導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資協(xié)議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、考核對象

（1）重點對象。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、3個街道、BB**經(jīng)濟 （2）其他對象。其他市直部門及垂直管理部門不下達具體考核指標，以招商引資500萬元為獎勵起始指標。

2、考核范圍 （2）落戶**工業(yè)集中區(qū)的固定資產(chǎn)投資額達到1000萬元以上（含1000萬元），且投資強度不低于1500萬元的項目。

（3）進入兩區(qū)孵化器的固定資產(chǎn)投資額達到200萬元以上（含200萬元）的項目。

（4）落戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資500萬元以上的資產(chǎn)盤活及新建工業(yè)項目。

（5）落戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目及旅游開發(fā)類項目。 （7）當年固定資產(chǎn)投資超1000萬元的其它項目（不包括房地產(chǎn)開發(fā)項目）。

（8）已交土地款，尚未摘牌，未開工的項目不考核。

3、計分標準

重點對象計分標準：

（1）基礎(chǔ)分：完成市里下達指標數(shù)的得基礎(chǔ)分100分；完成指標數(shù)在60%-100%的按百分比得基礎(chǔ)分；完成指標數(shù)低于60%的不得基礎(chǔ)分。

（2）成果分：符合考核范圍要求的項目，固定資產(chǎn)每到位100萬元得1分，上不封頂。

（3）各項加分： ②續(xù)建大項目加分：續(xù)建項目當年固定資產(chǎn)投資到位3000萬元以上的項目，另加20分，在此基礎(chǔ)上，每增加1000萬元另加10分，以此類推，上不封頂；

③外資項目加分：外資項目固定資產(chǎn)到位資金經(jīng)換算后按同比增加20%計；

④規(guī)模以上工業(yè)加分：新增1戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以統(tǒng)計局認定為準）加5分，上不封頂。

其它對象計分標準：

完成招商引資500萬元獎勵起始指標的基礎(chǔ)分為10分，其余各項計分標準比照重點對象計分標準計算。

二、考核方式

考核工作采取現(xiàn)場實際踏查與查驗相關(guān)證明材料相結(jié)合的方式進行，主要看新增固定資產(chǎn)投資完成情況。各相關(guān)部門要對所考核項目出具以下相關(guān)證明材料：

（1）土地出讓繳款憑證（租賃協(xié)議）。

（2）基本建設(shè)完稅憑證。

（3）設(shè)備購置發(fā)票、生產(chǎn)性車輛購置發(fā)票及行車證。

（4）考核組要求提供的其它證明材料。

（5）聯(lián)合引進項目雙方單位出具的分成比例協(xié)議書。

沒有上述憑證的固定資產(chǎn)投資，以考核組現(xiàn)場認定或經(jīng)有資質(zhì)的中介部門評估為準。

三、結(jié)果運用 2、設(shè)立特大項目獎，當年完成固定資產(chǎn)投資1億元（含1億元）至2億元的項目，每一個項目另獎2.5萬元，當年完成固定資產(chǎn)投資2億元（含2億元）以上的項目，每一個項目另獎5萬元。

3、重點考核對象實行一票否決制，被一票否決的單位，其它各項目工作不得分，不排序，不能評為各類先進，并給予通報批評。

附件2：

20xx年民營經(jīng)濟工作考核方案

根據(jù)我市促進民營經(jīng)濟三年騰飛計劃和實施“小老板”創(chuàng)業(yè)工程目標，制定我市20xx年民營經(jīng)濟工作考核方案：

一、考核范圍

全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道及包保部門。

二、考核內(nèi)容

1、年度任務(wù)完成情況（任務(wù)分配原則：①以戶籍人口數(shù)為基數(shù)；②全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按經(jīng)濟發(fā)展水平分三類，按10：8：6的比例確定任務(wù)）。

2、向省、市微機統(tǒng)計系統(tǒng)準確上報民營經(jīng)濟指標完成情況。

三、考核標準（基礎(chǔ)分100分）

完成年度任務(wù)數(shù)得80分，準確上報民營經(jīng)濟7項指標得20分。

1、任務(wù)完成低于60%不得分，完成任務(wù)得基礎(chǔ)分80分，每超1戶加5分。

2、準確上報民營經(jīng)濟7項指標得20分，按月、季、年完成情況記分，未完成任務(wù)不得分。

四、考核條件 2、當年固定資產(chǎn)投資50萬元以上，當年竣工、投產(chǎn)、見效的企業(yè)。

3、安置下崗就業(yè)人員8人以上。

4、已納入牧業(yè)小區(qū)考核的企業(yè)除外。

五、考核辦法

由市考核組按照考核內(nèi)容、考核條件逐戶考核驗收。

篇2

為進一步加大招商引資力度，加強對項目投資建設(shè)管理，全面提升招商引資工作水平，圍繞重大項目突破年。實現(xiàn)“一、二、三產(chǎn)并舉，大、中、小項目齊招”，加快培植新的經(jīng)濟增長點，力爭在2013年實現(xiàn)招商引資新突破，現(xiàn)就招商引資工作提出如下考核實施意見：

一、總體目標

2013年我鎮(zhèn)的招商引資目標為：實際利用外資600萬美元，協(xié)議利用外資1000萬美元，實際到賬招商引資額人民幣2億元，民營經(jīng)濟凈增注冊資本9000萬元，新辦固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)5個，其中5000萬元及億元以上的工業(yè)企業(yè)各2個。

二、任務(wù)分解

按鎮(zhèn)政府茅政發(fā)[2013]14號文件《關(guān)于下達二О一三年度招商引資任務(wù)的通知》執(zhí)行。

三、考核辦法

1、必備條件

⑴所引進的農(nóng)業(yè)項目須有新辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，組建好專業(yè)合作社，當年竣工投產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在50萬元以上。

⑵所引進的工業(yè)項目須有當年辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，當年竣工投產(chǎn)產(chǎn)生銷售，在稅務(wù)部門開票，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在1000萬元以下，由鎮(zhèn)招商辦會同招引責任人協(xié)調(diào)統(tǒng)一安排到閑置廠房。

⑶所引進的服務(wù)業(yè)項目必須有新辦理的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，當年形成營業(yè)收入，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在50萬元以上。

⑷上爭資金必須是不含市鎮(zhèn)撥款和有關(guān)單位的專項扶持扶貧資金，不含正常項目資金（含捐資），以到賬資金認定。（加分不超過10分）

2、計分辦法

實行百分考核，完成目標任務(wù)得滿分，完不成按比例扣分，超過任務(wù)數(shù)按比例加分。村考核結(jié)果以村干部工作目標考核為依據(jù)。

⑴農(nóng)業(yè)項目當年固定資產(chǎn)投資超過50萬元的，每超10萬元加1分。

⑵工業(yè)項目當年固定資產(chǎn)投資超過500萬元的，每超100萬元加2分。

⑶服務(wù)業(yè)項目當年固定資產(chǎn)投資超過50萬元的，每超10萬元加1分。

3、考核程序

⑴各村、單位及責任人所引進項目實行首談登記制，工商注冊后向鎮(zhèn)招商引資辦公室書面申報，被引進企業(yè)加蓋公章，不得重復(fù)申報，未及時申報的項目年底不予認定。

⑵項目申報后，由招商引資辦公室跟蹤督查，竣工投產(chǎn)產(chǎn)生銷售后由考核組根據(jù)投資者提供的相關(guān)資料，現(xiàn)場核查認定。

⑶經(jīng)過鎮(zhèn)招商引資考核組認定的項目，每季度公示一次。

四、獎懲辦法

1、引進農(nóng)業(yè)項目。固定資產(chǎn)投資50萬元以上的，對村干部按投資總額的5‰給予獎勵；對鎮(zhèn)干部和單位按2‰進行獎勵；

2、引進工業(yè)項目。固定資產(chǎn)投資500萬元（不含征用土地的費用）以上的，對村干部按投資總額的5‰給予獎勵；對鎮(zhèn)干部和單位按2‰進行獎勵；企業(yè)正常生產(chǎn)并形成開票銷售后，一次性獎勵到位；

3、引進服務(wù)業(yè)項目。固定資產(chǎn)投資50萬元（不含征用土地費用）以上的，對村干部按投資總額的5‰給予獎勵，對鎮(zhèn)干部和單位按2‰進行獎勵，正常營業(yè)產(chǎn)生效益后一次性發(fā)放；

4、村級招引的項目所產(chǎn)生的稅收地方分成部分100%返還給村，作為村集體收入。

5、上爭資金或能人捐資。每10萬元抵算100萬元招商引資任務(wù)，且按實際到賬數(shù)的20%進行獎勵。（含各種費用、上限3萬元）；

6、凡引進的外資按1：8的比例全部折成人民幣進行獎勵；

7、企業(yè)以商引商不含本企業(yè)的技改投入，按2‰實行獎勵；

8、按市委、市政府決定.在今年重大項目突破年活動中提供重要信息，簽約成功實際落戶的項目設(shè)立引薦獎和竣工獎，采取一事一議形式進行獎勵。

篇3

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn) 投資 購置 日常管理

從宏觀經(jīng)濟的角度來看,投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的三個主要動力,而作為一個發(fā)展中國家,投資無疑成為推動經(jīng)濟增長的一個重要的因素。我國在“十五”(2001―2005年)期間,全社會固定資產(chǎn)投資總額達29.5萬億元,占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的48%,超過了1981-2000年20年間全社會固定資產(chǎn)投資的總和。其中,第二產(chǎn)業(yè),即采礦、制造、水電氣和建筑行業(yè)的固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的近40%,是支撐經(jīng)濟增長的重要力量。

然而,如此大規(guī)模的投資如何才能轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)能,并帶來現(xiàn)實的經(jīng)濟和社會效益,卻是擺在企業(yè)和政府面前的嚴峻課題。眾所周知,我國第二產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能閑置現(xiàn)象,如紡織、水泥、鋼鐵、化工等行業(yè),而大部分行業(yè)都有產(chǎn)能利用率低,投資效益低下的情況。經(jīng)過長期的閑置后,部分企業(yè)的固定資產(chǎn)要么低價出售,要么徹底報廢毀損,甚至因管理不善而流失。

從企業(yè)的角度出發(fā),要解決上述問題,必須加強固定資產(chǎn)投資前的分析論證和審批,嚴格采購環(huán)節(jié)的招標、審批、驗收等制度,改善日常管理中的各項內(nèi)部控制制度,從預(yù)算、分析、采購和控制等各環(huán)節(jié)強化管理,使固定資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮效率,為企業(yè)帶來投資收益。

一、 固定資產(chǎn)的投資管理

上文中提及的固定資產(chǎn)投資效益低下,集中反映了企業(yè)在固定資產(chǎn)投資決策中缺乏科學的管理,導(dǎo)致盲目投資、超計劃投資、投資周期過長等問題。為避免固定資產(chǎn)投資決策的失誤,企業(yè)必須加強固定資產(chǎn)投資的管理,其重點是事先對固定資產(chǎn)投資項目的可行性進行科學的預(yù)測和論證。為此,必須做好以下幾點:

1、 首先要成立由相關(guān)專業(yè)人員參加的項目論證小組,對固定資產(chǎn)投資項目進行分析和評估

(1) 成員要由技術(shù)、生產(chǎn)、財務(wù)、投資等專業(yè)人員組成,對投資項目進行技術(shù)和經(jīng)濟上充分論證,從而保證固定資產(chǎn)投資項目以最少的投資取得最佳經(jīng)濟效果,以實現(xiàn)投資在技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理和建設(shè)上可行。

(2) 要在充分調(diào)研市場、技術(shù)分析和經(jīng)濟預(yù)測的基礎(chǔ)上完成以下可行性分析內(nèi)容,為決策提供參考:

(a) 市場研究,包括產(chǎn)品的市場調(diào)查和預(yù)測研究,這是可行性分析的先決條件和前提,是項目成立的重要依據(jù)。

(b) 技術(shù)研究,即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究,從資源投入、建設(shè)地址、技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)組織等問題入手,這是可行性分析的技術(shù)基礎(chǔ),它決定了投資項目在技術(shù)上的可行性。

