導語：如何才能寫好一篇傷殘撫恤管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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傷殘撫恤管理辦法最新版第一章　總則

第一條　為了規范和加強民政部門管理的傷殘撫恤工作，根據《軍人撫恤優待條例》等法規，制定本辦法。

第二條　本辦法適用對象為下列中國公民：

(一)在服役期間因戰因公致殘退出現役的軍人，在服役期間因病評定了殘疾等級退出現役的殘疾軍人;

(二)因戰因公負傷時為行政編制的人民警察;

(三)因戰因公負傷時為公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的國家機關工作人員;

(四)因參戰、參加軍事演習、軍事訓練和執行軍事勤務致殘的預備役人員、民兵、民工以及其他人員;

(五)為維護社會治安同違法犯罪分子進行斗爭致殘的人員;

(六)為搶救和保護國家財產、人民生命財產致殘的人員;

(七)法律、行政法規規定應當由民政部門負責傷殘撫恤的其他人員。

前款所列第(四)、第(五)、第(六)項人員，根據《工傷保險條例》應當認定視同工傷的，不再辦理因戰、因公傷殘撫恤。

第三條　傷殘撫恤工作應當遵循公開、公平、公正的原則。縣級人民政府民政部門應當公布有關評殘程序和撫恤金標準。

第二章　殘疾等級評定

第四條　殘疾等級評定包括新辦評定殘疾等級、補辦評定殘疾等級、調整殘疾等級。

新辦評定殘疾等級是指對第二條第一款第(一)項以外的人員認定因戰因公殘疾性質，評定殘疾等級。補辦評定殘疾等級是指對現役軍人因戰因公致殘未能及時評定殘疾等級，在退出現役后依據《軍人撫恤優待條例》的規定，認定因戰因公性質、評定殘疾等級。調整殘疾等級是指對已經評定殘疾等級，因殘疾情況變化與所評定的殘疾等級明顯不符的人員調整殘疾等級級別。

屬于新辦評定殘疾等級的，申請人應當在因戰因公負傷或者被診斷、鑒定為職業病3年內提出申請。

第五條　申請人(精神病患者由其利害關系人)申請評定殘疾等級，應當向所在單位提出書面申請;沒有單位的，向戶籍所在地的街道辦事處或者鄉鎮人民政府提出書面申請。

以原致殘部位申請調整殘疾等級的，可以直接向戶籍所在地縣級人民政府民政部門提出申請。

第六條　申請人所在單位或者街道辦事處或者鄉鎮人民政府審查評定殘疾等級申請后出具書面意見，連同本人檔案材料、書面申請和本人近期二寸免冠彩色照片等一并報送戶籍所在地的縣級人民政府民政部門審查。

申請新辦評定殘疾等級，應當提交致殘經過證明和醫療終結后的診斷證明。

申請補辦評定殘疾等級，應當提交因戰因公致殘檔案記載或者原始醫療證明。

申請調整殘疾等級，應當提交原評定殘疾等級的證明和本人認為殘疾情況與原殘疾等級明顯不符的醫療診斷證明。民政部門認為需要調整等級的，應當提出調整的理由，并通知本人到指定的醫療衛生機構進行殘疾情況鑒定。

第七條　縣級人民政府民政部門對報送的有關材料進行核對，符合受理條件的簽發受理通知書;材料不全或者材料不符合法定形式的應當告知當事人補充材料。

縣級人民政府民政部門經審查認為申請人符合因戰因公負傷條件的，應當填寫《評定、調整傷殘等級審批表》，并在受理之日起20個工作日內，通知本人到設區的市人民政府或者行政公署以上民政部門指定的醫療衛生機構，對屬于因戰因公導致的殘疾情況進行鑒定，由醫療衛生專家小組根據《軍人殘疾等級評定標準》，出具殘疾等級醫學鑒定意見。職業病的殘疾情況鑒定由省級人民政府民政部門指定的有職業病診斷資質的醫療機構作出;精神病的殘疾情況鑒定由省級人民政府民政部門指定的二級以上精神病專科醫院作出。

縣級人民政府民政部門依據醫療衛生專家小組出具的殘疾等級醫學鑒定意見對申請人擬定殘疾等級，在《評定、調整傷殘等級審批表》上簽署意見，加蓋印章，連同其他申請材料，于收到醫療衛生專家小組簽署意見之日起20個工作日內，一并報送設區的市人民政府民政部門或者行政公署民政部門。

對第二條第一款第(一)項人員，經審查認為不符合因戰因公負傷條件的，或者經醫療衛生專家小組鑒定達不到評定或者調整殘疾等級的，縣級人民政府民政部門應當根據《軍人撫恤優待條例》第二十四條第一款第(三)項的規定逐級上報省級人民政府民政部門。對第二條第一款第(一)項以外的人員，經審查認為不符合因戰因公負傷條件的，或者經醫療衛生專家小組鑒定達不到評定或者調整殘疾等級標準的，縣級人民政府民政部門應當填寫《不予評定、調整傷殘等級決定書》，連同醫療衛生專家小組出具的殘疾等級醫學鑒定意見(復印件)和申請人提供的材料，退還申請人。

第八條　設區的市人民政府民政部門或者行政公署民政部門對報送的材料審查后，在《評定、調整傷殘等級審批表》上簽署意見，并加蓋印章。

對符合條件的，于收到材料之日起20個工作日內，將上述材料報送省級人民政府民政部門。對不符合條件的，屬于第二條第一款第(一)項人員，根據《軍人撫恤優待條例》第二十四條第一款第(三)項的規定上報省級人民政府民政部門;屬于第二條第一款第(一)項以外的人員，填寫《不予評定、調整傷殘等級決定書》，連同醫療衛生專家小組出具的殘疾等級醫學鑒定意見(復印件)和申請人提供的材料，逐級退還申請人。

第九條　省級人民政府民政部門對報送的材料初審后，認為符合條件的，逐級通知縣級人民政府民政部門對申請人的評殘情況進行公示。公示內容應當包括致殘的時間、地點、原因、殘疾情況(涉及隱私或者不宜公開的不公示)、擬定的殘疾等級以及民政部門聯系方式。公示應當在申請人工作單位所在地或者居住地進行，時間不少于7個工作日。縣級人民政府民政部門應當對公示中反饋的意見進行核實并簽署意見，逐級上報省級人民政府民政部門，對調整等級的應當將本人持有的傷殘人員證一并上報。

省級人民政府民政部門應當對公示的意見進行審核，在《評定、調整傷殘等級審批表》上簽署審批意見，加蓋印章。對符合條件的，由民政部門辦理傷殘人員證(調整等級的，在證件變更欄處填寫新等級)，連同醫療衛生專家小組出具的傷殘等級醫學鑒定意見(復印件)，于收到材料之日起60個工作日內逐級發給申請人。對不符合條件的，由民政部門填寫《不予評定、調整傷殘等級決定書》，連同醫療衛生專家小組出具的殘疾等級醫學鑒定意見(復印件)和申請人提供的材料，于收到材料之日起60個工作日內逐級退還申請人。

第十條　申請人或者民政部門對醫療衛生專家小組作出的殘疾等級醫學鑒定意見有異議的，可以到省級人民政府民政部門指定的醫療衛生機構重新進行鑒定。

省級人民政府民政部門可以成立醫療衛生專家小組，對殘疾情況與應當評定的殘疾等級提出評定意見。

第十一條　傷殘人員以軍人、人民警察、公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的國家機關工作人員和其他人員不同身份多次致殘的，民政部門按上述順序只發給一種證件，并在傷殘證件變更欄上注明第二次致殘的時間和性質，以及合并評殘后的等級和性質。

致殘部位不能合并評殘的，可以先對各部位分別評殘。等級不同的，以重者定級;兩項以上等級相同的，只能晉升一級。

多次致殘的傷殘性質不同的，以等級重者定性。等級相同的，按因戰、因公、因病的順序定性。

第三章　傷殘證件和檔案管理

第十二條　傷殘證件的發放種類：

(一)退役軍人在服役期間因戰因公因病致殘的，發給《中華人民共和國殘疾軍人證》;

(二)人民警察因戰因公致殘的，發給《中華人民共和國傷殘人民警察證》;

(三)公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的國家機關工作人員因戰因公致殘的，發給《中華人民共和國傷殘公務員證》;

(四)其他人員因戰因公致殘的，發給《中華人民共和國因戰因公傷殘人員證》。

第十三條　傷殘證件由國務院民政部門統一制作。證件的有效期：15周歲以下為5年，16-25周歲為20xx年，26-45周歲為20xx年，46周歲以上為長期。

第十四條　傷殘證件有效期滿或者損毀、遺失的，當事人應當到縣級人民政府民政部門申請換發證件或者補發證件。傷殘證件遺失的須本人登報聲明作廢。

縣級人民政府民政部門經審查認為符合條件的，填寫《傷殘人員換證補證報批表》，連同照片逐級上報省級人民政府民政部門。省級人民政府民政部門將新辦理的傷殘證件逐級通過縣級人民政府民政部門發給申請人。各級民政部門應當在20個工作日內完成本級民政部門需要辦理的事項。

第十五條　傷殘人員辦理前往香港、澳門、臺灣定居或者出國定居前，由戶籍所在地縣級人民政府民政部門在變更欄內注明變更內容。對需要換發新證的，身份證號處填寫所在國(或者香港、澳門、臺灣)核發的居住證件號碼。戶籍地為國內撫恤關系所在地。

第十六條　傷殘人員死亡的，縣級人民政府民政部門應當注銷其傷殘證件，并逐級上報省級人民政府民政部門備案。

第十七條　民政部門對申報和審批的各種材料、傷殘證件應當有登記手續。送達的材料或者證件，均須掛號郵寄或者由當事人簽收。

第十八條　縣級人民政府民政部門應當建立傷殘人員資料檔案，一人一檔，長期保存。

第四章　傷殘撫恤關系轉移

第十九條　殘疾軍人退役或者向政府移交，必須自軍隊辦理了退役手續或者移交手續后60日內，向戶籍遷入地的縣級人民政府民政部門申請轉入撫恤關系。民政部門必須進行審查、登記、備案。審查的材料有：《戶口簿》、《殘疾軍人證》、解放軍總后勤部衛生部(或者武警后勤部衛生部、武警邊防部隊后勤部、武警部隊消防局、武警部隊警衛局)監制的《軍人殘疾等級評定表》或者《換領〈中華人民共和國殘疾軍人證〉申報審批表》、退役證件或者移交政府安置的相關證明。

縣級人民政府民政部門應當對殘疾軍人殘疾情況及有關材料進行審查，必要時可以復查鑒定殘疾情況。認為符合條件的，將《殘疾軍人證》及有關材料逐級報送省級人民政府民政部門。省級人民政府民政部門審查無誤的，在《殘疾軍人證》變更欄內填寫新的戶籍地、重新編號，并加蓋印章，將《殘疾軍人證》逐級通過縣級人民政府民政部門發還申請人。各級民政部門應當在20個工作日內完成本級民政部門需要辦理的事項，如復查鑒定殘疾情況的可以延長到30個工作日。

《軍人殘疾等級評定表》或者《換領〈中華人民共和國殘疾軍人證〉申報審批表》記載的殘疾情況與殘疾等級明顯不符的，民政部門應當暫緩登記，逐級上報省級人民政府民政部門通知原審批機關更正。復查鑒定的殘疾情況與《軍人殘疾等級評定表》或者《換領〈中華人民共和國殘疾軍人證〉申報審批表》記載的殘疾情況明顯不符的，按復查鑒定的殘疾情況重新評定殘疾等級。偽造、變造《殘疾軍人證》的，民政部門收回《殘疾軍人證》不予登記，并移交當地公安機關處理。

第二十條　傷殘人員跨省遷移的，遷出地的縣級人民政府民政部門根據傷殘人員申請及其傷殘證件和遷入地戶口簿，將傷殘檔案、遷入地戶口簿復印件以及《傷殘人員關系轉移證明》，發送遷入地縣級人民政府民政部門，并同時將此信息上報本省級人民政府民政部門。

遷入地縣級人民政府民政部門在收到上述材料和傷殘人員提供的傷殘證件后，逐級上報省級人民政府民政部門。省級人民政府民政部門在向遷出地省級人民政府民政部門核實無誤后，在傷殘證件變更欄內填寫新的戶籍地、重新編號，并加蓋印章，逐級通過縣級人民政府民政部門發還申請人。各級民政部門應當在20個工作日內完成本級民政部門需要辦理的事項。

遷出地民政部門郵寄傷殘檔案時，應當將傷殘證及其軍隊或者地方相關的評殘審批表或者換證表復印備查。

第二十一條　傷殘人員本省、自治區、直轄市范圍內遷移的有關手續，由省、自治區、直轄市人民政府民政部門規定。

第五章　撫恤金發放

第二十二條　傷殘人員從被批準殘疾等級評定后的第二個月起，由發給其傷殘證件的縣級人民政府民政部門按照規定予以撫恤。傷殘人員撫恤關系轉移的，其當年的撫恤金由部隊或者遷出地的民政部門負責發給，從第二年起由遷入地民政部門按當地標準發給。

第二十三條　在國內異地(指非發放撫恤金所在地)居住的傷殘人員或者前往香港、澳門、臺灣定居或者出國定居的中國國籍傷殘人員，經向縣級人民政府民政部門申請并辦理相關手續后，其傷殘撫恤金可以委托他人代領，也可以委托民政部門郵寄給本人、或者存入其指定的金融機構賬戶，所需費用由本人負擔。

第二十四條　在國內異地居住的傷殘人員，每年應當向負責支付其傷殘撫恤金的民政部門提供一次居住地公安機關出具的居住證明。當年未提交證明的，縣級人民政府民政部門應當經過公告或者通知其家屬提交證明;經過公告或者通知其家屬后60日內，傷殘人員仍未提供上述居住證明的，從第二年起停發傷殘撫恤金。

前往香港、澳門、臺灣定居或者出國定居的傷殘人員，縣級人民政府民政部門應當告知當事人每年向負責支付其傷殘撫恤金的民政部門提供一次由我國駐外使領館或者當地公證機關出具的居住證明，由當地公證機關出具的證明書，須經我駐外使領館認證。香港地區由內地認可的公證人出具居住證明，澳門地區由內地認可的公證人或者澳門地區政府公證部門出具居住證明，臺灣地區由當地公證機構出具居住證明。當年未提供上述居住證明的，從第二年起停發傷殘撫恤金。

第二十五條　傷殘人員死亡的，從死亡后的第二個月起停發撫恤金。

第二十六條　縣級人民政府民政部門依據人民法院的判決書，或者公安機關的通緝令，對具有中止撫恤情形的傷殘人員決定中止撫恤，并通知本人或者其家屬。

第二十七條　中止撫恤的傷殘人員在刑滿釋放并恢復政治權利或者取消通緝后，經本人申請，并經民政部門審查符合條件的，從第二個月起恢復撫恤，原停發的撫恤金不予補發。辦理恢復撫恤手續應當提供下列材料：本人申請、戶口簿、司法部門的相關證明。需要重新辦證的，按照證件丟失規定辦理。

