高辦公效率；通過召開遠程會議來減少不必要的交通出行。

（三）校園個人行為低碳化

校園師生個人生活行為的低碳化是低碳校園建設的關鍵一環。有針對復旦大學的案例分析表明：僅個人的節能行為就能為復旦帶來每年至少3％的節能減排量，這是一種高效低成本建設低碳校園的方式，對低碳校園的建設有著至關重要的作用[10]。“節能”作為一項實現“碳減排”的間接途徑，可以實現能源消費的減緩，相應地也就減緩了二氧化碳排放。據粗略計算，節約一噸水，就能減少0.93kg的碳排放量；節約一度電，就能減少0.96kg的碳排放量。因此，我們可以通過宣傳教育和規范約束，引導廣大學生養成低碳行為習慣，做到節約水電、愛惜紙張，不浪費糧食、低碳出行等。通過將低碳校園理念融入思想政治教育，樹立低碳生活光榮、鋪張浪費可恥的觀念；通過制定低碳校園行為規范，明確每個主體在建設低碳校園中的責任和義務。

（四）通過校園碳匯來減碳

低碳校園的建設不但要從“碳源”上進行有效的抑制，減少碳排放還應從“碳匯”的角度進行考慮?！疤紖R”的方法主要有兩種，一種是利用植被生長吸收二氧化碳，另一種是通過將二氧化碳捕獲和埋存來減少二氧化碳在大氣中的排放。例如，在校園內進行合理的土地利用規劃，確保一定數量和質量的植被面積以保障校園內部的碳匯。采用覆草屋面、平臺花園、垂直綠化等手段增加建筑的有機表面，以減小建筑的熱（冷）負載，同時吸收二氧化碳，為校園碳匯減排做出貢獻。其次，高校可以加強碳捕獲和碳埋存技術的研發與技術推廣，適時通過碳捕獲、碳埋存技術進行碳匯減排。

現代大學城低碳校園建設的制度設計

從低碳校園建設的保障措施來看，一方面需要低碳技術的保證，只有可靠的技術保證才能使得低碳校園的建設目標具有可行性。另一方面需要低碳制度的保障，只有合理有效的制度保障才能使技術發展和應用過程中的關鍵障礙得到解決[11]。目前，我國現行法律法規尚無“低碳”的直接規定。但是，“節能”作為一項實現“碳減排”的間接途徑，我國現行節約能源法可以為大學城低碳校園建設的制度設計指明方向。

（一）明確高校節能目標責任和完善高?？冃Э荚u制度

《節約能源法》第49條規定“公共機構應當制定年度節能目標”；第25條規定“用能單位應當建立節能目標責任制”；第6條規定“國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容”。高等院校作為國家的公共機構和重要用能單位，地方政府節能管理部門應該為高?？茖W分配碳減排任務，協助高校研究制定課堂教學、實驗教學、行政辦公、公共服務、科研和后勤等各個方面的具體節能目標。為了保證高校節能目標的實現，在低碳校園建設過程中，我們還應該制定完善的監督管理體制，建立合理有效的考評體系，將低碳校園建設工作納入教工工作崗位職責和年度績效考核之中，督促教職員工帶頭節能減排、保護環境。一方面，加強學校領導干部的節能目標責任，將學校節能目標實現情況作為校領導業績考核的重要內容，做到權責分明，形成科學高效的管理狀態；另一方面，完善校園能源消耗監管體系，明確各個主體職責，將能源管理效果和能源個人消費量與每一位教職員工的績效考評掛鉤，形成激勵約束機制。

（二）制定校園節能專項規劃和完善節能減排獎懲制度

高等學校作為公共機構，應該在上級有關部門的指導下制定和實施高校校園節能專項規劃。高校校園節能專項規劃是指，以節約能源資源為目標，根據學校的能源狀況和學校發展需要，對一定時期內學校的能源利用、保護和管理工作所做的總體安排。學校節能專項規劃是實施低碳校園建設戰略的具體行動方案，對學校能源利用與管理工作具有重要的指導作用，必須進行合理規劃與有序實施。學校節能專項規劃應當規劃期內學校能源利用的指導思想、基本原則、發展目標、階段性任務、重點項目、政策措施及其他重要事項。《節約能源法》第67條規定，“各級人民政府對在節能管理、節能科學技術研究和推廣應用中有顯著成績以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵?！蓖瑫r，該法第25條規定，用能單位應當對節能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。目前我國各大高校在制度建設上存在著不同程度的缺失，未能建立起一整套完善的獎懲機制，不利于低碳校園的有效管理[12]。學校應該按照國家法律要求，完善學校內部的節能減排獎懲制度。這一制度具體包括：學校節能減排獎懲原則、獎勵的方式與種類、審批手續、以及對浪費能源行為的處理規定等。

（三）健全學校能源消費統計和能源利用狀況分析制度

學校能源利用狀況分析是指學校定期對主要用能設備和各部門的能源利用狀況進行技術經濟分析，采用必要的測試和能源消費統計分析相結合，通過能源利用狀況分析，確定用能水平，查找節能潛力、明確節能方向，為改進能源管理，進行節能技術改造，提高能源利用率提供科學依據。高校要積極爭取政府及有關部門在能源統計基礎設施建設，能源統計能力建設等方面的大力支持，健全學校能源消費統計制度和能源利用狀況分析制度。主要包括：定崗、定人、定時抄表；準確填寫耗能原始記錄，建立主要耗能設備臺賬；能源消耗量統計；編制能源消耗動態統計分析報告。

（四）強化高校固定資產投資項目節能評估審查制度

固定資產投資項目節能評估和審查工作是加強節能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，杜絕能源浪費，以及促進產業結構調整和升級都具有重要意義。為合理配置和有效利用學校資源，保證固定資產投資項目的投資效益符合低碳校園建設的要求，高等學校應加強和規范學校固定資產投資的管理，強化高校固定資產投資項目節能評估審查制度。具體而言，學校應通過制定《固定資產投資管理規定》，把節能評估和審查作為固定資產投資項目審批、核準和開工建設的強制性前置條件，明確具體負責部門和相關程序對固定資產投資項目是否符合強制性節能標準進行分析和評價，并對固定資產投資項目節能評估文件進行審查。

（五）落實低碳校園建設的宣傳教育和公眾參與制度

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第一階段:調研論證階段.區九次黨代會后,各部門、各鎮街要立即安排,對明年工作的總體思路、工作目標、經濟指標、重要工作和重點項目進行認真調研論證.期間,區政府各分管領導要深入分管部門和聯系的鎮街,對明年工作的籌劃進行調研、指導、檢查.

第二階段:匯總梳理階段.調研論證成熟后,各部門、各鎮街要將明年工作的籌劃情況于是10月底前局面報區發改委,由區發改委匯總梳理后,提出我區明年工作的初步思路和盤子.

