導語：如何才能寫好一篇水電工程設計變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]：水利水電工程；環境影響管理；相關問題研究

中圖分類號：TV51 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0064-01

防洪、發電、灌溉以及供水是水利水電工程的主要目的，同時水利水電工程也是一種除害利興的綜合性工程，在環境和社會經濟效益方面很明顯，但是，在實際施工過程中，難免會對附近的生態環境造成一定影響。為了在干好工程的同時減少對環境的影響，就需要我們嚴格的遵守自然經濟規律，采取一切能運用的手段，處理好保護與開發之間的關系，切實加強水利水電工程重大變更環境影響管理。

一、水利水電工程變更問題的探討

根據國家計委的相關規定，在建設大、中型項目審程序一般劃分為項目建設書以及可行性研究報告階段；國家水利部的相關規定，水利工程施工程序通常情況下分為項目建議書、可行性研究報告、施工設計、動工前的準備、實施建設、準備生產、驗收階段以及竣工后的評價等階段。其中，在建設的前期，應該做到的工作有項目建議書、可行性研究報告以及初步設計等，而關于水利水電工程建設的相關規定，明確指出建設的過程劃分為工程籌建期、準備期、施工期以及完建期，其中被稱為“前期工程”的有工程的籌建期與準備期，被稱為“主體工程”的有工程施工期與完建期。從中可以知道，想要完成一個水利水電工程項目需要經過四個階段（決策、設計、施工、投產），立項階段是一個項目的開始，它包括了項目建議書和可行性研究報告。大多數的水利水電工程都存在投資規模大、社會經濟影響大、工程內容復雜的特點，比如工程工期長達17年的三峽工程，其項目論證時間都長達幾十年，導致整個工程項目的實施過程，都存在者跨度大、周期長的特點，使得工程的不確定因素增多，主要是工程規模、主要組成、工程布置、施工方案、施工工期以及施工進度等方面， 使得工程在最初的設計階段、施工階段以及研究此項工程是否可行的階段存在有許多的不確定因素，對工程全局的布置、施工方案以及功能等主要特點帶來了直接的影響，從而對工程環境造成了影響。國家對于工程變更的環境影響越來越重視，對其也制定了明確的規定，而在實際情況中，因為在工程重大變更界定、環境有影響等具有認識方面的差異，另外也缺乏規章制度，工程變更的環境管理方面還有待加強。

二、重大變更界定、管理模式

（一）有關環境保護水電工程相關要求

水利水電工程項目環境影響報告書編制依據，相關法規條令已經明確提出建設項目環境影響評價文件，建設單位對于項目性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染措施發生重大變動時，應當重新報批建設項目環境影響評價文件，說明性質、規模、程度等是設計階段、施工階段的工程變更環境影響的需要依據，同樣也是工程變更環境影響報告書編制的法律依據。水利部為了有效的管理工程變更，頒布了《水利工程建設項目管理規定》，此項規定中明確指出原初步設計批準部門是審定涉及初步設計重大變更問題的部門。因為水土保持方案是工程立項審批或核準階段技術文件，主體工程地點、規模在工程設計后續階段以及實施階段發生重大變化時，都會改變水土流失防治責任范圍、水土保持防治措施，根據我國相關法律規定，相關部門在批準水土保持方案之后，在生產建設項目地點、規模等方面發生比較大的變化時，需要制定相關應對措施，并報有關單位進行審批；在實施水土保持方案的過程中，在水土保持措施作出關鍵性的變化時，也需要審批機關的批準。

（二）界定水電工程主要重大變更

水電水利規劃設計總院為有效管理水電工程變更問題，在2002年頒布了《水電工程建設項目重大設計變更界定》，主要目的是界定水電工程重大設計的變更，指出在初步設計階段幾施工圖階段設計階段，工程規模、防洪標準、樞紐的總體布置，以及主要建筑類型、水輪發電機以及主要輔助設備類型和布置。電氣主接線、施工電流、水庫淹沒以及其他涉及工程安全的設計原則、標準和方案的變化均為重大設計變更。國家能源局根據水電管理體制變化的情況，頒布了《水電工程勘察設計管理辦法》，其中明確提出了，重大設計變更就是指涉及工程安全、質量、功能、規模、概算，以及對環境、社會有重大影響的設計變更，范圍包括設計條件和安全標準、工程設計以及主要建筑物、機電級金屬結構設備、環境保護和水土保持、移民安置等5個方面19項，其中設計條件和安全標準是可能對環境造成較大影響的主要方面。

三、水利水電工程重大變更環境影響管理

環保部為了對水利水電工程重大工程變更的環境影響進行有效的管理，頒布了《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》、《關于切實加強風險防范嚴格環境影響評價管理的通知》的涉及工程重大變更環境問題，包括主要環境保護措施、主要工程建設內容等變更，但沒有針對工程重大變更環境影響提出具體實施標準和要求。環保部在2012年頒布的《關于鐵路建設項目變更環境影響評價有關問題的通知》支出工程范圍、內容以及防治污染、防止生態破壞措施發生重大變動等屬于重大變化，重大變更涉及功能定位、技術標準、工程內容、環境敏感區等4個方面17項，指出建設項目變更如包括三項或三項以上重大變動，應開展建設項目全面環境影響評價并報批環境影響評價文件；建設項目變更如包括兩項以下重大變動的，應開展該建設項目的補充環境影響評價變更環境影響管理。國家電網公司在《國家電網公司環境保護管理辦法》中明確指出，建設項目在設計或施工階段需要變更環保措施時，未經審批部門同意不得擅自變更，要嚴格按照規定環境保護設施變更的相關要求來執行。

結束語

隨著生態文明建設和水利水電建設項目環境保護的實際需求，基于水利、水電工程行業主管部門對于水利水電工程重大變更管理的管理要求，應盡快制定出重大水利水電工程變更的環境影響識別、管理制定規章制度，建立水利水電工程重大變更的環境管理制度，促進水利水電工程環境保護工作，進一步完善水利水電工程建設項目的管理。

參考文獻

[1] 毛戰坡，曹娜，程東升，楊素珍，劉暢.水利水電工程重大變更環境影響管理有關問題探討[J].水利水電技術，2015，01：118-121.

