導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級財(cái)務(wù)公開存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】：集體財(cái)產(chǎn)； 農(nóng)村財(cái)務(wù)； 公開工作

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開指的是村集體采取便于廣大群眾理解c接受的方式，將村集體的財(cái)務(wù)狀況，定期進(jìn)行整合，如實(shí)地匯報(bào)給當(dāng)?shù)厝罕姡勾寮w的財(cái)務(wù)狀況處于公開、透明的狀態(tài)下，受到廣大村民的監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開能有效地促進(jìn)村集體民主管理、民主監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開將村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)問題與村民一同討論，一方面，使群眾參與到村務(wù)管理之中，增強(qiáng)村民的民主管理意識；另一方面，此舉可以聽取到群眾不同的聲音，對提高決策的科學(xué)性有所助益。以農(nóng)村財(cái)務(wù)公開為開端，能夠帶動建立一整套農(nóng)村民主管理體制，推進(jìn)農(nóng)村其他工作的民主化、透明化、公開化。

1 我國農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作現(xiàn)狀及存在問題

1.1村級民主理財(cái)小組成員會計(jì)專業(yè)知識缺乏，根本不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。一般在選舉民主理財(cái)小組成員時(shí)，大家只注重當(dāng)選人的威信，而忽略了年齡結(jié)構(gòu)和知識水平，選出的理財(cái)小組成員往往年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低，受能力所限，理財(cái)監(jiān)督一般只停留在賬務(wù)的表層，只能直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，很難發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。

1.2民主理財(cái)未能真正覆蓋到村級整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策參于不夠，缺乏參政議事的主動性。如對集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、各類經(jīng)濟(jì)合同的訂立及重大投資項(xiàng)目的計(jì)劃制訂及招投標(biāo)等一般由村主要領(lǐng)導(dǎo)或村兩委班子決定，很少請民主理財(cái)小組參與。

1.3不少村民民主觀念淡薄，參與監(jiān)督的意識不強(qiáng)。當(dāng)前，隨村民外出務(wù)工、做生意的日漸增多而導(dǎo)致召開村民會議難度也不斷加大，民主理財(cái)更難落到實(shí)處。有些村根本不按期開展民主理財(cái)活動，也不按照規(guī)定程序召開例會集中審議，一般都是將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事，或會計(jì)拿著報(bào)賬單到理財(cái)小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，民主監(jiān)督變成走過場。有些村雖也按時(shí)召開會議理財(cái)，但理財(cái)小組成員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)干部，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會的辦事機(jī)構(gòu)。

1.4財(cái)務(wù)公開流于形式，與落實(shí)農(nóng)村群眾知情權(quán)的要求不相適應(yīng)。有的村把財(cái)務(wù)公開當(dāng)做應(yīng)付檢查的運(yùn)動，把收支情況貼上墻并拍照留念應(yīng)付完檢查后隨即揭掉；有的地方搞半公開，只公開主要項(xiàng)目，不公開明細(xì)，有的村只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，對群眾十分關(guān)心的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)比如基建費(fèi)的支出、承包費(fèi)的收繳等卻不愿作全面、如實(shí)的公開；有些地方干脆直接在數(shù)字上做手腳，如把村民最關(guān)心的招待費(fèi)問題，分解成幾個(gè)數(shù)字，轉(zhuǎn)換成幾個(gè)科目向群眾作虛假公開，或把一些敏感開支全部列入“其他”一個(gè)欄目，將真實(shí)情況隱藏起來，欺瞞群眾，逃避監(jiān)督。

1.5財(cái)務(wù)公開形式單一、時(shí)間模式化。各村財(cái)務(wù)公開形式基本都是貼在村頭的墻上，容易遭人為破壞。財(cái)務(wù)公開時(shí)間固定化，一些重大收支如集體債權(quán)債務(wù)和財(cái)產(chǎn)物資處理、土地征用補(bǔ)償及分配、集體建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程預(yù)決算和工程款的結(jié)算審計(jì)情況等內(nèi)容無法做到跟蹤連續(xù)公示。

1.6財(cái)務(wù)公開后的信息反饋機(jī)制不健全。一些村只公開、不答疑，對群眾提出的質(zhì)疑置之不理。未能發(fā)揮財(cái)務(wù)公開的作用，失去村級財(cái)務(wù)公開的真正意義和目的。

2 做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作的對策

2.1 健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)

健全以黨委書記為首的村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，村鎮(zhèn)各有關(guān)部門應(yīng)采取合理的分類方法，分批對各村的支部書記以及村主任、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組組長等相關(guān)人員，就村務(wù)公開的意義、各項(xiàng)法律規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理制度、針對農(nóng)村的法律法規(guī)以及民主管理辦法等等進(jìn)行系統(tǒng)而有效的培訓(xùn)，一方面有助于村干部明確自身權(quán)利，使其正確行使民利，擺正自身應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)；另一方面，引導(dǎo)基層干部轉(zhuǎn)變自身對民主管理觀念，明確自身職責(zé)，了解自身不足，進(jìn)而思考今后工作中應(yīng)該如何改進(jìn)工作，形成工作合力，提高依法行政水平，與村民一同構(gòu)建和諧農(nóng)村社會環(huán)境。

2.2 提高村干部以及村民對村級財(cái)務(wù)審計(jì)的認(rèn)識

財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)需要持之以恒的工作，是管理好村內(nèi)財(cái)務(wù)，使村內(nèi)財(cái)務(wù)走向透明化、公開化的必要途徑。村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的好壞，直接關(guān)系到村內(nèi)財(cái)務(wù)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的多寡，做好了村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作，才能積極有效防止財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生。正是由于財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性，廣大基層干部更應(yīng)提高對此項(xiàng)工作的重視。村干部應(yīng)該意識到村級財(cái)產(chǎn)審計(jì)工作并不是應(yīng)付了事，而是對村內(nèi)管理規(guī)范化、制度化的促進(jìn)，做好審計(jì)工作，能有效地發(fā)現(xiàn)村內(nèi)財(cái)務(wù)問題，防微杜漸，幫助我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。村財(cái)審計(jì)工作不是找岔子、抓辮子，而是對村內(nèi)財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督措施。

2.3 加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)站工作人員的管理，逐步壯大農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍

提高農(nóng)經(jīng)站工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對他們的管理與培訓(xùn)顯得尤為重要。加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)站工作人員的管理，首要的對其進(jìn)行政治理論的培訓(xùn)，并提高其業(yè)務(wù)技能，進(jìn)而提高他們的整體素質(zhì)，，為農(nóng)經(jīng)工作貢獻(xiàn)力量。與此同時(shí)還需要廣泛吸收新人才，不斷壯大農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)

要扎實(shí)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，最重要的是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，從而防范財(cái)務(wù)審計(jì)出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要負(fù)責(zé)監(jiān)督各村落實(shí)好重大收入事項(xiàng)提前報(bào)告制；村干部要嚴(yán)格落實(shí)開戶問題。統(tǒng)籌落實(shí)好各村開戶制度，由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開設(shè)總賬戶，在由其為各村設(shè)置分戶，杜絕各村私自到金融部門取款的現(xiàn)象發(fā)生；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺上交超額資金，當(dāng)發(fā)現(xiàn)庫存現(xiàn)金超額時(shí)，要主動將其上交，有農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行代管；對發(fā)現(xiàn)逃避代管行為的，除追究村主要干部、村報(bào)賬員責(zé)任外，還要追究農(nóng)經(jīng)站長和主管會計(jì)的責(zé)任，從而有效地避免因財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的一系列問題。