(c) 效益研究,即經(jīng)濟效益和社會效益的分析和評價,它是決定項目投資命運的關(guān)鍵,因此也是固定資產(chǎn)項目可行性分析的核心部分。

(3) 要對項目進行合理分類,以便運用恰當?shù)姆治稣撟C方法得出正確的結(jié)論。企業(yè)的固定資產(chǎn)投資不僅僅局限于產(chǎn)能的增加,還包括更新改造、新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用、大修理支出等,其效益的計量方法各不相同,所采用的評價和判斷標準也不同,因此要運用正確的論證工具和手段。

(4) 運用科學的分析論證方法,對投資進行經(jīng)濟效益判斷。市場研究和技術(shù)論證一般運用的是定性分析或定性與定量相結(jié)合的方法,而經(jīng)濟效益預(yù)測則必須以定量分析為主,“用數(shù)字說話”。目前通常采用的分析方法和評價指標有:

(a) 凈現(xiàn)值法:指投資項目在投資期內(nèi)各年的現(xiàn)金流量的現(xiàn)值與初始投資額的差額。在多個方案的非互斥選擇中,應(yīng)按凈現(xiàn)值的大小來排列;在互斥方案的比較中,應(yīng)選擇凈現(xiàn)值最大的方案。

(b) 內(nèi)涵報酬率法:指能夠使未來現(xiàn)金流入的現(xiàn)值等于未來現(xiàn)金流出的現(xiàn)值的貼現(xiàn)率。在非互斥的方案中,應(yīng)按內(nèi)涵報酬率超過資本成本率或必要報酬率的多少進行決策;在互斥方案選擇時,超過資本成本率或必要報酬率最大的方案為佳。

(c) 現(xiàn)值指數(shù)法:指投資項目未來各期凈現(xiàn)金流入的現(xiàn)值與初始投資額現(xiàn)值之比,又稱貼現(xiàn)后收益―成本比。如果此指標大于1,則說明項目可行,在互斥方案比較中,選擇指數(shù)最大者。

上述方法是考慮了資本時間價值的分析評價方法,是分析和判斷項目可行性的主要方法和指標,其中內(nèi)涵報酬率和現(xiàn)值指數(shù)都是相對指標,沒有考慮項目所需投資的絕對值,因此必須結(jié)合凈現(xiàn)值和投資規(guī)模等綜合評判。

(d) 回收期法:指投資引起的現(xiàn)金流入累積到與投資額相等所需要的時間,主要用來測定方案的流動性而非營利性。

(e) 會計收益率法:指投資項目壽命周期內(nèi)的年平均投資報酬率,一般用于項目可行性的初步判斷。

以上兩種方法都沒有考慮貨幣的時間價值,只能作為分析判斷的輔助方法使用。

2、 必須堅持編制年度資本性支持預(yù)算,以預(yù)算控制投資額度和節(jié)奏。企業(yè)每年要根據(jù)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營目標,結(jié)合上述可行性分析和年度融資規(guī)模等因素,合理安排固定資產(chǎn)投資預(yù)算,并根據(jù)經(jīng)營計劃和融資計劃,控制投資節(jié)奏,防止出現(xiàn)資本性支出占用流動資金的現(xiàn)象,從而影響正常經(jīng)營。

3、 要加強固定資產(chǎn)投資項目的審計制度,強化責任意識。為了提高固定資產(chǎn)投資的效益和效率,加強投資項目在論證、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理力度,應(yīng)大力開展投資項目的內(nèi)部審計,揭示和暴露投資決策和實施過程中存在的問題,并按制度進行獎懲,從而強化所有投資參與者的責任和風險意識,規(guī)范投資程序,提高投資效益。

二、 固定資產(chǎn)的購置管理

在固定資產(chǎn)投資項目的實施階段中,購置是非常重要的環(huán)節(jié),,一方面購置價值將形成固定資產(chǎn)的成本,從而影響到未來資產(chǎn)的盈利水平,另一方面,購置進度也將決定著固定資產(chǎn)能否按計劃投入使用,占領(lǐng)市場。因此,在這一階段,重點要做好以下幾項工作:

1、 要建立招投標制度,以科學的方法規(guī)范資產(chǎn)的購置,降低購置成本。

在固定資產(chǎn)投資建設(shè)中,實行采購招標是實現(xiàn)降低建設(shè)成本、抑制不軌行為、加強項目質(zhì)量控制的有效手段。固定資產(chǎn)投資建設(shè)的招標方式主要分為公開招標、邀請招標和議標三種。

(1) 公開招標,又稱無限競爭性招標,是由招標人通過大眾媒體公開招標公告,凡符合規(guī)定條件的不特定供貨方均可自愿參加投標。

(2) 邀請招標,又稱選擇性招標,是由招標人根據(jù)掌握的信息資料,向被認為有能力承擔供應(yīng)任務(wù)并經(jīng)預(yù)先選擇的特定供應(yīng)方發(fā)出邀請書,要求他們參加采購的投標競爭。

(3) 議標,又稱談判招標,是由招標人選擇兩家以上的供應(yīng)方,以議標文件或擬議合同草案為基礎(chǔ),分別與其直接協(xié)商談判,選擇滿意的一方,達成協(xié)議。

(4) 企業(yè)要根據(jù)擬購置資產(chǎn)的數(shù)量、價值、技術(shù)要求以及市場供應(yīng)狀況,進行合理選擇:

(a) 基本建設(shè)和通用要求的設(shè)備儀器等產(chǎn)品一般要公開招標,有利于在公平競爭機制下選擇性價比最佳的投標方中標。

(b) 有較高技術(shù)要求但存在多個供貨渠道的產(chǎn)品一般要邀請招標,在滿足實際要求的條件下實現(xiàn)既能保證建設(shè)質(zhì)量、又能降低投資成本的投標方中標。

(c) 有特殊技術(shù)要求且供貨渠道較少的產(chǎn)品則按議標方式進行,但在操作過程中一般投標方不得少于兩家。

(d) 特定產(chǎn)品(包括獨家生產(chǎn)產(chǎn)品)在建設(shè)過程中會經(jīng)常遇到,雖不具備招投標的條件,但為了保證建設(shè)質(zhì)量和降低投資成本,應(yīng)參照議標的方式,納入建設(shè)單位和企業(yè)的采購招標管理體系進行管理。

2、 重視采購合同的審核,防止因合同規(guī)定不明確或不專業(yè)而導(dǎo)致的糾紛或損失。通過招投標等方式選擇了恰當?shù)墓?yīng)商后,雙方簽訂的采購或建設(shè)合同,應(yīng)該經(jīng)技術(shù)、法律和財務(wù)等人員審核把關(guān),而不能僅僅依賴法律人員的審核。要通過合同約定,把資產(chǎn)購置的數(shù)量、價格、技術(shù)細節(jié)、購置或交貨周期、支付進度和條件以及質(zhì)量保證、技術(shù)和操作培訓等等給予明確,從而規(guī)范供需雙方的責任與義務(wù),為今后的驗收、質(zhì)量監(jiān)督等提供合法的基礎(chǔ)。

3、 要嚴格執(zhí)行資產(chǎn)的驗收程序,確保購置資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。要成立由采購、使用、技術(shù)、管理等部門組成的專門小組對購置的資產(chǎn)進行驗收,保證資產(chǎn)在技術(shù)、工藝、交期上符合要求,并提供了合同約定的人員培訓、測試材料和免費配件等,滿足資產(chǎn)及時投入使用的需要。

4、 要利用現(xiàn)代化的項目管理技術(shù),比如關(guān)鍵日期表、甘特圖、前導(dǎo)圖法(PDM)和關(guān)鍵路線法(CPM)等,提高對固定資產(chǎn)購置時效性的管理,準確地把握購置進度,保證固定資產(chǎn)按計劃投入使用,為企業(yè)創(chuàng)造效益。要堅決杜絕由于管理不善和控制失當、項目建設(shè)期過長而導(dǎo)致喪失市場機會,產(chǎn)品競爭力下降的情況,更不能產(chǎn)生“爛尾”工程和“雞肋”項目。

三、 固定資產(chǎn)日常管理的重要環(huán)節(jié)

1、 要真正建立固定資產(chǎn)的二級管理員制度,加強基礎(chǔ)管理。各級資產(chǎn)管理機構(gòu)要配備專門的資產(chǎn)管理員,規(guī)范其崗位職責,嚴格考核,落實到位。資產(chǎn)管理員要重點做好固定資產(chǎn)卡片和臺帳的完善和及時更新、嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度和及時報告、反饋資產(chǎn)的使用和保養(yǎng)情況等工作,為強化資產(chǎn)管理打好基礎(chǔ)。

2、 必須制定切實可行的固定資產(chǎn)定期維護保養(yǎng)制度和計劃,并嚴格執(zhí)行,降低因資產(chǎn)故障、損壞等帶來的維修成本和產(chǎn)能損失等。要杜絕“以修代養(yǎng)” 的舍本逐末行為,堅持固定資產(chǎn)的定期保養(yǎng)制度,嚴格按計劃執(zhí)行,降低損失和成本。

3、 要認真核查資產(chǎn)盤點和清查結(jié)果,分析資產(chǎn)質(zhì)量并采取相應(yīng)措施盤活資產(chǎn)。許多企業(yè)雖然建立了固定資產(chǎn)的定期盤點制度,按時盤點,但往往流于形式,使盤點淪為單純的數(shù)量核對工具,沒有發(fā)揮盤點對清查資產(chǎn)使用狀況和清理資產(chǎn)的作用。因此,企業(yè)要重新審視自身的盤點流程,在核對數(shù)量的同時,重點加強對閑置、損壞、毀損等資產(chǎn)進行審查、分析,并綜合使用部門和技術(shù)部門的意見,提出諸如技改、維修、轉(zhuǎn)讓、報廢等建議,盤活資產(chǎn),杜絕浪費。

4、 必須培養(yǎng)風險防范意識,樹立風險控制機制,堅持給固定資產(chǎn)投保。由于風險意識不強或存在僥幸心理,企業(yè)常忽視固定資產(chǎn)投保這一重要的風險規(guī)避手段;一旦遭遇天災(zāi)人禍,往往帶來無法挽回的損失。因此,企業(yè)管理者必須樹立風險管理和控制意識,通過與專業(yè)保險公司合作,結(jié)合企業(yè)的資產(chǎn)特點,為企業(yè)量身定做一套成本與風險相宜的財產(chǎn)險方案,從而為企業(yè)的生存和持續(xù)發(fā)展戴上“護身符”。要特別關(guān)注企業(yè)的附屬設(shè)施、在建工程、裝飾裝修和設(shè)備附屬物等“隱性”資產(chǎn),在保險方案別關(guān)注,防止?jié)撛趽p失。

本文通過論述固定資產(chǎn)管理過程中的幾個重要環(huán)節(jié),重點討論了如何加強固定資產(chǎn)管理的投資管理、購置管理、日常管理等,試圖為企業(yè)的固定資產(chǎn)管理實踐提供切實可行的方法和手段,從而提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平,提升固定資產(chǎn)投資的效益,防范資產(chǎn)管理中的潛在風險。

參考文獻:

[1] 莊嚴明.如何加強固定資產(chǎn)管理.審計文摘,2005;8

[2] 湯炎非,楊青.可行性研究與投資決策.武漢:武漢大學出版社,1998

[3] 徐俊菊.論我國企業(yè)內(nèi)部會計控制.商場現(xiàn)代化.2007;3(上)

篇4

第二條外來投資者在我縣投資興辦生產(chǎn)性企業(yè)，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，達到投資強度的，實行土地優(yōu)先預(yù)審、優(yōu)先供地。工業(yè)用地按全國同類區(qū)域工業(yè)用地最低價格作為起始價實行招拍掛。

第三條對固定資產(chǎn)投資5000萬元以上（不含土地）的景區(qū)項目和文化項目（包含博物館、藝術(shù)館、科普場館、文藝創(chuàng)作和藝術(shù)表演場館、劇院、演出場所、體育競技和訓練場館和其他符合我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目，下同），根據(jù)土地使用性質(zhì)，給予相應(yīng)財政扶持。

