導語：如何才能寫好一篇水利水電施工資質管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞: 水利水電工程;施工管理; 存在的問題; 完善措施

Abstract: In recent years, government investment in water conservancy project gradually increase the intensity of water conservancy project, the scale has been expanded, the project quality requirements are also getting higher and higher. Water conservancy and hydropower projects increased, water conservancy and hydropower engineering structure also began to diversification. In order to improve the construction of water conservancy and hydropower engineering quality, protect national and public interests, we must actively explore for engineering quality supervision. In this paper, from the analysis of the construction quality management of water resources and Hydropower engineering.

Keywords: Water Conservancy and Hydropower Engineering; construction management; problems; measures

中圖分類號：F407.9文獻標識碼A 文章編號

引 語

目前我國水利水電工程得到了很大的發展，但是隨著市場體系逐步完善，競爭日益激烈，水利水日施工企業也面臨著巨大的挑戰。水利水電工程也存在許多的問題，本文主要探討了我國水利水電工程在施工管理中存在的問題，并初步提出了解決這些問題的措施。

1 工程施工中存在的主要問題

1.1 施工企業管理機制缺乏創新

許多水利水電施工企業，特別是大型水利水電施工企業，都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術和裝備較先進、施工資質和資信等級較高、施工質量和社會信譽較好、施工經驗豐富等優勢，但因存在資本金不足、企業資質存在缺陷、經營機制僵化、歷史包袱沉重、企業辦社會開支和離退休人員費用開支龐大、冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點，缺乏在制度、機制、管理等方面的創新精神和創新能力，導致經濟效益較差。

1.2 施工單位工作量不足

最近幾年，水利水電基建項目發展迅速，水利水電工程在眾多企業或個人的眼中成了一塊炙手可熱的“蛋糕”，水利水電施工企業也迅速發展，這些企業的蓬勃發展，又導致了水利水電工程競爭的激烈，最終導致了水利水電施工企業的施工任務不足。為了爭取顧客，擴大市場占有率，企業可能運用各種手段達到這一目的，從而確保企業正常運行。

1.3欠缺對管理制度貫徹執行的力度

近年來，一些水利水電的施工企業宣傳和學習了項目理論，并開始實施了現代化的項目管理模式， 建立了企業內部的項目管理制度，這在實際施工管理中起到了很大的作用。但由于長期受我國計劃經濟體制管理思想影響、以及企業本身的體制制約。先進的管理辦法、管理經驗無法在具體項目管理中得到落實，企業明確規定的管理以及審批程序也因領導意識而改變，并受到人情關系影響。這直接導致了企業的效益不高。現在許多來自基層的水利水電施工企業的職工工資偏低，一些在偏遠落后的深山中長年工作的水利水電職工們，甚至每月只有區區幾百元的收入，遠遠不能滿足全家人生活的需要。這樣低工資的部分原因是由于管理出現問題導致的。

1.4 缺乏全面的考核監督和審計

在對工程項目的監督和審計上，很多水利水電施工企業都把精力主要放在工程項目施工的進度、工程的質量、已完成的工程量及回款率上，而對施工項目的效益情況卻沒有具體的考核指標，在項目實施之前沒有做好預算，在施工過程中又缺少核算，在施工完成后也沒有結算。施工企業秉持著只要施工項目不虧損，便不會追究盈利多少的原則。由于水利水電企業通過競標得來的項目利潤不會完全相同，我們僅僅以創利水平的高低來評判企業的施工管理顯然是很不合理的，我們應該以企業降低成本的額度來考核水利水電企業的管理工作。在實際的項目施工管理中，有的企業不能保證項目工期質量，從而給企業帶來負面影響， 而有的企業雖然保證了施工的進度和工程的質量，但是項目又存在虧損的現象。由于企業每個部門都有各自的本職工作，偶爾到施工項目上進行檢查也只能是督促工程的進度，檢查工程的質量，定期進行財務報表審查，而不是全方位全過程進行監督和控制。使得施工企業項目經理部工作缺乏必要的監督，經常發生不按企

業制度發獎金工資、甚至變賣結余的工程材料的現象。

2水利水電工程施工管理的措施

2.1提高施工人員的控制水平

嚴格審核每個施工監理人員的資質，持證方可上崗。項目經理必須具備一定的水利工程建設經驗，與此同時還應該具備相應的證書證明。各個專業方面的技術員工，也應該具備關于該專業的資質證書，并且要求其操作技能純熟，掌握豐

富的專業知識。

2.2技術管理

技術管理是對各項技術工作要素和技術活動過程的管理。在水利水電工程砼施工中，其包含著一些重要工程：模板工程、鋼筋安裝工程、砼澆筑工程、溫度控制、接縫灌漿等，這些工程的施工技術至關重要，影響到整個工程的質量及安全。因此，在水利水電工程砼施工中，要做好施工準備階段和施工過程的技術管理。

2.2.1施工準備階段的技術管理

施工準備階段的技術管理：①加強施工組織設計編制的組織工作，對參加編寫的人員明確分工，責任到人。②施工組織設計的編制依據、編寫格式、基本內容應有統一規定，實行標準化管理。

2.2.2施工過程的技術管理

施工過程的技術管理：①搞好圖紙會審，堅持按圖施工；②編制并優化施工方案或施工措施；③做好技術交底工作，對各分部工程中出現的重點過程、關鍵過程、典型過程，和工程中的新工藝、新材料、新技術，應做好技術交底，以確保能嚴格按照施工組織設計和施工方案施工；④及時檢查施工進度和計劃執行情況，確保工程按期完成；⑤認真做好施工記錄和隱蔽工程檢查記錄；⑥做好施工資料的積累和整理，確保與施工進度同步。

2.3施工質量管理

施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工四方。建設單位是主體，具有協調其它各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合，努力提高工程建設質量，創出優質水利工程。具體說來，施工中應著重抓好以下一些環節：

2.3.1編制施工組織計劃，制定施工技術規程建設、監理、設計、施工各方要根據國家有關施工規范，結合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對本工程的施工技術規程。

2.3.2實行工程監理制，監理是代表國家對工程質量進行監控的，依法享有對工程質量進行監控的權力。所以要樹立監理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格，監理有權責令其停工、返工。

2.3.3成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織，由建設單位負總責施工中要對工程分階段分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設專職質檢員，負責旅工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應的手續，方可進入下一步工序。

2.4 控制施工項目成本

由于我國的一些水利水電施工企業的管理機制不健全，因此控制水利水電施工項目成本的關鍵點在于結合成本管理現狀，建立一套全過程、全面、動態成本管理體系。控制項目成本要求企業成立成本責任中心。企業可以將項目經理部作為成本責任中心主要責任人，項目經理部可依據不同成本要求把目標成本細分，從縱向上分解到項目經理部、班組上，從橫向則分解到各工程主要負責人，形成一個全過程全方位每個人都參與的的成本管理格局，并把成本指標作為獎金發放的依據。不過要注意的是責任成本中心只對其能控制的成本因素負責。必須對責任成本中心業績嚴加考核。責任中心能夠了解并將要發生的成本，能對將要發生的成本計量，能通過自己工作對成本進行調控。

3對施工過程中使用的機械設備進行控制

在選擇施工機械設備時，應按因地制宜的原則進行，并且盡可能的經濟合理，采用技術較為先進并且安全可靠的設備。對于規模較小的水利工程則需要考慮到工程的實際情況，遵循因工程而宜的原則。在舊設備進場之前，承包方需要提供

該設備的使用記錄、檢修記錄，在監理單位確認檢驗合格之后才可以入場。

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關鍵詞:水利水電施工企業;合同管理;風險防范

中圖分類號:F284文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)23-0123-02

一、概述

在市場經濟體制不斷完善和發展中,一方面業主常常用苛刻的合同條款把風險轉移給水利水電施工企業,造成風險承擔上的嚴重不平衡;另一方面,水利水電施工企業由于自身各方面的原因在合同管理方面也比較薄弱。面對當前的實際情況,施工單位只有重視合同,重視合同管理,才能有效的降低工程風險,增加企業利潤,有效進行風險的防范,維護自身合法權益。合同管理的好壞直接體現一個企業的管理水平的高低,對企業今后的生存和發展至關重要。

二、增強合同風險防范意識

在工程承包施工中,沒有風險的合同是絕對沒有的,水利水電施工工程更為甚之。過去,水利水電施工企業在合同談判和簽訂中,由于合同風險防范意識不強,而對合同條款分析、審核不嚴,掉入一些合同陷阱,給企業造成了難以挽回的損失。為此,必須增強合同風險防范意識,從以下兩個方面去防范合同風險:

(一)合同簽訂風險

1.認真分析合同條款,看合同條款中有沒有潛在風險,有沒有對自己不利的提法和約束性條件,對變更、索賠條款是否公平合理等,凡存在這些方面的問題,應向對方充分闡明自己的理由,力爭修改合同草案。

2.要注意對方轉嫁的風險,對風險的界定要有超前意識,充分考慮在施工中可能發生的風險,并提出風險承擔的責任。合同風險防范,在于化解自己承擔的風險,轉移自己承擔的部分風險,控制對方有意轉嫁的風險,回避不應由自己承擔的風險。

(二)合同履約風險

水利水電工程由于投資大、工期長、對自然環境的依賴度大、地質情況復雜等特點,在合同履約過程中,往往會由于自然環境、地質情況的改變而引發設計變更,以及由于業主的原因而引起項目或者工程量的增加和減少,還有就是國家逐漸加大了對相關建設項目的審計力度等,這些都將會給水利水電施工企業帶來一定的風險,主要包括工期風險、安全風險、成本風險、審計風險等。為此,要求施工企業在施工過程中,充分利用各級管理人員的職能管理作用,多層次、多角度、多方向的集思廣義,以科學的態度和方法去開展風險管理活動,采取各種積極有效的風險防范措施,有針對性的去解決履約過程中出現的相關重大問題,化解、緩解、轉移、規避以上風險。

三、增強全員合同管理意識

在施工過程中,只有加強合同管理,增強全員的合同管理意識,才會成功和達到預期的目的。為此,可以從以下幾方面去加強合同管理:

1.要使合同成為保護企業利益的有利武器,就必須簽訂一份成功的合同。否則,無論與業主、監理工程師的相互關系處理得怎樣融洽,無論要求多么合情合理,只要是合同條款未明確規定的,都會遭到業主、監理的拒絕。

2.強化合同管理,建立以合同管理為核心的管理機制,理順各方關系,形成有機運行體系。在項目施工中,注重強化合同管理意識,認真研究、理解、運用合同條款,收集和整理各種施工原始資料及數據,做好索賠工作。

3.注重項目實施階段合同的交底。合同是當事人正確履行義務、保護自身合法利益的依據,因此,水利水電施工企業項目部全體成員必須首先熟悉合同的全部內容,并對合同條款有一個統一的理解和認識,以避免不了解或對合同理解不一致帶來工作上的失誤。由于項目部成員知識結構和水平的差異,加之合同條款繁多,合同語言難以理解,因此,很難保證每個成員都能夠吃透整個合同內容和合同關系,這樣勢必影響其在遇到實際問題時進行處理的有效性和正確性,影響合同的全面順利實施。因此,在合同簽訂后,水利水電施工企業合同管理人員應熟悉合同中的各種合同文件及相關文件和資料的主要內容,明確工程中的風險、重點或關鍵性問題。

