導語：如何才能寫好一篇勘察設計變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：在邊坡治理工程中，由于國家建設部和重慶市目前都沒有針對“動態(tài)設計法、信a.施工法’，的明確規(guī)定，因此出現(xiàn)主管部門監(jiān)份管理依據(jù)不充分，勘察、設計、監(jiān)理、施工單位無幸可循的現(xiàn)象。本文根據(jù)多年的工作經(jīng)臉，提出重慶市邊坡工程變更設計管理辦法的設想，希望起到規(guī)范參建各方的行為，使各工作環(huán)節(jié)有序，工程質(zhì)圣、進度、安全有保津，投資有控制的目的。

重慶是座山城，工程建設中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對邊坡工程歷來都十分重視，對勘察、設計、施工圖審查、監(jiān)理、施工以及招投標等工作，先后出臺了一系列政策和法規(guī)，從執(zhí)行情況看，反映良好，對提高邊坡工程質(zhì)f起到了關鍵性作用。

目前邊坡工程普遍采用“動態(tài)設計法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術規(guī)范)中以強制性條文的方式執(zhí)行，與一般建設工程的工作程序有很大的區(qū)別。其中設計的主要依據(jù)—地質(zhì)結(jié)論、巖土物理力學參數(shù)都需要在施工監(jiān)測和試驗中加以驗證、調(diào)整，其顯著特點是:由于地質(zhì)環(huán)境復雜性，工程勘察、邊坡試驗提供的設計參數(shù)不可能全面準確地反映工程地質(zhì)實際情況，只能在工程實施過程中來加以驗證、調(diào)整，從而修正治理方案。不可避免地產(chǎn)生勘察、設計、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質(zhì)t、進度和安全。實踐證明，它是最切合邊坡工程實際的勘察設計、施工方法。然而在實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)無論是建設部還是重慶市目前都沒有針對‘，動態(tài)設計法、信息施工法，的明確規(guī)定。一旦出現(xiàn)變更情況，各級建設主管部門監(jiān)督管理依據(jù)不充分，責任不清，而勘察、設計、監(jiān)理、施工單位也無章可循。

一方面，在日常工作中我們有時會遇到業(yè)主、勘察、設計與施工單位各方為質(zhì)里事故資任相互推語的問題。多數(shù)情況下，變更設計是由于地質(zhì)環(huán)境變化造成的，非勘察設計的資任。變更設計后一般要突破原概算，產(chǎn)生包括工程投資、勘察、設計、審查等費用由誰支付，以及支付的程序等問題。因此需相關配套的政策法規(guī)來規(guī)范各方的責任，協(xié)調(diào)參建各方責、權、利，是重慶市建委魚待解決的問題之一。

另一方面，雖然重慶市絕大多數(shù)勘察設計單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問題，但經(jīng)常是變更勘察設計文件交付業(yè)主后，業(yè)主不知道這些變更需要哪一級審查，特別是邊坡工程，變更設計較頻繁，如果無論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對于涉及安全、規(guī)劃等問題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應結(jié)合重慶市邊坡工程的特點，制定“邊坡工程變更設計管理辦法明確邊坡工程治理過程中變更設計的種類、審批程序。作者根據(jù)多年的工作經(jīng)爭，對如何加強邊坡工程施工過程中的變更設計管理，規(guī)范、協(xié)調(diào)各參建單位的行為，確保邊坡工程質(zhì)f}提出一點淺見，希望能起到拋磚引玉的作用。

目前國內(nèi)有關工程變更設計方面有系統(tǒng)文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設變更設計管理辦法)，交通部的(公路工程設計變更管理辦法)等，地方有常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》。前兩個文件有明顯的行業(yè)特點，專業(yè)性強，不能完全適應重慶市的建筑邊坡工程行業(yè)管理。常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設計管理具有可比性。建設部的(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條，(建設工程監(jiān)理規(guī)范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對原則性的問題作了相關規(guī)定，應當作為f慶市編制有關文件的依據(jù);(江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。

重慶市的邊坡工程變更設計管理辦法應當涵蓋以下內(nèi)容:

(1)勘察設計、施工變更分類:一般分為重大變更、較大變更和一般變更。

(2)審批權限:明確各類變更的審批權限。建議對于涉及規(guī)劃、方案、投資和控制性結(jié)構有重大影響的變更，屬于重大變更，應由業(yè)主報原審批部門審批;對較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報建委備案后實施;一般變更由建設單位負資組織審查后實施。

(3)變更的工作程序:問題的提出—確認—勘察設計變更—報批(報審)—變更實施。一般根據(jù)施工反饋的信息，由施工單位、業(yè)主或試驗單位提出問題(變更原因)、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查同憊后交業(yè)主，由業(yè)主委托變更單位完成變更設計。變更設計原則上由原工程勘察、設計單位完成，經(jīng)原工程設計單位書面同憊，建設單位也可以委托其他具有相應資質(zhì)的工程勘察設計單位出具變更文件。出具變更文件的單位對修改的設計文件承擔相應資任。變更設計文件送交業(yè)主，業(yè)主根據(jù)變更的類型，組織有關部門對變更設計文件進行審查，根據(jù)審變憊見修改變更設計，施工單位實施變更。常州市的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。

(4)變更的資任:應執(zhí)行(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條的有關規(guī)定。勘察、設計文件不符合工程建設強制性標準、合同約定的質(zhì)t要求的以及由于勘察設計方案原因造成的變更，應當由原勘察、設計單位進行補充、修改，費用應有原勘察設計單位負資，造成工程質(zhì)問題的，按國家有關規(guī)定賠償經(jīng)濟損失;如果是施工單位沒有按照有關施工規(guī)范、設計要求的規(guī)定造成的變更，應由施工單位承擔;監(jiān)理單位違反(建設工程監(jiān)理規(guī)范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監(jiān)理單位承擔;除以上原因，由于地質(zhì)、環(huán)境、規(guī)劃等原因或業(yè)主要求的變更應由業(yè)主負資。

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關鍵詞 全過程跟蹤審計 工程審計 財務審計

建設項目全過程跟蹤審計是審計機構以國家的法律、法規(guī)等為依據(jù)，運用現(xiàn)代審計方法對建設項目決策、設計、招投標、施工、竣工驗收及結(jié)(決)算等全過程的技術經(jīng)濟活動和固定資產(chǎn)形成過程中的財政、財務收支的真實性、合法性和有效性進行審計監(jiān)督和評價，從項目的前期一直跟蹤到項目的竣工驗收、竣工決算全過程，涉及項目的投資、進度、質(zhì)量三大方面。能有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設，提高投資效益。

一、高速公路全過程跟蹤審計的重點內(nèi)容

（一）財務審計

1.建設資金審計

建設資金的安全是工程項目質(zhì)量、工程進度的重要保障。關注各項目公司是否制定完善的資金管理制度，項目公司、銀行、承包人三方是否簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，是否存在承包人轉(zhuǎn)移、挪用、抽逃建設資金等問題。關注各項目公司是否按合同足額收取（或暫扣）各種對項目可能形成或有債務的保證金（包含但不限于履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等）等資金，對收取（或暫扣）的各種保證金，是否開設專用銀行賬戶存儲和保管。關注各大額資金的使用情況，是否按照規(guī)定的制度進行審批支付

2.征地拆遷費用審計

由于征遷費用金額巨大、涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、監(jiān)管難度大，雖然業(yè)主單位采用了很多措施，嚴格控制征遷資金兌付，從跟蹤審計的情況來看仍存在不少問題，應予以重點關注。建議主要關注：(1)、征地拆遷數(shù)量，是否存在虛報征地數(shù)量、冒領征地款的違法現(xiàn)象；(2)、征地補償標準是否已經(jīng)自治區(qū)人民政府批準同意，是否與現(xiàn)行國家法律法規(guī)相沖突；審查無補償標準項目如桿線、廠礦遷移的補償標準是否合理；(3)、征地拆遷工作經(jīng)費使用是否合理、是否存在挪作他用現(xiàn)象；(4)、征地拆遷費兌付是否直接到被征遷戶手上；各分指揮部是否存在截留征地款的情況；各地類劃分是否符合實際；(5)、征地拆遷結(jié)算資料是否齊全、是否符合有關要求。

（二）工程審計

1.招投標方面。工程招投標是項目業(yè)主尋求合作伙伴的有效辦法。是通過投標人之間的價格競爭實現(xiàn)招標人利益的最大化和投標人實現(xiàn)生產(chǎn)力資源的最佳配置。由于工程招投標環(huán)節(jié)涉及到各方巨大的經(jīng)濟利益，極易產(chǎn)生違法違規(guī)問題。所以應進一步加強對招投標各環(huán)節(jié)的審計，關注招標文件合法性、招標文件的編制質(zhì)量、投標價格的競爭性；招標上、下限價的設定是否科學；評標辦法和投標人信息管理是否合規(guī)；關注招標后監(jiān)管，關注所簽訂的合同與中標結(jié)果是否完全一致等方面。

2.工程建設質(zhì)量方面。工程質(zhì)量是工程建設的核心。由于2008年后開工建設較多，有實力的施工單位承接工程較多，施工單位力量不足，并且受勘察設計深度不足、監(jiān)理單位履職不盡責等因素的影響，工程質(zhì)量問題開始凸顯，應對工程質(zhì)量的審計予以重點關注，加大對施工程序、施工監(jiān)理人員資質(zhì)、工程材料質(zhì)量、品牌、管理等的關注。

3.工程管理方面

（1）項目勘察設計深度問題。在國家基礎建設的背景下，各地大型基礎設施建設項目紛紛上馬，設計單位業(yè)務飽和，導致很多勘察設計深度不足，從而導致設計變更、工程變更、用地面積變更、材料用量增加、工期延長等一系列問題，嚴重影響工程的造價、質(zhì)量和變更控制，對于勘察設計深度問題及由此造成的變更應予以重點關注。

（2）監(jiān)理單位、中心實驗室未能盡責履約的問題。監(jiān)理單位是工程建設進度、質(zhì)量等監(jiān)督控制的主要力量，但在工作中發(fā)現(xiàn)，存在監(jiān)理單位人員變更數(shù)量大、人員資質(zhì)不滿足要求、監(jiān)理資料不齊全，甚至造假等問題，部分監(jiān)理單位嚴重失職，對工程建設埋下了極大隱患；另外，也存在個別中心實驗室未能盡職，未能對相關工程材料進行實驗檢測，對工程質(zhì)量留下了安全隱患，因此應進一步加強對監(jiān)理單位、中心實驗室的合同履約能力進行重點檢查。

(3)施工單位違法分包、轉(zhuǎn)包行為的問題。部分施工單位違反規(guī)定對中標工程進行層層轉(zhuǎn)分包，造成工程建設出現(xiàn)進度滯后、農(nóng)民工工資拖欠、質(zhì)量難以保障等問題，這也是建設行業(yè)普遍存在的問題，違法轉(zhuǎn)分包問題應作為跟蹤審計最為關注的問題。

(4)工程設計變更及計量問題。工程設計變更是影響工程投資的重要因素之一，在審計中應關注工程設計變更理由是否充分，變更方案是否合理，工程設計變更審批手續(xù)是否完備。關注缺項（新增）單價的計算是否合理，并就計算不合理的單價提出建議或意見。關注各高速公路項目計量支付是否違反計量原則，計量支付依據(jù)是否充分；有無重復計量或套用單價不正確等影響工程計量準確性的問題。從已完成的項目竣工審計結(jié)果來看，存在一定的計量多計、錯計情況，或多或少的核減了工程造價，跟蹤審計過程中也有部分項目核減了一定金額，有效節(jié)約了工程投資，應予以重點關注。