第四條對固定資產(chǎn)投資4000萬元以上（集群式引進和補鏈型項目固定資產(chǎn)投資額按集群組團計）或年銷售收入達2000萬元以上的非礦產(chǎn)資源開發(fā)類和非化工類工業(yè)項目，從投產(chǎn)當月起，按投產(chǎn)年度，所繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分前兩年全額獎勵企業(yè)，后三年50%獎勵企業(yè)；企業(yè)所繳納的增值稅地方留成部分，前三年50%獎勵給企業(yè)。

第五條對固定資產(chǎn)投資5000萬元以上（不含土地）的旅游景區(qū)項目，自營業(yè)當月起，按經(jīng)營年度，其繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分和營業(yè)稅，前兩年全額獎勵企業(yè)，后三年50%獎勵企業(yè)。

第六條對按四星級以上標準建設(shè)的酒店項目，自營業(yè)當月起，按經(jīng)營年度，其繳納的房產(chǎn)稅和土地使用稅，前兩年全額獎勵企業(yè)，后三年50％獎勵企業(yè)；繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，前兩年全額獎勵企業(yè)，后三年50％獎勵企業(yè)。對新晉級為四星級酒店，一次性獎勵20萬元；新晉級為五星級酒店，一次性獎勵80萬元。

第七條對固定資產(chǎn)投資2000萬元以上（不含土地）的文化項目，自營業(yè)當月起，按經(jīng)營年度，其繳納的營業(yè)稅及增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，前兩年全額獎勵企業(yè)，后三年其繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分全額獎勵企業(yè)。

第八條對固定資產(chǎn)投資5000萬元以上（不含土地）的休閑娛樂項目，自營業(yè)當月起，按經(jīng)營年度，其繳納的營業(yè)稅及企業(yè)所得稅地方留成部分，第一年全額獎勵企業(yè)，后四年較上年增量部分50%獎勵企業(yè)。

第九條對新引進的物流企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入首次達500萬元以上的，自達標年度起，三年內(nèi)按其繳納的營業(yè)稅及增值稅、企業(yè)所得稅地方留成較上年增量部分50%獎勵企業(yè)。

第十條對新建營業(yè)面積1萬平方米以上的大型商業(yè)設(shè)施，且建成后產(chǎn)權(quán)不分割出售的，自營業(yè)當月起，按經(jīng)營年度，其自營和物業(yè)租賃所繳納的營業(yè)稅及增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分前兩年全額獎勵企業(yè)，后三年50%獎勵企業(yè)。

第十一條對新設(shè)立的金融后臺服務(wù)中心、風險投資公司和基金管理公司，三年內(nèi)按其業(yè)務(wù)收入所繳納的營業(yè)稅及企業(yè)所得稅地方留成部分50%獎勵企業(yè)，作為企業(yè)一般風險準備金。

第十二條對固定資產(chǎn)投資5億元人民幣或1億美元以上的鼓勵類項目和世界500強及其全資子公司、國內(nèi)100強企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)前10名企業(yè)（由國家級權(quán)威機構(gòu)評定）投資的項目可實行“一企一議”、“一事一議”。

第十三條固定資產(chǎn)投資4000萬元以下的新辦工業(yè)項目，縣級各項行政事業(yè)性收費（含部門內(nèi)設(shè)事業(yè)單位的規(guī)費，下同）按標準下限的30%收取；固定資產(chǎn)投資4000萬元（含4000萬元）以上的新辦工業(yè)項目、投資5000萬元（含5000萬元）以上的景區(qū)建設(shè)項目、四星級以上酒店和投資2000萬元（含2000萬元）以上的文化項目，縣級各項行政事業(yè)性收費全免；供水設(shè)施投資補助費一律按標準下限的30%收取。

第十四條上述項目涉及的行政服務(wù)性收費，一律按標準下限的50%收取。

第十五條鼓勵企業(yè)通過兼并、合并、轉(zhuǎn)讓等方式取得園區(qū)工業(yè)存量土地和房屋資產(chǎn)，經(jīng)園區(qū)管委會審核后，其在土地、房屋資產(chǎn)權(quán)屬變更過戶過程中發(fā)生的行政事業(yè)性收費全部免交，營業(yè)稅、契稅全額扶持。

第十六條外來投資項目，從立項到投產(chǎn)運營涉及的行政審批手續(xù)，實行全程，限時辦結(jié)。屬于縣內(nèi)的有關(guān)審批手續(xù)，在5個工作日內(nèi)完成；涉及市以上的有關(guān)審批手續(xù)，由有關(guān)部門在7個工作日內(nèi)幫助企業(yè)辦結(jié)或獲得答復(fù)。未按期辦結(jié)且無答復(fù)的，視為許可，企業(yè)即可開工建設(shè)。

第十七條年繳稅500萬元以上的工業(yè)企業(yè)，列為縣重點服務(wù)企業(yè)，并予授牌獎勵。

第十八條外來投資企業(yè)技術(shù)人員晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，享受本縣人員同等待遇，并優(yōu)先推薦參加各級優(yōu)秀專家和享受政府特殊津貼的評選。

第十九條凡外來投資商及其家屬涉及戶口、就業(yè)、入學、參軍入伍等事項享受本地居民同等待遇。

第二十條我縣民營企業(yè)投資新上符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條項目固定資產(chǎn)投資由縣審計部門負責認定，工業(yè)企業(yè)銷售收入由縣經(jīng)信委負責認定。

篇5

2010年初，云南省設(shè)定了固定資產(chǎn)投資要達到5500億以上的全年目標。目標制定之后，圍繞橋頭堡建設(shè)及深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策，各級各部門按照“增投資、擴消費，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重民生、建和諧，快發(fā)展、上水平”的要求，進一步擴大內(nèi)需，增加投資，強化經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，組織實施重點地區(qū)、重點行業(yè)的固定資產(chǎn)投資工作。同時，云南省各金融機構(gòu)認真貫徹適度寬松的貨幣政策，對云南省的交通、城建、水利等重點行業(yè)的重點項目給予了強有力的授信支持，使得云南省固定資產(chǎn)投資保持了穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。2010年1月至8月，云南省固定資產(chǎn)投資達到2698.24億元，同比增長22.8%，完成全年5527億元目標任務(wù)的48.82% 。

在不久前舉行的云南省固定資產(chǎn)投資工作座談會上，云南省金融辦主任劉建華對云南省2010年1月至8月的固定資產(chǎn)投資情況進行了介紹并提出相應(yīng)的建議。

政策調(diào)整掣肘投資

2010年1至8月份云南省固定資產(chǎn)貸款余額為3904.82億元，比年初增加585.09億元，增幅為17.62%，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，對云南省重點項目建設(shè)起到了重要的支撐保障作用。云南省固定資產(chǎn)投資完成了年目標的48.28%，達到2698.24億元，同比增長22.8%，增幅比全國平均水平低2個百分點。劉建華說：“從1至8月我省固定資產(chǎn)投資完成情況看，形勢非常嚴峻，時間過半而任務(wù)未過半，后4個月要完成51.2%即2829.8億元的固定資產(chǎn)投資，任務(wù)十分艱巨。”

在會議上劉建華指出，影響固定資產(chǎn)投資的幾個因素必須得到重視。首先，是政策因素。一是2010年以來國家宏觀金融政策的適度調(diào)整，呈現(xiàn)逐步從緊的趨勢，特別是兩次提高貸款準備金率，降低了各銀行金融機構(gòu)的流動性；二是為防止信貸投放過快增長，中央確定今年貨幣調(diào)控政策的目標是廣義貨幣供應(yīng)量增長17%左右，比去年低10個百分點，新增貸款7.5萬億元左右，比去年低2萬億元。央行和銀監(jiān)會要求各銀行機構(gòu)合理把握信貸投放的重點和節(jié)奏，制定了全年貸款投放計劃和月度、季度控制目標，加強了對信貸投放的控制；三是“三個辦法一個指引”和國務(wù)院19號文件清理規(guī)范政府融資平臺公司通知的出臺，以政府融資平臺公司作為貸款主體、財政承諾還本付息的貸款行為被嚴令禁止，部分固定資產(chǎn)投資項目融資困難；四是國家對房地產(chǎn)的調(diào)控政策作用顯現(xiàn)，云南省房地產(chǎn)投資增速大幅放緩，從一季度的31%下降至1-8月的15.7%，比全國平均增速低21個百分點；五是云南省重工業(yè)比重大，受節(jié)能降耗、環(huán)保等調(diào)控政策影響較大，特別是支柱行業(yè)如電力、鋼材、有色、化工等行業(yè)大部分屬于“兩高一資”行業(yè)，受土地、環(huán)保、節(jié)能等調(diào)控政策的影響明顯。截至8月末，云南省關(guān)停落后產(chǎn)能涉及106家企業(yè)，202座裝置或生產(chǎn)線。

其次，是項目因素。目前，云南省固定資產(chǎn)投資項目相關(guān)準入條件的落實，已成為制約固定資產(chǎn)貸款投放的重要決定因素。一是固定資產(chǎn)投資項目成熟度不夠，影響了固定資產(chǎn)投資進度。如鐵路建設(shè)，資本金5億元和銀行貸款65.5億元均于2009年和2010年上半年全部就位，由于項目前期工作原因，鐵道部未下達開工計劃，資金未能有效投入使用；二是資本金不足是制約銀行信貸資金跟進的主要障礙；三是固定資產(chǎn)投資項目的相關(guān)報批手續(xù)、抵押擔保等不落實，影響了固定資產(chǎn)貸款的發(fā)放。

另外，還有融資渠道因素。目前，云南省固定資產(chǎn)投資的資金來源渠道比較少，主要是企業(yè)自籌資金、中央和省的財政預(yù)算資金、銀行信貸資金，而利用外資、民間社會資金、直接融資等資金渠道極少，一方面加大了財政和銀行業(yè)金融機構(gòu)的貸款壓力，另一方面使固定資產(chǎn)投資的資金來源難以拓寬。

最后是工作協(xié)調(diào)因素。相關(guān)項目業(yè)主與貸款銀行的相互配合協(xié)調(diào)不夠，沒有針對政策變化提出相應(yīng)的對策，特別是圍繞“三個辦法一個指引”的要求來進一步做實項目的貸款條件、重新辦理貸款相關(guān)手續(xù)這些工作沒有開展起來，導(dǎo)致原已落實的信貸資金就位困難。

加強融資助力投資

劉建華表示，云南是典型的投資拉動型省份，同時又是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人均投資不足1萬元，要縮小與全國經(jīng)濟平均發(fā)展水平的差距，必須在資源和環(huán)境承載能力之內(nèi)的前提下保持較高的投資增長速度以推動經(jīng)濟快速增長，一方面，投資增加使生產(chǎn)能力擴張增加總供給；另一方面，投資又能通過乘數(shù)作用擴大總需求。在這種情況下，要完成2010年的目標任務(wù)，可以從下幾方面來進行：

首先，樹立信心，確保完成信貸增量目標任務(wù)。各金融機構(gòu)要緊緊圍繞云南省委、省政府“兩強一堡”戰(zhàn)略的決策部署，搶抓機遇，把自身業(yè)務(wù)發(fā)展建立在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，多渠道、多方式為云南省重點項目和重點產(chǎn)業(yè)提供資金支持，努力完成8月召開的金融運行分析會議上曹副省長代表省政府提出的信貸增量2000億元的目標任務(wù)。一是抓住云南省實施“兩強一堡”戰(zhàn)略、啟動新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇以及2010年遭受百年不遇的特大旱災(zāi)的情況，積極向各家銀行總行最大限度地爭取追加信貸規(guī)模，不斷加大對云南省固定資產(chǎn)投資的信貸支持力度；二是突破傳統(tǒng)的貸款手段，通過同行業(yè)務(wù)、同業(yè)合作等產(chǎn)品和渠道，如通過融資租賃、總行直貸、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合貸款等為云南省重點項目和重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)輸入資金；三是充分發(fā)揮云南省小貸公司融資功能。目前，云南省已審批小貸公司176家，開業(yè)145家，新增貸款44億元，力爭年底達到60億元，成為完成2010年信貸增量目標任務(wù)的一支新興力量。