四、增強合同履約過程控制意識

(一)抓好合同臺賬管理工作

合同臺賬管理,是合同管理中一項重要工作。搞好合同臺賬管理,既是合同履行的依據,又是合同履行的記錄,對合同管理的實施和評價有著十分重要的意義。

(二)抓好履約檢查環節

履約檢查,是事前或事中發現問題和疏漏的唯一辦法。只有在合同履約過程中定期檢查,才能及時發現問題,制訂防范風險的對策,從而將風險損失程度降到最小,將收益做得最大。為此,合同管理人員必須經常深入現場對合同履約和管理情況進行針對性的檢查,通過檢查反映出合同履約中的一般性問題,顯示出妨礙合同履行的重大問題,以及產生爭議或出現糾紛的現象或隱患等,提出解決的辦法或提出解決的請求,通過整改使合同順

利履約得到落實。

(三)抓好分包合同的管理

1.把好分包合同管理的資質審核關,只有分包單位相關資質有效且符合施工要求,才能進行各種分包合同的簽訂。

2.分包合同必須以工程合同為依據,滿足工程合同的要求,有關工期、質量、安全、履約保證金、民工工資保證金等必須在分包合同中進行落實。

3.要充分考慮工程的實際情況,劃清合同界面,明確雙方的權利和義務,避免責任不清,影響工程的順利進行。

4.狠抓分包合同的履行。對分包的施工單價、購銷單價、費用標準及結算方法等,建立較為完善的管理標準。

5.嚴把分包合同的結算關。以分包合同為基礎,會同有關施工生產、技術質量、材料設備、經營管理等部門進行會簽,尤其對無定額及換算定額項目,要做好發包方對材料單價或項目造價的確認工作,對分包結算的工作量,實行三級復核制度,層層把關。

(四)抓好變更和索賠工作

索賠是合同管理的繼續,是項目施工過程中不可避免的,是承包商與業主之間承擔工程風險比例的合理再分配,更能體現合同的公平合理性。工程變更和索賠是項目合同管理的一項重要工作,貫穿于合同履行的全過程,有嚴格的程序規定和時效要求,需要詳細完整的證明資料,而且它與項目管理的其它方面有密切聯系,涉及到技術、施工、質量、安全環保水保、材料設備供應、合同管理、公共關系等各個方面。為此必須提高變更和索賠的預見性、計劃性,加強變更和索賠的系統性、規范性、及時性,提高項目經理部各單位工作人員的變更和索賠意識,增強變更和索賠工作責任感和工作積極性,明確各單位的變更和索賠職責,把工作落實到施工的全過程。

1.必須成立變更和索賠組織機構,明確職責范圍。

2.要注重變更和索賠基礎工作,做好原始記錄、保管好原始簽證資料。資料的整理與歸檔都應分類登記,原始資料應做到及時、系統、連續記載,做到不遺漏,實行統一編號、統一裝訂、統一歸檔的檔案化管理,做到查詢、使用方便快捷。

3.變更和索賠的理由應以國家頒布的法律、法規和政策以及合同和業主下發的相關管理辦法為準,以施工過程中的實際情況和設計人、監理人的通知為依據,做到變更和索賠理由符合客觀實際、充分可靠。

4.必須按變更和索賠時限、程序去開展工作。變更和索賠事件發生后的時效內,必須進行索賠事件立項工作,書面闡述變更和索賠原因,列舉變更和索賠證據,提出變更和索賠意向,進行相關費用計算,編制索賠報告,最后進行談判成功或申請仲裁。

5.制定變更和索賠獎勵處罰制度,對在變更和索賠工作中表現突出的部門和工作人員給予獎勵,對未履行自己的變更和索賠工作職責的有關部門和人員,進行通報批評或其他處罰。

五、提高合同管理人員的素質

一切管理工作的實施是以人為本的,施工合同管理沒有合同管理人員和全員的參與、主動配合就無從談起,合同管理人員能動性的發揮和素質的高低極大地制約著合同管理的績效。如何將兩者有效地結合起來,最大限度地發揮人的主觀能動性,降低企業成本,使企業利益最大化,是施工項目合同管理中,擺在我們面前的重要課題。過去,一部分合同管理人員綜合素質低,缺乏必要的理論知識、實踐經驗和管理能力,管理知識、技術水平未達到應有的要求,是制約合同管理水平提高的重要因素,加之企業對項目合同管理重視不夠,致使項目合同管理處于低水平狀態。為此,首先要求項目經理要有較高的綜合素質,他不但應有較高的政治素質、領導素質、身體素質,還應具備一定的專業素質和實踐經驗,要高度重視、熟悉、了解合同條款和執行情況,要能夠把握索賠時機。其次,合同管理人員應積極參與合同管理體系,從投標報價開始、直到合同終止的全過程對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制,建成施工項目合同管理的一整套網絡體系,進行全過程管理,這就要求合同管理人員至少要是行家里手。

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一、進一步理順和明確建設管理體制

（一）項目類別

1、按照《若干意見》規定，凡報送水利部、國家發展計劃委員會審批及核報國務院審批的公益性水利工程建設項目，在報送項目建議書或可行性研究報告中，應增加項目類別（中央項、地方項目）的建議內容，如項目中有不同類別的子項目也應提出子項目類別的建議內容。項目審批部門在批準文件中明確項目類別。

2．項目類別一般按以下原則劃分：

（1）中央項目是指跨省（自治區、直轄市）的重大水利項目及大江大河的骨干治理工程項目，跨省（自治區、直轄市）、跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用等對國民經濟全局有重大影響的項目。

（2）地方項目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區建設、水土保持、水資源保護等項目。

3、在《若干意見》之前已經開工或已經審批但未劃分類別的項目，應根據項目類別劃分原則，由流域機構與項目所在地省級水行政主管部門協商后，提出項目類別意見，報水利部核準。

（二）項目法人組建

1、項目主管部門應有可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。

2．組建項目法人要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。

中央項目由水利部（或流域機構）負責組建項目法人。流域機構負責組建項目法人的報水利部備案。

地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的省（自治區、直轄市及計劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人，任命法定代表人（以下簡稱法人代表）。

新建項目一般應按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續建配套、改建擴建等建設項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。

一、二級堤防工程的項目法人可承擔多個子項目的建設管理，項目法人的組建應報項目所在流域的流域機構備案。

3、組建項目法人需上報材料的主要內容：

（1）項目主管部門名稱。

（2）項目法人名稱、辦公地址。

（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。

（4）技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。

（5）機構設置、職能及管理人員情況。

（6）主要規章制度。

4、長江重要提防隱蔽工程按照《若干意見》的有關規定執行。

5、大中型建設項目的項目法入應具備的基本條件：

（1）法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。

（2）技術負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。

（3）人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25％，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50％。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例，可根據工程規模的大小參照執行。

（4）有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規章制度。

項目法人的建設管理定員編制，按照水利部的有關規定執行。

（三）項目法入的職責

1、項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負，總責，并對項目主管部門負責。

項目法人在建設階段的主要職責是：

（1）組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作。

（2）按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設。

（3）根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其主要行政及技術、財務負責人。

（4）負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續。

（5）負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件。

（6）依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，并簽訂有關合同。

（7）組織編制、審核、上報項目年度建設計劃，落實年度工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。

（8）負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產安全和工程建設責任制情況等。

（9）負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。

（10）負責組織編制竣工決算。

（11）負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作。

（1）負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

2．現場建設管理機構是項目法人的派出機構，其職責應根據實際情況由項目法人制定，一般應包括以下主要內容：

（1）協助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。

（2）組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準備工作及必要的生產、生活臨時設施的建設。

（3）編制、上報年度建設計劃，負責接批準后的年度建設計劃組織實施。

（4）加強施工現場管理，嚴格禁止轉包、違法分包行為。

（5）按照項目法人與參建各方簽訂的合同進行合同管理。

（6）及時組織研究和處理建設過程中出現的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算。

（7）組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施。

（8）負責建設項目范圍內的環境保護、勞動衛生和安全生產等管理工作。

（9）按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表。

（10）按規定做好工程驗收工作。

（11）負責現場應歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。

（四）對項目法人的考核管理

1、項目主管部門負責對項目法人及其法定代表人和技術、經濟負責人的考核管理工作。

2，項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業績，并建立業績檔案。

3、考核的主要內容包括：

（1）遵守國家頒布的固定資產投資、資金管理與建設管理的法律、法規和規章的情況。

（2）年度建設計劃和批準的設計文件的執行情況。

（3）建設工期、工程質量和生產安全情況。

（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。

（5）生產能力和國有資產形成及投資效益情況。

（6）土地、環境保護和國有資源利用情況。

（7）精神文明建設情況。

（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。

（9）其他需考核的事項。

4．建立獎懲制度。根據項目建設的考核情況，項目主管部門可在工程造價、工期和生產安全得到有效控制，工程質量優良的前提

下，對為建設項目做出突出成績的項目法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在工程建設結余中列支；對在項目建設中出現較大工程質量和生產安全事故的項目法定代表人及有關人員進行處罰。

（五）地方人民政府在公益性水利工程建設中的作用

1、工程項目所在地人民政府應負責協調工程建設外部條件和與地方有關的征地移民等重大問題。

2、負責接工程投資計劃落實地方配套資金。

二、加強工程項目的前期管理工作

（一）加強設計文件審批管理

工程項目的建設，要嚴格執行國家的基本建設程序，杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告等各階段文件的審批權限，按照有關規定執行。要按照有關編制規程審查設計文件，并注意審查建設管理體制是否明確，籌資方案是否落實等。

（二）項目報建按照《水利工程建設項目報建管理辦法》（水建[1998]275號）有關規定執行。

三、加強建設管理

（一）加強各級水行政主管部門的建設管理

各級水行政主管部門要認真履行建設管理職責，嚴格監督、檢查基建程序、招標投標、建設監理、工程質量和資金管理等有關法規、規章的執行情況，對違反規定的要及時糾正和查處。

對在項目建設管理中因人為失誤給工程項目造成重大損失以及嚴重違反國家有關法律、法規和規章的人員給予必要的經濟和行政處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

（二）加強招標投標管理

1、建設項目招標活動應按照《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工意見的通知》（[*]34號）和國家發展計劃委員會、水利部的有關規定執行。

2、項目法人應合理劃分標段，分標不得過細。標段的劃分應有利于現場管理，有利于公平競爭。

3、項目法人要嚴格核驗勘測、設計、施工、監理等單位的資質等級，不得讓無資質或資質等級不夠的單位參與投標。

4、自行組織招標和不宜進行招標的項目，項目法人應按國家有關規定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。

5、水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標投標活動進行行政監督，對招標過程不規范、標段劃分不合理、中標單位不符合資質要求、轉包和違法分包等問題，要依法進行處理。

（三）加強建設監理管理

1、承擔水利工程監理的監理單位必須具備經水利部批準并與所監理工程相適應的資格等級。監理單位應采用招標方式擇優選定。

2、項目法人應與監理單位簽訂工程建設監理合同，授予監理單位全面開展監理工作的職責，保證監理單位權利和責任的統一，充分發揮監理單位的作用。

3、監理單位要依據監理合同選派有資格的監理人員組成工程項目監理機構，派駐施工現場。監理工作實行總監理工程師負責制。項目監理機構要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規定的職責開展監理工作，并承擔相應的監理責任。

4、監理人員要嚴格履行職責，根據合同的約定，對工程的關鍵工序和關鍵部位采取旁站方式進行監督檢查。要強化施工過程中的質量控制，上一工序施工質量不合格，監理人員不得簽字，不準進行下一工序施工。

5、監理單位應按國家有關取費標準和與項目法人簽訂的合同收取費用，項目法人不得以任何形式和借口壓減監理費用。

6、監理單位從事工程監理活動，應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監理人員應遵守職業道德，廉潔從業、公正辦事，嚴禁。

（四）加強和完善合同管理

1、編制監理、施工合同文件應采用已頒發的《水利工程建設監理合同示范文本》（水建管[*]47號）、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（水建管[*]62號）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[1999]765號）。

2、簽訂合同各方應嚴格履行合同，加強合同管理。

3、在水利工程中推行合同爭議調解制度。

（五）加強施工管理

1、加強施工企業資質管理

（1）施工企業承擔水利工程施工業務，必須持有水利水電工程施工企業資質證書。按照《若干意見》，“各級建設行政主管部門在審批施工企業的水利水電施工資質前，須征得水行政主管部門的同意。”

（2）對未經水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業資質證書的施工企業，在參加水利工程施工投標前，必須到水行政主管部門確認（備案）。水利部負責一級水利水電工程施工企業資質證書的確認（備案），省級水行政主管部門負責二級及其以下水利水電工程施工企業資質證書的確認（備案）。

（3）加強對施工企業資格的預審。水利工程建設項目在招標前，項目法人必須加強對投標企業的資格預審。即要核驗施工企業的施工資質證書和確認證明，還要核查施工企業是否具有承建同類工程的業績和技術力量，又要核查所需的施工設備是否落實。

2、施工企業在簽訂承包合同時，必須以書面形式對工程質量及施工現場生態環境保護作出承諾，建立質量承諾制度及生態環境保護承諾制度。

3、施工企業要嚴格執行《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》（水建管[1998]481號），嚴禁轉包和違法分包。

4、施工企業必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機械從事中標項目施工，不得用從事修造、房建、服務等施工為主的非水利專業施工隊伍，防止以次充好從事水利工程建設。

5、承擔一級堤防工程施工的項目經理必須具備二級以上項目經理資質，承擔二級堤防工程施工的項目經理必須具備三級以上項目經理資質。上述項目經理同時應具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經歷。一、二級堤防施工單位技術負責人應具有中級以上技術職稱，且在中級職稱技術崗位上有三年以上工作經歷。項目經理及技術負責人必須是投標書中填報并經招標單位審查確認的人員。

6、項目經理原則上只能承擔一個堤防工程項目的管理工作。確因工作需要，經項目法人同意，可允許一、二級項目經理同時承擔不超過兩個相近堤防標段施工的管理工作。項目經理應對承建的堤防工程施工質量負直接責任。

7、施工單位施工中應嚴格執行國家和水利部頒布的技術標準和檔案資料管理規定；施工單位應按照有關規定配備現場檢測人員和設備，完善質量保證體系，保證工程質量。

（六）加強對群眾投工投勞參加堤防工程建設的管理

1、一、二、三級堤防工程，應由符合資質要求的專業施工隊伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設，地方人民政府（或項目法人）須向上級水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》，經上級水行政主管部門批準后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業施工隊伍承擔。

2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》的內容包括：地方人民政府（或項目法人）所指定責任人的基本情況，擬投勞建設提防工程的范圍（堤段校號）、內容、投勞人數、機械設備名稱和數量，施工組織和安排，質量控制措施以及現場技術管理人員的配備情況。申請報告及其批復文件作為工程施工依據并納入工程竣工驗收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序（取料、運輸）須與項目法人簽定工序承包協議并接受堤防工程建設施工責任單位的管理。

3、群眾投工投勞為主的四級和五級堤防工程建設，由地方人民政府負責組建專門的建設管理機構，并指定責任人對工程建設負全責。建設管理機構應編制詳細的施工方案和施工工序報水利主管部門或項目法人批準。建設管理機構應指派專業技術人員對取料、運料、攤鋪、碾壓等工序施工進行指導、質量檢測記錄并負責保存資料。對未按設計及規程、規范要求進行施工的，項目法人和質量監督機構有權要求整改、返工直至停止施工。

4、群眾投工投勞進行建設的堤防工程，必須按堤防工程施工規范要求進行質量檢測（如土料的含水量、土方的干密度等指標），并形成質量檢測資料或報告等。未按規定進行質量檢測和檢測資料不完整的堤防工程，不得進行驗收。

5、地方人民政府對群眾投工投勞進行堤防工程建設的工程質量負總責，責任人負終身責任。

6、對群眾投工投勞參加建設的工程項目，是否實行招標投標制和建設監理制，由項目上級主管部門決定。

（七）加強質量管理

1、項目法人、監理、設計、施工、材料和設備供應等單位要嚴格按照《水利工程質量管理規定》（水利部第7號令），建立和健全質量管理體系。各單位要對因本單位的工作質量所產生的工程質量承擔責任。

2、質量監督機構要嚴格按照《水利工程質量監督管理規定》（水建[1997]339號）開展質量監督Xi作。

3、中央項目原則上由水利部水利工程質量監督總站或其流域分站實施質量監督、地方項目由地方水利工程質量監督機構實施質量監督，也可采取聯合質量監督的方式，但必須明確責任方。

由水利部水利工程質量監督總站組織實施質量監督的項目范圍為：

（1）水利部直接組織建設的項目；

（2）流域機構主要負責人兼任項目法人代表的建設項目；

（3）國家重點水利建設項目（包括中央項目和地方項目）；

（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程質量監督總站進行質量監督的項目；

（5）建設過程中出現重大質量問題需要重新調整工程質量監督職責（權限）的水利建設項目。

4、建立質量缺陷備案及檢查處理制度

（1）對因特殊原因，使得工程個別部位或局部達不到規范和設計要求（不影響使用），且未能及時進行處理的工程質量缺陷問題（質量評定仍為合格），必須以工程質量缺陷備案形式進行記錄備案。

（2）質量缺陷備案的內容包括：質量缺陷產生的部位、原因，對質量缺陷是否處理和如何處理以及對建筑物使用的影響等。內容必須其實、全面、完整，參建單位（人員）必須在質量缺陷備案表上簽字，有不同意見應明確記載。

（3）質量缺陷備案資料必須按竣工驗收的標準制備，作為工程竣工驗收備查資料存檔。質量缺陷備案表由監理單位組織填寫。

（4）工程項目竣工驗收時，項目法人必須向驗收委員會匯報并提交歷次質量缺陷的備案資料。

四、嚴格工程驗收制度

（一）驗收工作要嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》（SL223—1999）、《堤防工程施工質量評定與驗收規程》（SL239－1999）和《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》（SL19－2001）的有關規定執行。

（二）建設項目應在驗收前進行竣工決算審計，審計工作按照《審計機關對國家建設項目竣工決算審計實施辦法》（審投發[1996]346號）執行。

（三）長江重要堤防隱蔽工程驗收按有關規定執行。

（四）初驗工作組和竣工驗收委員會的組成人員中，應包括各相關專業的專家，其人數初驗工作組不少于總人數的2／3，竣工驗收委員會不少于總人數的1／3。

（五）驗收入員要嚴格把住工程驗收關，并對所簽署的驗收意見承擔個人責任。

五、加強對水利工程建設的稽察

（一）水利部水利工程建設稽察辦公室應按照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》（水利部令第11號）及有關規定，負責對中央投資為主的水利基本建設項目的工程質量、建設進度、資金管理以及執行基本建設程序和“三項制度”情況進行稽察和監督，對稽察中發現的問題，及時提出整改意見。

（二）工程項目主管部門對稽察中發現的問題，要明確責任，并督促有關項目法人落實整改意見。

（三）流域機構和省級水行政主管部門設有工程建設稽察機構的可參照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》開展工作。

（四）水利部和各省級水行政主管部門應設立公開舉報電話，制訂舉報問題處理辦法，完善舉報管理制度。

六、其他

（一）原水利部頒發的有關文件，如有與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

篇4

第一條為規范我縣農村飲水安全項目的建設與管理，加快解決我縣農村飲水安全問題，根據國家發展改革委員會、水利部《農村飲水安全項目建設管理辦法》及《*自治州農村飲水安全項目建設管理實施辦法》規定，結合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于上級和本級財政投資的我縣農村飲水安全項目。

第三條農村飲水安全項目主要指解決農村鄉鎮集鎮、村人口的生活用水及牲畜用水的工程項目，不含農村生產用水工程項目。

第四條農村飲水安全標準：水質、水量、方便程度和保證率達不到水利部、衛生部《農村飲用水安全衛生評價指標體系》基本安全規定的，為飲水不安全。

農村飲水安全工程建設標準：水質達到國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749—85）或衛生部《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》要求；人均日生活供水量正常年份為40～60升，干旱年份或季節為20～40升；居民從公共給水點取水往返不超過20分鐘；水源供水保證率為90～95%。

第五條凡因開礦、建廠及其它人為原因造成水源變化、水質污染引起的農村飲水安全問題，由相關責任單位或責任人負責解決，水利部門依法督促落實。

第六條建設農村飲水安全工程應堅持自力更生為主、執行國家補助為輔，堅持“誰投資、誰所有，誰管理、誰受益”的原則。提倡和鼓勵單位和個人出資參與或合作興辦農村飲水工程，投資人的合法權益受法律保護。

第七條農村飲水安全工程建設，必須按照統籌規劃、合理布局、因地制宜、效益優先、建管并重的原則，合理開發和有效利用水資源，提高全民節水意識，防止水資源浪費，確保工程長期穩定地發揮效益。

第八條全縣農村飲水安全工程由發改、水利部門統一規劃，統一申報建設計劃。水利部門是國家投資部分的產權代表，統一進行行業管理。

第二章項目的申報、設計和審批

第九條農村飲水安全工程項目的實施參照水利工程基本建設程序進行。

第十條申請國家投資的農村飲水安全項目必須在已經批準的《農村飲水現狀調查報告》確定的建設范圍以內，在項目申報和資金安排時符合以下條件的項目實行優先：解決飲用水氟砷超標的項目優先，規模大、效益好、解決人數多的項目優先，通過改造現有集中供水工程并延伸管網擴大供水范圍的項目優先，有解決農村學校飲水安全任務的項目優先。

第十一條農村飲水安全工程建設要保證供水水質和便于管理，有條件的地方盡可能實行集中供水。距縣城、集鎮自來水廠較近的農村居民點，可依托已有自來水廠進行擴建、改建，輻射延伸供水管線，提高供水質量和效益。

第十二條農村飲水安全項目的（擴大）初步設計應由具有相應資質的設計單位承擔。總投資在100萬元以上的單項（擴大）初步設計應由具有乙級（含乙級）以上設計資質的勘測設計單位承擔，由州水利部門呈報省水利部門審批。總投資在100萬元以下的單項工程（擴大）初步設計可由有乙級以下設計資質的勘測設計單位承擔，其中總投資20萬元以上、100萬元以下的單項工程（擴大）初步設計由縣水利部門呈報州水利部門審批，總投資20萬元以下的工程（擴大）初步設計由縣水利部門審批，并報州水利部門備案。

總投資5萬元以上的單項工程必須編制（擴大）初步設計。總投資5萬元以下的單項工程可編制實施計劃表。

縣發改、水利部門負責農村飲水安全項目的規劃、建設計劃和實施計劃的審查審批。沒有設計或設計未經批復的工程不得列入建設計劃或實施計劃。

第十三條設計單位必須到工程現場認真勘察水源，分析論證水源流量，確保水源可靠。水源水質必須通過有資質單位現場取樣化驗，符合《生活飲用水水源水質標準》（GJ3*0—93）。水源可靠、水質達標的工程方可進行工程設計、申報建設計劃。工程設計中必須有水源保護措施和水土保持方案。

第十四條進入供水管網的成品水必須符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749—85）。除水源可直接達到《生活飲用水衛生標準》的工程外，集中供水工程必須設置水凈化設施并確保凈化后的水質達到《生活飲用水衛生標準》。

第十五條工程設計時必須明確工程建成后的運行管理形式和管理主體，核定供水成本和水費收取標準。

第十六條在規劃范圍內的飲水安全不達標的鄉鎮和村組應向縣發改部門、縣水利部門申請建設飲水安全項目，縣發改部門、縣水利部門初審后聯合向上級申報。

第三章資金籌措與管理

第十七條農村飲水安全項目建設資金由中央、地方、相關企業和受益群眾共同負擔。縣財政足額落實對農村飲水安全工程的地方建設投資。各級政府要積極引導和組織受益群眾采取“一事一議”的辦法投資投勞建設農村飲水安全工程。

第十八條除國家和省安排的農村飲水安全項目專項補助資金外，對國家投入的水利基建、以工代賑等資金要統籌考慮、合理安排一定比例的資金用于解決農村飲水安全問題。

第十九條農村飲水安全項目資金要實行專款專帳專戶管理。資金使用必須接受紀檢監察、財政、審計部門的監督檢查。

第四章項目實施

第二十條縣水利部門是全縣農村飲水安全項目實施的責任單位，對全縣農村飲水安全項目資金使用、項目建設質量、效益以及建后管護負總責。

第二十一條工程實施前，項目實施責任單位與項目所在鄉鎮政府簽訂工程建設、工程管護和農戶用水協議，落實受益群眾投資投勞責任。

第二十二條對權屬明確、機構健全、管理科學、制度落實的集中供水工程可由該項目管理單位直接組織實施，縣水利部門負責監管，按計劃、進度和工程實施情況撥付項目資金。

對村、組一級的供水工程要先落實管護辦法和管理人員，管理人員參與工程建設，也可直接委托管理人員建設，縣水利部門負責監管并按計劃、進度和實施完成情況撥付項目資金。

第二十三條各鄉鎮人民政府要做好建設施工用水源、工程建設用地及補償、施工環境的協調工作。各受益村組要自行協調好工程建設用地及農作物、林木損失等的補償。

第二十四條縣人民政府成立飲水安全項目建設協調領導小組，縣水利部門要成立專門的飲水安全項目建設與管理工作班子，配備業務能力較強的技術人員，層層建立崗位責任制，并簽訂責任書。

第二十五條飲水安全工程建設嚴格執行設計質量終身負責制、項目法人制、招標投標制、工程監理制、施工合同制。

農村飲水安全工程的項目法人原則上由縣水利部門承擔，也可按照出資比例、管理方便、群眾自愿原則確定項目法人。

第二十六條投資額符合以下標準或技術難度較大的集中供水工程要實行公開招標，符合《*自治州建設工程招標評標合理定價評審抽取法（試行）》有關規定的，應同時采取“合理定價評審抽取法”確定中標人：

（一）施工單項合同估算價50萬元以上；

（二）重要設備、材料等物資采購，單項合同估算價30萬元以上；

（三）勘察、設計、監理等服務，單項合同估算價20萬元以上；

（四）單項合同估算價低于本條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定標準，但項目總投資額在500萬元以上的。

第二十七條總投資100萬元以上或技術難度較大的集中供水工程項目招標，招標申請書由州水利水電工程招標投標管理機構審批。總投資100萬元以下、20萬元以上的飲水安全工程，招標申請書由縣水利水電工程招標投標管理機構審批，原則上按“合理定價評審抽取法”確定施工隊伍。總投資20萬元以下的飲水安全工程可由項目法人直接確定施工隊伍或委托村組自建。

第二十八條總投資200萬元以上的集中供水工程必須實行工程監理。

第二十九條工程建設采用的設備和材料必須符合國家有關的技術標準和設計要求，證照齊全，嚴禁以次充好。包工包料工程的設備和材料采購必須經項目法人和監理工程師檢查認定。

第三十條建立健全工程質量行政責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督管理等工程質量責任制和監管機制。

第三十一條施工單位必須嚴格按照有關技術規范和設計文件施工，項目法人、管理部門要認真把好質量關，對質量不合格的工程必須返工，因質量問題造成的損失由施工單位負責賠償。

第三十二條縣發展和改革部門、縣水利部門、縣財政部門王根據各自職責，負責對全縣飲水安全項目的組織領導、有關制度和管理辦法的制訂、施工進度、工程質量、資金管理和使用、工程管護措施等進行監督、檢查和指導。

第五章項目驗收

第三十三條工程竣工后，項目法人應報請水利質監部門對工程作質量等級評定，試運行30天后，應向主管部門申請驗收。

第三十四條項目驗收檢查要填寫受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統計表。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。

第三十五條年度計劃項目完成后，按照分級管理原則，縣相關部門按要求整編好竣工資料，組織對每處工程進行自驗，再由州相關部門組織初步驗收。

第三十六條正式驗收由州或省相關部門采取隨機抽樣辦法進行，抽驗鄉不少于項目鄉的60%，被抽驗鄉中每鄉抽驗村不少于項目村的50%，抽驗工程數量不少于實施計劃工程總數的50%。

第三十七條驗收的主要內容包括組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入使用情況和工程管理等五個方面，按《農村飲水安全項目驗收內容和評分標準》進行量化評分，由州、省驗收組提出書面驗收意見并反饋到縣。

第三十八條驗收評分按百分制計算，分為四個等級，總分在90分以上為優秀，80～90分為良好，70～79分為合格，少于70分為不合格。

第三十九條驗收結果將作為下年度安排項目的重要依據。對驗收不合格的各鄉鎮和項目法人，要追究責任，限期整改。

第六章建后管理與維護

第四十條要進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。要依法嚴格實施飲用水水源保護區制度，確定飲水水源保護區，因地制宜地進行水源安全防護、生態修復和水源涵養林等工程建設。要加大治理污染力度，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。

第四十一條縣水利部門依法加強農村飲水安全項目的運營管理，切實做好全縣飲水安全項目的建后管理工作。對投資規模較大的鄉鎮集中供水工程要推行公司化管理，促進供水企業按照現代企業制度運行。對投資規模在100萬元以下的工程點和村以下供水工程，要建立農民用水協會，也可以通過拍賣、租賃、承包等形式落實管護機構。農民用水協會在縣水利部門的業務指導下，按照“交費維修、輪流管護、全天當班、確保運行”的辦法進行管護。縣水利部門與管理主體要簽訂責任書，明確雙方的權利與責任，并加強監管。

第四十二條各工程管理單位必須建立健全工程維修、養護、水源檢測、用水、節水、水費計收、水源保護、管理體制等各項規章制度，并向群眾公開收支情況，接受群眾監督。

第四十三條工程管理單位和經營者必須服從水利部門統一管理，管理單位按照國家現行政策，依法經營、有償服務、自負盈虧、自主經營。無論采取哪種管理方式，都要按規定核定供水成本，水價由物價部門核定。所收水費應首先用于工程的管理、維修和更新改造。

第四十四條工程管理單位和經營者要建立工程技術檔案。歸檔資料應包括工程各種技術文件、財務文件、各項規章制度、水質監測記錄、設備檢修記錄、生產運行報表等。資料應真實完整，并有專人管理，每個季度將工程損壞檢修、生產運行、用水總量、收支等情況上報縣水利部門。

第四十五條當供水工程設施及供水水源遭到侵犯、破壞、污染時，應按照“誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理”的原則，責成造成破壞、污染的單位或個人及時處理、賠償損失；對偷盜供水設施行為，按水法等法律法規進行處罰；觸犯刑律的，依法追究其刑事責任。

第四十六條工程管理責任人造成供水工程經濟損失的，依法追究其法律責任。

第四十七條工程建成后，統一設立“國家農村飲水安全工程”標志，同時設立明白墻，將工程規模、投資、受益人數、水價及組成、管理體制及管理負責人、管理制度進行公示。

第四十八條目標責任單位要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

第四十九條縣人民政府和業務主管部門對農村飲水安全工程建設與管理的先進單位和個人給予表彰。

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關鍵詞：水利水電 建設管理 研究實踐

龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設管理的組織模式

項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。

作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：

序號合同名稱備注

1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建

2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體）

3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體）

4.地下廠房工程1478聯營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體）

5.升船機工程待招標

6.大法坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體）

7.水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造

8.大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標

9.升船機設備制造待招標

針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。 轉貼于

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。　通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。

3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。

3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。

4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。

4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。

4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。

4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。

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關鍵詞：水利施工企業 ; 組織結構模式;人事管理；以人為本

中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：

前言

無錫市河海水利建筑安裝工程有限公司成立于20世紀70年代末，當時是無錫縣水利局下屬的水利工程隊。伴隨者我國改革開放的的春風，公司不斷壯大。在上級領導的關心支持和正確領導下，通過廣大員工的不懈努力，公司由原來的自負盈虧的管理型事業單位成長為一家專門承建水利工程的水利水電施工總承包三級企業，2003年底，企業成功改制。2004年進行ISO9001:2000質量管理體系認證，成為當時無錫地區第一家通過ISO9001:2000質量管理體系認證的同類企業。2008年完成施工產值4500萬元，歷年來共創建優良工程530個。

一、改革企業管理機制，增強企業管理水平。

1991年以來，我公司先后承建了太湖大堤除險加固工程和望虞河西控制線工程，由于工程是世行貸款項目，它們嚴格執行了費迪克(FIDIC)條款，我公司最先嘗試了項目施工管理，取得了較好的效果。

2003年，建設部和水利部分別頒布建筑施工企業項目經理資質管理辦法和水利工程建設項目管理規定，明確指出項目管理是施工企業走向市場，深化內部改革，轉換經營機制，提高管理水平的一種科學的管理方式。我公司及時抓住推廣項目法管理的大好時機，首先建立項目經理責任制，解決項目經理與企業法人之間，項目層次與企業層次之間的關系。其次搞好項目成本核算須十分重視施工預算制，把企業經營管理和經濟核算工作的重心落到工程項目上。通過大膽改革去除管理層與作業層的行政隸屬關系，以核算分開保證建制分開、業務分開、經濟分開。另外還建立和完善企業內部市場機制，建立技術、資金、材料、勞務、機械設備租賃內部競爭市場，以內部市場的完善，保證項目生產要素的動態優化配置，防止項目部成為固定化的組織結構。為切實提高項目管理效益，我公司對施工項目實行了比較規范、操作性強的管理辦法。

具體做法是：

1）施工項目確定后，董事長擇優選聘項目經理，并簽訂項目施工目標責任書。

2）由項目經理組建項目部，具體負責工程的生產經營、施工進度、質量安全及成本核算。

3）項目部必須嚴格執行國家建設工程質量管理條例、水利部水利工程質量管理規定和本公司工程質量安全保證體系文件。

4）項目部施工成本必須控制在工程總造價的一定比例內，實行成本倒算，嚴禁成本超支。

5）項目部在同等質量、價格和費用條件下，要優先使用本單位提供的建筑材料和機械設備。

6）項目部首先保證固定職工的勞動崗位，工資參照無錫市標準發放。雇用外包工隊伍采用包工不包料的形式，由項目經理與包工隊伍簽訂勞務合同，報董事長批準。

7）項目部完成工程質量安全、工期和經濟指標后，單位將成本節余部分獎給項目經理及項目部管理人員；項目部如果沒有完成工程質量安全指標，單位將按照公司的工程質量安全責任制進行處罰。項目部如果沒有完成工期指標，單位將扣發項目經理及管理人員工資。無錫市河海水利建筑安裝工程有限公司通過深化內部經營體制改革，貫徹執行制度化規范化的項目管理辦法，充分發揮了施工項目管理的優越性，增強了企業的活力。

企業通過實行規范化項目管理，不斷開拓建筑市場，積累了豐富的施工經驗，培養了一批有知識、善管理、精技術的項目經理和工程技術人員，形成了科技為先、管理高效的經營理念，走出了一條員工高素質、設備高科技、管理高水平的現代水利施工企業發展之路。2002年在白屈港四期河道（堰橋段）施工過程中，我們克服地質情況較差，施工周期短的困難，及時提出了換土回填路基的方法，使得數十萬方土在一個月內就完成南土北運的任務。同樣在2002年白屈港四期河道（錫山段）施工過程中，有一段150米的漿砌塊石新建駁岸基礎為軟土層，經設計院研究，變更為預制方樁基礎、扶壁式鋼筋砼擋墻形式。我們綜合當時的嚴峻形勢（6月15日放水確保農業灌溉，施工期僅為20天，預制樁齡期達不到）提出了基礎換基的施工建議：采用挖掘機將該部分軟土挖除，回填大拷子與石砂混合料，上部覆蓋粘土層增加防滲層，按原設計漿砌塊石駁岸施工的方法。該施工建議得到了時任設計院副院長鄒永明主任的肯定，工程完工后經歷了高水位運行（水位4.8米，擋墻頂高5.0米），抽完水后擋墻卻紋絲未動。

二、控制工程成本，提高企業效益

往常項目管理是技術人員只負責技術和工程質量，工程組織人員只負責施工生產和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購和點驗、發放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責清晰和各司其職，實質無人承擔成本管理責任。實際上，財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。不走出這個認識上的誤區，就不可能搞好工程成本管理。

1、工程成本控制存在的的問題

產品成本的合理控制要依據一定的標準來進行。通常由于工程結構、規模和施工環境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對單體工程項目制定出可操作的工程成本控制依據十分關鍵。往常我公司對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化，甚至只是簡單地按照經驗工程成本降低率確定一個目標成本，而忽略了該工程的現場環境以及施工條件和工期的要求。在項目成本管理措施方面，只有簡單的規章制度，這樣的目標成本由于沒有和實際施工程序結合起來，可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產生的原因，使得目標成本永遠停留在口號上。

2、水利工程施工成本的控制對策

我們認為水利工程施工成本的控制應滲透在工程施工的各個階段，具體措施有：

（1）、 工程施工前期的成本控制

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關鍵詞：企業管理體系；經濟品牌效益；關聯性；文件制定；PDCA 文獻標識碼：A

中圖分類號：F222 文章編號：1009-2374（2015）24-0173-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.24.086

2009年5月，將原湖南省建筑工程集團總公司（以下簡稱集團總公司）管理部門隸屬的直屬一、二、三、四、五、六公司整合成一體，一個新型的“湖南省建筑工程集團總公司直屬工程公司”誕生。新的直屬工程公司是依托集團總公司房屋建筑特級、公路、水利水電、市政、機電安裝、鋼結構等總承包一級資質或專業一級資質的二級經營單位，主營房建、市政和機電安裝工程施工等。依據集團總公司發展戰略，按照現代建筑施工企業生產經營管理模式，直屬工程公司設立了綜合辦公室、工程部、經營部、財務部的組織機構，管理職責涵蓋了公司管理體系的要求。歷經6年的培育建設，公司員工專業素質不斷提升，團隊不斷優化，公司管理體系有效運行，標準化和規范化管理水平不斷提高，公司經濟效益年年攀升，工程品牌創優成績喜人，公司市場競爭力和軟實力不斷增強。

1 直屬工程公司管理體系文件的制定與運行情況

直屬工程公司成立以來，始終堅持以體系管理的理念來指導公司健康發展，在確保滿足集團總公司“1+1”管理體系、項目管理一體化、三級安全管理臺賬目、“收支報表”等各項管理要求的同時，堅持“建體系、制標準、抓培訓、搞考核、做服務”的全員管理思路，進一步完善了公司管理體系，推進了公司標準化和規范化管理，公司管理體系持續改進，管理質效持續提升，集團總公司下達的年度目標任務均圓滿完成。

1.1 管理體系組成部分

直屬工程公司管理體系包含公司的組織與機構、職責、資源（人力、物資設備、技術、資金）和管理體系文件（規章制度），公司管理體系以質量、環境和職業健康安全體系為主線，全面建立并落實公司管理體系要求。公司管理體系文件分為A、B、C三級，以公司管理手冊為A級文件，公司管理辦法為B層次文件，工作流程和工作記錄（標準）為C層次文件。詳見圖1：

圖1

1.2 公司管理體系文件的制定情況

直屬工程公司成立后，結合行業政策性文件要求和集團總公司管理制度規定，立足公司實際，相繼了《項目管理實施手冊范本》（第一版）、《公司管理手冊》、《項目現場管理制度》[2012（一）]、《項目現場管理制度》[2013（二）]、《直屬工程公司項目經理部組織機構及管理崗位職責標準》、《直屬工程公司項目經理部管理崗位安全生產職責標準》、《直屬工程公司施工現場安全質量標準化達標驗收（示范工程）工作方案》、《項目財務管理工作規范》、《項目物資設備管理工作標準》、《建筑施工安全資料管理標準》、《建筑工地農民工學校資料管理規程》、《施工質量自檢評價報告編寫范本（A、B、C系列）、《直屬工程公司竣工項目成本審計方案》、《工程技術資料管理指南》等21個管理標準、《項目底線管控辦法》、《直屬工程公司管理體系文件管理辦法》、《直屬工程公司工程標準管理辦法》、《直屬工程公司員工工作日記管理辦法》、《直屬工程公司項目信息化管理辦法》、《直屬工程公司竣工資料管理辦法》等13個管理辦法，了《分供分包招標文件、合同范本及合格名錄》45個。對體系文件公司做到了動態管理，以適應發展的新要求。

1.3 公司管理體系文件的運行情況

公司結合施工項目的特點，通過把好“三關”和做好“兩大評審”來科學全面評價公司管理體系的運行情況。“三關”：一是把好以“項目開工交底會、項目現場服務和指導”為主的項目啟動關，項目開工前，公司召開項目交底會，分部門進行交底，學公司、直屬工程公司系列項目管理制度和管理標準，有針對性地講解技術、經濟等方面的管理重點，起到了“提示、提醒、提供”的作用，實現了公司管理團隊與項目管理團隊有效對接和融合；項目開工進場之初，公司管理團隊深入項目部進行服務和指導，面對面解決項目初期管理中遇到的困難和問題，把公司管理制度和標準分部門、分崗位面對面、手把手的詳細交底，通過全面深入層層交底，確保了項目從一開工就按公司管理體系要求實施運行。二是把好以“每月例行檢查、項目‘四大專題例會’”為重點的過程管控關，通過例會檢查和四大專題例會這兩項工作的常態化，及時發現問題、共同解決問題，促進了生產的順利實施。公司根據項目的差異化情況，每月都有針對性的開展例行檢查，發現問題，及時整改。同時根據例行檢查和公司項目實際情況，公司定期召開項目工程管理、項目經營管理、項目財務管理、項目綜合管理四大專題例會，通報項目實施情況，學習講解規范文件、工作標準和各類政策性文件，使公司每位員工很好的掌握國家、行業和公司的管理要求。三是把好項目竣工審計關，為完善竣工項目的后續管理，公司編制了《直屬工程公司竣工項目成本審計方案》工作標準，每個竣工項目均要實施竣工項目成本審計，通過審計理清項目債權債務及盈虧情況，系統總結、評價項目實施過程中財務管理水平及得失，詳細地披露相關經濟數據，為項目的結算及后續管理提供了經濟依據，堵塞漏洞，以實現項目的全過程監管。

“兩大評審”：一是指貫標審核，按集團總公司QES管理體系要求，對公司的質量、安全、職業健康運行情況進行一個全面的評價，進行持續改進；二是指公司年度管理評審，對公司部門管理體系的建立與實施情況、部門工作績效情況、部門管理工作改進情況等進行了全面評價，真正實現PDCA管理和管理閉合，達到持續改進。此外，公司加強年度經濟運行分析，通過全面分析公司經濟運行狀況，發現問題，作好預警，及時整改，確保公司管理體系有效運行，防范風險，提高經濟效益，為經濟的健康良好運行保駕護航。

2 公司創經濟品牌效益情況

直屬工程公司成立六年來，由于管理體系的良好運行，有效地防范了風險，提升了管理質效，公司經濟效益穩步攀升，從剛成立初的幾百萬元利潤到現在的年利潤幾千萬元；公司也形成了以合同約定創優目標、以優質服務帶動工程創優、以工程創優促進質量安全、以創優品牌贏得經營市場的創優模式，工程創優成績喜人，2009年至2014年，公司累計承建施工項目近百個，獲國家優質工程獎1項、全國市政金杯示范工程獎1個、芙蓉獎5個、湖南省優質工程7個、四川省“天府杯”金獎1個、江西省優質工程獎1個；獲全國AAA級安全文明標準化工地3個；獲全國首批綠色施工示范工程1個、全國綠色建筑節能減排達標競賽優勝工程金獎1項、全國工人先鋒號1項、獲國家專利證1個、全國“安康杯”競賽優勝班組1個；通過省級工法立項2個。公司所屬項目工程質量、安全生產、文明施工、工程進度等均良好運行，未發生任何質安事故，無市場不良行為，公司工程質量合格率100%，優良率80%以上，省安全質量標準化達標率100%，多個項目獲省安全質量標準化示范工地、示范工程、市優良工程、綠色施工示范工程、新技術應用示范工程，廣泛應用與推廣綠色施工，項目管理規范有序，平穩可控。同時根據管理體系要求，公司人才建設和工程品牌成效突顯，進一步拓寬了公司的發展機遇，實現了從傳統的施工承包模式向設計施工總承包模式、融資?施工總承包建設模式的高端經營，有效地促進了公司的可持續健康發展。

由于直屬工程公司管理體系的良好運行，生產經營、經濟品牌效益、隊伍建設等方面均取得了良好成績，公司先后獲得了集團2010年度、2012年度、2013年度文明單位；獲集團總公司本部2009年度、2011年度、2013年度、2014年度文明單位以及獲援建先進單位等多項榮譽稱號。

3 結語

本文通過對加強施工企業管理體系的建設與有效運行，給企業創造的經濟品牌效益，對企業管理體系與經濟品牌效益的關聯性進行了分析，以供相關人員參考

交流。

參考文獻

[1] 湖南省建筑工程集團總公司.質量環境和職業健康安全管理體系文件（2012D）.

[2] 湖南省建筑工程集團總公司直屬工程公司.公司管理手冊（2012A）.

[3] 湖南省建筑工程集團總公司直屬工程公司.項目管理實施手冊（第一版）.

[4] 王彥偉，孫志強，趙青.管理也是一種共性技術――兼從國際比較視角論共性管理技術研發與推廣[J].科技管理研究，2014，（23）.

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關鍵詞:水利工程;建筑節能;概念;快速施工;檢測項目;復驗項目

一、水利工程的概述:

當前隨著內需的擴大,積極實施財政政策,以及西部大開發,國家對水力資源建設加大了投資規模,水利工程質量雖然有些提高,但還存在著很多質量問題,工程質量水平起伏波動,提高速度慢,所以,工程質量速度時有發生,有些工程質量隨著時間的推移,就會暴露出來,影響世界的發展,人們的生命財產和水利工程方面的事業進程,水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源,但其自然存在的狀態并不完全符合人類的需要 ,所以,要不斷的進行水利工程的修建,只有這樣,才能使水量進行充分的調配,防止各種災害的發生。

水利工程是為消除水害和開發利用水資源而修建的工程,水利工程與其它工程相比較,是一個利弊相結合的工程,它既有興利除害有利的一面,又有毀壞人們居住條件的一面,所以說,在建設水利工程的規劃的時候,必須要從流域或地區的全局來考慮,統籌兼顧,減少不利的影響,水利工程規模較大,資金雄厚,技術復雜,需要的工期也比較長。

二、水利工程的建筑節能要點:

我國處于發展階段,是一個正在發展中的國家,又是一個建筑大國,但由于我國工程節能起步的晚,從業人員對這方面的知識也比較淡薄,思想觀念落后,認識欠缺,管理不夠嚴格,不夠重視。隨著社會的進步,人口的增加,建設事業的發展,建筑能耗也迅速增長,如果任憑這種建筑能耗發展下去,國家的能源生產勢必難以長期支撐此種浪費型需求,所以不得不呼喚大家進行節能改造,要在建筑中提高能源利用率,就能大大的緩解國家資源緊缺的狀態,用有限的資源和最小的能源消費代價取得最大的經濟和社會效應,因此,建筑節能是可行的方法,是貫徹可持續發展的戰略,實現國家節能規劃目標,符合全國發展趨勢,一方面,我們可以通過利用再生能源來降低能耗,另一方面,我們可以提高系統的效率,降低能源的使用量,認真學習貫徹執行,提高認識和管理水平,加強控制力度,提高建筑節能效果非常重要。

1、提高總的能源利用效率

建筑節能是一項全方位的綜合性的系統工程,建筑節能包含了許多方面,比如在建筑技術、材料技術、能源技術、智能技術、仿真技術、再利用等方面,以及設計、施工、管理、政策法規等諸多部門,是一項全方位的、綜合性的系統工程,為了達到節能的目的,只靠建筑師事完全不夠的,還要靠產品,并繼續開發新的產品,新的技術,來降低建筑節能,提高總的能源利用效率。

2、快速施工的影響因素分析

快速施工時是指在特定的時間內,特定的工程和環境層次上的快速施工,其中的特點是,與硬件相比,軟件技術發揮的作用更大一些,因為,一個特定時間的施工系統,技術水平在設計后就基本確定且已蘊含正賽施工對象、施工設備、資源當中,大部分硬技術已經在設計中得到體現。施工系統的主客觀因素、約束條件以及工程的質量、安全、投資等等都是影響施工的因素,快速施工主要體現在以下幾個方面:

(1)前提條件

一般的,安全與質量,投資,進度方面都是相互聯系、不可分割的關系,只要一方面出現了問題,就會導致多方面的錯誤,所以,快速施工的前提條件是:

快速施工必須達到工程質量標準,,一定要保證工程的質量問題。例如:工程的等級規范和技術要求。

還要確保人身以及設備的安全。

在投入限制方面不能突破工程的預算范圍內。

(2)施工過程中的空間沖突

在施工的系統中,具體空間和虛擬空間是相互依存的,相互聯系的,我們可以把具體空間和虛擬空間相互作用的辯證過程稱為施工進程。

3、快速施工的時間性

滿足施工資源,在理想的環境下、協調的狀態下所必須的施工時間,這個時間通常是根據建筑尺寸、工程量、地質條件和施工機械來計算出的完成工程的最大時間范圍內,減少沒有必要的時間,和重復的時間,施工的生產能力是既定的,但是,施工設備是由人工操作的,所以,要通過物質和精神激勵來挖掘人的潛在能力而提高施工速度,在施工的時間性中還要考慮到不確定的因素影響到的施工進程,比如說,天氣、水文、氣象等方面的考慮。

4、施工風險

施工中發生風險事件對施工速度的影響是極大的,施工風險是施工主體、施工對象和施工環境中存在的不確定和它們之間相互作用造成的,施工風險具有著不確定性,人們難以預見、人力部可控制的一面,但是,大多數風險都有著可預見性和可控制性,按照施工風險對工程進度的影響分類來說,可分為四類,第一類的風險是安全風險和事故風險,例如塌方、超標洪水,都會使工程處于完全停止,但是,這類風險一般都是與環境因素有關。第二類的風險就是質量風險,如果工程質量未達標準,就會返工,這樣也會影響施工的進程。第三類風險就是技術的風險,如果施工的方法不對,就會同時導致第一類和第二類施工風險的事故。第四類風險是管理風險,如果管理不夠嚴格,既會導致施工進程,又會降低工人的人身安全。所以,要保證施工速度的關鍵,還要降低施工中的不確定性的施工風險,要做到重視地質、水文氣象的預測分析、做好安全管理和質量管理和盡量減少設計變更,以免打亂施工的正常順序,耽誤竣工的時間。

三、水利工程的建筑節能效果只能通過檢測數據來評價

《質量檢測規范》中相關章節及附錄,對節能材料和設備進場復驗項目規定有12項圍護結構現場實體檢驗項目規定有2項;系統節能性能檢測項目規定有9項。這些檢測項目和復驗項目的數據,在分項、分部工程中驗收中用來評價質量是否符合施工圖設計文件要求,這個工程是否符合施工質量驗收規范,是否在建筑節能的基礎上,無質量問題,所以,檢測的結果十分重要,《建設工程質量檢測管理辦法》第十二條規定由建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行檢測,并簽訂書面合同。故目前承擔建筑節能工程檢測試驗的檢測機構應具備見證檢測資質,并通過節能試驗項目的計量認證。

實施過程中施工圖案設計的深度不夠,與驗收規范不匹配,與建設部門要求的節能圖審規定不一致,在工程上隨便更改、以次充好、以假亂真,偷工減料的工作,在節能建筑工程中這種事情是長有的,時有發生,對此,各級領導和技術人員應該給予高度的重視,同時,各級領導也應該采取有效的措施,使建筑節能工程檢測達到國家要求的標準。

四、結語

水利工程要做到四者全優的情況下,才能保證優質的工程,就是安全、適用、經濟、美觀全具備,監督、設計、監理、施工等職于一體,提高檢測水平,搞好建后保護等工作,一定要取得良好的經濟、社會效益,由此可見,施工中的任何一個環節出現問題,都會影響到整個工程的質量和進度,同時,也會給投資者總成巨額損失。所以,必須防止事故的發生,既要速度,又要質量,二者合一的理論,對于大規模推廣技術具有較強的借鑒意義。

參考文獻

1]吳育華,杜綱.管理科學基礎[M].天津:天津大學出版社,2001.

篇9

以往個別工程往往只追求現場施工進度而為了完成任務而硬著頭皮做這部分資料，隨著電力建設行業標準日益規范的今天，工程管理特別是EPC管理已經注意到項目建設的各個細節，人們對施工資料尤其是工程質量報驗資料的管理有了更深的認識和共識。

如何真實全面的收集各機組、各專業、各節點、各單位工程的質量報驗資料，使其在生產過程中真正的達到控制質量、提高進度的目的，是我們一直所探索和追求的。

本人從工程施工現場質量報驗單的流轉、收集、整理及組卷過程中獲得經驗，對一些細節如何把握提出了個人的一些看法，供同行交流探討。

關鍵詞：施工現場；電力建設；工程質量報驗；建議

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

我所參與的電力建設工程近期獲得了國家級銀鑰匙獎項，從建設初期到創優規劃再到后人借鑒，我們都深刻體會到施工現場的工程質量報驗資料具有很重要的作用。當項目建設結束投入生產后，人們帶走了工人和機器，留下的這些竣工資料，真實而詳細的反應人們對生產過程的計劃、進度、質量控制的狀況，反映出項目建設水平、展示了項目的風貌。

工程質量報驗在竣工資料中的分量尤為突出，工程施工過程中對其規范、流轉、收集、整理及組卷的每個環節都要把握，都要重視，做好這部分工作，現場管理也會上一個臺階，向更高層次邁進一步。

一、項目建設初期，確立工程質量報驗資料的格式及內容范圍

（一）明確工程質量報驗資料的格式及內容范圍

1.項目建設初期即組織監理、建設單位確定并工程質量報驗資料的格式，確定表式、確定流轉表格的封面等(具體視項目情況分別制定)。

2．工程質量報驗資料可分為：

（1）、單位工程驗收評估報告

1.1單位工程質量竣工驗收記錄

1.2單位（子單位）工程質量竣工驗收記錄

1.3單位（子單位）工程安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查記錄

1.4單位（子單位）工程感觀質量檢查記錄（附單位工程觀感質量檢查評分表）

1.5單位工程質量等級評定記錄

1.6施工現場質量管理檢查記錄

1.7單位工程定位測量及復測記錄

1.8單位工程竣工報告

1.9單位工程竣工驗收簽證書

1.10單位工程質量驗評項目劃分表（說明原件所在卷號）

（2）、分部工程質量驗收評定資

2.1分部（子分部）工程質量驗收記錄

2.2分部（子分部）工程質量控制資料核查記錄

2.3分部（子分部）工程安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查記錄

2.4分部（子分部）工程感觀質量檢查記錄（附分部工程觀感質量檢查評分表）

（3）、分項工程質量驗收記錄

3.1分項工程驗收記錄

（4）、檢驗批驗收記錄

4.1檢驗批驗收記錄

電力建筑工程質量驗收國家有各專業的統一標準，統一標準目前統一標準為土建DL/T 5210.1-2012版，其他安裝專業DL/T 5210.2～8-2009版，國家對各專業質量驗收分別從施工工藝、操作過程、工作標準、基本實驗方法標準、現場檢測方法標準、建筑工地優良標準等各個驗收方面進行了詳細規定（相見國家標準白皮書）。

（二）確立各專業工程質量檢驗項目劃分的內容范圍

1.根據合同及設計圖紙結合國家最新版的質量驗收規范，連同建設單位、監理、施工單位各專業施工管理人員，以專業為組、組織完成施工質量檢驗項目劃分。合理的劃分建筑施工質量驗收層次是非常必要的，將直接影響到驗收的科學性、經濟性和實用性。建議每個專業劃分表每頁下方簽署監理、建設單位、施工人員的姓名，以確保今后復印、掃描部分頁的內容后，識別其正確性。

2.討論初稿后的各專業施工質量檢驗項目劃分由施工單位以監理要求的格式上報工程質量報驗。

3.經建設單位審核通過后下發給各個參建單位后隨施工過程上報。

（三）以往遇到的問題及建議

1.施工過程中，可能由于現場施工問題而調整施工范圍或修改設計，應及時的修改施工質量檢驗項目劃分表，出版修訂版，以免造成錯誤。最終版以最后竣工圖為標準范圍。

2.部分單位工程劃分復雜需要更加細化：例如在以往的組卷中，我們遇到過主廠房單位工程劃分比較復雜，很多國家劃分總表上并未詳細標注，這就要求我們專業的技術人員，一定根據圖紙更詳細地加以劃分，不能出現含糊不清。

3.在施工過程中，由于單位工程多，建議各專業的施工質量報驗單附編碼，建議“一表一碼”，這就要求現場對分項及檢驗批給予編碼。編碼建議采用：系統-單位工程-子單位工程-分部工程-子分部工程-分項工程-檢驗批的編碼形式，做到一表一碼全程可追溯。其中以土建專業為例，單位工程比較多，我們建議土建專業對每個系統、每個單位工程進行流水號編碼（具體項目部征得業主同意自行討論規定），按照所屬的系統（燃料、除灰、熱力系統、脫硫）依次編碼，以對其實別。

4.施工過程中隨意上報的修正

（1）由于現場工期緊張，施工單位技術人員沒有按規定的質量劃分上報報驗，或者編碼不正確，要及時整改。

（2）施工單位技術人員忙于現場施工，不按工程施工設計上報報驗，將國家質量檢驗劃分的全表中現場施工合同不存在的質量報驗上報的，必須責令其整改。

二、項目建設過程中，施工質量報驗的控制及影響

（一）、關于施工質量報驗的相關支持性資料

施工單位上報報驗前，將相關支持性資料：主要材料供應商的相關資質、主要材料、國家強制性條文、材料代用單先行上報，才能進行驗收，所以這部分要提早上報建設單位，以免拖延工期。

（二）、關于施工質量報驗的支持性附件（鋼筋等的復檢及水泥等試驗報告）

施工質量報驗要提供的支持性檢驗報告：檢驗防水防腐砂漿、膠泥、涂料的試驗報告、鋼筋焊接及機械連接試驗報告、鋼結構高強螺栓軸力試驗報告、混凝土配合比試驗報告、混凝土強度報告、砌筑砂漿配合比試驗報告、砌筑砂漿強度報告、防水材料配合比試驗報告、土方回填試驗報告、門窗檢測報告等要求施工單位提供原件并后附，施工質量報驗單簽署完畢后留存原件。

在施工中必要的施工記錄要作為支持性附件后附，以土建專業為例：隱蔽驗收記錄、地基及樁基施工記錄、主體結構施工記錄、煙囪、冷卻塔施工記錄、鋼結構施工記錄一覽表、屋面工程施工記錄一覽表、裝飾工程施工記錄一覽表、給排水及采暖工程施工記錄一覽表、電氣工程施工記錄一覽表、通風空調工程施工記錄一覽表等。

（三）、關于施工質量報驗流轉臺賬的建立

一個2*300mw機組的施工過程中，施工質量報驗資料流轉了兩萬份，對檔案人員來說，竣工之前，核對劃分表和統計漏報項都是很大的一項工程。我建議今后項目部檔案人員今后將劃分表細化到檢驗批后，將此作為臺賬，這種創新也許會打破以往的傳統的記賬模式，在方方面面提高效率，專工在匯報進度時，亦可將此作為依據，更為準確和直觀反應工程的進度，對下一步工作部署了如指掌。

（四）、關于審核內容的意見填寫

施工單位上報的質量報驗要求填寫詳細：具體詳細到鋼筋種類等，有的項目審批一欄填寫合格，非常的籠統，應填寫具體內容并添加嚴謹的審批語：符合設計及規范要求，不能一句合格了事。

注意隱蔽工程報驗：因其施工后隱蔽，一定各方審核后要簽署完全，方可歸檔。

（四）、對進度的影響

不排除施工單位沒有按設計要求施工，質量報驗后附的復檢報告提示不合格，使施工驗收沒有通過，最后整改或停工、拖延工期的情況也許也有發生。

施工質量報驗從另一方面檢驗了施工質量，另一方面施工單位會提前準備后附的施工相關支持性試驗，這樣從而提高了積極性，從一定程度加快了施工進度。

綜上所述，工程質量報驗實則包含很多內容，如果規范其格式、內容，過程中嚴格的加以控制，竣工時準確的加以組卷，會在施工過程中提高各個環節的工作效率，帶來各種便利，串起工程施工現場的主線，為投產打下堅實的基礎。

隨著電力建設行業的發展日新月異，我們今后將面臨更多的問題，如何交換經驗、深入交流將成功的經驗變成提高工作效率的基石，我們電力建設檔案工作人員必將保持謹慎、謙虛的工作態度，負責、熱情的服務情懷，繼續奮斗在項目建設的第一線！

參考文獻

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[4] 電力建設工程質量監督總站. 電力建設工程質量監督規定及相關管理辦法 [J]. 中國電力出版社 , 2006,(01)

篇10

一、關于建筑企業資質管理和標準的修訂。

這是行業的一件大事，企業關注，管理部門關心。*年以來，建設部圍繞著貫徹行政許可法，下放審批權限，減少審批環節，明確審批程序，規范審批行為，對企業的資質管理規定進行了修改。目前，幾個規定已經經部常務會原則通過，將于近期頒布。企業資質標準的修訂，對于引導企業的結構調整，轉變增長方式，提高企業科技水平、管理水平和自主創新能力，促進行業發展，具有重要作用。

建設部本著局部調整、穩妥推進的原則，*年啟動對設計標準進行全面修訂，*年下半年啟動對施工企業的特級資質標準進行修訂。經過大量調查研究，廣泛聽取各方面意見，形成了新的《施工總承包企業特級資質標準》和《工程設計綜合資質標準》，現已正式施行。為進一步統一認識，更好的執行新標準，下面從為什么修訂標準，總的指導思想和思路，主要內容變化，以及新標準實施過程中的總體要求作一個介紹。

首先，為什么修訂這個標準。原《建筑企業資質標準》和《設計企業資質標準》都是2001年制定的，現在的形勢和過去相比已經發生了很大變化，已經不能適應新形勢的需要，需要重新進行修訂。

原施工總承包特級資質標準與現在形勢發展要求看，主要存在以下幾個方面不適應的問題：

一是考核的指標設置不夠合理，不適應引導企業的技術進步。原特級資質標準是在一級資質標準的基礎上，僅設置了注冊資本金、凈資產和工程結算收入三項經濟類指標，對企業的管理水平、科技創新能力、社會信譽，融資能力等方面缺乏相應的考核指標，難以全面考核作為行業最高級別的企業應具有的實力和水平。在原資質框架下，一些企業為了進入特級企業行列，比較注重追求企業規模，對企業科技投入和技術創新重視不夠。根據*年底我們對146家特級企業調查的結果顯示，在146家特級企業中，年科研經費支出占營業額的比例低于0.5%的企業有86家，占企業總數的58.9%，低于50萬的有16家，低于30萬的有13家；一半以上的企業沒有開發研制過企業工法或專有技術。同時，隨著經濟的發展，單純的經濟類考核指標已起不到調控行業結構的作用。不少企業為了取得特級資質，不是通過提高自身的能力和水平，而是通過幾家企業簡單合并拼湊規模，反映在資質管理上，就是申請特級資質的企業逐年增多，特級企業數量增長過快，目前特級企業已達264家，大大超過我們當時設想100家的規模，如此發展下去將失去特級企業作為行業排頭兵的引導作用。

二是原標準在專業劃分設置上還需改進。由于當時的專業部門較多，專業劃分過細，限制了實力很強的企業的活動空間，不利于行業結構的調整和企業的跨行業發展。原標準設房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、化工石油、市政等十個類別，這種專業設置帶有一定的按行政部門劃分的痕跡，容易形成行業壁壘，不利于有實力的大企業公平地參與市場競爭。如公路工程和市政道路工程，從工程性質和技術要求上說差別不大，通用性很強，但因為是兩種資質類別，擁有市政工程施工資質的企業就很難進入公路建設市場，反之也一樣。

目前取得各類特級資質的企業比例為：房建、公路、鐵路3個專業占特級企業總數的84.8%；另外7個專業僅占15.2%。這個比例說明一些行業特級過多，容易產生過度競爭；一些行業特級太少，容易形成行業壟斷。大量具有較強實力的企業由于資質標準的局限不能有效地參與市場競爭，只能在本行業中同較低資質的企業在低水平上搶奪低端市場。根據我們的調查，146家特級資質企業在*年中承擔的工程項目總數為100674項，總結算收入為13116.95億元，平均單項工程規模為1300萬元左右，這個規模是三級企業就可以承擔的工程。個別特級企業平均承擔的最低單項工程規模在500萬元左右，可見相當數量的特級企業處在低端市場，難以發揮大型企業所具有的資金、技術的整合能力和開展工程總承包能力。

由于當時條件不成熟，原工程設計標準中雖設立了綜合標準，但沒有制定具體內容，也未實施。

這次工程設計標準是整體進行修訂的，其中重點制定了綜合資質標準。原工程設計標準中存在的主要問題是：

一是原標準層次需要完善。原標準中雖然設有綜合資質，但沒有具體內容，也沒有實施。對一些信譽好、實力強的大型工程公司在向相近行業拓展時，要首先申請相應行業資質，并且要從乙級做起，發揮不了工程總承包的能力。

二是對專業技術人員的規定也需要調整。原工程設計標準里對技術人員的數量要求是比較多的。隨著設計技術的發展，計算機、設計軟件等的普及應用，設計效率大大提高，原標準對企業的專職技術骨干要求是不少于80人，企業負擔較重。還有對注冊人員的要求應以行業實際需要，這方面也有不足。21個行業中均要求配備至少2個一級注冊建筑師、4個一級注冊結構師，有的行業如海洋、公路、通信、石化、煤炭等不需要這么多注冊建筑師或結構工程師。

三是沒有明確對注冊職業人員的要求。除對注冊建筑師和注冊結構工程師有要求外，對已經啟動的公用設備等10個專業的注冊工程師都沒有要求，這直接關系到工程質量的責任追究制度的落實，以及注冊工程師執業制度的推行。

第二，修訂標準總的指導思想和思路。

這次規定和標準修訂的指導思想是貫徹《行政許可法》，建立便民、高效、規范、依法行政的建設行政許可管理體制。堅持科學發展觀，轉變經濟增長方式，進一步優化行業結構，推進行業科技創新和技術進步。修訂標準的過程中，始終堅持“低端準入、高端放開”和“兩個突出、兩個淡化”的原則。“低端準入、高端放開”對企業來講，既要嚴格市場準入，在一定條件下又要適當放開，也就是凡進入市場的企業都要符合相應的標準，中小企業符合哪類標準干哪類活，不得突破承接業務范圍，而綜合實力較強的大企業達到特級標準或綜合標準的，在相應的工程類別范圍內可放開承攬業務，不必單獨領取各專業類別的證書。“兩個突出、兩個淡化”是指：在標準中適當突出對企業科技進步和專業技術人員的要求。如施工企業增加了科技活動經費支出和企業技術中心的要求；減少對企業經濟類指標和機械設備指標的要求；工程設計資質標準力求促進各種所有制形式的設計企業共同發展，提高設計行業整體競爭力。對實力強的大型設計企業達到綜合資質條件后，可以承接所有行業的設計業務。在考核上突出企業技術水平和管理水平，促進大型設計企業的生產經營組織方式調整，使大型設計企業向總承包或工程項目管理方面發展，增強競爭力。工程設計標準雖然保留21個行業的劃分格局，但合理合并設計類型，對不盡合理的具體內容事項進行調整；量化考核指標，明確和簡化審批內容；增強了考核的可操作性，重點考核設計企業信譽、基本技能和內部管理能力；突出考核設計企業信譽、基本技能和內部管理能力；突出考核主要專業技術人員個人注冊職業資格、主導專業中非注冊人員的個人業績。

總之是要通過資質標準的引導作用，使企業注重科技含量的增加，注重管理水平和人員素質的提高，由規模型向效益型轉變，逐步形成具有資金技術密集、管理先進、科技創新能力強的建筑業龍頭企業。同時，推進高端企業與國際慣例接軌，轉變現有設計、施工分離的組織模式，為開展設計施工一體化工程總承包企業創造條件。

新修訂的《施工總承包特級資質標準》設置了4個方面的考核指標：1、企業資信能力；2、企業主要管理人員和專業技術人員；3、科技進步水平；4、代表工程業績。

設計綜合資質設置了三個方面的考核指標：1、資歷和信譽；2、技術條件；3、技術裝備和管理水平。

第三，修訂后的標準與原標準相比的主要變化：

一是突出了對建筑企業整體資信能力的要求。《施工總承包特級資質標準》從過去單一考核建筑企業的靜態財務狀況轉變為考核建筑企業的整體資信能力。在保留注冊資本和凈資產兩個指標的基礎上，增加了銀行授信額度指標，綜合考核企業的社會信譽、資本實力和融資能力；為了使標準更加便于操作，取消了原標準中工程結算指標，增加了企業上繳營業稅額作為新標準的考核指標。

《工程設計資質標準》除了原有的考核指標外，增加了企業實際能力的考核，如營業收入或企業營業稅金及附加在行業內的排名情況（全國設計排名連續幾年內50名以內），具有2個行業甲級資質，具有設計、施工、監理方面的注冊人員（就是在設計類企業里增加了建造人員），具有專利或專有技術、具有獲獎工程、參與國家標準編制等。這些歸納為“資歷和信譽、技術條件、技術裝備及管理水平”三個方面。

這樣可以使企業從設計方面向工程總承包延續（增加了對建造人員的要求），可以使施工建造類企業向設計企業延續（增加了對設計力量的要求）。總的來說，既有一些基本的要求，又給了一定的發展空間。這些標準都是從發展工程總承包，促進我國的建筑行業排頭兵的形成來制定的。

二是突出了對主要管理人員和專業技術人員的要求。據調查，當前特級企業職工總數規模平均在萬人以上，但具有中級以上職稱或大學以上學歷的人員平均只占職工總數的8-9%。為轉變現有特級企業人員數量多、技術和管理人員比例偏低的情況，同時考慮到建筑活動固有的流動性和階段性特點，提高了施工總承包企業骨干專業技術人員的要求。如要求企業注冊人員達到50人以上，而不再對企業一般人員進行考核，目的是引導企業技術、管理和勞務分開，集聚技術、管理人才，成為人才密集的管理型、技術型企業。為使特級企業逐步具備開展工程總承包的條件，特級標準對特級企業提出具有相應甲級設計單位的技術力量的要求，使特級企業逐步具備現實與國際工程公司接軌的可能。設計標準中簡化了對注冊人員的考核，對注冊人員在業績方面不再進行重復考核，對主導專業非注冊人員要參照注冊人員條件進行考核。

三是突出了對企業科技進步和自主創新能力的考核。特級建筑企業和綜合工程設計單位要在建立企業技術中心、加強行業標準化建設、加強工藝和工程技術研發、發展自主知識產權和專有技術等方面在全行業起帶頭作用。因此標準中專門設定了一些具體指標，如建立技術研發中心、科研經費投入、專有技術水平和信息化管理水平等。

四是《標準》進一步強化了代表工程業績。工程業績是企業整體經營情況、管理水平的集中體現，標準中仍將代表工程業績作為考核特級企業和綜合設計企業的一項重要指標，并適當提高了代表工程的標準。同時，針對當前行業發展的實際情況，標準中還將國外業績都納入考核，目的是引導建筑企業積極開展國際工程總承包項目。這是很有意義的，比如設計企業申請施工資質時沒有施工業績，但它只要進行過工程總承包就可以計算他的業績，包括僅在國外從事過工程總承包的企業。

五是《標準》對特級企業承包范圍進行調整，對綜合設計企業承包范圍全部放開（即取得綜合資質后，不必再申請其他資質）。擴大承包范圍后，有人擔心企業行為是否規范，質量安全是否有保障。對這一點，我們進行過認真研究，也充分聽取了有關專業部門的意見。我們將原特級企業資質劃為兩類，只要取得一項資質就可以在相關的類別里進行發展而不用重新申請領證。對照國外的大型承包商和工程公司，沒有只在一個領域發展的企業，均是在多個行業中具有設計施工能力和承包市場。所以我們首先要從政策法規制定上著手，取消政策障礙，這些大企業才能發展起來。這在法律上沒有障礙，至于在實際施工工程中出現一些問題，有《質量條例》、《注冊建筑師管理條例》、《注冊工程師管理辦法》等其他法律法規進行追究。

在標準的范圍調整上，我們也注意到，特級企業在發展上還是要具有一定的規模，不能500萬、1300萬的工程都去做，應該給中小企業留出發展空間，所以我們對特級企業承攬房屋建筑工程的規模進行了限制。特級企業在承攬房屋建筑工程時，規定承擔施工單項合同額3000萬元以上的工程。大家討論也認為目前這種政策是有好處的，避免特級企業和中小企業在同一平臺上競爭，使中小企業也有一定的活動空間，還可以減少轉包掛靠等違法違規行為的發生。

另外，我們給予特級企業從事本專業各類工程總承包和項目管理業務的權利，發揮了企業技術和管理方面的優勢，通過企業提供的技術咨詢服務，也可以帶動其他企業提升層次。

第四，對具體實施特級資質標準和設計綜合標準年企業的總體要求。

對新修訂的資質標準，在具體實施的做法上，我們不進行換證、就位，而是采取穩步推進、平穩過渡的辦法。根據測算，現有260余家企業中，僅有50多家能夠達到新標準，因此我們給了三年的過渡期。三年內，原有特級企業可在原規定的范圍內承接任務，三年后根據它們能達到的標準，該是什么級別就是什么級別。

工程設計標準從之日起實行。因為工程設計標準從人員上來講是比原來標準人員要求少了，所以過渡不存在什么大的問題，隨著日常受理資質申請的變動，按新的標準審查。

目前，個別地區，甚至包括管理建筑業的負責同志對標準修訂不是很理解，甚至在報上發表一些意見，對為什么資質標準調整不清楚，認為我們又重新增加了資質等級。我想如果我們管理者思想不清楚就不會很好的做好這項工作，就不會正確的引導，達不到標準修訂的目的。設計、特級施工、監理和招投標都修訂了標準，標準的宣貫工作還要分頭進行。另外，我們也按《行政許可法》對各類的《資質管理規定》作了初步修改，在時間上做了要求，在程序上進行明確，權限上盡量下放到地方。比如除幾個工業部門以外，將設計乙級下放到地方；在變更上，原來部里17項權限，現在下放15項。在權限下放后還要明確職責，地方負責哪幾個指標，建設部負責哪幾個指標，地方負責的指標就不用重復上報了，減輕企業的負擔。今天，我先把標準的修訂向大家講一講，希望大家統一認識，把這個工作做好，希望我們的這次調整能夠達到預期的目標。

二、關于建設領域拖欠工程款統計調查制度的工作。

這是建設領域很重要的一件工作。今年3月，經國家統計局批準，建設部編制并印發了《建設領域竣工工程工程款支付情況調查制度》，要求各地從7月份起對*年以來竣工工程的工程款支付情況進行調查統計。

（一）拖欠工程款的調查統計是一項非常嚴肅重要的工作。三年來，我們為了確定拖欠工程款基數付出了很多勞動。一開始，有關部門提出的拖欠工程款總額初步是3600億，經過我們逐個項目進行調查分析，只有1860億是屬于真正意義上的拖欠工程款，其他部分都屬于在建工程、賬面往來、應收未收款、質量保證金等，不屬于拖欠工程款。為了鞏固清欠成果，監督新欠的發生，按照國務院領導同志的要求，經國家統計局批準，我們出臺了這項調查統計制度，各地一定要認真對待。這一試行兩年的統計制度，對于搞好建設領域的經濟形勢分析，對于加強新欠的監督，對于清欠成果的鞏固，對于規范建筑市場、加強長效機制建設，都是非常重要的一項基礎性工作，各地要重視和抓好統計制度的落實。

（二）新印發的《建設領域竣工工程工程款支付情況調查制度》的主要特點：一是調查的對象是具體的工程項目，按項目進行統計；二是明確調查統計范圍是已竣工的工程，對仍然在建的項目不列入統計范圍；三是由施工總承包企業和專業分包企業進行申報（勞務分包企業不申報），并將總包和分包分開進行計算，不重復累計；四是統計調查制度為半年報表，每年的7月15日前和次年的1月15日前，按照項目屬地化管理原則，由企業逐項上報，業主認可，項目在哪個省（區、市），就由哪個省（區、市）的建設行政主管部門進行審核。

(三)對落實統計調查制度的幾點要求：

一是這件事由建設部負責組織，各省市建設主管部門實施，并負責督報與數據審核，務必要做好組織督導工作，明確責任，落實到人，確保數據準確及時上報。

二是各地建設行政管理部門要做好對企業填表的培訓。要求各有關企業認真閱讀《填表說明及指標解釋》，明確調查范圍、調查內容，按規定要求如實填報。對于發現企業瞞報、漏報、虛報的，要嚴肅追究有關單位和人員的責任，并進行通報批評，記入誠信檔案。我司將在6月份組織對各地區建設主管部門工作人員的培訓。

三是未按合同約定支付的工程款是《建設領域竣工工程工程款支付情況調查制度》調查的最重要內容，明確它的認定方式，認定的依據就是合同，只有按照合同的約定應該支付，而實際上未支付的工程款，才能列入統計范圍，至于甲乙雙方合同中明確約定的墊資款、保證金（政府投資工程是不允許墊資的）等，在未到合同約定的支付時間以前的，均不能列入統計范圍。

四是建設單位要對施工單位填報的數據進行蓋章認可后方可列入統計范圍。建設單位沒有認可的，需要具備法院、仲裁機構或合法的第三方中介機構的工程款認定文件，才可列入統計范圍。各地建設行政主管部門要對上報的數據進行必要的審核，對于符合統計要求的數據進行認可上報。