3 結(jié)束語

我國正處在全面建成小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分的繁重。級政府及農(nóng)經(jīng)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，民主理財(cái)是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程，是保證農(nóng)民群眾依法行使民利，管理村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，對村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一種有效形式，是村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作雖然存在問題，但若不斷完善制度進(jìn)行改進(jìn)，必能使該工作扎實(shí)有效有序地進(jìn)行。

篇2

1　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的涵義

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，還是加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。

2　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效模式--村級會計(jì)委托

村級會計(jì)委托形象地說就是會計(jì)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計(jì)委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計(jì)委托服務(wù)中心，免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實(shí)行村級財(cái)務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會計(jì)檔案和提供會計(jì)信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立村級會計(jì)委托服務(wù)中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計(jì)核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨(dú)立會計(jì)核算，取消村會計(jì)和出納，設(shè)立村報(bào)賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、財(cái)務(wù)審計(jì)、會計(jì)檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會計(jì)、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報(bào)賬員崗位職責(zé)等六職責(zé)，明晰賬務(wù)處理流程和報(bào)賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實(shí)行會計(jì)電算化，為加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計(jì)委托服務(wù)8年來，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計(jì)人員，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問題，結(jié)束了過去那種農(nóng)村財(cái)務(wù)白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。

3　當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計(jì)委托機(jī)構(gòu)存在的主要問題

3.1.1　機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨(dú)掛牌，致使村級會計(jì)委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計(jì)服務(wù)工作的正常開展。

3.1.2　人員素質(zhì)不高

村級會計(jì)委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托服務(wù)中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計(jì)從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級財(cái)務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個(gè)有33個(gè)村包含5個(gè)社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計(jì)服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會計(jì)從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計(jì)從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設(shè)小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財(cái)務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個(gè)人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監(jiān)管。實(shí)行委托加強(qiáng)了核算職能，但對各村的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會計(jì)核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報(bào)賬不及時(shí)，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3　村級財(cái)務(wù)公開不規(guī)范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財(cái)務(wù)公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實(shí)質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財(cái)務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁粘貼在公示欄，財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。

3.3.2　無監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

3.4　村級財(cái)務(wù)管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒有制度，財(cái)務(wù)管理無章可循。

3.4.2　執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽之任之，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報(bào)賬員未按結(jié)報(bào)制度及時(shí)報(bào)賬，報(bào)賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費(fèi)，但無相關(guān)會議記錄材料;部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開競價(jià)或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項(xiàng)未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3　集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報(bào)告、對外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計(jì)委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監(jiān)督不到位

3.5.1　重核算、輕監(jiān)管。村級會計(jì)委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2　村級報(bào)賬員缺乏財(cái)務(wù)知識，對村財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。

3.5.3　村財(cái)務(wù)公開制度形同虛設(shè)。村集體對財(cái)務(wù)公開隨意性很大，什么時(shí)間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財(cái)務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識，村民難以監(jiān)督。

3.5.4　村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財(cái)務(wù)知識，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5　審計(jì)監(jiān)督缺失。會計(jì)委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進(jìn)行審計(jì)形成既是運(yùn)動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計(jì)監(jiān)督弱化。

4　加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策建議

4.1　強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制

村級會計(jì)委托是實(shí)現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計(jì)委托中心管理體制入手，明確縣級管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機(jī)制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購買服務(wù)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級財(cái)務(wù)管理體系，為農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

4.2　建立健全制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

4.2.1　完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。各級部門特別是縣級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際對各項(xiàng)具體實(shí)施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4　完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報(bào)委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3　健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

4.3.1　健全村務(wù)監(jiān)督委員會機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2　完善村級會計(jì)委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績突出的，按《會計(jì)法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。

4.3.3　主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財(cái)務(wù)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)小組，切實(shí)履行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和村干部離任審計(jì)，必要時(shí)由縣審計(jì)部門直接進(jìn)行審計(jì)。

4.3.4　堅(jiān)持村級財(cái)務(wù)一年一審，村干部任期屆滿或離任時(shí)按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束，形成書面審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后，報(bào)縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計(jì)結(jié)論在財(cái)務(wù)公開欄和村民代表會議上進(jìn)行公開。

篇3

一、村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一） 村級財(cái)務(wù)公開不夠及時(shí)透明。因業(yè)務(wù)水平、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一等諸多因素，村級財(cái)務(wù)的公開不夠及時(shí)，公開的透明度、支出類別等不到位，公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，無關(guān)緊要的公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布，造成群眾對公開結(jié)果看不懂、不滿意。

（二）票據(jù)管理不夠科學(xué)、使用不夠規(guī)范。收款票據(jù)大都由村主要領(lǐng)導(dǎo)保管，有些村甚至現(xiàn)金也由村主要領(lǐng)導(dǎo)保存，村級報(bào)賬員只是負(fù)責(zé)報(bào)賬，給村級財(cái)務(wù)不規(guī)范埋下了隱患。有的村收款甚至跨村開具統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬仍無法杜絕，支出憑證三項(xiàng)手續(xù)欠缺。由于村財(cái)務(wù)人員以及鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不一等原因，存在票據(jù)圓珠筆填寫、白條充賬、書寫不規(guī)范、內(nèi)容缺陷、報(bào)賬不及時(shí)、村集體資產(chǎn)管理臺賬不健全等問題。

（三）村級財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的管理注重具體事務(wù)的完成，而疏于教育、監(jiān)督和管理。村級各項(xiàng)支出均由村委會主任“一支筆”支出，村黨支部很少參與村級財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督，黨支部不清楚村級財(cái)務(wù)管理狀況，極易造成村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)誤解，這是導(dǎo)致村兩委不團(tuán)結(jié)的主要原因之一。法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財(cái)務(wù)上出問題，除非觸犯刑法或者觸犯黨紀(jì)，否則難以具體處理。

（四）村級財(cái)會制度不健全，會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)偏低。

有的財(cái)務(wù)人員只是擺設(shè)，未盡到相應(yīng)職責(zé)，收支不規(guī)范，財(cái)務(wù)活動不明晰，財(cái)務(wù)管理弱化，沒有財(cái)產(chǎn)管理使用制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金管理制度等財(cái)務(wù)管理制度。會計(jì)人員管理意識不強(qiáng)，水平不高，要么按照前任會計(jì)的賬務(wù)處理方法處理賬務(wù)，要么只記流水賬，賬務(wù)處理的不正確，給村級財(cái)務(wù)管理帶來了極大的漏洞。如：固定資產(chǎn)漏記入賬。

（五）部分村干部法制觀念淡薄、私收嚴(yán)重。

少數(shù)村干部濫用手中的權(quán)力私分財(cái)物。例如村辦企業(yè)的產(chǎn)品或通過以物換物進(jìn)來物品，通過不入賬或少入賬的手法，進(jìn)行私分；有的村將土地部門所付的土地補(bǔ)償費(fèi)少入賬，村干部私分；也有以招待的名義購進(jìn)物品，名為請客，實(shí)為肥己；有的巧立名目，以補(bǔ)貼、獎勵等形式，變相私分集體財(cái)物。

二、對 策

盡管村級財(cái)務(wù)管理的問題存在著主客觀多方面的原因，但我們?nèi)詰?yīng)多管齊下，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，提高其經(jīng)濟(jì)、社會效益。

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要意義

加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村民主管理和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是，一些村（組）農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不完善、內(nèi)部管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題仍較突出，由此造成集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民來信來訪增多，引發(fā)干群關(guān)系緊張，影響新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。各村（居）委會、村小組和有關(guān)部門要從推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性，采取積極有效措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的根本利益。