其次，轉(zhuǎn)變觀念，進一步落實項目貸款條件。盡管國家對固定資產(chǎn)投資出臺了新規(guī)定，并不意味著就此關(guān)緊信貸閘門，關(guān)鍵是固定資產(chǎn)貸款項目要達到銀行貸款的準入條件。只要項目好，并達到銀行貸款的相關(guān)要求，是可以爭取到銀行的信貸支持的。因此，各項目主管部門和項目業(yè)主要轉(zhuǎn)變觀念，徹底改變等、靠、要的思想，改變依靠財政擔保或承諾還本付息的做法，積極主動加強與銀行的溝通和銜接，按照“三個辦法一個指引”的要求做實項目的貸款條件，如資本金、抵押擔保和還款來源等的落實。同時，可借鑒上海每年年初將銀行、發(fā)改委、財政等單位召集在一起，共同對項目進行對接的“三位一體”的做法。

第三，要拓寬渠道，運用保險資金等進行投資。一是運用保險資金。2009年底，云南省政府與中國平安集團在北京簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓寬了固定資產(chǎn)投資的資金渠道，拉開了云南運用保險資金推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的序幕。平安集團承諾2010年運用不低于50億元保險資金對云南進行股權(quán)、債權(quán)投入，但由于項目前期工作準備不扎實，資金等相關(guān)條件的落實不理想，項目還未落地。目前這項工作在云南省金融辦牽頭下正在積極推進，爭取保險資金盡快落實到位。二是與人行昆明中心支行進一步推動云南省短期融資券、中期票據(jù)的發(fā)行；三是與證監(jiān)局、發(fā)改委共同推動云南省公司債、企業(yè)債的發(fā)行，積極探索發(fā)行中小企業(yè)集合債，不斷拓寬云南省固定資產(chǎn)融資渠道。

另外，要優(yōu)化環(huán)境，調(diào)動民間投資的積極性。要認真貫徹國務(wù)院（2010）13號文件精神，制定具體的實施細則和相應(yīng)措施，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵民間資本進行固定資產(chǎn)投資，同時，加大招商引資力度，引進戰(zhàn)略投資者、風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金對云南的重點項目和重點產(chǎn)業(yè)進行投入。

最后，加快清理，規(guī)范政府融資平臺公司。要按照國務(wù)院19號文件精神，認真抓好政府融資平臺公司的清理規(guī)范工作。一是要加快工作進度，盡快完成清理工作；二是盡快完成規(guī)范和公司的界定工作，使這些公司盡早開展正常業(yè)務(wù)；三是推動融資平臺公司逐步向?qū)嶓w性公司轉(zhuǎn)變，采取整合資源的辦法，擁有必要的資本金和運營資產(chǎn)，引入戰(zhàn)略投資者，為云南省重點項目、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)貢獻力量。

多管齊下促進投資

劉建華指出，2010年以來，受宏觀政策約束和投資基數(shù)制約等因素影響，云南省投資增長進入周期性回落區(qū)間。他說，保持與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的投資增長速度，不僅應(yīng)立足于短期措施，更應(yīng)把握住宏觀調(diào)控效應(yīng)顯現(xiàn)的有利時機，著眼于促進投資可持續(xù)發(fā)展的中長期規(guī)劃，著眼于促進投資可持續(xù)發(fā)展的長效機制，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以深化投融資體制改革增強經(jīng)濟增長后勁，推動云南省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

就如何促進云南固定資產(chǎn)投資適度較快增長，劉建華提出了自己的建議。他認為，首先，要堅持規(guī)劃先行的原則，制定云南省投資中長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。一是按照科學發(fā)展觀的要求，制定云南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地利用、城市發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合規(guī)劃，適時出臺《云南省投資中長期規(guī)劃》。當前，可結(jié)合國家《關(guān)于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，盡早制定云南省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃。利用近期國家《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》出臺和昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地獲國家認定的有利時機，盡快編制云南生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以形成我國重要的專業(yè)性種質(zhì)資源與基因資源保存、開發(fā)利用基地為目標，依托和發(fā)揮云南特有的生物多樣性戰(zhàn)略資源的優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，做大做強特色生物產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是要強化規(guī)劃的法定效力，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。三是規(guī)劃編制應(yīng)體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性，總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各類專項規(guī)劃間要相互銜接協(xié)調(diào)，特別是要充分體現(xiàn)區(qū)域主體功能定位要求，根據(jù)其資源稟賦和發(fā)展定位，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，合理布局項目。

篇6

為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，簡化項目預(yù)審和審批程序，加強批后管理，合理項目布局，促進集約用地，提高項目投資質(zhì)量和審批時效，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕36號）精神，結(jié)合我市工作實際，特制定本實施意見。

一、項目預(yù)審和審批

將項目預(yù)審和審批程序合并，統(tǒng)一由行政服務(wù)中心牽頭，行政服務(wù)中心設(shè)立預(yù)審辦公室（簡稱預(yù)審辦），辦公室主任由朱偉兼任，行政服務(wù)中心內(nèi)各有關(guān)部門的窗口審批科長為成員。

1、預(yù)審采用“7+X”模式：即項目預(yù)審由外經(jīng)貿(mào)局（招商局）、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、國土資源局、建設(shè)局、工商局等7個部門的審批科長參加，安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象、消防等部門審批科長（大隊長）視項目具體情況確定是否參加。

2、預(yù)審會議原則上每周召開一次，由預(yù)審辦牽頭組織（落戶在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)用地50畝以下的項目由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自行預(yù)審）。行政服務(wù)中心設(shè)立預(yù)審專窗，申請預(yù)審的項目由預(yù)審專窗受理后，召集外經(jīng)貿(mào)局（招商局）等7個部門相關(guān)人員進行初步審查，在1個工作日內(nèi)明確項目受理或不予受理，并將結(jié)果告知相關(guān)單位。根據(jù)資料審查結(jié)果，中小項目（用地50畝以下）在3個工作日內(nèi)，重大項目在10個工作日內(nèi)由預(yù)審辦召集外經(jīng)貿(mào)局（招商局）等7+X個部門和單位相關(guān)人員對項目進行現(xiàn)場踏勘，并及時召開預(yù)審會議。

3、現(xiàn)場踏勘原則上只組織一次。

4、預(yù)審合格的項目發(fā)放預(yù)審?fù)ㄟ^書，報市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組備案，同時送外經(jīng)貿(mào)局（招商局）進行項目跟蹤推進，行政服務(wù)中心各窗口憑預(yù)審?fù)ㄟ^書，進行聯(lián)合審批或行政許可。

5、建立預(yù)審項目檔案庫。內(nèi)容包括項目申請報告或項目簡介、預(yù)審會議紀要、預(yù)審?fù)ㄟ^書、項目推進情況、履約驗收相關(guān)材料等。

二、項目推進

預(yù)審辦每月將通過預(yù)審并注冊的項目匯總后，抄送外經(jīng)貿(mào)局(招商局)。外經(jīng)貿(mào)局（招商局）對項目落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)、資金到位等情況實行全過程跟蹤，每月一通報，每季提交市委市政府督查室督查進度。對固定資產(chǎn)投資3000萬元以上或?qū)嵉酵赓Y300萬美元以上的項目，設(shè)立聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)，確定責任單位、責任人，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織有關(guān)部門對項目建設(shè)全過程跟蹤服務(wù)。

三、項目履約驗收

由行政服務(wù)中心負責組織實施。

1、行政服務(wù)中心成立項目履約驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由參加項目預(yù)審的行政審批科長（窗口負責人）及國地稅行政審批科長（窗口負責人）組成。

2、主要職責：根據(jù)外經(jīng)貿(mào)局（招商局）或經(jīng)貿(mào)局提供的項目推進情況報告，由項目業(yè)主提出申請，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、園區(qū)初審后填寫項目投產(chǎn)評價考核意見表，依據(jù)投資協(xié)議書及預(yù)審結(jié)果通過書的條款約定，會同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和園區(qū)，對業(yè)主各項承諾內(nèi)容進行考核履約驗收。經(jīng)嚴格審查后出具評價考核書面意見。

3、考核獎懲：經(jīng)評價考核優(yōu)秀的項目，享受市政府出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策。投產(chǎn)時間超規(guī)定期限的每超過規(guī)定期限半年，減少享受財政獎勵政策一年；投產(chǎn)時間超出規(guī)定期限兩年以上的，不再享受有關(guān)財政獎勵政策。未按規(guī)定期限開工建設(shè)的項目，土地指標予以收回重新調(diào)配。

四、其他

1、由發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局牽頭進一步修訂完善我市各行業(yè)項目準入的具體標準條件。

2、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要進一步修訂完善工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)規(guī)劃；經(jīng)貿(mào)局牽頭抓緊制訂“十二五”工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相結(jié)合。

3、工業(yè)項目預(yù)審并簽訂協(xié)議后，項目所在地向投資業(yè)主收取不少于協(xié)議總金額50%的土地預(yù)付款，待辦理土地出讓手續(xù)時轉(zhuǎn)為土地出讓金。

4、20*年1月1日后引進的項目，從土地交付之日起（由項目所在地確定），固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以下的項目12個月內(nèi)建成投產(chǎn)；固定資產(chǎn)投資額在5000萬—1億元的項目18個月內(nèi)建成投產(chǎn)；固定資產(chǎn)投資額在1億元以上的項目24個月內(nèi)建成投產(chǎn)；供地在30畝以內(nèi)的項目，不得分期建設(shè)。

篇7

本文回顧了200/年上半年中國經(jīng)濟運行的情況，指出當前經(jīng)濟增長出人意料的強勁，但并未出現(xiàn)過熱。恰恰相反，當前經(jīng)濟中潛伏著許多問題，未來經(jīng)濟增長可以說是布滿玄機。對于下半年中國經(jīng)濟運行，本文提出既不能過熱（上行），又不能過冷（下滑），因此，只能向右走，也就是確保經(jīng)濟在一個箱體中平穩(wěn)運行。為此，政府在調(diào)控手段上需要一手穩(wěn)定利率，一手調(diào)控房地產(chǎn)市場。

一、上半年經(jīng)濟運行回顧：增長出人意料但經(jīng)濟并未過熱

200*年上半年GDP增長，其中名義國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67422億元，按不變價格同比達到了9.5％的高速。這一增長速度可以說超過了絕大多數(shù)預(yù)測機構(gòu)的預(yù)測。鑒于當前的增長達到了20年平均增長的長期趨勢水平，并且是在去年比較高的基數(shù)上取得的，因此，可以認定當前增長速度是一個強勁增長的速度。

但是否能夠據(jù)此認為當前經(jīng)濟過熱呢？答案卻是否定的。原因在于，當前出乎意料的增長，主要是由于出乎意料的貿(mào)易順差所導(dǎo)致的。由于人民幣升值預(yù)期強烈，導(dǎo)致出口和進口朝相反的方向出現(xiàn)異常波動，出口猛漲而進口劇降，預(yù)計全年貿(mào)易順差可達1000億美元，超過歷史上最高年份的一倍還要多，使得凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻直線上升，本來要向下的經(jīng)濟走勢出乎意料地保持住強勁增長的勢頭。但凈出口的強勁增長必然不可持續(xù)：第一，人民幣升值，則升值預(yù)期消失，進口將大漲。第二，國際貿(mào)易摩擦將使得出口充滿不確定性，持續(xù)猛增不太可能。

這意味著，出乎意料的增長動力終將消失，經(jīng)濟強勁增長勢頭不可持續(xù)，需要注意的恰恰是凈出口突然回落可能導(dǎo)致的經(jīng)濟下滑。

2005年上半年從經(jīng)濟運行的總量來看，各月間的波動幅度不大,相對平穩(wěn)。工業(yè)增加值同比增長16.4％，消費品零售總額增長13.2％，凈出口保持大幅上升，出口連續(xù)6個月增長達30％以上，進口則徘徊在15％的水平。從物價指數(shù)來看，CPI上漲2.3％，還處在溫和水平。從貨幣供應(yīng)來看，M1同比增長11.3%，M2同比增長15.7%。全部金融機構(gòu)各項存款同比增長16.8%，受短期貸款和票據(jù)融資拉動，各項貸款同比增長13.2%。上半年經(jīng)濟中主要值得關(guān)注的問題有：