(5)工程索賠及價格調(diào)整問題。關注各類工程索賠事件是否在合同約定的范圍內(nèi)，索賠流程是否合規(guī)，審查各類工程索賠的計算結(jié)果是否準確。關注各高速公路項目工程價格調(diào)整計算方法是否符合合同的約定，計算結(jié)果是否準確。

二、全過程跟蹤審計工作在GF高速公路項目上的運用實踐

（一）廣西GF高速公路項目簡介

廣西WH高速公路公路是國家高速公路網(wǎng)廈門至成都（G76）規(guī)劃中廣西境內(nèi)重要路段，也是廣西區(qū)“四縱六橫三支線”高速公路網(wǎng)的重要組成部分，全長約47公里。全線采用雙向四車道高速公路標準建設，設計速度120公里/小時，路基寬度28米。橋涵設計汽車荷載等級采用公路―I級。全線設置4處互通式立交。另采用二級公路標準建設互通立交連接線共約3公里。項目估算總投資約30.39億元。

（二）全過程跟蹤審計工作中發(fā)現(xiàn)問題

1.未嚴格執(zhí)行項目建設程序

國家發(fā)展和改革委員會于2010年7月26日批復項目的可行性研究報告(發(fā)改基礎[2010]1627號)，但GF公路工程初步勘察設計項目于2009年3月4日開始進行招標，勘察設計(施工圖設計)項目于2010年3月17日開始進行招標，在可行性研究報告尚未獲批復的情況下，就進行勘察設計招標，不符合國家計委《關于重申嚴格執(zhí)行基本建設程序和審批規(guī)定的通知》的規(guī)定。

2.工程計量不符合相關規(guī)定，存在投資風險

非適用材料處理及路基土石方等中期計量支付證書均需附測量原始記錄及現(xiàn)場收方簽認單等相關計算資料，且在不超填、超挖范圍內(nèi)以現(xiàn)場實測的填、挖量計量。經(jīng)查證，第2次中期計量計算資料中，5個標段均存在著土石方以設計數(shù)量的一定比例直接計量，沒有經(jīng)過現(xiàn)場實測，容易導致土石方量超計，不能很好控制投資風險；換填項目也沒有附現(xiàn)場收方資料，直接以設計數(shù)量計量，不符合相關規(guī)定，也不符合《GF外環(huán)公路工程計量支付管理辦法》的規(guī)定。

3、入賬發(fā)票開具不規(guī)范。主要是有部分發(fā)票客戶名稱與項目法人單位名稱不符,不符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（財政部令[1993]第6號）第二十二條“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收”的規(guī)定。

4、部分會計憑證附件不全,不符合《中華人民共和國會計法》第十四條“會計憑證包括原始憑證和記賬憑證。辦理本法第十條所列的經(jīng)濟業(yè)務事項，必須填制或者取得原始憑證并及時送交會計機構”的規(guī)定。鳳城公司今后應加強財務管理，賬務處理應取得相關票據(jù)。

5、部分費用會計處理不夠規(guī)范,不符合《中華人民共和國會計法》第二十五條“公司、企業(yè)必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定確認、計量和記錄資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、費用、成本和利潤”的規(guī)定。鳳城公司應按規(guī)定將上述費用進行調(diào)漲處理。

（三）審計處理建議

為了促進企業(yè)加強工程項目管理，嚴格遵守國家工程建設相關法律法規(guī)，進一步提高項目管理水平和提高經(jīng)濟效益，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下審計建議：

在工程管理方面，首先，要嚴格執(zhí)行項目建設程序。審計中發(fā)現(xiàn)GF在項目建設前期個別環(huán)節(jié)未能嚴格執(zhí)行建設程序，主要是勘察設計招標先于可行性研究報告批復。在接下來的建設用地報批、開工報告手續(xù)等建設程序方面嚴格按照國家基本建設程序進行。其次，工程計量要符合國家相關規(guī)定，避免項目投資風險。在財務管理方面，首先要強化會計基礎工作。發(fā)票是會計核算的原始憑據(jù)，是核算的基礎，財會部門應首先嚴格發(fā)票的審核，對不符票據(jù)應該拒辦或緩辦報銷手續(xù)。其次要嚴格執(zhí)行公司費用報銷相關制度，督促經(jīng)辦責任人及時報賬，盡量避免跨期入賬。

篇3

【關鍵詞】工程造價；評審；問題；措施

政府投資項目是用政府財政性資金或政府融資等方式進行投資建設的固定資產(chǎn)投資項目。隨著社會事業(yè)的發(fā)展，政府投資公共領域項目的不斷增加，加強對政府投資工程項目的管理尤為必要。政府投資評審是政府監(jiān)督管理職能的重要組成部分，是合理控制政府投資項目成本費用、節(jié)約建設資金和提高政府投資效益的重要手段。現(xiàn)結(jié)合十多年來本人從事政府投資工程造價評審的實踐經(jīng)驗，談談評審中存在的問題及應對措施。

1 當前政府投資建設工程造價評審中存在的主要問題

1.1施工圖設計不夠完善，影響工程造價

1.1.1工程技術與經(jīng)濟觀念相分離

當前，大部分設計人員技術水平、知識儲備并不差，但缺乏經(jīng)濟觀念，設計思想保守，創(chuàng)新意識不強。在設計中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經(jīng)濟方面的比較。

1.1.2設計招投標不完善

目前項目設計只注重方案設計階段的招標，忽略了技術設計和施工圖設計的招投標工作。一旦方案中標技術設計和施工圖設計也隨之被確定，所以，施工圖設計就缺乏競爭機制，設計人員控制造價的積極性就不會很高。

1.1.3現(xiàn)行的設計費計取方式不合理

現(xiàn)行的設計費只取決于工程造價或建筑面積的大小，沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。設計圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超限與設計費沒有重大關系，導致設計方案不認真進行經(jīng)濟分析，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，優(yōu)化過的設計方案給業(yè)主節(jié)約了投資，但也得不到應有的報酬，不能調(diào)動設計人員主動控制造價的積極性。

1.2設計變更及簽證不合理、不真實，影響工程造價

1.2.1設計變更及現(xiàn)場簽證內(nèi)容不具體

體現(xiàn)在有一些簽證對于所發(fā)生事件的數(shù)量、規(guī)格記錄不完整、事件發(fā)生的日期不交待、內(nèi)容敘述模棱兩可、模糊不清、前后重復或矛盾。工程設計變更單中對變更的原因、范圍、部位和內(nèi)容不明確，尺寸、標高和文字說明表達不準確，沒有以圖示說明，圖示不規(guī)范。

1.2.2簽證材料價格不實，高于市場調(diào)查價格

工程材料價格管理是工程造價管理的重點，也是難點。材料是工程造價的主要組成部分之一，它對工程造價的影響巨大，合理的材料價格是控制工程造價的基礎。施工合同約定變更工程新增材料價格，由施工單位提出經(jīng)建設單位簽證確認。但在簽證中往往存在：報審發(fā)票弄虛作假，以次充好、以普通代豪華，獲取較大的價差利潤。很多情況下，對以上這樣的材料價格認定，建設單位代表(監(jiān)理工程師)也予以簽認并進入工程結(jié)算。

1.2.3現(xiàn)場簽證未及時辦理，準確性差

及時性和準確性是現(xiàn)場簽證的基本要求，也是簽證真實性的基礎。這就要求建設單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位技術人員一同就工程現(xiàn)場當時實際發(fā)生事情進行準確測量、描述、辦理簽證手續(xù)。但評審人員發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場簽證不及時、簽證數(shù)量不準確、沒有現(xiàn)場簽證、事后補簽的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，甚至于在結(jié)算評審過程中還在補辦簽證手續(xù)。這主要是因為有的建設單位現(xiàn)場代表及監(jiān)理人員不能認真履行職責、不負責任，不能在事件發(fā)生時及時辦理，口頭答應，事后靠回憶、追記補辦。這樣只可能導致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準，在結(jié)算過程和評審過程產(chǎn)生爭議和扯皮。

2 應對措施

針對以上政府投資項目評審中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)多年工作經(jīng)驗，從以下方面提出應對措施。

2.1控制設計階段工程造價的途徑

2.1.1嚴格推行勘察設計招標

政府投資項目勘察設計采用公開招標的方式確定中標單位，引進競爭機制，開展設計方案優(yōu)化競爭，以技術先進、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟合理、節(jié)約投資作為衡量設計方案優(yōu)劣的基本標準，綜合評判出最為經(jīng)濟的方案和最為經(jīng)濟的結(jié)構。

2.1.2 采用限額設計

在保證功能前提下按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，并按照初設概算控制施工圖設計。通過層層限額設計改變設計過程不算帳的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛薄ⅰ胺柿骸薄ⅰ芭种薄ⅰ懊茕摻睢薄ⅰ吧罨A”等現(xiàn)象消滅在設計階段，這樣“三超”現(xiàn)象也會減少。同時，嚴格控制不合理的變更和不必要的變更。對影響工程造價的較大設計變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效控制。

2.1.3建立健全設計收費標準和設計獎罰制度

改革設計質(zhì)量好壞與設計人員無經(jīng)濟厲害關系的狀況。將設計費的計取方法分為兩部分，一部分為基本設計費，同原設計費計取方法；另一部分為效益設計費，這部分費用應充分體現(xiàn)出激勵機制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設計質(zhì)量好而降低造價的應根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設計費；凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經(jīng)濟損失責任，從設計費中按量能的前提下，凡因設計質(zhì)量好而降低造價的應根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設計費，凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經(jīng)濟損失責任，從設計費中按量扣減。

2.1.4加強施工圖審查

施工圖審查質(zhì)量是工程質(zhì)量的龍頭，是建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分。施工圖審查制度的實施，對提高建設工程勘察設計水平，保證建設工程整體質(zhì)量，起到了事先把關的作用。 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，施工圖審查機構之間競爭激烈，其相互之間出現(xiàn)了暗箱操作，無視《物價法》，對審查費用采取打折扣壓價方式，而忽視質(zhì)量的違規(guī)行為。因此建設行政主管部門要從源頭上加強對圖審機構工作質(zhì)量的監(jiān)督管理。

（1）加強審圖隊伍的建設。采取培訓、考核、注冊上崗制度，做到先培訓，考核合格后再注冊上崗，進行思想與業(yè)務知識的充電，從而達到審查隊伍整體素質(zhì)的提高。對不合格的人員應停止圖審資格的注冊，不準其參加圖審工作，以保證審圖工作質(zhì)量。

（2）進一步明確審查機構的責任。建設行政主管部門對取得施工圖設計文件審查資質(zhì)的圖審機構進一步明確審查機構的任務和職責，若審查機構在審圖工作中，誤審漏查，將追究審圖機構的失察責任，而且由此造成的工程經(jīng)濟損失，審查機構要承擔相應的經(jīng)濟賠償責任。

（3）加強對審查機構的考核與管理。為了提高施工圖審查工作質(zhì)量，應進一步加大對施工圖審查工作的管理力度和深度，出臺相應審查機構的考核與管理辦法，對圖審機構的審圖質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務行為進行考核。同時，對圖審檔案、內(nèi)部管理制度的建立與落實進行定期的隨機抽查，強化了對圖審機構的動態(tài)管理。