（二）加大財(cái)務(wù)公開力度，接受群眾監(jiān)督。各村（居）委會、村小組要全面建立村級財(cái)務(wù)公開制度，統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開時(shí)間、內(nèi)容及格式，并在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月公布財(cái)務(wù)明細(xì)賬。凡屬土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、集體資產(chǎn)經(jīng)營承包、發(fā)包以及工程項(xiàng)目建設(shè)，糧食生產(chǎn)直補(bǔ)及良種補(bǔ)貼等重大事項(xiàng)都要及時(shí)公開。將補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放范圍、發(fā)放時(shí)間等政策和分配給農(nóng)戶的資金數(shù)額，由鄉(xiāng)公示到村，村公示到組、到戶，自覺接受群眾的監(jiān)督。杜絕截留轉(zhuǎn)移、擠占挪用問題。對集體資產(chǎn)經(jīng)營承包、發(fā)包以及工程項(xiàng)目建設(shè)，建立集體討論決策制度和公開招投標(biāo)制度。

（三）建立完善村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督辦法。為確保村級財(cái)務(wù)開支合法、真實(shí)、有效，必需真正強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)民主監(jiān)督小組的作用。一是村委的大額支出必須經(jīng)村委研究確定，經(jīng)村委研究同意支出的，村委會主任和財(cái)務(wù)監(jiān)督組長必須簽名同意支付，經(jīng)研究不同意支出的，村委會主任和財(cái)務(wù)監(jiān)督組長不得簽名支付，否則村委會主任和財(cái)務(wù)監(jiān)督組長共同承擔(dān)責(zé)任。二是日常經(jīng)費(fèi)開支，如財(cái)務(wù)監(jiān)督組長有疑問的，村財(cái)務(wù)及相關(guān)人員必須作出詳細(xì)說明，對財(cái)務(wù)及相關(guān)人員說明不滿意而拒簽的，村財(cái)務(wù)人員可提交由村財(cái)務(wù)人員參加的村兩委會研究確定。三是到鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)中心財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)必須由村報(bào)賬員進(jìn)行，村主要領(lǐng)導(dǎo)及其他人員不得。四是村財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)中心必須按照工作要求，每月向村兩委主要干部報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)表，每季度按支出科目督促進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。五是村民對財(cái)務(wù)開支情況及財(cái)務(wù)狀況提出疑問的，由村務(wù)民主監(jiān)督委員會主任向村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組了解情況后作出說明，必要時(shí)也可直接要求村委會主任及財(cái)務(wù)人員作出說明。

篇4

【關(guān)鍵詞】村級財(cái)務(wù)管理；村會計(jì)

Village level financial control existence question and countermeasure

LIAOShu-hua

【Abstract】through to the Fujian Province country happy town village level financial control condition investigation, the research discovered that, Along with the recent years each item of countryside policy implementation, the village level financial control question unceasingly emerged, mainly displayed in the financial control chaotic, village accountant the structure was unreasonable, village cadre financial control situation awkward, the village level finance was public and the democratic management becomes a mere formality. This article in view of these asked how the topic on does improve the village level financial control condition to dig out factory some suggestions.

Key wordvillage level financial control; Village accountant

【中圖分類號】：F323

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】：A

【文章編號】：1673-4041(2007)10-0016-02

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)，村級自治組織作為基層單位發(fā)揮著越來越重要的作用。而財(cái)務(wù)管理作為村級各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)行的重要保證，其運(yùn)作狀況好壞直接決定著村事務(wù)處理效率的高低，也間接影響著村民對政府的信任和依賴程度，因此了解村級財(cái)務(wù)管理在農(nóng)業(yè)稅取消后運(yùn)行的現(xiàn)狀及其存在的問題對新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)具有十分重要的作用。本文以福建省國歡鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理為主要研究對象，對其目前存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查、整理和分析。

1國歡鎮(zhèn)概況

國歡鎮(zhèn)隸屬于福建省莆田市涵江區(qū)，位于區(qū)境內(nèi)東北部，下轄15個(gè)行政村。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，本鎮(zhèn)現(xiàn)共有會計(jì)15人，全部持有會計(jì)任用證，其中持有專業(yè)會計(jì)師證的沒有一人，100%村子的會計(jì)是村莊內(nèi)部的人。從近三年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，全鎮(zhèn)村財(cái)赤字04年129.01萬元，05年109萬元，06年110萬元，雖近兩年較2004年收入有一定的增加，但是80%的村莊仍不能收支相抵，負(fù)債村有11個(gè)，負(fù)債總額高達(dá)300萬元，村集體財(cái)力十分脆弱。在村會計(jì)待遇方面，專業(yè)會計(jì)師每月近千元，非專業(yè)會計(jì)師只有300-500元/月。由于村會計(jì)是聘用干部，故其退職后只能一次性領(lǐng)取按聘用干部待遇的補(bǔ)貼，低于其他村干部。

2財(cái)務(wù)管理存在的問題

自2001年村會計(jì)聘任制應(yīng)用以來，該制度已經(jīng)實(shí)施了6年，隨著中國近年來農(nóng)村各項(xiàng)政策的調(diào)整，村級財(cái)務(wù)管理問題不斷涌現(xiàn)，具體表現(xiàn)及原因如下：

2.1村會計(jì)人員結(jié)構(gòu)不合理。盡管在福建省2001年出臺的《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》中要求聘任的會計(jì)人員年齡應(yīng)小于55周歲，但目前該鎮(zhèn)的會計(jì)人員年齡普遍偏大，60%的財(cái)會人員年齡大于60周歲，身體狀況都不是很好，且70%的只有初中文化水平，大多數(shù)財(cái)會人員都沒有專門的財(cái)會學(xué)科背景，業(yè)務(wù)水平跟不上形勢的需要，相關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的知識大多數(shù)是參加的一些為數(shù)不多的短期培訓(xùn)獲取。而該鎮(zhèn)每年專業(yè)財(cái)會方面培訓(xùn)只有1次，僅為3-4天。

同時(shí)，在農(nóng)村會計(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才儲備上，很多村均沒有后備人員可以上崗，主要原因是大多數(shù)年輕人都選擇在企業(yè)里工作，因?yàn)樵谀抢飼休^高的經(jīng)濟(jì)收入，且財(cái)會人員還受村干部職數(shù)限制，多數(shù)為聘用干部，部分財(cái)會人員在離任時(shí)工資無法兌現(xiàn)。近幾年來，部分村莊的村委會也決心通過新會計(jì)培訓(xùn)來選拔培養(yǎng)一批年輕人，但均事與愿違。

2.2村干部財(cái)務(wù)管理的尷尬處境。隨著2003年農(nóng)業(yè)稅的取消，村財(cái)收入有了大幅度的減少，大部分村財(cái)政赤字。以往村級財(cái)務(wù)的開支大多處于“拆東墻補(bǔ)西墻”的境地，有時(shí)在資金短缺的時(shí)候是向村干部籌資借錢解決的。據(jù)3年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，干部報(bào)酬年限補(bǔ)貼逐年增加，每3年可以翻一番，若村財(cái)繼續(xù)虧空，拖部的數(shù)額將越來越大，這直接影響到村干部工作的積極性和主動性。

2.3財(cái)務(wù)管理混亂。在村級財(cái)務(wù)管理方面，村干部財(cái)經(jīng)觀念淡薄，隨意擴(kuò)大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍。同時(shí)，由于其在部分項(xiàng)目發(fā)票的制定上具有一定的自，導(dǎo)致發(fā)票樣式五花八門，存在不少不合理的開支，資金濫用手法也日益隱蔽。部分村干部利用職務(wù)之便，向集體借款，導(dǎo)致懸?guī)ぁ⑺缼しe少成多。如某村某書記曾向集體借款20萬元，村集體沒有向法院，現(xiàn)當(dāng)事人已突發(fā)病故，人死債爛，導(dǎo)致村集體資金大量流失。