1、固定資產(chǎn)投資增長盡管比去年同期回落3.2個百分點，但增長仍達到25.4%這一輪經(jīng)濟過熱主要是局部投資過熱引起，對CPI指數(shù)和居民消費需求的影響并不十分突出，所以，對固定資產(chǎn)投資增長的平穩(wěn)成為衡量宏觀調(diào)控和經(jīng)濟是否“軟著陸”的主要標準。

自1998年經(jīng)濟周期以來，固定資產(chǎn)投資逐年上升（按季節(jié)對比），其中2004年年末，固定資產(chǎn)占GDP比重最高達到43％。而今年上半年達到近50％，就投資占比而言，不能不再次引起對投資的控制的警覺。其中：

從投資構(gòu)成來看，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長23.5％，進一步回落，所以，主要增長部分還是來自于國有及國有控股投資。從投資的結(jié)構(gòu)看，煤、電、油、運等行業(yè)投資得到加強。其中，煤炭開采及洗選業(yè)投資比去年同期增長81.7%，石油和天然氣開采增長36.2%，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長35.9%，鐵路建設(shè)增長48.0%。上述能源、電力、運輸?shù)取捌款i”行業(yè)投資的強勁增勢，同時引發(fā)對此類行業(yè)是否也存在過度投資的憂慮，投資結(jié)構(gòu)性調(diào)控的最終目的還是要各行業(yè)均衡發(fā)展。另外，從上半年來看，投資總量雖然得到一定控制，但施工項目總投資和新開項目計劃投資卻逐月呈現(xiàn)加快趨勢。

從投資資金結(jié)構(gòu)變化來看，上半年實際外商直接投資(FDI)金額285.63億美元，同比下降3.18%。因為財政政策和銀行貸款的調(diào)整，國家預(yù)算內(nèi)資金和國內(nèi)貸款增長乏力，自籌資金等企業(yè)自主市場行為進一步成為推動投資增長原動力。

2、貨幣供應(yīng)量偏緊，影響信貸增長和市場利率走低

在穩(wěn)健的貨幣政策指引下，上半年廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額為27.6萬億元，同比增長15.7%，狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額為9.9萬億元，同比增長11.3%，二者的增長幅度均比去年同期要低。從銀行信貸總量來看，所有金融機構(gòu)各項存款余額28.3萬億元，同比增長16.8%。各項貸款為19.9萬億元，同比增長13.2%，存貸差進一步擴大。尤其1～5月信貸總量增長同比下降，6月貸款的迅速上升主要來自于企業(yè)部門短期貸款以及票據(jù)融資增加，私人貸款（特別是居民戶消費性貸款）繼續(xù)回落。面臨財務(wù)重組、股改和宏觀調(diào)控的多重壓力，商業(yè)銀行的惜貸心理依然比較濃厚。此外，6月銀行間市場同業(yè)拆借和債券回購平均利率分別為1.46%和1.10%，均低于去年和上月，表明隨著超額準備金利率下調(diào)，市場資金供應(yīng)充分仍具有較高的流動性，但貨幣的供應(yīng)量還是偏緊.

受穩(wěn)健貨幣政策的影響，2004年上半年以來，貨幣供應(yīng)量增長一直低于名義GDP的增長，今年上半年開始有所改觀，兩者增長分別為15.7％和14.7％。一方面，根據(jù)貨幣交易方程式MVPY，近年來國內(nèi)貨幣流通速度總體呈下降趨勢，其間波動的一般規(guī)律大致是經(jīng)濟增長較快時，貨幣流通速度上升，經(jīng)濟增長放緩時，貨幣流通速度增長率放緩或者下降。表明2004年貨幣政策，其對降低貨幣流通和控制經(jīng)濟增長取得比較明顯的效果。另一方面，如果不改變貨幣政策，其對經(jīng)濟的緊縮制約將在今后半年內(nèi)顯現(xiàn)出來，對于國內(nèi)企業(yè)的資金需求和調(diào)整國內(nèi)總需求將產(chǎn)生不利的影響。上半年，國家外匯儲備已達到7110億美元，同比增長51.1%，其中相當部分的儲備來自非直接投資資本流入。這些所謂“熱錢”資本的流入受到了有利于人民幣資產(chǎn)的利差和貨幣升值的吸引，導(dǎo)致央行頻繁的公開市場對沖操作，給貨幣政策執(zhí)行帶來諸多問題，也部分削弱了央行對貨幣供應(yīng)量的控制力。

3、上半年CPI僅有2.3％的溫和增幅，與PPI仍存在較大背離

固定投資的增長對于CPI的拉動作用尚不明顯，加上相對緊縮的貨幣供應(yīng)量，所以，本輪宏觀調(diào)控中CPI水平還是比較平穩(wěn)，易于控制。上半年CPI主要類別中，食品價格上漲4.4%，居住價格上漲5.7%，娛樂教育文化用品及服務(wù)價格上漲2.7%，其它類商品價格基本穩(wěn)定或略有下降。從時間序列來看，居民消費價格漲幅穩(wěn)步回落。4、5、6月的同比漲幅分別為1.8%、1.8%和1.6%。工業(yè)品出廠價格同比上漲5.6%（6月份，同比上漲5.2%），原材料、燃料、動力購進價格上漲9.9%（6月份，同比上漲9.0%），仍維持在較高水平。工業(yè)品出廠價格比上年明顯回落，同時與CPI的長期背離，對企業(yè)盈利的增長造成了不利影響。

食品價格，特別是糧食價格的穩(wěn)定，對CPI的平穩(wěn)增長起著重要的決定作用。近期的物價波動很大程度上是由糧價變動引起的。糧價波動與糧食生產(chǎn)和流通出現(xiàn)的環(huán)境變化密切相關(guān)：一，生產(chǎn)環(huán)境的變化，即我國糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了多年下滑的局面；二，市場環(huán)境的變化，即市場化的糧改體制基本模式確立，糧食市場完全放開。隨著糧食市場供應(yīng)的增多，造成糧價在去年相對高價位的情況下有一定程度回落。隨之而來的問題是持續(xù)下跌影響農(nóng)民利益，農(nóng)民增收難度加大，對于激活農(nóng)村消費，推動內(nèi)需是不利的。

此外，上半年貿(mào)易順差達到396億美元，出口連續(xù)六個月超過30%。過去幾年中，盡管中國經(jīng)濟高速增長，但其進出口差額一直保持著相對穩(wěn)定的水平，2004年順差為320億美元，與1999年的292.3億美元相比差別不是很大。然而近幾個月來，隨著進口增長的逐漸減緩和出口的繼續(xù)大幅盤升，貿(mào)易順差開始急劇擴大。一方面，出口增幅迅猛，對經(jīng)濟波動的影響增大，顯現(xiàn)中國外貿(mào)企業(yè)巨大的成本和規(guī)模優(yōu)勢，而工業(yè)增加值達到16.4％，仍在較高位運行，滿足了出口的需求。另一方面，進口不快，對于穩(wěn)定國際收支是不利的，甚至會影響到未來出口和經(jīng)濟增速。有數(shù)據(jù)顯示，中國2005年進口的用于出口產(chǎn)品加工的原材料和零部件就已經(jīng)開始減少。

從2005年上半年的經(jīng)濟運行來看，當前經(jīng)濟處于比較微妙的狀態(tài)，增長良好但潛伏不少問題，尤其是未來的運行變化布滿玄機。在這種錯綜復(fù)雜的形勢下，計將安出？

二、未來之計：讓經(jīng)濟向右走

現(xiàn)在，有很多人反對讓經(jīng)濟往上走，高輝清博士就是其中之一。同時，也有很多人非常警惕中國經(jīng)濟可能往下走，趙曉博士是最早的預(yù)警者以及一直的警告者（參見趙曉：《宏觀調(diào)控要警惕過猶不及斷送增長周期》，載《中國證券報》2005年3月16日）。如果要滿足雙方的要求，在坐標軸上經(jīng)濟增長曲線就只能往右走了！

顯然，這是一個難以完成的任務(wù)。但問題在于，交鋒的雙方都擁有各自實在的道理。

1、經(jīng)濟為什么不能往上走

本輪緊縮型宏觀調(diào)控的出發(fā)點有兩個：一是防范通貨膨脹，二是抑制固定資產(chǎn)投資過熱。

實踐證明，在目前環(huán)境下通貨膨脹是一個“被夸大了”的問題。本輪經(jīng)濟景氣周期是我國買方市場出現(xiàn)之后的第一個周期，在消費市場總體供大于求的格局下，物價水平自然不再像過去那樣扶搖直上。與此同時，本輪經(jīng)濟過熱的本質(zhì)是投資過熱，投資品價格的高漲最終出口大部分被傳導(dǎo)至房地產(chǎn)價格之中，而房地產(chǎn)的價格又沒有被計入CPI之列，從而導(dǎo)致了物價走勢的異化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，這一輪經(jīng)濟上升期內(nèi),居民消費物價的年度增幅最高只為3.9%，月度增幅最高也只有5.3%，最近兩個月甚至一直維持在1.8%的低水平上運行。

與之形成鮮明對比的是，過熱的固定資產(chǎn)投資卻被證明是一個難以下咽的餡餅。今年以來，我國固定資產(chǎn)增幅雖然與去年同期相比明顯降低，但從月度數(shù)據(jù)的變化軌跡看，加速增長態(tài)勢非常明顯。當然，有專家指出，這種加速增長是由于去年固定資產(chǎn)投資增長“前高后低”的基數(shù)所導(dǎo)致，我們還無法根據(jù)這一點來下結(jié)論：固定資產(chǎn)投資在反彈。然而，我們實際上沒有必要在“固定資產(chǎn)投資是否在反彈”爭論不休。我們可以從另外一個角度來思考問題：由于全年固定資產(chǎn)投資增長存在著“前高后低”的格局，在基數(shù)的作用下，固定資產(chǎn)投資增長不斷加速的態(tài)勢在全年都可能得以保持。換句話說，如果經(jīng)濟運行趨勢不改變的話，全年固定資產(chǎn)投資（全口徑）增長至少應(yīng)高于一季度的22.8%。而22.8%（即使不將去年高基數(shù)這一因素考慮進來）就已經(jīng)高于我國正常年份的投資水平了。

固定資產(chǎn)投資還遠未調(diào)整到位的另一個理由還在于，目前我國在建的固定資產(chǎn)投資規(guī)模高達近20萬億元，足夠未來花三年來消化。由于本次宏觀調(diào)控的方針是“有保有壓”，在抑制一些過熱行業(yè)投資規(guī)模膨脹的同時，也加大一些薄弱領(lǐng)域比如農(nóng)業(yè)、能源等的建設(shè)。這會使得政府對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控時間變得更長。

另外，現(xiàn)在地方政府上項目的沖動還比較強烈。比如說，今年我國農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地計劃為400萬畝，各地申請的用地量卻超過了1200萬畝。根據(jù)中央有關(guān)部署，今年對固定資產(chǎn)投資的調(diào)控還包括一項重要的內(nèi)容，即給過熱的房地產(chǎn)價格降溫。從目前的情況看，各地的房地產(chǎn)價格上漲勢頭雖然有所走軟，但基本還處于頂部盤整狀態(tài)。而不管是從國外經(jīng)驗看，還是從國內(nèi)實踐看，房地產(chǎn)價格從頂部調(diào)整至底部企穩(wěn)至少需要5～10年時間。

在這種情況下，放松有關(guān)調(diào)控，過熱的投資立刻就會變得熾熱！2006年GDP可能就回歸去年的9.5%，2007年GDP可能就回歸去年的10%，2008年是奧運年，GDP增長速度則可能更高！