[2] 賈碩.水利水電工程生態環境影響評價指標體系與評價方法的研究[D].河北農業大學，2011.

[3] 王子忠.四川盆地紅層巖體主要水利水電工程地質問題系統研究[D].成都理工大學，2011.

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由于對編制大綱的理解不透，導致設計方案與編制標準存在很大差異。這種問題在小型水利水電工程設計中最為常見，如在編制項目建議書、可研究報告、初步設計、施工圖報告時，沒有將實質性問題說出來，沒有考慮到結合工程實際來做相應的調整，最終造成了報告質量不高。

二、準備工作不充分

在水利水電工程設計過程中，涉及到地質、水文、氣象、水資源等各類不同專業，任何一方基礎資料的不準確，都會導致設計問題的發生。水利水電工程的設計必須結合工程的實際情況，來進行方案制定、公式選擇、參數設置等。個別工程在實施過程中，由于時間緊、任務重、前期建設資金短缺、人員配置少等原因，沒有對工程地質勘察進行統籌規劃。不同單位工程由不同的勘測隊伍進行勘測，導致設計成果中各單位工程坐標不統一，造成工程工期延遲。有的還出現大量設計變更，導致工程實施難度大幅度提升，工程成本難以控制。

三、分析對比不科學

不管是處于可研究階段還是初設、施工圖計設計階段，對方案進行科學對比分析都是不可缺少的內容。對比方案時可從工程的選址、總體的布置、建筑的構造等多個方面進行，從而針對施工工期、成本投入、社會經濟收益等方面展開比較，以選擇最佳方案來進行施工。有的工程設計在對比分析兩種不同的施工方案時，僅僅分析成本的投資高低，對于技術可行性、環境影響等方面并未深入考慮，導致設計方案在實際工程上無法實施。

四、設計內容不詳實

有的設計內容過于簡單，而設計內容是否具體將直接關系到工程建設后續工作的很多環節，繼而影響工程工期、工程的投資甚至工程的質量。如某些水利水電工程設計在施工組織的設計內容方面，僅僅用一些套話簡略的進行一番描述，對于在施工中的具體情況卻沒有進行說明，這將會給以后的施工造成嚴重的隱患。

五、工程圖紙不完整

設計圖紙尺寸標注不明、不規范是較普遍的問題，很多設計人員對于工程設計圖紙的細節不夠重視。許多特征點尺寸標注不完整，給工程量計算、施工操作等帶來很大的困難，影響了工程進度。另外，有的圖紙缺少必要的性能要求和標準說明。

六、投資概算不準確

在設計環節中，對于工程實際建設情況、影響造價的各種因素不進行詳細分析說明，直接引用以前所做項目的有關內容，使工程預算審定人員難以做出正確的判斷，審定金額與工程的實際造價不相符，使工程的投資準確性大大降低。工程單價分析不合理，在單價分析上缺少依據。不考慮當前的市場形勢和工程所在地的具體情況，照搬以前的項目單價表。設計取費不結合具體的工程情況加以調整，導致工程概算失真。百年大計，質量第一，質量是水利水電工程的生命線，是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利水電工程設計質量，筆者認為需要做到以下幾點。

1.加強市場管理，規范水利水電工程建設項目勘察設計招標投標活動

依據《水利水電工程建設項目勘察（測）設計招標投標管理辦法》，加強水利工程勘察設計市場管理，不斷規范勘察設計市場，建立公開、公平、公正的市場秩序，遏制壓價競爭、亂掛靠、出賣資質、出賣證章等不良現象。（1）加強勘察設計市場準入管理，打破地區封鎖。嚴格實行勘察設計單位資質、個人執業資格準入管理制度。（2）嚴格落實勘察設計招標投標辦法，規范水利水電工程建設項目勘察（測）設計招標投標活動。

2.加強質量管理，提高水利水電工程勘測設計質量

工程勘察設計單位需保證勘察設計質量，不斷提高勘察設計水平。（1）要進一步提高工程勘察設計質量的責任意識。加大宣傳力度，讓設計人員牢固樹立“質量重于泰山”的責任意識，把保障人民生命和財產安全，確保向社會提供高質量的工程勘察設計產品作為設計宗旨。（2）要建立健全內部質量保證體系，積極組織開展貫徹GB/T19001-2000“系列標準”質量認證工作，嚴格按照設計質量管理流程開展勘察設計工作。（3）加強人才培養，切實提高勘察設計人員的技術水平。（4）合理確定工程勘察設計各階段周期，在合同中明確約定并嚴格履行，以保證工程勘察設計質量。（5）嚴格落實勘察設計文件校審制度。勘察設計單位嚴格執行簽字簽章制度，相關技術人員應按照有關規定在勘察設計文件上簽字。勘察設計文件須經本單位校審合格后，方可蓋章報送主管部門進行成果審查。

3.強化服務意識，提高水利水電工程設計服務水平

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關鍵詞：水電站 設計變更 變更費用 管理

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）007-154-02

1 設計變更的理解

1.1 設計變更的含義

設計變更是設計部門保證設計和施工質量、糾正設計錯誤、滿足現場條件變化而對原施工圖紙和設計文件中的改變和修改。依據《水利工程設計變更管理辦法》工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。

1.2 設計變更包含的內容

設計變更一般由原設計單位編制完成。經征求原設計單位意見后，項目法人也可委托有相應資質的設計單位編制設計變更文件。

設計變更文件一般包括：工程概況、變更發生原由、變更主要內容和項目、變更依據、進行變更的總體或部分影響分析（包括規模、標準、工期、質量、安全、工程量、投資等方面）、變更方案的技術經濟比較、必要的設計論證和關鍵設計指標、必備的地質勘測資料和與變更相關的基礎資料、變更附圖和附表（含變更后的主要圖紙、工程量計算表、設計變更后的概預算表）等其他應說明的事項。

