導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1缺少可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺少可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染結(jié)構(gòu)的比重。企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境及資源保護(hù)的重要性在認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的理念落實(shí)到實(shí)踐中，存在盲目建設(shè)的行為，僅看到短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)性的傷害。其次對(duì)周?chē)鞣N資源，例如水資源、土地資源、生物資源等資源沒(méi)有進(jìn)行合理的應(yīng)用，對(duì)潛在的價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展意識(shí)沒(méi)有深入人心。

1.2管理機(jī)制不健全

管理機(jī)制是環(huán)境保護(hù)的首要保障，在實(shí)踐中存在管理機(jī)制不健全的情況。主要表現(xiàn)為多數(shù)地區(qū)沒(méi)有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)體系，部分環(huán)保執(zhí)行部門(mén)缺少必要的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門(mén)治理障礙的首要障礙。其次由于管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理訓(xùn)練，對(duì)工業(yè)污染認(rèn)識(shí)性不足，加上農(nóng)村交通不便利，通訊手段受到外部環(huán)境的影響，導(dǎo)致很難適應(yīng)對(duì)環(huán)境管理的基本要求。

1.3布局結(jié)構(gòu)的不合理

布局結(jié)構(gòu)是企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，在實(shí)踐中為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，必須保證布局結(jié)構(gòu)的合理性。但是由于地形、地勢(shì)及執(zhí)行政策的限制，布局結(jié)構(gòu)不合理成為當(dāng)前限制企業(yè)建設(shè)的重要因素。企業(yè)異常分散和混亂布局的情況導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法進(jìn)行近距離生產(chǎn)，很難達(dá)到規(guī)模化、集約化的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益不容樂(lè)觀。其次布局的不合理造成土地、勞動(dòng)力、礦產(chǎn)及能源存在浪費(fèi)的情況，增加了農(nóng)村環(huán)境污染防治的難度，給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。其次局部污染情況嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向存在一定的滯后性，如果缺少必要的指導(dǎo)工作，造成發(fā)展過(guò)程中在污染源不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)萎縮。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境污染嚴(yán)重的情況，為了改善發(fā)展現(xiàn)狀，需要從實(shí)際出發(fā)，兼顧細(xì)節(jié)，制定切實(shí)合理的應(yīng)對(duì)措施。以下將對(duì)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析。

2.1健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理制度

環(huán)境管理制度是保護(hù)環(huán)境的基本保障，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的眾多環(huán)境問(wèn)題，必須建立健全管理制度。首先需要完善現(xiàn)有的在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，各個(gè)企業(yè)部門(mén)在需要公平、公正對(duì)本企業(yè)的環(huán)境制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，將管理責(zé)任落實(shí)個(gè)人頭上，保證管理人員工作的積極性，提升工作過(guò)責(zé)任感。上級(jí)部門(mén)需要不定期對(duì)企業(yè)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行考察，對(duì)違反常規(guī)性操作的部門(mén)和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)膽土P，保證制度的嚴(yán)謹(jǐn)性。其次進(jìn)行集中控制，由于地形、地勢(shì)的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布零散，進(jìn)而擴(kuò)大了污染范圍，因此需要進(jìn)行集中控制，對(duì)本區(qū)域企業(yè)的排污能力進(jìn)行統(tǒng)一的管理，減少經(jīng)濟(jì)投入，達(dá)到保護(hù)周?chē)h(huán)境的目的。

2.2合理規(guī)劃布局

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況，需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本目標(biāo)，減少對(duì)環(huán)境的影響力。首先需要做到區(qū)域綜合治理，將污染物排放量控制在合理范圍內(nèi)，對(duì)排污治理進(jìn)行綜合規(guī)劃。其次調(diào)整污染源的位置，利用周?chē)h(huán)境的稀釋凈化的能力，讓污染物及資源得到充分的應(yīng)用。其次對(duì)污染物進(jìn)行集中處理，使企業(yè)能達(dá)到環(huán)境要求的目標(biāo)，節(jié)省額外投資，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)在集中效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展效應(yīng)。

2.3運(yùn)用法律手段進(jìn)行保護(hù)

有效的法律監(jiān)督手段是減少在污染物的必要途徑。在實(shí)踐中需要提升環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行能力，改變現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度和執(zhí)行力度，強(qiáng)調(diào)比例和諧。對(duì)超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度，改變現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行率低的情況。其次在已經(jīng)制定的行業(yè)污染物標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)防治體系進(jìn)行修整，提升排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)處理污染物的能力。必要時(shí)促進(jìn)企業(yè)節(jié)約利用資源，利用資源補(bǔ)償扶持可再生資源的開(kāi)采和利用，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)。

3結(jié)語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)保 存在問(wèn)題 治理對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水下半年日益提高，生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。尤其是廣大農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。所以，我們必須認(rèn)真研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題，積極探討對(duì)其進(jìn)行治理的對(duì)策。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須提上重要議事日程

環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本前提，環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。在廣大農(nóng)村，人們的生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的依賴(lài)就更為直接。應(yīng)肯定的是，經(jīng)過(guò)二十多年的不懈努力，我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作已經(jīng)取得了初步成就，主要表現(xiàn)是：開(kāi)發(fā)建設(shè)了多種綠色工程，增強(qiáng)了農(nóng)村自然環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展能力和水平；農(nóng)村環(huán)保投入有所增加，且環(huán)保投入已經(jīng)納入到國(guó)家重點(diǎn)投資領(lǐng)域；農(nóng)村環(huán)保科技的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，環(huán)境科技支撐能力逐步增強(qiáng)；農(nóng)村治理、控制環(huán)境污染的能力在顯著提高，已經(jīng)有了較成熟的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和管理辦法；環(huán)保理念開(kāi)始滲透到農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域。

但是，從總體上看，農(nóng)村生態(tài)破壞的趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效遏制。生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)變差，功能持續(xù)降低；生態(tài)環(huán)境污染繼續(xù)加重，已經(jīng)由點(diǎn)源污染向面源污染的趨勢(shì)發(fā)展；生態(tài)災(zāi)難增多，生態(tài)建設(shè)跟不上生態(tài)破壞的力度和速度。因此，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提上重要議事日程，已經(jīng)是迫在眉睫的大事，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然需求，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，處理好農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題的具體表現(xiàn)

1.規(guī)格化養(yǎng)殖污染嚴(yán)重

畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個(gè)重要途徑，但由此帶來(lái)的是集中、高密度養(yǎng)殖，其產(chǎn)生的污染往往超出了環(huán)境容量。

2.生活垃圾污染廣泛

村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生活污水、垃圾隨意傾倒，造成了很大污染，特別是在夏季，到處蚊蠅滋生、臭氣熏天；還有在農(nóng)田、村莊院落焚燒秸稈，造成了大氣污染；塑料地膜和塑料制品的無(wú)控制使用，使農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加。

3.化學(xué)肥料造成污染面積大

化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的污染隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越嚴(yán)重，烈性農(nóng)藥成本低、效果大，廠家商家有利，農(nóng)戶(hù)使用方便，所以屢禁不止，使用這類(lèi)農(nóng)藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過(guò)了100億kg，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因農(nóng)業(yè)工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47%以上。

5.濫墾濫伐和濫捕濫獵，使生態(tài)失衡

在農(nóng)村，濫墾濫伐，濫捕濫獵現(xiàn)象嚴(yán)重。有的栽上幾年的小樹(shù)，就被隨意砍掉。更有甚者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，肆意亂捕蛙、中華蟾蜍、蛇等國(guó)家保護(hù)動(dòng)物。這都嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在問(wèn)題的主要原因

1.農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡漠，對(duì)污染后果沒(méi)有危機(jī)感

由于多方面因素，目前我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)水平還底，環(huán)保意識(shí)淡漠，對(duì)環(huán)保沒(méi)有迫切的要求和污染后果的危機(jī)感。因此，人為的、隨意性的破壞環(huán)境問(wèn)題十分突出。

2.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，使日常生活造成污染嚴(yán)重

由于農(nóng)民多年的生活習(xí)慣和農(nóng)村落后的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，生活污水任意排放，生活垃圾和建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾成堆、污水橫流、河道淤塞等現(xiàn)象突出，對(duì)農(nóng)民健康構(gòu)成了巨大的威脅。

3.化學(xué)肥料施用成為提高土地產(chǎn)出的途徑

農(nóng)村人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)程度極高，化肥、農(nóng)藥的大量施用已經(jīng)成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正是面源污染最為重要的來(lái)源。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理不力

農(nóng)村中對(duì)環(huán)境沖擊最大的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染可以歸咎于產(chǎn)出增長(zhǎng)快、資源利用率低、污染處理率低、技術(shù)進(jìn)步慢和環(huán)境管理不力等原因，集中表現(xiàn)在四方面：一是污染排放總量增加迅速；二是污染治理水平明顯落后；三是環(huán)境管理制度落實(shí)不夠；四是缺乏適宜的誘導(dǎo)政策。

5.農(nóng)村環(huán)保管理基礎(chǔ)嚴(yán)重薄弱

農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)立，環(huán)保經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，成為影響農(nóng)村環(huán)境的重要因素。目前的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受經(jīng)費(fèi)和編制的限制，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保部門(mén)，環(huán)保經(jīng)費(fèi)更是不足。同時(shí)，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和提醒農(nóng)民關(guān)注環(huán)保問(wèn)題。

6.對(duì)自然資源形成了掠奪性利用

我國(guó)人口基數(shù)過(guò)大，增長(zhǎng)速度過(guò)快，通過(guò)對(duì)糧食、能源、水、住宅等基本生活條件的巨大需求，給自然資源環(huán)境造成了巨大的壓力和破壞。

四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策探討

1.政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的管理

政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。政府要確實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，把農(nóng)村環(huán)保工作納入法制化軌道。同時(shí)，要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重要。

2.加大控制農(nóng)業(yè)面源污染的力度

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)建設(shè)一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地，通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變從根本上減少化肥和農(nóng)藥的使用。

2.2二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

制定政策，鼓勵(lì)土地由分散經(jīng)營(yíng)向集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)向農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，更主要的是有利于農(nóng)業(yè)面源的污染控制。

2.3加強(qiáng)污染控制研究

目前，我國(guó)環(huán)境管理主要是通過(guò)對(duì)污染物排放實(shí)行總量控制，而這種管理方式只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大。這種情況下摸清面源污染的狀況，收集農(nóng)業(yè)面源污染可靠的基礎(chǔ)資料，進(jìn)行適合國(guó)情的面源污染控制技術(shù)與政策研究已是環(huán)境污染治理的當(dāng)務(wù)之急。

3.從農(nóng)村環(huán)境治理上控制生活污染

當(dāng)前，農(nóng)村生活污染控制的重點(diǎn)應(yīng)該放在環(huán)境治理上，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)操之過(guò)急。對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市環(huán)境處理體系顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開(kāi)發(fā)推廣切實(shí)可行、因地制宜的、較低成本的處理技術(shù)，然后共聚財(cái)力，分級(jí)實(shí)施。

4.采取有力措施控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染控制應(yīng)采取的措施是：建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一套完善的環(huán)境管理制度，配套污水等環(huán)境治理設(shè)施；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理的能力；加速技術(shù)創(chuàng)新和推廣，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理中的作用。

5.努力提高村民文明素質(zhì)

采取多種形式提高村民文明素質(zhì)，在農(nóng)村樹(shù)立起“講衛(wèi)生光榮”的新風(fēng)尚。村民自身應(yīng)盡量控制農(nóng)庭垃圾數(shù)量，簡(jiǎn)化、減少包裝；使用可利用、可降解的包裝材料，以減少“白色污染”；養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，不隨意隨地傾倒垃圾。

篇3

工業(yè)園區(qū)還將在很長(zhǎng)一段時(shí)間里承載社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，如何從環(huán)境保護(hù)角度強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范的調(diào)控、引領(lǐng)和約束，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，是目前環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作。結(jié)合貫徹新《環(huán)保法》，建議從以下諸方面改進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作:

一是要盡快將環(huán)境保護(hù)壓力傳導(dǎo)到位。通過(guò)學(xué)習(xí)中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合宣傳貫徹新《環(huán)保法》，認(rèn)真將保護(hù)環(huán)境壓力傳導(dǎo)至各級(jí)政府、部門(mén)、企業(yè)及廣大公眾，建立地方政府履行環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)地方政府要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、政績(jī)觀，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資源、環(huán)境審計(jì)與終身責(zé)任追究，以改善地方政府頂層設(shè)計(jì)理念履行保護(hù)環(huán)境職責(zé)，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)在環(huán)境保護(hù)方面的溝通與合作。監(jiān)督企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，落實(shí)治理污染的主體責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管能力，擴(kuò)大公眾參與渠道，動(dòng)員全社會(huì)各方力量積極參與保護(hù)環(huán)境。

二是要嚴(yán)格依法行政。環(huán)保部門(mén)應(yīng)結(jié)合貫徹新《環(huán)保法》，合理運(yùn)用查封扣押、移交移送、信息公開(kāi)、按日計(jì)罰等法律手段，加大執(zhí)法力度，做到無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋。并要始終把解決損害群眾生產(chǎn)、生活和身體健康的突出環(huán)境問(wèn)題放在首位，以治理大氣污染、重點(diǎn)流域和飲用水污染、重金屬和土壤治理為重點(diǎn)，通過(guò)完善地方立法、實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)和建立“黑名單”制度，用重典、出重拳，采取鐵面問(wèn)責(zé)、鐵腕執(zhí)法的硬措施，堅(jiān)決遏制環(huán)境污染蔓延的趨勢(shì)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。并進(jìn)一步按照“省級(jí)巡查、市縣監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)保監(jiān)察工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察報(bào)告制度。

三是開(kāi)展環(huán)境管理政策改革與探索。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真按［2014］59號(hào)文件關(guān)于精簡(jiǎn)行政審批規(guī)范中介服務(wù)要求，加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制改革，調(diào)整行政審批權(quán)限，改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)、評(píng)估管理體制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，推動(dòng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)提高基層管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的形勢(shì)要求;同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)評(píng)管理制度改革，(從立法角度)改變環(huán)評(píng)審批模式，實(shí)施(企業(yè))環(huán)評(píng)審批和自主備案相結(jié)合的管理模式，解決環(huán)保部門(mén)因企業(yè)違法帶來(lái)的連帶責(zé)任問(wèn)題。并組織開(kāi)展針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別化的排污管理制度研究與試點(diǎn)改革。

四是建立與完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策。在國(guó)家出臺(tái)針對(duì)產(chǎn)業(yè)遞次轉(zhuǎn)移(特別是轉(zhuǎn)到中西部地區(qū)的項(xiàng)目)具體的法規(guī)、政策基礎(chǔ)上，中西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定可操作性更強(qiáng)的管理辦法、有效的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中加強(qiáng)技術(shù)的升級(jí)改造，使企業(yè)轉(zhuǎn)的到位，到位后立的住，同時(shí)在環(huán)境保護(hù)上守法合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這樣也可將好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)在園區(qū)先行先試，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是深化遺留環(huán)境問(wèn)題清理整頓。要認(rèn)真按［2014］56號(hào)文件關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的要求，加大隱患排查力度，并繼續(xù)對(duì)隱患排查中發(fā)現(xiàn)污染隱患和重大問(wèn)題實(shí)施多層次、多角度管理，安排布置對(duì)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展回顧性檢查與評(píng)價(jià)，清理選址不合理的園區(qū)及不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位和布局的項(xiàng)目，并結(jié)合國(guó)務(wù)院化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)全面開(kāi)展未批先建項(xiàng)目清理整頓，爭(zhēng)取在2016年底前完成有條件備案或補(bǔ)辦審批手續(xù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格遵循主體功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及相應(yīng)規(guī)劃要求，本著“區(qū)域管住線(紅線)，排污管住量(總量)”的原則，把“軟要求”變成“硬約束”，加大環(huán)境保護(hù)在綜合決策中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間。

六是暢通多層次公眾廣泛參與渠道。加大正面宣傳與環(huán)保信息開(kāi)放透明，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，讓公眾全面正確理解環(huán)保工作。及時(shí)舉辦回應(yīng)環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)的會(huì)，披露權(quán)威信息，建立媒體與公眾、監(jiān)管部門(mén)的良性互動(dòng)。曝光違法企業(yè)，建立環(huán)境信用體系和黑名單制度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)法。加大部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)、溝通、協(xié)調(diào)力度，共同治理環(huán)境污染。

篇4

關(guān)鍵詞：浙江省；農(nóng)村環(huán)境污染；治理問(wèn)題；治理措施

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，包含重工業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)迅速拓展，資源消耗量逐年增加，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，甚至造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、核心產(chǎn)業(yè)、區(qū)域建設(shè)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等均不相同，農(nóng)村環(huán)境污染在形式、源頭、布局、危害等方面獨(dú)具特點(diǎn)。浙江作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東南沿海省份，農(nóng)村土地面積較大，因農(nóng)業(yè)不合理種植、工業(yè)生產(chǎn)等原因而形成的環(huán)境污染問(wèn)題逐步凸顯，生態(tài)環(huán)境被破壞，空氣、土地、水源等都受到一定的侵害，威脅人體健康的同時(shí)也引發(fā)了各種社會(huì)矛盾，因此，妥善治理浙江省農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題至關(guān)重要，相關(guān)研究也具有重要的理論價(jià)值和社會(huì)意義。

一、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐和核心產(chǎn)業(yè)，規(guī)模巨大，不合理或不科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式會(huì)引發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題。目前，浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染。

1.化肥污染

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)需求的不斷提高，人們開(kāi)始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量使用化肥。浙江省農(nóng)田或相關(guān)土壤中的氮、磷污染即是因?yàn)榛省⑥r(nóng)藥的過(guò)量使用與流失。氮肥噴灑于田地內(nèi)，土壤無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)有效吸收，若此時(shí)進(jìn)行農(nóng)田灌溉或遇到雨水天氣，氮肥即可溶解并隨著水流滲透至地下，污染地下水與河流。磷肥的使用與流失亦會(huì)導(dǎo)致上述后果。據(jù)調(diào)查，磷肥較難被農(nóng)作物吸收，其吸收度僅為20%，剩余磷肥即會(huì)對(duì)農(nóng)田、土壤及附加水源造成破壞與危害。浙江省2016年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，農(nóng)村地區(qū)于2016年共使用化肥87.52萬(wàn)噸，每公頃播種面積使用量達(dá)到359公斤。化肥的持續(xù)大量使用必然導(dǎo)致大量流失，不僅造成河流的富營(yíng)養(yǎng)化、土壤酸化或板結(jié)等問(wèn)題，更可能產(chǎn)生其他有毒物質(zhì)，如亞硝酸鹽。

2.農(nóng)藥污染

浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用農(nóng)藥的目的主要是防治害蟲(chóng)、控制農(nóng)作物的生長(zhǎng)。然而，在具體實(shí)踐中，為了徹底防患害蟲(chóng)的生長(zhǎng)、蔓延，增加產(chǎn)量，農(nóng)戶(hù)往往會(huì)大量使用農(nóng)藥，農(nóng)藥的不恰當(dāng)使用、蒸發(fā)與滲透等都可能導(dǎo)致環(huán)境污染。浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，農(nóng)村地區(qū)2016年使用農(nóng)藥達(dá)5.65萬(wàn)噸，每千公頃耕地的使用量是0.00588萬(wàn)噸。農(nóng)藥在蒸發(fā)后可直接隨大氣流四處擴(kuò)散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源與土地，并威脅人體健康；農(nóng)藥的噴灑亦會(huì)傷害其他有益生物或植物，破壞生態(tài)平衡。

3.農(nóng)膜污染

農(nóng)膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他樹(shù)脂構(gòu)成的薄膜。浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中主要將農(nóng)膜鋪設(shè)于土壤上，以達(dá)到增高溫度與濕度的目的，同時(shí)抑制雜草形成。浙江省農(nóng)村具有大量的農(nóng)作物塑料大棚、溫室大棚、蔬菜田等，農(nóng)膜的使用量逐步增加。浙江省年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2010年、2016年使用農(nóng)膜量分別為5.54、6.75萬(wàn)噸，而當(dāng)年的耕地總量分別為996.59、960.22千公頃。浙江省農(nóng)村耕地總量在減少，而農(nóng)膜使用量卻逐年增加。農(nóng)膜是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的主要塑料污染源，農(nóng)膜無(wú)法徹底回收或不回收而埋藏于土壤內(nèi)，難以被降解，即會(huì)導(dǎo)致土壤內(nèi)的水分流通不暢，對(duì)土壤結(jié)構(gòu)造成破壞。

（二）工業(yè)生產(chǎn)污染

隨著浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和招商引資，大量鄉(xiāng)村企業(yè)逐步形成，工業(yè)生產(chǎn)污染成為浙江省農(nóng)村地區(qū)的另一重要污染源，主要包含廢水污染和固體廢棄物污染。

1.工業(yè)廢水的排放污染

浙江作為我國(guó)最大的加工制造省份之一，其農(nóng)村企業(yè)數(shù)量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企業(yè)。企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作離不開(kāi)水，工業(yè)廢水若未經(jīng)過(guò)相應(yīng)處理而直接排放，污水即會(huì)流經(jīng)土地并滲透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，會(huì)污染飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源。浙江省許多中小型農(nóng)村企業(yè)排放出的污水均未受到一定的處理或中和，多含有大量的重金屬，不僅無(wú)法被各種植物吸收，還會(huì)對(duì)附近土壤形成破壞，造成土壤中重金屬超標(biāo)、土壤酸化、板結(jié)等。此外，化工、肥料等生產(chǎn)企業(yè)甚至?xí)欧懦鲇卸疚鬯璧K農(nóng)作物和有益植物的生長(zhǎng)。

2.固體廢棄物的堆棄污染

固體廢棄物，即企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中形成的廢渣。隨著浙江省農(nóng)村地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)與電力能源、家用電器及塑料模具等機(jī)械用品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，各種固體廢棄物顯著增加。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，并未設(shè)置相應(yīng)的排污設(shè)施，甚至將廢棄物直接堆棄在空地中或排放于河流內(nèi)，固體廢棄物經(jīng)過(guò)雨水沖刷與侵蝕，即可能將大量的有機(jī)質(zhì)和氮磷成分融入土壤中，導(dǎo)致土壤中的重金屬超標(biāo)，污染性物質(zhì)不斷聚集，污染土質(zhì)或水源。

（三）農(nóng)村生活污染

農(nóng)村生活污染作為浙江省農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的第三大污染源，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在大量的農(nóng)村生活垃圾，即農(nóng)村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含廚余垃圾、廢棄物品、人體排泄物等。隨著浙江省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)生活逐步豐富，由此而形成的各類(lèi)生活垃圾逐步增多，生活垃圾的處理與污染成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。目前，浙江省農(nóng)村生活污染的關(guān)鍵是生活污水排放量大且分散，污水來(lái)源眾多，如清潔廢水、垃圾堆滲漏等。同時(shí)，大部分家庭或村莊并未設(shè)置生活污水排放的管網(wǎng)，多直接傾倒在土地上或河流內(nèi)，污水滲透進(jìn)地下，污水中的氮、磷物質(zhì)即會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，污染水源。

二、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

（一）基層政府和村民的環(huán)保意識(shí)淡薄

浙江省農(nóng)村基層政府、村民仍保留較為傳統(tǒng)的生活觀念，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)保護(hù)觀念。一是村民在生活中仍保留著大量破壞環(huán)境與生態(tài)平衡的不良行為，同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和生產(chǎn)模式的改變，村民為保護(hù)農(nóng)作物、避免受到雜草、害蟲(chóng)的侵害、提高產(chǎn)量、降低勞動(dòng)量，開(kāi)始不斷使用各種農(nóng)藥、化肥，破壞土壤結(jié)構(gòu)，也污染了河流湖泊。二是農(nóng)村基層政府環(huán)境保護(hù)觀念不強(qiáng)，過(guò)于追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)人政績(jī)，盲目招商引資，缺乏對(duì)企業(yè)性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考量，也未設(shè)置相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，繼而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

（二）農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式落后

農(nóng)民因教育背景不足或科學(xué)文化水平較低，大多依照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、耕作經(jīng)驗(yàn)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)方式仍滯后，并未嚴(yán)格依照不同種子、農(nóng)藥或化肥的使用劑量、使用步驟或章程等，而是各自土地、各自生產(chǎn)。長(zhǎng)此以往，這種耗竭式生產(chǎn)模式和隨意施用化學(xué)制劑、地膜等，會(huì)形成大量的廢棄物，污染土壤與水源，更會(huì)阻礙農(nóng)作物的生長(zhǎng)與人體健康，最終導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失衡。農(nóng)村環(huán)境污染因家庭生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不同而不同，點(diǎn)多、面廣、分散且處理難。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)章不完善

就農(nóng)村環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，國(guó)家并未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范。雖然浙江省依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染情況制定了相關(guān)規(guī)范章程，但是缺乏專(zhuān)業(yè)性和細(xì)致性，并未嚴(yán)格針對(duì)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的具體環(huán)境污染問(wèn)題形成防治措施和保護(hù)方式。同時(shí)，尚未對(duì)政府、鄉(xiāng)村基層管理組織等在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染問(wèn)題治理中的組織責(zé)任、管理責(zé)任等做出規(guī)定，缺乏相應(yīng)的管理制度、監(jiān)督制度、評(píng)價(jià)考核制度等，這就增加了環(huán)保部門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的防治難度。

（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制的建設(shè)滯后

目前，浙江省已形成的環(huán)境保護(hù)和污染治理制度是以城市和重點(diǎn)污染源為基礎(chǔ)的，農(nóng)村環(huán)境污染治理體制的建設(shè)較落后，難以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制滯后不僅使得基層組織在解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問(wèn)題上缺乏有效的指導(dǎo)和工具，而且造成“環(huán)境保護(hù)并不重要”的錯(cuò)覺(jué)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村管理組織忽視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以下的政府管理機(jī)構(gòu)基本未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)保部門(mén)或?qū)I(yè)的工作人員，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施也較少，設(shè)置成本高且使用率低，地方財(cái)政投資不足。

三、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保意識(shí)

對(duì)浙江省生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)村具有舉足輕重的重要作用，其不僅是城市居民各類(lèi)生活物質(zhì)的供應(yīng)地，更是廣大農(nóng)村居民賴(lài)以生存的環(huán)境和該省經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵主體之一。因此，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境健康、有效防治環(huán)境污染至關(guān)重要。各級(jí)政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)換觀念，給予農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題以足夠的重視，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)基層組織和村民的環(huán)保意識(shí)。

1.各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

強(qiáng)化對(duì)各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，幫助其樹(shù)立正確的環(huán)境保護(hù)觀，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，形成科學(xué)的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展觀，真正將農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題納入實(shí)際工作體系中。

2.政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育

若想在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)農(nóng)村居民形成較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，政府應(yīng)主動(dòng)牽頭，通過(guò)環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廣播電視等部門(mén)的廣泛聯(lián)合，開(kāi)展多種形式的宣傳教育，如科普宣傳、文藝匯演等，增強(qiáng)村民的環(huán)境管理和保護(hù)觀念。

（二）建立健全農(nóng)村環(huán)保規(guī)章，完善環(huán)保制度

浙江省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理制度的缺位，不僅嚴(yán)重影響了區(qū)域環(huán)境管理工作的有效實(shí)施，更使得地方政府缺乏重視，甚至形成忽視和縱容行為，加劇農(nóng)村環(huán)境污染。因此，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理制度是該省現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。我國(guó)已形成的有關(guān)環(huán)境保護(hù)或治理的法律法規(guī)，均以城市環(huán)境污染或特大污染源為考察基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的立法則相對(duì)空白，部分法律法規(guī)或章程中對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)論述，但較分散、缺乏系統(tǒng)性。因此，浙江省在設(shè)計(jì)形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、章程時(shí)應(yīng)綜合考量：以國(guó)家已出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合本省農(nóng)村地區(qū)的具體情況和特征，有針對(duì)性地設(shè)立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活狀態(tài)的地方性法規(guī)。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境管理部門(mén)，配置專(zhuān)業(yè)的工作人員，制定監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以保障現(xiàn)有法規(guī)章程的具體實(shí)施和效果。

（三）科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)物，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染是浙江省農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源，農(nóng)村基層組織和村民應(yīng)注重科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)物、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

1.科學(xué)施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染

可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和村民收入，恰當(dāng)使用各種有機(jī)肥料，如農(nóng)作物秸稈、動(dòng)物糞便等，減少化肥的使用。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)施肥技術(shù)，依據(jù)農(nóng)作物所需肥料的類(lèi)型和多少、土壤中所含肥料的成分與供應(yīng)能力等準(zhǔn)確評(píng)估施肥種類(lèi)、總量和最佳時(shí)間，繼而在最大程度上發(fā)揮化肥的效能。

2.科學(xué)用藥，降低農(nóng)藥滲透的環(huán)境污染

村民應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范科學(xué)恰當(dāng)?shù)膰姙⑥r(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥在浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的應(yīng)用，減少化學(xué)性農(nóng)藥的使用，開(kāi)發(fā)并促進(jìn)廣大農(nóng)民使用預(yù)防害蟲(chóng)形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。

3.采用降解技術(shù)，防治農(nóng)膜污染

設(shè)計(jì)形成農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)膜污染防治規(guī)范，并制作成冊(cè)，積極推廣至各家各戶(hù)，促進(jìn)村民對(duì)于農(nóng)膜污染和農(nóng)膜危害的了解，嚴(yán)格控制農(nóng)膜使用量。積極引進(jìn)光降解、生物降解等農(nóng)膜降解技術(shù)，降低每年農(nóng)膜在土地中的殘余量。

（四）加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管，提高環(huán)境治理水平

相比于浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)顯得貧瘠而不完善，尤其是與環(huán)境管理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。浙江省各級(jí)政府對(duì)城市的財(cái)政投入往往高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)投入，針對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、防治污染的資金投入更是不足，這也在一定程度上加劇了農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染和生活污染。因此，浙江省各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，提高農(nóng)村環(huán)境治理水平。

1.積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)

在鄉(xiāng)政府或重要村落設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，在各個(gè)村里安裝一定數(shù)量的垃圾箱，安排專(zhuān)人進(jìn)行整理和清掃，并定期運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站，而后進(jìn)行科學(xué)的焚燒或掩埋。

2.有效治理農(nóng)村污水

通過(guò)改廁、改廚、改欄等方式，治理農(nóng)村污水，并積極試用濕地處理等先進(jìn)的污水處理方式。

3.降低工業(yè)污染

基層管理組織應(yīng)制定招商投資標(biāo)準(zhǔn)和廢水、廢氣、固體廢棄物的排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，嚴(yán)格工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，降低工業(yè)污染。

四、結(jié)論

浙江省農(nóng)村環(huán)境污染是一個(gè)涉及層面較多的復(fù)雜問(wèn)題，不僅影響著農(nóng)村地區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)、水源質(zhì)量、生活狀態(tài)，而且關(guān)系著農(nóng)作物的生長(zhǎng)、產(chǎn)量，以及居民身體健康。各級(jí)政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治切實(shí)納入工作體系，制定相關(guān)規(guī)范章程，形成科學(xué)有效的管理制度，針對(duì)不同污染類(lèi)型采取不同的防治方法，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李治海.發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益[J].化工技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2001（1）：29－32.

篇5

2012年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持下，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的積極務(wù)實(shí)謀劃下，水利系統(tǒng)廣大黨員、干部、職工精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、克服困難、群策群力、勤奮工作，按照“以改革保穩(wěn)定、以項(xiàng)目促發(fā)展、抓管理促和諧”的總體思路，園滿地完成了市委、市政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù),充分發(fā)揮了水利部門(mén)的職能作用，開(kāi)創(chuàng)了水利工作的新局面。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：工作總結(jié)

（一）、常規(guī)水利階段性工作全面完成

在抗旱保春灌方面，根據(jù)年初氣候狀況和水庫(kù)蓄水情況采取科學(xué)調(diào)度、強(qiáng)化管理盡量減少跑、冒、滴、漏等技術(shù)措施，最大限度地利用了水源，實(shí)現(xiàn)國(guó)管灌區(qū)實(shí)灌面積5700公頃。在農(nóng)田水利建設(shè)上，在秋收開(kāi)始前組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)全市農(nóng)田水利工程進(jìn)行了全面踏查，制定了任務(wù)計(jì)劃并落實(shí)到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今秋全市農(nóng)田水利基本建設(shè)總?cè)蝿?wù)120.35萬(wàn)立方米，其中：飲馬河堤防土方加固74萬(wàn)立方米，長(zhǎng)度25.34公里，澇區(qū)排水干支渠清淤26.42萬(wàn)立方米，長(zhǎng)度80.82公里，灌區(qū)干支渠清淤4.6萬(wàn)立方米，長(zhǎng)度20.7公里，小河流治理11.83萬(wàn)立方米，長(zhǎng)度21.03公里，黑土地治理3.5萬(wàn)立方米，治理面積1100公頃。計(jì)劃施工時(shí)間，飲馬河堤防土方加固10月20日至11月5日，其它項(xiàng)目10月25日至11月5日.

（二）、水利工程項(xiàng)目建設(shè)取得新的突破

1、落地項(xiàng)目的實(shí)施情況2、今后項(xiàng)目的儲(chǔ)備情況

（三）、水管單位制改革取得可喜成果

按照國(guó)務(wù)院和省、市有關(guān)部門(mén)的要求從xx年開(kāi)始運(yùn)作，經(jīng)過(guò)艱苦努力，在xx年年初完成了改革的關(guān)鍵步驟。先后完成了定崗定編，落實(shí)了兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，水管單位公益性崗位事業(yè)編制已獲市編委批準(zhǔn)，水管單位兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)市財(cái)政局已列入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)水管單位體制改革初步達(dá)到了理順體制、機(jī)制靈活、人員精干、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目標(biāo)，建立起了科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。此項(xiàng)工作得到省水利廳高度認(rèn)可，外省市、省內(nèi)縣市多次到九臺(tái)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并為今后的項(xiàng)目爭(zhēng)取創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

(四）、水行政執(zhí)法工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)

（五）、漁業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)（六）、水庫(kù)移民后期扶持工作進(jìn)展順利

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》和《吉林省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案的通知》精神以及市委、市政府的要求，按照水庫(kù)移民一個(gè)不能少一個(gè)不能多一個(gè)不能漏的原則，在對(duì)移民填表、照相、建立檔案等仔細(xì)登記核實(shí)的基礎(chǔ)上，從波泥河、沐石河、西營(yíng)城等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，114個(gè)行政村13000多報(bào)名的身份不明確的人員中最后核實(shí)4547人為因建水庫(kù)搬遷人口，將4547人的檔案資料及時(shí)報(bào)送省里，為每人每年?duì)幦?00元扶持資金，做完了前期工作，把黨和政府的溫暖送到移民農(nóng)戶(hù)手中。

（七）、內(nèi)部管理工作進(jìn)一步得到完善

新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建以來(lái)，從水利系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)，從解決過(guò)去管理中的薄弱環(huán)節(jié)和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，在機(jī)關(guān)管理、后勤管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理、環(huán)境管理等各方面理順管理體制，健全管理制度，強(qiáng)化管理手段，改進(jìn)管理方法，使全系統(tǒng)管理水平有了明顯提高。

在機(jī)關(guān)管理及基層班子建設(shè)方面,通過(guò)自上而下的征求意見(jiàn),制定了水利局機(jī)關(guān)工作制度,在遵守工作時(shí)間、請(qǐng)示報(bào)告、文明辦公、上傳下達(dá)、參加會(huì)議、因公出差、嚴(yán)守機(jī)密、提高工作效率、公章使用、公文運(yùn)行、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、檔案管理、廉政建設(shè)等方面的工作制度。使機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，全體機(jī)關(guān)干部組織性、紀(jì)律性有了進(jìn)一步增強(qiáng)，工作效率和工作質(zhì)量有了明顯提高，通過(guò)建立一系列的基層管理制度及考評(píng)體系，堵塞了基層管理方面的漏洞，提升了基層班子的戰(zhàn)斗力。

在后勤管理方面，制定了辦公用品管理、招待費(fèi)管理、其它用工用料管理、差旅費(fèi)管理、車(chē)輛管理、辦公室衛(wèi)生及安全四防管理等一系列規(guī)章制度，使機(jī)關(guān)后勤管理工作既規(guī)范化又人性化。

在財(cái)務(wù)管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批制度。報(bào)銷(xiāo)單票據(jù)需有經(jīng)辦人簽字、財(cái)務(wù)人員審查、主管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)審批方能報(bào)銷(xiāo)。同時(shí)為加強(qiáng)對(duì)基層單位活動(dòng)的監(jiān)督管理，制定下發(fā)了水利局財(cái)務(wù)管理體制制度，內(nèi)部審計(jì)制度和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，控制了鋪張浪費(fèi)和不合理開(kāi)支。

在環(huán)境管理方面，在資金緊張的情況下，經(jīng)多方協(xié)調(diào)努力籌集資金對(duì)局機(jī)關(guān)后院xx平方米地面和辦公樓前面路口、樓內(nèi)衛(wèi)生間進(jìn)行了整修、在辦公樓頂設(shè)立了水利標(biāo)致使水利局的環(huán)境面貌煥然一新，辦公條件得到了很大的改善，創(chuàng)造了一個(gè)清潔、文明的工作環(huán)境，職工精神為之一振。

篇6

(一)環(huán)境保護(hù)管理制度、政府決策公開(kāi)

鎮(zhèn)政府各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作制度公開(kāi)；建立舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)制度，向社會(huì)公示；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批程序、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批收費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)；鎮(zhèn)政府將環(huán)境保護(hù)工作各項(xiàng)指標(biāo)列入當(dāng)年政府工作報(bào)告，由人大代表審議通過(guò)；年終召開(kāi)本年度環(huán)保工作總結(jié)會(huì)及下一年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)通報(bào)會(huì)；黨委、政府每年召開(kāi)環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)題會(huì)議，作出重大環(huán)境決策，邀請(qǐng)群眾代表參加聽(tīng)證，并向社會(huì)公示。

(二)環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)

鎮(zhèn)政府成立環(huán)境行為信息公開(kāi)化領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負(fù)責(zé)人兼任組長(zhǎng)，分管環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，政府環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、司法等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，并擬訂工作小組工作制度。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，確保本鎮(zhèn)有3-5名環(huán)保專(zhuān)職人員從事環(huán)境保護(hù)工作，各行政村有專(zhuān)人負(fù)責(zé)環(huán)保工作，轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)配備環(huán)保專(zhuān)管員。公開(kāi)環(huán)保熱線電話，接受群眾監(jiān)督。

(三)環(huán)境質(zhì)量狀況公開(kāi)

公開(kāi)本鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)環(huán)保規(guī)劃及實(shí)施情況；鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，轄區(qū)內(nèi)地面水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達(dá)到環(huán)境規(guī)劃要求，工業(yè)固廢利用率大于90%；期間召開(kāi)一次環(huán)境狀況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)群眾代表參加，并及時(shí)向社會(huì)公布本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。

(四)環(huán)保投入及投入項(xiàng)目公開(kāi)

結(jié)合環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，本鎮(zhèn)用于環(huán)境保護(hù)投入的資金，保持在當(dāng)年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入2%以上，對(duì)投入的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和政府工作重點(diǎn)，接受本級(jí)人大監(jiān)督，并向社會(huì)公示，主要是：(1)集鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治工程及進(jìn)度公示；(2)工業(yè)污水和生活污水集中處理工程及進(jìn)度公示；(3)集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾和固體廢物集中處理工程及進(jìn)度公示；(4)綠化、綠地工程建設(shè)及進(jìn)度公示。

(五)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理情況公開(kāi)

1、鎮(zhèn)政府嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻、治理污染企業(yè)和關(guān)停污染項(xiàng)目的若干意見(jiàn)》(政發(fā)［］103號(hào))中關(guān)于提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入“門(mén)檻”的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審制度，環(huán)保審批率達(dá)100%，從源頭上控制污染，即時(shí)公開(kāi)已審批的污染項(xiàng)目，接受群眾監(jiān)督。

2、有效配合市環(huán)保部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)“三同時(shí)”項(xiàng)目和限期治理項(xiàng)目的監(jiān)督管理，即時(shí)公開(kāi)“三同時(shí)”項(xiàng)目及執(zhí)行情況和限期治理項(xiàng)目及治理情況。

3、加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)管理的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握本轄區(qū)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，即時(shí)公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)及集鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況，確保治污設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和達(dá)標(biāo)排放。

4、認(rèn)真好本轄區(qū)、舉報(bào)、糾紛的調(diào)查處理，及時(shí)處理各種環(huán)境污染事故，即時(shí)公開(kāi)被環(huán)保部門(mén)實(shí)施行政處罰的環(huán)境違法企業(yè)，積極督促違法企業(yè)進(jìn)行整改。

(六)生態(tài)保護(hù)環(huán)境建設(shè)公開(kāi)

按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和市政府生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完善和拓展鄧陽(yáng)村無(wú)公害產(chǎn)品(或綠色食品、有機(jī)食品)生產(chǎn)基地，抓好農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度，建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，并向社會(huì)公示主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率。

(七)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)推行情況公開(kāi)

鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持本轄區(qū)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，走新型工業(yè)化道路，航天星源電子新材料有限公司開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；積極推行清潔生產(chǎn)審計(jì)，每年建立1個(gè)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；年內(nèi)，市三杰印染有限公司、市信盛印染有限公司、市萬(wàn)潤(rùn)印染有限公司完成清潔生產(chǎn)審計(jì)；同時(shí)積極開(kāi)展環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，并對(duì)上述企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行公告。

(八)環(huán)保宣傳教育工作公開(kāi)

結(jié)合普法教育，全面普及環(huán)保知識(shí)，通過(guò)法制宣教、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、張掛標(biāo)語(yǔ)、新聞媒體等多種形式廣泛開(kāi)展宣傳教育，使環(huán)保知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)村入戶(hù)，繼續(xù)創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭。同時(shí)，采取抽樣問(wèn)卷調(diào)查的方式，了解居民對(duì)環(huán)境狀況的滿意率，及時(shí)向社會(huì)公布。

二、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳，確保信息公開(kāi)化工作順利開(kāi)展

環(huán)境行為信息公開(kāi)化領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施，利用各種會(huì)議、新聞媒體向群眾反復(fù)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作宣傳，營(yíng)造全民參與環(huán)保工作的良好氛圍，建立健全環(huán)保網(wǎng)絡(luò)化管理體系，確保信息公開(kāi)化工作順利開(kāi)展。

篇7

一、上下聯(lián)動(dòng)，全民參戰(zhàn)，整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境取得明顯成效

全縣“健康*行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)暨鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都能按照縣委、縣政府的要求部署，緊急動(dòng)員，全民參戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，立即投入到整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境大會(huì)戰(zhàn)中來(lái)。全縣出動(dòng)人力21.5萬(wàn)人次，各種車(chē)輛11.3萬(wàn)臺(tái)次，清運(yùn)垃圾18.2萬(wàn)立方米。通過(guò)會(huì)戰(zhàn)，使群眾的衛(wèi)生意識(shí)明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境得到集中整治，鄉(xiāng)容村貌有了很大的改觀，群眾的健康水平大幅提升。主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

1、縣鄉(xiāng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣動(dòng)員大會(huì)后，縣里領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)，對(duì)整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境高度重視，都把這項(xiàng)工作作為改善民生、創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城、建設(shè)新農(nóng)村的重要措施，切實(shí)納入議程，擺上位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。縣里成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全縣22名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)22個(gè)縣直部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，深入到所包聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，講意見(jiàn)，提要求，抓檢查，搞驗(yàn)收，具體幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)村整治衛(wèi)生環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣里要求和包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的指示，分別召開(kāi)了黨委會(huì)和三級(jí)干部會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了縣里會(huì)議精神，都成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和檢查驗(yàn)收。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案，制定并落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包屯、社主任包戶(hù)的層層包保責(zé)任制，為開(kāi)展好鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力地組織保證。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)措施有力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的扎實(shí)開(kāi)展。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取黨員干部帶頭、增加投入、購(gòu)置設(shè)備、完善設(shè)施、清理“五亂”等措施，集中開(kāi)展了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作。三盛玉鎮(zhèn)立足早動(dòng)手、快見(jiàn)效，在縣里動(dòng)員會(huì)的當(dāng)天，就在本鎮(zhèn)的向陽(yáng)村召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，然后采取黨員帶頭、干部帶頭等“六帶頭”措施，重點(diǎn)整修村屯道路、清理垃圾、規(guī)范市容秩序、購(gòu)置環(huán)衛(wèi)設(shè)備，健全“七有”機(jī)制，較好地完成了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治任務(wù)。*鎮(zhèn)在縣里投資的基礎(chǔ)上，籌資138.6萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作，重點(diǎn)打造了鐵西大街和南關(guān)磚路，徹底結(jié)束了“城中村”衛(wèi)生環(huán)境長(zhǎng)期無(wú)人管理的歷史。三崗鄉(xiāng)結(jié)合鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治，投資200多萬(wàn)元，在鄉(xiāng)政府所在地修建了排水溝、建立了植樹(shù)臺(tái)、安裝了路燈，購(gòu)置了垃圾清運(yùn)車(chē)。前崗鄉(xiāng)投資35萬(wàn)元，新修村屯磚路16公路，鄉(xiāng)政府所在地新增垃圾箱14個(gè)。萬(wàn)金塔鄉(xiāng)投資300多萬(wàn)元，重修了街路，鋪裝馬路邊石3500延長(zhǎng)米。開(kāi)安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中清理了村屯柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂潑、畜禽亂跑、私搭亂建的“五亂”問(wèn)題，并落實(shí)了“門(mén)前三包”責(zé)任制。通過(guò)采取這些措施，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作的扎實(shí)開(kāi)展。

3、部門(mén)大力支持，不斷增強(qiáng)整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的整體合力。多數(shù)部門(mén)能夠按照縣里要求部署，充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，本著有錢(qián)出錢(qián)、有人出人、有物出物的原則，積極支持幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決整治衛(wèi)生環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的整體合力。縣建設(shè)局針對(duì)本部門(mén)包聯(lián)的巴吉壘鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商販沿街叫賣(mài)、影響街內(nèi)衛(wèi)生的問(wèn)題，籌措資金40萬(wàn)元，為該鎮(zhèn)修建一處4000平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。縣交通局為本部門(mén)包聯(lián)的開(kāi)安鎮(zhèn)投資21萬(wàn)元，修建一條500延長(zhǎng)米、4.5米寬的磚路，購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)叉車(chē)，制作了18個(gè)垃圾箱。縣國(guó)土局為本部門(mén)包聯(lián)的合隆鎮(zhèn)投資15萬(wàn)元，購(gòu)置了一臺(tái)垃圾清運(yùn)車(chē)和20個(gè)垃圾箱。縣教育局為本部門(mén)包聯(lián)的華家鎮(zhèn)投資10萬(wàn)元，購(gòu)置了環(huán)衛(wèi)設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次會(huì)戰(zhàn)中，縣直22個(gè)包鄉(xiāng)部門(mén)，共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入物資112萬(wàn)元，較好地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了整治衛(wèi)生環(huán)境物資不足的問(wèn)題。

4、宣傳氛圍濃厚，充分調(diào)動(dòng)群眾整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的積極性。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)都能把宣傳動(dòng)員群眾廣泛參與，作為整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的一項(xiàng)重要措施，充分利用電視宣傳、會(huì)議動(dòng)員、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，造勢(shì)鼓勁，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。青山、哈拉海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用電視差轉(zhuǎn)臺(tái)，滾動(dòng)宣傳縣里整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境動(dòng)員大會(huì)精神。萬(wàn)金塔、三盛玉、龍王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用村屯高音喇叭，不間斷地宣傳整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的重大意義和進(jìn)展情況。*鎮(zhèn)把整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的內(nèi)容刻制成光碟，在各村屯滾動(dòng)播放。三崗、開(kāi)安、合隆、龍王、靠山、燒鍋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還采取掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、寫(xiě)墻字、印傳單等形式進(jìn)行廣泛宣傳。縣委宣傳部協(xié)調(diào)省市媒體，對(duì)我縣整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。縣廣電局抽調(diào)多名記者，跟蹤宣傳報(bào)道鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作。通過(guò)強(qiáng)有力地宣傳，進(jìn)一步激發(fā)了干部群眾參與整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的熱情，有效調(diào)動(dòng)了干部群眾的積極性和主動(dòng)性。

5、督導(dǎo)檢查到位，有力促進(jìn)整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境任務(wù)的落實(shí)。縣鄉(xiāng)都把督促檢查作為落實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治任務(wù)的重要措施，全方位、多層次地開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作。縣里領(lǐng)導(dǎo)利用兩天時(shí)間，先后對(duì)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境整治工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，重點(diǎn)查看了鄉(xiāng)村的垃圾清理、商鋪整治、經(jīng)營(yíng)秩序和美化綠化等情況，還深入村屯檢查村屯道路、農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生、廁所清掏、禽畜管理等情況，并根據(jù)檢查情況先后召開(kāi)了兩次調(diào)度會(huì)，集中解決工作中存在的突出問(wèn)題。縣里還成立了由政府辦、衛(wèi)生局和督查室領(lǐng)導(dǎo)組成的六個(gè)督查組，采取專(zhuān)項(xiàng)督查、隨即抽查、明察暗訪等形式，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)檢查，縣電視臺(tái)進(jìn)行了全程紀(jì)實(shí)，跟蹤報(bào)道。縣“創(chuàng)城辦”編發(fā)了15期督查簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)了有關(guān)情況。同時(shí)，制定下發(fā)了《鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治檢查驗(yàn)收工作方案》和《檢查驗(yàn)收評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》，縣里組成3個(gè)檢查驗(yàn)收組，利用一周時(shí)間，對(duì)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和洼中高農(nóng)場(chǎng)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治情況進(jìn)行了全面檢查驗(yàn)收，并根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行了綜合排序。

二、按照要求，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，目前鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境還存在著一定差距

前段時(shí)間，經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，我縣鄉(xiāng)容村貌有了很大的改觀。但是，按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，對(duì)照創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城的標(biāo)準(zhǔn)，距離人民群眾的健康水平，還存在著一定的差距和不足。突出表現(xiàn)在:

1、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)整治衛(wèi)生環(huán)境的重視程度還不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)整治衛(wèi)生環(huán)境還停留在一般號(hào)召上，沒(méi)有把這項(xiàng)工作作為事關(guān)民生的一件大事來(lái)抓，存在著比較嚴(yán)重的畏難情緒。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)衛(wèi)生環(huán)境整治工作，組織協(xié)調(diào)不到位，責(zé)任落實(shí)不到位，督促檢查不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不能盡心竭力地抓好工作落實(shí)。

2、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治衛(wèi)生環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)還不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治衛(wèi)生環(huán)境還停留在低標(biāo)準(zhǔn)上，往往滿足于應(yīng)付縣里檢查驗(yàn)收，甚至蒙蔽過(guò)關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境整治的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的衛(wèi)生環(huán)境搞得還可以，村屯的衛(wèi)生環(huán)境搞得不夠徹底，糞土亂堆、柴草亂垛、禽畜散養(yǎng)等問(wèn)題仍然存在。有的村屯還沒(méi)有設(shè)立固定的垃圾堆放點(diǎn)和垃圾箱，沒(méi)有設(shè)專(zhuān)人管理。

3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民衛(wèi)生健康意識(shí)還不強(qiáng)。通過(guò)整治衛(wèi)生環(huán)境，多數(shù)群眾增強(qiáng)了衛(wèi)生健康意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生對(duì)群眾身體健康的重要影響。但是，有的群眾還沒(méi)有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，有的不講究個(gè)人衛(wèi)生，飯前便后不洗手；有的食物不洗干凈就往嘴里放；有的室內(nèi)外衛(wèi)生不定期消毒清理等。這些不良的生活習(xí)慣，與實(shí)施《健康*行動(dòng)計(jì)劃》、整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境顯得極不協(xié)調(diào)。

4、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全。在鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，研究制定了整治衛(wèi)生環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制和辦法，但是，這些機(jī)制和辦法還不夠規(guī)范，不夠完善，不夠適用，缺乏操作性和可行性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立并落實(shí)整治衛(wèi)生環(huán)境的資金保障機(jī)制；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立并落實(shí)專(zhuān)業(yè)的衛(wèi)生清掃隊(duì)伍；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立并落實(shí)街路商販“門(mén)前三包”制度；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立并落實(shí)農(nóng)戶(hù)定期清掃制度；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立并落實(shí)衛(wèi)生管理村規(guī)民約等。長(zhǎng)效機(jī)制建不起來(lái)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境管理很難取得實(shí)效。

三、健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境長(zhǎng)期干凈整潔

整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合實(shí)際，把整治衛(wèi)生環(huán)境中的好經(jīng)驗(yàn)好做法以制度的形式固定下來(lái)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，并堅(jiān)持不懈地抓下去，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境長(zhǎng)期干凈整潔。

1、要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境常抓不懈。一是要建立專(zhuān)人管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境管理工作，要勤研究、勤過(guò)問(wèn)、勤調(diào)度、勤檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指派一名副職領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)職負(fù)責(zé)衛(wèi)生環(huán)境整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯都要成立專(zhuān)職的衛(wèi)生保潔隊(duì)，具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔工作。要配備足夠的垃圾箱和垃圾運(yùn)輸工具，做到日產(chǎn)日清，全天候保潔。二是要建立經(jīng)費(fèi)保障制度。從今年起，縣里每年都要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的摩托車(chē)使用稅全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以采取自籌或組織群眾“一事一議”的辦法解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。三是要建立“門(mén)前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序）責(zé)任制。對(duì)小商小販和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“門(mén)前三包”，確保市容市貌干凈整潔。四是要制定農(nóng)戶(hù)定期清掃衛(wèi)生制度，結(jié)合實(shí)際組織農(nóng)戶(hù)定期開(kāi)展室內(nèi)外衛(wèi)生大清掃活動(dòng)，凈化居住環(huán)境。五是要制定衛(wèi)生管理村規(guī)民約，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾保持衛(wèi)生環(huán)境的自覺(jué)性和約束性。

2、要建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整體上水平。縣里已經(jīng)制定下發(fā)了《*縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境長(zhǎng)效管理考核辦法》，對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法做出了具體規(guī)定。縣委縣政府督查室、縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)要根據(jù)這個(gè)考核辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境整治工作進(jìn)行一月一檢查，一季一通報(bào)，半年初評(píng)，年終總評(píng)，并把考核結(jié)果作為年終評(píng)選先進(jìn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照縣里的考核辦法，制定檢查評(píng)比制度，并按照標(biāo)準(zhǔn)，逐街逐路、逐屯逐戶(hù)進(jìn)行自檢自查，對(duì)自查中存在的問(wèn)題要立即整改，促進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作再上新水平。

篇8

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)在取得巨大效益的同時(shí)也付出了慘重的環(huán)境代價(jià)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題日趨突出。為促使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)園區(qū)生態(tài)環(huán)境，探索出一條解決環(huán)境保護(hù)管理難題的新路徑迫在眉睫。精細(xì)化作為一種起源于企業(yè)管理的理念，結(jié)合當(dāng)今迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在環(huán)境保護(hù)管理中發(fā)揮著重要作用。精細(xì)化管理的引入給工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理帶來(lái)一條嶄新的途徑，在國(guó)內(nèi)外得到廣泛應(yīng)用的同時(shí)取得了不錯(cuò)的效果。

關(guān)鍵詞：

工業(yè)園區(qū)；環(huán)境保護(hù)；精細(xì)化管理

0引言

工業(yè)園區(qū)作為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過(guò)20多年的迅猛發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供了勃勃生機(jī)和無(wú)限活力[1]。我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)由第一代經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、第二代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園升級(jí)到第三代生態(tài)工業(yè)園、清潔化工業(yè)園或資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，面對(duì)資源的日趨短缺，環(huán)境生態(tài)惡化，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)已不能走粗放式的高污染高消耗模式，而是走向資源循環(huán)，環(huán)境生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展道路，隨之而來(lái)的是環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題的突出，精細(xì)化管理理念的引入給環(huán)保工作者帶來(lái)了一條嶄新的途徑，國(guó)內(nèi)外已大量應(yīng)用，并取得很好效果。

1國(guó)外環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理模式

1.1美國(guó)大數(shù)據(jù)模式

美國(guó)很早就將大數(shù)據(jù)的管理理念融入到環(huán)境保護(hù)工作中，建立了完善的管理模式[2]。（1）完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，環(huán)境數(shù)據(jù)“搜集-處理-公開(kāi)-技術(shù)支持”一體化全過(guò)程管理提供支持和保障：美國(guó)環(huán)保局設(shè)由首席信息官領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境信息辦公室(司局級(jí))，負(fù)責(zé)信息的全過(guò)程管理，下設(shè)4個(gè)處級(jí)辦公室（信息收集辦公室、技術(shù)運(yùn)行與規(guī)劃辦公室、信息分析與獲取辦公室及項(xiàng)目管理辦公室）。區(qū)域辦公室及各州環(huán)保部門(mén)中均設(shè)有環(huán)境信息辦公室或信息專(zhuān)員，負(fù)責(zé)各部門(mén)有關(guān)環(huán)境信息工作，包括信息收集、上傳、維護(hù)、等。環(huán)境信息辦公室執(zhí)行職責(zé)全過(guò)程中，各司其職，密切配合，形成大數(shù)據(jù)收集、分析、技術(shù)處理及一體化工作流程，確保環(huán)境信息從信息源(企事業(yè)單位)到信息受體(公眾)形成暢通的信息傳遞渠道。（2）建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合并共享數(shù)據(jù)。開(kāi)發(fā)設(shè)施登記系統(tǒng)(FacilityRegistrySystem，F(xiàn)RS)，對(duì)包括企業(yè)、污水處理廠、民用設(shè)施，甚至采礦作業(yè)等享有排污權(quán)的設(shè)施進(jìn)行登記，賦予唯一“設(shè)施標(biāo)識(shí)碼”形成排污設(shè)施登記數(shù)據(jù)庫(kù)，使不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之間關(guān)系明確，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)和跨庫(kù)檢索；環(huán)保事實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)(Envirofacts)，美國(guó)環(huán)保局的環(huán)保數(shù)據(jù)查詢(xún)系統(tǒng)，開(kāi)放給社會(huì)大眾查詢(xún)包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關(guān)信息；環(huán)境信息交換中心(CentralDataExchange，CDX)，建立快速、有效、安全且精確的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，連接聯(lián)邦政府、地方政府、美國(guó)環(huán)保局的各分支單位及企業(yè)。CDX基于互聯(lián)網(wǎng)傳輸，采用最新的信息技術(shù)與工具構(gòu)建，以提升電子數(shù)據(jù)交換的安全。（3）嚴(yán)格的制度確保企業(yè)提供準(zhǔn)確可用的數(shù)據(jù)：環(huán)保局獲得數(shù)據(jù)和信息依靠嚴(yán)格的企業(yè)對(duì)污染物/有害物質(zhì)的報(bào)告制度，嚴(yán)格的懲罰制度杜絕企業(yè)不誠(chéng)實(shí)報(bào)告自己的污染物或有害物質(zhì)的做法。一旦被環(huán)保部門(mén)或者公眾發(fā)現(xiàn)，除支付罰款外，商業(yè)信譽(yù)也將受到嚴(yán)重?fù)p害。（4）全民參與環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)：危險(xiǎn)物質(zhì)清單，凡受監(jiān)管的有害物質(zhì)，排放單位均有報(bào)告義務(wù)，瞞報(bào)、漏報(bào)或報(bào)告不準(zhǔn)確可能面臨嚴(yán)重的罰款。環(huán)保局可任何時(shí)間依法增加或減少清單中的有毒化學(xué)品；任何人均可以請(qǐng)求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學(xué)品；州長(zhǎng)可以請(qǐng)求管理者增加或減少列表中的有毒化學(xué)品。（5）決策部門(mén)全面掌握環(huán)境大數(shù)據(jù)并科學(xué)分析，及時(shí)交流共享。

1.2智慧環(huán)保模式

“智慧環(huán)保”建設(shè)模式，如哈弗大學(xué)“城市感官（CitySense）”計(jì)劃、美國(guó)大鴨島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、美國(guó)密歇根州的“回收獎(jiǎng)勵(lì)（RewardsforRecycling）”項(xiàng)目、塞爾維亞河川水質(zhì)污染管理與預(yù)警系統(tǒng)、紐約州環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等[3]。“智慧環(huán)保”模式日趨完善，其總體架構(gòu)包括：感知層、傳輸層、智慧層以及服務(wù)層，見(jiàn)圖1。感知層：利用相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)或流程對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)、輻射等環(huán)境因素進(jìn)行感知；傳輸層：利用信息技術(shù)手段將各部門(mén)系統(tǒng)中存儲(chǔ)的環(huán)境信息進(jìn)行交互共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；智慧層：運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，整合和分析環(huán)境信息，及時(shí)存儲(chǔ)、處理、挖掘和模型分析；服務(wù)層：利用云服務(wù)模式，建立應(yīng)用系統(tǒng)和信息服務(wù)門(mén)戶(hù)，提供環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)智慧決策。

2國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理模式

2.1河北省定州市智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)

智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋信息收集、案卷建立、日常巡檢、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)等7個(gè)步驟，每一部分又包含了不同的業(yè)務(wù)流程。社會(huì)公眾、媒體通過(guò)12369環(huán)保熱線電話、等傳統(tǒng)手段以及微信提出訴求；監(jiān)督人員手持終端，通過(guò)拍照錄音等上報(bào)問(wèn)題、反饋案件；所有信息上報(bào)到指揮調(diào)度中心，由中心分配派遣任務(wù)，執(zhí)法問(wèn)題交由執(zhí)法部門(mén)處置，若不是環(huán)保局主導(dǎo)，則需協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)工作，后續(xù)案件跟蹤監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)督工作人員的行動(dòng)軌跡，對(duì)案件進(jìn)行督辦管理；政府部門(mén)與環(huán)保部門(mén)通過(guò)平臺(tái)協(xié)同作業(yè)，處理應(yīng)急環(huán)境事件；執(zhí)法人員手持終端到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法、處置案件，通過(guò)拍照錄音等匯報(bào)案件處置結(jié)果；指揮調(diào)度中心根據(jù)案件回告信息，通知監(jiān)督員到場(chǎng)對(duì)處理情況檢查，并以微信公眾賬號(hào)等形式案件處置結(jié)果，后將案件歸檔入庫(kù)，確保每個(gè)執(zhí)法案件記錄有跡可循，在問(wèn)題發(fā)生時(shí)能夠快速查找責(zé)任人以及處置歷史。監(jiān)管信息平臺(tái)主要有以下9個(gè)體系。（1）污染源基本情況：全市所有行業(yè)的企業(yè)（污染源）信息（包括法人、地址、聯(lián)系方式等）納入信息庫(kù)，按區(qū)域、行業(yè)實(shí)時(shí)查詢(xún)，迅速地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，為督導(dǎo)和監(jiān)管人員提供完備的污染源信息。同時(shí)結(jié)合地理信息系統(tǒng)和污染源的地理信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源分布的監(jiān)管，更加直觀了解本市所有企業(yè)的情況，提高工作效率。（2）網(wǎng)格化監(jiān)管體系：對(duì)網(wǎng)格化的監(jiān)管進(jìn)行權(quán)責(zé)分解劃分。以圖文方式劃分定州市網(wǎng)格化監(jiān)管體系，細(xì)化到責(zé)任人、責(zé)任區(qū)、相應(yīng)的職責(zé)；將網(wǎng)格化概念具體化到地圖上，按行政區(qū)域劃分，分配不同的責(zé)任人；將污染源基本情況模塊中企業(yè)信息按所屬區(qū)域劃分標(biāo)識(shí)于地圖上。（3）視頻監(jiān)控體系：將已有的企業(yè)視頻監(jiān)控和地圖結(jié)合起來(lái)，實(shí)時(shí)查看任何一個(gè)企業(yè)的監(jiān)控情況，實(shí)現(xiàn)全天全角度監(jiān)督，還原最真實(shí)的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。（4）在線監(jiān)測(cè)體系：接入已有在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括常規(guī)指標(biāo)及空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（5）環(huán)境應(yīng)急體系：針對(duì)特發(fā)性的緊急情況設(shè)立相應(yīng)的預(yù)案，包括前期預(yù)警工作、中期預(yù)案實(shí)施、后期預(yù)案入庫(kù)與統(tǒng)計(jì)。（6）執(zhí)法監(jiān)管體系：建設(shè)市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心，在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設(shè)立子系統(tǒng)，每位執(zhí)法人員配備“執(zhí)法通”，與市指揮中心互聯(lián)互通；每一次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法均記錄在案，使執(zhí)法有據(jù)可查，工作人員考核有據(jù)可循；面向網(wǎng)格員的移動(dòng)終端APP在地圖上顯示人員軌跡，使得監(jiān)督隨時(shí)隨地；與網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管指揮中心互動(dòng)，信息化處理流程便捷規(guī)范、快速響應(yīng)。（7）處理體系：環(huán)保局或環(huán)保相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或者企業(yè)法人主動(dòng)接受調(diào)查的方式立案，嚴(yán)格手續(xù)，詳細(xì)調(diào)查違規(guī)企業(yè)，作出相應(yīng)懲罰措施；廣大群眾通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序自發(fā)污染源情況，也可通過(guò)關(guān)注微信獲得最新環(huán)保信息。所有過(guò)程有關(guān)文檔信息，均錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化和透明化。（8）信息公開(kāi)體系：環(huán)保局及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)人員和廣大群眾方便快捷接收重要信息。（9）執(zhí)法考核體系：通過(guò)信息數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管行為以可視化形式定期生成工作報(bào)表，并作出統(tǒng)計(jì)、考核、評(píng)價(jià)，避免人為因素的影響，保證對(duì)監(jiān)管行為評(píng)價(jià)的客觀公正。

2.2浙江省寧波市北侖區(qū)環(huán)保局網(wǎng)格化執(zhí)法模式和精細(xì)化管理

依據(jù)管轄區(qū)域不同行業(yè)企業(yè)分布狀況、分布特征、環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍與裝備水平等，進(jìn)一步整合環(huán)保執(zhí)法力量，按照“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法、全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位”要求，將區(qū)環(huán)保局管轄的區(qū)域劃分為網(wǎng)格，定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，將環(huán)境監(jiān)管基本工作任務(wù)全面落實(shí)到具體人員，使網(wǎng)格內(nèi)各重點(diǎn)排污單位、主要環(huán)境問(wèn)題得到有效監(jiān)管。（1）常規(guī)管理：開(kāi)展日常巡查，國(guó)控企業(yè)一月一查，市控企業(yè)一季一查，區(qū)控重點(diǎn)企業(yè)一年2次，其余企業(yè)不定期抽查；全面排摸網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境單位，建立相應(yīng)檔案資料，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新；市控以上重點(diǎn)污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)調(diào)處；其他列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的一般污染源，建立企業(yè)環(huán)保“一廠一冊(cè)”基礎(chǔ)檔案、環(huán)保信用等級(jí)檔案，分為紅色、黃色和綠色，實(shí)施分類(lèi)管理，紅色企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管、黃色企業(yè)為加密監(jiān)管、綠色企業(yè)為一般監(jiān)管，并明確檢查頻次；及時(shí)響應(yīng)舉報(bào)和應(yīng)急處置。（2）特定管理：重點(diǎn)企業(yè)精細(xì)化管理著重于標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管，主要為企業(yè)日常監(jiān)察模版化、企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置手冊(cè)化及日常監(jiān)管工作電子化。區(qū)域精細(xì)化監(jiān)管重點(diǎn)：①全方位掌握重點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)、周邊敏感點(diǎn)和水體等情況；②區(qū)域內(nèi)企業(yè)按照重點(diǎn)企業(yè)的精細(xì)化監(jiān)管實(shí)施管理；③加強(qiáng)科技監(jiān)控，建立污染源自動(dòng)監(jiān)控、廠界自動(dòng)監(jiān)控、區(qū)域環(huán)境空氣自動(dòng)站和廢氣處理工藝參數(shù)在線監(jiān)控多方位科技監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；④建立區(qū)域環(huán)保監(jiān)管員，周邊村、社區(qū)、企業(yè)環(huán)境群眾監(jiān)督員和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員“三位一體”的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.3廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)境精細(xì)化管理體系

（1）構(gòu)建基層環(huán)保管理體系：“網(wǎng)格化管理+飛行檢查”模式，高頻次、高力度、高壓打擊。（2）環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責(zé)”：建立起761人的基層環(huán)保管理員隊(duì)伍，將環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到村一級(jí)；探索環(huán)境管理“一鎮(zhèn)一策”，根據(jù)區(qū)域和行業(yè)的特點(diǎn)，探索建立符合各自實(shí)際、各具特色的長(zhǎng)效管理體制，如西樵的“雙向三級(jí)管理制度”、里水的“黑名單”管理制度、大瀝的“職業(yè)舉報(bào)人”制度、九江的“污染源動(dòng)態(tài)臺(tái)賬”管理制度等。（3）建立環(huán)境治理服務(wù)體系：打造“環(huán)保產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境治理服務(wù)體系，推出全國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)“環(huán)保服務(wù)超市”，并推出“微信版超市”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理服務(wù)“網(wǎng)購(gòu)”。（4）污染源監(jiān)管全民參與：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)手段構(gòu)建污染源陽(yáng)光體系，擴(kuò)大污染源信息公開(kāi)范圍，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)；利用全社會(huì)的力量督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，開(kāi)展污染治理，同時(shí)倒逼環(huán)境管理制度的完善及監(jiān)管水平的提升；建設(shè)“3個(gè)一”體系：一個(gè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)公布污染源監(jiān)督管理的相關(guān)信息；一張地圖，運(yùn)用GIS地圖定位展示南海污染源的各類(lèi)環(huán)保信息；一套制度，運(yùn)行保障及動(dòng)態(tài)管理保障制度。同時(shí)國(guó)內(nèi)其他地方也進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理工作的探索，大都為網(wǎng)格化監(jiān)管模式，如廣州市實(shí)施水環(huán)境網(wǎng)格化管理[4]、東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站精細(xì)化管理[5]、浙江省金華市永康市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化精細(xì)化管理[6]、遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)環(huán)境執(zhí)法城市精細(xì)化管理新思路等[7]。

3工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理存在的問(wèn)題

（1）管理體系建設(shè)滯后園區(qū)管委會(huì)作為目前國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，以其為核心的園區(qū)管理體系建設(shè)常常落后于園區(qū)建設(shè)發(fā)展的步伐，管委會(huì)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，企業(yè)與園區(qū)信息溝通的不對(duì)稱(chēng)嚴(yán)重影響工業(yè)園區(qū)資源與能源的優(yōu)化，阻礙了管委會(huì)的科學(xué)決策，導(dǎo)致資源能源利用不合理，效益未能最大化。（2）政府監(jiān)管力度不夠政府監(jiān)管人員數(shù)量少，無(wú)法有效的對(duì)整個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)管，企業(yè)與政府之間信息交流數(shù)據(jù)不對(duì)稱(chēng)，真實(shí)性存疑，監(jiān)管體系落后，缺乏有力的績(jī)效考核措施。（3）資金支持及政策不完善關(guān)于環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理的法律、法規(guī)以及管理制度尚不完善；建設(shè)資金來(lái)源渠道狹窄、使用效率低下；先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，優(yōu)惠政策，資金支持力度不夠。（4）技術(shù)交流支持平臺(tái)缺乏環(huán)保意識(shí)、環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理體系知識(shí)缺乏，缺少有效的宣傳，交流平臺(tái)；企業(yè)之間先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺(tái)缺失；園區(qū)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排相關(guān)工作技術(shù)支撐力度不夠，缺乏與高校、科研院所之間有效的技術(shù)溝通渠道。

4結(jié)論

面對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作日益凸顯的重要性，精細(xì)化管理理念的引入，極大地改善了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)管理工作的效率，提升了工業(yè)園區(qū)環(huán)境生態(tài)狀況，然而在環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理理念發(fā)展同時(shí)，也應(yīng)該意識(shí)到當(dāng)前環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理理念發(fā)展面仍然較窄，實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)仍然較少，體系建設(shè)仍不完善，亟需大力拓展，在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、環(huán)保執(zhí)法體系建設(shè)以及制度完善等方面工作，以便更好的為工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

作者：李靖梅 李娜 李攀榮 孫穎 單位：中電環(huán)保股份有限公司

[參考文獻(xiàn)]

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篇9

關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)督 環(huán)境監(jiān)督管理法律機(jī)制

一、環(huán)境監(jiān)督管理的內(nèi)涵及我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的體制分析

環(huán)境監(jiān)督管理，又稱(chēng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。是環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境管理的合稱(chēng)。它是指為了保護(hù)和改善環(huán)境，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促檢查和指導(dǎo)等活動(dòng)的總稱(chēng)。其基本內(nèi)容包括組織制訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)各行各業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作及其政策和立法進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)各部門(mén)、各單位貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法的活動(dòng)進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)督管理的主要手段是獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。對(duì)環(huán)境保護(hù)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法，造成環(huán)境污染破壞者給予懲罰。環(huán)境監(jiān)督管理有一整套的制度和措施。我國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理制度主要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、"三同時(shí)"制度、排污收費(fèi)制度、排放污染物總量控制制度、排污申報(bào)登記與排污許可證制度和限期治理污染制度等組成。另外還有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用制度等[1]。

我國(guó)在環(huán)境保護(hù)管理方面實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。即;國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其他分工負(fù)責(zé)的部門(mén)，如;國(guó)家海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，開(kāi)展科學(xué)研究，并主管防止海洋石油勘探開(kāi)發(fā)和海洋傾廢污染損害的環(huán)保工作。另外，衛(wèi)生行政管理部門(mén)、市政管理部門(mén)、工商行政部門(mén)、城建部門(mén)、核安全部門(mén)以及海關(guān)等部門(mén)，也分別承擔(dān)一定的環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)。

二、完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)督法律機(jī)制的重要條件

首先，必須在國(guó)家的根本大法和《環(huán)境保護(hù)法》中，明確公民的環(huán)境權(quán)利。環(huán)境權(quán)是一種新的、正在發(fā)展的重要法律權(quán)利。有關(guān)環(huán)境權(quán)的經(jīng)典定義來(lái)自《斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境宣言》："人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。"我國(guó)是大陸法系國(guó)家，從大陸法系國(guó)家整體狀況來(lái)看，對(duì)將環(huán)境權(quán)法定化以及如何去試行這個(gè)權(quán)利方面基本持排斥態(tài)度。但是如果這項(xiàng)權(quán)利不能夠具體化以獲得一種有效的救濟(jì)途徑，那么它在法律上就不能夠進(jìn)入實(shí)際的領(lǐng)域。而推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要解決產(chǎn)生與發(fā)展于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活本身、廣泛而復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題。因此僅有公法機(jī)制是不能完成對(duì)環(huán)境問(wèn)題全面或全過(guò)程控制的，所以公民環(huán)境權(quán)利保護(hù)制度的確立，引入私法機(jī)制對(duì)于調(diào)動(dòng)公民以及各種社會(huì)團(tuán)體保護(hù)環(huán)境的主動(dòng)性、積極性具有重要意義，也是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制之一。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境產(chǎn)權(quán)的法律制度，在法律上明確公民的具體環(huán)境權(quán)利、權(quán)利的確定方法和程序。同時(shí)，加快環(huán)境公益訴訟、失職責(zé)任追究等新型法律制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)公民維護(hù)自身及國(guó)家環(huán)境權(quán)益的積極性，以司法審判手段完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)督管理。

其次，整合和完善環(huán)境監(jiān)督管理體制法律。目前我國(guó)有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理體制的立法分散在各種法律、法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件中，由于不集中，各種立法之間難免出現(xiàn)重復(fù)和矛盾。為了完善環(huán)境監(jiān)督管理體制的立法，應(yīng)當(dāng)制定一部綜合性環(huán)境監(jiān)督管理體制的法，確立環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)的地位、機(jī)構(gòu)組成以及各部門(mén)間相互協(xié)調(diào)、配合和監(jiān)督的程序等。這是保障環(huán)境監(jiān)督管理依法行政的必要條件。

(二)鼓勵(lì)公眾參與，積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)團(tuán)體等非政府組織

環(huán)境監(jiān)督管理盡管"從表面上看，似乎可以理解為管理環(huán)境的行為。然而它實(shí)際上是人類(lèi)管理自己作用于環(huán)境的行為的一種行為"。現(xiàn)代意義的公眾參與意味著行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)必須讓受到影響的各種利益主體參加，從而有效監(jiān)督和制約政府的權(quán)力，彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制的不足。在公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理中，環(huán)境保護(hù)團(tuán)體等非政府組織具有重要的作用。

三、關(guān)于我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理體制完善的構(gòu)想

現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)督管理體制從1989年建立到現(xiàn)在，已經(jīng)暴露出許多弊端。因而，建立有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的環(huán)境監(jiān)督管理體制應(yīng)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法解決的首要問(wèn)題。對(duì)此，環(huán)境監(jiān)管體制的改革應(yīng)該從以下幾方面入手：

（一）制定綜合性的環(huán)境管理體制立法

為了完善環(huán)境管理體制的立法，應(yīng)當(dāng)制定一部綜合性的環(huán)境管理體制立法，確立環(huán)境管理部門(mén)的地位、機(jī)構(gòu)組成、各部門(mén)承擔(dān)的管理職能以及各部門(mén)間相互協(xié)調(diào)、配合和監(jiān)督的程序等。

（二）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)高規(guī)格、高權(quán)威且相對(duì)集中的專(zhuān)門(mén)性環(huán)境管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)2002年5月國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)保行政管理體制考察團(tuán)就環(huán)保機(jī)構(gòu)及行政管理體制等對(duì)歐盟及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）進(jìn)行的考察顯示：環(huán)境部是歐盟各國(guó)和OECD 絕大多數(shù)國(guó)家的內(nèi)閣組成部門(mén)之一。在各國(guó)內(nèi)閣不斷精簡(jiǎn)的情況下，環(huán)保機(jī)構(gòu)的地位卻不斷上升。因此，提高環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格和權(quán)威是我國(guó)環(huán)保工作的趨勢(shì)。如日本環(huán)境廳長(zhǎng)官為國(guó)務(wù)大臣，該大臣兼任內(nèi)閣有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的大臣會(huì)議主席，直接參與內(nèi)閣決策；美國(guó)環(huán)保局長(zhǎng)亦進(jìn)入內(nèi)閣，并對(duì)總統(tǒng)的決策產(chǎn)生直接的影響力。

（三）擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的職權(quán)，建立一個(gè)真正的環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一管理和綜合管理部門(mén)

現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)雖然名義上是一個(gè)統(tǒng)管部門(mén)，而實(shí)際上重點(diǎn)是對(duì)環(huán)境的污染防治進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于資源管理則是由資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)的。應(yīng)擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理的職權(quán)范圍，使其既對(duì)污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理，又對(duì)資源的保護(hù)行使監(jiān)督管理權(quán)。

（四）實(shí)行環(huán)保系統(tǒng)的垂直管理，破除地方保護(hù)主義

筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該打破現(xiàn)在地方環(huán)境行政主管部門(mén)受到同級(jí)政府和上級(jí)環(huán)保部門(mén)雙重監(jiān)督的管理體系。國(guó)家環(huán)保總局雖然已經(jīng)更名為環(huán)境保護(hù)部，并且地位有所提升，但是仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)的垂直管理。我們可以學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，除了國(guó)家環(huán)境保護(hù)部作為最高統(tǒng)管部門(mén)以為，各個(gè)省、直轄市分別設(shè)立省環(huán)保局和直轄市環(huán)保局統(tǒng)一管理各個(gè)行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作。

（五）消除不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式

目前仍保留著"城建環(huán)保一體化"模式的地區(qū)，應(yīng)盡快在條件成熟時(shí)設(shè)置獨(dú)立的環(huán)保部門(mén)，以確保環(huán)境行政執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性。其二，健全環(huán)保部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，尤其是強(qiáng)化自然保護(hù)機(jī)構(gòu)。其三，尚為二級(jí)局建制的地方環(huán)保局，應(yīng)力求在地方機(jī)構(gòu)改革中升格為一級(jí)局，以強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作。其四，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作，遏制住農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的惡化趨勢(shì)。一般認(rèn)為，一國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀直接反映著該國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平和程度，而環(huán)境監(jiān)管體制通過(guò)為國(guó)家環(huán)境監(jiān)管事務(wù)確定相應(yīng)的規(guī)范，建立必要的制度框架，從而明確各類(lèi)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，這些是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制存在的前提條件和基礎(chǔ)，為環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法辦事提供了相應(yīng)的條件，也使得各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)總體上有章可循。因此，這就為彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)政策、法制以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后所帶來(lái)的缺陷提供了較為充分的條件[2]。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂忠梅《環(huán)境法》，北京：法律出版社，1997年，第139，140頁(yè)

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關(guān)鍵詞 宏觀環(huán)境；環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理；監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)X8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）44-0092-02

近年來(lái)，隨著環(huán)保社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的提出，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和范圍日益擴(kuò)大，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和監(jiān)測(cè)能力也得到了快速發(fā)展，監(jiān)測(cè)手段不斷更新，使環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠及時(shí)、快捷、全面地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和污染變化趨勢(shì)[1]。但是，與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)相比，目前的質(zhì)量管理工作存在一些與之不相適應(yīng)的地方，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域存在明顯的滯后現(xiàn)象，與科學(xué)發(fā)展監(jiān)測(cè)還有較大的差距[2]。本文為此具體探討了宏觀環(huán)境下我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的問(wèn)題與具體對(duì)策。

1 當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1 城市污染加重

城市的最大特點(diǎn)是人口集中，人口密度大，沒(méi)有足夠的環(huán)境容量來(lái)處理城市生活的廢棄物。除大中型城市之外，我國(guó)的不少小型城市沒(méi)有建立完善的廢水、廢氣處理和固體廢棄物處理設(shè)施。比如大量的城市生活污水直排入河道，成為環(huán)境水體污染的罪魁禍?zhǔn)字籟3]，部分城市的固體垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)奶幚恚苯勇短於逊旁谕恋厣希坏斐煽諝馕廴荆孟壸躺依臐B濾液也會(huì)滲入河道，加劇水體的污染。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染加快

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，使以小型工礦和小型手工作坊為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)點(diǎn)越來(lái)越多。這些企業(yè)和作坊一般都由個(gè)人承包或經(jīng)營(yíng)，相當(dāng)一部分屬于效益低、自然資源消耗大、廢水排放量多且無(wú)任何廢水處理措施、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，并且企業(yè)技術(shù)含量低，多以造紙、紡織、煤炭、非金屬礦制品、化工及食品加工業(yè)為主[4]。而且，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平落后，工業(yè)布局不合理，使環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴(yán)重，往往是一個(gè)小冶煉廠、小采石廠毀掉一座山，一家小造紙廠、小印染廠污染一條河。

1.3 農(nóng)村污染加劇

從近年來(lái)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的發(fā)展來(lái)看，隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了重大變化，往昔的農(nóng)家肥等有機(jī)肥料被農(nóng)藥、化肥的廣泛使用所取代。近20年來(lái)，我國(guó)化肥的使用量已經(jīng)超過(guò)世界平均使用量的1倍多。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的化肥使用量己經(jīng)超過(guò)4 000萬(wàn)t/年，而利用率卻只有30%~40%；農(nóng)藥的使用量達(dá)120萬(wàn)t/年以上，其中僅有10%~20%附著在植物體上，其余都?xì)埩粼谕寥篮退小２⑶遥r(nóng)藥化肥和地膜的使用量也有逐年大幅提高的趨勢(shì)，這不僅帶來(lái)了土壤的板結(jié)、酸化、土質(zhì)和肥力的惡化，更重要的是化肥、農(nóng)藥等污染物通過(guò)農(nóng)田排水及地表徑流等方式進(jìn)入地表水體，引起地表水體的富營(yíng)養(yǎng)化等環(huán)境問(wèn)題，與此同時(shí)，又滲入到地下水中，嚴(yán)重影響了地下水的水質(zhì)。同時(shí)由于我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量多且分散，往往沒(méi)有任何生活污水的收集和處理設(shè)施，污水的排放仍采用原始簡(jiǎn)單的排放方式，即隨意潑灑在地上，從而直接或間接對(duì)地表水和地下水造成污染[5]。

1.4 人才素質(zhì)相對(duì)低下

首先，我國(guó)人口文化水平和素質(zhì)總體較低，對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽略掉潛在的環(huán)境危害。環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分淡薄。一些城市的重污染企業(yè)，就鉆了當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、政府執(zhí)法力度不夠的空子。另外，從地方政府的環(huán)保意識(shí)來(lái)看，許多地方政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，不重視環(huán)境保護(hù)。同時(shí)目前我國(guó)很多縣級(jí)環(huán)保部門(mén)受各種條件限制，還不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進(jìn)行有效的管理，由于環(huán)境行政管理體制存在這些缺陷和不足，于是盲目征用農(nóng)田、對(duì)外來(lái)投資的建設(shè)項(xiàng)目“一路紅燈”去迎接轉(zhuǎn)嫁過(guò)來(lái)的重污染企業(yè)，造成污染的惡化。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的特點(diǎn)

2.1 綜合性

監(jiān)測(cè)手段包括化學(xué)、物理、生物、物理化學(xué)、生物化學(xué)及生物物理等一切可以表征環(huán)境質(zhì)量的方法。 監(jiān)測(cè)對(duì)象包括空氣、水體、土壤、固廢、生物等客體。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理、綜合分析時(shí)，涉及該地區(qū)的自然和社會(huì)各個(gè)方面的情況，必須綜合考慮。

2.2 連續(xù)性

由于環(huán)境污染具有時(shí)空性等特點(diǎn)，只有堅(jiān)持長(zhǎng)期測(cè)定，才能從大量的數(shù)據(jù)中揭示其變化規(guī)律。

2.3 追蹤性

為保證監(jiān)測(cè)結(jié)果具有一定的準(zhǔn)確性、可比性、代表性和完整性，需要有一個(gè)量值追蹤體系予以監(jiān)督。

3 當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

我國(guó)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的時(shí)間還不長(zhǎng)，特別是在縣級(jí)成立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的時(shí)間就更短，我們?nèi)詰?yīng)該清醒地看到，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力、水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)特別是環(huán)境管理科學(xué)化的要求還有許多不相適應(yīng)的方，嚴(yán)重制約了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：1）一些地方的環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力、致使監(jiān)測(cè)站管理不完善，監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量難以保證等；2）監(jiān)測(cè)分析人員不夠穩(wěn)定，調(diào)入或調(diào)出普遍都由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)左右、監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)還不能掌握站的人事權(quán)，造成了人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)測(cè)水平不高的局面。個(gè)別同志對(duì)單位自我發(fā)展的能力信心不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理念；3）環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性不強(qiáng)，準(zhǔn)確性、可比性不高，監(jiān)測(cè)技術(shù)人員對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況的綜合分析能力差。大部分環(huán)境監(jiān)測(cè)仍采用室外手工采樣、實(shí)驗(yàn)室儀器分析的方法，從采樣到分析，由于工作程序和樣品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)較多。各個(gè)環(huán)節(jié)不同程度存在著與《環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》和《質(zhì)量管理規(guī)定》不相一致的問(wèn)題，使環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量不能完全滿足環(huán)境管理的需要；4)由于資金短缺，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和分析化驗(yàn)用房等嚴(yán)重不足，設(shè)備老化，化學(xué)藥品試劑質(zhì)量無(wú)法滿足分析化驗(yàn)需要。

4 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理可持續(xù)發(fā)展的建議與對(duì)策

4.1 實(shí)行四個(gè)結(jié)合

1）常規(guī)監(jiān)測(cè)與重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合：目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)際上仍然處于初級(jí)階段，其監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次等尚不明晰，監(jiān)測(cè)工作還尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，特別是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)與農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需要不相適應(yīng)，在此前提下，應(yīng)該積極地推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)，針對(duì)與社會(huì)群眾生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)環(huán)節(jié)，諸如飲用水水源、城鄉(xiāng)結(jié)合部、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源為主的農(nóng)業(yè)污染源等重點(diǎn)地 段和疫病發(fā)生期，應(yīng)該實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；2）被動(dòng)監(jiān)測(cè)與主動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合：目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，還相對(duì)較弱，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的形式還處于不規(guī)范的狀態(tài)，群眾如果沒(méi)有監(jiān)測(cè)訴求、非特殊時(shí)期或者項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有特定要求，監(jiān)測(cè)責(zé)任主體一般不會(huì)實(shí)施監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)處于被動(dòng)狀態(tài)。而這 種監(jiān)測(cè)模式，已經(jīng)完全不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求[6]。針對(duì)社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、牽涉到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題，要實(shí)行主動(dòng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)信息，確保社會(huì)群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)；3）獨(dú)立監(jiān)測(cè)與聯(lián)合監(jiān)測(cè)相結(jié)合：現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本形式，還是由環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，以部門(mén)業(yè)務(wù)工作需要為出發(fā)點(diǎn)，獨(dú)立地針對(duì)某一監(jiān)測(cè)需要開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)。其監(jiān)測(cè)成果、信息、社會(huì)群眾對(duì)環(huán)境訴求的救濟(jì)渠道等 都受到一定程度的局限。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的聯(lián)合、層面的延伸、力度的擴(kuò)張、資源的共享，采取獨(dú)立監(jiān)測(cè)與聯(lián)合監(jiān)測(cè)相結(jié)合，是切實(shí)可行的[7]；4）職能部門(mén)監(jiān)測(cè)與群眾監(jiān)督相結(jié)合：由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響我國(guó)環(huán)境各種 條件和元素也在發(fā)生變化，只有身處其中的社會(huì)群眾才有切身的感受，才最有發(fā)言權(quán)。因此，對(duì)我國(guó)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，職能部門(mén)發(fā)揮業(yè)務(wù)主導(dǎo)作用，社會(huì)群眾積極參與監(jiān) 督支持，才能起到作用，這是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展方向。

4.2 有效提升監(jiān)測(cè)技術(shù)

沒(méi)有科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段，綜合決策和環(huán)境管理就沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，污染減排就缺乏有力支撐，難以對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷，特別是如果預(yù)警 監(jiān)測(cè)跟不上，就可能在出現(xiàn)突發(fā)污染事件時(shí)措手不及，應(yīng)對(duì)無(wú)方，甚至對(duì)群眾健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全造成影響。環(huán)境監(jiān)測(cè)站領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)， 在“十二五”期間，通過(guò)推行監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化建設(shè)，不斷增加監(jiān)測(cè)投入，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)為重點(diǎn)， 努力構(gòu)建先進(jìn)實(shí)用、整體協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備體系，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及監(jiān)測(cè)領(lǐng)域拓展方面有了明顯變化。比如某某環(huán)境監(jiān)測(cè)站“十一五”期間建設(shè)共投入1 000多萬(wàn)元，大幅提升儀器裝備水平，站設(shè)備原值已經(jīng)達(dá)到1 554.98萬(wàn)元，裝備質(zhì)量 顯著提高。同時(shí)，抓住實(shí)驗(yàn)室改造機(jī)遇，爭(zhēng)取財(cái)政資金300余萬(wàn)元，打造了一個(gè)全新的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。目前，其已逐漸建設(shè)成為一個(gè) 擁有先進(jìn)儀器設(shè)備、現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)技術(shù)手段的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。為此先后開(kāi)展了農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染調(diào)查和旅游景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，還開(kāi)展了飲用水源地水質(zhì)109項(xiàng)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、城市污水處理廠等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)和ISO14000認(rèn)證咨詢(xún)。

4.3 完善環(huán)境監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)很多環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的得來(lái)是部分個(gè)人與集體在指定的控制條件下進(jìn)行的獨(dú)立活動(dòng)。因此，完善監(jiān)督機(jī)制和建立質(zhì)量管理制度同樣重要。應(yīng)進(jìn)一步建立健全監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督和考核機(jī)制，建立質(zhì)量管理的考核和評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展質(zhì)量巡查、同步監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、質(zhì)控考核、質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況檢查等多種形式的質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，逐步形成較為全面和完善的監(jiān)測(cè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制。要建立環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要負(fù)責(zé)本地區(qū)環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)。

4.4 提高人才的技術(shù)培訓(xùn)

21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的核心和關(guān)鍵。以往環(huán)境監(jiān)測(cè)的性質(zhì)、地位沒(méi)有明確的法律規(guī)定，造成長(zhǎng)期以來(lái)分配機(jī)制和管理模式的落后，又因面臨事業(yè)單位改革的大局，監(jiān)測(cè)人員主動(dòng)性、積極性難以發(fā)揮。某某環(huán)境監(jiān)測(cè)站在保證監(jiān)測(cè)隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)測(cè)工作的積極性，在改革監(jiān)測(cè)體制機(jī)制上做了深入探索。以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，通過(guò)改革用人制度和分配制度，建立了較為科學(xué)合理的內(nèi)部管理體系和高效的工作流程，并制定了《環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站職工考核辦法》，將年度工作目標(biāo)責(zé)任層層分解，落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人，并建立了與之相匹配的考評(píng)和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)方案，把工作完成情況與福利、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)先緊密掛鉤，形成了 一套目標(biāo)考核評(píng)定體系和工作激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了職工的積極性。

總之，質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效要求的重要措施，也是近年來(lái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的工作之一。但是要堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃，健全長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展素質(zhì)教育，才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

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