然而，嚴酷的事實告訴我們：在經(jīng)濟增長模式?jīng)]有改變之前，我國的自然資源系統(tǒng)已經(jīng)無法再支持10%以上的增長了！這也決定了經(jīng)濟增長不能升上去！

2、經(jīng)濟為什么不能往下走

經(jīng)過長達兩年的宏觀調(diào)控，景氣頂峰時期已過，經(jīng)濟增長開始進入減速階段。從目前情況看，經(jīng)濟景氣下滑幅度較為平緩，其中蘊藏著一些風險。

第一個風險是出口對經(jīng)濟增長的貢獻將急劇下降。剔除價格因素之后，上半年外貿(mào)順差對經(jīng)濟增長的貢獻至少在3個百分點以上。換句話，如果沒有外貿(mào)出口的貢獻，上半年國內(nèi)需求所拉動的經(jīng)濟增長幅度只有6%左右。但是，上半年出現(xiàn)如此之大的外貿(mào)順差具有一定的偶然性，許多企業(yè)都趕在了歐美對中國產(chǎn)品正式設(shè)限之前加速出口。目前，中國與歐盟就中國紡織品出口問題已經(jīng)達成了協(xié)議，受協(xié)議影響，下半年中國對歐盟紡織品出口的增長速度將明顯放慢。而中國與美國之間至今還沒有達成協(xié)議，對下半年中國有關(guān)產(chǎn)品對美國的出口所帶來的負面影響必然會更大。與此同時，下半年世界經(jīng)濟將有所回落，貿(mào)易摩擦將進一步加劇，人民幣匯率還存在著較大的不確定性，這一切都將對中國產(chǎn)品出口帶來不利影響。很顯然，如果外貿(mào)順差的貢獻消失了，中國經(jīng)濟增長就可能接近7%這一警戒線的邊緣。

第二個風險是通縮。本輪物價上漲的最主要動因是糧食。今年4、5月份在糧食供需總量仍然存在一定缺口的情況下，糧食價格環(huán)比分別下降了1.7和1.6個百分點。今年夏糧生產(chǎn)將獲得豐收，預(yù)計在去年2020億斤的基礎(chǔ)上，增產(chǎn)100億斤。在這種預(yù)期指導(dǎo)下，糧價增幅回落速度將更快。除了糧食之外，其他消費品大多處于供過于求狀態(tài)，物價水平具有天然的下跌趨勢。盡管政府可以擇機上調(diào)一些服務(wù)價格，但是所起作用將有限，如果沒有消費熱點做支撐的話，未來我國出現(xiàn)通縮的可能性依然較大。

我們擔心通縮的出現(xiàn)還有另外一個重要依據(jù)，即當前我國的貨幣供應(yīng)量增長過慢。2005年5月份，M2增長14.6％，增幅甚至低于1998～2000年通縮間的平均14.9%與2002年通縮時的15%的水平。M1同比增長10.4%，低于2001年、2002年同期水平4個多百分點，低于2003年、2004年同期水平8個多百分點，比上年末低3.2個百分點。在商品供過于求的環(huán)境下，貨幣供應(yīng)量的增大一般不一定會導(dǎo)致通貨膨脹，但是貨幣供應(yīng)量的減少則一定會促進通縮的形成。

第三個風險是房地產(chǎn)行業(yè)可能崩盤。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“七五”時期，我國房地產(chǎn)開發(fā)投資占GDP比例為1.4%，“八五”時期提高至4.2%，“九五”時期再升為4.8%，而去年為9.6%。今年上半年則超過了10%。但隨著房地產(chǎn)業(yè)成為政府宏觀調(diào)控的重點，房地產(chǎn)經(jīng)濟可能將進入衰退期。1～4月份，全國土地購置面積9716.4萬平方米，只比去年同期微增2.4%；完成土地開發(fā)面積4622.1萬平方米，同比則下降了12.1%。與此同時，商品房施工面積和竣工面積增幅也有所下降，房地產(chǎn)開發(fā)投資意愿的持續(xù)減弱。鑒于當前房地產(chǎn)對固定資產(chǎn)投資和整個國民經(jīng)濟所具有的巨大影響力，一旦房地產(chǎn)市場出現(xiàn)崩盤，整個國民經(jīng)濟增幅也可能由緩跌轉(zhuǎn)為急落。

在上述三大風險中，第一個風險幾乎必然出現(xiàn)。但如果保持當前調(diào)控政策不變，第二個風險也會在年內(nèi)來臨。而如果加大緊縮型宏觀調(diào)控力度，第三種風險則就會爆發(fā)。

所以，從這個意義出發(fā)，如果讓經(jīng)濟按目前的慣性繼續(xù)往下走，確實是件危險的事情。

三、做好兩件事，保證經(jīng)濟往右走根據(jù)上面的分析，下半年我們既不應(yīng)該放棄當前的緊縮型宏觀調(diào)控，也不應(yīng)該加大緊縮力度，就決定我們只能大體保持宏觀調(diào)控方向和力度不變。

同樣還是根據(jù)上面的分析，下半年如果我們維持當前的宏觀調(diào)控模式不變，未來也可能出現(xiàn)巨大風險，這就決定了我們在保持宏觀調(diào)控方向和力度大體不變的情況下，進行結(jié)構(gòu)性微調(diào)。

相對應(yīng)地，從經(jīng)濟增長的目標來看，我們既不能允許GDP的增長就此見底反彈，也不能允許GDP的增長持續(xù)下滑。這就決定了未來一段時期內(nèi)GDP的增長只能在一個“箱體”內(nèi)震蕩。由于本輪經(jīng)濟增長的高點是9.5%，我們不妨就把它設(shè)為這一“箱體”的上限。而從改革開放以來的歷史看，中國經(jīng)濟如果一旦低于7%就會出問題，所以，7%就可被視為這一“箱體”的下限。

換句話說，由7%到9.5%應(yīng)該就是未來兩三年我國經(jīng)濟增長所能夠變動的全部空間！由于這“箱體”的高度是如此的小（2.5個百分點），而時間持續(xù)的長度又是如此之長（前后六七年），從歷史的角度遠觀，由于這一細長條的“箱體”實際上就可以近似地視為一根水平線，維持在這“箱體”內(nèi)波動的經(jīng)濟增長曲線就可以看成是在向右走了。

問題是，我們該如何做到這一點？未來我們的重點應(yīng)該是放在防止經(jīng)濟反彈，還是放在防止經(jīng)濟失速？

從目前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，只要我們的宏觀調(diào)控政策不發(fā)生大的變化，景氣回落的態(tài)勢也將不可改變。除了上面談到的外貿(mào)出口的增勢將趨緩之外，不利的因素還有兩個：一是自主型投資需求在減弱。上半年固定資本投資規(guī)模雖然不小，但從資金來源看，只有政府的支出與去年同期相比出現(xiàn)了加速增長，民營資本支出的增速則有所放慢，而外商直接投資則更是罕見地出現(xiàn)了負增長。二是消費需求將降溫。上半年工業(yè)企業(yè)效益大幅度滑坡，城鎮(zhèn)居民收入將隨之受影響。農(nóng)村糧食雖然獲得豐收，但糧價漲幅要遠低于農(nóng)資漲幅，農(nóng)民收入增長勢頭將不如去年。再加上房地產(chǎn)市場處于調(diào)整時期，居民購買住房的熱情也明顯下降。這一切都給消費需求的擴張帶來負面影響。

正因為如此，我們的宏觀調(diào)控在保持方向和力度大體不變的情況下，未來結(jié)構(gòu)性微調(diào)的側(cè)重點應(yīng)該是放在防范經(jīng)濟失速的風險上！

為此，我們重點應(yīng)做好以下兩件事情。

1、暫時凍結(jié)利率，并適當放松銀根

盡管迄今為止，我國繼續(xù)維持了負利率，但由于物價水平下跌速度出人意料，未來存在著通縮的風險，在這種的情況下，我們暫時不宜動利率。與此同時，當前我國貨幣政策名為“穩(wěn)健”，實為“偏緊”。信貸增長速度最近幾個月雖有微幅提升，但總體水平依然偏低。這種偏緊的貨幣政策對經(jīng)濟的作用具有一定的滯后性，如果不趕緊采取措施讓貨幣政策回歸“穩(wěn)健”軌道的話，對下半年通縮的陰影就可能真的降臨。

2、大力推動中低價商品房和經(jīng)濟適用房的發(fā)展

房地產(chǎn)對當前中國經(jīng)濟具有巨大的影響。如何保證對房地產(chǎn)的調(diào)控健康發(fā)展是保證當前中國經(jīng)濟健康運行的一個重要措施。做好這一點，實際上就牽住了宏觀調(diào)控的“牛鼻子”。

房地產(chǎn)具有兩重性,既是投資品,又是消費品。首先，房地產(chǎn)是拉動固定資產(chǎn)投資的主力軍。房地產(chǎn)投資占全社會投資的比例大概為五分之一左右。房地產(chǎn)的調(diào)整能夠有序進行，固定資產(chǎn)投資就不會出現(xiàn)急劇滑落。其次，商品房又是當前居民消費的一個巨大熱點，房地產(chǎn)市場如果不急劇降溫，社會消費需求就難有保障。

這里我們需要澄清的一個問題是，當前我們需要調(diào)控的主要是房地產(chǎn)過高的價格，而不是它的供給數(shù)量。但從實際效果看，房地產(chǎn)價格下調(diào)有限，房地產(chǎn)供給減速則相對明顯。前五個月，全國完成土地開發(fā)面積同比下降了7.2%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速比上年同期回落近8個百分點，其中，經(jīng)濟適用房投資下降了16.7%。

這表明，當前對房地產(chǎn)的調(diào)控實際上偏離了軌道。下半年有關(guān)部門很有必要下大力氣，去進行糾正。其中，一個簡潔、有效的方法就是進一步加大中低價商品房和經(jīng)濟適用房建設(shè)。

篇8

一、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及投融資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

國民收入核算中，國民生產(chǎn)總值包括全社會個人消費支出、私人國內(nèi)總投資、政府購買支出（包括政府公共工程支出、產(chǎn)品與勞務(wù)購買支出以及轉(zhuǎn)移支付）和凈出口。由于居民消費和對外貿(mào)易對經(jīng)濟的拉動作用有限，民間投資和政府支出中的政府公共投資對經(jīng)濟增長起著決定性作用。本文以固定資產(chǎn)投資作為衡量全社會投資水平的統(tǒng)計標桿。

長江三角洲滬、蘇、浙2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）合計為23715億元，占全國GDP的23．1％；固定資產(chǎn)投資總量為9466億元，其中國有固定資產(chǎn)投資4473．88億元民間固定資產(chǎn)投資5751．83億元；滬、蘇、浙民間投資所占比重分別為46．8％、63％、67％，GDP排名為第8、2、4名。以上海為核心的長江三角洲15個中心城市，構(gòu)成了“外通大洋、內(nèi)聯(lián)腹地”的戰(zhàn)略樞紐點，已發(fā)展成為中國第一、世界第六大都市群，而其中江浙民間資本貢獻最大。

西北五省作為西部欠發(fā)達地區(qū)代表，2002年GDP為5466億元，占全國GDP的5．3％，僅及長江三角洲發(fā)達區(qū)域的1／4。西部固定資產(chǎn)投資總額為2839億元，長江三角洲地區(qū)是其的3．3倍。其中國有投資為1635．41億元，長江三角洲是其的2．7倍；民間投資為390．66億元，長江三角洲是其的14．7倍；陜、甘、青、寧、新GDP排名分別為第20、27、29、30、25名。西北五省與長江三角洲地區(qū)的主要差距在民間投資基礎(chǔ)薄弱。

以上分析驗證了經(jīng)濟總量與全社會投資水平之間的正相關(guān)關(guān)系以及民間投資的重要性。發(fā)達區(qū)域民間固定資產(chǎn)投資所占比重以及民間投資增長率均呈雙高增長態(tài)勢，增長動力來源于自體積累和創(chuàng)造，因此是內(nèi)生性增長，增長趨勢為可持續(xù)發(fā)展；欠發(fā)達地區(qū)民間投資大為落后，社會擴大再生產(chǎn)仍主要依賴政府投入，特別是中央政府轉(zhuǎn)移支付和國債項目投入，其性質(zhì)為外生增長，波動性較大，缺乏可持續(xù)性。