2.2 規(guī)范政府投資項目設計變更及簽證管理

2.2.1 政府投資項目管理部門應當建立完善參與設計變更現(xiàn)場簽證的相關主體的管理辦法。建立完善的管理制度，明確規(guī)范建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位的責任、權利和義務，只有明確了責、權、利，才能規(guī)范各級工程管理人員在設計變更和現(xiàn)場簽證中的行為，認真履行職責。完善相關監(jiān)督及責任追究制度，有利于提高政府投資工程管理水平，提高投資效益，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.2 項目建設單位應當健全工程設計變更及現(xiàn)場簽證的內(nèi)部控制制度。

（1）明確變更及簽證的審批程序，規(guī)范簽證權力，健全相關監(jiān)督及責任追究制度；（2）要完善工程變更及簽證手續(xù)。在項目建設過程中，根據(jù)實際情況確需變更的，涉及變更內(nèi)容的相關單位應在變更簽證中簽字蓋章，必要時要簽署意見；（3）對工程變更簽證的內(nèi)容嚴格把關。履行審核義務的單位在審查工程變更簽證時應注意依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否全面、詳細、準確，對隱蔽工程應要求施工單位提供施工簡圖作為簽證的附件；（4）明確工程變更簽證時限。對工程變更簽證應做到“隨做隨簽、一項一簽、一事一簽，工完簽完”的原則，杜絕先做后簽的現(xiàn)象。

2.2.3 建設單位要配備專業(yè)的現(xiàn)場管理人員，對設計變更及現(xiàn)場簽證實施有效地控制和審查。現(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確真實，實測實量，要素齊全，及時處理，防止遺漏。進一步增強建設、監(jiān)理、施工單位相關人員的責任意識，實事求是地做好現(xiàn)場簽證工作，確保工程建設項目的現(xiàn)場簽證規(guī)范化。

篇4

第一條為了加強政府投資項目管理，規(guī)范工程變更程序，保障工程質(zhì)量和安全，控制工程造價，根據(jù)有關法律、法規(guī)及《區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府投資項目管理辦法（試行）》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府投資的新建、擴建、改建項目。

第三條工程變更應以節(jié)約資源、控制造價、利于工程建成后的使用為目標，進一步優(yōu)化、完善原設計性能，確保符合工程技術標準和設計規(guī)范，保證工程質(zhì)量及安全，實現(xiàn)對工程項目科學管理。

第二章工程變更的分類

第四條工程變更是指工程施工過程中由于各種原因引起的設計變更、工程量變化，及原招標工程量清單以外新增減工程等內(nèi)容的變化。按變更性質(zhì)、重要程度和造價影響，工程變更分為重大變更和一般變更。

第五條重大變更是對工程建設規(guī)模、標準、內(nèi)容、造價有較大改變的行為，符合下列條件之一的屬于工程重大變更：

1.增減單項、單位工程的；

2.工程結(jié)構、基礎發(fā)生重大變化，涉及重大質(zhì)量安全問題的；

3.更改工程關鍵部位或整體的標高、基線、位置和尺寸；

4.改變關鍵材料、設備規(guī)格的；

5.單個工程變更價款（估算）超過一定限額的（詳見附件）。

除工程重大變更以外的變更為工程一般變更。

第三章工程變更的提出

第六條工程變更可由建設單位提出，也可由施工、監(jiān)理、設計單位及使用單位向建設單位提出。使用單位提出工程變更，一律以書面形式向建設單位發(fā)出變更要求。

第七條工程變更根據(jù)需要由建設單位先組織參建各方深入調(diào)查研究，與原設計進行必要的技術經(jīng)濟比較，經(jīng)充分論證認為確有必要的，可正式進入建設單位內(nèi)部會簽變更程序。

第八條工程變更實行分級管理，一般變更由建設單位按項目管理程序要求自行確定，重大變更由項目審批部門審批。工程變更一旦確定或經(jīng)批準，建設單位應及時通知監(jiān)理單位簽發(fā)“工程變更令”，并監(jiān)督執(zhí)行。

第四章重大變更的審批

第九條工程重大變更須由建設單位提出工程變更申請，報項目審批部門審批。市級以上部門審批的項目由區(qū)發(fā)改局組織報批，對其中工期較緊的重大變更，區(qū)發(fā)改局可先行預批準后再上報認可。

第十條遇工程搶險等突發(fā)性事件須對原工程實施重大變更，建設單位可事先口頭或書面向區(qū)發(fā)改局報告，經(jīng)同意后先行緊急變更，事后及時完備圖紙等工程變更資料，并補辦審批手續(xù)。除此之外的重大變更必須事前辦理審批手續(xù)，事后一律不予受理，產(chǎn)生的后果由建設單位負責。

第十一條建設單位申報重大變更時，須提交以下材料：

1.工程重大變更報告，主要內(nèi)容為變更事項、變更原因、預計效果；

2.相關圖紙及技術資料；

3.變更引起的工程量、單價、費用及造價變化估算；

4.初步設計概算執(zhí)行情況與批準初步設計概算對照表；

5.設計、監(jiān)理、施工、建設、使用等單位，及專家咨詢的書面意見。

第十二條重大變更經(jīng)（預）批準后，在組織實施的同時，建設單位應敦促施工單位及時編制工程量費用、造價變化額度。

第五章工程變更價款的確定及支付

第十三條工程變更價款由建設單位會同監(jiān)理單位對施工單位提出的變更工程量、單價、費用及造價變化先行審核，重大變更價款應及時送區(qū)評審中心評審，變更價款以評審結(jié)果為準。

市級以上部門審批的重大變更的價款確定，由區(qū)發(fā)改局組織報審。

第十四條除搶險等特殊情況外，對不可復原、隱蔽等事后不易計量的重大變更，建設單位須及時書面通知區(qū)評審中心，區(qū)評審中心須在建設單位組織實施前赴現(xiàn)場取得可計量的資料。

第十五條變更價款可按下列方法確定：

合同中已有適用于變更工程的價格，按該價格變更工程價款；

合同中只有類似于變更工程的價格，可參照該價格變更工程價款；

合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，應由施工單位依據(jù)其投標文件或施工合同價格單價分析表中的工、料、機單價和各項取費標準，結(jié)合其投標文件中降價等優(yōu)惠作同比例下調(diào)后組價報審。

第十六條施工單位與建設單位對變更工程價款有爭議的，可提請工程造價管理機構進行調(diào)解，或按合同約定的爭議糾紛解決程序辦理。

建設單位與區(qū)評審中心對變更價款有原則分歧的，由分管政府投資項目的區(qū)領導協(xié)調(diào)確定。

第十七條一般變更不支付進度款，待竣工結(jié)算審核完成時按規(guī)定支付。重大變更由建設單位與施工單位簽訂補充合同，價款經(jīng)評審后可按（主）合同約定支付進度款。

工程進度款支付總額達到項目總概算中建筑安裝工程費80%時，區(qū)財政部門應暫停支付后續(xù)進度款，待項目投資控制資料整理完成、缺口資金落實后再予支付。

第六章概算控制及調(diào)整

第十八條工程變更后，增加的價款原則上在單位工程造價和基本預備費內(nèi)消化調(diào)劑，整個項目投資仍按批準的總概算進行控制。

第十九條當變更引起概算突破時，須適時辦理調(diào)概手續(xù)。根據(jù)投資控制資料，預計投資超過批準概算時，建設單位需及時整理投資資料送區(qū)評審中心評審。區(qū)評審中心按“已完成投資按實計算、預計需發(fā)生投資按概（預）算指標估算”的原則進行評審，確實超過原批準概算時，建設單位再申報調(diào)概。

第七章工程變更資料的管理

第二十條工程變更資料是工程檔案的重要組成部分，須規(guī)范管理。對變更手續(xù)不齊、資料不符合要求的，發(fā)改、評審、財政等部門可不予批準變更、不予評審變更價款、不予支付變更價款。

第二十一條工程變更資料管理應符合以下要求：

1.工程變更令、變更聯(lián)系單須實時、真實，應做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、字跡清晰、附件齊全、計算準確、編號連續(xù)、簽證完整。

2.工程變更報告及批復、變更設計文件、圖表、工程量清單、評審報告、各級簽署意見或試驗憑證等，應裝訂成冊妥善保管，與原設計文件等工程資料一并作為竣工資料存檔。

3.建設、設計、施工、監(jiān)理單位應認真及時做好變更設計文件更換和被替代、作廢圖紙的處理，防止錯用圖紙造成事故。

第八章責任追究

第二十二條建設單位對工程變更管理負全責，區(qū)政府相關部門各自履行相關職責。違反規(guī)定組織實施工程變更，以及審批、評審、支付價款的，一律按照《區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府投資項目建設管理問責暫行辦法》追究責任。

第二十三條設計、施工、監(jiān)理等單位違規(guī)實施工程變更的，由建設單位按有關規(guī)定和合同處理，主要為：

1.設計單位違反工程變更程序隨意出具設計變更文件，按勘察設計合同約定和有關規(guī)定扣減相應勘察設計費。設計失誤引起的設計修改造成工程造價增加的，建設單位可適當扣減勘察設計費或提出索賠，具體在勘察設計合同中約定。

2.施工單位未經(jīng)建設單位同意擅自變更工程，監(jiān)理、建設單位將不予計量和支付，并責令其按原設計施工，造成的損失由其自行承擔。對工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，建設單位可向其索賠。

3.監(jiān)理單位違反工程變更程序簽發(fā)監(jiān)理指令，按照監(jiān)理合同約定和有關規(guī)定扣減相應監(jiān)理服務費。

第九章其他

第二十四條區(qū)（開發(fā)區(qū)）區(qū)屬國有及國有控股企業(yè)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建設項目工程變更管理可參照本辦法執(zhí)行。

篇5

關鍵詞：責任主體 質(zhì)量行為 常見問題 對策

“百年大計、質(zhì)量第一”，質(zhì)量是工程建設的核心，但在市場經(jīng)濟環(huán)境下，工程建設各方責任主體往往為了追逐自身利益最大化，忽視或犧牲工程質(zhì)量。質(zhì)量行為問題是工程建設質(zhì)量問題的源頭，分析近年來的各種工程質(zhì)量問題，可以發(fā)現(xiàn)其背后必然存在違規(guī)的質(zhì)量行為，本文針對工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的幾個質(zhì)量行為問題，結(jié)合相關規(guī)范、規(guī)定的條款，提出了對策。

1、施工現(xiàn)場未配備必要的施工技術標準

主要現(xiàn)象：施工現(xiàn)場無工程施工必須的規(guī)范、標準、圖集，或只有相關規(guī)范標準的電子文檔，導致施工人員不了解相關規(guī)定、要求，產(chǎn)生質(zhì)量、安全問題。

相關規(guī)定：《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》（建設部，2003年8月5日）4.0.4條規(guī)定：監(jiān)督機構應對施工現(xiàn)場操作技術規(guī)程及國家有關規(guī)范、標準的配置情況進行抽查；《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB 50300-2013）3.0.1條規(guī)定：施工現(xiàn)場應具有相應的施工技術標準。

應對措施：現(xiàn)場監(jiān)理和甲方代表要加強管理，應把施工現(xiàn)場是否配備必要的施工技術標準列為工程開工的必要條件之一，工程質(zhì)量監(jiān)督站也應把其列為必須抽查的施工單位的質(zhì)量行為之一。

2、施工組織設計審批不規(guī)范

主要現(xiàn)象：施工組織設計未上報施工單位審批，由現(xiàn)場項目部自行進行審批，審批人員為項目經(jīng)理或項目技術負責人；施工組織設計審批人員簽名為技術負責人，但實際上由現(xiàn)場項目部人員審批；施工組織設計由施工單位技術負責人授權的技術人員審批，但無相關授權證明文件；施工組織設計雖由施工單位技術負責人審批，但流于形式，并未進行實質(zhì)性審查，相關內(nèi)容等與實際不符。

相關規(guī)定：《建筑施工組織設計規(guī)范》（GB 50502-2009）3.0.5條規(guī)定：施工組織總設計應由總承包單位技術負責人審批，單位工程施工組織設計應由施工單位技術負責人或技術負責人授權的技術人員審批。

應對措施：施工組織設計是否合理是直接影響工程質(zhì)量的關鍵因素，制定和采用先進合理的施工組織設計是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)理和建設單位要指導和督促施工單位嚴格按相關規(guī)定編報施工組織設計，避免流于形式。

3、現(xiàn)場施工安全技術交底不落實

主要現(xiàn)象：施工單位現(xiàn)場技術人員未按要求向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員進行安全技術交底，致使施工作業(yè)人員不了解相關技術要求和安全要求，由此引發(fā)工程質(zhì)量安全問題，嚴重的出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。

相關規(guī)定：《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》（2003年11月14日國務院令第393號）第27條規(guī)定：建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

應對措施：監(jiān)理和建設單位在對施工安全交底記錄進行檢查的基礎上，應結(jié)合現(xiàn)場檢查、抽查、詢問作業(yè)人員等措施，督促施工單位真正把施工安全技術交底制度落到實處；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加大抽查力度和頻度，不僅要檢查施工安全技術交底記錄，還要結(jié)合現(xiàn)場人員進行問詢調(diào)查、隨機抽查。

4、設計文件重大修改后未重新組織進行施工圖審查

主要現(xiàn)象：施工過程中需對設計文件進行重大修改，建設單位未將修改后的施工圖送原審查機構審查，即組織施工單位進行施工。

相關規(guī)定：《建設工程勘察設計管理條例》（2000年9月5日國務院令第293號）第28條規(guī)定：建設工程勘察、設計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設單位應當報經(jīng)原審批機關批準后，方可修改；《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（2004年8月23日國務院令第134號）第11、14條規(guī)定：任何個人和單位不得擅自修改審查合格的施工圖，確需修改的，凡涉及工程建設強制性標準、地基基礎和主體結(jié)構的安全性等內(nèi)容的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。

應對措施：建設單位管理人員要提高法規(guī)意識和質(zhì)量安全意識，切實嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，設計文件進行重大修改的必須按程序重新報審；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加強執(zhí)法檢查，并加大處罰力度，設計文件重大修改涉及工程質(zhì)量和結(jié)構安全，一旦發(fā)現(xiàn)設計文件重大修改后未重新組織進行施工圖審查情況的，必須嚴懲不貸。

5、現(xiàn)場鋼筋代換未辦理設計變更手續(xù)

主要現(xiàn)象：施工過程中，施工單位為了節(jié)約成本使用庫存鋼筋，或現(xiàn)場缺乏設計要求的鋼筋，需要進行鋼筋替換時，不按要求辦理設計變更手續(xù)，尤其是當高規(guī)格、高級別的鋼筋替換低規(guī)格、低級別的鋼筋時，現(xiàn)場管理人員普遍認為只要替換后的鋼筋截面積滿足設計要求，質(zhì)量安全就沒有任何問題，不必辦理設計變更手續(xù)。

相關規(guī)定：《混凝土結(jié)構工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2002，2010版）5.1.1條（強制性條文）規(guī)定：當鋼筋的品種、級別或規(guī)格需作變更時，應辦理設計變更文件；同時條文說明中明確：為了保證對設計意圖的理解不產(chǎn)生偏差，當需要作鋼筋代換時應辦理設計變更文件，以確保原結(jié)構設計的要求，并明確鋼筋代換由設計單位負責。

應對措施：現(xiàn)場工程管理人員尤其是建設單位和監(jiān)理要加強學習、轉(zhuǎn)變觀念，指導和督促施工單位嚴格執(zhí)行相關規(guī)范，需要進行鋼筋代換時必須按要求辦理設計變更手續(xù)。

6、鋼筋進場或調(diào)直后未進行重量偏差檢驗

主要現(xiàn)象：鋼筋進場僅抽取試件進行力學性能檢驗，未作重量偏差檢驗；鋼筋調(diào)直后，不按規(guī)定進行抽樣檢驗，或只對力學性能進行復驗。

相關規(guī)定：《混凝土結(jié)構工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2002，2010版）5.2.1條規(guī)定：鋼筋進場時，應按國家現(xiàn)行標準的規(guī)定抽取試件作力學性能和重量偏差檢驗，檢驗結(jié)果必須符合有關標準的規(guī)定；5.3.2A條規(guī)定：鋼筋調(diào)直后應進行力學性能和重量偏差檢驗，其強度應符合有關標準的規(guī)定。

應對措施：為防止鋼筋冷拉過度改變鋼筋的力學性能，出現(xiàn)“瘦身鋼筋”，監(jiān)理要嚴格督促落實進場材料檢驗制度，鋼筋進場或調(diào)直后必須按規(guī)范要求進行力學性能和重量偏差檢驗，杜絕不合格鋼筋用于工程；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加大抽檢頻度和處罰力度，對違反規(guī)定的相關責任主體要進行嚴肅處理。

7、施工日志填寫不規(guī)范

主要現(xiàn)象：施工日志填寫要素不全，不能真實反映工程施工情況；施工日志作假，為應付檢查“批量化”制作，集中進行編寫。

相關規(guī)定：《建設工程資料管理規(guī)程》（JGJ/T 185-2009）附錄C.1.6條要求，施工單位填寫的施工日志應一式一份，并自行保管，內(nèi)容應包括：工程名稱，編號，日期，施工單位，天氣，風力，溫度，施工情況記錄（施工部位、施工內(nèi)容、機械使用情況、勞動力情況、施工存在的問題等），技術、質(zhì)量、安全工作記錄（技術、質(zhì)量、安全活動、檢查驗收、技術質(zhì)量安全問題等），記錄人簽字。

應對措施：施工日志是真實反映施工現(xiàn)場客觀情況的資料文件，監(jiān)理要采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方法，督促施工單位按要求及時、如實進行填寫，不得事后集中進行虛構編造應付檢查。

8、總監(jiān)理工程師代表超越權限履行職責

主要現(xiàn)象：總監(jiān)理工程師代表無監(jiān)理單位法定代表人同意的相關證明文件，無總監(jiān)理工程師授權書；總監(jiān)理工程師代表違規(guī)審批監(jiān)理實施細則、組織審查施工組織設計、簽發(fā)開停工令、簽發(fā)工程款支付書等，超越權限履行職責，甚至在實際上完全代替總監(jiān)理工程師行使職責。

相關規(guī)定：《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）2.0.7條規(guī)定：總監(jiān)理工程師代表是經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責和權力的符合相關條件的人員；3.2.2條規(guī)定：總監(jiān)理工程師不得委托給總監(jiān)理工程師代表的工作有：組織編制監(jiān)理規(guī)劃、審批監(jiān)理實施細則，調(diào)配監(jiān)理人員，組織審查施工組織設計、專項施工方案，簽發(fā)開、停、復工令，簽發(fā)工程款支付書，組織審核竣工結(jié)算，調(diào)解建設單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠，組織竣工預驗收，組織編寫工程質(zhì)量評估報告，參與竣工驗收，參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查與處理。

應對措施：建設單位要加強管理，現(xiàn)場增設總監(jiān)理工程師代表必須履行相關手續(xù)，并應在規(guī)定的權限內(nèi)行使職責，不得越權；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加強抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正。

以上問題，是眾多責任主體質(zhì)量行為問題之中比較常見的一部分，在實際工程建設過程中，各方責任主體的質(zhì)量行為問題層出不窮、千奇百怪，一不小心就可能留下質(zhì)量安全隱患甚至釀成事故，工程質(zhì)量監(jiān)督機構應確立行政執(zhí)法的針對性和權威性，切實加強對參建各方責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，通過規(guī)范質(zhì)量行為，促進工程實體質(zhì)量的提高。

參考資料：

1、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》（建設部，2003年8月5日）；

2、《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》GB 50300-2013；

3、《建筑施工組織設計規(guī)范》GB 50502-2009；

4、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》（2003年11月14日國務院令第393號）；

5、《建設工程勘察設計管理條例》（2000年9月5日國務院令第293號）；

6、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（2004年8月23日國務院令第134號）；

7、《混凝土結(jié)構工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50204-2002（2010版）；

篇6

關鍵詞：鐵路工程，施工現(xiàn)場，安全管理

一、監(jiān)督工程參與各方主體質(zhì)量安全行為

工程的參與主體包括甲方單位、勘查設計單位、監(jiān)理單位和施工單位等，其質(zhì)量安全行為現(xiàn)場管理內(nèi)容如下：

（一）甲方安全行為的監(jiān)督

建設單位是工程的甲方單位，在施工之前，要檢查項目在規(guī)劃和施工許可方面的手續(xù)是否齊全，是否存在違法發(fā)包和肢解工程的不正當行為；認真審查施工圖紙，檢查是否存在大幅度修改變動，如若修改變動，是否進行了重新報審；檢查甲方是否按照規(guī)定委托監(jiān)理單位，由甲方自行管理的，是否設置監(jiān)理管理機構并配備專業(yè)技術專員；甲方在采購建材、設備、配件的時候，是否按照合同條款檢查質(zhì)量的要求；甲方在分部工程或者單位工程等質(zhì)量驗收的時候，是否由及時辦理竣工驗收的備案手續(xù)。

（二）勘察設計單位安全行為監(jiān)督

勘察設計單位承攬工程任務之后，對這些單位的資質(zhì)進行審查，譬如項目負責人的執(zhí)業(yè)資格，以及是否按照規(guī)范編制勘察報告和設計施工圖紙，另外會審交底的圖紙之后，針對存在的問題，對工程的主體結(jié)構、基礎和地基驗槽等關鍵位置，按照質(zhì)量規(guī)范要求驗收，而對于設計變更，要及時簽發(fā)變更洽商通知，并處理相關的質(zhì)量問題。

（三）監(jiān)理單位安全行為監(jiān)督

負責監(jiān)理工程的監(jiān)理單位，需要持有監(jiān)理委托合同，監(jiān)理工作人員要持有資格證書，需要對監(jiān)理單位監(jiān)督的內(nèi)容包括承擔項目數(shù)量和規(guī)定是否相符，并征得甲方同意，監(jiān)理人員的數(shù)量調(diào)整后，是否書面通知了甲方單位；監(jiān)理單位制定監(jiān)理計劃之后，是否嚴格執(zhí)行，譬如現(xiàn)場所采用的旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、平行檢驗監(jiān)理等形式，是否有效控制地基基礎和主體結(jié)構等關鍵工序的施工質(zhì)量，實現(xiàn)整個施工的無間斷監(jiān)理；監(jiān)理單位是否對進場的材料、設備等進行檢查簽字，而施工單位是否在存在沒有經(jīng)過監(jiān)理單位復試就擅自使用材料和設備的行為，而在施工單位出現(xiàn)這種違規(guī)行為之后，監(jiān)理單位是否有及時制止并承擔相應的責任；監(jiān)理單位在核實檢查分包單位的資質(zhì)之后，簽字驗收分項工程，并對取樣制度的實施情況進行見證，一旦發(fā)現(xiàn)存在違背質(zhì)量標準規(guī)范的質(zhì)量隱患或者缺陷，要及時以書面的形式通知責任單位和通報甲方單位，如果責任單位對質(zhì)量事故隱患、缺陷等不認真負責或者不負責，監(jiān)理單位應該以報告形式上報質(zhì)量監(jiān)督站。