1.3 設計變更的程序

1.3.1 設計變更的提出

（1）設計單位下發的工程設計通知書。

（2）承包單位提出工程變更。承包單位提出工程變更時，一般情況是工程遇到不能遇見的地質條件或地下障礙。另一種情況是承包單位在審閱合同文件及施工過程中發現工程設計或技術規范中的任何錯誤、遺漏、誤差和缺陷時或為了節約工程成本、加快工程施工進度，向監理提出工程變更。

（3）監理提出設計變更。工程承包合同執行中，因設計考慮不周，或施工時環境發生變化，監理本著節約工程成本、加快工程進度及保證工程質量的原則，根據工地施工現場情況，認為確有必要時，提出工程設計變更。

1.3.2 設計變更審批程序

（1）重大設計變更必須經發包單位和設計單位法人（或委托人）同意，由設計單位修改設計并提出工程預算變更單（或修正預算）。凡涉及初步設計主要內容的設計變更和總概算的修改應按設計審批權限，報原審批機關審批。

（2）普通設計變更無論由哪方提出，均應由監理部門會同建設單位、設計單位、施工單位協商，經過確認后由設計部門發出相應圖紙或說明，由項目法人、主管部門或原審批單位按相應審批程序審批后組織實施。

2 工程設計變更的簽發原則

（1）確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符無法施工非改不可的。

（2）設計變更應在施工前進行。變更應詳細說明原設計情況、變更原因、內容及對其它專業的影響，并嚴格按審批程序辦理。

（3）變更工作應在技術上可行，全面考慮變更后產生的效益，權衡輕重后再作決定。對由變更引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內，需慎重處理。

（4）保持或提高原設計標準，能解決特殊技術問題，縮短工期、提高工程質量、增強使用功能。

（5）由于地質水文條件等不可預見因素。

3 設計變更的責任

設計變更會引起工程量的增加、減少，新增或刪除分項工程，工程質量和進度的變化，實施方案的變化。對設計變更的責任劃分原則為：

（1）由于建設單位要求、政府部門要求、環境變化、不可抗力、原設計錯誤等導致設計修改，必須由建設單位承擔責任（由于設計單位自身原因造成工程損失的，扣減設計單位造成工程直接損失金額8%的罰款）。

（2）由于承包單位施工過程、施工方案出現錯誤、疏忽而導致設計修改，由承包單位負責。若對工期、質量、造價造成影響的，還應進行反索賠。

（3）在現代工程中，承包單位承擔的設計工作逐漸多起來，承包單位提出的的設計必須經過監理及建設單位的批準。對不符合建設單位招標文件中對工程要求的設計，建設單位有權不認可。

4 設計變更的執行

（1）工程設計變更未超出合同限定的范圍屬合同內項目，工程設計變更指令發出后，不論承包單位對此是否有異議，不論工程變更價款是否已確定，也不論建設單位答應付款的金額承包單位是否滿意，承包單位都必須無條件的執行此種指令。即使承包單位有意見，也只能在進行變更工作的同時，根據合同規定尋求索賠或仲裁解決。在爭議處理期間，承包單位有義務繼續進行正常的工程施工和有爭議的變更工程施工，否則可能構成承包單位違約。

（2）工程設計變更超出合同權限屬合同外新增項目或重大設計變更造成施工方案的變更，承包單位有權不執行變更或堅持先商定價格后再進行變更，應另簽合同處理，除非承包單位同意作為變更。

5 設計變更費用審批程序

（1）合同設計變更是承包單位索賠的機會，在發出設計變更指令后，承包單位應做好施工現場完整的變更實施記錄和照片，做到內容齊全，符合標準，數據準確，有理有據，裝訂工整美觀，請建設單位和監理簽字，將完整的記錄資料報送監理進行審核。

（2）監理機構收到承包單位的索賠要求，應及時核實評價。監理有獨立處理在合同專用條件中約定金額以下的工程變更的處置權，如超出約定金額，將審核意見呈報建設單位。當建設單位與承包單位發生爭議時，監理機構應根據自己的職能以獨立的身份判斷，公正地進行調解，提出書面處置意見。

（3）建設單位在審查因設計變更引起合同項目工程量的增減時，必須以設計修改通知書、承包單位的書面報告，以及由工程監理部門出具的書面認可做為工程量增減或合同價格變更的依據作出審核批復意見；合同變更一般應由合同履行的雙方簽定補充協議或下發批復文件，作為甲乙雙方履行合同和最終結算的依據。

6 工程設計變更項目價格的調整

設計變更處理原則：變更單價的調整應與投標報價水平一致。具體處理原則如下：

（1）已標價工程量清單中有適用于變更工作子目的，采用該子目的單價。

（2）已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價。

（3）已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則確定變更工作的單價。

作為承包單位，在合同履行過程中，往往會利用變更來取得更高的利潤。特別是在市場條件下，大部分項目都實行了低價中標的招標方法，而施工單位往往為了中標也有意采取低報價高索賠，在投標時就分析工程項目中哪些預計會發生變更，對易發生變更的項目單價進行不平衡報價，利用變更來實現盈利。對此，建設單位和監理單位要看重審查設計變更項目，以期更好的降低造價控制投資。

7 合理化建議

承包人及監理人提出的合理化建議降低了合同價格、縮短了工期或者提高了工程經濟效益的，發包人可按國家有關規定在專用合同條款中約定給予獎勵。承包人及監理合理化建議獎勵按建設單位采納后節約工程投資額的10%進行獎勵。

8 結語

工程設計變更一般都將對合同的履行及其管理產生影響，參建單位應慎重對待并嚴加控制。承包單位在申報變更、監理在審核變更的時候要有明確的思路，對發生變化的項目需將實際與合同做詳細的對比分析，特別是變更成立的合同依據、可調整價格的合同依據以及單價的作價原則，要有充分的文字說明和邏輯推理。

參考文獻：

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關鍵詞:水利水電；工程造價;存在的問題；

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1 水利工程造價管理的定義

1．1 工程造價管理的定義及特點

工程造價管理是在工程建設的全過程中,全方位、多層次地運用技術、經濟及法律等管理手段,解決工程建設中的造價預測、控制、監督、分析等實際問題,其目的是以盡可能少的人力、物力和財力,獲取最大的投資效益。工程造價管理包括建設工程投資費用管理和工程價格管理。在目前市場經濟條件下建設管理體制,工程造價管理具有以下特點:投資主體多元化、項目法人對工程造價全面負責、行業協會和中介服務機構、政府的指導和宏觀調控作用。