二、西部欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟要發(fā)展，必須啟動民間投資

1998年以來我國連續(xù)5年實施了積極的財政政策，累計發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，帶動項目總投資規(guī)模達3．28萬億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個，每年拉動GDP增長1．5～2個百分點，確保了國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，積極財政政策功不可沒。積極財政政策是特殊時期采取的必要措施，受政府財力制約，不可能長時期大規(guī)模增發(fā)國債、擴大支出。考慮到國債余額和赤字增加隱含的財政風險、政府投資對民間投資的“擠出效應(yīng)”以及財政投資的邊際效益遞減規(guī)律，從我國中長期來看，還是要實行適度從緊的財政政策。積極財政政策遲早要擇機淡出。因此，啟動民間投資以填補內(nèi)需真空也就成為提升資源配置效率的必然選擇。

三、民間投資是西部大開發(fā)以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的源泉

根據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計數(shù)字，截止2003年6月30日全部金融機構(gòu)（含外資機構(gòu)）本外幣各項存款余額為20．7萬億元，居民儲蓄余額為9．8萬億元；金融機構(gòu)存貸差額達4．8萬億元。居民可支配收入進一步向儲蓄積聚，制約了消費需求的實現(xiàn)，并且融資格局中貸款形式的間接融資比重過高，股票、債券等直接融資比重過低，造成金融風險向銀行集聚。因此今后要開拓多種投資渠道，分流部分儲蓄。各級政府應(yīng)積極為啟動民間投資創(chuàng)造條件，廣開投資渠道，激活中介組織，創(chuàng)新金融工具，振興區(qū)域經(jīng)濟，從而實現(xiàn)共贏，發(fā)展奔小康。

四、借鑒國際上和發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，運用金融創(chuàng)新，啟動西部民間投資

1．發(fā)行地方政府債券或“準地方政府債券”性質(zhì)的企業(yè)債券。地方政府債券也叫“市政債券”，后一稱呼源自美國。它是指地方政府或其下設(shè)機構(gòu)為提供地方公共品的需要而在資本市場上發(fā)行債券進行直接融資的活動。美國、德國（聯(lián)邦制國家）、日本（單一制國家）以及一些東歐轉(zhuǎn)型國家存在與國債體系并行的地方政府債券體系。我國東部發(fā)達地區(qū)已利用金融創(chuàng)新在實踐中大膽突破，借助地方政府所屬的綜合性投資公司（如市政建設(shè)公司、信托投資公司等）發(fā)行企業(yè)債券。如上海久事債券、9億元江蘇交通債券、10億元蘇州工業(yè)園債券、8億元中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)債券等，都是為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，債券兌付背后有地方政府信用作為擔保，實質(zhì)上是“準地方政府債券”。

西部地區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)積極學習東部地區(qū)經(jīng)驗，挑選資產(chǎn)負債比率合格、信譽良好的國有投資公司或信托投資公司進行“準市政債券”性質(zhì)的企業(yè)債券發(fā)行試點，積累經(jīng)驗、拓展局面，為將來大規(guī)模發(fā)展“西部開發(fā)債券”打好基礎(chǔ)。

2．以信托機制匯集民間資金投資于西部經(jīng)濟建設(shè)。信托是指委托人基于對受托人的信任，將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的進行管理或者處分的行為。現(xiàn)代信托業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)一起并稱為現(xiàn)代金融四大支柱。2002年6月《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》實施后，信托業(yè)得到極大的規(guī)范發(fā)展：5．5億元上海外環(huán)隧道項目建設(shè)信托計劃、2．3億元“新上海國際大廈”和1．88億元“磁懸浮交通項目”資金信托計劃……陜西信托業(yè)也積極迎接機遇、加快發(fā)展，開展了陜國投債券投資信托、房地產(chǎn)信托、MBO股權(quán)信托項目、陜西電力投資資金信托、天然氣信托、甲醇項目信托、氯堿信托等項目，也同時引發(fā)了陜西民間投資熱潮。截止2003年5月底，通過信托投資渠道的撬動和疏導(dǎo)，陜西信托業(yè)共吸引近17億元民間投資投入西部大開發(fā)建設(shè)中。

篇9

剛才,文才主任通報了全市1-9月份固定資產(chǎn)投資運行情況。下面,我就進一步做好全市今年后2個月和今后的投資工作講以下幾點意見。

一、認清形勢,增強加快做好投資工作的緊迫感和責任感

總的看,在國家加強宏觀調(diào)控的形勢下,我市經(jīng)濟社會發(fā)展與全國、全省一樣,保持了快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。前三季度,全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值690.81億元,增長17.9%。其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長7.2%、20.1%和18.2%。“三農(nóng)”工作得到普遍加強,糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入都是近年來的最好水平;工業(yè)生產(chǎn)與效益同步提高,第三產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭,“三個亮點”快速發(fā)展,城市建設(shè)和其他社會事業(yè)都取得新的成績。與此同時,全市固定資產(chǎn)投資保持了適度增長。1—9月份,全市全社會固定資產(chǎn)投資完成300.3億元,增長28.9%。投資項目單體規(guī)模擴大,大項目增多。規(guī)模以上投資項目平均投資740萬元,比去年增加150萬元;全市投資過億元的項目129個,比去年增加38個。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。規(guī)模以上投資中,工業(yè)投資占61.7%,同比提高5.2個百分點。投資主體進一步多元化。民間投資占全社會投資的比重達到64.4%,同比提高3.9個百分點。房地產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)加快。完成投資17.6億元,增長81.7%,同比提高54.7個百分點。

但是,我們也必須清醒地看到,我市固定資產(chǎn)投資工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是投資增速持續(xù)回落。今年以來,我市全社會固定資產(chǎn)投資增幅逐月回落。前3季度投資增幅比一季度、上半年、前8個月分別降低36.5個、14.1個和1.4個百分點。二是投資規(guī)模、增速與全省平均水平和兄弟市相比差距拉大。前3季度,我市全社會固定資產(chǎn)投資占全省的比重為5.26%,比年初下降1.49個百分點,投資增幅低于全省19.8個百分點。去年,我市累計全社會固定資產(chǎn)投資額比威海少11.3億元,比濟寧、德州分別多3.3億元和35.4億元,今年前3季度,我市全社會固定資產(chǎn)投資額已比威海、濟寧、德州三市分別少174.3億元、67.3億元和6.2億元,增幅分別低47.9個、30.7個和12.7個百分點。三是投資進度尤其是重點項目進度較慢。根據(jù)年初確定的固定資產(chǎn)投資確保460億元、力爭500億元的任務(wù)目標,按時間進度,前3季度應(yīng)完成345—375億元,目前已大大落后于時間進度。年初市政府確定的95個重點項目,開工復(fù)工率僅為62.1%,完成投資僅占全年計劃的36.3%。四是投資結(jié)構(gòu)有待進一步改善。制造業(yè)投資主要集中在食品加工、木材加工、紡織、非金屬礦物制品、普通機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),高效農(nóng)業(yè)和技術(shù)含量較高的行業(yè)占比重較小。前3季度全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資累計完成22.9億元,占規(guī)模以上投資的比重為9.7%。房地產(chǎn)投資雖然增長較快,但規(guī)模仍然較小,全市房地產(chǎn)投資不到濟寧、威海投資的60%。五是縣區(qū)投資存在明顯不平衡。規(guī)模以上投資中,完成投資額最大的縣是最小縣區(qū)的5.6倍,投資增速在40%以下的縣區(qū)有6個,其中有2個縣為負增長。有4個縣投資過億元項目在10個以上,有的縣區(qū)卻相對較少。

存在這些問題,有客觀方面的原因,特別是在國家加大宏觀調(diào)控力度的情況下,新開工項目和部分在建項目進度減緩,資金到位率低。據(jù)統(tǒng)計,全市規(guī)模以上投資項目中,資金到位率僅為74%。由于金融機構(gòu)新增中長期貸款減少,企業(yè)資金普遍緊張,許多企業(yè)為了保生產(chǎn)而把建設(shè)資金挪作流動資金使用,也加劇了固定資產(chǎn)投資緊張的矛盾。但是,除以上客觀原因外,最主要的還是主觀方面的原因。為什么在同樣的環(huán)境和基本相同的基礎(chǔ)條件下,兄弟市和縣區(qū)就能夠爭取到更多的項目,更多的資金,保持較大的投資規(guī)模和較高的增幅呢?關(guān)鍵還是我們面對國家加強宏觀調(diào)控的新形勢,以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),搶抓機遇、加快發(fā)展的注意力不集中,意識不強,思路不寬,辦法不多。國家加強宏觀調(diào)控,只是對一些不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目進行限制,這對我們欠發(fā)達地區(qū)來講,是應(yīng)該抓住而且必須抓住的機遇。而我們有些縣區(qū)由于認識上的偏差,過分強調(diào)客觀形勢的不利影響和存在的困難,畏難發(fā)愁,等待觀望,自甘落后。這樣下去,我們就有可能喪失新一輪經(jīng)濟發(fā)展機遇,使我們與先進市的差距進一步擴大。因此,我們一定要牢固樹立機遇意識,把擴大投資真正作為拉動經(jīng)濟增長的第一推動力和各項工作的重中之重,充分認識我市投資工作面臨的嚴峻形勢,進一步增強緊迫感,牢牢抓住全年發(fā)展任務(wù)目標不放松,針對投資工作中存在的問題,善于在困難中把握機遇,創(chuàng)造性地開展工作,抓好各項措施的落實,確保圓滿完成全年投資任務(wù)目標。

二、拓寬視野,加大融通建設(shè)資金的力度

從當前來看,制約我市擴大投資的最關(guān)鍵的因素是資金問題。因此,各級、各有關(guān)部門、各企業(yè)一定要把融通建設(shè)資金作為投資工作的重要任務(wù)來抓,不斷拓寬資金融通的渠道。

(一)千方百計爭取銀行信貸資金投入。當前,信貸資金仍然是經(jīng)濟發(fā)展融資的主渠道。今年以來,受國家控制信貸投放的影響,我市金融資金供給緊張。9月末,全市貸款余額比年初增加75.5億元,比上年同期少增49.2億元。特別是金融機構(gòu)新增中長期貸款減少,9月末,全市余額為100.6億元,當年新增僅為14.4億元,同比少增7億元。但是從8月份以來,國有商業(yè)銀行貸款投放有所加快,8、9兩個月貸款余額新增21.4億元,比去年同期多增15.5億元。票據(jù)業(yè)務(wù)健康發(fā)展,9月末,全市金融機構(gòu)銀行承兌匯票余額165.7億元,比年初增加34.6億元。因此,各級各部門、各企業(yè)一定要抓住這一有利時機,充分發(fā)揮銀行主渠道作用,通過加強與金融機構(gòu)的合作,創(chuàng)造良好的信用環(huán)境,最大限度地爭取金融資金。要繼續(xù)抓好第二屆銀企合作座談會已簽協(xié)議的落實工作,爭取金融機構(gòu)盡快審批、盡早發(fā)放貸款。同時要繼續(xù)篩選組織一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項目、好項目與銀行銜接。各縣區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)要組成工作組,與銀行聯(lián)手,積極爭取資金。坐在家里等不來資金,也等不來項目。金融部門也要增強工作主動性,以促進地方經(jīng)濟發(fā)展為己任,積極配合地方政府和企業(yè)向上級銀行爭取項目資金和信貸規(guī)模。進一步探討銀團貸款方式,積極為大企業(yè)、大項目融通建設(shè)資金。要發(fā)揮好市投資公司的作用,推進銀政合作,為政府和企業(yè)融資提供擔保支持。要充分發(fā)揮地方金融機構(gòu)的作用。從今年的情況看,市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在地方融資中發(fā)揮了非常重要的作用。1—9月份,全市農(nóng)村信用社存貸款余額分別占全市的32.4%和35.5%,新增存貸款占全市的48.6%和35.9%。要進一步做好市商業(yè)銀行的增資擴股和內(nèi)部改革工作,積極推進農(nóng)村信用社改革,增強地方金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展和融資能力。