（四）施工單位質(zhì)量行為監(jiān)督

施工單位需要具備能夠承擔施工任務的職責，而且設置的項目負責人和管理機構架構，要嚴格按照投標書設置，不得違背承包合同和手續(xù)；項目的施工組織設計和施工方案沒有經(jīng)過批準時，不得擅自開展，施工現(xiàn)場的配備需要嚴格按照國家規(guī)定的技術規(guī)程等操作；施工單位執(zhí)行自檢、互檢和交接檢等制度，確保材料和配備的存放條件等符合質(zhì)量管理要求，尤其是計量器具的精度，經(jīng)現(xiàn)場檢驗不能適用，要及時退出施工現(xiàn)場；在檢查評定分項或者隱蔽工程項目之后，要在執(zhí)行見證取樣送檢制度的基礎上，做好檢查評定記錄，確保資料及時和完整；工程施工出現(xiàn)質(zhì)量事故之后，按照規(guī)定要求上報和處理事故，并將整改和處理的結(jié)果進行匯總上報。

二、監(jiān)督建設工程實體質(zhì)量安全水平

鐵路工程實體質(zhì)量安全水平的主要監(jiān)督內(nèi)容是地基及基礎監(jiān)督、工程結(jié)構監(jiān)督、建筑節(jié)能工作監(jiān)督、工程質(zhì)量通病監(jiān)督等。

（一）地基及基礎質(zhì)量安全監(jiān)督

地基及基礎的質(zhì)量驗收，關系到工程的安全，需要按照《建筑地基基礎設計規(guī)范》（GB50007-2002）及國家現(xiàn)行有關標準，抽查地基基底土是否在勘察設計要求范圍內(nèi)，對于隱蔽的地基工程，是否協(xié)同勘察單位、設計單位、施工單位、甲方單位、監(jiān)理單位等共同驗收；地基質(zhì)量問題或者事故調(diào)查，要求勘察單位參加，配合設計單位制定技術處理方案，質(zhì)量監(jiān)督站則要協(xié)同這些單位監(jiān)督地基驗收的程序、內(nèi)容和方法；法定檢測單位檢測地基的承載力和樁身的完整性，并檢查法定檢測單位出具的檢測報告，以及參加檢測單位的資質(zhì)等。天然地基的驗收，譬如基坑驗收，要有示意圖、評估記錄、判斷記錄、不利影響記錄等，如果發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件復雜，要進行承載力試驗，人工處理的地基則要填土壓實干密度試驗和提交試驗報告。

（二）工程結(jié)構質(zhì)量安全監(jiān)督

工程結(jié)構的質(zhì)量監(jiān)督任務，筆者需要負責監(jiān)督抽查結(jié)構施工的材料和配件、結(jié)構施工的技術材料、影響結(jié)構施工的安全因素、工程實體等。首先是結(jié)構施工材料和配件質(zhì)量的監(jiān)督檢查，需要按照國家強制性標準，對材料和配件的外觀、數(shù)量、尺寸、性能、質(zhì)量證明文件等進行進場檢查驗收，以及檢查材料和配件的保存管理狀況。其次是對結(jié)構施工技術材料的監(jiān)督檢查，包括質(zhì)量證明、實驗報告、見證試驗材料、驗收記錄等，主要的監(jiān)督核查方法是檢查材料是否齊全、真實、可靠等，以及資料內(nèi)容是否符合設計規(guī)范，可以將材料和監(jiān)督檢查的結(jié)果進行對比，以驗證材料的準確性與否。再次是檢查影響結(jié)構施工安全的因素，可以采用監(jiān)督抽查的方法，并按照規(guī)范標準和強制性標準要求進行。最后是監(jiān)督抽查結(jié)構實體的現(xiàn)場，旨在明確質(zhì)量管理責任和結(jié)構安全，并將抽查的結(jié)果，囊括進工程質(zhì)量監(jiān)督報告當中。

（三）建筑節(jié)能工作質(zhì)量監(jiān)督

建筑節(jié)能是工程質(zhì)量的重要組成部分，涉及建筑節(jié)能的工程內(nèi)容，要求具備嚴格的審查備案，包括施工圖紙和設計文件等，在確定工作方案之后，任何個人和單位都要嚴格恪守，不得隨意改變或者取消節(jié)能部分的內(nèi)容。工程監(jiān)理單位需要認真監(jiān)理節(jié)能工作，專項評估質(zhì)量評估報告中的節(jié)能部分的工作質(zhì)量，按照《建筑工程節(jié)能檢測管理規(guī)定》的規(guī)定，見證抽樣送檢原材料、成本、半成品等，并與各個責任主體單位，對建筑節(jié)能的工程進行專項驗收，并出具相應的驗收合格證明文件。

（四）質(zhì)量通病專項治理監(jiān)督

鐵路工程項目的質(zhì)量通病問題，一直以來是質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重點，這關系到項目工程質(zhì)量問題的防范，項目的責任主體需要根據(jù)《鐵路工程質(zhì)量通病專項治理措施手冊》的相關規(guī)定，并根據(jù)專項治理現(xiàn)場的實際情況，重點針對施工過程和中間環(huán)節(jié)驗收的質(zhì)量通病，將專項治理的措施落實到位，對于達不到專項治理效果的，要進行返工重修，經(jīng)驗收合格后，方可竣工驗收備案。另外，按照《鐵路工程質(zhì)量驗收管理辦法》，由甲方單位組織，工程各方責任主體負責人參加，按照合同內(nèi)容對每道分序工程的工程質(zhì)量安全進行驗收，經(jīng)驗收合格后，填寫《鐵路工程質(zhì)量安全驗收匯總記錄》，并報送上級單位存檔。

三、結(jié)束語

綜上所述，鐵路工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理，筆者認為需要從“工程參與各方主體質(zhì)量安全行為”和“建設工程實體質(zhì)量安全水平”兩個方面入手，但鑒于鐵路施工當中內(nèi)容繁多復雜，細節(jié)性環(huán)節(jié)比較多，因此在“工程參與各方主體質(zhì)量安全行為”方面，需要監(jiān)督甲方、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的質(zhì)量安全行為，譬如勘察設計時，要對工程的主體結(jié)構、基礎和地基驗槽等關鍵位置，按照質(zhì)量規(guī)范要求驗收，而對于設計變更，要及時簽發(fā)變更洽商通知，并處理相關的質(zhì)量問題。另一方面是針對鐵路工程實體質(zhì)量安全水平，對地基及基礎、工程結(jié)構、建筑節(jié)能工作、工程質(zhì)量通病等施工內(nèi)容進行質(zhì)量安全監(jiān)督。只有這樣，我們才能夠有效控制鐵路工程的質(zhì)量安全問題，全面提高鐵路工程的質(zhì)量水平和安全水平。

參考文獻

[1]王海.淺議鐵路工程施工現(xiàn)場質(zhì)量安全控制[J].探索·經(jīng)驗，2010，（4）：68.

篇7

關鍵詞：全壽命周期造價管理 電力工程造價管理 控制

一、全壽命周期工程造價管理相關概念

全壽命周期成本管理（也稱壽命周期費用，Life Cycle Cost，簡稱LCC）是從項目的長期經(jīng)濟效益出發(fā)，全面考慮項目的規(guī)劃、設計、制造、購置、安裝、運行、維修、改造、更新、直至報廢的全過程，是全壽命周期成本最小的一種管理理念和方法。

全壽命周期費用可用公式（1）表示為：

L=N+R （1）

式中：L――全壽命費用；N――一次性投資費用，包括收購、咨詢、勘察設計、施工、籌建等一次性投資，又包括借貸、短期利息等籌資費用；R――經(jīng)常發(fā)生費用，它包括在建筑物使用期內(nèi)（壽命期內(nèi)）的操作管理費用，設施和設備的修理、更換、更改和改善費用，功能使用費用，以及殘值費用。

二、全壽命周期工程造價控制的原則

（一）技術和經(jīng)濟相結(jié)合

要有效控制工程造價，必須將技術和經(jīng)濟緊密結(jié)合起來：在技術上，不僅要使設計方案和施工方案得到最大限度地優(yōu)化，而且還要采用先進的設計技術和施工工藝，尋求節(jié)約投資的可能性；在經(jīng)濟上，對各項費用支出進行嚴格地控制，還可以通過激勵措施實行獎懲政策。

（二）強調(diào)控制的動態(tài)性和主動性

一直以來，工程項目的造價控制采取被動的目標控制方法，該方法雖然能夠及時發(fā)現(xiàn)偏差，但是并不能預防偏差的發(fā)生，很容易導致造價超支。因此，全壽命周期工程造價控制應當事先采取措施，避免實際造價和目標造價產(chǎn)生偏離。

（三）重點控制項目前期階段的造價

在進行工程造價管理的過程中，要確保主次分明和重點突出。鑒于前期階段特別是設計階段對造價的影響大，因此，應當嚴格把關項目前期階段的造價控制，為實現(xiàn)控制全周期總造價打下基礎。

三、電力工程造價管理中全壽命周期工程造價管理的內(nèi)容

（一）工程造價控制的關鍵在于投資決策和設計階段

長期以來，我國普遍忽視建設工程前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段，這只能是被動控制。要有效的控制工程造價，必須把重點轉(zhuǎn)移到前期階段上來。

（1）實行設計方案招標或方案競選。

設計招標有利于競爭和設計方案的選擇，從而保證設計的先進性、合理性、準確性，設計招標還有利于控制項目建設投資，縮短設計周期，降低設計費，通過設計招標評定出技術先進，功能全面，結(jié)構合理，安全適用，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求，經(jīng)濟實用，造型美觀的設計方案。

（2）推行限額設計。

推行限額設計可以促使設計單位改善管理，將整個項目按設施部位或功能的不同，分為若干單元，設計人員根據(jù)限定的額度進行方案篩選與設計，優(yōu)化結(jié)構，提高設計水平，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。

（二） 加強施工管理是控制造價的有效途徑

在施工階段采取有效措施加強造價控制，對提高投資效益有著重要意義。

（1）做好工程招投標工作。

一是工程項目招標文件的編制應該做到內(nèi)容嚴謹、完整、準確，所提招標條件應公平合理，符合有關規(guī)定。二是要編制好標底。三是堅持嚴格的評標制度及評標程序。四是中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、工期合理。

（2）抓好甲供設備、材料投資管理。

在工程建設中，甲供設備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關、工程指揮部共同參與，堅持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉，大型的設備訂貨可采取招標方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責任義務，設備材料進場后如有質(zhì)量問題，現(xiàn)場施工代表及施工單位有權拒收，以達到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設備材料投資的目的。

（3）加強設計變更管理。

加強設計變更管理，制定統(tǒng)一的設計變更管理辦法，嚴格設計變更簽證審批程序，嚴禁擅自提高建設標準，加強對設計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督，審查設計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定，審查設計變更內(nèi)容與原工程標底預算是否重復列項，審查手續(xù)是否符合規(guī)定，審查內(nèi)容是否清楚，審查簽證是否準確。

（4）抓好工程審計。

嚴格堅持項目全程審計制度，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用。把好開標前審計，開標、評標審計，定標、合同審計，及決算審計關。促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使投資達到最佳的經(jīng)濟性、效率性、效果性。

（三）加強運營成本的反饋控制是全壽命周期管理的創(chuàng)新

將運營成本納入工程全壽命周期成本管理過程中，及時將運營成本變化反饋到工程建設管理決策中，防止當預算緊張時，建設單位刻意壓低工程建設成本到正常標準以下，導致后期的運營維護成本大幅提高，在工程造價控制中采用全壽命周期管理模式，可以促使決策者、設計人員、技術人員從項目全壽命周期成本角度去考慮造價和成本的問題，從而實現(xiàn)項目全壽命周期造價最小化。

三、結(jié)語

我國傳統(tǒng)的全過程工程造價管理存有著一定的弊端，對于工程建設發(fā)生的各種費用并沒有進行有效和全面地管理。隨著社會經(jīng)濟和建筑行業(yè)的發(fā)展，基于全壽命周期理論的工程造價管理已成為一種必要，必須將工程造價的控制貫穿在工程建設的整個過程之中，針對各個階段的內(nèi)容和特點，采取合理有效的措施和方法，實現(xiàn)對工程項目從投資決策一直到竣工結(jié)算全過程的管理，為工程爭取最佳效益。

參考文獻：

篇8

【關鍵詞】高速公路計量控制變更管理

中圖分類號： U412.36+6 文獻標識碼： A

高速公路工程計量是高速公路工程建設施工階段投資控制的重要手段，是合同管理的核心內(nèi)容，是高速公路工程技術管理人員實施工期控制、質(zhì)量控制和投資控制的基礎。然而高速公路進入施工階段，因水文地質(zhì)條件的改變，以及施工圖本身的不完善等，往往會不可避免的發(fā)生一些工程變更，但工程變更因涉及的批準部門多，牽涉的經(jīng)濟利益部門多，使變更批準成為一個復雜漫長的合同管理過程。一項變更處理不及時，或處理不當，往往會影響工程計量的確定，工程項目本身經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，工程施工的正常有序開展，施工單位、業(yè)主單位的直接經(jīng)濟效益，以及影響監(jiān)理工作的正常開展。因此，探討計量控制與變更管理問題意義重大。

一、工程計量控制對于高速公路建設的作用

1、計量控制是控制高速公路工程質(zhì)量的重要手段

計量控制是根據(jù)約定的合同條款，對于各項目、標段的單位、單項工程進行細化，達到設計要求后，方可進行款項支付。嚴格、科學的計量支付，可以使承包人進一步強化工程的質(zhì)量意識、合同意識，因此，工程計量控制是監(jiān)理工程師、業(yè)主代表對工程質(zhì)量與進度進行控制的重要手段。

2、計量控制是高速公路建設工程進度控制的必要措施

高速公路工程量大，分項工程多，周期較長，合理的進度安排也是根據(jù)整個建設工期、業(yè)主的資金狀況綜合考慮后設置的，所以，在計量控制時，業(yè)主方會通過一定的進度考核，來掌握款項支付的進度。一般情況下，從業(yè)主與承包商資金成本的角度出發(fā)，在質(zhì)量許可的前提下加快工程進度，相應加快計量周期，縮短支付周期，有利于業(yè)主與承包商的正常現(xiàn)金流動。再次，由于工程變更往往會對工期有著一定的影響，因此，做好變更的計量控制，也是對整個高速公路工程工期管理的重要的基礎性工作。

3、計量控制是高速公路建設投資控制的重要方法

計量控制的本質(zhì)就是從金額、時間上合理的安排工程款項資金的支付。由于高速公路的造價高，總金額大，修建周期長，準確的實際工程量只有通過現(xiàn)場計量才能獲得，嚴謹?shù)挠嬃恐Ц豆ぷ鲗τ诟咚俟饭こ探ㄔO來說就更為重要。甲乙雙方及監(jiān)理工程師等在現(xiàn)場共同計量確認的實際工程量與承包人工程量清單中的單價，考慮調(diào)整項目后，即得到真實準確的工程價值，這樣才能形成對承包人結(jié)算與支付款項的依據(jù)。譬如，在施工階段，監(jiān)理工程師根據(jù)合同文件經(jīng)常性地與實際工程成本、費用進行比對，就能夠發(fā)現(xiàn)差異，及時將成本超支控制在最低程度。

高速公路建設過程中的計量控制

1、施工準備階段計量控制工作

（1）認真學習整個工程項目的工程量清單，兩階段施工圖紙、招投標文件、公路工程施工招標文件、合同條款、技術規(guī)范等，正所謂工欲善其事必先利其器。了解了整個項目建設的特點，處理問題也就迎刃而解。

（2）認真學習業(yè)主單位下發(fā)的有關計量計價控制工作的相關文件及管理辦法等，這樣明確了計量計價工作流程，待真正實施時，輕車熟路，縮短計量周轉(zhuǎn)時間。

（3）重復復核工程量清單，審核無誤后上報業(yè)主審核，以最終經(jīng)業(yè)主審核確認的工程量清單為依據(jù)建立計量支付臺賬，為以后的計量計價工作做好充分準備。

（4）施工準備階段會發(fā)生大量的臨時性與輔工程，該部分工程無嚴格的設計工程量語設計圖紙，給計量工作造成很大困擾。為此計價工作人員必須深入施工現(xiàn)場，實測實量，即便是隱蔽性工程建設，計量時也一定要求附上照片等實地勘察資料。

2、施工實施階段計量控制

加強設計變更與索賠基礎資料的收集工作，以往施工過程中承包人不注重變更，索賠基礎資料的收集，都是交工后才做變更工作，以為這樣集中處理變更，索賠工作效率更高，效果更好。其實，交工后由于工作性質(zhì)問題造成大量原先現(xiàn)場人員流動，再收集資料就力不從心，還有大部分索賠均有時間限制，如果都等到集中辦理之時，勢必會錯過最佳索賠時機，這樣放棄了本該屬于自己的利潤，結(jié)果適得其反。為此在施工過程中，就要加強變更，索賠基礎資料的收集與簽認工作，待時機成熟申報，從而確保工程建設的利潤最大化。

后期計量控制

首先要學習合同文件，合同文件中明確：因承包人未按施工質(zhì)量驗收規(guī)范，設計文件要求和施工合同約定組織施工而造成的質(zhì)量缺陷所產(chǎn)生的工程質(zhì)量保修，應當由承包人負責修理并承擔經(jīng)濟責任；由承包人采購的建筑材料，建筑構配件以及設備等不符合質(zhì)量標準要求，或承包人應進行而沒有進行試驗檢測工作，導致出現(xiàn)質(zhì)量問題的，應由承包人負責修理并承擔經(jīng)濟責任；由于不可抗力、勘察設計、發(fā)包人供應的材料、構配件或設備不合格等因素造成的質(zhì)量缺陷，承包人不承擔經(jīng)濟責任，但當業(yè)主需要責任以外的修理，維護服務時，承包人應提供相應的服務，但應簽訂協(xié)議，約定服務的內(nèi)容和質(zhì)量要求，所需費用應由業(yè)主按照協(xié)議約定的方式方法進行支付。

高速公路建設過程中的變更管理

1、提高設計質(zhì)量, 減少工程變更

根據(jù)統(tǒng)計資料, 由勘察設計原因造成工程變更, 影響投資變化的幅度一般為3% ~ 15%。為減少工程變更, 應嚴格按基建程序辦事, 杜絕“三邊”工程發(fā)生; 引入設計監(jiān)理機制, 對設計方案、重點工程以及勘察基礎資料等進行監(jiān)理, 并督促設計單位嚴格執(zhí)行設計規(guī)范, 以優(yōu)化設計為目標, 做到考慮周密和精心設計。工程設計中的技術與經(jīng)濟是相互依存和不可分離的, 應把工程經(jīng)濟和工程技術擺在同等重要的位置。提高設計人員和概算人員的素質(zhì), 增強經(jīng)濟觀念, 使設計人員和概算人員既懂得工程設計, 又懂得概算編制。

2、加強工程變更管理, 規(guī)范現(xiàn)場簽認

為改善現(xiàn)場簽認的現(xiàn)狀, 合同監(jiān)理人員必須經(jīng)常深入施工現(xiàn)場, 同時加強與駐工地甲方代表、監(jiān)理、設計單位現(xiàn)場代表(工地設計組) 及施工單位現(xiàn)場指揮部的聯(lián)系, 了解施工現(xiàn)場發(fā)生的各種事件, 及時、準確地辦理變更設計的現(xiàn)場簽證工作。工程變更還應對所有工程項目的實際工程數(shù)量對照圖紙計算。驗工計價, 既要做加法, 也要做減法。

3、嚴格變更設計的驗工計價程序, 公平、公正的處理索賠

工程變更按交通部最新頒布的《公路設計工程變更管理辦法》實行, 其增減費用應按原批準概算的編制原則、定額、計費標準、工料機價格計取。目前編制變更設計概算的方法有以下兩種:方法一、采用定額編制, 即采用變更設計詳細數(shù)量, 套用相應定額編制變更設計概算( 目前采用的主要方法)；方法二、采用合同承包價格的分部及分項工程指標編制。原合同沒有的新增工程項目的變更設計采用方法一, 合同中已有的工程項目變更設計采用方法二。在處理工程索賠時, 要根據(jù)索賠的內(nèi)容和原因明確責任者,正確計算索賠后可能帶來的損益, 經(jīng)建設、設計、監(jiān)理、施工四方代表簽字后生效, 避免不合理的索賠發(fā)生。

4、完善監(jiān)理制度, 提高專業(yè)水平

目前, 項目監(jiān)理工程師僅為施工過程監(jiān)理, 除對施工質(zhì)量有發(fā)言權外, 對變更設計只有建議權, 對驗收計價只有確認完成工程數(shù)量的權限。因此, 目前的監(jiān)理工程師為不完全監(jiān)理。盡管監(jiān)理公司的機構和資質(zhì)均通過了有關權威部門的審查, 也在工商部門進行了登記, 但大多數(shù)監(jiān)理公司還處于人員不固定、聘請人員雜亂的松散狀態(tài), 其職工業(yè)務水平參差不齊, 有必要從法規(guī)上予以規(guī)范完善。

參考文獻

篇9

3月14日下午，在南灣村高架橋橫跨318國道處的兩個巨大橋墩之間，一輛掉了前輪的拖拉機，被兩根陳舊木梁架起來，橫在約3米寬的便道正中，拖拉機的后斗里小山似的堆滿木頭。距它十幾米外，一溜七八輛龐大的載重汽車將道路嚴密封堵。

南灣村高架橋，位于湖北省中南部的潛江市浩口鎮(zhèn)，是滬漢蓉高速鐵路漢宜段上的高架橋。三天前的晚上，這座橋成為新聞焦點。

3月11日，荊州電視臺播報了“漢宜高鐵潛江市浩口鎮(zhèn)南灣村路基發(fā)生坍塌事故”。此前網(wǎng)絡上已出現(xiàn)此段高架橋坍塌的傳言。湖北省鐵路建設辦、業(yè)主單位滬漢蓉鐵路湖北有限公司（下稱滬漢蓉公司）、施工方中鐵十二局集團公司（下稱中鐵十二局）鎮(zhèn)海公司迅速于12日下午聯(lián)合召開新聞會，稱“漢宜鐵路根本沒有發(fā)生高架橋坍塌和路基塌陷的事故”，只是“漢宜鐵路有地段路基部分指標未達到驗收標準要求”，出事路段在靜態(tài)驗收過程中，發(fā)現(xiàn)有幾處軟基沉降超過每月3毫米的允許范圍，達到3毫米－4毫米。會并稱工程現(xiàn)在進行的加固是驗收過程中正常的整改環(huán)節(jié)。

但一位復姓歐陽的拖拉機主告訴《財經(jīng)》記者，就在3月11日，他臨時被雇來為搶修工程隊運送材料。“不是沉降，真的是塌陷。連橋梁兩邊的路基都塌了，那頭一直塌到浩口鎮(zhèn)去了。”

所謂沉降，是指鐵路路基發(fā)生向下的高度降低的現(xiàn)象，路基整體性不一定受損。而塌陷則表現(xiàn)為路基上的某處坍塌、破損。

一位南灣村民還告訴《財經(jīng)》記者，這一路段2011年底就曾出現(xiàn)過一次沉降超標，進行了搶修。

2005年8月，湖北省跟鐵道部商定共同出資修建漢宜鐵路。2006年10月，項目立項。2008年6月，鐵道部、湖北省聯(lián)合批復項目的初步設計。

事發(fā)之時，正值漢宜鐵路靜態(tài)驗收，是竣工驗收的初始階段，因此事故隱患應該是在設計和工程實施階段埋下。漢宜鐵路施工方為中鐵十二局，設計方為中鐵第四勘察設計院集團有限公司（下稱鐵四院），二者同為中國鐵建股份有限公司（601186.SH）旗下的子公司。在此次沉降事故中，有媒體報道稱，中鐵十二局被指認“因偷工減料或未按設計圖紙施工”，而導致路基沉降事故，中鐵十二局和業(yè)主滬漢蓉公司，則表示“完全是按照設計方案施工”。

在目前材料人工費用等綜合行情下，潛江浩口段路基修復、加固工程所需費用要達到2億元以上。

中國高鐵路基主體工程的設計使用年限是以100年為計的，為了這一長遠目標，鐵道部明確對高速鐵路路基工程的管理層、技術層、作業(yè)層人員的質(zhì)量責任實行終身追究制度。漢宜高鐵潛江段部分路基在驗收階段即發(fā)生工程事故，無疑讓這一目標蒙上了陰影。

設計方有何責任

漢宜鐵路位于湖北省中西部的江漢平原古云夢澤地帶，東起武漢，西至宜昌，穿越星羅棋布的水網(wǎng)區(qū)域和軟土路基地帶。潛江市南灣村一帶以前正是沼澤地，被稱為汪湖，隨著移居人口增多，沼澤地逐步被改造成水田，因此這一帶土地松軟。

雖然在江漢平原的軟土層上修建高鐵極具挑戰(zhàn)性，但是接受這樣的挑戰(zhàn)，湖北人認為值得。熟悉湖北地質(zhì)的中國冶金地質(zhì)總局南方局副局長許智迅介紹，江漢平原雖然自古以來都是富澤之地，遺憾的是，很多城市并沒有開通鐵路。例如，此次事故發(fā)生地――潛江市，雖是中國重要的石油產(chǎn)地，境內(nèi)卻沒有一條鐵路，與之相鄰的湖北工業(yè)城仙桃市也面臨同樣的尷尬。漢宜線建成后，將東連京廣線、武九線等重要線路；西接焦柳線、宜萬線（在建），成為東中西部交流最為便捷的鐵路通道。

漢宜高鐵全線長291.83公里，出事地點潛江段全長45.43公里。當?shù)卮迕窀嬖V《財經(jīng)》記者，南灣村境內(nèi)漢宜高鐵的事故點有兩個，“連著南灣大橋的兩端路基都塌陷了。受損線路汪湖一帶約有5公里，另一端更長，一直延伸到浩口鎮(zhèn)。”

一般來說，修建于軟土和松軟土上的鐵路路基較易發(fā)生沉降。而控制路基沉降和結(jié)構變形，對于時速達200公里以上的高鐵列車安全至關重要。鐵道部對高速鐵路路基沉降提出了嚴格的要求，明確規(guī)定工后沉降（就是指從施工完畢直到沉降穩(wěn)定這段時間內(nèi)的沉降量）不應大于10厘米、沉降速率應小于每年3厘米的雙指標控制標準。

在3月12日的現(xiàn)場會上，湖北省鐵路建設辦主任王祖建和中鐵十二局鎮(zhèn)海公司副總經(jīng)理孫圣杰解釋，潛江段路基下沉的原因是設計方對地質(zhì)情況估計不足，是由地質(zhì)沉降造成的，不是質(zhì)量問題而是局部樁密度不夠。設計方鐵四院則缺席此會。

然而，同濟大學鐵道建筑工程系王炳龍教授對《財經(jīng)》記者分析，設計方對沉降因素考慮不周的可能性很小，“高速鐵路和普通鐵路在路基技術上的最大區(qū)別就是沉降控制，高鐵軌道對沉降控制要求很高”。

《財經(jīng)》記者在鐵四院的公開資料中查到該軌道路基類型及分布表，其中清晰地標明荊州以東的江漢平原一帶工點的類型特征是在軟土和松軟土上修建路基，并統(tǒng)計這樣的工點約有153處，長度可達92825米長。在該表中，還有七種路基類型，其中包括膨脹土路基、巖溶路基、浸水路堤等。這表明在設計之初，設計單位曾細致考量過當?shù)氐刭|(zhì)條件。

鐵四院地路處的一位李姓工作人員對《財經(jīng)》記者稱：“我們肯定是沒有問題的，鐵四院地路處的勘察設計方案經(jīng)過專家論證。”滬漢蓉公司副總經(jīng)理石漢鋒此前亦證實：“鐵四院的設計方案是經(jīng)過專家審核的。”

不過，即使設計方案和由此細化出的施工圖經(jīng)專家審核合格，也不能說設計方就一定沒有責任，責任的認定終究要歸于事故的原因何在。如果確因設計缺陷，根據(jù)《鐵路建設項目施工圖審核管理辦法》規(guī)定，“施工圖審核不免除勘察設計單位對施工圖應承擔的質(zhì)量責任。”也就是說，施工圖經(jīng)審核交付后仍存在嚴重問題的，或施工中因設計原因引起嚴重工程質(zhì)量、安全問題的，要對勘察設計單位、施工圖審核單位進行通報。造成經(jīng)濟損失的，勘察設計單位還依法承擔賠償責任。

施工方難辭其咎

中國在軟土和松軟土路基修建高鐵的經(jīng)驗積累其實不少。如京滬高鐵沿線就分布著廣泛的軟土、松軟土和深厚軟土，有些路段甚至是厚度達38米的淤泥質(zhì)土，因此，京滬線路大量采用了高架橋通過。京滬正線全長約1318公里，橋梁長度就占了86.5％，約有1140公里。

高架橋也并非高速鐵路通過軟土和松軟土地基的唯一選擇，通過適當?shù)牡鼗幚恚械群穸鹊能浲恋鼗部梢孕藿坊F軌。目前，中國掌握了在60米深的軟土路基上修建高速鐵路的技術，而且沉降水平達標。“東南沿海地區(qū)的軟土有五六十米深的，（修建高鐵）都沒有問題。”王炳龍說。

對于施工方中鐵十二局而言，如果沉降說屬實，則它至少漏過了一個最佳的糾錯機會――就是在路基施工完畢后和鋪設軌道前，發(fā)現(xiàn)路基沉降不達標。

按照《高速鐵路路基工程施工質(zhì)量驗收標準》規(guī)定，高速鐵路鋪軌前應根據(jù)沉降觀測資料進行分析評估，確定路基施工完畢沉降滿足要求后，方可進行軌道鋪設。如在路基放置期間沉降不能穩(wěn)定，應采取處理措施。

在鐵道部2009年12月1日實施的《高速鐵路設計規(guī)范（試行）》中規(guī)定，路基填筑完成或施加預壓荷載后應有不少于六個月的觀測和調(diào)整期，觀測數(shù)據(jù)不足以評估或工后沉降評估不能符合要求時，應繼續(xù)觀測或者采取必要的加速或控制沉降的措施。

也就是說，如果認真執(zhí)行了相關規(guī)定，中鐵十二局將執(zhí)行一個至少在六個月以上發(fā)現(xiàn)潛江段路基沉降隱患的窗口期，其間要進行預壓荷載測試等，直到檢測表明路基的沉降在規(guī)定范圍內(nèi)才可鋪設鐵軌，再進行竣工驗收的靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收、安全評估、國家驗收等五個階段。如此，方不會發(fā)生拆卸軌道搶修的窘局。

而潛江段路基在靜態(tài)驗收時才暴露沉降問題，施工方難以撇責。

一位建筑工程專家表示，此次事件施工過程發(fā)生問題的嫌疑較大，設計時應該會充分考慮沉降問題，因為控制沉降明顯是最重要的，設計方不可能放松這一環(huán)節(jié)。

在潛江段塌陷路基的搶修現(xiàn)場，每隔5米左右就有一臺打樁機在進行打樁作業(yè)。一位中國冶金地質(zhì)總局的地質(zhì)專家分析，“這至少可以說明是軟地基處理沒有做好，也就是常說的沒有將地基打到能承重的老土層上。”

枕木未通知變更

3月14日，在南灣村高架橋向枝江市方向延伸的路基塌陷區(qū)，《財經(jīng)》記者看到，載重汽車、打樁機、叉車、鏟車、壓道機等或停車或正在作業(yè)，約有百輛之多。兩人一組的工人扛著拆下來的舊木質(zhì)軌枕約有五組，走向田邊的堆放處，那里已經(jīng)有七八根拆下來的木質(zhì)軌枕。

然而，在原設計方案中已明確要求，武漢至宜昌正線區(qū)段均設計為無縫線路，需采用無螺栓孔熱軋新鋼軌、無擋肩混凝土軌枕(岔區(qū)應鋪設混凝土岔枕)等。原設計方案中未設定使用木質(zhì)軌枕。

中國中鐵股份有限公司的一位技術負責人分析，在經(jīng)常發(fā)生沉降的地區(qū)，尤其是試驗路段上采用木質(zhì)軌枕是合理的，因為如果是混凝土軌枕的話，則比較容易隨著頻繁的沉降而斷裂，無形當中就會增加危險性。因此，鐵四院當初的軌枕設計的確有不合理處。這間接反映了鐵四院對地質(zhì)勘測結(jié)果的評估瑕疵，一旦實施，有可能為未來的較多頻率和較大幅度出現(xiàn)的沉降預留設計不足。

不過，他表示，將設計的混凝土軌枕換成木質(zhì)軌枕這種變更雖然合理，但按照鐵路建設系統(tǒng)的半軍事化建設施工管理的要求，在施工過程中，如果發(fā)現(xiàn)勘察或者設計有問題，施工單位應該及時向設計院報告，并配合設計院為修訂進行方案調(diào)整提供數(shù)據(jù)。也就是說，中鐵十二局在更改枕木時要先報告給鐵四院批準，并重新制定設計方案方可實施。

對于是否有過類似的補救和變更，鐵四院和中鐵十二局都諱莫如深。也未見鐵四院對此項設計變更出具的修訂公告。

對于此類問題，《高速鐵路路基工程施工質(zhì)量驗收標準》（TB10751-2010）中有相關規(guī)定，施工單位應對地基地質(zhì)資料進行核查。當核查的地質(zhì)條件與設計資料不符時，應提交設計單位重新評價地基條件，以便優(yōu)化調(diào)整地基處理措施。

這一規(guī)定的出臺，正是因為國內(nèi)大量鐵路產(chǎn)生路基隱患，多為勘察不足，沒有查明不良地質(zhì)情況造成。由于鐵路施工期較長，施工時的地形地貌和勘察設計可能發(fā)生較大變化，比如勘察后形成的取土坑、土丘、建筑垃圾堆場和水塘等；地質(zhì)情況也可能存在較大出入，比如存在垃圾填埋場、暗溝暗管、水井等；此外，如果線路經(jīng)過拆遷區(qū)，在勘測設計時亦無法完全查明具體地質(zhì)條件。

在事故搶修現(xiàn)場，大量用新麻袋裝的碎石包正被一一重新壘在路基的邊坡上，現(xiàn)場的工人告訴《財經(jīng)》記者，連日來的春雨把土方過多的路基泡壞了。因為原來的土方塌了，所以現(xiàn)在要把石子壘上才能防止再次塌陷。

篇10

第一條　為了加強我廠工程項目投資管理，發(fā)揮投資作用,明確投資控制責任，特制定本辦法。

第二條　本辦法堅持歸口管理與專業(yè)分工相結(jié)合，目標管理與過程控制相結(jié)合，項目評價與責任追究相結(jié)合。

第三條　本辦法適用于基本建設（產(chǎn)能、系統(tǒng)工程、老區(qū)改造、環(huán)境保護）、工業(yè)配套、生產(chǎn)維修和房屋維修工程。

第二章　計劃投資管理機構及職責

第四條　廠投資管理委員會（見附件1）是廠建設項目投資管理的決策機構，負責計劃立項、投資安排及相關激勵約束方案的審定。

第五條　廠規(guī)劃計劃部是工程項目投資管理的主管部門，參與全過程管理，負責組織規(guī)劃的編制審核、工程項目立項、投資計劃安排、設計及概算審查、計劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查以及項目評價。

第六條　廠投資管理專業(yè)小組（見附件2）是廠建設項目投資管理的協(xié)管部門，隸屬規(guī)劃計劃部，按照要求進行工程立項、設計及概算審查、設備選型及價格審查、施工圖與竣工圖對比審查、竣工資料變更單和聯(lián)絡單審查，參與總圖管理、廠優(yōu)秀規(guī)劃設計及優(yōu)秀工程項目評定、超投資項目原因調(diào)查和分析。

第七條　基層單位投資管理小組，由主要領導、專業(yè)技術人員和高級技術工人組成，負責本單位規(guī)劃立項、計劃編制、設計任務書填報、設計配合、設計聯(lián)合審查、施工質(zhì)量監(jiān)督、現(xiàn)場指導及竣工驗收，參與施工現(xiàn)場管理，避免因施工造成其它破壞，并對損失承擔一定責任。

第八條　廠中長期（年度）規(guī)劃和年度（季度）投資計劃均需廠計劃投資管理專業(yè)小組審核以及廠投資管理委員會審定。

第三章投資立項管理

第九條　基本建設、工業(yè)配套工程規(guī)劃立項批準后，廠研究所[文秘站:]負責編制項目方案和概算，經(jīng)廠專業(yè)辦公會審核后，由廠規(guī)劃計劃部編制年度基本建設、工業(yè)配套工程項目建議計劃，經(jīng)主管領導或主要領導批準后，上報油田公司審批立項。

第十條　生產(chǎn)維修、房屋維修工程項目由廠規(guī)劃計劃部組織編制建議計劃，經(jīng)廠專業(yè)辦公會審查、經(jīng)理辦公會審定后，上報油田公司審批立項。

第四章投資計劃管理

第十一條　廠規(guī)劃計劃部根據(jù)油田公司下達的計劃，編制廠基本建設、工業(yè)配套及生產(chǎn)維修、房屋維修年（季）度工程項目實施計劃，以廠文件形式下發(fā)并組織實施。

第十二條　計劃下達后，原則上不予調(diào)整，相關部門必須嚴格執(zhí)行計劃，計劃調(diào)整必須嚴格履行審批程序。油田公司投資項目，按照油田公司概算批復文件，由廠規(guī)劃計劃部負責到油田公司辦理計劃調(diào)整。廠投資項目，由設計部門出具設計變更，標明變更部分概算金額，經(jīng)規(guī)劃計劃部審批后，下達投資調(diào)整計劃，調(diào)整額以計劃為準。當年沒有實施的計劃，年底自然取消。

第五章　投資項目設計與概算管理

第十三條　基本建設、工業(yè)配套工程項目由廠研究所負責編制設計任務書和選址意見書（工業(yè)配套項目），按油田公司要求報油田公司審批。生產(chǎn)維修、房屋維修項目由各基層單位負責編制設計任務書，廠規(guī)劃計劃部負責審批。

第十四條　研究所根據(jù)批復的設計任務書組織設計，如無力承擔或不具備設計資質(zhì)，提出委托申請計劃，經(jīng)廠規(guī)劃計劃部批準、油田公司批復，履行設計合同手續(xù)后外委設計。

第十五條　廠規(guī)劃計劃部編制下達設計計劃，規(guī)定方案（估算）、初設（概算）完成時間和審查時間。設計單位提前5天完成設計文件發(fā)放，使用單位及專業(yè)審查部門于審查前2天完成書面審查意見，交規(guī)劃計劃部及設計單位各1份。

第十六條　油田公司項目實行二段半設計和審查，即方案設計（估算）和審查 初步設計（概算）和審查 施工圖設計（施工圖和竣工圖對比審查）。維修工程項目實行一段半設計和審查，即初步設計（概算）和審查 施工圖設計（施工圖和竣工圖對比審查）。重點生產(chǎn)維修項目實行二段半設計和審查。

第十七條　審查方式采取使用單位（專業(yè)審查部門）預審查和廠總審查兩步。對于油田公司有特殊要求的項目按照油田公司要求進行，設計標準和概算編制嚴格執(zhí)行油田公司有關規(guī)定。

第十八條　使用單位和專業(yè)審查部門必須提出工程內(nèi)容、工程量、主要設備實用性和價格審查意見，物資部負責審查主要設備物資價格，基建管理中心負責審查定額標準。規(guī)劃計劃部負責根據(jù)廠總審查意見編制下達設計文件、審查批復文件，做為合同簽定及有關付費依據(jù)。

第十九條　設計單位應嚴格按照審查后的要求開展施工圖設計，不允許擅自增加工程內(nèi)容或工程量。對于因批復時間原因而先開展施工圖設計的單位，要按設計批復文件和概算審查批準的內(nèi)容對設計文件進行重新調(diào)整。

第二十條　廠實行總圖管理和施工圖備案制，竣工資料完成后，對施工圖和竣工圖進行對比審查。

第六章投資項目實施管理

第二十一條　工程物資采購，要嚴格執(zhí)行廠物資管理辦法，組織采購或委托采購，采購價格不得突破概算價格。

第二十二條　堅持“先算后干”的原則。施工單位接到圖紙后要及時進行施工預算對比分析，廠規(guī)劃計劃部負責提交專業(yè)辦公會對投資不足項目進行分析，制定措施。對于未在規(guī)定期限內(nèi)上報施工預算對比分析的單位，視為不超投資，計劃不予調(diào)整。

第二十三條　工程施工合同標的金額（含甲方供料款）不得突破設計概算批復的工程費用。

第二十四條　設計變更和設計聯(lián)絡要嚴格執(zhí)行油田公司計劃規(guī)劃部（慶油計規(guī)發(fā)[20__]3號）文件精神，先審批后實施。基本建設、工業(yè)配套項目，由研究所負責到油田公司辦

理設計變更單、聯(lián)絡單及概算調(diào)整審批，規(guī)劃計劃部負責到油田公司辦理投資調(diào)整。廠生產(chǎn)維修和房屋維修項目，由規(guī)劃計劃部負責審批。計劃投資調(diào)整結(jié)束后，不準辦理設計變更和聯(lián)絡。第二十五條　現(xiàn)場經(jīng)濟簽證實行項目經(jīng)理負責制，要根據(jù)項目投資情況嚴格控制，經(jīng)濟簽證及設計聯(lián)絡累計金額不得超過預備費用。

第二十六條　廠規(guī)劃計劃部定期組織工程項目投資管理協(xié)調(diào)會，集中研究、解決工程項目建設中遇到的各種問題。同時不定期《廠工程動態(tài)》，跟蹤監(jiān)督工程項目進展完成情況。

第七章投資項目款項支付管理

第二十七條　基本建設項目、工業(yè)配套項目設計費按照油田公司批復執(zhí)行。廠生產(chǎn)維修項目設計費執(zhí)行《工程勘察設計收費管理規(guī)定》（計價格[20__]*號），廠房屋維修項目設計費執(zhí)行《關于加強房屋維修工程項目設計管理的通知》（油計規(guī)發(fā)[20__]*號文件）。

第二十八條　工程預付款和進度款嚴格按照廠基本建設管理辦法，執(zhí)行（油財資聯(lián)發(fā)[20__]4號）及（油財資發(fā)[20__]*號）文件精神，以工程施工進度為依據(jù)，不得超進度和額度付款。

第二十九條　工程結(jié)算付款要按照合同預留工程款一定比例的質(zhì)量保證金。如果工程存在尾項，尾項工程款按尾項工程造價的兩倍預留。

第八章投資監(jiān)督考核管理

第三十條　任何單位或部門無權安排計劃外項目，否則追究相關人員的責任。

第三十一條　廠對重點工程項目、新技術推廣和節(jié)能技術項目實行項目評價制度，以確定是否繼續(xù)推廣。對超投資項目實行全面分析，以明確責任，追究責任。

第三十二條　實行設計質(zhì)量保證金制度（預留10）。在項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)設計出現(xiàn)重大錯、落、碰、缺而且設計單位不及時給予辦理設計變更和概算調(diào)整而造成超投資的，從設計費中扣除超出部分的費用。

第三十三條　實行設計文件備案制度。設計單位要嚴格按審核批準的設計文件進行施工圖設計，不允許私自調(diào)改項目內(nèi)容、工程量及主要設備規(guī)格型號，否則，視情節(jié)輕重，進行處罰。

第三十四條　對越權審批或超簽證標準造成超投資行為的，按照超投資額的10扣罰直接責任人。

第三十五條　對基層單位、項目經(jīng)理明知工程質(zhì)量存在問題不報的，追究相關人員責任。

第三十六條　對整個工程建設過程中提出優(yōu)化方案，取得明顯節(jié)約投資效果的主要貢獻者以及有關人員，廠給予一定獎勵。

第三十七條　設計估算符合率、概算符合率、設計符合率、設計完成及時率、設計任務書符合率、投資總額控制、單項工程投資控制率、計劃安排符合率、計劃執(zhí)行符合率、設計文件發(fā)放及時率和設計會審組織及時率的控制，嚴格執(zhí)行廠《經(jīng)營責任制考核辦法》和《月度生產(chǎn)經(jīng)營管理工作考核辦法》。

第九章　附　則

第三十八條　本辦法由廠規(guī)劃計劃部負責解釋。