第三階段:研究審議階段.11月中旬,區政府將專題召開明年工作籌劃會,聽取有關部門和鎮街對明年工作籌劃情況的匯報,研究提出我區明年經濟工作的思路和盤子.會后,征求區級各大班子、各鎮街、各部門的意見,修改后按有關程序審議確定.

二、籌劃的主要內容

各部門、各鎮街、各單位要堅持科學發展、和諧發展、加快發展、率先發展的工作要求,從以下幾個層面入手進行籌劃.

(一)發展思路.要認真研究領國家、省、市有關政策,找準政策與區情的結合點,找準加快發展的突破口,認真調研,充分論證,形成清晰的工作思路,統領全年工作.

(二)發展目標.要確定科學合理的發展目標.經濟部門在確定生產總值、固定資產投資、地方財政收、社會消費品零售總額、規模以上工業增加值、實際利用內資、實際利用外資、農民人均純收入等主要經濟指標時,既要使指標適當的高一些,能夠體現加快發展,又要確保經過努力可以完成;非經濟部門也要突出重點,抓出亮點,加快社會各項事業發展,努力實現新的突破.

(三)主要工作和重點項目.要籌劃好關系我區長遠發展的主要工作和重點項目,要從我區實際需要出發,策劃一批對經濟社會發展具有較強帶動作用的重大項目,要提前與省市有關部門銜接、溝通,力爭使更多的項目納入省市明年項目盤子.

(四)時間進度.在確定目標任務時,要明確時限,排出進度,把任務具體到每季度、每個月、每一周,確保各項工作穩步推進,防止出現前松后緊的局面.

(五)保障措施.要制定詳細保障措施,細化任務,落實責任,.量化考核,加強督查,完善獎懲,保證預期目標順利實現.

篇5

3月5日，國務院總理作政府工作報告時指出，2012年經濟社會發展的主要預期目標是，國內生產總值增長7.5%。這是我國國內生產總值（GDP）預期增長目標八年來首次低于8%，此前從2005年到2011年，這一目標都被定為8%左右。對于這一預期目標的調整，解釋說，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。對于此次經濟增長目標的調整中央意在“提高經濟增長的質量”，那么各地應該充分利用好此次經濟目標調整的空間，下大力氣改善經濟增長方式。

江蘇系列政策力促產業升級轉型

一季度，全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長11.6%，增速持續回落，同比下降2.8個百分點。在經濟減速的大背景下，各地數據也反映出工業運行的困難。根據國家統計局的數據顯示，一季度全國除河南、新疆、寧夏、甘肅四地工業增幅提高外，其他地區工業增幅均在回落，其中回落幅度最大的是，海南、重慶今年一季度工業增加值較上年同期增幅分別回落了16和9.8個百分點。

特別值得一提的是，從2010年開始成為中國第一工業大省的江蘇，2012年一季度工業增加值增長增幅同比出現2.3個百分點的下降。同時，一季度江蘇省工業投資增幅比去年同期下降0.3個百分點，比1-2月回落0.7個百分點，呈小幅下行態勢，并且出現了技改投資增幅低于工業投資增幅、工業投資增幅低于第二產業投資增幅、第二產業投資增幅低于固定資產投資增幅的情況。面對此種情況，江蘇已經采取行動加以應對。今年江蘇省在政府工作報告中提出， 將以自主創新為中心環節加快經濟轉型升級。通過實施加快提升科技創新能力、加快培育發展戰略性新興產業、加快發展現代服務業、加快發展現代服務業、加快改造提升傳統產業、加快人才隊伍建設六個“加快”改造提升。

此前于2011年8月份公布的《江蘇省“八項工程”監測統計實施辦法》中提到，按照經濟社會發展以創新驅動為主、拉動經濟增長以擴大內需為主、未來產業結構以服務經濟為主的方向，加快推進經濟轉型升級，加快構建現代產業體系，努力在全國率先實現經濟發展方式的根本性轉變。

之后，江蘇又了《關于加強企業創新促進轉型升級的實施意見 》，《意見》指出，通過實施大力推進企業技術創新、大力推進體制機制創新、大力推進企業管理創新、構筑企業創新人才高地、強化企業創新保障措施等五項措施21項具體措施，爭取到“十二五”末，全省企業創新能力明顯增強，企業發展質態明顯改善，企業管理水平明顯提升，企業創新環境明顯優化，富有競爭力的區域創新體系更加完善。

緊接著10月份，江蘇省印發了《轉型升級工程推進計劃》。根據《計劃》，江蘇省將實施現代產業體系構建、需求結構調整、自主創新能力提升、城鄉區域協調發展、“兩型”社會建設等“五大行動”。通過5年的努力，江蘇省將加快推進“五個突出”，實現“五個轉變”：即，突出發展服務經濟，推動產業結構向“三二一”轉變；突出擴大消費需求，推動經濟增長向消費主導、內外需協調拉動轉變；突出提高科技創新能力，推動經濟增長向創新驅動為主轉變；突出節約資源和保護環境，推動經濟增長向集約節約、環境友好型轉變；突出調整城鄉區域關系，推動城鄉區域發展向協調互動轉變，努力在經濟結構調整、經濟發展方式轉變上走在全國前列。

安徽轉型升級技術改革項目占據投資導向半壁江山

一直以來，投資、消費比例不平衡都是各地區經濟結構中的一個大問題，也是地方結構調整的重點和難點。

一季度全國社會消費品零售總額49319億元，同比名義增長14.8%(扣除價格因素實際增長10.9%)。綜合24個地區數據來看，一季度全國大部分地區消費增長都保持在10%以上，但是較去年同期增幅卻普遍下降，僅有北京增幅為2.4個百分點。北京市在今年政府工作報告中也提到要著力擴大內需特別是消費需求，充分發揮消費主導作用。適應消費結構升級和變化趨勢，重點圍繞改善民生促消費，大力營造良好的消費環境，實現社會消費品零售額增長12%左右。從具體舉措看，一是完善便民消費體系。推動連鎖企業與社區合作，提高新建社區和郊區零售網點覆蓋率，豐富完善“一刻鐘社區服務圈”。加快南城和新城商業設施建設，繼續抓好農村消費提升改造工程。啟動基本金融服務“村村通”工程，完善城鄉消費金融服務，擴大消費信貸。二是加快培育新的消費熱點。積極開發特色消費和品牌消費，促進“老字號”、優秀品牌振興發展，大力發展文化、信息、健身、培訓、養老、家政等服務消費，拓展網上商城、品牌直銷購物中心等新興消費業態，推動電子商務創新發展。三是充分發揮旅游對消費的帶動作用。深化旅游綜合改革試點，加快十大重點功能區和一批郊區旅游度假項目建設，拓展和創新旅游產品，加強旅游區域合作與國際交流。實施“五大提升工程”，大力開發休閑度假等高端旅游市場，加快推進會展業發展，深度挖掘旅游消費潛力。擴大消費的關鍵是增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。要落實國家收入分配改革和結構性減稅政策，完善工資指導線和最低工資制度，推進工資集體協商，不斷提高城鄉居民特別是中低收入者的收入水平。

數據顯示，一季度，全國固定資產投資(不含農戶)47865億元，同比名義增長20.9%(扣除價格因素實際增長18.2%)，增速比上年全年回落2.9個百分點。分地區看，東部地區投資同比增長18.9%，中部地區增長27.1%，西部地區增長26.9%。西部地區固定資產投資增長好于中部和東部。根據各地公布的數據來看，一季度貴州增長最快，較去年同期增長66.7%，增幅達17.8個百分點；內蒙古增長最慢較去年下跌5.5%，跌幅為26%。

從各地區數據比較結果看，一季度，安徽固定資產投資2634.3億元，增長26%，增幅同比回落9.1個百分點，比全國高5.1個百分點。固定資產投資占全省經濟總量的比重較大（一季度GDP3289.4億元），在投資快速增長的同時，安徽加大力度調整優化投資結構。今年2月份，安徽精公布了總投資達10050億元的《安徽省2012年產業項目投資導向打算》，主要包括技術改革、技術創新、戰略性新興財富、節能和資源綜合操作等11個領域，共計8140余個產業項目。其中，產業轉型升級技術改革項目占據產業項目的半壁江山。數據顯示，8140余個產業項目中，技術改革項目有3377個，投資額達7414億元，其中輕工業重點實施農產品加工、塑料成品、白色家電等項目；石化產業重點實施鹽化工、硫磷化工、精細化工等項目；裝備制造業重點實施礦業裝備、煤礦機械、起重機、挖掘機等項目；鋼鐵產業重點成長硅鋼、薄板、管材、板材加工等。

廣東內外并重助力外貿轉型升級

一季度，全國進出口總額8593.7億美元，同比增長7.3%；出口4300.2億美元，增長7.6%；進口4293.5億美元，增長6.9%。綜合24個地區的數據來看，一季度進出口總額增幅普遍下降，其中降幅最大的為山西，降幅接近70%；重慶一季度進出口總額增速較去年增長最快增幅為47.6%。除重慶外，河南、廣西、遼寧進出口總額增速較去年略有上升，但表現差強人意。

占國內進出口總額1/4的廣東省一季度進出口總額增幅也出現較大回落。一季度，廣東進出口總值2099.8億美元，增長4.3%，增幅同比回落27.0個百分點。其中，出口1212.8億美元，增長5.4%。根據資料顯示2001年至2011年廣東省外貿出口依存度均超過60%，即全省GDP的60%均來自外貿出口。過高的外部需求依賴，勢必會受外部市場波動的影響。一季度，占全省進出口近六成的加工貿易出口和進口分別僅增長3.3%和1.8%，均低于全省總體增幅。

為了調整外貿結構以及降低對外貿依賴的程度，廣東省將落腳點分別放在了外貿轉型升級專業型示范基地建設和“廣貨北上”兩個方面。

今年3月份，廣東省在獲得國家商務部認定的5個國家級外貿轉型升級專業型示范基地基礎上，再認定省級基地27個，是中國首批省級外貿轉型升級專業型示范基地。廣東省外經貿廳今年將培育外貿轉型升級示范基地作為加快外貿轉型的重要抓手，通過建設和完善示范基地內為企業服務的公共平臺，推動企業通過加大創新力度、培育自主品牌、完善境外營銷網絡等方式，逐步向產業鏈高端延伸。

全省將圍繞優勢傳統產業、先進制造業和新興戰略性產業，經過3年的精心培育，力爭在珠三角每個市建成1個以上的國家級示范基地、2個省級示范基地，粵東西北地區原則上每個市建成1個以上的省級示范基地，并爭取建設國家級示范基地。在全省范圍內形成一批外向程度高、區域特色鮮明、創新能力較強、產品競爭優勢明顯、公共服務體系較完善、出口帶動效應強的示范基地。

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■ 要有打持久戰的準備，防止估計不足準備不夠而雪上加霜

王鴻舉說，國際環境的不利影響已從沿海向內地，從中小企業向大型企業，從勞動密集型、出口導向型企業向其他企業擴散。我們一定要有打“持久戰”的充分準備，防止估計不足和準備不夠而雪上加霜。

受國際金融危機的沖擊，2008年我市經濟走勢前高后低，但總體平穩較快發展。2009年可能是新世紀以來經濟發展最困難的一年，因此，我市經濟工作的首要任務是扭轉增速下滑趨勢，保持平穩較快發展。綜合考慮，2009年全市經濟增長12%，地方財政一般預算收入增長13%；全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總值增長12%，外商直接投資增長15%，實際利用內資增長30%，城鄉居民收入也將保證10%以上的增長。

■ 利用危機順勢推動結構調整和技術創新

王鴻舉說，要以全球視野、戰略眼光和大局觀念，準確研判國際國內形勢變化，善于從危機中捕捉和把握商機，在逆境中發現和培育有利因素；要增強預見性，密切關注金融危機走向，跟蹤國際國內市場大宗產品價格和資本流動變化，深看一層，遠看一步，找到解決問題、突破制約的辦法；要增強信心，看到我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，看到中央宏觀調控及擴大內需的政策措施，必然會刺激投資、消費增長，西部相對落后，市場潛力大，在這一政策中受益更大；要準備充分，主動出擊，工作扎實，在這場危機中捕捉到一些平常未必屬于我們的機會。

危機并非全是壞事，市場的倒逼，反而有利于苦練內功。我們要順勢推動結構調整和技術創新，促進產業升級和發展方式轉變，要進一步推進兼并重組，鼓勵優勢企業強強聯合，提高產業集中度和資源配置效率。

■ 12條保障措施，提振2009年經濟

王鴻舉說，盡管2009年全市財政收支狀況十分緊張，但市委、市政府決定，再難也要兌現落實好中央刺激經濟、改善民生的系列政策，并在繼續執行2008年市里出臺的12條適應性措施基礎上，再增加市級財力投入60億元、減負讓利26億元，出臺12條政策措施。

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財務管理是企業管理的一個組成部分，它是根據財經法規制度，按照財務管理的原則，組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。簡單地說，財務管理是組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。財務管理力求科學化，核算規范化，費用控制合理化，強化監督制度，細化工作，學校年度具體工作如下：

第一，準確做好學校年度預算和收支計劃，并嚴格執行。全面做好年終的決算工作，為學校教育決策提供可靠的數據。

第二，加強過程管理，及時統計教育經費使用情況，做到底碼清楚，信息準確，每月向學區校長匯報，為領導合理使用資金提供依據。年底向職工匯報資金使用情況，加強財務監督。

第三，積極參加財會繼續教育的培訓工作，提高業務水平，做好財務年審、換證工作。

第四，建立健全學校固定資產管理制度，做好固定資產的登記和檢查工作。新購物及時上賬，做到賬賬相符，賬實相符，年終認真完成清產核資工作。

二、年度財務預算的方法及預算績效考核程序

財務預算報告是指反映企業預算年度內企業資本運營、經營效益、現金流量及重要財務事項等預測情況的文件。

學校年度財務預算報告由幾部分構成，年度財務預算報表，年度財務預算編制說明與其他相關材料。年度財務預算報表重點學校預算年度內預計資產、負債及所有者權益規模、質量及結構；企業預算年度內預計實現經營成果及利潤分配情況；企業預算年度內為組織經營、投資、籌資活動預計發生的現金流入和流出情況；企業預算年度內預計達到的生產、銷售或者營業規模及其帶來的各項收入、發生的各項成本和費用；企業預算年度內預計發生的產權并購、長短期投資以及固定資產投資的規模及資金來源；企業預算年度內預計對外籌資總體規模與分布結構。

根據我校維修校舍一至二年，年初預算安排專項資金，在專項資金中安排70萬元用于各支建設，安排資金總額為100萬元。以目標為中心，加強系統管理和重視人的因素。達到為了教育培訓時能因人而異、有針對性，作個人層次的需求分析，明確目標、參與決策、規定期限、反饋績效。便于為了晉升（升職級、職等）與人員調配、移動進行有效考核。

績效考評是指員工在一定時間與條件下完成某一任務所表現出的工作行為和所取得的工作結果。對組織而言，績效是任務在數量、質量及效率等方面完成的情況，對員工個人而言，績效則是上級和同事對自己工作狀況的評價。

三、制定計劃指標和用款計劃的具體實施

明確整個學校的目標；在學校會議上，將其目標與校領導進行討論。研究全體應怎樣實現目標。再讓每個人分別制定自己的工作計劃，共同制定一套便于衡量的工作目標。每個人清楚自己目標、責任和組織總目標。

經過實施、反饋與評價：定期討論其目標完成情況，定期提供反饋，各人自行判斷完成程度，自我考核，總結評價目標達成程度和訂下一年目標。

學校2015年的經營目標

第一，核心經營目標：2015年，學校的核心經營目標是：收入及利潤指標：學校全年收入3861.01萬元。

第二，呆（壞）賬總額：年度呆（壞）賬總額控制在資金總額的0.5%以內，按年度可用資金15000萬元計算，年度呆（壞）賬總額不得超過75萬元。在核心經營目標中，利潤和呆（壞）賬總額是直接反映公司經營質量的量化指標，也是評價和考核經營團隊的“核心之核”。

第三，主要經營策略。

第四，實現目標的保障措施。一是資金保障。二是人力資源及后勤保障。三是綜合管理保障。四是財務資源保障。五是組織管理保障。（1）由校長負責，與總務主任簽訂《2015年度經營目標責任書》，明確各部門的目標、責任和相應的權利。（2）由各組長負責，對各項目標進行層層分解，制定可行性方案和年度工作計劃。（3）由總務主任負責，編制《2015年度財務預算》，明確全年各項成本費用控制目標，制定月度、季度、年度預算執行檢查計劃，明確責任和獎懲事項，并每月組織檢討和通報等工作。（4）由總務主任負責，組織每月/季“目標達成總結會”，總結成果，檢討差距，研擬對策，跟進結果。

四、主要活動的具體安排

二月：一是檢查開學情況。二是制定財務工作計劃。

三月：一是配合物價局做好收費檢查。二是春季義務教育免費教科書統計上報。三是建立學校財會人員檔案。四是固定資產檢查。

四月：一是寄宿生生活補助發放。二是學習財務管理辦法。

五月：一是校舍安全檢查。二是積極參加報賬員培訓。

六月：一是建立健全學校固定資產管理制度。二是賬外欠款清查統計。

七月：積極參加報賬員培訓。

八月：聽取各校校長報賬員對財務工作意見、建議。

九月：一是寄宿生生活補助發放。二是秋季義務教育免費教科書統計上報。三是2016年經費預算編制。

十月：一是完成2016年預算編制。二是配合教育局做好義務教育經費執行情況的檢查。

十一月：一是積極參加報賬員培訓。二是固定資產檢查。

十二月：一是編制財務決算年報。二是財務工作總結

五、總結

學校高層清醒地認識到學校會計制度改革勢在必行，將圍繞2015年的經營目標，在全面權衡和全面分析的基礎上制定。學校會計制度改革是一個充滿機遇和機會的計劃，也是一個具有挑戰和風險的計劃；要將這一理想變為現實，需要全體員工的共同努力。

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[關鍵詞]醫院；財務管理；內部監督機制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.40.143

醫院財務管理是對醫院資金的籌集、分配、使用等財務活動所進行的計劃、組織、控制、協調、考核等工作的總稱?！夺t院財務制度》第五條規定：醫院財務管理的主要任務是科學合理編制預算，真實反映財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；健全財務管理制度，完善內部控制機制；加強經濟管理，實行成本核算，強化成本控制，實施績效考評，提高資金使用效率；加強國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，維護國有資產權益；加強經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。醫院在實施財務管理過程中，將發生各種各樣的問題，阻礙著醫院管理精細化要求，對于醫院財務管理過程中出現的問題以及如何解決問題，從以下幾個方面進行探討。

1 醫院財務管理中暴露的問題及其產生的原因分析

1.1 人員方面的問題

醫院從事財務工作人員存在的問題主要是整體素質不高、人才配備不足，特別縣級及以下醫療機構中高級職稱人才稀缺，財務管理觀念陳舊。形成此種現象的原因有兩個方面：

（1）醫院財務管理工作人員對財務管理工作的認識有失偏頗，重視力度不夠，如何開展財務工作不清楚。特別是個別鄉鎮衛生院從事財務工作的人員未經過財務專業知識系統的培訓，專業職稱低，專業技術水平不高，受傳統觀念的影響，認為醫院財務部門的財務工作僅僅是日常的會計核算、記賬和報賬等基礎性會計工作，沒有弄清楚財務管理工作的任務是什么，沒有認識到財務管理工作在醫院管理中的重要作用，這是大多數鄉鎮衛生院存在的共性問題。

（2）一些醫院領導對財務管理意識不強， 極為重視醫療業務管理。醫院財務工作專業性極強，工作量大，因此需要高素質、專業水平高的財務專業技術人才，但大多數醫院普遍注重對醫療衛生技術人員的培養與儲備，并不重視對財務專業技術人員的培養與引進，使得財會人員的素質、會計的理論知識和業務處理水平遠遠跟不上醫院管理發展的需要。另外醫院在財務管理方面的人員配備往往不足且身兼數職，特別是規模較小的醫院，這種現象尤為突出。此種情況造成財務人員在財務管理過程中處理各種自身業務同時還疲于應對其他事務，從而導致所辦理會計業務不夠好，提供的會計信息質量不夠精準，無法達到財務管理精細化要求。

1.2 全面預算管理工作不完善，流于形式

醫院全面預算管理是實現財務管理目標的重要手段和依據，醫院實行全面預算有利于防范財務危機、改進和完善財務管理。但醫院財務預算管理執行過程中存在醫院職能部門的管理人員對財務預算管理的重要性缺乏足夠的認識、不理解，對預算編制不積極，認為可有可無；預算編制方法不科學；預算執行、分析、考核等工作實施困難；預算管理效益沒有得到發揮等問題。

1.3 醫院內部監督機制不夠完善

有相當一部分醫院未意識到內部控制的重要性，對內部控制存在許多誤解，工作人員對《行政事業單位內部控制規范》缺乏了解，對《行政事業單位內部控制規范》的實施態度不積極。沒有健全的內部會計監督制度，內部審計機構形同虛設，甚至大部分鄉鎮衛生院因人員缺乏，沒有設專門的內部審計機構，故經濟犯罪案件時有發生，國有資產安全完整性受到威脅。

1.4 醫院固定資產投資活動等未經財務人員進行設備運營經濟效益論證分析

投資決策過程中進行的可行性論證不夠充分，大部分由使用設備的業務部門完成，很少有熟悉業務的專業人員和財務人員參與?？尚行匝芯繄蟾嬷械慕洕б娴姆治鋈狈I性，準確度低，從而導致盲目投資，造成設備使用效率低下，收回設備投資成本相當漫長，且在設備有效使用期內收回投資的可能性幾乎沒有。

2 財務管理中存在問題的應對措施

2.1 提升財務人員素質，加大財務專業技術人員儲備

隨著醫療衛生體制改革逐步深入，醫療市場競爭日趨激烈，對財務管理人員素質要求日漸提高。醫院財務人員要想不被時代所淘汰就必須不斷提高自身素質，包括思想素質和專業素質，養成良好的職業道德水平，加強會計法律法規、財務制度、財務理論知識等的學習。醫院應加強財務人員的再教育，制定獎懲措施，鼓勵財務人員在每年繼續教育的基礎上，積極參與其他方式學習與交流，不斷提高自己的專業技術水平，接受新的專業知識，適應時代不斷變化的客觀要求。醫院在注重財務人員培養的同時還應引進專業技術水平高、政治思想覺悟好、業務處理能力強的中高級財務專業人才來充實醫院財務隊伍，從而為醫院管理出謀劃策，發揮參謀助手的作用。

2.2 嚴格執行預算管理辦法，認真履行崗位職責，落實預算考核辦法

醫院要更好地貫徹執行《中華人民共和國預算法》，發揮預算管理在財務管理的積極作用，就需要建立人員、制度、信息系統等行之有效的保障措施，選擇科學的預算編制方法，同時制定并落實預算考核辦法從而保證預算管理工作得以正常運行，發揮其應有的作用。

2.3 制定科學的財務內部控制制度

科學合理的醫院內部控制制度，有利于合理規避財務風險，保證醫院經營合法合規，提高資源使用效率，有利于保護國有資產安全完整。按財政部頒布《關于開展行政事業單位內部控制基礎性評價工作的通知》醫院在開展內部控制建設前，應對醫院內部控制基礎情況進行評價，通過內部控制基礎評價工作開展，明確醫院內部控制的基本要求和重點內容，從而在內部控制建設過程中能夠做到有的放矢、心中有數。同時發現內部控制基礎的不足之處和薄弱環節，有針對性建立健全醫院財務內部控制制度體系。另外醫院應加強對內部控制知識的普及教育，建立健全醫院各項管理制度、合理設置崗位。針對醫院內部審計機構形同虛設的問題，醫院應健全內部審計制度，充分發揮內部審計職能作用，建立內部審計運行機制，配備專業能力強審計人員，保證內部審計工作的有效開展。

2.4 作好醫院固定資產投資行為的可行性論證分析，避免盲目投資

醫院在進行固定資產投資時需對投資項目進行市場調研，并組織相應專業人員和財務人員對項目進行可行性論證分析，包括設備投入后利用率、投資回報率、投資回收期等進行可行性論證分析，形成論據充分的可行性論證分析報告，按程序經上級相關部門審批后實施采購。設備正式投入使用后定期對設備的基本狀況、運行成本、運行效益等進行分析，作出正確的評價，針對發現的問題，及時制定改進措施，從而保證投資項目有較高的投資回報率，有效地避免盲目投資帶來的資源浪費等財務風險。

綜上所述，醫院財務管理涵蓋單位預算、收入支出、成本、流動資產、固定資產等方面的管理，要做好財務管理工作，發揮其在醫院管理中的重要作用，就得做好人員、制度、信息化等的建設工作，遵循財務管理的合法性、效率性、公益性原則，保證財務事前、事中、事后監督的順利執行，從而促進醫院資源的合理配置和有效利用，提高醫院經濟管理水平，更好地為人民群眾的健康服務。

參考文獻：

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一、經濟運行的基本情況

（一）、二季度主要經濟指標好于一季度。1—6月，規上工業總產值下降2.5%，降幅比一季度下降6.2%縮小3.7個百分點；限額以上固定資產投資增長7.0%，增幅比一季度提高3.6個百分點；社會消費品零售額增長14.0%，增幅比一季度提高1.0個百分點；財政總收入增長0.8%，增幅比一季度回升12.2個百分點。工業生產降幅收窄，投資、消費穩步增長，財政收入實現正增長，表明我縣經濟運行出現積極向好的勢頭。

（二）、三大產業——工業生產企穩回升，農業生產穩定，服務業較快增長。

工業生產企穩回升，結構調整出現積極變化。1—6月，557家規上工業總產值98.54億元，增長-2.5%；工業銷售產值92.34億元,增長-5.1%；工業出貨值40.50億元,增長-9.8%。工業總產值、銷售產值、出貨值同比增幅較一季度分別回升3.7、3.8、0.2個百分點。工業生產的主要特點:1.工業生產逐月增加。從單月工業生產情況看，我縣3月份工業生產達到低點，4、5、6月份工業總產值分別為16.94億元、19.26億元、20.03億元，環比增長分別為8.8%、13.7%、4.0%。2.部分行業生產比較穩定。在國家擴大內需的政策支持下，我縣金屬制品業、黑色金屬冶煉、文教體育用品等支柱產業保持增長，工業總產值分別增長7.9%、2.9%、15.7%。飲料、木材加工、醫藥、工藝品等行業生產發展較快，工業總產值分別增長91.5%、245.8%、12.9%、20.5%。這些行業積極、穩定、快速發展對工業經濟的穩定運行發揮較大作用。3.工業產業結構調整邁出可喜步伐。面對國際金融危機的影響，我縣利用市場倒逼機制，鼓勵和發動企業進行技改，工業企業投入技術改造的力度加大，購置技術成果與科技活動經費支出增加，新產品開發生產步伐加快。1—6月，工業技術改造投資5.81億元，占限上工業投資額的60%，增長25.8%。1—5月，購置技術成果與科技活動經費支出2290萬元，增長48.1%。1—6月，新產品產值9.13億元，增長10.7%，快于工業生產13.2個百分點。新產品產值占工業總產值的比重9.3%，比一季度提高0.5個百分點。4.工業經濟效益出現回升。規上工業經濟效益逐月提高，1—5月，工業企業十一項評價考核得分155.4分，比年初得分提高20.9分。企業虧損面縮小，虧損企業由年初的224家減少到5月份的174家，虧損額增長105.2%，比年初下降了16.9個百分點。

農業生產平穩發展。各級政府對農業生產的扶持力度繼續加大，促進農業生產平穩發展。上半年，我縣實現農業總產值53454萬元，按可比價計算增長6.6%，比上年同期提高1.0個百分點。其中：農業、林業、牧業、漁業、農林牧漁服務業分別完成31771萬元、2046萬元、16859萬元、1523萬元、1255萬元，增長分別為0.2%、6.0%、18.9%、1.8%和14.1%。農業生產的主要特點：一是糧食及經濟作物生產良好。我縣糧食作物播種面積11.63萬畝，增長5.8%，其中:早稻5.62萬畝，小麥0.22萬畝，與去年持平；薯類2.22萬畝,增長11.0%；豆類2.18萬畝，增長5.1%。經濟作物中油菜3.78萬畝，創近8年來新高，增長14.6%；蔬菜、果用瓜播種面積分別為5.4萬畝、1.42萬畝,增長12.7%和6.0%。二是牧業生產保持較好形勢，但效益下跌。上半年我縣出欄肥豬11.14萬頭，增長13.1%；出欄家禽187.2萬只，增長16.9%。季末存欄肥豬13.36萬頭，增長15.0%；存欄家禽139.05萬只，增長14.5%。但畜禽價格波動下跌，牧業總體效益有所下降。

服務業較快發展。批發和零售、住宿和餐飲等傳統行業保持較快發展。批發和零售業零售額增長13.2%，住宿和餐飲業零售額增長18.8%。金融、旅游、房地產等新興行業加快發展。金融機構本外幣存、貸款余額分別增長41.2%和36.8%，增速在各縣市中居第3位。我縣以“旅游創強年”為抓手，在上海、寧波舉辦溫泉旅游推薦會，并在等地發放旅游消費券，加大了旅游整體宣傳力度，旅游經濟在逆勢中仍較快發展。1—6月，旅游總收入7.25億元，增長24.2%；旅游接待人數96.7萬人次，增長23.3%；門票收入2808萬元，增長43.9%。

(三)、三大需求——投資穩步增長，消費較快增長，外貿出口繼續下降。

投資穩步增長。在經濟總體不景氣的情況下，我縣搶抓機遇，在增加投入、擴大內需方面積極有為，確保了固定資產穩定增長。1—6月，限額以上固定資產投資13.88億元，增長7.0%，增幅比一季度提高3.6個百分點。其特點有:1.房地產投資快速增長。房地產投資1.48億元，增長30.3%，延續了去年5月以來快速增長的態勢。2.基礎設施投資力度加大?；A設施投資1.59億元，增長12.5%，增幅同比提高15.3個百分點。其中：水利、環境和公共設施管理，電力、燃氣及水的生產供應等行業投資分別為9961萬元、3903萬元，增長分別為34.8%、67.4%。3.工業投資下降趨緩。1—6月，工業投資9.69億元，下降0.9%，降幅比年初、一季度分別縮小10.4、5.5個百分點。從行業看，電力投資3903萬元，增長67.4%。在制造業投資中，金屬制品、通用設備等主要行業投資額較大，分別投資32626萬元和20552萬元，占制造業投資比重為54.9%。紡織、服裝、非金屬礦物制品、金屬壓延、通用設備、專用設備、工藝品等行業投資增速分別為284.4%、40%、411.9%、68.1%、16.7%、38.1%、30.3%。4、住宿餐飲業投資保持較快增長。隨著“旅游富縣”戰略的深入實施，住宿餐飲在去年較大投入的基礎上保持較快增長。上半年投資額7537萬元，增長22.1%。其中：開禧廊橋酒店、武川溫泉大酒店已分別投資4300萬元和2400萬元。

消費較快增長。1—6月，社會消費品零售總額19.22億元，增長14.0%，其中，農村、城市銷售額同步增長。家電下鄉補貼、小排量車購置稅減征等政策出臺，有效刺激了居民消費，如汽車類銷售額增長20%。從限額以上貿易企業分類商品零售額看，生活必需品類消費增長較快，糧油、食品類，服裝、紡織品類，日用品類，文化辦公用品類，分別增長60.6%、47.3%、135.2%、38.5%。城鎮居民人均消費支出4909元，增長6.6%。農村居民人均消費支出2548元，下降5.0%。

外貿出口繼續下降。1—5月，我縣出口34892萬美元，下降11.6%，降幅大于全市平均0.4個百分點，這與2008年出口增幅在全市名列前茅形成較大反差。從出口企業看，有出口實績的企業364家，44.5%的企業出現負增長，其中近八成企業下降幅度在20%以上，近四成企業下降幅度在50%以上。企業出口下降幅度大、面廣，說明外部需求仍然低迷。外需萎縮是我縣外貿出口下降的主要因素。

（四）、三大收入——財政收入實現正增長，城鄉居民收入保持增長，企業經濟效益下降。

財政收入實現正增長。1—6月，財政總收入7.86億元，扭轉今年以來的下降局面，增長0.8%。其中，地方財政收入3.84萬元，下降1.9%，降幅比一季度縮小12.2個百分點。從稅收項目看，增值稅、房產稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅實現正增長，增長率分別為6.7%、0.7%、118.1%、25.1%。

城鄉居民收入保持增長。根據城鄉住戶調查資料，上半年城鎮居民人均可支配收入7985元，增長8.3%。其中，工資性收入4794元，增長10.3%，工資性收入仍是城鎮居民收入的主要來源。農村居民人均現金收入4125元，增長4.3%。

企業經濟效益下降。1-5月規模以上工業企業產品銷售收入69.03億元，下降11.8%；實現利稅3.49億元，下降20.6%；實現利潤0.82億元，下降49.7%。企業虧損面仍然較大。全縣548家規模以上企業有174家出現虧損，虧損面為31.8%，比去年同期上升7.8個百分點，虧損額達到0.80億元，增幅高達105.2%。

（五）民生保障得到改善。1—6月，地方財政科技、醫療、環境保護支出分別增長277.3%、126.5%和50.9%；社會保障和就業、城鄉社區事務支出分別增長21.8%和44.7%。6月末，城鎮登記失業率為3.13%。企業基本養老、城鎮職工基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達55993、42175、31338、61345和11620人，企業基本養老、城鎮職工基本醫療、失業保險人數分別比去年末增加4301、2166、400人，工傷、生育保險人數分別是比去年末增加7293、63人。

二、經濟運行中存在的主要問題

雖然我縣經濟運行企穩回升,但在經濟運行中仍然面臨一些困難和問題,主要表現:工業經濟運行十分艱難，工業用電增長與工業生產不同步，投資增長后勁不足。

（一）、工業經濟運行仍然十分艱難。雖然工業生產在一季度到達最低點后二季度呈回升態勢，但這只是在低位回升且回升力度較弱。工業經濟運行仍然困難，主要表現在:1.部分行業生產下降的局面還沒有得到遏制。五成行業生產下降，其中：非金屬礦采選業、食品制造、紡織服裝、造紙、塑料制品、交通運輸、電氣機械、儀器儀表等行業生產下降幅度在10%以上。2.工業經濟效益比較低下。1—5月，產成品存貨12.65億元，增長14.1%；應收帳款22.62億元，增長17.2%；管理費用、財務費用支出分別增長5.7%和3.7%。在工業生產下降的情況下，企業的物流、資金流運行見緩，企業相關費用支出增長，導致企業經濟效益低下。3.外部需求環境仍然惡劣。我縣工業生產具有出口導向型，外部市場疲軟，對工業生產影響較大。上半年，全縣工業出貨值40.69億元，下降9.8%，增幅同比回落28.8個百分點。

（二）工業用電增長與工業生產增長不同步，節能降耗壓力加大。工業用電量與工業總產值存在高度正相關關系，工業用電量增長快，工業生產增長快。但是，我縣工業用電增長與工業生產增長不同步，1—5月，工業用電量增長5.1%，增幅居全市第1位；而工業總產值下降5.9%，增幅居全市第6位。這給完成節能降耗目標帶來極大壓力。

（三）投資增長乏力。上半年，限額以上固定資產投資呈穩步增長態勢，但與年度目標有較大差距，后續增長乏力。從計劃總投資看，剔除往年已完成的投資額，今年計劃總投資33.79億元，即使全面完成計劃投資額，也只有上年度限上投資額的93.6%，況且有些投資項目需跨年度才能完成。從投資領域看，工業投資增長后勁不足。在2002—2008年期間，工業投資逐年增長，2008年工業投資25.6億元，累計工業投資達101.83億元。企業建筑、安裝工程基本完工，工業園區基礎設施建設日漸完善，2008年底，企業竣工率已達93%。工業投資繼續外延擴張，受土地等資源要素制約，內涵改造提升，則投資力度還較弱。可見，工業投資在2008年基礎上再增長，難度較大。

三、對當前我縣經濟運行的建議

根據上半年經濟運行情況，對比年度目標，要全面完成任務難度較大。為此，我們還需十分努力，才能確保經濟運行健康發展。

1、全力以赴，推進工業經濟的保穩促調。一要重視各項工業經濟政策落實。深入開展“企業服務年”活動，重視政策的盡早到位，發揮政策的引導作用。抓好工業轉型升級保障措施的落實，扶持一批具有知識產權、研發能力強、主業突出，在區域內具有示范作用的高新技術企業，加強技術創新、產品創新、品牌創新的典型培育。二要創新機制，引導企業轉型升級。我縣有部分企業規模小，生產開工不足，效益低下、開發新產品受資金、人才等要素資源制約，處在半死不活狀態。如何幫助企業擺脫困境,盡快恢復生產，唯有走創新之路。首先要創新思想。拚棄“寧做雞頭，不做鳳尾”的思想，搞企業合作，形成規模經營。其次要創新管理模式。提倡運用股份制的管理方式，向企業的技術骨干和管理骨干獎勵和轉讓股份，凝聚人心、留住人才，為企業加快發展集聚力量。三要加強管理。在經濟不景氣情況下，對企業不是放任不管，而是要有針對性地管。對工業投入與產出嚴重不匹配的企業進行摸底，出臺相應措施，營造公平競爭環境。對門類、旅游休閑類、撲克類、電動工具類等較大規模的行業，采取政府管理與行業協會自制管理相結合的模式，防止企業之間無序競爭，提高企業經濟效益。

篇10

一、“寬貨幣、緊信貸”的具體表現

（一）貨幣供給總體較為寬松，但貨幣流通格局偏緊

5月末，M2余額同比增長14.6%，增幅與上年末持平，低于2003、2004年同期水平，但高于2001、2002年同期水平。目前M2同比增速和同期GDP同比增速與CPI變化率之和的差距為3.4個百分點，與上年基本相同。結合宏觀經濟指標看，今年以來，工業生產與固定資產投資增速不再慣性下滑，穩定在較高水平，甚至出現小幅反彈。就反映全社會資金供給狀況的廣義貨幣M2而言，總體是較為寬松的。

但是就反映企業生產資金松緊的狹義貨幣M1而言，5月末，M1同比增長10.4%，比上年末低3.2個百分點，低于2003、2004年同期水平8個多百分點，低于2001、2002年同期水平4個多百分點?？梢?，企業生產資金是較為緊張的。M1增速的明顯下降主要原因一方面在于貸款收縮使得企業資金緊張；另一方面在于去年10月份的加息中，中長期存款利率上調幅度大于短期存款利率，活期存款利率保持不變，從而促使企業將部分活期存款轉為定期存款。

M2與M1的不同變化使得貨幣流動性比例(M1/M2)持續下降，表明貨幣流通格局出現收縮趨勢。5月末，貨幣流動性比例由年初的37.7%下降到35.6%，低于2000年以來各年的同期水平。貨幣流動性比例下降表明居民和企業儲蓄意愿增強，短期有效需求減少。

（二）信貸供給持續收縮，短期貸款與個人消費貸款明顯少增

前5個月累計新增人民幣貸款9875億元，同比少增1604億元。少增部分貸款主要集中在短期貸款與個人消費貸款。

短期貸款與票據融資同時構成企業流動資金貸款。前5個月，累計新增短期貸款與票據融資5198億元，同比少增286億元。其中短期貸款累計同比少增1059億元，而票據融資累計同比多增773億元。

中長期貸款以基建貸款與個人中長期消費貸款為主。前5月累計新增中長期貸款4408億元，同比少增1251億元。少增的中長期貸款主要是個人中長期消費貸款。受去年10月上調貸款利率以及今年3月份個人住房貸款利率政策調整影響，前5個月，個人中長期消費貸款(主要是房貸)累計同比少增874億元，占同期中長期貸款少增的70%。與此相比，前5個月，基建貸款累計同比少增214億元。基建貸款少增幅度較小與目前固定資產投資增速維持在較高水平是一致的。

（三）銀行系統“存差”不斷擴大，大量資金涌入債券市場

“存差”是銀行存款余額大于貸款余額的一種狀態。2004年5月份以來，在存款相對穩定增長的前提下，貸款持續萎縮，導致銀行體系“存差”增長加快。今年5月末，“存差”同比增速由上年末的28.7%上升到40.6%，規模也由上年末的63162億元擴張到76574億元，累計增加13412億元。銀行體系“存差”的持續上升反映出銀行資產非貸款傾向加強。

除了信貸資產外，商業銀行擁有的其他盈利性資產還包括備付資產和債券資產。央行在今年3月降低超額存款準備金利率，促使商業銀行減持備付資產，金融機構的超額儲備率由3月份的4.17%下降到4月份的3.38%。隨著銀行“存差”不斷擴大，信貸資產與備付資產均出現收縮，商業銀行持有的債券資產比例有所上升，全部金融機構債券投資占存款的比重從去年上半年的12％左右提高到今年第一季度的14％強。銀行資金大量涌入使銀行間債市交易非?；钴S。5月份，銀行間市場人民幣日均成交額突破千億元，同比增加114％。

（四）民間借貸“填空補缺”

民間借貸的活躍對M2與貸款有不同的影響。一方面，由于居民和企業繞開銀行，直接相互提供信用，民間借貸與銀行體系的貸款存在此消彼漲的競爭關系。另一方面，民間借貸的資金是以現金或銀行存款的方式存在的。借貸發生后，資金只是由某一個人(企業)的現金或存款轉化為其他個人(企業)的現金或存款。因此，民間借貸資金大部分仍包含在貨幣當局統計監測的廣義貨幣M2之中。銀行貸款減少，促使企業和個人轉向民間借貸來籌措資金，但由于現金與銀行存款增長并未受民間借貸的影響，M2增速仍保持穩定。

2004年宏觀調控后，經濟增長、工業生產與固定資產投資沒有由于貸款收縮而明顯放緩，這說明民間借貸為經濟活動的持續活躍提供了資金支持。據抽樣調查，2004年浙江、福建、河北省民間融資規模分別約在550億、450億和350億，相當于各省當年貸款增量的15―25%。

二、貨幣政策保持中性，抓緊時機擴大直接融資

我們曾分析，“寬貨幣”的原因在于人民幣匯率穩定導致外匯占款投放過多，“緊信貸”則源于銀行順周期偏好及資本充足率的硬性約束。這兩方面因素在短期內均難以改變，“寬貨幣、緊信貸”格局可能會持續全年。一方面，人民幣匯率調整時機未到。受2004年宏觀調控影響，投資需求受到抑制，內需放緩使得當前經濟增長對外部需求依賴程度加大。從去年三季度起，貿易順差對經濟增長發揮了重要作用。貿易順差占GDP比重由去年三季度的2.99%上升到今年一季度的7.9%。如果此時采取人民幣升值，將對出口造成負面影響，并進一步對經濟增長產生較大的負面影響。此外，目前美聯儲持續加息，美元匯率出現階段性走強，這有利于緩解人民幣升值壓力。從以上兩點考慮，人民幣匯率仍應保持穩定。另一方面，目前經濟增長進入新一輪周期的調整階段，經濟景氣度下降，物價穩定在較低水平，企業虧損與庫存出現上升。而商業銀行改革已是“開弓沒有回頭箭”。銀行“慎貸”短期難以改變。在當前格局下，金融調控需要把握以下幾點：

（一）重視“信貸偏緊”，保持貨幣政策中性，避免出現銀根過度收緊的現象

面對松緊不同的貨幣與信貸指標，我們應更關注貸款收縮導致的企業資金緊張。不能因M2反映出總體社會資金寬松，而進一步收縮銀根。貨幣政策在短期內應保持中性，重點防止銀根過緊。

目前，不僅金融指標內部存在沖突，經濟指標也有“冷”有“熱”。這些“冷熱不均”反映出經濟金融運行中的結構性矛盾與體制性矛盾。貨幣政策作為總量政策和短期政策，在化解這些矛盾方面難有所作為。事實上，由于“寬貨幣、緊信貸”的格局具有一定內生性，貨幣政策數量工具的執行余地和效用已較為有限。對沖外匯占款目前已成為公開市場操作的主要任務，操作模式也已固化為定期發行央行票據。在商業銀行“慎貸”已基本形成的情況下，公開市場操作和存款準備金率的調整，將主要影響到銀行間市場的資金面，對信貸的控制效果甚微。對于價格型工具，再次調高貸款基準利率會使內生性信貸收縮進一步加劇。現實中，銀行貸款利率由于放開上限，其浮動水平已經有所提高。而貨幣市場利率與民間借貸利率的下降也不支持貸款利率的進一步上調。因此，貨幣政策在下半年執行中，應保持中性。在政策工具選擇上，主要采取公開市場操作來控制銀行體系的流動性。

（二）利用“窗口指導”，繼續發揮信貸政策結構調節功能

與貨幣政策不同，由于依托監管，采取直接控制，信貸政策在解決結構問題方面具有很好的效果。在2004年的宏觀調控中，央行與銀監會配合，采取了“窗口指導”等信貸政策，發揮了重大作用。在當前信貸結構性矛盾加劇的情況下，應繼續通過“窗口指導”，引導商業銀行加大對企業的流動資金貸款、對中小企業的貸款，加大對經濟不發達地區的支持，保持對個人消費的貸款力度。

（三）積極發展直接融資，改善融資結構

在社會資金總體充裕、銀行間接融資出現萎縮的情況下，應拓展直接融資渠道，發展以債券市場、股票市場為重點的金融市場，以滿足企業無法通過銀行貸款滿足的資金需求。企業可以通過發行股票，滿足資本性開支的要求，通過發行債券，滿足流動性資金的要求。目前企業債僅在交易所市場發行。銀行間市場資金充裕，利率處于較低水平，對于加快企業在銀行間市場發債是很好的時機。今年，央行推出《全國銀行間債券市場金融債券發行管理辦法》，使企業集團財務公司獲準在銀行間發行金融債券，這是擴大企業發債規模的一個好的嘗試。為促進企業債發展，應進一步改革企業債的發行制度。

（四）建立健全社會信用體系

低下的社會信用狀況，增強了銀行的“惜貸”傾向。風險保障措施的缺失，制約了銀行信貸投放。為此，應盡快組織建立起有效的社會信用征信系統，降低銀行信貸風險預期。特別是盡快建立和完善企業及個人信用登記制度，給銀行防范風險以有力的制度保障。

（五）合理引導民間借貸