1．2工程造價管理的基本內容

工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效控制工程造價。工程造價的合理確定,就是在建設程序的各個階段,合理確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價。工程造價的有效控制,就是在優化建設方案、設計方案的基礎上,在建設程序的各個階段,采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。用投資估算價控制設計方案的選擇和設計概算造價,用概算造價控制施工圖設計和預算。有效控制工程造價的3個原則:

以設計階段為重點的建設全過程造價控制;實施主動控制,以取得令人滿意的結果，技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。

2加強水利工程造價管理的對策與措施

2．1加強全過程的工程造價管理力度

在項目建設的各階段中,投資決策階段影響工程造價程度最大,達到70%～90%,因此決策階段是決定工程造價的基礎階段,直接影響著決策階段之后的各個階段工程造價的計價與控制是否科學、合理的問題。該階段工程造價管理要做好詳實準確基礎資料的收集工作,在認真調查研究的基礎上,實事求是地進行技術和經濟進行綜合評價,并在優化方案的基礎上,確定高質量的投資估算,投資估算要求工程內容和費用構成齊全,計算合理,不重復計算,不提高或降低估算標準,不漏項、不少算,投資控制精度應能滿足控制初步設計概算要求,編制1份具有真實性和科學性的可行性研究報告和投資估算報告。設計階段工程造價管理,一是進行設計招標,引進競爭機制。通過多種方案的競標,對設計方案進行技術與經濟的分析、計算、比較和評價,從而選出技術上先進、結構上堅固耐用、功能上適用、造型上美觀、環境上自然協調和經濟合理的最優設計方案。二是實行限額設計。在整個設計過程中,設計人員與經濟管理人員密切配合,做到技術與經濟的統一,設計人員在設計時考慮經濟支出,作出方案比較,強化工程造價意識,優化設計;經濟管理人員及時進行造價計算,為設計人員提供信息,使設計小組內部形成有機整體,達到了動態控制投資的目的。三是認真做好設計概算(預算)的編制和審查工作。要用投資估算價控制設計方案的選擇和設計概算造價;用概算造價控制施工圖設計和預算。

招投標階段的工程造價管理,一是要做好工程造價資料的收集整理工作,了解工程的實際情況,按照有關規定和定額,編制好招標文件和標底。二是堅持“公開、公平、公正”的原則,加強對招投標的監督。三是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質,切實防止壓標及低價搶標。四是在評標過程中,應在合理低價中標的基礎上,充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定,以便選擇一個既能降低工程成本,又能保證工程按質按時成的中標單位。施工階段的工程造價管理,一要按照建設進度安排上的資源均衡原則,進行優化施工組織設計,選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案。二要重視施工圖設計的審查,盡量減少設計變更和漏項。在工程建設中,有多方面原因造成設計變更,工程量增大,會使投資失控,更要嚴禁通過變更擴大設計規模,提高建設標準,增加建設內容,提高造價。

2．2全面提高水利工程造價管理人員的綜合素質

加強思想教育培訓,提高職業道德修養。廣大管理人員肩負著建設資金的合理使用,維護市場主體的合法權益的重要職責,他們工作的好壞,直接關系到水利建筑市場的秩序和工程造價事業的發展。因此,政府及行業協會加大培訓及監管力度,將職業道德列入考核發證和年檢的一項指標,使他們成為廉潔、正派、公正、敬業、務實、進取的新時代造價事業的主人。加強水利工程造價管理人才培養。一是加強水利工程造價管理學科建設,培養一批懂工程技術、懂經濟、法律、善管理,同時精通計算機和外語的高素質的工程管理人才,從源頭上保證造價從業人員的綜合素質。二是大力推行水利注冊造價師執業制度,實現從建設項目立項至竣工驗收各階段推行水利造價工程師簽字制度。三是水利造價管理人員,要加強自身的學習,學習國外的工程造價的先進管理,科學管理經驗,以不斷提高專業能力和技巧,適應市場經濟條件下造價管理工作的需要,使工程造價管理與國際接軌。

3當前水利工程造價管理及存在的問題分析

3．1投資決策階段的工程造價管理不夠科學

投資估算準確性較差,同時許多建設單位項目管理人員不是投資估算和造價控制的專業人員,對水利工程的設計方案和經濟評價缺乏認真研究;目前的一些水利工程項目都是圍繞中央、省、市政府提出的總體規劃目標要求而進行項目可行性研究,如城市防洪工程、清水河道、灌區節水續建配套工程等,在上報項目可行性研究報告中都是按分年實施計劃,一般時間較長,而可行性研究階段設計方案分析深度又較淺,整個項目投資估算統是按當時規定的概算定額、費用定額及材料價格的要求進行編制的,與實際的工程實施就有時間差,這樣就增加了投資估算的不準確性,經發改委審查批準的投資估算成了該建設項目總投資的最高限額,又不得隨意突破。

3．2勘察設計階段的工程造價管理不夠重視

現階段的水利工程設計階段的造價管理措施較單一,主要是通過設計成果形成后的初審和會審進行,缺乏必要的中間控制和監督,而且沒有提出明確的限額設計要求,也沒有確立造價控制指標的考核和獎懲制度,設計單位較重視技術上的可行性,對經濟上的合理性重視不夠,隨意增加建設單位工程項目投資,造成概算超估算現象,造成許多不必要的資金浪費。在施工圖設計上,某些設計單位對圖紙內部審查把關不嚴,設計深度不夠或設計質量不高,造成在施工過程中設計變動較多,導致增加了建設單位的工程建設投資較多,造成結算超預算現象。