在財(cái)務(wù)銀行帳號開戶上，部分出納怕取錢麻煩，加上經(jīng)濟(jì)活動頻繁，為逃避稅務(wù)部門檢查，便以全體村干部知情，某個(gè)干部專管私人印鑒為由，將大筆收入存入私人戶頭，由此種種公款私存現(xiàn)象導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂局面，也給有些不法分子有機(jī)可乘，進(jìn)一步擾亂了農(nóng)村財(cái)務(wù)的有序管理。

2.4財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度流于形式。為了規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)的申報(bào)、審批和公示制度，2003年村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例中提出了建立財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)闹贫龋?005年又頒布政策對相關(guān)會計(jì)科目進(jìn)行了調(diào)整，但是在具體操作層面仍顯得比較籠統(tǒng)。盡管每月8-10日為本鎮(zhèn)的村級財(cái)務(wù)公開日，但真正能夠按時(shí)保質(zhì)保量公開的村級仍比較少，主要是因?yàn)椴糠重?cái)務(wù)開支透明度差，雖然財(cái)務(wù)管理如收入票據(jù)、報(bào)帳程序、帳簿等都有統(tǒng)一的規(guī)定，但對土地的賠償、補(bǔ)貼、工資等支出沒有統(tǒng)一發(fā)票，大部分都是各村自制的。

同時(shí)，盡管村會計(jì)作為完全獨(dú)立于村干部的職位存在，但其畢竟為村中的一員，某種程度上與村干部也有著一定的利害關(guān)系，再加上財(cái)會人員在最終的財(cái)務(wù)開支及非生產(chǎn)開支方面僅有一定的參與權(quán)，故財(cái)會人員在村級財(cái)務(wù)監(jiān)督方面也較多的表現(xiàn)為無能為力。財(cái)務(wù)的混亂使得財(cái)務(wù)公開的賬目公開不全面，也不能及時(shí)公開，從而最終使財(cái)務(wù)公開僅僅流于形式，而沒有起到實(shí)質(zhì)的村民監(jiān)督作用。

3改善財(cái)務(wù)管理狀況的幾點(diǎn)建議

針對上述國歡鎮(zhèn)出現(xiàn)的村級財(cái)務(wù)管理方面的問題，本文認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的管理和改善：

3.1加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的科學(xué)研究和對策的制定，培養(yǎng)合格專業(yè)化的農(nóng)村會計(jì)人才，同時(shí)提高其工資待遇，采取異地任職的方式聘用，以減少與當(dāng)?shù)卣按甯刹康睦鏇_突。

3.2針對村級會計(jì)及村干部不同程度的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，有的放矢，適時(shí)開展培訓(xùn)活動，提高其理財(cái)意識及相關(guān)方面的技能。

3.3拓寬集體收入渠道，及時(shí)兌現(xiàn)村干部工資，以促進(jìn)其工作的積極性和主動性，增強(qiáng)村干部的財(cái)經(jīng)觀念，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。

3.4對農(nóng)村資金公款私存的現(xiàn)象，應(yīng)在指定的信用社或銀行開戶，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)貨幣資金和報(bào)銷憑證的管理。

3.5對于財(cái)務(wù)公開，應(yīng)保證及時(shí)、完整、全面的公開。鎮(zhèn)級經(jīng)管站應(yīng)建立一個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)適時(shí)對其進(jìn)行檢查監(jiān)督，并多從農(nóng)戶那里聽取反饋意見，而不是走馬觀花，只看表面現(xiàn)象。村級在公開財(cái)務(wù)時(shí)，部分村民關(guān)注的事項(xiàng)及資金使用應(yīng)盡量完善、細(xì)化，同時(shí)在村務(wù)公開的日子里，可以設(shè)立一個(gè)臨時(shí)的辦事處對村民的疑問進(jìn)行解答，加強(qiáng)提高村民對村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，充分發(fā)揮其參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：村級財(cái)務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)手續(xù)不健全。在對村級財(cái)務(wù)清理和審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，有的村所取得的原始憑證不夠規(guī)范，有的無出票單位簽章、原始憑證上未注明經(jīng)辦人、無支出事由等現(xiàn)象，白條抵庫現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

（二）資金使用比較隨意。部分村干部在集體資金的使用上無視財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，隨意支配資金，擠占挪用集體資金，并且私設(shè)小金庫，白條抵庫現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在資金的投放上不遵循市場規(guī)律，在未進(jìn)行投資前考察的情況下，將專項(xiàng)資金進(jìn)行盲目投資，直接導(dǎo)致村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（三）財(cái)務(wù)公開制度不健全。在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，村級財(cái)務(wù)公開工作已經(jīng)成為一種制度，但是部分村在財(cái)務(wù)公開工作中還是敷衍了事，雖然進(jìn)行了公開，但內(nèi)容老百姓看不懂，財(cái)務(wù)公開的時(shí)間和地點(diǎn)也不固定。

（四）財(cái)務(wù)檔案管理不完善。部分村在會計(jì)資料的管理上不夠完善，原始票據(jù)未能及時(shí)進(jìn)行搜集、歸檔、立卷保存，導(dǎo)致會計(jì)資料遺漏、丟失、致使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真。

二、主要問題成因分析

（一）村干部和財(cái)會人員缺乏財(cái)務(wù)管理意識和專業(yè)技術(shù)知識。當(dāng)前，村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、思想道德素質(zhì)不高、法治意識淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略財(cái)務(wù)管理制度，對財(cái)務(wù)管理工作不夠重視。財(cái)會人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)，沒有經(jīng)過專業(yè)的財(cái)會業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，在賬務(wù)處理上一知半解，缺乏會計(jì)基礎(chǔ)知識和對財(cái)經(jīng)政策方面的認(rèn)識，不具備會計(jì)從業(yè)人員的基本要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。

（二）在財(cái)務(wù)管理上缺乏有效監(jiān)督。當(dāng)前，在對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理過程中缺少上級財(cái)政部門和審計(jì)部門的有效監(jiān)督，更缺少廣大村民的監(jiān)督，大部分村民認(rèn)為村干部在村集體經(jīng)濟(jì)活動中的行為是否違規(guī)合法有上級政府監(jiān)督管理，與自己無關(guān)，沒有履行自己的監(jiān)督義務(wù)，這些都是造成村集體資金不可避免地被擠占、挪用、甚至快速流失的原因。

三、主要對策建議

針對現(xiàn)階段村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題，為促使村級財(cái)務(wù)制度得到真正落實(shí)，做到運(yùn)轉(zhuǎn)合規(guī)、管理有序，我們必須要在培訓(xùn)、規(guī)范、監(jiān)督等方面做好工作。根據(jù)各村的實(shí)際情況建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)村干部對村級財(cái)務(wù)管理的法治意識，提高村財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理和專業(yè)水平，調(diào)動廣大村民參與對村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的積極性。

（一）加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。會計(jì)人員繼續(xù)教育的主要任務(wù)是以提高會計(jì)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到更新和提高。目前，針對村級會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平普遍偏低的情況，有的地區(qū)實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，短期來看還是可行的，但從長遠(yuǎn)來看，卻不利于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們要做到因地制宜，充分調(diào)動和發(fā)揮村干部的工作積極性，做到村賬村管，充分體現(xiàn)村民自治制度，真正讓村民當(dāng)家作主。對于村財(cái)務(wù)人員職業(yè)技能偏低現(xiàn)象，上級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)長期對村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既要包括會計(jì)實(shí)務(wù)、又要包括財(cái)經(jīng)法規(guī)等。通過長期不斷的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平才會不斷提高。這樣對規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理才會起到立竿見影的作用。

（二）加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)公開度制度。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是村干部與村民共同的任務(wù)，搞好村干部與村民關(guān)系的重要途徑是村級財(cái)務(wù)的透明度。首先，村集體經(jīng)濟(jì)活動收支應(yīng)完整地進(jìn)行公開，建立定期公開制度，每月公開一次，公開時(shí)間和地點(diǎn)要固定，所公布的內(nèi)容應(yīng)清晰易懂。其次，成立村監(jiān)事會小組，監(jiān)事會小組的主要任務(wù)是對村集體經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，對村財(cái)務(wù)公開的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，在選拔監(jiān)事會小組成員時(shí)，要進(jìn)行民主選舉，監(jiān)事會小組成員應(yīng)具有正義感和責(zé)任感。

（三）切實(shí)做好村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督。上級部門管理村級財(cái)務(wù)工作既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任。他們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)工作的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)村級會計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全會計(jì)人員從業(yè)資格管理制度。同時(shí)，村干部、財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)經(jīng)制度對村集體經(jīng)濟(jì)收支進(jìn)行監(jiān)督，對不真實(shí)，不合法的原始憑證不予受理，并按時(shí)對村集體經(jīng)濟(jì)收支進(jìn)行上墻公布，公布內(nèi)容應(yīng)清晰易懂。上級財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)定期對村級賬目進(jìn)行審計(jì)檢查，主要審查村級經(jīng)濟(jì)活動是否合規(guī)合法、有無小金庫現(xiàn)象、有無白條抵庫等現(xiàn)象、賬目是否做到賬款、賬證、賬實(shí)、賬表相符。在審計(jì)過程中如發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，還應(yīng)該對村民進(jìn)行普法教育。在村級財(cái)務(wù)管理中，村民的法治意識發(fā)揮著重要作用。法律教育可以使村民學(xué)會運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而主動監(jiān)督村級財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行及財(cái)務(wù)資金的使用情況。

（四）建立健全違規(guī)行為責(zé)任追究制度。為了建立健全約束機(jī)制，必須加強(qiáng)對違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究制度。首先，實(shí)行村級財(cái)務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對因村級財(cái)務(wù)管理混亂而引起群眾不滿，造成不良影響的，一經(jīng)查實(shí)，須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其次，加大對村干部在村級財(cái)務(wù)管理中違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財(cái)務(wù)中有虛報(bào)、瞞報(bào)、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ?xiàng)資金、私設(shè)小金庫等問題的，一律依規(guī)依法嚴(yán)肅處理。

（五）規(guī)范財(cái)務(wù)檔案管理制度。為了規(guī)范村級會計(jì)檔案的管理，我們必須加強(qiáng)對村級會計(jì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立會計(jì)檔案的立卷、歸檔和保管等管理制度，保證會計(jì)檔案妥善保管、嚴(yán)防損毀、遺漏和丟失。村級財(cái)務(wù)檔案的歸檔應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)資料的類別及時(shí)完成歸檔，并由專人負(fù)責(zé)保管。

綜上所述，要想改變目前村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，必須規(guī)范和加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督約束村干部，有針對性地對村干部、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開力度和審計(jì)監(jiān)督力度，從而提高財(cái)務(wù)管理制度在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的執(zhí)行力，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 研究

一、當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和主要問題

村級財(cái)務(wù)管理是規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要載體。目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)經(jīng)站或農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，取消了村級銀行帳戶和村級會計(jì)，各村設(shè)置報(bào)帳員，實(shí)行了村帳鎮(zhèn)代管體制。村級財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。雖然經(jīng)過實(shí)踐和不斷完善，村級財(cái)務(wù)管理工作取得了顯著成效，但也存在著一定問題。

（一）村級財(cái)務(wù)公開不到位。近年來，各級政府對村級財(cái)務(wù)不公開、不透明的問題制定了很多相關(guān)制度，但一些村在財(cái)務(wù)公開內(nèi)容上避重就輕，無關(guān)緊要的公開，重點(diǎn)的、與群眾密切相關(guān)的收支未逐筆逐項(xiàng)公開。如村內(nèi)打井辦電、道路及自來水管道維修、文化娛樂廣場建設(shè)等一些重大投資項(xiàng)目支出不專項(xiàng)公開，實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)內(nèi)容公開不夠到位、不夠具體、不夠細(xì)化等。按照上級要求，村級財(cái)務(wù)每個(gè)月都要及時(shí)公開，但一些村應(yīng)付檢查才公開。由于財(cái)務(wù)公開制度沒有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對集體家底摸不清楚，心中疑團(tuán)大，對村干部的工作不相信，一定程度上造成干群矛盾，極易形成群從上訪隱患。

（二）村級財(cái)務(wù)監(jiān)管滯后。雖然每個(gè)村都成立了村民監(jiān)督小組，但疏于監(jiān)督和管理，沒有真正的起到事前、事中、事后的監(jiān)管作用。相當(dāng)一部分村的監(jiān)督小組只是在業(yè)務(wù)發(fā)生后在票據(jù)上簽字蓋章。由于對部分支出項(xiàng)目沒有有效的參與，導(dǎo)致個(gè)別村存在村民監(jiān)督小組對村內(nèi)支出業(yè)務(wù)不簽字，造成支出票據(jù)不能記帳的情況。既影響了村班子正常開展工作，又阻礙了對村級財(cái)務(wù)往來業(yè)務(wù)的正常核算。部分村在勞務(wù)報(bào)酬上做起小文章，多列人數(shù)，增大開支；村集體墊付資金過多，收款不及時(shí)，造成資金沉淀；村內(nèi)資金坐收坐支、村主要干部掌管現(xiàn)金，左手拿錢右手拿條子等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村財(cái)務(wù)民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。

（三）村報(bào)帳員隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不高。目前，大部分村級報(bào)帳員年齡偏高，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專業(yè)方面的知識學(xué)習(xí)和相關(guān)崗位培訓(xùn)，很難滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度及相關(guān)法規(guī)的要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，如一事一議、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)的不斷增多，“老會計(jì)”原有的知識不能解決這些新問題。有些報(bào)帳員思想覺悟不高，在辦理相關(guān)手續(xù)的時(shí)候，弄虛作假、不按規(guī)章制度辦事，造成村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。同時(shí)會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)也是影響村級財(cái)務(wù)管理的重要因素，每逢村黨支部、村委會換屆，財(cái)務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了 “一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財(cái)會人員工作上依附權(quán)勢，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。

（四）村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作不到位。審計(jì)機(jī)關(guān)沒有對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的義務(wù)，縣級農(nóng)經(jīng)局不能逐村全面進(jìn)行審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有專門的審計(jì)組織，每年只能由農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所人員進(jìn)行審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般只是在村干部離任后對村財(cái)務(wù)進(jìn)行正常交接，村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作形同虛設(shè)。造成日常管理中出現(xiàn)的一些問題，往往隨著村級換屆選舉、新班子的上任而不了了之。

（五）村級資產(chǎn)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，特別在“村改居”等涉及集體資產(chǎn)處置過程中極易導(dǎo)致平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為；村級土地、交通道路以及林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續(xù)上，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等，有的收取變價(jià)款后，私自保管挪用，長期不報(bào)帳，導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)。

二、對當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理工作的對策建議

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。

（一）堅(jiān)持依法治村，加大法制教育力度。對村干部和財(cái)會人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強(qiáng)基層干部的守法意識，切實(shí)做到依法按章辦事。

（二）堅(jiān)定不移實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)制度建設(shè)。村級財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況、債權(quán)債務(wù)情況、一事一議收繳情況等都是廣大村民直接關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是體現(xiàn)干群關(guān)系的關(guān)鍵問題。要進(jìn)一步細(xì)化完善農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，包括財(cái)務(wù)公開制度、收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度等。

（三）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)集體資源的使用管理，規(guī)范資源的承包、出讓、開發(fā)，集體資產(chǎn)、資源的交易行為應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級公共資源交易中心，進(jìn)行公開協(xié)商、公開競價(jià)、公開招標(biāo)，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。

（四）建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)隊(duì)伍。加強(qiáng)對財(cái)會人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)。可探索實(shí)行農(nóng)村會計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村級財(cái)會人員的考核錄用，改為面向社會公開選撥招錄，從根源上提高會計(jì)人員工作能力。

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一、主要措施

根據(jù)縣政府辦《關(guān)于印發(fā)縣2014年開展涉農(nóng)亂收費(fèi)問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》文件精神，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2015年1月20日前完成涉農(nóng)亂收費(fèi)自查工作，并將自查書面材料和涉農(nóng)亂收費(fèi)情況調(diào)查表上報(bào)縣農(nóng)糧局。1月22日，由縣農(nóng)糧局牽頭，會同縣財(cái)政局、縣法制辦、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣教育局在縣農(nóng)糧局召開了檢查工作布置會，1月23日至2月4日對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查分為三個(gè)組，第一組由縣農(nóng)糧局和縣法制辦組成，負(fù)責(zé)；第二組由縣發(fā)改委和縣文廣局組成，負(fù)責(zé)；第三組由縣財(cái)政局和縣教育局組成，負(fù)責(zé)檢查采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)必看，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽1-2個(gè)村，每個(gè)村抽查1-2個(gè)組，并通過聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪農(nóng)戶等形式進(jìn)行。

二、檢查情況

（一）農(nóng)民建房亂收費(fèi)問題

通過對全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪的建房戶看，未發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在2013年和2014年建房時(shí)，相關(guān)部門有亂收費(fèi)情況。

（二）村委會公費(fèi)訂閱報(bào)刊攤派問題

從檢查的村來看，部分村級組織均存在超額訂閱報(bào)刊現(xiàn)象，訂閱報(bào)刊的種類有《日報(bào)》、《贛南日報(bào)》、《半月談》等，訂閱報(bào)刊費(fèi)用均在1500元以上，個(gè)別村達(dá)到5000多元。

（三）婚姻登記亂收費(fèi)情況

2012年起民政部門辦理婚姻登記時(shí)不再收取9元工本費(fèi)，通過走訪新婚的農(nóng)戶，未發(fā)現(xiàn)有亂收費(fèi)和亂攤派現(xiàn)象。

（四）計(jì)劃生育亂收費(fèi)情況

通過走訪農(nóng)戶和查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)”賬，除新城鎮(zhèn)部分村在2013年存在收取“抗拒環(huán)孕檢”和“違反村民自治”罰款的行為外（縣紀(jì)檢已做出處罰），沒有發(fā)現(xiàn)在計(jì)劃生育領(lǐng)域中存在亂收費(fèi)情況。

（五）對農(nóng)民合作社亂收費(fèi)、亂罰款情況

通過走訪了解部分農(nóng)民合作社，未發(fā)現(xiàn)有亂收稅或變相亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（六）農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)情況

通過檢查部分中小學(xué)了解，除收取規(guī)定的作業(yè)本費(fèi)外，大部分中小學(xué)校除代收平安保險(xiǎn)費(fèi)和課外輔導(dǎo)資料，學(xué)校代收的小學(xué)1至6年級訂課外資料人數(shù)在98%以上，如《小星星》、《課程導(dǎo)報(bào)》、《小學(xué)生之友》，通過走訪學(xué)生家長了解，課外資料均是自愿訂購，未發(fā)現(xiàn)其他亂收費(fèi)情況。

（七）“一事一議”籌資籌勞不規(guī)范行為情況

通過檢查的17個(gè)村情況，村委會能認(rèn)真執(zhí)行一事一議相關(guān)政策，每人籌資不超過30元，沒有籌勞情況。2014年全縣有83個(gè)“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，涉及61個(gè)村，籌資人數(shù)11793人。各村都統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳規(guī)定統(tǒng)一格式的專用憑證，都能按照要求履行審核職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)涉及“一事一議”籌資籌勞中存在超范圍等違規(guī)情況。

（八）在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)發(fā)生的違背群眾意愿、與民爭利等問題

通過走訪和調(diào)查了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)政策情況較好，農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)發(fā)生的違背群眾意愿、與民爭利亂收費(fèi)情況。

（九）向村級組織亂收費(fèi)和亂攤派問題

通過檢查的17個(gè)村情況看，未發(fā)現(xiàn)有相關(guān)部門向村級組織亂收費(fèi)和亂攤派情況。

（十）村級財(cái)務(wù)公開問題

部分村都能按要求，每月或每季公開村級財(cái)務(wù)情況。

（十一）其他加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題

通過三個(gè)組檢查的情況，未發(fā)現(xiàn)有其他加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況。

三、存在的問題

1、農(nóng)村義務(wù)教育除按規(guī)定收取作業(yè)費(fèi)外，大部分學(xué)校都存在代收平安保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象。

2、村級組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊雜志超額征訂現(xiàn)象普遍，少則2000余元，多則5000余元。

3、村級財(cái)務(wù)公開不夠及時(shí)、規(guī)范。一是有些村雖然定期將財(cái)務(wù)公開，但是公開形式的不規(guī)范，公開的內(nèi)容不完整、不全面；二是一些村重公布、輕反饋，對村級財(cái)務(wù)公開后群眾的意見建議不重視、不及時(shí)處理。

四、意見和建議

1、學(xué)校代收學(xué)生平安保險(xiǎn)費(fèi)，屬商業(yè)服務(wù)行為，學(xué)校老師不能代收代付，應(yīng)該由保險(xiǎn)營銷人員到學(xué)校直接收取。

2、各村委會應(yīng)根據(jù)余辦發(fā)[2010]6號文件要求，報(bào)刊雜志費(fèi)用一般不得超過1000元，最多不得超過1500元，嚴(yán)格控制超額現(xiàn)象。

3、各村委會應(yīng)按照余辦發(fā)[2010]6號文件要求，村級財(cái)務(wù)每月必須公開一次，一般在次月5日前由村報(bào)賬員填好公開內(nèi)容，經(jīng)村民民主理財(cái)小組審核無誤后加蓋審核章后，于每月5-10日在公開欄公布。公開內(nèi)容必須全面、詳細(xì)、真實(shí)、通俗易懂。

篇8

農(nóng)村村級組織是一個(gè)比較特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，村級財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理存在的問題

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識，沒有很好地執(zhí)行民主理財(cái)制度，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍的穩(wěn)定。近年來，各級政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理，但農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中仍存在不少問題，不少地區(qū)村級財(cái)務(wù)管理不善、問題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，非財(cái)務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長期不報(bào)賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會計(jì)沒賬理、出納沒錢管，會計(jì)、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）財(cái)務(wù)收支管理混亂

農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請、送，以外出學(xué)習(xí)考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業(yè)的建設(shè)，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財(cái)會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。

（三）會計(jì)檔案管理混亂

一些村沒有建立會計(jì)檔案制度，從而造成部分村財(cái)務(wù)管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計(jì)憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊。對于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會計(jì)也不及時(shí)整理單獨(dú)立卷保管，而是隨便存放。各種會計(jì)檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及其變動情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財(cái)務(wù)管理公開制度落實(shí)不到位

財(cái)務(wù)管理公開是農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是村委會的一項(xiàng)義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認(rèn)識不夠，制度落實(shí)不到位，公開的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題公開不及時(shí)不具體，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。如對貨幣資金盤點(diǎn)情況不公開、債權(quán)債務(wù)情況表沒有解釋等。

（六）財(cái)會人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊

村級財(cái)會人員不穩(wěn)定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財(cái)會人員的地位得不到保障，擔(dān)任會計(jì)的人員不敢堅(jiān)持原則，對村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財(cái)會人員沒有上崗資格證，這些人對財(cái)會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定配備財(cái)會人員，由村負(fù)責(zé)人兼會計(jì)或出納，有的村配備的財(cái)會人員身兼數(shù)職，既管錢物又管經(jīng)營，嚴(yán)重違規(guī)。

二、完善農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）穩(wěn)定和提高財(cái)會人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級財(cái)會工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財(cái)會人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級財(cái)會工作有多種途徑。如，實(shí)行農(nóng)村村級會計(jì)委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級會計(jì)記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況，對各村的財(cái)務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實(shí)行農(nóng)村村級會計(jì)委派制

農(nóng)村村級會計(jì)委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會計(jì)人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財(cái)務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況。被委派會計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。這樣，會計(jì)人員便能更好地履行會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營核算、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題。

2.建立會計(jì)記賬制度

在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級會計(jì)記賬制度。農(nóng)村村級會計(jì)記賬制度，是指在“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報(bào)賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)記賬的會計(jì)管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨(dú)立的會計(jì)主體，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的會計(jì)記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會計(jì)的選拔任用機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村會計(jì)公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部出臺的《農(nóng)村會計(jì)執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計(jì)進(jìn)行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，并通過各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，對村級財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀(jì)守法的自覺性，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；同時(shí)，建立農(nóng)村會計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍，保持農(nóng)村會計(jì)工作的連續(xù)性，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級財(cái)務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理信息化就是運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施信息化管理，是財(cái)務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。按照國家財(cái)會制度的統(tǒng)一要求，完善會計(jì)科目，健全總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會計(jì)賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫等不法財(cái)務(wù)行為的發(fā)生。可在政府的協(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)適合本地農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的軟件，切實(shí)提高農(nóng)村村級會計(jì)業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理

建立良好的村級財(cái)務(wù)管理制度是搞好村級財(cái)務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項(xiàng)村級財(cái)務(wù)管理制度，即財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作，統(tǒng)一會計(jì)科目、會計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會計(jì)報(bào)表，做到事事人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。（四）健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

1.政府出臺加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)以及審計(jì)范圍、任務(wù)、審計(jì)程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)落到實(shí)處。

2.縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，審計(jì)干部任免制度和審計(jì)制度。配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。

3.建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計(jì)。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布，并對在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

（五）堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開，就是要將村級財(cái)務(wù)管理置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，加強(qiáng)其外部監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開要做到及時(shí)、全面、具體、真實(shí)，真正落實(shí)好群眾對村級集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高，并具備一定財(cái)會知識的人員擔(dān)任。村民主理財(cái)小組向村民會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財(cái)小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會議進(jìn)行一次民主評議。對工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進(jìn)行調(diào)整。

2.規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項(xiàng)目等方案的實(shí)施，都應(yīng)向村民公開，實(shí)行民主管理、民主理財(cái)。村集體的所有財(cái)務(wù)活動，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開。要細(xì)化公開內(nèi)容，對收支情況既要逐項(xiàng)公開，條理清楚，又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時(shí)間要及時(shí)，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財(cái)務(wù)公開日，日常財(cái)務(wù)活動要堅(jiān)持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財(cái)務(wù)活動應(yīng)隨時(shí)逐筆公布。

4.公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設(shè)立堅(jiān)固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開欄。同時(shí)，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

篇9

1當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題及成因

多年來，吉林省通過“六清六改”“三審計(jì)三公開”“三清兩建一公開”“農(nóng)村集體三資清理”“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”等一系列政策加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)、資金和資源管理活動，經(jīng)過各級組織和干部多年的辛勤工作，大多數(shù)村財(cái)務(wù)管理已走上了正軌，并逐漸向規(guī)范化、制度化、法制化軌道上邁進(jìn)[1]。但通過日常對村級財(cái)務(wù)管理常規(guī)審計(jì)、村干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任審計(jì)和2018年吉林地區(qū)開展的村級財(cái)務(wù)管理活動專項(xiàng)整治以及全省各級紀(jì)委監(jiān)委公布的涉及村財(cái)務(wù)管理的一些案例也不難發(fā)現(xiàn)院一些村在財(cái)務(wù)管理中存在思想意識、管理程序、監(jiān)督力度、優(yōu)親厚友、胡亂作為、貪污腐化等問題，干部財(cái)經(jīng)法規(guī)意識淡薄、財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)公開不真實(shí)、監(jiān)督流于形式、財(cái)會人員和監(jiān)委會成員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、對村級監(jiān)督檢查力度不夠等，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面。一是非村會計(jì)人員經(jīng)管現(xiàn)金，不利于監(jiān)督。如院社長收錢不報(bào)帳，少數(shù)報(bào)賬員責(zé)任心不強(qiáng)，失去監(jiān)督意識，甚至個(gè)別干部存在老好人思想，不愿堅(jiān)持原則。二是收入不及時(shí)送存，少數(shù)存在坐收坐支和“空中飛”現(xiàn)象。按照規(guī)定農(nóng)村集體各項(xiàng)收入必須及時(shí)、全額上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，實(shí)行專戶管理。大多數(shù)村、社都能夠?qū)⑺惺罩Ъ{入“村賬鄉(xiāng)管”，但仍然存在少數(shù)村、社交賬不及時(shí)，存在“白條”報(bào)賬、跨期報(bào)賬、跨年報(bào)賬現(xiàn)象。三是履行財(cái)經(jīng)手續(xù)不規(guī)范。少數(shù)村、社存在報(bào)賬票據(jù)不完善，審批人、經(jīng)辦人、收款人，監(jiān)督委員會主任，簽字不全，履行手續(xù)不合格。四是財(cái)務(wù)公開不到位。按要求每季度公開1次，實(shí)際公開不到位，流于形式，簡單機(jī)械拍照存檔。五是村務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)未落實(shí)。村監(jiān)委會成員進(jìn)行民主理財(cái)審核票據(jù)時(shí)，未認(rèn)真研究票據(jù)事項(xiàng)，村監(jiān)委會不能正常發(fā)揮作用，也將會導(dǎo)致村、社財(cái)務(wù)管理混亂，阻礙了村級財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、正規(guī)化進(jìn)程。究其原因表現(xiàn)在以下5個(gè)方面院一是個(gè)別村社干部對財(cái)務(wù)管理工作茫然。一些村、社干部不熟悉財(cái)務(wù)管理規(guī)定，不能按財(cái)務(wù)管理規(guī)定行事，不重視財(cái)務(wù)管理，存在麻痹大意思想。二是少數(shù)村、社干部對于財(cái)務(wù)管理責(zé)任意識不強(qiáng)。村“官”雖小，但手中仍有一定權(quán)力袁“出了事我負(fù)責(zé)”這種思想在一些村干部中仍然存在，既體現(xiàn)了對村級財(cái)務(wù)管理責(zé)任意識不強(qiáng)，又體現(xiàn)了干部的法制觀念不強(qiáng)。三是村級報(bào)賬員和監(jiān)委會成員整體素質(zhì)急需提高。換屆當(dāng)選后的村干部中存在年齡老化、學(xué)歷低、責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力弱等問題，形成“能人不愿干，庸人干不了”的局面。四是村級財(cái)務(wù)管理不透明。由于村社財(cái)務(wù)收支沒有履行相應(yīng)的民主議定程序，多數(shù)村民對村、社集體財(cái)務(wù)不涉及個(gè)人利益關(guān)注度不高，有些票據(jù)不真實(shí)，或者個(gè)別村、社財(cái)務(wù)存在賬外賬以及“空中飛”情況，導(dǎo)致不敢公開，公開只能走形式，蒙混過關(guān)。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門心有余力不足。由于農(nóng)村審計(jì)和監(jiān)督檢查涉及資金量大，村、社組織多，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門存在著職責(zé)繁雜、經(jīng)費(fèi)短缺、人員不足等現(xiàn)象，往往受條件所限，不能面面俱到。

2加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的對策

一是開展村級管理各類教育培訓(xùn)。要開展農(nóng)村政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)系列教育和培訓(xùn)，把加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理放在講政治、顧大局、保穩(wěn)定、促和諧的高度來要求，克服村干部模糊意識，做到令行禁止[3]。二是加強(qiáng)村財(cái)務(wù)制度建設(shè)，注重執(zhí)行效果。要完善和建立健全現(xiàn)金與銀行存款管理、管理費(fèi)用的管理、債權(quán)、債務(wù)的管理、農(nóng)村“三資”管理、“一事一議”籌資籌勞管理、財(cái)務(wù)公開管理、財(cái)務(wù)收支票據(jù)簽批和傳遞程序管理、“三重一大”事項(xiàng)管理、票據(jù)管理、會計(jì)檔案管理等制度，重點(diǎn)是要貫徹好、執(zhí)行好，保證執(zhí)行效果[4]。三是把握好村級報(bào)賬員和監(jiān)委成員入口關(guān)。村級報(bào)賬員和監(jiān)委會成員要經(jīng)農(nóng)經(jīng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門初步考察，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核經(jīng)民主程序后任用，應(yīng)加強(qiáng)報(bào)賬員和監(jiān)委成員的會計(jì)、審計(jì)知識任職培訓(xùn)，保障工資待遇，切實(shí)把政治合格、業(yè)務(wù)熟練、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T選到村干部隊(duì)伍中，保證財(cái)務(wù)管理高效、健康運(yùn)行。四是建立健全村級財(cái)務(wù)管理工作評價(jià)機(jī)制。制定考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，將考核結(jié)果納入年終村班子整體工作考核體系，與干部績效工資掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣。五是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對村級組織監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門工作職能多、工作繁雜，不僅要強(qiáng)化對村級財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)，還要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行工作職責(zé)，保證工作經(jīng)費(fèi)和人員配置，嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)法紀(jì)，搞好財(cái)務(wù)公開，查處違反農(nóng)村財(cái)經(jīng)法紀(jì)的案件，做到清正廉明。

篇10

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù);會計(jì)管理

1農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對財(cái)務(wù)管理工作的意識淡薄

很多農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對財(cái)務(wù)管理工作缺乏認(rèn)知，對農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作真正重視程度不夠，研究的不夠，落實(shí)的不夠。對財(cái)務(wù)會計(jì)管理的認(rèn)知只停留在一個(gè)記流水賬的概念上。忽略了財(cái)務(wù)會計(jì)管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的服務(wù)、內(nèi)控、管理職能。大部分領(lǐng)導(dǎo)干部平不要求按月、按季度統(tǒng)報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，也不要求對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析，從而忽視通過分析來查找經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題。

1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理人員隊(duì)伍建設(shè)參差不齊，人員配備滯后

農(nóng)村財(cái)會人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)、對新會計(jì)制度不熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱。不認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。會計(jì)帳簿設(shè)計(jì)不規(guī)范，會計(jì)核算方法也比較混亂，根本無法真切地反映資金的籌集、使用和分配情況。對財(cái)會人員的考核培訓(xùn)不到位，缺乏考核管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制，使部分財(cái)會人員工作積極性不高，不及時(shí)更新加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平。在一些經(jīng)濟(jì)落后的村，甚至都沒有配備專職財(cái)會人員，村支書既是會計(jì)又是出納。

1.3農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度不完善，缺乏有效的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

有些村沒有根據(jù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，有的雖有制度，但沒有落實(shí)；很多村子缺乏必要的內(nèi)部控制制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的監(jiān)督部門，職能部門的監(jiān)督缺乏強(qiáng)硬手段，導(dǎo)致農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理混亂。村民的監(jiān)督缺失，財(cái)務(wù)管理缺乏第三方監(jiān)督，隨意現(xiàn)象嚴(yán)重。這必然導(dǎo)致農(nóng)村資金在沒有第三方的監(jiān)督下自然流失，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來極大損失。

1.4農(nóng)村財(cái)務(wù)公開形式化，公開的內(nèi)容過于籠統(tǒng)

雖然國家對農(nóng)村已經(jīng)推行了財(cái)務(wù)公開制度，很多地方也在村團(tuán)設(shè)有財(cái)務(wù)公開欄，但在實(shí)際實(shí)施過程中，公開的內(nèi)容含混籠統(tǒng)，只做表面工作；要么直接不公開，有村民問到了，含糊公開一下。這就使得農(nóng)村財(cái)務(wù)公開名不副實(shí)，沒有達(dá)到國家推行財(cái)務(wù)公開制度的作用。

1.5農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式的混亂滯后

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式先后出現(xiàn)了財(cái)務(wù)集中收付制、村財(cái)村管制、村級財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制、農(nóng)村會計(jì)委派制等多樣形式。國家之前主要推行的是村級財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制，也就是我們說的“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”，這些不同的模式在不同地區(qū)發(fā)揮了一些積極作用，比如在加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的資金管理，提高會計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)集體資產(chǎn)不受侵害，反腐倡廉方面都取得了明顯成效，但在實(shí)際運(yùn)行過程也出現(xiàn)了一些新的問題，比如財(cái)會人員的依附性強(qiáng)，獨(dú)立性差，弱化了財(cái)務(wù)的管理職能，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能也沒得到更好的發(fā)揮，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境的大變革下使這些管理模式缺乏更有力的支撐。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的改進(jìn)措施

2.1建立健全規(guī)章制度，使村級財(cái)務(wù)管理有章可循

在制度建設(shè)中必須執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會計(jì)制度銜接問題的處理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》，以這些國家制度為依據(jù)，制定本地區(qū)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、費(fèi)用開支，票據(jù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)以及財(cái)會人員與財(cái)會賬目等管理。

2.2增強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對村級財(cái)務(wù)管理的意識，夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部是帶領(lǐng)村民群眾發(fā)家致富、建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的骨干。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、考核、培訓(xùn)來增強(qiáng)他們對財(cái)務(wù)管理的知識認(rèn)知。通過這種認(rèn)知讓領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用好財(cái)務(wù)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。同時(shí)要教育和督促他們自覺遵守會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，同時(shí)保護(hù)和支持村級財(cái)會人員依法行使職權(quán)。根據(jù)會計(jì)制度設(shè)置賬簿，及時(shí)準(zhǔn)確核算、分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)務(wù)會計(jì)信息質(zhì)量。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督

必須建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)定期核查和審計(jì)制度，實(shí)行季度財(cái)務(wù)核查、專項(xiàng)資金收支核查和年度財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)檢查村級財(cái)務(wù)的收支情況的合規(guī)、合法性和真實(shí)性，杜絕亂支亂用、白條報(bào)支等情況發(fā)生。對群眾反映強(qiáng)烈的專項(xiàng)資金或投資項(xiàng)目的收支情況應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行公開核查或?qū)徲?jì)。

2.4財(cái)務(wù)收支編制預(yù)算管理

合理的財(cái)務(wù)預(yù)算不僅可以提高年度工作效率，還能有計(jì)劃的推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，更能使財(cái)力和物力有效結(jié)合為為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。所以各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)營計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同、上級下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)、年度收入來源、年度生產(chǎn)費(fèi)用、管理費(fèi)用開支情況編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案。量入為出原則，節(jié)約有效使用資源。

2.5積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理形式