(二)千方百計擴大招商引資。招商引資是我們籌集建設(shè)資金、擴大投資的捷徑。對于招商引資工作,市里剛剛開完調(diào)度會進行了部署,大家一定要認真抓好貫徹落實。從縣區(qū)和企業(yè)角度講,要抓好以下幾個方面。一是繼續(xù)抓好境外“活動”招商。近期,市里將組織幾次大的招商引資活動,11月中旬赴香港招商洽談活動、12月赴韓國招商洽談活動。各縣區(qū)、各企業(yè)要把對韓招商引資與韓國投資項目落實結(jié)合起來,重點抓好正在推進的10多個在談韓商投資項目,爭取今年韓國對我市投資有較大的實質(zhì)性突破。二是集中抓好已注冊未出資大中型項目的外資到位。對此,市外經(jīng)貿(mào)局已經(jīng)排出了42個投資過500萬美元的項目,實際利用外資額可達3.8億美元,年底可望注冊登記27個,實際到位資金可達7000多萬美元。對于這些項目,各級、各部門、各企業(yè)要及時督促投資方按合同規(guī)定的投資期限按時認繳出資,提高資金到位率,使更多的外資項目盡快開工建設(shè)。其他項目也要積極推進,使注冊而未出資的項目資金抓緊到位。三是努力抓好現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴股。堅持以商招商,對市里排出的經(jīng)濟效益好、市場前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?0個外商投資項目,在信貸、稅費減免和配套服務(wù)等方面實行重點支持,幫助研究發(fā)展規(guī)劃,促其增資擴股,擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。四是促進一批內(nèi)資項目轉(zhuǎn)化為外商投資項目。搞好內(nèi)外資項目結(jié)合,篩選一批資金難以落實到位的內(nèi)資項目對外商推介,吸引境外資金投入,變內(nèi)資項目為外商投資項目。要加強在談項目的跟蹤落實,一手抓對外招商,一手抓簽約外資項目的跟蹤落實,確保利用外資合同如期履約、資金足額到位、項目真正投產(chǎn)。

篇10

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn);會計核算;對策

一、固定資產(chǎn)購入會計處理

外購固定資產(chǎn),是固定資產(chǎn)增加的主要來源。在《事業(yè)單位會計制度》中,對于外購固定資產(chǎn),則應(yīng)分別按資金來源借記“專用基金”或“事業(yè)支出”“經(jīng)營支出”科目,貸記“銀行存款”等科目;同時,借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“固定基金”科目。上述購入固定資產(chǎn)的會計處理,既繁瑣又令人難以理解,主要問題是:

(一)事業(yè)單位將購入固定資產(chǎn)的全部支出列作當期支出,顯然違背正確劃分收益性支出與資本性支出的會計原則,導(dǎo)致不同會計期間事業(yè)支出高低懸殊,影響了事業(yè)支出的考核與分析。

(二)購入固定資產(chǎn),應(yīng)該是在減少銀行存款的同時增加固定資產(chǎn),而按《事業(yè)單位會計制度》編制的分錄卻是在減少存款的同時,減少了專用基金,前后兩筆分錄缺乏內(nèi)在聯(lián)系,難以直觀、充分地表達所要反映的“外購固定資產(chǎn)”這一經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容。

對策:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的資金來源不再是財政撥款這一單一渠道,固定資產(chǎn)所占用的基金沒有必要單獨反映。因此,建議取消“固定基金”科目,購入固定資產(chǎn),直接按實際支付的全部價款,借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“銀行存款”科目,既簡捷清晰,又使其與企業(yè)會計制度接軌。

二、在建工程會計處理

各單位所需固定資產(chǎn),除了外購之外,還可以充分利用自有人力、物力自行建造,即稱之為在建工程。在《事業(yè)單位會計制度》中未設(shè)置相應(yīng)的會計科目,進行基建業(yè)務(wù)的核算。事業(yè)單位基建會計核算游離于本單位會計核算體系之外,先由建設(shè)單位完成基本建設(shè)業(yè)務(wù),項目竣工決算后再移交給使用單位,另設(shè)基建會計賬戶進行反映,這種分離的核算方式會導(dǎo)致一系列問題:

(一)事業(yè)核算體系之外,另設(shè)一套基建帳并出具相應(yīng)的財務(wù)報告,既增加了核算工作量,又使單位無法形成一套完整的核算體系,影響了會計信息的完整性。

(二)由于《事業(yè)單位會計制度》對基本建設(shè)業(yè)務(wù)核算沒有一個明確的規(guī)范,使其核算處于無章可循、無法可依的狀態(tài),一些單位乘機把一些超預(yù)算,違反財經(jīng)法規(guī)的支出,也在基建賬戶中列支,把一些收入存入基建賬戶,設(shè)立“小金庫”,逃避納稅等。

對策:為了加強事業(yè)單位基建業(yè)務(wù)的核算與管理,可以參照《企業(yè)會計制度》,設(shè)置“在建工程”科目,核算需要安裝的工程、基建工程,改良、裝修工程等發(fā)生的實際支出,待工程完工后再結(jié)轉(zhuǎn)“固定資產(chǎn)”科目。這既能滿足事業(yè)單位的實際需要,又能保證事業(yè)單位會計核算體系的完整性。

三、固定資產(chǎn)后續(xù)支出會計處理

固定資產(chǎn)具有價值高,使用時間長的特點,在使用過程中會發(fā)生一些后續(xù)支出,這在會計上產(chǎn)生了如何正確劃分資本性支出與收益性支出的問題。企業(yè)會計處理以能否流入企業(yè)經(jīng)濟利益超過原先的估計為判斷依據(jù),規(guī)定只有延長固定資產(chǎn)的使用壽命,或使產(chǎn)品質(zhì)量實質(zhì)性提高,或產(chǎn)品成本實質(zhì)性降低等支出才可以計入固定資產(chǎn)價值,其余支出則確認為費用。《事業(yè)單位會計制度》對固定資產(chǎn)后續(xù)支出沒有具體的表述,僅規(guī)定了固定資產(chǎn)修繕,借記“事業(yè)支出”、“經(jīng)營支出”科目;對于大型修繕,借記“專用基金――修購基金”科目,貸記“銀行存款”等科目。《事業(yè)單位會計制度》有關(guān)固定資產(chǎn)修繕的會計處理方法,在實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生如下問題:

(一)一般修繕與大型修繕很難劃分界限,結(jié)果導(dǎo)致各單位列支隨意化,違背了正確劃分收益性支出與資本性支出的原則。

(二)大型修繕從修購基金中列支,勢必導(dǎo)致固定資產(chǎn)更新資金不足,影響事業(yè)單位的正常發(fā)展。大型修繕從修繕基金中列支,還會導(dǎo)致少列費用,虛增結(jié)余。

對策:建議將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)、改良、裝修等支出統(tǒng)稱為“后續(xù)支出”,參照《企業(yè)會計制度》的標準,劃清資本性支出與收益性支出的界線,并分別進行相應(yīng)的賬務(wù)處理。費用化的后續(xù)支出,發(fā)生時直接計入“事業(yè)支出”,“經(jīng)營支出”等科目;資本化的后續(xù)支出,發(fā)生時通過“在建工程”進行歸集,完工時再轉(zhuǎn)結(jié)“固定資產(chǎn)”科目。

四、固定資產(chǎn)折舊會計處理

固定資產(chǎn)折舊是指在固定資產(chǎn)的使用壽命時期,按照確定的折舊辦法計提折舊額進行的系統(tǒng)分攤。計提折舊是固定資產(chǎn)價值的分攤和補償過程,它不僅涉及產(chǎn)品(勞務(wù))成本計算,而且涉及固定資產(chǎn)價值的真實性。現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》沒有確立固定資產(chǎn)折舊制度,而是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計提修購基金,用于固定資產(chǎn)的更新和大型修繕,計提時,借記“事業(yè)支出”、“經(jīng)營支出”科目,貸記“專用基金――修購基金”科目。用修購基金購置固定資產(chǎn)或進行大型修繕時,借記“專用基金――修購基金”科目,貸記“銀行存款”科目,也就是說,事業(yè)單位對固定資產(chǎn)價值損耗的補償是通過提取修購基金來實現(xiàn)的,而不是通過計提折舊來實現(xiàn)的。與企業(yè)相比,事業(yè)單位不計提折舊存在許多問題:

(一)事業(yè)單位固定資產(chǎn)是按歷史成本原則反映其購置時的價值,沒有反映其凈值,體現(xiàn)不出現(xiàn)有的生產(chǎn)能力,而且事業(yè)單位普遍不重視固定資產(chǎn)管理,致使一些失去使用價值或早已不存在的固定資產(chǎn)仍保留在賬面上,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符。

(二)事業(yè)單位日常事業(yè)活動和經(jīng)營活動,必然導(dǎo)致固定資產(chǎn)的損耗,而事業(yè)單位由于不計提折舊,使固定資產(chǎn)損耗不能在成本中得以體現(xiàn),結(jié)果是少計成本費用,虛增盈余。

(三)修購基金不是按固定資產(chǎn)原值而是按收入一定比例計提的,而收入的多少與固定資產(chǎn)的損耗并不存在比例關(guān)系,所以修購基金多少并不能如實地反應(yīng)固定資產(chǎn)的損耗程度,計提修購基金制度不能替代固定資產(chǎn)折舊制度。

對策:鑒于以上問題的存在,建議廢止計提修購基金制度,取消“專用基金――修購基金”科目,建議事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)折舊制度,設(shè)置“累計折舊”科目,作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目;同時在資產(chǎn)負債表中的“固定資產(chǎn)”項目下,增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項目,以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。

五、固定資產(chǎn)投資處理

《事業(yè)單位會計制度》中對外投資是通過“對外投資”和“事業(yè)基金――投資基金”兩個科目進行核算的,當固定資產(chǎn)對外投資時,賬務(wù)處理如下:按投出固定資產(chǎn)評估價或合同、協(xié)議確認的價值,借記“對外投資”科目,貸記“事業(yè)基金――投資基金”科目,同時按固定資產(chǎn)賬面原值,借記“固定基金”科目,貸記“固定資產(chǎn)”科目。從固定資產(chǎn)投資會計處理中可以看出如下問題:

(一)投資成本確認標準不科學。事業(yè)單位按投出固定資產(chǎn)的評估或合同協(xié)議價確認投資成本價,而不是按固定資產(chǎn)賬面凈值加上有關(guān)稅費,這樣容易造成同一項業(yè)務(wù)在不同單位會計計量口徑不同,違背了會計核算的可比性原則。

(二)核算項目不完全。《事業(yè)單位會計制度》中只簡單設(shè)置了“對外投資”、“事業(yè)基金――投資基金”兩個科目,無法提供投資與被投資單位的相互關(guān)系、投資損益等信息,難以滿足會計信息使用者的需要。

(三)固定資產(chǎn)對外投資時將固定資產(chǎn)讓渡給其他單位獲得的另一項資產(chǎn),但從事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資會計處理所提供的信息是“對外投資”增加的同時“事業(yè)基金――投資基金”增加,看不出對外投資的來源是固定資產(chǎn),而事實上固定資產(chǎn)的增減不一定同單位的凈資產(chǎn)發(fā)生聯(lián)系,更無法做到一一對應(yīng)。

對策:鑒于上述情況以及前述取消“固定基金”科目,建立折舊制度的設(shè)想,建議取消“專用基金――投資基金”科目,將固定資產(chǎn)對外投資的會計處理改為借記“累計折舊”、“固定資產(chǎn)清理”科目,貸記“應(yīng)交稅金”、“固定資產(chǎn)”科目;按固定資產(chǎn)清理余額,借記“對外投資”科目,貸記“固定資產(chǎn)清理”科目,這樣既保持了賬戶的對應(yīng)關(guān)系,又與企業(yè)對外投資的會計處理基本保持一致。

參考文獻: