導語：如何才能寫好一篇村級財務公開存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】：集體財產； 農村財務； 公開工作

農村財務公開指的是村集體采取便于廣大群眾理解c接受的方式，將村集體的財務狀況，定期進行整合，如實地匯報給當地群眾，使村集體的財務狀況處于公開、透明的狀態下，受到廣大村民的監督。農村財務公開能有效地促進村集體民主管理、民主監督。農村財務公開將村鎮的經濟問題與村民一同討論，一方面，使群眾參與到村務管理之中，增強村民的民主管理意識；另一方面，此舉可以聽取到群眾不同的聲音，對提高決策的科學性有所助益。以農村財務公開為開端，能夠帶動建立一整套農村民主管理體制，推進農村其他工作的民主化、透明化、公開化。

1 我國農村財務公開工作現狀及存在問題

1.1村級民主理財小組成員會計專業知識缺乏，根本不能有效的發揮監督作用。一般在選舉民主理財小組成員時，大家只注重當選人的威信，而忽略了年齡結構和知識水平，選出的理財小組成員往往年齡結構偏大，文化水平偏低，受能力所限，理財監督一般只停留在賬務的表層，只能直觀地查看單據，了解大致收支情況，很難發現賬務中存在的較為復雜的問題。

1.2民主理財未能真正覆蓋到村級整個經濟領域，對重大的經濟事項的決策參于不夠，缺乏參政議事的主動性。如對集體資產的轉讓、租賃、各類經濟合同的訂立及重大投資項目的計劃制訂及招投標等一般由村主要領導或村兩委班子決定，很少請民主理財小組參與。

1.3不少村民民主觀念淡薄，參與監督的意識不強。當前，隨村民外出務工、做生意的日漸增多而導致召開村民會議難度也不斷加大，民主理財更難落到實處。有些村根本不按期開展民主理財活動，也不按照規定程序召開例會集中審議，一般都是將村干部簽過字的單據加蓋審核章了事，或會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，民主監督變成走過場。有些村雖也按時召開會議理財，但理財小組成員怕得罪領導干部，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監督組織變成了村委會的辦事機構。

1.4財務公開流于形式，與落實農村群眾知情權的要求不相適應。有的村把財務公開當做應付檢查的運動，把收支情況貼上墻并拍照留念應付完檢查后隨即揭掉；有的地方搞半公開，只公開主要項目，不公開明細，有的村只公布一些無關緊要的內容，對群眾十分關心的重大財務事項比如基建費的支出、承包費的收繳等卻不愿作全面、如實的公開；有些地方干脆直接在數字上做手腳，如把村民最關心的招待費問題，分解成幾個數字，轉換成幾個科目向群眾作虛假公開，或把一些敏感開支全部列入“其他”一個欄目，將真實情況隱藏起來，欺瞞群眾，逃避監督。

1.5財務公開形式單一、時間模式化。各村財務公開形式基本都是貼在村頭的墻上，容易遭人為破壞。財務公開時間固定化，一些重大收支如集體債權債務和財產物資處理、土地征用補償及分配、集體建設項目招投標、工程預決算和工程款的結算審計情況等內容無法做到跟蹤連續公示。

1.6財務公開后的信息反饋機制不健全。一些村只公開、不答疑，對群眾提出的質疑置之不理。未能發揮財務公開的作用，失去村級財務公開的真正意義和目的。

2 做好農村財務公開工作的對策

2.1 健全領導機制，加強系統培訓

健全以黨委書記為首的村務公開工作領導小組機制，村鎮各有關部門應采取合理的分類方法，分批對各村的支部書記以及村主任、農村財務公開監督小組組長等相關人員，就村務公開的意義、各項法律規章制度、財務管理制度、針對農村的法律法規以及民主管理辦法等等進行系統而有效的培訓，一方面有助于村干部明確自身權利，使其正確行使民利，擺正自身應有的權利與義務；另一方面，引導基層干部轉變自身對民主管理觀念，明確自身職責，了解自身不足，進而思考今后工作中應該如何改進工作，形成工作合力，提高依法行政水平，與村民一同構建和諧農村社會環境。

2.2 提高村干部以及村民對村級財務審計的認識

財務審計是一項需要持之以恒的工作，是管理好村內財務，使村內財務走向透明化、公開化的必要途徑。村級財務審計工作的好壞，直接關系到村內財務違法亂紀現象的多寡，做好了村級財務審計工作，才能積極有效防止財務違規違紀的發生。正是由于財務審計工作的重要性，廣大基層干部更應提高對此項工作的重視。村干部應該意識到村級財產審計工作并不是應付了事，而是對村內管理規范化、制度化的促進，做好審計工作，能有效地發現村內財務問題，防微杜漸，幫助我國農村經濟更好發展。村財審計工作不是找岔子、抓辮子，而是對村內財務的有效監督措施。

2.3 加強對農經站工作人員的管理，逐步壯大農經隊伍

提高農經站工作人員的業務素質，加強對他們的管理與培訓顯得尤為重要。加強對農經站工作人員的管理，首要的對其進行政治理論的培訓，并提高其業務技能，進而提高他們的整體素質，，為農經工作貢獻力量。與此同時還需要廣泛吸收新人才，不斷壯大農經隊伍。

2.4 加強農村財務管理，防范風險

要扎實做好農村財務公開工作，最重要的是加強農村財務管理，從而防范財務審計出現問題的風險。鄉鎮農經站要負責監督各村落實好重大收入事項提前報告制；村干部要嚴格落實開戶問題。統籌落實好各村開戶制度，由農經站統一開設總賬戶，在由其為各村設置分戶，杜絕各村私自到金融部門取款的現象發生；各鄉鎮要自覺上交超額資金，當發現庫存現金超額時，要主動將其上交，有農經站進行代管；對發現逃避代管行為的，除追究村主要干部、村報賬員責任外，還要追究農經站長和主管會計的責任，從而有效地避免因財務管理混亂而引發的一系列問題。

3 結束語

我國正處在全面建成小康社會，加快社會主義現代化建設的新的發展階段，農村改革、發展和穩定的任務十分的繁重。級政府及農經管理部門進一步強化了農村集體財務的管理和監督，民主理財是村集體經濟組織成員對本集體經濟組織的財務經濟活動進行民主管理、民主決策、民主監督的過程，是保證農民群眾依法行使民利，管理村內公共事務和公益事業，對村干部進行民主監督的一種有效形式，是村級財務管理規范化建設的核心內容，農村財務公開工作雖然存在問題，但若不斷完善制度進行改進，必能使該工作扎實有效有序地進行。

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1　農村財務管理的涵義

農村財務管理是對直接歸農村集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要，也是規范村級財務管理的現實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2　農村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是會計在鄉(鎮)里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉鎮成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統一模式，鄉鎮掛牌設立村級會計委托服務中心，按照統一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉鎮中心簽訂委托協議，將會計核算、資金管理委托鄉鎮村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、一事一議籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等十制度、明確規定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等六職責，明晰賬務處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統一模式制度上墻，統一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3　當前農村財務管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1　機構不健全

鄉鎮村級會計委托服務中心是在整合鄉鎮農經站現有人員基礎上設立的，但鄉鎮機構改革撤消了鄉鎮農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2　人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉鎮會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業資格證書，造成工作人員不穩定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區的鎮，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。

3.3　村級財務公開不規范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。

3.3.2　無監督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

3.4　村級財務管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2　執行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料;部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規定取得合規的票據等。

3.4.3　集體資產產權登記管理缺乏統一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。在一事一議 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監督不到位

3.5.1　重核算、輕監管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監督職能的積極性。

3.5.2　村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監督不夠，管理不嚴。

3.5.3　村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監督的認識，村民難以監督。

3.5.4　村務監督委員監督不到位、不完全。從監督內容來看，主要是對村支出的監督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監督，另外由于村務監督委員缺乏財務知識，要想監督到位是很難的。

3.5.5　審計監督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉鎮農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉農經管理部門審計監督弱化。

4　加強農村財務管理的對策建議

4.1　強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托中心的監督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可。形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2　建立健全制度，規范財務行為

4.2.1　完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規定中，已不適應當前農村財務管理工作的規定、條款，進行全面梳理完善，鄉鎮要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理、統一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規范議事、籌資、建設等程序，財政、農業部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證一事一議制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益。

4.2.4　完善村級資產登記管理制度。規范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。

4.3　健全財務監督管理機制

4.3.1　健全村務監督委員會機構，規范村務監督委員的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民主權利，保證農民的知情權、參與權、監督權。

4.3.2　完善村級會計委托中心監督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業績突出的，按《會計法》規定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業務水平，充分發揮委托中心的監督職能，加強對村集體經濟業務和財務收支的監督。

4.3.3　主管部門和鄉鎮配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監督職責，對農村財務進行常規性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4　堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉經管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

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一、村級財務管理中存在的問題

（一） 村級財務公開不夠及時透明。因業務水平、領導重視程度不一等諸多因素，村級財務的公開不夠及時，公開的透明度、支出類別等不到位，公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布，無關緊要的公開，實質性內容公開不細，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布，造成群眾對公開結果看不懂、不滿意。

（二）票據管理不夠科學、使用不夠規范。收款票據大都由村主要領導保管，有些村甚至現金也由村主要領導保存，村級報賬員只是負責報賬，給村級財務不規范埋下了隱患。有的村收款甚至跨村開具統一收款收據，開支白條入賬仍無法杜絕，支出憑證三項手續欠缺。由于村財務人員以及鄉農經人員責任心不強、業務水平不一等原因，存在票據圓珠筆填寫、白條充賬、書寫不規范、內容缺陷、報賬不及時、村集體資產管理臺賬不健全等問題。

（三）村級財務管理缺乏監督。鄉鎮對村級的管理注重具體事務的完成，而疏于教育、監督和管理。村級各項支出均由村委會主任“一支筆”支出，村黨支部很少參與村級財務的日常監督，黨支部不清楚村級財務管理狀況，極易造成村兩委主要領導誤解，這是導致村兩委不團結的主要原因之一。法律規定村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，而沒有明確鄉鎮組織的管理監督權。由于鄉鎮有限的權限，一旦村干部在財務上出問題，除非觸犯刑法或者觸犯黨紀，否則難以具體處理。

（四）村級財會制度不健全，會計人員專業素質偏低。

有的財務人員只是擺設，未盡到相應職責，收支不規范，財務活動不明晰，財務管理弱化，沒有財產管理使用制度、財務收支審批制度、現金管理制度等財務管理制度。會計人員管理意識不強，水平不高，要么按照前任會計的賬務處理方法處理賬務，要么只記流水賬，賬務處理的不正確，給村級財務管理帶來了極大的漏洞。如：固定資產漏記入賬。

（五）部分村干部法制觀念淡薄、私收嚴重。

少數村干部濫用手中的權力私分財物。例如村辦企業的產品或通過以物換物進來物品，通過不入賬或少入賬的手法，進行私分；有的村將土地部門所付的土地補償費少入賬，村干部私分；也有以招待的名義購進物品，名為請客，實為肥己；有的巧立名目，以補貼、獎勵等形式，變相私分集體財物。

二、對 策

盡管村級財務管理的問題存在著主客觀多方面的原因，但我們仍應多管齊下，采取有效措施，進一步規范村級財務管理，提高其經濟、社會效益。

（一）充分認識加強農村財務管理工作的重要意義

加強和規范農村財務管理，是發展農村集體經濟、推進農村民主管理和基層黨風廉政建設的一項基礎工作，是推進新農村建設、構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，加強農村財務管理，取得了明顯成效，有力地促進了農村經濟社會的發展。但是，一些村（組）農村財務制度不完善、內部管理不規范、監督機制不健全等問題仍較突出，由此造成集體資產流失，農民來信來訪增多，引發干群關系緊張，影響新農村建設和農村社會的和諧穩定。各村（居）委會、村小組和有關部門要從推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強和規范農村財務管理工作的重要性和必要性，采取積極有效措施，扎實推進農村財務管理規范化建設，切實保障農民群眾的根本利益。

（二）加大財務公開力度，接受群眾監督。各村（居）委會、村小組要全面建立村級財務公開制度，統一規定財務公開時間、內容及格式，并在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月公布財務明細賬。凡屬土地征用補償及分配、村內“一事一議”籌資籌勞、集體資產經營承包、發包以及工程項目建設，糧食生產直補及良種補貼等重大事項都要及時公開。將補貼發放標準、發放范圍、發放時間等政策和分配給農戶的資金數額，由鄉公示到村，村公示到組、到戶，自覺接受群眾的監督。杜絕截留轉移、擠占挪用問題。對集體資產經營承包、發包以及工程項目建設，建立集體討論決策制度和公開招投標制度。

（三）建立完善村級財務管理的監督辦法。為確保村級財務開支合法、真實、有效，必需真正強化村級財務民主監督小組的作用。一是村委的大額支出必須經村委研究確定，經村委研究同意支出的，村委會主任和財務監督組長必須簽名同意支付，經研究不同意支出的，村委會主任和財務監督組長不得簽名支付，否則村委會主任和財務監督組長共同承擔責任。二是日常經費開支，如財務監督組長有疑問的，村財務及相關人員必須作出詳細說明，對財務及相關人員說明不滿意而拒簽的，村財務人員可提交由村財務人員參加的村兩委會研究確定。三是到鄉村財務報結中心財務報結必須由村報賬員進行，村主要領導及其他人員不得。四是村財務報結中心必須按照工作要求，每月向村兩委主要干部報告財務報表，每季度按支出科目督促進行財務公開。五是村民對財務開支情況及財務狀況提出疑問的，由村務民主監督委員會主任向村財務監督小組了解情況后作出說明，必要時也可直接要求村委會主任及財務人員作出說明。

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【關鍵詞】村級財務管理；村會計

Village level financial control existence question and countermeasure

LIAOShu-hua

【Abstract】through to the Fujian Province country happy town village level financial control condition investigation, the research discovered that, Along with the recent years each item of countryside policy implementation, the village level financial control question unceasingly emerged, mainly displayed in the financial control chaotic, village accountant the structure was unreasonable, village cadre financial control situation awkward, the village level finance was public and the democratic management becomes a mere formality. This article in view of these asked how the topic on does improve the village level financial control condition to dig out factory some suggestions.

Key wordvillage level financial control; Village accountant

【中圖分類號】：F323

【文獻標識碼】：A

【文章編號】：1673-4041(2007)10-0016-02

隨著社會主義新農村建設任務的推進，村級自治組織作為基層單位發揮著越來越重要的作用。而財務管理作為村級各項事務運行的重要保證，其運作狀況好壞直接決定著村事務處理效率的高低，也間接影響著村民對政府的信任和依賴程度，因此了解村級財務管理在農業稅取消后運行的現狀及其存在的問題對新農村建設的推進具有十分重要的作用。本文以福建省國歡鎮村級財務管理為主要研究對象，對其目前存在的問題進行了系統的調查、整理和分析。

1國歡鎮概況

國歡鎮隸屬于福建省莆田市涵江區，位于區境內東北部，下轄15個行政村。據最新統計，本鎮現共有會計15人，全部持有會計任用證，其中持有專業會計師證的沒有一人，100%村子的會計是村莊內部的人。從近三年來的統計數字看，全鎮村財赤字04年129.01萬元，05年109萬元，06年110萬元，雖近兩年較2004年收入有一定的增加，但是80%的村莊仍不能收支相抵，負債村有11個，負債總額高達300萬元，村集體財力十分脆弱。在村會計待遇方面，專業會計師每月近千元，非專業會計師只有300-500元/月。由于村會計是聘用干部，故其退職后只能一次性領取按聘用干部待遇的補貼，低于其他村干部。

2財務管理存在的問題

自2001年村會計聘任制應用以來，該制度已經實施了6年，隨著中國近年來農村各項政策的調整，村級財務管理問題不斷涌現，具體表現及原因如下：

2.1村會計人員結構不合理。盡管在福建省2001年出臺的《福建省村集體財務管理條例》中要求聘任的會計人員年齡應小于55周歲，但目前該鎮的會計人員年齡普遍偏大，60%的財會人員年齡大于60周歲，身體狀況都不是很好，且70%的只有初中文化水平，大多數財會人員都沒有專門的財會學科背景，業務水平跟不上形勢的需要，相關財務管理方面的知識大多數是參加的一些為數不多的短期培訓獲取。而該鎮每年專業財會方面培訓只有1次，僅為3-4天。

同時，在農村會計可持續發展的人才儲備上，很多村均沒有后備人員可以上崗，主要原因是大多數年輕人都選擇在企業里工作，因為在那里會有較高的經濟收入，且財會人員還受村干部職數限制，多數為聘用干部，部分財會人員在離任時工資無法兌現。近幾年來，部分村莊的村委會也決心通過新會計培訓來選拔培養一批年輕人，但均事與愿違。

2.2村干部財務管理的尷尬處境。隨著2003年農業稅的取消，村財收入有了大幅度的減少，大部分村財政赤字。以往村級財務的開支大多處于“拆東墻補西墻”的境地，有時在資金短缺的時候是向村干部籌資借錢解決的。據3年來的統計數字表明，干部報酬年限補貼逐年增加，每3年可以翻一番，若村財繼續虧空，拖部的數額將越來越大，這直接影響到村干部工作的積極性和主動性。

2.3財務管理混亂。在村級財務管理方面，村干部財經觀念淡薄，隨意擴大補貼標準和范圍。同時，由于其在部分項目發票的制定上具有一定的自，導致發票樣式五花八門，存在不少不合理的開支，資金濫用手法也日益隱蔽。部分村干部利用職務之便，向集體借款，導致懸帳、死帳積少成多。如某村某書記曾向集體借款20萬元，村集體沒有向法院，現當事人已突發病故，人死債爛，導致村集體資金大量流失。

在財務銀行帳號開戶上，部分出納怕取錢麻煩，加上經濟活動頻繁，為逃避稅務部門檢查，便以全體村干部知情，某個干部專管私人印鑒為由，將大筆收入存入私人戶頭，由此種種公款私存現象導致村級財務管理出現混亂局面，也給有些不法分子有機可乘，進一步擾亂了農村財務的有序管理。

2.4財務公開和民主理財制度流于形式。為了規范農村財務的申報、審批和公示制度，2003年村集體財務管理條例中提出了建立財務公開、民主理財的制度，2005年又頒布政策對相關會計科目進行了調整，但是在具體操作層面仍顯得比較籠統。盡管每月8-10日為本鎮的村級財務公開日，但真正能夠按時保質保量公開的村級仍比較少，主要是因為部分財務開支透明度差，雖然財務管理如收入票據、報帳程序、帳簿等都有統一的規定，但對土地的賠償、補貼、工資等支出沒有統一發票，大部分都是各村自制的。

同時，盡管村會計作為完全獨立于村干部的職位存在，但其畢竟為村中的一員，某種程度上與村干部也有著一定的利害關系，再加上財會人員在最終的財務開支及非生產開支方面僅有一定的參與權，故財會人員在村級財務監督方面也較多的表現為無能為力。財務的混亂使得財務公開的賬目公開不全面，也不能及時公開，從而最終使財務公開僅僅流于形式，而沒有起到實質的村民監督作用。

3改善財務管理狀況的幾點建議

針對上述國歡鎮出現的村級財務管理方面的問題，本文認為應在以下幾個方面加強對村級財務的管理和改善：

3.1加強對農村財務管理的科學研究和對策的制定，培養合格專業化的農村會計人才，同時提高其工資待遇，采取異地任職的方式聘用，以減少與當地政府及村干部的利益沖突。

3.2針對村級會計及村干部不同程度的財務培訓，有的放矢，適時開展培訓活動，提高其理財意識及相關方面的技能。

3.3拓寬集體收入渠道，及時兌現村干部工資，以促進其工作的積極性和主動性，增強村干部的財經觀念，嚴格控制非生產性開支。

3.4對農村資金公款私存的現象，應在指定的信用社或銀行開戶，加強對村級財務貨幣資金和報銷憑證的管理。

3.5對于財務公開，應保證及時、完整、全面的公開。鎮級經管站應建立一個相關機構適時對其進行檢查監督，并多從農戶那里聽取反饋意見，而不是走馬觀花，只看表面現象。村級在公開財務時，部分村民關注的事項及資金使用應盡量完善、細化，同時在村務公開的日子里，可以設立一個臨時的辦事處對村民的疑問進行解答，加強提高村民對村財務的監督，充分發揮其參與權、決策權和監督權。

參考文獻

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關鍵詞：村級財務管理；問題；對策

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、存在的主要問題

（一）財務手續不健全。在對村級財務清理和審計過程中發現，有的村所取得的原始憑證不夠規范，有的無出票單位簽章、原始憑證上未注明經辦人、無支出事由等現象，白條抵庫現象也較為嚴重。

（二）資金使用比較隨意。部分村干部在集體資金的使用上無視財經法規的規定，隨意支配資金，擠占挪用集體資金，并且私設小金庫，白條抵庫現象比較嚴重。在資金的投放上不遵循市場規律，在未進行投資前考察的情況下，將專項資金進行盲目投資，直接導致村集體資產的嚴重流失。

（三）財務公開制度不健全。在社會經濟高速發展的今天，村級財務公開工作已經成為一種制度，但是部分村在財務公開工作中還是敷衍了事，雖然進行了公開，但內容老百姓看不懂，財務公開的時間和地點也不固定。

（四）財務檔案管理不完善。部分村在會計資料的管理上不夠完善，原始票據未能及時進行搜集、歸檔、立卷保存，導致會計資料遺漏、丟失、致使財務數據失真。

二、主要問題成因分析

（一）村干部和財會人員缺乏財務管理意識和專業技術知識。當前，村干部隊伍整體素質偏低、思想道德素質不高、法治意識淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略財務管理制度，對財務管理工作不夠重視。財會人員的財經法紀觀念不強，沒有經過專業的財會業務知識培訓，在賬務處理上一知半解，缺乏會計基礎知識和對財經政策方面的認識，不具備會計從業人員的基本要求，導致財務管理混亂。

（二）在財務管理上缺乏有效監督。當前，在對村級財務的監督管理過程中缺少上級財政部門和審計部門的有效監督，更缺少廣大村民的監督，大部分村民認為村干部在村集體經濟活動中的行為是否違規合法有上級政府監督管理，與自己無關，沒有履行自己的監督義務，這些都是造成村集體資金不可避免地被擠占、挪用、甚至快速流失的原因。

三、主要對策建議

針對現階段村級財務管理中存在的問題，為促使村級財務制度得到真正落實，做到運轉合規、管理有序，我們必須要在培訓、規范、監督等方面做好工作。根據各村的實際情況建立健全村級財務管理制度，增強村干部對村級財務管理的法治意識，提高村財務人員的財務管理和專業水平，調動廣大村民參與對村財務管理監督的積極性。

（一）加強村級財務人員繼續教育培訓。會計人員繼續教育的主要任務是以提高會計人員政治素質、業務能力、職業道德水平，使其知識和技能不斷得到更新和提高。目前，針對村級會計人員業務水平普遍偏低的情況，有的地區實行村賬鎮管，短期來看還是可行的，但從長遠來看，卻不利于村集體經濟的發展，我們要做到因地制宜，充分調動和發揮村干部的工作積極性，做到村賬村管，充分體現村民自治制度，真正讓村民當家作主。對于村財務人員職業技能偏低現象，上級財政部門應當長期對村財務人員進行業務培訓，培訓內容既要包括會計實務、又要包括財經法規等。通過長期不斷的培訓和學習，財務人員的業務水平才會不斷提高。這樣對規范村級財務管理才會起到立竿見影的作用。

（二）加強村級財務公開度制度。社會主義新農村的建設是村干部與村民共同的任務，搞好村干部與村民關系的重要途徑是村級財務的透明度。首先，村集體經濟活動收支應完整地進行公開，建立定期公開制度，每月公開一次，公開時間和地點要固定，所公布的內容應清晰易懂。其次，成立村監事會小組，監事會小組的主要任務是對村集體經濟活動進行監督，對村財務公開的執行情況進行監督。同時，在選拔監事會小組成員時，要進行民主選舉，監事會小組成員應具有正義感和責任感。

（三）切實做好村級財務管理的監督工作。在社會主義市場經濟條件下，必須加強對村級財務管理工作的監督。上級部門管理村級財務工作既是一種權力，更是一種責任。他們應當認真履行自己的職責，加強對村級財務工作的管理和監督，加強村級會計隊伍的建設，建立健全會計人員從業資格管理制度。同時，村干部、財務人員應當依據財經制度對村集體經濟收支進行監督，對不真實，不合法的原始憑證不予受理，并按時對村集體經濟收支進行上墻公布，公布內容應清晰易懂。上級財政和審計部門應定期對村級賬目進行審計檢查，主要審查村級經濟活動是否合規合法、有無小金庫現象、有無白條抵庫等現象、賬目是否做到賬款、賬證、賬實、賬表相符。在審計過程中如發現違法違紀行為應進行嚴肅處理。同時，還應該對村民進行普法教育。在村級財務管理中，村民的法治意識發揮著重要作用。法律教育可以使村民學會運用法律武器來維護自己的合法權益，從而主動監督村級財務制度的執行及財務資金的使用情況。

（四）建立健全違規行為責任追究制度。為了建立健全約束機制，必須加強對違規違紀行為的責任追究制度。首先，實行村級財務管理鄉鎮領導負責制，對因村級財務管理混亂而引起群眾不滿，造成不良影響的，一經查實，須追究鄉鎮領導的責任。其次，加大對村干部在村級財務管理中違紀違規問題的查處力度，一旦發現村干部在村財務中有虛報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產或專項資金、私設小金庫等問題的，一律依規依法嚴肅處理。

（五）規范財務檔案管理制度。為了規范村級會計檔案的管理，我們必須加強對村級會計檔案管理工作的領導，建立會計檔案的立卷、歸檔和保管等管理制度，保證會計檔案妥善保管、嚴防損毀、遺漏和丟失。村級財務檔案的歸檔應根據財務資料的類別及時完成歸檔，并由專人負責保管。

綜上所述，要想改變目前村級財務管理現狀，必須規范和加強村級財務管理，監督約束村干部，有針對性地對村干部、財務人員進行法制教育和業務培訓，加強財務公開力度和審計監督力度，從而提高財務管理制度在村集體經濟發展中的執行力，保障社會主義新農村建設順利進行。

參考文獻：

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【關鍵詞】農村 財務管理 研究

一、當前村級財務管理的現狀和主要問題

村級財務管理是規范村集體經濟健康快速發展的重要載體。目前基層鄉鎮都成立了農經站或農村財務服務中心，取消了村級銀行帳戶和村級會計，各村設置報帳員，實行了村帳鎮代管體制。村級財務管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。雖然經過實踐和不斷完善，村級財務管理工作取得了顯著成效，但也存在著一定問題。

（一）村級財務公開不到位。近年來，各級政府對村級財務不公開、不透明的問題制定了很多相關制度，但一些村在財務公開內容上避重就輕，無關緊要的公開，重點的、與群眾密切相關的收支未逐筆逐項公開。如村內打井辦電、道路及自來水管道維修、文化娛樂廣場建設等一些重大投資項目支出不專項公開，實質性財務內容公開不夠到位、不夠具體、不夠細化等。按照上級要求，村級財務每個月都要及時公開，但一些村應付檢查才公開。由于財務公開制度沒有得到很好的實施，導致農民群眾對集體家底摸不清楚，心中疑團大，對村干部的工作不相信，一定程度上造成干群矛盾，極易形成群從上訪隱患。

（二）村級財務監管滯后。雖然每個村都成立了村民監督小組，但疏于監督和管理，沒有真正的起到事前、事中、事后的監管作用。相當一部分村的監督小組只是在業務發生后在票據上簽字蓋章。由于對部分支出項目沒有有效的參與，導致個別村存在村民監督小組對村內支出業務不簽字，造成支出票據不能記帳的情況。既影響了村班子正常開展工作，又阻礙了對村級財務往來業務的正常核算。部分村在勞務報酬上做起小文章，多列人數，增大開支；村集體墊付資金過多，收款不及時，造成資金沉淀；村內資金坐收坐支、村主要干部掌管現金，左手拿錢右手拿條子等現象時有發生，村財務民主監督的作用沒有得到有效發揮。

（三）村報帳員隊伍業務水平不高。目前，大部分村級報帳員年齡偏高，沒有經過系統的財務專業方面的知識學習和相關崗位培訓，很難滿足農村財務管理制度及相關法規的要求。隨著農村經濟的發展，新業務不斷出現，如一事一議、財政轉移支付業務的不斷增多，“老會計”原有的知識不能解決這些新問題。有些報帳員思想覺悟不高，在辦理相關手續的時候，弄虛作假、不按規章制度辦事，造成村級財務管理不規范。同時會計隊伍不穩也是影響村級財務管理的重要因素，每逢村黨支部、村委會換屆，財務人員也跟著換屆，出現了 “一朝天子一朝臣”的現象。致使部分財會人員工作上依附權勢，不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。

（四）村級財務審計工作不到位。審計機關沒有對村級財務進行審計的義務，縣級農經局不能逐村全面進行審計，鄉鎮政府又沒有專門的審計組織，每年只能由農經站或財政所人員進行審計。鄉鎮政府一般只是在村干部離任后對村財務進行正常交接，村級財務審計工作形同虛設。造成日常管理中出現的一些問題，往往隨著村級換屆選舉、新班子的上任而不了了之。

（五）村級資產管理有待進一步規范。主要表現為家底不清，產權不明，特別在“村改居”等涉及集體資產處置過程中極易導致平調、侵吞、私分集體資產行為；村級土地、交通道路以及林地、房屋設施等集體資產的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續上，合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等，有的收取變價款后，私自保管挪用，長期不報帳，導致集體資金的體外循環。

二、對當前村級財務管理工作的對策建議

農村財務管理工作關系到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的基石。

（一）堅持依法治村，加大法制教育力度。對村干部和財會人員開展財經管理、法律知識的培訓，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到依法按章辦事。

（二）堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財制度建設。村級財務收支情況、資產管理情況、債權債務情況、一事一議收繳情況等都是廣大村民直接關心的熱點問題，也是體現干群關系的關鍵問題。要進一步細化完善農村財務制度，包括財務公開制度、收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度等。

（三）加強集體資產管理，防止資產流失。明確集體資產的歸屬，科學評估確認資產價值，建立資產臺賬，完善集體資產的監管辦法。要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村或本社的資產進行徹底清查，并進行產權登記，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失。加強集體資源的使用管理，規范資源的承包、出讓、開發，集體資產、資源的交易行為應全部納入鄉鎮或縣級公共資源交易中心，進行公開協商、公開競價、公開招標，維護農村集體資產所有權人的合法權益。

（四）建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍。加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業素質。可探索實行農村會計考聘制。鄉鎮政府將村級財會人員的考核錄用，改為面向社會公開選撥招錄，從根源上提高會計人員工作能力。

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一、主要措施

根據縣政府辦《關于印發縣2014年開展涉農亂收費問題專項治理實施方案的通知》文件精神，要求各鄉鎮于2015年1月20日前完成涉農亂收費自查工作，并將自查書面材料和涉農亂收費情況調查表上報縣農糧局。1月22日，由縣農糧局牽頭，會同縣財政局、縣法制辦、縣發改委、縣文廣局、縣教育局在縣農糧局召開了檢查工作布置會，1月23日至2月4日對全縣各鄉鎮進行專項檢查，檢查分為三個組，第一組由縣農糧局和縣法制辦組成，負責；第二組由縣發改委和縣文廣局組成，負責；第三組由縣財政局和縣教育局組成，負責檢查采取鄉鎮必看，每個鄉鎮抽1-2個村，每個村抽查1-2個組，并通過聽取匯報、查閱資料、走訪農戶等形式進行。

二、檢查情況

（一）農民建房亂收費問題

通過對全縣11個鄉鎮走訪的建房戶看，未發現農戶在2013年和2014年建房時，相關部門有亂收費情況。

（二）村委會公費訂閱報刊攤派問題

從檢查的村來看，部分村級組織均存在超額訂閱報刊現象，訂閱報刊的種類有《日報》、《贛南日報》、《半月談》等，訂閱報刊費用均在1500元以上，個別村達到5000多元。

（三）婚姻登記亂收費情況

2012年起民政部門辦理婚姻登記時不再收取9元工本費，通過走訪新婚的農戶，未發現有亂收費和亂攤派現象。

（四）計劃生育亂收費情況

通過走訪農戶和查看各鄉鎮“村賬鄉”賬，除新城鎮部分村在2013年存在收取“抗拒環孕檢”和“違反村民自治”罰款的行為外（縣紀檢已做出處罰），沒有發現在計劃生育領域中存在亂收費情況。

（五）對農民合作社亂收費、亂罰款情況

通過走訪了解部分農民合作社，未發現有亂收稅或變相亂收費現象。

（六）農村義務教育亂收費情況

通過檢查部分中小學了解，除收取規定的作業本費外，大部分中小學校除代收平安保險費和課外輔導資料，學校代收的小學1至6年級訂課外資料人數在98%以上，如《小星星》、《課程導報》、《小學生之友》，通過走訪學生家長了解，課外資料均是自愿訂購，未發現其他亂收費情況。

（七）“一事一議”籌資籌勞不規范行為情況

通過檢查的17個村情況，村委會能認真執行一事一議相關政策，每人籌資不超過30元，沒有籌勞情況。2014年全縣有83個“一事一議”籌資籌勞財政獎補項目，涉及61個村，籌資人數11793人。各村都統一使用省農業廳和省財政廳規定統一格式的專用憑證，都能按照要求履行審核職責，未發現涉及“一事一議”籌資籌勞中存在超范圍等違規情況。

（八）在農村土地承包、流轉等環節發生的違背群眾意愿、與民爭利等問題

通過走訪和調查了解，各鄉鎮、村執行涉農收費政策情況較好，農村土地承包、流轉等環節發生的違背群眾意愿、與民爭利亂收費情況。

（九）向村級組織亂收費和亂攤派問題

通過檢查的17個村情況看，未發現有相關部門向村級組織亂收費和亂攤派情況。

（十）村級財務公開問題

部分村都能按要求，每月或每季公開村級財務情況。

（十一）其他加重農民負擔問題

通過三個組檢查的情況，未發現有其他加重農民負擔的情況。

三、存在的問題

1、農村義務教育除按規定收取作業費外，大部分學校都存在代收平安保險費現象。

2、村級組織公費訂閱報刊雜志超額征訂現象普遍，少則2000余元，多則5000余元。

3、村級財務公開不夠及時、規范。一是有些村雖然定期將財務公開，但是公開形式的不規范，公開的內容不完整、不全面；二是一些村重公布、輕反饋，對村級財務公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理。

四、意見和建議

1、學校代收學生平安保險費，屬商業服務行為，學校老師不能代收代付，應該由保險營銷人員到學校直接收取。

2、各村委會應根據余辦發[2010]6號文件要求，報刊雜志費用一般不得超過1000元，最多不得超過1500元，嚴格控制超額現象。

3、各村委會應按照余辦發[2010]6號文件要求，村級財務每月必須公開一次，一般在次月5日前由村報賬員填好公開內容，經村民民主理財小組審核無誤后加蓋審核章后，于每月5-10日在公開欄公布。公開內容必須全面、詳細、真實、通俗易懂。

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農村村級組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權組織，但它既要自主履行村務管理職能，又要協助政府從事許多行政管理工作。農村村級財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理工作關系到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的基石。隨著農村經濟及社會各項事業的發展，村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農村的建設具有重要意義。

一、農村村級財務管理存在的問題

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識，沒有很好地執行民主理財制度，認為嚴格財務管理不利于搞活經濟，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權威地位，不利于農村財會隊伍的穩定。近年來，各級政府陸續出臺了一系列有關加強農村村級財務管理和監督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強和規范農村村級財務管理，但農村村級財務管理運行中仍存在不少問題，不少地區村級財務管理不善、問題較多，已成為廣大農民群眾反應強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關系乃至農村穩定，阻礙了新農村的建設。主要表現在以下幾個方面：

（一）現金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農村村級財務管理中存在的主要問題，其表現是現金管理制度執行不嚴，非財務人員插手現金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結賬，現金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現金的現象嚴重。

（二）財務收支管理混亂

農村村級財務管理中財務收支管理混亂表現在：財務收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農村村級財務管理中，非生產性、非公益事業的開支大。部分村干部，打著搞生產、促發展的幌子，吃、請、送，以外出學習考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業的建設，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。

（三）會計檔案管理混亂

一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規定裝訂成冊。對于一些重要單據，如撥付款單據，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產管理不嚴密

農村集體財產是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產總賬，沒有如實登記和反映集體資產的數量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產管理制度，集體資產被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產的現象嚴重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財務管理公開制度落實不到位

財務管理公開是農村村級財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是村委會的一項義務。但是有些村由于村干部思想認識不夠，制度落實不到位，公開的內容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設等重大支出項目和村民關心的熱點問題公開不及時不具體，實質性內容公開不細。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權債務情況表沒有解釋等。

（六）財會人員不穩定，業務水平低，配備不齊

村級財會人員不穩定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財會人員的地位得不到保障，擔任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規行為缺少約束力。由于農村難以留住人才，使大多數上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規定配備財會人員，由村負責人兼會計或出納，有的村配備的財會人員身兼數職，既管錢物又管經營，嚴重違規。

二、完善農村村級財務管理，促進新農村建設的建議

（一）穩定和提高財會人員隊伍，規范農村村級財會工作

培養一支高素質的農村村級財務管理隊伍，是搞好農村村級財務管理工作的關鍵，是促進農村村級財務管理規范化的重要保證。穩定和提高財會人員隊伍，規范農村村級財會工作有多種途徑。如，實行農村村級會計委派制或實行農村村級會計記賬制，各鄉村可根據本鄉村的實際狀況，對各村的財務管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實行農村村級會計委派制

農村村級會計委派制是指由鄉鎮政府公開招聘會計人員，擇優錄用，委派到轄區內的村組，從事財務工作，參與村組的內部管理，代表政府監督村集體資產經營和財務狀況。被委派會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由鄉鎮政府負責。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監督職能，真實地反映村集體資產的經營核算、成本費用等經濟狀況。從源頭上預防和治理農村村級財務管理出現的問題。

2.建立會計記賬制度

在有些地區可以推行農村村級會計記賬制度。農村村級會計記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監督）和“四權”（資產所有權、經營權、處理權、財務審批權）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據送鄉會計服務機構記賬的會計管理方式。本質上，被的單位即各村仍是獨立的會計主體，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質的專業能力為村里提供準確、及時、可靠的會計記賬業務。保證了農村村級財務管理的規范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農村會計的選拔任用機制，實行農村會計公開招聘、擇優錄用、持證上崗制度，嚴格按照農業部、財政部出臺的《農村會計執業資格管理辦法》的要求，對現行的農村會計進行資格認證，優勝劣汰，并通過各種業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等方式，對村級財會人員進行培訓，提高其業務能力和遵紀守法的自覺性，促進農村財會隊伍整體素質的提高；同時，建立農村會計任用審批制度，凡農村會計的任用、調換都要經過鄉鎮上級部門批準，以穩定農村財會隊伍，保持農村會計工作的連續性，充分調動他們的積極性和主動性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級財務管理信息化，提高農村村級財務基礎管理的規范性

農村村級財務管理信息化就是運用現代的信息技術，對農村村級財務管理的各項業務實施信息化管理，是財務管理手段的發展方向，從而提高工作效率和工作質量，從技術手段上來規范村級財務管理。按照國家財會制度的統一要求，完善會計科目，健全總分類賬、明細賬、現金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據實際情況，設置一套適合本村經濟發展的賬戶體系，統一規范村級的賬目結構，防止賬外賬、小金庫等不法財務行為的發生。可在政府的協調與支持下，與企業合作，開發適合本地農村村級財務管理的軟件，切實提高農村村級會計業務的科學性、準確性和時效性，促進農村村級財務管理的規范化。

（三）建章立制，規范農村村級財務管理

建立良好的村級財務管理制度是搞好村級財務管理的重要保證。必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求，完善各項村級財務管理制度，即財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。通過這些制度的建立，規范村級財務工作，統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事人管，人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據或白條收付款，各項資金嚴格按規定用途支出，違規收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。（四）健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督

1.政府出臺加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計落到實處。

2.縣、鄉兩級政府應盡快建立健全農村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，做到及時發現問題，及時解決問題。

3.建立和落實農村財務專項審計制度，規定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的開發管理、集體的債權債務等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數退賠。情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。

（五）堅持民主理財，實行村級財務公開，強化村級財務的民主管理與監督

堅持民主理財，實行村級財務公開，就是要將村級財務管理置于群眾的經常監督之下，加強其外部監督。財務公開要做到及時、全面、具體、真實，真正落實好群眾對村級集體財務的知情權、決策權和監督權。

1.各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔任。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作，負責對本村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責履行情況，年終要組織村民會議進行一次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的，經村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調整。

2.規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業項目等方案的實施，都應向村民公開，實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務活動，包括集體企業上繳收入和改制企業股權收益等，都要納入公開。要細化公開內容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細賬目，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時間要及時，做到月結月公布，設立固定財務公開日，日常財務活動要堅持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財務活動應隨時逐筆公布。

4.公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設立堅固耐用、防風防雨的村務公開欄。同時，要通過廣播、電視、網絡、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

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1當前村級財務管理中存在的問題及成因

多年來，吉林省通過“六清六改”“三審計三公開”“三清兩建一公開”“農村集體三資清理”“農村集體產權制度改革”等一系列政策加強村級集體資產、資金和資源管理活動，經過各級組織和干部多年的辛勤工作，大多數村財務管理已走上了正軌，并逐漸向規范化、制度化、法制化軌道上邁進[1]。但通過日常對村級財務管理常規審計、村干部任期經濟目標責任審計和2018年吉林地區開展的村級財務管理活動專項整治以及全省各級紀委監委公布的涉及村財務管理的一些案例也不難發現院一些村在財務管理中存在思想意識、管理程序、監督力度、優親厚友、胡亂作為、貪污腐化等問題，干部財經法規意識淡薄、財務管理混亂、財務公開不真實、監督流于形式、財會人員和監委會成員整體業務素質不高、對村級監督檢查力度不夠等，主要表現在以下5個方面。一是非村會計人員經管現金，不利于監督。如院社長收錢不報帳，少數報賬員責任心不強，失去監督意識，甚至個別干部存在老好人思想，不愿堅持原則。二是收入不及時送存，少數存在坐收坐支和“空中飛”現象。按照規定農村集體各項收入必須及時、全額上交鄉鎮農經部門，實行專戶管理。大多數村、社都能夠將所有收支納入“村賬鄉管”，但仍然存在少數村、社交賬不及時，存在“白條”報賬、跨期報賬、跨年報賬現象。三是履行財經手續不規范。少數村、社存在報賬票據不完善，審批人、經辦人、收款人，監督委員會主任，簽字不全，履行手續不合格。四是財務公開不到位。按要求每季度公開1次，實際公開不到位，流于形式，簡單機械拍照存檔。五是村務監督、民主理財未落實。村監委會成員進行民主理財審核票據時，未認真研究票據事項，村監委會不能正常發揮作用，也將會導致村、社財務管理混亂，阻礙了村級財務管理走向規范化、正規化進程。究其原因表現在以下5個方面院一是個別村社干部對財務管理工作茫然。一些村、社干部不熟悉財務管理規定，不能按財務管理規定行事，不重視財務管理，存在麻痹大意思想。二是少數村、社干部對于財務管理責任意識不強。村“官”雖小，但手中仍有一定權力袁“出了事我負責”這種思想在一些村干部中仍然存在，既體現了對村級財務管理責任意識不強，又體現了干部的法制觀念不強。三是村級報賬員和監委會成員整體素質急需提高。換屆當選后的村干部中存在年齡老化、學歷低、責任心不強、業務能力弱等問題，形成“能人不愿干，庸人干不了”的局面。四是村級財務管理不透明。由于村社財務收支沒有履行相應的民主議定程序，多數村民對村、社集體財務不涉及個人利益關注度不高，有些票據不真實，或者個別村、社財務存在賬外賬以及“空中飛”情況，導致不敢公開，公開只能走形式，蒙混過關。五是鄉鎮農經部門心有余力不足。由于農村審計和監督檢查涉及資金量大，村、社組織多，且鄉鎮農經部門存在著職責繁雜、經費短缺、人員不足等現象，往往受條件所限，不能面面俱到。

2加強村級財務管理的對策

一是開展村級管理各類教育培訓。要開展農村政策、財經法規系列教育和培訓，把加強村級財務管理放在講政治、顧大局、保穩定、促和諧的高度來要求，克服村干部模糊意識，做到令行禁止[3]。二是加強村財務制度建設，注重執行效果。要完善和建立健全現金與銀行存款管理、管理費用的管理、債權、債務的管理、農村“三資”管理、“一事一議”籌資籌勞管理、財務公開管理、財務收支票據簽批和傳遞程序管理、“三重一大”事項管理、票據管理、會計檔案管理等制度，重點是要貫徹好、執行好，保證執行效果[4]。三是把握好村級報賬員和監委成員入口關。村級報賬員和監委會成員要經農經和紀檢監察部門初步考察，報鄉鎮黨委考核經民主程序后任用，應加強報賬員和監委成員的會計、審計知識任職培訓，保障工資待遇，切實把政治合格、業務熟練、敢于擔當的人員選到村干部隊伍中，保證財務管理高效、健康運行。四是建立健全村級財務管理工作評價機制。制定考核標準，嚴格考核程序，將考核結果納入年終村班子整體工作考核體系，與干部績效工資掛鉤，做到獎優罰劣。五是強化鄉鎮農經部門對村級組織監管機制。鄉鎮農經部門工作職能多、工作繁雜，不僅要強化對村級財務的經濟審計，還要經常進行監督檢查，認真履行工作職責，保證工作經費和人員配置，嚴肅農村財經法紀，搞好財務公開，查處違反農村財經法紀的案件，做到清正廉明。

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[關鍵詞]農村財務;會計管理

1農村財務會計管理工作現狀

1.1農村領導干部對財務管理工作的意識淡薄

很多農村領導干部對財務管理工作缺乏認知，對農村財務會計管理工作真正重視程度不夠，研究的不夠，落實的不夠。對財務會計管理的認知只停留在一個記流水賬的概念上。忽略了財務會計管理在經濟發展中不可替代的服務、內控、管理職能。大部分領導干部平不要求按月、按季度統報財務報表，也不要求對財務數據、財務報表進行分析，從而忽視通過分析來查找經濟發展中存在的一些問題。

1.2農村財務會計管理人員隊伍建設參差不齊，人員配備滯后

農村財會人員的財經法紀觀念不強、對新會計制度不熟悉，業務素質較低，財務基礎工作薄弱。不認真執行財務制度。會計帳簿設計不規范，會計核算方法也比較混亂，根本無法真切地反映資金的籌集、使用和分配情況。對財會人員的考核培訓不到位，缺乏考核管理制度和監督約束機制，使部分財會人員工作積極性不高，不及時更新加強自身業務水平。在一些經濟落后的村，甚至都沒有配備專職財會人員，村支書既是會計又是出納。

1.3農村財務會計管理制度不完善，缺乏有效的財務管理監督

有些村沒有根據國家財經法規建立相應的財務管理制度，有的雖有制度，但沒有落實；很多村子缺乏必要的內部控制制度，鄉鎮沒有專門的監督部門，職能部門的監督缺乏強硬手段，導致農村的財務管理混亂。村民的監督缺失，財務管理缺乏第三方監督，隨意現象嚴重。這必然導致農村資金在沒有第三方的監督下自然流失，給農村經濟的發展帶來極大損失。

1.4農村財務公開形式化，公開的內容過于籠統

雖然國家對農村已經推行了財務公開制度，很多地方也在村團設有財務公開欄，但在實際實施過程中，公開的內容含混籠統，只做表面工作；要么直接不公開，有村民問到了，含糊公開一下。這就使得農村財務公開名不副實，沒有達到國家推行財務公開制度的作用。

1.5農村財務會計管理模式的混亂滯后

農村財務管理的模式先后出現了財務集中收付制、村財村管制、村級財務委托鄉鎮代管制、農村會計委派制等多樣形式。國家之前主要推行的是村級財務委托鄉鎮代管制，也就是我們說的“村帳鄉（鎮）代管”，這些不同的模式在不同地區發揮了一些積極作用，比如在加強集體經濟組織的資金管理，提高會計信息質量，保護集體資產不受侵害，反腐倡廉方面都取得了明顯成效，但在實際運行過程也出現了一些新的問題，比如財會人員的依附性強，獨立性差，弱化了財務的管理職能，財務監督職能也沒得到更好的發揮，在經濟環境、政策環境、法律環境的大變革下使這些管理模式缺乏更有力的支撐。

2農村財務會計管理工作的改進措施

2.1建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循

在制度建設中必須執行國家農業部和財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》、《村集體經濟組織新舊會計制度銜接問題的處理規定》和《農業綜合開發財務管理辦法》，以這些國家制度為依據，制定本地區的相關財務管理制度，加強農村現金、固定資產、費用開支，票據、農民負擔款項和共同生產費以及財會人員與財會賬目等管理。

2.2增強農村領導干部對村級財務管理的意識，夯實財務基礎工作

農村領導干部是帶領村民群眾發家致富、建設有中國特色社會主義新農村的骨干。通過對領導干部的選拔、考核、培訓來增強他們對財務管理的知識認知。通過這種認知讓領導干部運用好財務管理工作在農村經濟發展中的重要作用。同時要教育和督促他們自覺遵守會計職業道德規范，同時保護和支持村級財會人員依法行使職權。根據會計制度設置賬簿，及時準確核算、分析財務數據，規范財務基礎工作，提高財務會計信息質量。

2.3加強農村財務公開，加大民主理財力度，強化審計監督，接受群眾監督

必須建立健全農村財務定期核查和審計制度，實行季度財務核查、專項資金收支核查和年度財務審計相結合。重點檢查村級財務的收支情況的合規、合法性和真實性，杜絕亂支亂用、白條報支等情況發生。對群眾反映強烈的專項資金或投資項目的收支情況應逐項進行公開核查或審計。

2.4財務收支編制預算管理

合理的財務預算不僅可以提高年度工作效率，還能有計劃的推進各項工作的開展，更能使財力和物力有效結合為為當地經濟發展提供保證。所以各地應根據經營計劃、經濟合同、上級下達的指導性計劃指標、年度收入來源、年度生產費用、管理費用開支情況編制財務預算方案。量入為出原則，節約有效使用資源。

2.5積極探索農村財務會計管理形式