第六章　附則

第二十八條　未列入行政編制的人民警察，參照本辦法評定傷殘等級，其傷殘撫恤金由所在單位按規定發放。

第二十九條　本辦法施行以前發生的有關第二條第一款第(三)項中因戰因公負傷時為參照《中華人民共和國公務員法》管理的國家機關工作人員和第二條第一款第(六)項事項不予辦理。

本辦法施行以前已經發放的《傷殘國家機關工作人員證》、《傷殘民兵民工證》不再換發。

第三十條　省級人民政府民政部門可以根據本地實際情況，制定具體工作細則。

第三十一條　本辦法自20xx年8月1日起施行。1997年民政部頒布的《傷殘撫恤管理暫行辦法》同時廢止。

傷殘鑒定鑒定標準十級標準(GB/T161801996)

職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準是工傷鑒定的國家標準，標準共分十級。其中，符合一至四級標準的為全部喪失勞動能力，五至六級的為大部分喪失勞動能力，七至十級的為部分喪失勞動能力。

一、一級工傷與職業病鑒定標準

(1)極重度智能減退;

(2)面部重度毀容，同時伴有表B2中二級傷殘之一者;

(3)雙眼無光感或僅有光感但光定位不準者;

(4)四肢癱肌力三級或三肢癱肌力二級;

(5)重度運動障礙(非肢體癱);

(6)全身重度瘢痕形成，脊柱及四肢大關節部分功能喪失;

(7)雙肘關節以上缺失或功能完全喪失;

(8)雙下肢高位缺失及一上肢高位缺失;

(9)雙下肢及一上肢瘢痕畸形，功能喪失;

(10)小腸切除90%以上;

(11)肝切除后原位肝移植;

(12)雙側腎切除或孤立腎切除術后，用透析維持或同種腎移植術后腎功能不全尿毒癥期。

二、二級工傷與職業病鑒定標準

(1)重度智能減退;

(2)精神病性癥狀致使缺乏生活自理能力者;

(3)一眼有或無光感，另眼矯正視力0.02，或視野8%(半徑

(4)雙側上頜骨完全性缺損;

(5)雙側下頜骨完全性缺損;

(6)一側上頜骨及對側下頜骨完全缺損，并伴有顏面軟組織缺損30平方厘米;

(7)靜止狀態下或僅輕微活動即有呼吸困難;

(8)三肢癱肌力三級或截癱、偏癱肌力二級;

(9)雙側前臂缺失或雙手功能完全喪失;

(10)雙下肢高位缺失;

(11)雙下肢瘢痕畸形，功能完全喪失;

(12)雙膝雙踝僵直于非功能位;

(13)雙膝以上缺失，不能裝假肢;

(14)雙膝、踝關節功能完全喪失;

(15)同側上、下肢瘢痕畸形，功能完全喪失;

(16)四肢大關節(肩、髖、膝、肘)中四個以上關節功能完全喪失者;

(17)心功能不全三級;

(18)一側全肺切除并胸改術，呼吸困難三級;

(19)肺功能重度損傷;

(20)呼吸困難四級或PaO24.18kPa或PaCO27.9

(21)塵肺Ⅲ期，伴肺功能中度損傷或呼吸困難三級;

(22)放射性肺炎后，兩葉以上肺纖維化，伴肺功能中度損傷或呼吸困難三級;

(23)肝功除3/4，并有常規肝功能重度損害;

(24)肝外傷后發生門脈高壓三聯癥或發生Buddchiari綜合癥;

(25)慢性重度中毒性肝病;

(26)膽道損傷致重度肚功能損害;

(27)全胰切除;

(28)全胰切除胰腺移植術后;

(29)急性白血病;

(30)重型再生障礙性貧血(Ⅰ、Ⅱ型);

(31)食管閉鎖或切除后，攝食依賴胃造瘺者;

(32)小腸切除　3/4，未施行逆蠕動吻合術;

(33)孤腎部分切除后，腎功能不全失代償期;

(34)腎功能不全尿毒癥期。

三、三級工傷與職業病鑒定標準

(1)精神病性癥狀表現為危險或沖動行為者;

(2)面部重度毀容;

(3)一眼有或無光感，另眼矯正視力0.05或視野16%(半徑

(4)雙眼矯正視力0.05或視野16%(半徑

(5)一側眼球摘除或眶內容剜出，另眼矯正視力　.1或視野24%(或半徑

(6)同側上、下頜骨完全性缺損;

(7)一側上頜骨完全性缺損，伴顏面部軟組織缺損　30平方厘米;

(8)一側下頜骨完全性缺損，伴顏面部軟組織缺損　30平方厘米;

(9)呼吸完全依賴氣管套管或造口;

(10)截癱肌力三級;

(11)偏癱肌力三級;

(12)雙手全肌癱肌力三級;

(13)完全感覺性或混合性失語;

(14)一手缺失，另一手拇指缺失;

(15)雙手拇、食指缺失或功能完全喪失;

(16)一側肘上缺失(利側);

(17)利手缺失，另一手功能不全;

(18)利手功能完全喪失，另一手功能不全;

(19)雙髖、雙膝關節中，有一個關節缺失或無功能及另一關節功能不全;

(20)一側髖、膝關節畸形，功能完全喪失;

(21)非同側腕上，踝上缺失;

(22)非同側上下肢瘢痕畸形、功能完全喪失;

(23)Ⅲ度房室傳導阻滯;

(24)一側全肺切除并胸廓改形術后;

(25)一側胸改術后(切除6根肋骨以上);

(26)塵肺Ⅲ期;

(27)塵肺Ⅱ期伴肺功能中度損傷或呼吸困難三級;

(28)塵肺Ⅰ期、Ⅱ期合并活動性肺結核;

(29)放射性肺炎后，兩葉肺纖維化，伴肺功能中度損傷或呼吸困難三級;

(30)肝切除2/3，并肝功能中度損害;

(31)粒細胞缺乏癥;

(32)全胃切除;

(33)小腸切除3/4，未施行逆蠕動吻合術;

(34)一側腎切除，對側腎功能不全失代償期;

(35)雙側輸尿管狹窄，腎功能不全失代償期;

(36)永久性尿管腹壁造瘺;

(37)膀胱全切除。

四、四級工傷與職業病鑒定標準

(1)中度智能減退;

(2)精神病性癥狀致使缺乏社交能力者;

(3)癲癇重度;

(4)面部中度毀容，全身瘢痕面積

(5)一眼有或無光感，另眼矯正視力　0.2或視野32%(或半徑

(6)一眼矯正視力0.05另眼矯正視力

(7)雙眼矯正視力0.1或視野32%(或半徑

(8)雙耳聽力損失

(9)牙關緊閉或因食管狹窄只能進流食;

(10)一側上頜骨缺損1/2，伴顏面部軟組織缺損　20平方厘米;

(11)下頜骨缺損長6cm以上的區段，伴口腔、顏面軟組織缺損　20平方厘米;

(12)雙側顳下頜關節強直，完全不能張口;

(13)舌缺損全舌的2/3;

(14)雙側完全性面癱;

(15)甲狀腺功能重度損害;

(16)甲狀旁腺功能重度損害;

(17)單肢癱肌力二級;

(18)雙手部分肌癱肌力三級;

(19)雙足全肌癱肌力二級;

(20)中度運動障礙(非肢體癱);

(21)雙拇指完全缺失或無功能;

(22)利手前臂缺失;

(23)利手功能完全喪失，另一手部分功能喪失;

(24)一側肘上缺失(非利側)，不能安裝假肢;

(25)一側膝以下缺失，不能裝假肢，另一側前足缺失;

(26)一側膝以上缺失，不能裝假肢;

(27)一側踝以下缺失，另一足畸形行走困難;

(28)雙膝以下缺失或無功能;

(29)食管重建術后吻合口狹窄，僅能進流食者;

(30)瓣膜置換術后;

(31)心功能不全二級;

(32)病態竇房結綜合癥(需安裝起博器者);

(33)一側全肺切除術后;

(34)肺功能中度損害;

(35)肺葉切除后并部分胸改術;

(36)塵肺Ⅱ期;

(37)塵肺Ⅰ期伴肺功能中度損傷;

(38)呼吸困難三級;

(39)肝切除2/3;

(40)肝切除1/2，肝功能輕度損害;

(41)膽道損傷致中度肝功能損害;

(42)胰次全切除，胰島素依賴;

(43)再生障礙性貧血;

(44)慢性白血病;

(45)小腸切除3/4，施行逆蠕動吻合術;

(46)小腸切除2/3，包括回盲部切除;

(47)全結腸、直腸、切除，回腸造瘺;

(48)外傷后排便重度障礙;

(49)腎修補術后，腎功能不全失代償期;

(50)輸尿管修補術后，腎功能不全失代償期;

(51)永久性膀胱造瘺;

(52)重度排尿障礙;

(53)神經原性膀胱，殘余尿

(54)尿道狹窄，需定期行擴張術;

(55)雙側腎上腺缺損;

(56)未育婦女雙側卵巢切除;

(57)腎上腺皮質功能明顯減退;

(58)免疫功能明顯減退。

五、五級工傷與職業病鑒定標準

(1)完全運動性失語;

(2)完全性失用、失寫、失讀、失認等;

(3)腦脊液瘺，不能修補;

(4)面部輕度毀容;

(5)一眼有或無光感，另眼矯正視力　0.3或視野40%(或半徑

(6)一眼矯正視力0.05另眼矯正視力

(7)一眼矯正視力0.1，另眼矯正視力等于0.1;

(8)雙眼視野4%(或半徑

(9)一側眼球摘除者;

(10)雙耳聽力損失

(11)鼻缺損1/3以上;

(12)一般活動及輕工作時有呼吸困難(喉原性);

(13)一側上頜骨缺損1/4，伴口腔、顏面軟組織缺損10平方厘米;

(14)下頜骨缺損長4cm以上的區段，伴口腔、顏面軟組織缺損10平方厘米;

(15)上或下唇缺損

(16)面頰部洞穿性缺損　20立方厘米;

(17)舌缺損　2/3、

(18)脊柱骨折后遺30度以上側彎或后凸畸形，伴嚴重根性神經痛，或有椎管狹窄者;

(19)四肢癱肌力四級;

(20)單肌癱肌力三級;

(21)雙手部分肌癱肌力二級;

(22)利手全肌癱肌力三級;

(23)雙足全肌癱肌力三級;

(24)非利手前臂缺失;

(25)非利手功能完全喪失;

(26)肩、肘、腕關節之一功能完全喪失;

(27)一手拇指缺失，另一手除拇指外三指缺失;

(28)一手拇指無功能，另一手除拇指外三指功能缺失;

(29)一手功能完全喪失;

(30)雙前足缺失或雙前足瘢痕畸形，功能完全喪失;

(31)一髖(或一膝)功能完全喪失;

(32)莫氏Ⅱ型Ⅲ度房室傳導阻滯;

(33)病態竇房結綜合癥(不需安起博器者);

(34)瓣膜置換術后;

(35)雙肺葉切除;

(36)肺功能中度損傷;

(37)呼吸困難三級或PaO210.7　kPa;

(38)肝切除1/2;

(39)慢性中度中毒性肝病;

(40)青年脾摘除;

(41)胰切除2/3;

(42)血小板減少并有出血傾向(1010/L)

(43)胃切除3/4;

(44)小腸切除2/3，保留回盲部;

(45)直腸、、結腸部分切除，結腸造瘺;

(46)外傷后排便輕度障礙;

(47)一側腎切除，對側腎功能不全代償期;

(48)慢性中毒性腎病;

(49)一側輸尿管狹窄，腎功能不全代償期;

(50)膀胱部分切除;

(51)尿道瘺不能修復者;

(52)兩側、副缺缺損;

(53)兩側輸精管缺損，不能修復;

(54)缺損;

(55)未育婦女子宮切除或部分切除;

(56)已育婦女雙側卵巢切除;

(57)未育婦女雙側輸卵管切除;

(58)陰道閉鎖;

篇2

為了解廣西國家機關和事業單位工（公）傷保障現狀，探討廣西國家機關和事業單位工（公）傷保障制度設計，不斷完善廣西工傷保險政策，課題組對自治區本級及部分市縣國家機關及參照公務員法管理的事業單位、科教文衛等財政撥款事業單位工作人員的工（公）傷情況進行了調研分析并提出了對策。

一、機關事業單位工（公）傷保障發展的歷史

“工傷”是國際上通用術語，1921年和1964年國際勞工大會公約定義為：由工作引起并在工作過程中發生的事故傷害和職業病傷害。

工傷保險，又稱為職業傷害保險，是指通過社會統籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險費，建立工傷保險基金，對勞動者在生產經營活動中遭受意外傷害或職業病，并由此造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，給予勞動者及其家屬法定的醫療救治以及必要的經濟補償的一種社會保險制度。工傷保險是工業化過程中社會保障發展史上最早出現的一個社會保險險種，是社會保險體系中不可缺少的重要組成部分。目前世界上建立工傷保險制度的國家，大多數建立了國家機關公傷保險體系。

（一）國家機關事業單位人員公傷優待撫恤制度

“公傷”是“因公而傷亡”的縮稱，是指國家的工作人員因國家公共事務所遭受的傷害或死亡。長期以來國家機關工作人員的“公傷”人員參照優待撫恤制度的規定辦理。

我國因公犧牲和優待撫恤制度則源于1950年12月政務院批準、內務部公布的《革命烈士家屬革命軍人家屬優待暫行條例》、《革命殘廢軍人優待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》及《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》，國家機關事業單位工作人員受傷后的優待撫恤制度由此演變而來。隨著社會經濟的發展，國家對上述法規進行了補充和完善，2004年國務院、中央軍事委員會了《軍人撫恤優待條例》（國務院 中央軍事委員會令第413號），1997年民政部頒布的《傷殘撫恤管理暫行辦法》，2007年民政部頒布了《傷殘撫恤管理辦法》（民政部令第34號），實施對象擴大到國家機關和參公管理事業單位工作人員，建立了殘疾等級評定制度，規范和完善了傷殘證件和檔案管理、傷殘撫恤關系轉移和撫恤金發放等制度，同時期待遇有所提高。但其傷殘審批、證件和待遇發放由民政部門負責、發生費用一直由財政供給為特征的優待撫恤制度的基本性質沒有改變。

（二）企業職工工傷保險制度

起源于1951年政務院頒布實施的《勞動保險條例》，它以企業及其職工為主要實施對象，工傷認定、勞動能力鑒定及工傷待遇費用均由企業負擔的制度，這一時期的工傷保險以經濟補償為主； 2011年施行的《工傷保險條例》，擴大了實施對象，將事業單位及其職工納入了工傷保險統籌管理范圍，其工傷認定、勞動能力鑒定及工傷待遇費用也由企業用人單位負擔轉變為均由社會保險部門負責承擔，這一時期的工傷保險也由過去以經濟補償為主，轉變為以預防、補償和康復為一體的工傷保險制度和體系。《工傷保險條例》的頒布和實施，標志工傷保險制度由國家行政部門具體負責的社會統籌管理制度的建立，是我國工傷保險制度發展的必然趨勢。