3．3招投標階段的工程造價管理不夠科學

我國出臺了許多關于水利工程招投標的管理辦法,為了防止招投標管理上的腐敗問題,目前水利工程項目招標基本上都是委托某家有資格的招標機構在“陽光大廳”中進行公開招標,但還是存在投標資格審查過程簡單,只是認為符合招標文件的要求就可以了,沒有進行對該企業的信譽、業績、財務狀況等進行現場考察,在對待一個項目投標報名家數多的問題上,不是采用優勝劣汰的方法,而是采用搖號或抽簽的辦法來確定投標單位,這樣對一些好的施工企業來說是不公平的,也不利于工程項目建設管理。在評標的方法上,目前基本上采用合理最低投標價法,用抽簽來確定合理最低價,也是不合理的,投標人為了中標多拿幾個投標單位,故意壓低投標報價,串通招標,串通投標,出買投標資格,投標報價不科學,沒有真正體現公平競爭的原則。這些因素的存在導致施工過程中承包單位為了彌補投標價低于企業成本價的狀況,而增加工程聯系單或降低工程質量,增加了工程建設施工管理的難度。

4結束語

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析，并提出了相關建議和思考。

【關鍵詞】中小河流建設對策

This paper analyzes the status and problems of the construction of medium and small rivers in Yichang City, and put forward suggestions and reflection.

中圖分類號： P343.1 文獻標識碼： A 文章編號：

1基本情況

宜昌市位于長江北岸、三峽東口。全市共轄五縣（遠安縣、興山縣、秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣）三個縣級市（宜都市、當陽市、枝江市）五區（夷陵區、西陵區、伍家崗區、點軍區、猇亭區），總人口406萬，其中城區人口159萬；總面積2.1萬平方公里，城區面積828平方公里。作為世界水電之都，宜昌擁有豐富的水能資源。境內河流眾多，根據全國第一次水利普查數據統計，全市承雨面積30km2以上的中小河流有164條，極易形成洪澇災害，中小河流治理任務緊迫而艱巨。2009年以來，國家啟動了全國中小河流治理規劃，截止2012年底，宜昌市共有16個中小河流項目先后納入規劃實施，目前，已經按照基本建設程序完工的有9個項目，余下的項目正在緊鑼密鼓實施中。

2存在問題

2.1 片面地追求“三面光”

在中小河流前期試點項目方案設計中，設計單位往往采取“三面光”硬化河道，即河道底部及兩岸均采用混凝土、漿砌石等方式硬化，片面地追求防洪效益，破壞了河流的土壤和植被，動植物均無法在某一區域長期生存，使得原有的生態系統遭到嚴重破壞，導致原來生機盎然的河流成了流動的死水。

2.2一味的加長加高堤防

為了防止洪水的侵害，滿足排水的需求，有的縣市為了保護沿河老百姓處于河灘中的田地，要求設計單位縮窄原有的河道斷面，采取加高河堤的方式解決防洪問題，使得本來可以通過五十年一遇洪水的河道縮窄到只能通過十年一遇的洪水。一旦遇到超標準的洪水，往往造成堤毀田淹，甚至是屋毀人亡的慘劇。

2.3隨意裁彎取直河道

為了增加有效用地，少數建設單位往往采取將河道裁彎取直的方法。使得原先縱向的碗蜒性、橫斷面形狀的多樣性的河流變成了直線型的渠道性河流。破壞了河流的自然屬性，導致汛期洪水流速增大，加劇了對河流兩岸的沖刷，造成崩岸險情不斷發生。同時，使得河流的儲水能力嚴重降低，一遇枯水期，河流斷流、干涸的情況時有發生。

2.4修建攔河壩

有些河流穿過的集鎮，為了營造水景觀，建設單位認為的在河流中間設置一道或多道壩，將河流從中截斷，人為設置橡膠壩、翻翻板閘、攔河壩等，雖然一方面從外觀上增加了一定的水景觀，但另一方面也增加了水體自然蒸發量，減少了區域內可利用的水量，同時，降低了水體流動速度，容易造成水化，加速河水污染惡化。

3有關建議

3.1轉變思想、提高認識

各級單位必須進一步轉變思想，認清形勢，充分認識加快中小河流治理的重要意義，從貫徹落實科學發展觀和以人為本的要求出發，從實現農村持續發展、農民持續增收的高度出發，加強中小河流治理前期規劃工作，按照統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，明確治理目標和建設標準，協調好干支流、上下游，左右岸的關系，同時兼顧水資源與生態環境保護，在確保沿線居民生產生活安全的前提下，盡量采取生物措施，努力營造水清、岸綠、生物多樣化的綠色健康河流，充分發揮河流的綜合效益。

3.2認真抓好項目前期工作

建設單位要高度重視初步設計工作，設計單位資質要符合要求，要嚴格按水利部、財政部印發的《中小河流治理工程初步設計指導意見》開展工作，確保設計深度滿足規范要求。各項目法人要加強與設計單位溝通，項目沿線情況要調查清楚，測量要準確到位，設計方案要科學合理，不能盲目硬化、渠化河道；嚴禁侵占河道和裁彎取直，破壞河道自然形態和河道功能。

3.3進一步加強建設管理

工程建設過程中，建設單位要嚴格按照“四制要求”，加強建設管理，建立健全質量和安全保證體系，采取“巡檢”、“飛檢”等手段加強質量監督。特別要切實落實項目法人負責制，項目法人要加強對相關建設法規及通知文件的學習，規范項目管理。要按照《湖北省中小河流治理資金和項目管理辦法辦法》、《湖北省中小河流治理工程設計變更管理規定》以及《關于做好中小河流治理工程質量監督工作的指導意見》等文件規定，強化基本建設程序，完善設計變更，做好現場監管工作。

4相關思考

中小河流治理問題，是關系到人民群眾生命財產安全，關系社會穩定，關系民生的一件大事，為了搞好中小河流建設管理工作，筆者認為應該抓好以下工作關系：

4.1理清好中小河流建設內容與其他方面的關系

中小河流治理的目的是提高中小河流重點河段的防洪減災能力，保障區域防洪安全和糧食安全，治理的主要內容是堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護岸護坡等。中小河流治理必須突出重點，以保障人民群眾生命財產安全為根本。我們在實施項目建設時，要劃清建設內容與其他部門的關系，不能把交通道路、交通橋梁、城鎮污水管道、城區園林景點等非防洪工程納入建設內容。

4.2把握好防洪與生態的關系

中小河流治理是一個系統工程，不僅關系到防洪安全，也涉及生態環境和水資源可持續利用，必須正確處理兩者的關系。一是要保護河流自然蜿蜒形態。在設計方案時，要禁止侵占河道和裁彎取直，保留河流的縱向連續性和連通性、保持河流縱向蜿蜒和橫向形態的多樣性。二是要兼顧生態環境，加強生態工程建設。設計方案是要注重與周邊環境及生態景觀相協調，努力營造親水環境，減少硬化、渠化措施，多考慮生態復合型材料。城鎮區域的項目，在確保專項資金用在防洪工程建設的基礎上，可以整合吸納各類建設資金，打造親水環境，為居民提供休閑娛樂場所；農村地區的項目，可結合攔蓄水工程，提高洪水資源化利用水平，增加農業灌溉用水、促進糧食增產，同時可以改善水生態環境和鄉容村貌。

4.3處理好建設與管理的關系

隨著經濟建設的發展，中小河流涉河建設項目逐漸增多，水利工程老化失修、淤塞嚴重，違法采砂、攔河設障、垃圾傾倒、違章建筑等侵占河道的現象也日漸嚴重。某種意義上講，中小河流長期興于建設、疏于管理是導致中小河流洪澇災害頻發的重要原因。我們在抓建設的同時，要充分認識維護管理對鞏固治理成果、長期發揮工程效益的重要性，更加注重做好工程管理體制的建立和管護資金的落實。同時，要根據自身實際情況，積極思考、努力探索，建立符合自身特點的中小河流管護長效機制。

參考文獻

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2 魏恒文．[北京市中小河流治理模式探討]．工程建設與管理，2010.4

3 彭一濤．[中小河流治理設計中存在的問題及措施].江西水利科技．2012.9

4 劉穎新. [合肥市中小河流治理對策與思考],江西水利科技．2012.3

5 趙潤豫,韓虎,李玲．[北方城市中小河流治理問題探討]．水事論壇，2011.3

篇6

第一章總則

第一條本規定所指的工程為在石莊鎮鎮域范圍內由政府投資的工業建筑工程、民用建筑工程、市政工程、公用設施工程、道路交通工程、環境保護工程、園林綠化工程、水利水電工程、地下管線工程等新建、改建、擴建工程，其他工程可參照執行。

第二條工程建設管理應符合國家和行業現行的相關強制性標準及規范的規定。

第三條石莊鎮建設工程管理辦公室負責對鎮域范圍內的建設工程實施行業管理。

第二章立項、設計、招投標

第四條所有擬建工程必須由投資方組織對經濟效益、社會效益和環境效益進行分析論證，取得立項批準后方可組織實施。

第五條所有擬建工程應根據批準的立項內容，委托有資質的單位進行勘察及工程設計。

第六條投資方應嚴格按照招投標管理辦法公開招標確定施工單位，低于招標限額以下的項目應采用競爭性議標確定施工單位。

第三章工程建設管理

第七條施工單位須憑中標通知書、企業資質證書、安全生產許可證、項目經理證等簽訂施工合同。

第八條施工單位須認真編制施工組織設計，制定施工組織、技術、安全方案，明確進度計劃。

第九條監理單位簽訂監理合同須提供監理單位資質證書、總監任命書、總監證書、現場監理證書、專業監理證書原件和復印件以及業績合同文件。

第十條監理單位必須認真編寫監理規劃、監理實施細則、旁監方案。監理工作實行月報制，即每月最后一天將監理月報等監理資料報工地質量負責人，再由質量負責人及時報送建設工程管理辦公室備案。

第十一條所有工程開工前應由業主方組織設計、施工、監理單位和行業主管部門參加圖紙會審和技術交底。

第十二條施工單位應根據現行技術規范組織施工，完成的各分項、分部工程、隱蔽工程報請總監工程師初驗合格后由總監組織各責任主體單位進行驗收，不達合格標準不得進入下道工序施工。

第十三條施工單位應按現場見證取樣的有關規定對進場材料及砼試塊進行現場見證取樣封存，并由監理和業主委托人陪送到業主指定的質量檢測單位進行檢測。

第十四條政府投資工程確需進行變更的，施工單位應主動向總監和業主提出變更意見或變更請求，由合同總監、業主審查同意后通過設計單位出具設計變更，少量、簡易變更可直接由業主出具工程變更聯系單。

第十五條政府工程變更實行分級報批，單項變更數額伍仟元以下的由業主駐工地質量負責人簽署意見，分管領導批準；同一工程兩次以上變更或數額在伍仟元以上的報主要領導批準，數額在十萬元以上且在合同總價10%以內的變更應經黨政聯席會議討論確定，并簽訂補充合同。

第十六條政府投資工程實行無現場定額外簽證及合同外工程量簽證制度，在招標范圍內不允許發生現場簽證。對合同明確可按現場簽證、基礎加固及個別不可預測的項目確須現場簽證的，應由施工單位提交完整的技術資料，經監理審查后由業主組織建設、紀檢、財政等部門進行審核，批準權限參照第十五條執行。

第十七條根據現場施工的實際情況，在符合相關規范要求、不影響工程質量和使用功能的前提下，經監理和業主同意減少的工程項目和工程量，由監理負責及時做好變更記錄，經工地質量負責人簽署意見報建設工程管理辦公室審核后由主要領導批準，在工程結算時按實扣除。對變更工程一經發現沒有及時記錄，在業主與施工單位結算時不論工程量增減，相應損失一律由總監理工程師、現場監理和監理單位承擔。

第十八條政府投資工程按照合同和現行定額及現行指導價規定應認質認價的材料、半成品，應在10個工作日內由施工、監理、設計等單位和業主組織的建設、紀檢、財政等部門共同參加市場考察、詢價，對現場確認的品牌、質量標準、定價等重大事項應報分管領導和主要領導批準。所有認質認價的材料進場由分管領導組織業主駐工地質量負責人、監理、項目經理共同驗收，符合認質認價標準的方可使用，否則業主對工程不予組織驗收。

第四章工程竣工驗收

第十九條工程竣工應符合下列要求：

1、完成合同約定的各項內容；

2、施工單位根據規定書面提出竣工申請；

3、監理單位出具工程質量評估報告；

4、技術檔案和施工管理資料齊全；

5、有工程使用的主要材料、構件、配件和設備進場試驗報告；

6、有施工單位簽署的工程質量保修書；

7、初驗發現的問題整改后監理簽署的合格證明材料；

8、總監簽署的住宅樓分戶驗收合格證；

9、其他相關文件。

第二十條工程竣工驗收

1、工程竣工驗收應由施工單位提前7天向業主提交經總監理工程師簽署意見的工程竣工驗收申請報告；

2、工程竣工驗收由業主邀請行業主管部門及施工、監理、設計、勘察等單位參加，聽取工程建設實施單位分別匯報工程合同履約情況、工程各個環節執行法律法規情況和工程建設強制性標準執行情況。

審閱工程技術資料，實地查看工程質量，對工程質量和管理環節等方面做出全面評價，形成經驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。對不符合要求的由工程建設實施單位及時進行整改，整改完畢并通過驗收后方可簽署竣工驗收單。

第二十一條工程通過竣工驗收后施工單位應及時向業主或物業公司辦理移交手續。

第二十二條施工單位應于工程竣工驗收后一個月內將竣工文件整理歸檔，將工程設計圖紙、設計變更、竣工圖、竣工驗收單、室外工程雨污水、自來水、道路、路燈、綠化、強弱電等公共設施施工圖、竣工圖等報建資料整理后報建設工程管理辦公室存檔。資料不全不予送審，不予結算。

第二十三條施工單位在工程質量保修期內應履行保修義務，對拒不履行義務或不及時履行義務的，由業主單位或物業公司代為履行，所需經費在施工單位保修費中扣除，由此造成的影響和后果由施工單位承擔。

第五章監督管理

第二十四條

1、所有建設工程開工前須將立項文件、報建批準資料、總平圖、設計圖、施工企業資質證書、項目經理證、中標通知書、施工合同、監理合同等原件報建設工程管理辦公室備案，項目開工時由建設工程管理辦公室按批準內容組織放線。

2、業主單位派駐現場的工程師、業主代表、質量負責人等全權代表業主對施工質量和進度、施工現場安全措施以及監理工作進行現場監督，嚴格成本控制，并做好協調服務。

3、業主聘請的監理直接負責監督施工質量、進度、安全、成本控制和規范管理。

第二十五條建設工程管理辦公室每月應對鎮區內在建工程的建設進度、質量、安全、現場文明施工情況至少組織一次檢查，根據檢查中發現的問題視情節輕重分別給予施工單位1000～10000元、監理單位1000～3000元罰款，并對檢查出的問題提出限期整改意見并督促整改合格。對進度嚴重滯后且沒有補救措施或管理混亂、質量較差、存在安全隱患的工程，可以提出提前終止合同清退出場的要求。檢查時總監理工程師和項目經理不在現場的分別罰款1000元，現場監理和專職安全員不在施工現場的每人罰款500元。

第二十六條施工期間項目經理和監理必須不離施工現場。總監實行7、5、6到崗制，即每周7天須有5天在場，每天在場時間不少于6小時。現場監理實行7、7、8到崗制，即每周到崗7天，每天在崗時間不少于8小時。

第二十七條各工程項目經理、總監、現場監理、業主代表實行每天進場簽到、離場簽字、有事請假制度。未經業主代表同意，項目經理、總監、現場監理擅自離崗一天罰款500元，離崗一小時罰款100元。由業主駐工地代表進行考核登記、監督實施。業主駐工地代表不能嚴格履行職責的，發現一例罰款1000元。各工程監理月報每少一次罰款1000元。

上述罰款可在業主與工程建設實施單位費用結算時予以扣除。

第二十八條工程建設實施單位有下列情形之一的，列為石莊鎮工程建設不良記錄名單。凡被列為不良記錄名單的，自被列入不良記錄名單之日起三年內不得在石莊鎮承擔相關工程業務。

1、設計單位設計質量差（含不考慮經濟指標），不能滿足時間節點要求，施工過程中服務不到位的；

2、勘察、檢測單位弄虛作假的；

3、施工單位不按圖紙和相關建設規定組織施工，非法轉包和分包的，工程出現重大質量或安全事故的；使用劣質材料、以次充好、偷工減料的；現場管理混亂、整改不力的；保修期內不履行保修責任的；

4、監理單位不按規定履行職責，給業主或施工單位造成經濟損失的；

5、造價咨詢機構與投標單位或施工單位串標的；

6、其他嚴重違反國家法律、法規和建設工程管理相關規定的。

第二十九條對在項目推進過程中不認真履行本規定，工作效率低下，處理問題推諉扯皮、敷衍了事、處置不力，以及幕后操縱、支持阻工鬧事的業主單位責任人給予通報批評，并扣發30～100%的年終

獎金或績效工資，情節或后果嚴重的嚴肅追究紀律責任或法律責任。

第三十條本規定與法律法規或上級文件規定不一致的，按照法律法規或上級文件規定執行。

篇7

關鍵詞：水庫工程；施工監理；質量；進度；控制

雖然我國建筑行業的監理工作已近引起了人們的重視，但是一般關注的都是項目實施階段的監理，具體的就是指水庫工程的施工階段監理工作。相比一般的建筑工程來說，水庫工程投資比較大，施工技術要求高，所以為了能夠順利完成水庫工程建設，我們必須提高對水庫工程的施工質量和進度的控制。水庫工程關系到人們的生命財產安全，一旦出現質量問題，其后果是十分嚴重的。國家對水庫建設的投資很大，施工進度對水庫投資的影響很大。我們可以通過合理地控制施工進度，實現降低施工投資，使施工企業獲得更多的經濟效益。水庫工程是十分復雜的工程，其中包貨很多的工程項目，具有點多、面廣、種類多的特點，所以我們應該嚴格要求水庫工程中的每一步。這也就要求監理單位能夠對工程的改革階段進行把關，提高管理的有效性。

1 水庫工程施工中的質量監理

工程的施工階段是整個水庫工程建設的重要組成部分，其質量直接決定了水庫工程建設的質量。所以我盟應該重視對施工階段的質量監理工作，也是水庫工程監理中的重要組成部分，是保證水庫工程建設質量的關鍵部分。監理人員應該嚴格的對水庫工程施工階段的質量，也就是根據工程合同中的權力內容，對水庫施工階段的質量進行管理，實現對水庫工程施工的有效管理，進一步提高水庫工程的整體質量。

1.1 施工準備階段的質量控制

在進行施工之前，施工監理人員必須對工程施工現場進行檢查，看其施工設備是否合格、施工人員是否到位等等，同時還應該對施工管理機構內部的技術管理體制進行嚴格的審查，保證這些都合格后才能夠對水庫工程施工質量簽字確認。同時必須要求承包單位出示在水庫工程建設中需要使用到的計量器具的檢測報告，注意查看鑒定證明的有效期。必須要求承包單位上報進場工程材料、設備和構配件的報審表及提供進場質量檢驗記錄和質量證明資料，并對其進行審核簽認。同時還要按照相關工程質量管理文件規定和委托監理合同約定對進場的實物根據一定的比例采用見證取樣或者平行檢驗方式進行抽檢。監理人員一旦驗收不合格或者是未經過驗收的設備、材料等必須拒絕簽字確認，這不僅是對自身工作的認真負責，也是對人們群眾的安全負責。

1.2 施工過程中的質量控制

在水庫工程施工階段，質量監理工作應以事前預防為輔、動態控制為主的管理辦法。工作的重點是三個環節：事先指導，事中檢查以及事后驗收。一切以書面為根據，一切以數據說話，抓好提前預控工作。應該主動的從預控角度去發現問題，對關鍵工序和重點部位實行動態控制。在水庫施工監理工作中，嚴格控制"重點部位"的質量，對水庫工程施工實現全方位和全過程的質量監控，從而對水庫工程的施工質量實現有效的全面質量控制。工程監理單位必須對承包單位的重要的原材料、半成品配件和計量設備的技術情況等這些直接影響工程質量因素定期檢查。根據規定組織試驗和檢驗，對各項隱蔽工程、重要的分項和分部工程，進行旁站檢查驗收和監理。對新技術、新工藝和新材料的現場評定（試驗）報告進行審核，審查通過后經過簽認后，才能在施工中使用。在施工過程中，如果承包單位調整、變動和補充已批準的施工組織設計時，必須要經過經監理工程師的審查，同時項目監理部要進行書面簽認。對工程變更項目監理部進行處理時，如果是設計單位因為原設計存在缺陷而主張變更工程設計，應該提供詳細的設計變更文件。如果是承包單位或者建設單位對工程提出變更，首先要提交給工程監理部，由工程監理部的監理工程師進行審查，通過審查后，設計單位以前的編制設計文件由建設單位轉交。工程監理部應該主持召開定期的工地例會，分析和檢查水庫施工質量情況，并針對發現的質量問題提出改進措施，做出詳細的會議紀要，并讓與會各方代表在會議文件上簽字。

1.3 施工竣工驗收階段質量控制

工程監理部應根據國家標準（現行）《工程施工質量驗收規范》中規定的質量評定辦法和標準，對已完成的單位工程、分項、分部工程進行檢查和驗收。監理工程師要仔細的對承包單位提供的工程質量驗評資料進行現場檢查和審核，合格后才能簽認。如果分項（電器、設備調試等）有使用要求，必須經過檢測、運轉或試驗后，才能進行檢查驗收（評定）。工程監理部要組織監理人員審核和現場檢查承包單位提供的單位工程質量驗評和分項（檢驗批）工程資料，達到標準才能簽認。同時監理部門要督促承包單位整編好竣工資料，對承包單位提交的工程質量報告和竣工資料進行審查。

2 施工進度的控制

合理的控制施工進度，就是為了保證施工建設能夠在合同規定的時間內完成，對施工進度的控制主要指的是采取有效的監理措施對水庫工程進度進行動態的控制，進而保證工程能夠在規定的時間內完成。通常來說，水庫工程建設的時間都比較長，而且規模很大，這就需要把各個工程部分連接成一個整體，不能只是單獨考慮一部分的工程，保證整體工期目標通過合理的監理得以實現。所以，在工程合同中必須明確的規定這個問題，并能夠處理好工程目標和費用、質量之間的關系。在具體的工作中，監理工作人員應該把握好這一關系，還需要對影響該工程的其他工程部分進行充分的考慮，實現工程建設的整體利益。

作為監理方應該監督施工企業是否按照合同相關規定繼續擰施工，仔細地查看施工企業是否能夠在規定的工期內完成，在檢查的過程中一旦發現問題，就應該及時地向上級反映并監督施工單位解決該問題。如果監理單位發現施工單位在按照施工設計進行施工，無法在規定的時間內完成工程建設，那么就應該根據實際施工情況，適當地調整施工計劃或者是要求施工單位加派人手盡可能地按照工程進度進行，保證工程能夠在規定的時間內完成。在施工合同中明確獎懲措施，能夠有效地保證施工階段的質量還能夠按照工期進行情況進行有效地管理。總之，施工企業應該重視施工階段的監理工作。

總而言之，施工質量和進度控制是高質量的水庫工程的基本保證，在施工監理中占據著十分重要的位置。我國工程監理工作起步比較晚，但是當前已經得到了很大程度的發展，不過在實際的監理過程中仍然存在著很多的問題，影響施工監理的正常運作。而且我國工程監理人員的理論水平有限，現場監理經驗不足，綜合素質也不是很高，這些都會直接影響到工程監理水平。所以我們為了能夠建設高質量的水庫工程，應該不斷提高監理水平，建設高質量的監理隊伍。

參考文獻

[1]張志宏.做好水利水電工程管監理工作的幾點認識[J].山西建筑，2007（33）.