二、建立機關事業單位工傷保險制度的意義

（一）深化改革和完善社會主義市場經濟的必然要求

推進國家機關事業單位參加工傷保險制度，順應了深化改革與完善了社會主義市場經濟的需要。一是法制的需要，市場經濟是法制經濟，必須有完善的法制和規范的保障，要使機關事業單位參加工傷保險制度實現有法可依，《社會保險法》和《工傷保險條例》就是法制保障的依據。二是化解風險的需要，社會保險實行的是大數法則，通過大數法則來化解風險，實現風險共擔，機關事業單位也存在因工作出現傷害或職業病，迫切需要參加工傷保險來化解風險。三是轉變政府職能的需要，隨著改革的深化，政府職能的轉變，機關事業單位人員的優勝劣汰，人才的優化組合，都離不開工傷保險制度在內的社會保障制度的保障和支撐。

（二）推進機關事業單位參加工傷保險是完善社會體系的必然要求

上個世紀50年代起，以政務院頒布的《勞動保險條例》為標志，在企業職工建立了跟計劃經濟相適應的單位責任保障為特征的工傷保險制度，1996年原勞動保障部實施的《企業職工工傷保險試行辦法》，在企業職工中開展了社會統籌為特征的試點，這個時期的工傷保險覆蓋范圍只在企業職工，《勞動合同法》的頒布，機關事業單位的聘用人員，逐步納入了工傷保險覆蓋范圍，隨著《社會保險法》和新修訂《工傷保險條例》的頒布，工傷保險制度必須要實現職業人群的全覆蓋，所以機關事業單位工作人員納入工傷保險的覆蓋范圍的工作也迫在眉睫。

篇3

    第一條  為了保障企業職工在生產工作中遭受事故和職業病傷害時，獲得醫療照顧、生活保障和經濟補償，促進企業安全生產、文明生產，根據國家有關法律、法規和《廈門經濟特區勞動管理條例》，結合廈門市的實際情況，制定本規定。

    第二條  本規定適用于廈門市轄區內的下列職工：

    （一）企業的職工；

    （二）機關、事業單位的勞動合同制職工；

    （三）境外企業駐廈代表機構的中方職工；

    （四）城鎮個體工商戶的業主及其雇員。

    第三條  工傷保險應當與工傷預防及康復相結合。單位和職工必須遵守國家勞動安全衛生法律、法規和安全生產規程，積極預防工傷事故和職業病。

    第四條  工傷保險實行統一管理辦法、統一基金管理、統一征集標準和給付辦法。

    第五條  廈門市社會保障事業管理中心（以下簡稱市社保中心）具有行政管理職能，會同勞動、人事和民政等行政部門對全市工傷保險業務實行統一管理和監督。

    第二章  工傷保險范圍

    第六條  參加工傷保險的職工因下列情形之一造成傷殘或死亡的，享受本規定的工傷保險待遇：

    （一）在本單位進行正常生產和工作，或從事單位領導或有關管理人員臨時指定、同意的工作；

    （二）從事與本單位工作有關的科學研究試驗、發明創造或技術改進工作；

    （三）在緊急情況下，未經單位領導指定而從事對單位有益的工作；

    （四）工作時間在本單位的生產工作區域內遭受非本人所能抗拒的意外災害；

    （五）從事搶險救災、維護社會和公眾利益的活動；

    （六）上下班時間按正常所經路線在上下班途中遭受非本人責任的交通事故或其他意外事故；

    （七）因公外出或工作調動途中非本人責任發生傷害或突發疾病死亡，以及因意外事故失蹤的；

    （八）在本單位從事某種專業性工作引起職業病；

    （九）法規、規章規定的其他情形。

    第七條  職工因下列情形造成傷殘或死亡的，不享受本規定規定的工傷保險待遇：

    （一）自殺、自殘、斗毆、酗酒、無證駕駛車船等本人故意行為；

    （二）本人的違法犯罪行為。

    第三章  工傷保險基金的征集與管理

    第八條  工傷保險基金來源如下：

    （一）單位繳納的工傷保險費；

    （二）工傷保險基金保值、增值的收入；

    （三）滯納金；

    （四）財政補貼；

    （五）其他收入。

    第九條  工傷保險費根據行業的工作性質、勞動工作條件和危險程度，兼顧社會互助的原則，按市政府統計部門公布的全市上年度職工月平均工資總額的0.5－2％由單位為職工繳納，具體繳費比例按附表。

    第十條  單位在取得營業執照或者獲準成立后的30日內，必須向社會保險經辦機構辦理工傷保險登記手續；單位在招用人員時，必須同時向社會保險經辦機構辦理工傷保險登記手續。

    第十一條  單位繳納的工傷保險費在繳納所得稅前列支，由單位的開戶銀行代為扣繳，并轉入社會保險經辦機構在銀行開設的工傷保險基金專戶，專款專用。

    第十二條  單位因經濟困難暫時確無繳納工傷保險費能力的，可向社會保險經辦機構申請緩繳。緩繳期最長為6個月，緩繳期滿后，應當如數補繳工傷保險費及其利息，緩繳期內免繳滯納金。

    第十三條  單位因破產、解散等原因終止，在清算企業財產時，應優先向社會保險經辦機構支付應繳的工傷保險費。

    第十四條  工傷保險基金由市社保中心集中統一管理，專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得挪用。

    第十五條  社會保險經辦機構要加強對職工工傷保險基金的收支管理。建立健全會計和財務管理制度，并按季向市社保中心編報基金收支情況報表和上繳本季結余的工傷保險基金。

    第十六條  工傷保險基金年度預算、決算，必須報市財政局備案。

    第十七條  社會保險經辦機構為每名職工建立工傷保險檔案，記錄職工參加工傷保險的情況。

    第十八條  從工傷保險基金中提取5％，作為市社保中心和社會保險經辦機構的管理費。

    第十九條  工傷保險基金和管理費不計征稅、費。

    第四章  工傷保險待遇與給付

    第二十條  職工發生工傷事故或患職業病，單位應及時將職工送往醫療機構搶救和治療。因醫療條件所限需轉往廈門市外的醫院醫治時，應當經醫院和市社保中心同意。醫療費用由單位先行墊付。

    第二十一條  職工發生工傷或患職業病，在醫療終結并作出勞動能力鑒定后，凡達到殘廢評定標準，或死亡的，其工傷醫療費、傷殘撫恤金、傷殘補償金、護理費、殘疾輔助器具費、喪葬補助費、供養直系親屬撫恤金、死亡補償金等費用，由社會保險經辦機構支付；未達到殘廢評定標準的，其醫療費由單位支付。

    職工工傷醫療期間工資（包括各種補貼）、就醫交通費、住院伙食補助費、易地安置費、易地安置交通費以及其他費用由單位支付。

    第二十二條  職工工傷醫療期間，本人工資照發。經治療至痊愈或者處于相對穩定狀態時，由醫療機構作出醫療終結。自工傷事故發生之日起至醫療終結的期限不得超過18個月。因病情需延長治療的，應當經醫院和市社保中心同意。

    第二十三條  職工工傷醫療終結后，經市勞動能力鑒定委員會認定需要安裝假肢、義牙、義眼和配置輪椅、拐杖及其他康復器具的，其購買和安裝費用由社會保險經辦機構按國內普及型標準給予支付。

    第二十四條  職工因工傷殘被鑒定為1－4級的，享受以下待遇：

    （一）一次性傷殘補償金：以上年度全市職工月平均工資總額作為計發基數，一級為基數的25個月，二級為23個月，三級為21個月，四級為19個月。

    （二）傷殘撫恤金：由社會保險經辦機構按職工因工負傷前上一年度全市職工月平均工資總額的一定比例，按月發給傷殘撫恤金直至其死亡。具體標準為：一級為90％，二級為85％，三級80％，四級為75％。

    按上述標準計算的傷殘撫恤金待遇低于養老保險中計發的基本養老金，按基本養老金的標準發給。傷殘撫恤金隨著養老金的調整而調整。

    職工不能同時享受傷殘撫恤金和基本養老金。

    第二十五條  對因工傷殘被鑒定為1－4級，生活不能自理的職工，其月護理費按上年度全市職工月人均工資總額的一定比例發放，具體標準為：一至二級為50％，三至四級為40％。

    第二十六條  職工因工傷殘被鑒定為5－10級的，享受一次性傷殘補償金，標準為：以上年度全市職工月平均工資總額作為計發基數，五級為16個月，六級為14個月，七級為12個月，八級為10個月，九級為8個月，十級為7個月。

    對評殘等級為5－10級的職工，單位應當為其安排適當工作。

    第二十七條  職工因工死亡，由社會保險經辦機構發給其親屬一次性補償金，其標準為上年度全市職工月平均工資總額的40個月。喪葬補助費、一次性撫恤費和遺屬救濟金均按有關在職職工的標準發給。

    第二十八條  職工因工傷殘舊傷復發的，經市勞動能力鑒定委員會確認，可繼續享受工傷醫療待遇和醫療期間工資待遇。

    第五章  工傷鑒定與申報

    第二十九條  職工發生工傷事故時，單位必須在事故發生后15日內將工傷報告書抄送社會保險經辦機構備案。逾期不報告的，傷殘職工的各項工傷保險費用由單位支付。

    第三十條  職工和工會組織有權監督單位如實報告工傷情況，對單位不按規定報告的，可以直接向社會保險經辦機構報告，經社會保險經辦機構查實確認后，按工傷處理。

    第三十一條  職工因工負傷醫療終結后，由傷殘職工所在單位按規定程序向市勞動能力鑒定委員會書面提出傷殘鑒定申請，市勞動能力鑒定委員會在接到申請后一個月內負責作出傷殘等級鑒定結論。

    第三十二條  單位在市勞動能力鑒定委員會作出鑒定結論后向社會保險經辦機構申請工傷保險待遇。單位申請工傷保險待遇的有效期為1年。

    第三十三條  申請工傷保險待遇時，應當向社會保險經辦機構提交有關材料。經審核，符合享受工傷保險待遇條件的，發給《廈門市職工工傷保險待遇證》，并按本規定支付工傷保險待遇；對不符合享受工傷保險待遇條件的，應當在30日內給予答復。

    第六章  監督與獎懲

    第三十四條  成立市社會保險基金監事會，負責審定工傷保險基金年度預算、決算，對工傷保險基金的征集、管理、支付和營運進行監督。

    社會保險基金監事會由職工代表、單位代表、工會和政府有關部門組成，可以聘請專家。監事會的活動方式由章程規定。監事會章程必須報市人民政府批準。

    第三十五條  單位應當定期向職工公布繳費情況，接受職工監督。

    第三十六條  單位和職工有權向社會保險經辦機構查詢繳納工傷保險費的情況，社會保險經辦機構應當提供方便。

    第三十七條  市社保中心對于當年沒有發生工傷事故的單位，按該單位當年繳納工傷保險費總額的5％至10％發給獎勵金。

    第三十八條  單位違反本規定，不辦理工傷保險手續的，責令限期補辦，并可按未辦理人數每人每月一百元至一百伍拾元處以罰款。

    第三十九條  單位拒繳、拖欠或者少繳工傷保險費的，社會保險經辦機構應當發出繳費通知書，通知書發出滿30日即視為送達。被送達單位在通知書送達之日起10日內必須按通知書要求繳納工傷保險費及利息，并按日繳納欠繳額2‰的滯納金。

    單位拒繳、拖欠或者少繳工傷保險費的，可按欠繳數額的一倍處以罰款。

    第四十條  工傷職工無故拒絕檢查、治療，夸大或隱瞞重要情節，影響勞動能力鑒定和多領工傷保險費用的，單位和社會保險經辦機構可停發或減發有關費用。以非法手段領取工傷保險待遇費用的，追回其非法所得，并可按所領取數額的一倍處以罰款。

    第四十一條  市社保中心和社會保險經辦機構違反管理規定，挪用工傷保險基金的，應追回款項，責令賠償損失，對其主管人員和直接責任者根據情節輕重，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第四十二條  社會保險經辦機構違反規定，未按時、足額地支付工傷保險金的，應責令改正；情節嚴重的，對主管人員和直接責任者給予行政處分。

    第四十三條  本章規定的行政處罰，由市勞動行政部門執行。

    第七章  附  則

    第四十四條  本規定第二條所稱職工應獲得一個月以上的工資收入。

    本規定所稱工資總額按國家統計局《關于工資總額組成的規定》計算。

    第四十五條  本規定所稱職工不包含單位聘用的境外員工。

    第四十六條  本規定由市社保中心會同勞動、人事和民政等行政部門組織實施。

    第四十七條  本規定自1995年1月1日起施行。

    工傷保險費繳納標準表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜分類｜      行                業      ｜繳納標準｜

｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜

｜    ｜商業、供銷、貿易、飲食服務業、  ｜        ｜

｜1   ｜文教衛生系統、金融、郵電        ｜0.5％   ｜

｜    ｜園林、種植、養殖                ｜        ｜

｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜

｜    ｜食品加工、紡織、服裝、電子、    ｜        ｜

｜2   ｜醫藥、糧食加工、自來水、        ｜ 1％    ｜

｜    ｜卷煙、印刷、建材、房管、林業    ｜        ｜

｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜

｜    ｜交通運輸、電業、搬運、          ｜        ｜

｜3   ｜化工、港口、環衛、機械          ｜1.5％   ｜

｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜

｜    ｜建筑、勘探、冶金、鉆井、煤氣、  ｜        ｜

篇4

第一條根據國務院《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）和《省工傷保險實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，結合我市實際，制定本實施制度。

第二條本市行政區域內的各類企業、有雇工的個體工商戶（以下簡稱用人單位）應當依照《條例》、《辦法》和本實施制度的規定參加工傷保險，為本單位職工或者雇工（以下簡稱職工）繳納工傷保險費。

所有職工都有依照《條例》、《辦法》和本實施制度的規定享受工傷保險待遇的權利。

第三條市勞動保障行政部門負責全市工傷保險工作。

工傷保險事務由市勞動和社會保障局所屬的城鎮職工醫療保險局（以下簡稱經辦機構）具體承辦。

第四條用人單位應當將參加工傷保險和繳納工傷保險費的情況每半年在本單位公示一次，接受監督。

用人單位法定代表人或者負責人拒不執行《條例》、《辦法》和本實施制度規定參加工傷保險的，該單位職工可通過職代會、工會或者自行向單位法定代表人、負責人提出質詢或者向勞動保障行政部門反映，勞動保障行政部門可以對該用人單位參加社會保險的情況實施勞動監察，并可以將有關情況通過新聞媒體向社會公布。

第五條用人單位應當建立健全安全生產責任制，采取得力措施預防工傷事故發生，避免和減少職業病危害。

對安全生產成效顯著，當年未發生工傷事故或者工傷事故、職業病發生率在同行業中屬于最低的用人單位，市勞動保障行政部門可提出獎勵辦法，報市人民政府批準予以獎勵。具體獎勵辦法另行制定。

第二章工傷保險基金

第六條工傷保險由市人民政府統一組織實施，實行市級統籌。

工傷保險費的征繳、監督管理以及有關部門的職責分工按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》和《省社會保險費征繳管理辦法》、《省關于社會保險工作若干事項的規定》、《省社會保險基金收支管理暫行辦法》的規定執行。

第七條根據國家有關行業類別、行業費率的規定和本市工傷保險基金支出、工傷發生率和職業病危害程度等情況，按照“以支定收、收支平衡”的原則，確定本市工傷保險行業基準費率和浮動檔次。

（一）一類行業（風險較小行業），行業基準費率為用人單位工資總額的0.5%。

（二）二類行業（風險中等行業），行業基準費率為用人單位工資總額的1.2%。

（三）三類行業（風險較大行業），行業基準費率為用人單位工資總額的2%。

（四）用人單位的初次費率，按本行業的基準費率。一類行業不實行浮動費率，二、三類行業在基準費率的基礎上可上下浮動兩檔：上浮第一檔到本行業基準費率的120%，上浮第二檔到本行業基準費率的150%，下浮第一檔到本行業基準費率的80%，下浮第二檔到本行業基準費率的50%。工傷保險行業基準費率和浮動檔次需要調整時，由勞動保障行政部門會同財政、衛生、安全生產監督管理部門提出調整方案，報市人民政府批準后施行。

第八條經辦機構根據用人單位的工商登記和主要生產經營業務等情況，按照相應行業類別的行業基準費率和浮動檔次，確定用人單位的繳費費率。工傷保險費由用人單位按時繳納。職工個人不繳納工傷保險費。

第九條工傷保險基金包括：用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險滯納金、工傷保險基金的利息及相關收入、社會對工傷保險的捐贈以及依法納入工傷保險基金的其他資金。

第十條工傷保險基金支付項目和標準

（一）工傷保險待遇，包括工傷醫療費、一級至四級傷殘職工傷殘津貼、一次性傷殘補助金、評殘以后的生活護理費、喪葬補助金、一次性工亡補助金、供養親屬撫恤金、輔助器具費、康復性治療費；

（二）工傷認定調查費，標準為年征繳額的5%；

（三）工傷預防費（主要用于工傷保險宣傳和對預防工傷事故、職業病成效顯著的用人單位進行獎勵），標準為年征繳額的8%；

（四）工傷勞動能力鑒定費，標準為年征繳額的4%；

（五）法律、法規、規章規定應由工傷保險基金支付的其他費用，標準為年征繳額的3%。

上述（二）（三）（四）（五）項費用總和按上年度征繳工傷保險費總額的20%提取，單獨建賬，專項列支。

第十一條工傷保險待遇的以下項目由用人單位支付：

（一）受傷職工停工留薪期工資福利待遇；

（二）受傷職工停工留薪期護理費和住院伙食補助費；

（三）受傷職工外地就醫交通、食宿費；

（四）五至六級傷殘職工傷殘津貼；

（五）一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。

第十二條建立工傷保險基金儲備金制度，用于重大事故的工傷保險待遇支付。工傷保險儲備金按上年度工傷保險基金結余的30%提取。儲備金總額達到全市年征繳工傷保險費總額的50%后不再提取。若發生重大事故，結余基金不足支付的，由儲備金進行調劑。儲備金具體管理辦法由勞動保障、財政等部門另行制定，報市人民政府批準后執行。

第三章工傷認定

第十三條認定為工傷或視同工傷的范圍按《條例》第十四條、第十五條、第十六條的規定執行。

職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病的，該職工所在用人單位應當自事故發生之日起或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向市勞動保障行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經報勞動保障行政部門同意，申請時限可以適當延長，但最多不超過3個月。

用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向市勞動保障行政部門提出工傷認定申請，勞動保障行政部門受理并認定為工傷的，工傷職工的工傷待遇和其他有關費用由該用人單位負擔。

用人單位、職工（或親屬）或者工會組織提出工傷認定申請超過《條例》、《辦法》和本實施制度規定申請時限的，勞動保障行政部門不再受理。

第十四條提出工傷認定申請應當填寫《工傷認定申請表》，并提交下列材料：

（一）勞動合同文本或其他建立勞動關系的有效證明；

（二）醫療機構出具的受傷后診斷證明或者職業病診斷證明書（職業病診斷鑒定書）。

屬于下列情形的，還需提供以下相關證明材料，且因取得這些證明材料所需時間不計算在申請工傷認定的時效內：

（一）因履行工作職責受到暴力等意外傷害的，提交公安機關或人民法院的證明或判決書；

（二）因工外出期間發生事故或者在搶險救災中失蹤，下落不明認定因工死亡的，應提交人民法院宣告死亡的結論；

（三）因工外出或在上下班途中，受到機動車事故傷害的，提交公安交通管理部門的責任認定書或相關處理證明；

（四）在維護國家利益、公眾利益活動中受到傷害的，提交相關職能部門出具的證明；

（五）復退、轉業軍人舊傷復發的，提交《革命傷殘軍人證》及勞動能力鑒定委員會舊傷復發的鑒定證明；

（六）其他特殊情形，依照有關法律、法規規定應當提供的相關證明材料。

第十五條勞動保障行政部門收到申請人的工傷認定申請后，應及時進行審核，申請人提供材料不完整的，勞動保障行政部門應當當場或者在5個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的全部材料。

工傷認定申請人提供的材料完整，屬于認定工作范圍的，勞動保障行政部門應當受理。

勞動保障行政部門受理或者不予受理，應當書面告知申請人并說明理由。

第十六條勞動保障行政部門受理工傷認定申請后，根據需要可以指派兩名以上工作人員對事故傷害進行調查核實。對依法取得職業病診斷證明書或者職業病診斷鑒定書的，勞動保障行政部門不再進行調查核實。

勞動保障行政部門工作人員進行調查核實時，應當出示執行公務的證件，可以行使下列權利：

（一）根據工作需要，進入有關單位和事故現場；

（二）依法查閱與工傷認定有關的資料，詢問有關人員；

（三）記錄、錄音、錄像和復制與工傷認定有關的資料。

勞動保障行政部門受理工傷認定申請后，應當自受理之日起60日內作出工傷認定決定，并在工傷認定決定作出之日起10個工作日內以書面形式通知用人單位、職工或者其直系親屬，并抄送經辦機構。

勞動保障行政部門工作人員與工傷認定申請人或與申請工傷認定的事項有利害關系的，應當回避。

第十七條勞動保障行政部門受理職工或者其直系親屬提出的工傷認定申請后，可以要求用人單位在15個工作日內提交有關材料。

職工或其直系親屬認為是工傷，而用人單位不認為是工傷的，舉證責任在用人單位，用人單位在15個工作日內未提交有效證明材料的，勞動保障行政部門可以依據受傷職工或其直系親屬提供的材料依法作出工傷認定結論。

第十八條《工傷認定決定書》應當載明下列事項：

（一）用人單位全稱；

（二）職工姓名、性別、年齡、職業、身份證號碼、受傷部位或職業病名稱；

（三）事故發生時間、傷害經過和核實的情況、醫療救治的基本情況和診斷結論或者診斷鑒定為職業病的時間和醫療救治的情況；

（四）認定為工傷、視同工傷或者認定為不屬于工傷的、不視同工傷的依據；

（五）認定結論；

（六）不服認定決定申請行政復議的部門和期限；

（七）作出認定決定的時間；

（八）其他應當載明的事項。

《工傷認定決定書》應加蓋勞動保障行政部門工傷認定專用章。

第四章勞動能力鑒定

第十九條依照《條例》和《辦法》的規定設立市勞動能力鑒定委員會，具體承擔全市以下鑒定或確認事項：

（一）停工留薪期的確認；

（二）康復性治療的確認；

（三）勞動能力鑒定；

（四）生活護理等級鑒定；

（五）配置輔助器具的確認；

（六）疾病與工傷關聯的確認；

（七）舊傷復發的確認；

（八）因工死亡職工供養親屬勞動能力鑒定。

市勞動能力鑒定委員會在市勞動和社會保障局設立辦公室，負責勞動能力鑒定委員會的日常工作。

第二十條市勞動能力鑒定委員會應當根據《條例》和《辦法》的規定建立醫療衛生專家庫。列入專家庫的醫療衛生專業技術人員，其數量和專業類別應當滿足勞動能力鑒定的技術要求和專業要求，并由市勞動能力鑒定委員會頒發聘書。

第二十一條勞動能力鑒定是指勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。

勞動功能障礙分為十個傷殘等級，最重的為一級，最輕的為十級。

生活自理障礙分為三個等級：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。

第二十二條初次勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或者其直系親屬向市勞動能力鑒定委員會提出申請，并提交以下材料：

（一）《勞動能力鑒定表》；

（二）《工傷認定決定書》；

（三）本人身份證明；

（四）與經辦機構簽訂服務協議的醫療機構（以下簡稱協議醫療機構）出具的受傷后診斷證明書或者職業病診斷證明書（職業病診斷鑒定書）。

第二十三條市勞動能力鑒定委員會收到鑒定申請材料后，應及時進行審核，申請人提交材料不齊全的，應當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部材料。

受理勞動能力鑒定申請后，應當從醫療衛生專家庫中隨機抽取3名或者5名專家組成專家組，根據法律、法規規定提出鑒定意見。專家組認為需要進一步進行醫學檢查的，應當書面通知工傷職工和用人單位。通知醫學檢查至出具檢查報告的時間不計算在勞動能力鑒定時限內。

市勞動能力鑒定委員會應當依據專家組的鑒定意見依法于受理勞動能力鑒定申請之日起60日內作出鑒定結論，遇有特殊情況的可延長30日。勞動能力鑒定結論應當在10個工作日內送達申請鑒定的單位和個人。

第二十四條勞動能力鑒定結論應及時填入《勞動能力鑒定表》，《勞動能力鑒定表》的鑒定結論欄中應加蓋勞動能力鑒定委員會的勞動能力鑒定專用章。

第二十五條申請勞動能力鑒定的單位或個人對市勞動能力鑒定委員會作出的鑒定結論不服的，可以在收到該鑒定結論之日起15日內向省勞動能力鑒定委員會提出再次鑒定申請，書面說明再次申請鑒定的理由，并提交市勞動能力鑒定委員會的鑒定結論及本實施制度第二十一條規定的相關材料。

省勞動能力鑒定委員會作出的勞動能力鑒定結論為最終結論。

第二十六條勞動能力鑒定工作應當客觀、公正，市勞動能力鑒定委員會組成人員或參加鑒定的專家與當事人或者申請鑒定的事項有利害關系的，應當回避。

第二十七條初次勞動能力鑒定所需費用，參加工傷保險的，由工傷保險基金支付；未參加工傷保險的，由受傷職工所在單位支付。用人單位或個人申請再次鑒定的，由申請方預交鑒定費，再次鑒定結論與初次鑒定結論一致的，或者再次鑒定結論認為喪失勞動能力的原因與工傷無因果關系的，鑒定費用由申請方承擔；再次鑒定結論與初次鑒定結論不一致的，鑒定費用由工傷保險基金支付。

第五章工傷保險待遇

第二十八條參加工傷保險的職工治療工傷應當到協議醫療機構就醫，情況緊急時可以先到就近的醫療機構急救，受傷職工所在的用人單位應在24小時內報告經辦機構。在非協議醫療機構急救的，脫離危險后應及時轉到協議醫療機構醫治。

異地發生事故傷害在外地醫療機構救治的，用人單位應在救治之日起3日內向經辦機構報告，經急救脫離危險后應轉入工傷發生地協議醫療機構治療。

工傷職工脫離危險后未及時轉到協議醫療機構治療，或者未在規定時間內向經辦機構報告的，其工傷醫療費用由用人單位支付。

第二十九條受傷職工在工傷認定之前的醫療費用，先由用人單位墊付，工傷認定后符合工傷醫療規定的費用，由經辦機構予以報銷。受傷職工治療期間所發生的費用不符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務標準的部分，工傷保險基金不予支付。

第三十條工傷職工需要進行康復性治療的，須由協議醫療機構提出意見，經市勞動能力鑒定委員會確認。治療期間所發生的費用，由工傷保險基金支付。

工傷職工因工傷日常就醫或回原籍居住就醫的，應在本人長期居住地選擇一至兩家醫療機構作為協議醫院，由用人單位到經辦機構辦理審批手續。未經審批同意所發生的工傷醫療費用，工傷保險基金不予支付。

工傷職工治療非工傷引發的疾病所發生的費用，工傷保險基金不予支付，按照基本醫療保險辦法處理。

第三十一條職工因工受傷或者患職業病需要停工接受治療的，按照《條例》第三十一條的規定享受停工留薪期待遇，停工留薪的時間由協議醫療機構根據診斷結論提出意見，報市勞動能力鑒定委員會確定，并通知用人單位和工傷職工。工傷職工在停工留薪期間，用人單位不得與其解除或者終止勞動關系。

停工留薪期一般不超過12個月。傷情嚴重或者情況特殊，經市勞動能力鑒定委員會確認后可適當延長，但延長不得超過12個月。職工在停工留薪期生活不能自理需要護理的，由用人單位負責。

第三十二條工傷職工因日常生活或者就業需要安裝配置輔助器具的，應由協議醫療機構提出建議，經市勞動能力鑒定委員會確認，按國內普及型標準到指定的輔助器具配置機構安裝配置。所需費用按照國家規定的標準從工傷保險基金支付。

第三十三條工傷職工已評定傷殘等級并經勞動能力鑒定委員會確認需要生活護理的，從工傷保險基金中按月領取生活護理費。

生活護理費按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3個不同等級支付，其標準分別為上年度全市企業職工月平均工資的50%、40%或者30%。

第三十四條職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留勞動關系，退出工作崗位，享受以下待遇：

（一）從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標準為：一級傷殘為24個月的本人工資，二級傷殘為22個月的本人工資，三級傷殘為20個月的本人工資，四級傷殘為18個月的本人工資；

（二）從工傷保險基金按月支付傷殘津貼，標準為：一級傷殘為本人工資的90%，二級傷殘為本人工資的85%，三級傷殘為本人工資的80%，四級傷殘為本人工資的75%。傷殘津貼實際金額低于當地最低工資標準的，由工傷保險基金補足差額；

（三）工傷職工達到退休年齡并辦理退休手續后，停發傷殘津貼，享受基本養老保險待遇。

基本養老保險待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額。

職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，由用人單位和職工個人以傷殘津貼為基數，按規定繳納基本養老保險費和基本醫療保險費。

第三十五條職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，享受以下待遇：

（一）從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標準為：五級傷殘為16個月的本人工資，六級傷殘為14個月的本人工資；

（二）保留與用人單位的勞動關系，由用人單位安排適當工作。難以安排工作的，由用人單位按月發給傷殘津貼，標準為：五級傷殘為本人工資的70%，六級傷殘為本人工資的60%，用人單位和職工個人按規定繳納應繳納的各項社會保險費。傷殘津貼實際金額低于當地最低工資標準的，由用人單位補足差額。

職工因工傷殘被鑒定為五級、六級傷殘的，經本人提出，可與用人單位解除或終止勞動關系，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金，停發傷殘津貼。一次性工傷醫療補助金的標準：

五級傷殘為上年度全市企業職工月平均工資的18個月，六級傷殘為16個月；一次性傷殘就業補助金的標準：五級傷殘為上年度全市企業職工月平均工資的34個月，六級傷殘為28個月。

第三十六條職工因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘的，享受以下待遇：

（一）從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標準為：七級傷殘為12個月的本人工資，八級傷殘為10個月的本人工資，九級傷殘為8個月的本人工資，十級傷殘為6個月的本人工資；

（二）勞動合同期滿終止或者職工本人提出解除勞動合同的，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。一次性工傷醫療補助金的標準：七級傷殘為上年度全市企業職工月平均工資的14個月，八級傷殘為12個月，九級傷殘為10個月，十級傷殘為8個月；一次性傷殘就業補助金的標準：七級傷殘為上年度全市企業職工月平均工資的20個月，八級傷殘為16個月，九級傷殘為12個月，十級傷殘為8個月。

第三十七條鑒定為五至十級傷殘的工傷職工因合同期滿與用人單位終止勞動關系或由職工提出解除勞動關系時，距法定退休年齡五年以上（含五年）的，一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金按第三十五條、第三十六條規定的標準全額支付；距法定退休年齡不足五年、四年以上（含四年）的，一次性工傷醫療補助金全額支付，傷殘就業補助金按全額的80%支付；以此類推，距法定退休年齡相差年數每減少一年傷殘就業補助金遞減20%，距法定退休年齡不足一年的，按10%支付。

工傷職工領取一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金后，由用人單位到經辦機構辦理終止工傷保險關系手續。重新就業后再次發生工傷的，按照規定程序履行工傷認定和勞動能力鑒定手續，根據所在單位是否參加工傷保險，由經辦機構或所在單位支付工傷保險待遇。

第三十八條領取傷殘津貼的工傷職工未解除勞動合同關系，達到法定退休年齡的，依照規定辦理退休手續，停發傷殘津貼，改發基本養老金。按規定計算的養老金高于傷殘津貼的，由養老保險基金按計算的標準發放；養老金低于傷殘津貼時，由經辦機構從工傷保險基金中補足差額部分。

第三十九條職工因工死亡的，其直系親屬按照下列規定從工傷保險基金領取喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金：

（一）喪葬補助金標準為上年度全市企業職工月平均工資的6個月；

（二）供養親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬。標準為：配偶每月40%，其他親屬每人每月30%，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標準的基礎上增加10%。核定的各供養親屬的撫恤金之和不應高于因工死亡職工生前的工資。供養親屬的具體范圍按國家有關規定執行。

（三）一次性工亡補助金標準為上年度全市企業職工月年平均工資的54個月。

傷殘職工在停工留薪期內因工傷導致死亡的，其直系親屬享受本條第一款規定的待遇。

一級至四級傷殘職工在停工留薪期滿后死亡的，其直系親屬可以享受本條第一款第（一）項、第（二）項規定的待遇。

領取供養親屬撫恤金的人員，本人自愿，可由用人單位一次性支付撫恤金，計算時間為：其配偶和父母一次性計算到70周歲，最低不少于5年，70周歲以上的按5年計算；其子女一次性計算到18周歲。一次性領取10年以下撫恤金，按《條例》規定標準的100%計發，一次性領取10年以上的，按《條例》規定標準的80%計發。要求定期領取撫恤金的人員，用人單位可按上述規定的計發時間和計發標準計算后一次性劃撥給經辦機構，由經辦機構繼續發放。

第四十條用人單位破產，在破產清算時，應優先安排解決包括工傷保險所需費用在內的社會保險費。有關工傷保險費用及工傷保險待遇支付按下列辦法處理：

一至四級傷殘職工所需費用由用人單位一次性劃撥給經辦機構；一次性劃撥到帳次月起，工傷保險待遇由經辦機構支付。

五至十級傷殘職工，用人單位應按照本實施制度第三十五條第二款、第三十六條第二項和第三十七條規定的標準，發給傷殘職工一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金，終止工傷保險關系。

領取供養親屬撫恤金的，由用人單位按本實施制度第三十九條的規定一次性支付撫恤金，或由用人單位將應支付的撫恤金一次性劃撥給經辦機構，由經辦機構定期繼續發放。

第四十一條由于交通事故引起的工傷，或者職工被派遣出境工作時所發生的工傷，或者職工工傷涉及其他民事傷害賠償的，應按照有關規定索取傷害賠償。獲得的傷害賠償低于工傷保險待遇的，根據用人單位是否參加工傷保險，由經辦機構或所在單位補足差額部分。

第四十二條用人單位對接觸粉塵、放射性、有毒有害物質的職工，在終止、解除勞動關系或者辦理退休手續前，應進行職業健康檢查，并將檢查結果告知職工。被確診有職業病的應辦理工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇核定手續，按照《條例》、《辦法》和本實施制度的規定享受工傷保險待遇。診斷為疑似職業病的職工退休后確診為職業病的，可以辦理工傷認定，享受工傷保險待遇。用人單位未對職工進行離崗或退休前職業健康檢查的，不得終止、解除勞動關系，職工退休后被確診患有職業病的，由用人單位承擔責任。

第四十三條傷殘津貼、供養親屬撫恤金由市勞動保障行政部門按照本市參加養老保險的退休人員待遇調整期限同步調整。生活護理費按上年度全市職工月平均工資水平每年隨之調整。

第四十四條用人單位、工傷職工或者其直系親屬申請工傷保險待遇，應向經辦機構提交《工傷保險待遇申請表》。

申請享受供養親屬撫恤待遇的，根據所申請的待遇項目提交以下相關補充材料：

（一）被供養人戶口簿、身份證；

（二）街道、辦事處、管理區或鎮政府的無生活來源證明；

（三）在校學生的學校證明；

（四）民政部門對孤寡老人或孤兒的證明；

（五）養子女的收養證書；

（六）供養親屬完全喪失勞動能力的鑒定結論；

（七）法律、法規、規章規定的其他必須材料。

工傷職工及其直系親屬按《條例》規定應領取的傷殘津貼、生活護理費和一次性傷殘補助金自勞動能力鑒定委員會作出鑒定結論的次月開始計算工傷保險待遇并發放。

第六章監督管理

第四十五條經辦機構具體承辦工傷保險事務，履行下列職責：

（一）核查用人單位的工資總額和職工人數，辦理工傷保險登記，并負責保存用人單位繳費和職工享受工傷保險待遇情況記錄；

（二）根據用人單位的工商登記和主要經營生產業務等情況，確定各用人單位的行業風險類別和繳費率；

（三）按照規定管理工傷保險基金的支出；

（四）按照規定核定工傷保險待遇；

（五）進行工傷保險法律、法規宣傳，并為工傷職工或者其直系親屬提供免費咨詢服務。

第四十六條經辦機構與醫療機構、輔助器具配置機構在平等協商的基礎上簽訂服務協議，并公布簽訂服務協議的醫療機構、輔助器具配置機構的名單。

第四十七條經辦機構按照協議和國家有關目錄和標準對工傷職工醫療費用、康復費用、輔助器具費用的使用情況進行核查，并按時足額結算費用。

第四十八條經辦機構應當定期公布工傷保險基金的收支情況，及時向勞動保障行政部門提出調整費率的建議。

第四十九條勞動保障行政部門、經辦機構應當定期聽取工傷職工、醫療機構、輔助器具配置機構以及社會各界對改進工傷保險工作的意見。

第五十條勞動保障行政部門依法對工傷保險費的征繳和工傷保險基金的支付情況進行監督檢查。

財政部門和審計機關依法對工傷保險基金的收支、管理情況進行監督。

第五十一條任何組織和個人對有關工傷保險的違法行為有權舉報。勞動保障行政部門對舉報情況應當及時調查，按照規定處理，并為舉報人保密。

第五十二條工會組織依法維護工傷職工的合法權益，對用人單位的工傷保險實行監督。

第五十三條職工與用人單位發生工傷待遇方面的爭議，按照處理勞動爭議的有關規定處理。

第五十四條有下列情形之一的，有關單位和個人可以依法申請行政復議；對復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：

（一）申請工傷認定的單位或職工及工傷職工的直系親屬對工傷認定結論不服的；

（二）用人單位對經辦機構確定的單位繳費費率不服的；

（三）簽訂服務協議的醫療機構、輔助器具配置機構認為經辦機構未履行有關協議或者規定的；

（四）工傷職工或者其直系親屬對經辦機構核定的工傷保險待遇有異議的。

第七章法律責任

第五十五條單位或個人違反規定挪用工傷保險基金，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。被挪用的基金由市勞動保障行政部門追回，并入工傷保險基金；沒收的違法所得依法上繳國庫。

第五十六條勞動保障行政部門工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無正當理由不受理工傷認定申請，或者弄虛作假將不符合工傷條件的人員認定為工傷的；

（二）未妥善保管申請工傷認定的證據材料，致使有關證據滅失的；

（三）收受當事人財物的。

第五十七條經辦機構有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予紀律處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規定保存用人單位繳費和職工享受工傷保險待遇情況記錄的；

（二）不按規定核定工傷保險待遇的；

（三）違規支付工傷保險待遇造成工傷保險基金流失的；

（四）挪用工傷保險基金的；

（五）收受當事人財物的。

第五十八條醫療機構、輔助器具配置機構不按服務協議提供服務的，經辦機構可以解除服務協議。

經辦機構不按時足額結算費用的，由勞動保障行政部門責令改正；醫療機構、輔助器具配置機構可以解除服務協議。

第五十九條用人單位瞞報工資總額或職工人數，由市勞動保障行政部門責令改正，并處瞞報工資數額1倍以上3倍以下的罰款。

用人單位、工傷職工或者其直系親屬騙取工傷保險待遇，醫療機構、輔助器具配置機構騙取工傷保險基金支出的，由勞動保障行政部門責令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條從事勞動能力鑒定的組織或者個人有下列情形之一的，由勞動保障行政部門責令改正，并處2000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假鑒定意見的；

（二）提供虛假診斷證明的；

篇5

一、優撫政策得到較好落實

至六月底，全街道擁有優撫對象1089戶，1089人，其中：烈屬9戶，12人；退伍軍人19戶，19人；在鄉傷殘軍人14戶14人；復員軍人56戶56人；現役軍人6767人；歷年退伍軍人924921人，街道財政在十版權所有分緊張的情況下，黨委辦事處首先重點保證了撫血金的放，及時足額兌現，1-6月份共發放撫恤款75349元，傷殘補助金16450元，其中一等殘護理費780元，與此同時還積極采取措施幫助‘三老“對象解決生活難、治病難、住房難問題，補助解決資金達0.3萬元。

二、救災救濟認真公正，農村低保全面細致

在發放救宵救濟款物上，始終認真執行上級政策，依照實事求是的原則，嚴格發放手續。特大風雨過后，及時將所帶來的災情摸底上報有關部門。

關于落實今年的農村低保工作上，分別分成三個工作小組，歷時一周的時間，認真組織實施，對低收入家庭的生活狀況逐一進行詳細的調查，走訪了村干部、三支隊伍、村民代表等260多人，根據實際情況確定54戶，132人的低收入群體為低保對象。

三、敬老院管理隊伍和水平得到加強和提高版權所有

全院現有院民36人，其中院內供養22人，院外供養14人。一直以來，黨委辦事處和民政局領導對老工作十分重視和關心，多次到敬老院走訪慰問和視察指導工作。鑒于敬老院在管理層等出現的問題，我們及時召開會議研究解決，果斷調整了敬老院院長。通過召開院民黨員會，與院民談心交流等摸清了院民的思想，理順了工作關系。現院容院貌整潔、衛生、食堂飯菜豐富多樣，還通過以副養院實現收入1.2萬兇，其中：養殖7000元，種植5300元，既為改善院民生活創造了豐富的物質基礎，又使院民在力所能及的勞動得到了充實和歡樂。

四、社會事務及其他工作規范有續

1、殯葬工作認真貫徹《蘭山區列葬管理辦法》，結合非典預防，通過掛過街簾、貼標語等，大力宣傳社會主義精神文明，開展移我易俗，破除封建迷信教育，提倡婚喪稼娶文明節儉，倡導群眾科學文明的生活方式。2、民政財務管理走上了規范化軌道。3、配合黨委組織實施了第六屆村民委員會選舉的掃尾工作。4、發放義務兵優待安置卡、幫助一戶軍屬妥善地解決婚姻糾紛，與農稅所一起就老年人和現役軍人的農業稅收，根據農業稅收政策辦理手續，減免稅額達11.1萬元。

雖然立足本職地干了一些工作，取得了一些成績，但是工作中還存在著較多不足之處，一是主觀上對民政工作缺乏創新意識和開拓精神；二是上級法規政策及業務學習知識不夠，在理論與實際上結合的不好等。以上問題還需在下步的工作中認真解決。

下半年的工作打算

篇6

青海省海東地區出臺機關事業單位編外聘用人員管理辦法為進一步加強機關事業單位編外聘用人員的規范管理，其合法權益，促進機關事業單位編外聘用人員的基本素質、服務質量和工作效能的提高，海東地區結合實際，制定出臺了機關事業單位編外聘用人員管理辦法。

一、適用對象。 為機關、事業單位非在編的臨時聘用人員、高校畢業生基層服務人員和公益性崗位安置人員。臨時聘用人員指地、縣機關事業單位、鄉(鎮)街道辦事處因單位人員緊缺或承擔階段性工作任務，以合同形式聘用從事機關事業單位專業技術性、輔助管理、工勤等工作的人員;高校畢業生基層服務人員指大學生村官、三支一扶、教育衛生見習生、計生協管員、新農保協理員、純農牧戶和城鎮困難家庭畢業生到基層服務人員等;公益性崗位安置人員指由各級政府投資開發，以實現公共利益和安置就業困難人員就業為目的的非營利性公共管理和社會公益崗位人員。

二、聘用崗位和條件。

1、機關事業單位編外聘用人員按工作性質分為三類：一是專業技術類是指被聘用于專業性、技術性工作崗位的人員;二是輔助管理類是指聘用于輔、事務性工作崗位的人員;三是工勤類是指聘用于后勤服務工作崗位的人員。

2、編外聘用人員應具備的基本條件：一是遵守國家的法律法規，品性端正;二是具有海東戶籍或屬海東生源;三是應聘從事專業技術崗位工作的人員，須具有大專及以上學歷、專業對口并具有相應的專業技術資格;四是應聘從事輔助管理崗位工作的人員，須具有大專及以上學歷，并具有相應的工作技能和實際工作經驗;五是應聘從事工勤崗位工作的人員，須具有相應的工作技能和實際工作經驗;六是年齡一般不超過35歲，特殊專業技術和技能崗位的年齡可適當放寬;七是身體健康，能勝任所聘崗位工作;八是高校畢業生基層服務人員及公益性崗位安置人員聘用條件按省上相應的政策規定執行。

三、聘用原則和程序。

1、原則。編外聘用人員實行總量控制，應在核定的數額內由地、縣分別通過公開考試招聘，其中地、縣臨聘人數原則上不能超過總編制數的10%(高校畢業生基層服務人員及公益性安置人員除外)。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，按照規定程序，面向區(縣)內公開招聘。編外聘用人員的使用實行限額管理，堅持誰聘用、誰負責，誰聘用、誰出資的原則。涉密、財務等關鍵性崗位不得聘用編外人員。凡有下列情況的，用人單位可向人力資源和社會部門提出編外臨時聘用人員的書面申請：一是本部門、本單位編制偏少，編內人員難以完成現有工作任務;二是因職能增加，暫時未能調整編制，急需工作人員開展工作;三是專業技術崗位現有人員滿足不了工作要求，需引進特殊人才的(亦可按《海東地區引進急需緊缺人才試行辦法》辦理);四是有特殊任務，需增加工作人員。

2、程序。一是凡在限額內確需使用編外聘用人員的，以地直、縣為單位，在本單位(縣)規定限額內，將擬聘人員數、資格條件、崗位要求等，報經地區人力資源和社會局審核、地區編辦核準并報行署批準后，按管理權限分別由地、縣人力資源和社會部門通過公開考試擇優聘用。二是招聘編外臨時聘用人員由人力資源和社會部門根據各用人單位設置的工作人員崗位、條件等基本情況，通過制定和報批招聘方案、招聘信息、報名和資格審查、組織筆試、體檢和考核、確定擬聘人員、公示等程序進行;招聘高校畢業生基層服務人員按省上相關招聘原則和條件進行;公益性崗位安置人員按《關于加強公益性崗位開發管理的通知》(青人社廳發[20xx]18號)執行。三是招聘的編外臨時聘用人員，試用期2個月，試用期滿考核合格的按照《勞動法》、《勞動合同法》的相關規定，由用人單位與招聘的工作人員簽訂勞動合同。招聘的高校畢業生基層服務人員及公益性崗位安置人員按照相關規定簽訂勞動合同或服務協議，并報人力資源和社會部門備案。

四、管理和待遇。

1、管理。一是編外聘用人員勞動合同原則上一年一簽，特殊專業技術人員因工作需要，也可兩年一簽或三年一簽。用人單位解除或終止聘用合同必須提前30日以書面形式通知被聘人員，并在終止和解除聘用合同后7日內向人力資源和社會部門備案。如需續聘，按相關規定程序簽訂續聘合同，辦理續聘手續。編外人員在合同期內的日常管理由各用人單位負責。編外人員應嚴格遵守用人單位的各項規章制度，認真履行崗位職責和義務。二是地區人力資源和社會、編制、財政、紀檢監察等部門負責對全區編外用人的綜合管理和監督指導工作。地、縣人力資源社會部門負責對本級、本地區編外用人過程中人事和社會工作的監督和管理;地、縣編制部門負責對本級、本地區編外用人過程中用人數量的核準和監督工作;地、縣財政部門負責對本級、本地區編外用人過程中經費支出情況的監督管理工作;地、縣紀檢監察部門負責對本級、本地區編外用人工作的綜合監督工作。用人單位及其主管部門負責對編外聘用人員的日常管理工作。三是編外聘用人員的考核管理應與在編正式職工一視同仁。

用人單位應當按照客觀公正的原則對編外聘用人員進行年度考核。重點考核德、能、勤、績，考核分為、合格和不合格三個等次，由單位主管領導提出考核等次意見并經主要領導審核同意后，填報年度考核登記表報送人力資源和社會部門審核備案，對年度考核不合格的予以辭退;高校畢業生基層服務人員及公益性崗位安置人員按省上相應管理辦法進行年度考核和聘期考核，并將考核結果報組織、人力資源和社會部門備案。四是地區人力資源和社會部門在事業單位公開招考工作人員時，應拿出不少于20%的職位，專門用于招聘本地區高校畢業生基層服務人員。五是海東地區事業單位公開考試招聘工作人員時，服務期滿且考核合格的大學生村官、三支一扶、教育衛生見習生，經人力資源和社會部門認定后，按省上有關規定在筆試總成績中加5分，對按相關管理辦法進行考核連續3年獲得的，在此基礎上再加2分。高校畢業生基層服務人員中的少數民族考生報考縣以下基層事業單位的另加2分。五是編外聘用人員的評優獎懲原則上與在編正式職工同樣對待。

凡編外人員中工作表現的，由聘用單位給予必要獎勵，如有違法、違紀以及違反用人單位規章制度的，由用人單位給予批評、教育，情節嚴重的按相關規定解除合同或服務協議，并依照相關規定處理。六是每年由地、縣人力資源和社會部門牽頭，編制、財政、紀檢監察部門參與定期對編外聘用人員工作情況及聘用單位聘用政策落實情況進行專項監督檢查。凡不按規定違規進人、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、拖欠工資待遇等損害臨聘人員合法權益的用人單位，將按有關法律及政策嚴肅查處。因管理不到位或政策不落實而導致編外聘用人員群體性上訪或出現違法行為的，按有關規定追究地、縣政府及相關單位主要負責人的領導責任。

2、工資和社會保險。一是工資待遇。編外聘用人員實行崗位績效工資制，其工資待遇根據所聘崗位、職責任務確定。編外聘用人員的初聘工資標準不低于省上制定的海東地區工資標準。工資所需經費由地方財政和用人單位自籌解決。

其中：高校畢業生基層服務人員、公益性崗位安置人員工資標準按省上相關規定執行。編外聘用人員與正式職工同樣實行通訊費、交通費和烤火費補助制度，其補助標準不能低于一般辦事員標準。編外聘用人員與用人單位在編人員享受同等的福利待遇。二是建立正常的工資增長機制。編外聘用人員在聘期內的工資實行按年增長機制，其增長幅度原則上不低于上年度城鎮居民可支配收入的增長幅度。三是社會保險。編外聘用人員在聘期內按規定辦理社會養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，并按規定享受相應的社會保險待遇。社會保險費用按規定分別由聘用單位和個人按比例承擔。四是編外聘用人員與在編人員執行同等的職稱評審和技能等級考評等人事政策，用人單位和相關部門應高度重視編外聘用人員的培養及職業發展。

編外聘用人員的人事檔案由當地人才交流或公共就業服務機構統一管理。人才交流和公共就業服務機構要做好編外聘用人員的檔案、黨團關系、職稱評審、考工定級等管理服務工作。五是大學生村官、三支一扶、教育衛生見習生服務(見習)期滿，考核合格的高校畢業生經參加面向社會公開考試招聘進入我區事業單位工作的，其服務和見習期限計算為工齡，不再實行試用期。

篇7

為了以防有關優撫數據的不準確、資金管理使用不規范等問題的出現，防止和杜絕因為優撫數據不夠準確、資金管理使用方面不規范等問題而造成一些優撫資金的非正常現象的發生；我們應進一步明確重點優撫對象的人員底數；全面的采集、登記重點優撫對象的個人基本情況信息；使優撫資金管理使用制度更健全和完善。進行了一些調查與研究，在此與大家一起共同探討

一、優撫數據和資金管理現狀

我們對省市區進行調查，對象范圍普查的重點優撫對象為以下人員：①享受定期撫恤的革命烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬；②享受定期撫恤的殘疾軍人；③享受定期定量補助的在鄉老復員軍人；④享受生活補助的帶病回鄉退伍軍人。相關數據如下:

（一）小區優撫數據

1、該區“三屬”共13人，全年共發放撫恤金120000元，春節慰問費達3025元。

2、該區“殘疾軍人”共45人，全年發放撫恤金達641840元，春節慰問費18852元。

3、該區“在鄉老復員軍人”共53人。其中時期入伍和參加了抗美援朝戰爭的復員軍人為30人，定期定量補助每人每月250元；建國后入伍未參加抗美援朝戰爭的復員軍人為10人，定期定量補助每人每月230元；現已發放全年定期定量補助金847680元,春節慰問費12000元。

4、“帶病回鄉退伍軍人”共93人，定期定量補助每人每月100元，已發放定期定量補助金35160元，春節慰問費9000元。

5、重點優撫對象醫療補助和醫療減免經費：“三屬”為23750元，“在鄉7-10級殘疾軍人”為39800元，“在鄉老復員軍人”為170000元，“帶病回鄉退伍軍人”為46780元，全年總合計為290430元。

6、重點優撫對象全年修房補助費合計110000元。

7、a、“14類參戰人員”身份認定的工作，現今為止共認定60人。其中區失業為30人，生活補助標準為200/月，全年生活補助金額為170000（含3人2007年3月份、1人5月份轉為退休前失業生活補助費共2000元）；在區277人，生活補助標準為100元/月，全年生活補助金額為32400元；

b、“原8023部隊代管單位退役人員”失業及在鄉共10人，生活補助標準100元/月，全年生活補助金額為12000元。

“14類參戰人員”及“原8023部隊代管單位退役人員”全年發放金額總合計為132400元。

以上全部對象發放金額總合計：176800元。

8、2007年度全區義務兵優待金發放合計871520元（預算）。其中：農村義務兵標準為每人每年2600元，人數為107人，合計為278200；城鎮義務兵標準為每人每年300元，人數為50人，合計為15000元。2011年共發放優撫金180.2萬元，現役軍人優待金5370元/年，部分重點優撫對象優待。

（二）資金管理現狀

優撫安置資金基本都落實到位，基本做到了資金的嚴格管理和專項使用。該區民政局對于中央、省級財政下達的和市、縣（市、區）配套的專項資金也能夠及時足額撥付到位。各項優撫安置資金均嚴格按照標準執行，達到法律法規規定的各項保障水平，并且按照了國家的有關要求管理使用，做到了專款專用。具體如下：

2007年下半年，由上級撥付該區民政局優撫經費共為300萬元，7－12月份支出了285萬元,結轉下年15萬元。2008年1－6月承轉上年結余及上級撥付我區民政優撫經費為122.3萬元，1－6月份支出256.34萬元。

上述經費用于三屬、在鄉復員軍人、殘疾軍人等重點優撫對象的撫恤補助、醫療報銷和補助等項支出。自2007年7月份－2008年月份，省市區區民政優撫經費預算執行情況良好，加之區上建立了會計管理中心和國庫集中收付制度。省市區局嚴格按照區政府有關規定，所有資金、帳戶全部由會管中心和國庫集中收付中心管理。嚴格執行“收支兩條線”所有預算外收入全部納入區財政預算外專戶管理。

二、存在問題

通過調查，我們也發現了一些問題，主要有：

1.數據統計的不科學性，存在一些錯誤，數據更新也不夠及時。

2.該區重點優撫對象醫療補助資金結余數量較大，醫療補助工作力度有待加強；

3有關重點優撫對象參加的醫療保障落實不夠全面，因參加城鎮居民醫保工作開展時間不長，有關部門要求要以戶為單位參保，一些較困難的重點優撫對象沒有能力讓全家參保，個別重點優撫對象不愿意參加城市居民有關的醫療保險；

4.該區當前在優撫對象管理、資金使用管理方面都不同存在著人員數量不清的問題，對重點優撫對象動態變化的情況也掌握不準，對象基礎數據信息方面存在收集不齊的問題，同時也不能排除有優撫資金被侵占、挪用、截留甚至被個人貪污的現象；

5.優撫資金的使用問題，由于現在的一些銀行帳戶的管理制度，有關鄉鎮民政資金專戶全部被取消，一些民政資金從財政撥入鄉鎮財政所再通過財政所撥到鄉民政的帳上，這使民政資金過程變得復雜，民政資金并沒有按時撥付到位，造成不能及時的進行發放，民政資金也沒有進行專戶管理，這樣就難避免民政資金被擠占和挪用現象的出現，以致不能確保有關民政資金的安全；

6.基礎工作較差，主要體現在臺帳方面，優撫對象的數量顯示不夠明確，全貌也不清楚。

三、解決對策

為了進一步加強和規范民政優撫資金管理，針對以上問題，我們下階段將采取有效措施，加以整改。

（一）在優撫數據方面

（1）及時的上報有關自然減員情況。在優撫對象死亡后，該區應及時上報有關民政局注銷，而不能隱瞞。同時應通知家屬帶鄉村的死亡證明、優撫對象的領取證及辦理喪葬補助領取人的有關證件，到區民政局辦理有關補助并及時注銷領取證。

（2）認真組織對象清查、數據錄入工作。對于發放的優撫資金，有關部門要詳細核對并準確無誤，在經局務會研究決定后，以民政局的名義報請區政府或區財政局審批。經過上級批準拔付后，按前面做好的預算名冊，所有重點優撫對象的基本情況必須重新進行審校登記，并建立檔案和數據庫。

(3)享受定撫、定補的重點優撫對象死亡后要及時上報注銷。各類重點優撫對象原則上不得超過去年人數，在鄉老復員軍人至少應達到5%的減員率。

(4)享受帶病回鄉退伍軍人生活補助的對象必須收集其帶病回鄉的依據證明材料。對享受了補助的國家機關、行政事業單位和安置部門分配了工作的退伍軍人要重點調查，并掌握詳細情況。

（二）在優撫資金管理這塊

（1）優撫對象的醫療補助資金應嚴格按照財政國庫管理制度的有關規定發放，列入政府收支分類科目中的“醫療保障”款“優撫對象醫療補助”項下。用于補助不同等級的殘疾軍人參加城鎮職工基本醫療保障繳費部分，統籌地區財政部門應根據參保人數和補助標準，直接核對并打入社會保障基金財政專戶，并將其納入該財政專戶城鎮職工基本醫療保險基金專賬中核算；用來補助其他優撫對象的醫療補助資金也應按縣級民政部門提供的用款計劃審核和撥付，以便做到專項資金專款專用。

（2）優撫經費實行封閉運行，社會化發放程序，由民政局將各類優撫資金下發到各核算中心，各核算中心負責撥付各信用社，優撫對象就憑個人有效證件、民政局發給的有關證件、個人手章到指定地點領取。民政優撫資金的使用范圍也必須嚴格按照規定的使用范圍支出：主要用于“三紅”即在區老、在區西路、在區失散；“三屬”即烈士遺屬、犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬；1—10級殘疾軍人；在鄉復員軍人；帶病回鄉退伍軍人；“兩參”人員：參戰和參試人員的撫恤補助。

（3）積極的去尋求民政資金社會化發放路徑，保證民政資金有序并有效運行。按照上級有關文件精神，大部分民政資金都需實行社會化發放，特別是在優撫對象人頭經費的發放上，應由民政局撥到區，再由區通過核實后再撥到個人銀行帳戶，雖然這樣增加了一個環節，但卻能達到掌握自然減員，動態管理的目標。

（4）資金管理使用方面要做到手續健全，賬目清楚，進一步完善銀行社會化發放的管理辦法。各級財政和民政部門對上級和本級配套的優撫資金的使用情況要加強監督檢查，確保專款專用，及時足額發放，對因截留、挪用、滯留等原因不能確保優撫對象及時足額領到優撫金的單位和個人將依法予以處理，并追究有關單位責任人的領導責任；構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

（5）建立起優撫資金使用責任的追究制度。不斷加強對優撫資金的監督檢查力度，對在管理和使用中出現截留、挪用、擠占和貪污等違法違紀問題的有關單位，并積極配合有關部門做好調查處理方面的工作，對于那些監管不力、督促不嚴的要嚴格追究有關責任人員的責任，對于那些克扣、貪污、挪用、擠占民政專項資金的人，給予嚴重處分，并追究有關領導的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（6）凡在中央、省財政負擔的優撫資金未下達之前，由市財政局、民政局共同研究按季提出資金預撥計劃，報請市政府同意后，于每季度首月10日前預撥各縣（市）區，各縣、（市）區要在收到資金的5日內足額落實配套資金。由各縣（市）區財政負擔的農村義務兵家屬的優待標準，按照當地農民人均純收入的70％確定，執行區別優待政策，并于國慶節前定額發放。對享受國家撫恤補助以后仍達不到當地中等以上生活水平的重點優撫對象，按相關文件規定標準發放優待金。

篇8

一、扎實開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動

按照縣委學習實踐活動領導小組的統一安排部署，我局結合民政工作實際，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，扎扎實實地開展了學習實踐科學發展觀活動，做到了工作學習兩不誤、兩促進。活動取得明顯成效。在學習實踐活動中，我局精心組織、周密安排，成立了由局長任組長的學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由主管機關的副職擔任，制定了切實可行的《實施方案》，按照規定動作不走樣，自選動作有特色的要求，認真組織每個階段的學習實踐活動，本著邊學習、邊整改、邊提高的原則，認真查找思想、工作、作風等方面不符合科學發展觀的突出問題，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，千方百計為群眾辦實事、做好事、解難題，確保學習實踐活動做到群眾滿意，取得實實在在的效果。同時結合“干部作風建設年”活動，很抓了干部作風整頓，建立健全了機關各項工作制度，通過加強制度建設，規范了服務行為，增強了制度的時效性和約束力。同時認真組織開展了“服務發展，服務基層、服務群眾”，“走在群眾中、干在群眾前、樂在群眾后”兩項主題活動，建立健全了服務承諾制，公開便民服務電話，隨時解答群眾提出的問題，并提供預約服務。通過深入開展學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動，民政干部隊伍整體素質進一步提高，工作紀律、工作作風進一步轉變，為民服務意識明顯增強，提高了辦事效率和服務水平，有力地促進了各項民政工作的開展。

二、救災救濟工作

今年上半年，我縣普遍遭受旱災，部分鄉鎮遭受大風等自然災害的侵襲，給農業生產和群眾生產生活帶來了一定困難，面對災情，我局及時組織人員深入受災鄉村，會同鄉民政所人員認真調查核實災情，準確掌握受災情況。據調查，全縣農作物受災面積36萬畝，受災人口38萬人，直接經濟損失1650萬元，在準確掌握災情底數和群眾生活的前提下，及時向上級報告災情，爭取上級領導的支持，今年以來共爭取救災款60萬元，全部下發到各鄉鎮，對4345戶6265人進行了救助，保證了災民的基本生活，沒有發生一件因救助不到位越級上訪和非正常問題。根據農村醫療救助條例，通過調查核實，先后對72戶看病難的農村特困戶給予了醫療救助，發放醫療救助金104600元。同時進一步完善了縣、鄉、村三級《突發自然災害救助應急預案》，組建了縣、鄉、村三級自然災害信息員隊伍，簽訂了救災物資貯備協議，確保重大自然災害發生后，救災物資和人員及時到位，能夠快速有序地開展工作。

按照上級要求成立了愛心工程基金會,今年工作的重點是對全縣的孤兒進行救助,通過調查摸底,全縣共有孤棄兒童220名,全部落實了縣級領導干部和正科級領導干部結對幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共落實幫扶資金46600元,另外還有一定數量的食用油、大米、文具等物品。按照民政部要求對37名孤兒，落實了每月600元的補助政策，其余183名棄兒全部列入農村五保，確保了孤棄兒童能夠正常學習、生活。

三、最低生活保障工作

今年以來，我們把落實上級有關民生政策作為民政工作的一項重要工作來抓，進一步完善城鄉低保制度，嚴格管理，堵塞漏洞，確保城鄉低保政策落到實處。針對部分群眾反映少數基層單位低保工作不規范問題，我局先后組織人員兩次對城鄉低保進行了全面的清理整頓。2月26日至3月31日，我局抽調27名機關工作人員由7名局領導班子成員帶隊，分別深入到全縣18個鄉鎮2個社區和農場，會同鄉鎮、社區工作人員走村入戶，共同開展對城鄉低保對象的核查工作，并將核查結果分類登記造冊，將每個村的貧困戶按照貧困程度進行倒排，為下一步實施救助和低保擴面工作打下了良好基礎。4月初《燕趙都市報》登載了棗強縣后河村黨支部書記杜西森利用職權混保、騙保情況，我局領導高度重視，及時召開局班子會議，研究部署低保清理核查工作。4月10日上午，再次召開城鄉低保清理整頓工作會議，各鄉鎮主管民政工作的副鄉鎮長、民政所長、農場和社區負責人參加了會議，會上傳達了《滄州市民政局關于開展城鄉低保清理整頓工作的緊急通知》，下發了《獻縣民政局關于開展城鄉低保清理整頓工作的緊急通知》，同時對城鄉低保清理整頓工作進行了詳細安排部署，要求各鄉鎮社區、農場對低保戶和特困戶再次進行拉網式排查，農村低保戶由鄉鎮進行自查自糾，并將清理整頓情況報民政局，民政局派專門人員赴鄉鎮進行抽查。對居住在縣城的低保戶，由民政局抽調8名工作人員會同社區工作人員逐戶進行核查，清理整頓結束后，將享受低保人員名單張榜公布，同時公開舉報電話，對群眾反映的問題逐一進行登記核實，對違規獲取低保金的，取消低保待遇。經過兩次清理整頓，對超出保障線標準的城鎮低保戶317戶、802人，農村低保戶486戶、814人，按照有關政策規定予以停保，擬新增農村低保2000戶、3000人。自2009年1月份開始，農村低保標準由原來年人均720元調整到870元，月人均補差由原來的35元增加到41元，城鎮低保標準由原來的月人均收入160元調整到225元，月人均補差由原來的85元增加到132元。截止到2009年3月份，全縣共有農村低保戶6468戶、9097人，發放保障金111.8931萬元，按每人100元發放一次性生活補貼94.61萬元;農村五保戶2011戶、2092人,發放五保供養金62.76萬元,按每人100元發放一次性生活補貼21.99萬元。截止到5月份,全縣有城鎮低保戶1452戶、3858人,發放保障金175.1965萬元,按每人100元發放一次性補貼64.005萬元。

四、優撫安置工作

根據《軍人撫恤條例》和省、市有關文件精神，認真落實各項優撫政策。一是按照冀民（2008）105號文件精神，對全縣的復員軍人、三屬、殘疾軍人和病退軍人提高了撫恤標準和定期定量補助標準，2008年10月至12月份補差全部發放到優撫對象手中。二是全縣3000余名優撫對象的優待金和撫恤金及定期定量補助金，全部發放到優撫對象手中，發放優待金581萬元。三是繼續加大老優撫對象解“三難”工作力度。解決生活難的5戶，用款7000余元，如準鎮殘疾軍人姜培春，老兩口，無子女，年老多病，生活十分困難，為其解決生活補助金1000元；解決住房難的8戶，發放住房維修資金2．7萬元；解決看病難的22戶，發放醫療補助金10萬元。四是接收部隊殘疾軍人5名，按照有關政策，對其傷殘情況進行審核，報省廳審批，現省廳已批復，正在建檔立卡。五是對全縣優撫對象進行了全面普查。從3月份開始，我局組織力量對全縣優撫對象進行了全面普查，逐人進行了填表建檔，重點對1954年11月1日以后入伍的帶病回鄉退伍軍人進行了審核取證工作，對不符合帶病回鄉退伍軍人條件的936人進行了清退，從09年1月1日起停發定期定量補助金。六是出臺了《重點優撫對象醫療保障辦法》和《一至六級殘疾軍人醫療保障辦法》，解決了優撫對象看病難的問題。

2009年共接收退役士兵244人，其中農村退役士兵202人城鎮退役士兵29人，6－8級傷殘士兵5人，轉業士官8人。4月25日我縣召開退役士兵安置工作會議，全面推行安置就業與自謀職業相結合的辦法，堅持“區別對待，擇優安置”的原則，確保轉業士官和榮立個人二等功以上獎勵的退役士兵優先安置，其他符合安置條件的城鎮退役士兵原則上自謀職業，政府不再為其安置工作，到目前已有10申請自謀職業。

五、村民委員會換屆選舉

第八屆村民委員會換屆選舉以來，民政局充分發揮職能作用，在縣委、縣政府的正確領導下，按照“堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事”的要求，精心組織，周密安排，協調指導各鄉鎮村民委員會換屆選舉，保證了我縣村民委員會換屆選舉工作依法、有序進行，到目前，多數村的換屆選舉工作已經完成。在指導協調好全縣村委會換屆選舉的同時，一是搞好調查研究。工作人員深入各鄉鎮、村，通過座談走訪等形式，充分掌握換屆選舉整體情況，總結好的經驗做法，并在全縣進行推廣，對工作中存在的問題和不足，及時督促改進，嚴格按照《村民委員會組織法》和河北省《村民委員會選舉辦法》依法操作。二是做好問題村的調查摸底工作。在掌握全縣選舉基本情況的前提下，對問題村、重點村進行全面摸底調查，根據各村不同情況，分別制定選舉方案，確保換屆選舉任務的完成。三是認真做好接待工作。在宣傳貫徹《村民委員會組織法》河北省《村民委員會選舉辦法》的同時，認真做好群眾來信來訪工作，耐心解答群眾提出的問題，并及時與有關鄉鎮、部門聯系溝通，制定措施、落實責任，盡快給當事人一個滿意的答復，確保村民委員會換屆選舉工作依法有序進行，據統計今年1－6月份共接待來信來訪人員132人次，都得到了滿意的答復。

六社會事務管理工作

在婚姻登記管理工作中，一是抓好婚登員培訓教育。組織好業務培訓，規范婚登員服務行為，做到微笑服務，語言文明，舉止大方，來有迎聲，去有送語。二是嚴肅工作紀律。要求每天有兩位婚登員必須提前到崗20分鐘，做好上崗前的準備工作。實行婚登引導制度，每天設一名引導員，負責服務對象的咨詢，幫助填寫有關表格。三是嚴格檔案管理。設專職人員對婚姻檔案進行管理，做到一天一歸檔，同時實行查檔出證記錄制度。2009年上半年共辦理結婚登記2617對，離婚登記275對，補發結婚登記145對，婚登合格率達到100%。

按照城市流浪乞討人員救助管理辦法，對流浪乞討人員及時進行了救助，今年上半年共救助31人次，幫助他們順利返回家鄉。在收養登記工作中，嚴格按照收養登記操作規范依法操作，上半年共辦理收養登記1例。

七、民政基礎設施建設

我縣敬老院、光榮院、福利院建設工程于2008年啟動，新建“三院”一所，區域型敬老院2所。縣城中心“三院”位于城南新區，獻王路富強大街交叉口東北角，南北長190米，東西長166米，占地面積48.91畝，主體工程建筑面積8132㎡，共4棟兩層雙面樓（其中2棟為敬老院、1棟為光榮院、1棟為福利院），共有房屋240間，其中院民宿舍210間，可入住院民420人。淮鎮區域型敬老院位于淮鎮鎮政府東側1公里處，307國道北側，南北長144米，東西長139米，占地面積31.92畝，建筑面積3122㎡，共兩棟兩層雙面樓，建有房屋128間，其中院民宿舍80間，可入住院民160人。商林區域型敬老院位于商林鄉水牛店村106國道東側，南北長94米，東西長198米，占地面積27.03畝，建筑面積2950平方米，共兩棟兩層雙面樓，建有房屋112間，其中院民宿舍70間，可入住院民140人。以上“三院”建設主體工程全部完工，水、電、路等基礎設施建設已完成，室內外裝修工作正在緊張進行中，預計10月份可接收院民入住。

09年以來，我縣民政工作雖然取得了一定成績，但與先進縣市相比還有一定差距，主要表現為社會保障水平偏低，救助資金緊張，難以滿足困難群體的需要，民政基礎設施建設滯后，基層民政隊伍力量薄弱；亮點工作不突出。在今后的工作中要重點抓好以下幾方面工作。

一是做好新災的查災、計災、報災工作，爭取上級資金支持，妥善安排好群眾生活。

二是嚴格低保審批程序。重點把好調查關、審核關、審批關、公示關，加大監管力度，公開舉報電話，接受群眾監督。

三是落實好各項優撫政策，繼續加大老優撫對象解“三難”工作力度。

篇9

一、持續深化“四大防控”體系建設，全面提升社會消防管理水平

1．不斷強化法治防控。各縣、區政府要以《國務院關于加強和改進消防工作的意見》為指引，將消防工作與黨政領導提拔任用掛鉤，大力推行消防工作“黨政同責”，嚴格落實黨委政府“一崗雙責”，將消防工作納入“平安建設”、政府綜合目標管理和社會綜合治理，實行半年督導，年終考評。認真落實防火安全委員會例會制度，協調建設、文化、工商、衛生、安監等部門建立執法信息通報、聯合執法制度，對涉及消防安全的事項從嚴把關。督促各行業、系統主管部門制定出臺加強本行業、系統消防管理工作的具體實施辦法。指導網吧業、娛樂業、餐飲業、旅館業等重點行業協會將消防工作納入行業管理服務內容，大力開展自查互查。建立完善消防安全責任追究機制，對在社會消防工作方面失職瀆職的，依法實行責任追究。

2．突出抓好重點防控。嚴格落實省政府出臺的火災高危場所管理規定，進一步明確界定范圍和重點，完善人防、物防、技防措施，全面開展達標創建活動。深化社會單位“三會三化”建設，開展“四個能力”達標創建年活動，對重點單位逐一明確疏散引導員、末位巡查員和消防部門首席監督員。推廣消防責任人管理人變更、消防設施維護保養、定期消防安全評價“三項申報”制度，年內所有重點單位達標，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。加強消防產品、裝飾裝修材料、外墻保溫材料管控，扎實開展“3．15”打假、刑事案件攻堅、不合格消防產品公開銷毀行動，不斷深化開展建筑外保溫材料專項整治活動。加強車站周邊地區、城中村、城鄉結合部、“九小”場所等“亂點”區域的消防安全治理，落實10類小場所消防管理標準，年內，消防安全標牌管理覆蓋率達到90％。

3．全面加強基礎防控。建立消防安全研判評估機制，突出公共消防設施建設、重大危險源管理、滅火救援能力等關鍵要素。完善重大隱患分級掛牌督辦機制，落實立案銷案、掛牌督辦和公告制度，每季度掛牌督辦、整改一批重大火災隱患。健全隱患舉報投訴查處機制，全面推行有獎舉報制度，設立獎勵基金，年內，所有縣區按照標準建成火災隱患舉報投訴中心，開通“96119”舉報投訴和服務熱線。深化全警消防工作機制，認真貫徹落實《全省公安機關深度應用整體作戰法大力實施全警消防戰略的意見》，進一步完善公安派出所消防監督工作和考評機制，分級組織派出所民警進行培訓。落實消防監督人員、消防文員聯系指導警務室和每周“駐勤日”制度，推動全市所有警務室全部有效開展消防工作。

4．深入推進全民防控。著力構建制度化、常態化、大眾化消防宣傳格局，推廣“同城一體、全員參與、網格宣傳”工作模式。完善消防宣傳教育體系，出臺《全民消防安全宣傳教育綱要》貫徹實施意見，制定并落實家庭、社區、學校、單位消防宣傳教育和培訓“五個專項行動”計劃。貫徹落實《省消防宣傳規定》，成立全市消防宣傳策劃專家組，加強宣傳人員業務培訓。深入推進消防“五進”工作，推行農村、社區“平安使者計劃”、“家庭學校消防安全計劃”，開展消防安全教育示范學校創建活動。各縣、區高標準打造1個“流動宣傳服務站”，建設30個精品消防宣傳櫥窗，建成1所省級以上“消防安全教育示范學校”、1條消防宣傳示范街。認真落實《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》，加強消防服務機構及從業人員培訓，年內，全市通過消防職業技能鑒定的消防控制室值班人員、消防設施維護人員不少于150人，行業系統、社會單位自主教育培訓分別不少于4萬、13萬人。

二、著力夯實火災防控根基，堅決確保火災形勢持續穩定

5．全力做好“大”消防安保工作。深入開展“清剿火患”戰役決戰行動，堅決奪取戰役全面勝利。大力開展“平安中原”大消防專項系列行動，集中整治公共娛樂場所、“三合一”、“九小”場所、高層地下建筑等重點場所火災隱患，全面落實消防安全“戶籍化”管理。在大會議召開期間，安排部署“平安中原”護航行動，積極發動全社會力量，加強人員密集場所、黨政首腦機關、要害部門的排查整治，確保萬無一失。

6．深化打造網格精細化管理品牌。繼續創新網格化管理模式，年內推動全市95％的街道鄉鎮達標。出臺網格精細化管理實施意見，推動國家經濟發達鎮行政管理體制改革試點，指導所有重點鎮設立消防辦公室和專職管理人員，其他街道、鄉鎮依托安監辦、綜治辦等全部設立消防管理辦公室和專兼職管理人員，社區、行政村確立專兼職消防管理員。進一步明確大、中、小三級網格消防責任和分包、負責人員，消防部門、派出所明確各網點聯系人員。進一步規范網格排查要求和隱患移交整改流程，不斷加強網格應急處置能力建設，指導街道鄉鎮搭建調度指揮平臺，推廣“消防通”手機信息平臺。年內對街道鄉鎮、社區行政村消防管理人員、巡消、保消隊員培訓一遍。依托社區服務中心、農村文化室，建設12個消防體驗中心。推動鄉鎮專兼職消防隊、消防巡防隊配齊車輛裝備，年內全市火災高危場所消防車、電動巡邏車、消防電動自行車分別達到30輛、300輛、500輛。每個社區、行政村至少設置1處公共消防器材點和1處消防水源，人口較多的增加設置數量。

7．發展壯大多元化社會消防力量。結合全市隊站建設，推進公安合同制隊建設，確保現有合同制隊每隊隊員不少于25名、執勤車輛不少于4輛；重點鎮專職隊全部達到“有1輛水罐或泵浦消防車、有8名以上隊員、年保障經費不低于10萬元”的標準，其它鄉鎮專兼職消防隊進行升級改造；督導符合標準的企業單位建立規模適當的單位專職消防隊；增建超大型商（市）場、公共娛樂場所防消聯勤隊6個；推動30個社區、60個行政村建成志愿消防隊；年底全市消防文員達到140人，政府專職隊員達到193人，新增消防志愿者3萬人。強化保障措施，貫徹執行省政府《省專職消防隊伍管理辦法》，明確建隊范圍、建設標準、用工性質、經費保障和優惠政策。提高政府專職隊員工資福利，落實各項社會保險和傷殘撫恤待遇，逐步推動有條件的地區將政府專職消防隊納入公益類事業單位序列。創新管訓機制，出臺績效考評辦法，規范執勤訓練模式，開展業務指導培訓，適時組織督導考評，使隊伍建設由單純數量規模型向數量、質量并重轉變。

三、加強公共消防設施和消防裝備建設，夯實公共消防安全基礎

8．加強城鎮公共消防設施建設和消防裝備建設。開展城市消防安全評價工作，做好城鄉消防規劃編制、修訂工作，督促8個產業集聚區按照規劃建設完善公共消防設施；適時開展公共消防設施專項督導檢查，明確市政消火栓、消防車通道等公共消防設施維護管理責任。在舊城改造、“城中村”改造和新區建設中同步建設、配套、完善消防基礎設施。8月份前，各縣、區要將轄區內損壞的室外消火栓全部維修完畢；年內，每個縣新增室外消火栓不少于20個，每個區新增室外消火栓不少于15個；新建道路要隨施工進度一并安裝室外消火栓。認真落實《全省消防部隊“十二五”期間綜合應急救援裝備建設指導意見》，大力實施“裝備提質升級1741”工程。年內購置各類消防車13臺，其中支隊本級53米登高車1臺、主戰消防車3臺、高噴車1臺、戰勤保障裝備搶修車1臺、加油車1臺、供水車1臺；按照新《城市消防站建設標準》，配備攻堅組和個人防護裝備5500件（套）。

9．加強消防隊站和綜合應急救援隊伍建設。落實《市“十二五”消防工作發展規劃》，繼續推進消防隊站建設。年底前，縣、杞縣、蘭考、新區消防站建成投入使用；通許新隊完成立項；禹王臺精細化工園區消防站完成主體工程。加強滅火應急救援專業培訓，分期分批組織攻堅組隊員集訓，組織安全員、急救員和特種裝備操作員輪訓。強力推進鐵軍中隊建設，分類選擇試點進行幫扶指導，適時召開現場會推廣經驗；開展鐵軍中隊建設等級達標活動，年內，龍亭、金明、順河、尉氏、杞縣五個中隊達標。加強綜合應急救援隊伍建設，建立跨區域應急響應機制，組建高層、水上救生、危險化學品處置、道路交通事故救援等專業救援分隊，全力打造攻堅專業隊伍。加強特勤隊建設，開展特勤攻堅技能專業訓練，并按標準配齊應急救援裝備器材和保障物資，定期開展實戰拉動訓練，全面提升應急實戰處置能力。

10．進一步加強消防業務經費保障體系建設。宣貫落實財政部《地方消防經費管理辦法》（財防〔〕330號），圍繞“十二五”消防發展規劃，制定裝備、基建、應急救援、消防信息化等項目建設經費需求規劃和年度需求計劃，確保年度重點建設項目經費需求與經費保障相匹配。將消防隊站裝備、戰勤保障、應急救援、信息化建設和政府專職隊人員、消防文員保障經費等項目經費，納入各級財政預算，并將地方消防經費增長納入政府督辦和年度考核內容。消防部隊業務經費增長不低于《消防工作目標責任保證書》的要求。

四、全面加強部隊實戰能力，強力打造現代化公安消防鐵軍

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關鍵詞：商業銀行；破產程序；特殊法律制度；完善措施

一、商業銀行破產申請主體制度研究

1.我國商業銀行破產申請主體的立法現狀

破產申請主體是指認為商業銀行已達破產標準，有權依法向人民法院提出破產要求的自然人、法人和組織機構。我國《企業破產法》第七條規定：“債務人有本法第二條規定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產清算申請。債務人不能清償到期債務，債權人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產清算的申請。企業法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產不足以清償債務的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產清算。”一百三十四條規定：“商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構有本法第二條規定情形的，國務院金融監督管理機構可以向人民法院提出對該金融機構進行重整或者破產清算的申請。國務院金融監督管理機構依法對出現重大經營風險的金融機構采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構為被告或者被執行人的民事訴訟程序或者執行程序。”《商業銀行法》七十一條規定：“商業銀行不能支付到期債務，經國務院銀行業監督管理機構同意，由人民法院依法宣告其破產。商業銀行被宣告破產的，由人民法院組織國務院銀行業監督管理機構等有關部門和有關人員成立清算組，進行清算。”對商業銀行的破產申請主體進行了規定。根據法律的規定，債權人、商業銀行和銀行業監督管理機構有申請破產的權利，同時，銀行業監督管理機構對債權人、商業銀行的破產申請進行審查。

2.我國商業銀行破產申請主體制度的完善措施

我國目前的立法賦予債權人、債務人和銀行業監督管理機構符合國際上通行的破產主體申請制度。對于商業銀行來講，它是最了解自身的財務狀況的，加上銀行信息的保密性，外界對于商業銀行的經營狀況并不十分了解。同時，商業銀行作為一個民事主體，有處分自己權利的資格。因此，賦予商業銀行破產申請主體的地位是必要的。但是，對于商業銀行作為破產主體申請破產時必須要經過銀行業監督管理管理機構的審查，以避免商業銀行濫用破產申請權利逃避債務，損害債權人的利益。現行的法律雖然賦予了銀行業監督管理機構對商業銀行申請破產進行審查的資格，但規定較為粗糙、模糊，可操作性不強。而且，對于商業銀行惡意申請破產的法律責任也未涉及。因此，有必要在現行法律基礎之上明確地規定銀行監督管理機構如何對申請破產銀行的審查，如對申請破產銀行資本充足率進行審查，對其破產可能會造成的金融市場的影響進行評估等，以決定是否允許其申請破產。同時，將商業銀行惡意申請破產的法律責任納入商業銀行破產法律制度的范疇，減少金融資源的浪費。

債權人為為實現債權而申請債務人破產是破產法賦予債務人最基本的權利。破產制度創立的目的就是為了保護債權人的合法權益，商業銀行也不例外。在商業銀行破產中，債權人最主要的就是就是廣大的儲戶。由于他們對銀行的財務狀況了解較少，無法知悉商業銀行的真實的經營情況，他們判斷商業銀行出現破產原因的標準就是銀行無法償付到期債務。如果允許他們隨意的提出破產申請，勢必會將經營狀況良好的企業推置于破產危險之中。所以，應在有關規范商業銀行破產的法律中明確規定商業銀行的債權人申請破產要先征得銀行業監督管理機構的同意。若銀行業監督管理機構不同意破產申請，債權人可以采取復議的方式進行救濟。這樣，既能保證債權人充分地行使權利，又能維護金融市場的安全和穩定。

銀行業監督管理機構對銀行的監管貫穿銀行業務活動的始終，所以，其對于銀行活動的了解程度高于債權人。而且，它是獨立于商業銀行和債權人的組織，具有中立性，在對銀行進行破產申請時必然會更加理性、科學。所以，商業銀行和債權人在申請銀行破產時必須征得銀行業監督管理機構的同意。現行立法對于我國銀行業監督管理機構的自由裁量權限制的較多，在未來的立法中，應該借鑒國外的立法經驗，給予銀行業監督管理機構更大的權限，更大程度地發揮銀行業監督管理機構的作用。

二、我國商業銀行破產財產清償順序制度的研究

1.我國商業銀行破產財產清償順序制度立法現狀

關于商業銀行破產財產的清償順序分散地規定在《企業破產法》和《商業銀行法中》。《企業破產法》第一百一十三條規定：“破產財產在優先清償破產費用和共益債務后，依照下列順序清償：（1）破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金；（2）破產人欠繳的除前項規定以外的社會保險費用和破產人所欠稅款；（3）普通破產債權。”[參照《中華人民共和國企業破產法》第一百三十一條]《商業銀行法中》第七十一條規定：“商業銀行破產清算時，在支付清算費用、所欠職工工資和勞動保險費用后，應當優先支付個人儲蓄存款的本金和利息。”[參照《中華人民共和國商業銀行法》第七十一條]按照現行法律的規定，破產商業銀行破產財產的清償按照以下順序：先清償破產清算費用和共益債務；然后清償破產企業的職工工資和勞動保險費用，然后再償還個人儲蓄存款人的本金和利息。

2.我國商業銀行破產財產清償順序制度的完善措施

按照現行破產銀行債務清償順序的規定，個人儲蓄存款人的清償順序排在破產企業企業職工工資和社會保險費用之后，這一清償順序與保護債權人利益的目標相背離。因為就目前我國的情況而言，商業銀行職工屬于高收入群體，在銀行破產時并非屬于弱勢群體，而廣大的儲戶相較于銀行職工來講處在更為劣勢的地位，所以，將破產銀行職工工資和社會保險費用的清償順序放在個人儲蓄存款之前并不符合保護弱者的原則。所以，未來在商業銀行破產的法律制度構建方面，應將個人儲蓄存款的清償順序放在破產銀行職工工資和勞動保險之前，清算費用和共益債務之后。對于商業銀行欠繳的稅款的清償順序，也應該排在個人儲蓄存款之后。雖然稅收是國家財政收入的主要來源，但經各國的實踐表明，將個人儲蓄存款的清償順序放在商業銀行所欠繳的稅款之后并不會對國家的財政收入造成不良的影響，但卻能是債權人的利益得到最大的保護。所以，未來商業銀行破產財產的清償將個人儲蓄存款的清償放在商業銀行的破產清算費用和共益債務之后。

三、我國商業銀行破產法律責任的研究

柏拉圖說過：“如果某人管理人類事務可以不承擔責任，那么就必然產生傲慢和不正義。”法律責任的缺失將會導致權利的行使和義務的履行得不到保障。所以，構建完善的商業銀行破產法律責任制度是保護債權人利益，保證破產健康有序發展的必然要求。

1.我國商業銀行破產法律責任的立法現狀

我國現行的商業銀行破產雖然涉及了法律責任，但尚未構建起完善的法律責任體系。就目前的立法情況而言，主要有2000年制定的《金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》第二十九條的規定。在《商業銀行法》的七十三至八十九條中規定了商業銀行及其從業人員對不法經營行為的法律責任，但并未規定其在接管、破產、清算中的法律責任。這些有關于破產法律責任的法律規定較為分散，而且缺乏專門針對商業銀行破產的法律責任的規定。同時，對于商業銀行破產，沒有關于這方面的刑事責任的規定。總之，對于我國目前商業銀行破產的法律責任而言，法律涉及的較少而且不成體系。因此未來的商業銀行破產立法有必要在這一方面予以完善。

2.我國商業銀行破產法律責任的完善措施

針對于我國目前的商業銀行破產法律責任的現狀，應該將這些分散的規定進行梳理、整合，構建完善的商業銀行破產法律責任體系，規定專門針對商業銀行破產的法律責任。同時，對于破產應承擔的責任進行民事、行政、刑事的劃分，分別規定在何種情況下應承擔何種責任何種層次的責任。同時，還需要明確地規定參與銀行破產的評估機構、律師事務所、會計師事務所等機構的法律責任以使其更好地履行職責，將商業銀行破產所帶來的損失降到最低。在刑法中，也應該將嚴重的破產欺詐行為納入刑法調整范圍，加大對這一行為的打擊力度，維護整個金融體系的安全。

參考文獻：

[1]楊松等.銀行法律制度改革與完善研究[M].北京大學出版社，2012.

[2]參照《中華人民共和國企業破產法》第七條.