導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政監(jiān)督的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：EB病毒感染；免疫性血小板減少癥

EB病毒（Epstein-Barr virus，EBV）感染在我國相當普遍，且感染者年齡逐年縮小， 中國3～5歲兒童EB病毒VCA-lgG抗體陽性率達90%以上，且潛伏感染，當身體免疫功能低下時，引起嚴重的疾病。兒童免疫性血小板減少癥（idiopathic thrombocy-topenic purpura，ITP）是兒童常見的出血性疾病，占兒童出血性疾病患者總數(shù)的25%～40%[1]。近年有學(xué)者通過檢測ITP患兒的血EBV-DNA水平，來探討EBV感染與ITP的關(guān)系，并對其臨床特點及治療方案進行分析，有助于臨床診治。

1 資料與方法

1.1一般資料 2011年12月～2013年12月112例ITP患兒，其中EBV陽性32例，男20例，女12例；EBV陰性80例，男43例，女37例。對32例EBV陽性ITP患兒A組（16例）應(yīng)用Pred+IVIG+GCV治療，B組（16例）應(yīng)用Pred+IVIG治療。

1.2方法

1.2.1觀察指標 ①血常規(guī)：應(yīng)用BC3000血細胞計數(shù)儀測定；②血EBV：應(yīng)用熒光定量PCR檢測儀定量檢測血EBV-DNA。

1.2.2治療方案全部接受Pred（5-10mg/kg）+IVIG（1g/kg）正規(guī)治療，其中16例EBV陽性ITP患兒加用更昔洛韋GCV（5mg/kg，Q12h）治療，療程14d。

1.2.3統(tǒng)計學(xué)處理 以均數(shù)（標準差S）表示，所有計量資料采用首尾對照t檢驗方法進行統(tǒng)計分析，以P

2 結(jié)果

2.1發(fā)病年齡 EBV陰性ITP患兒年齡1月～6.5歲（平均3.1歲）；EBV陽性ITP患兒年齡2～11歲（平均6.2歲）。EBV陽性ITP患兒平均年齡明顯大于EBV陰性ITP患兒平均年齡（P

2.2發(fā)病程度 EBV陽性ITP患兒發(fā)病時PLT值2～58×109/L（平均29.8×109/L），Hb值87～122g/L（平均106.3 g/L）；EBV陰性ITP患兒發(fā)病時PLT值12～84×109/L（平均43.3×109/L），Hb值94-120g/L（平均113.1 g/L）。 EBV陽性ITP患兒發(fā)病時出血及貧血癥狀相對較重，發(fā)病時PLT值及Hb值明顯低于EBV陰性患兒（P

2.3 EBV陽性ITP患兒療效觀察 其中A組加用足量GCV治療，PLT上升時間3～6d（平均4.7d），無1例復(fù)發(fā)；B組未加用GCV治療PLT上升時間4～11d（平均7.9d），其中8例復(fù)發(fā)。應(yīng)用GCV治療病程明顯縮短，且復(fù)發(fā)率較低（P

3 討論

ITP是一種兒童常見的出血性疾病，以自身抗體介導(dǎo)的破壞性血小板減少為特征，兒童ITP中80%為急性型（AITP），多發(fā)生在病毒感染的恢復(fù)期。而受EBV感染的患兒50%以上有血小板減少，文獻報告ITP患兒EBV-IgM陽性率為40.5%，EBV-IgG陽性率高達75.5%[2]，可見EBV感染與ITP密切相關(guān)。

EBV感染致ITP的發(fā)病機制尚未完全闡明，其可能的機制包括自身免疫反應(yīng)及對骨髓的抑制作用。有學(xué)者認為EBV感染早期引起血小板減少是骨髓抑制的結(jié)果，而感染晚期血小板減少可能是由于免疫機制所介導(dǎo)[3]。

EBV相關(guān)性ITP患兒的臨床特點包括：多發(fā)學(xué)齡前及學(xué)齡期兒童，體檢可見輕度貧血貌，肝脾及淋巴結(jié)腫大，血象除PLT降低外可伴Hb及WBC降低，見肝功能異常，骨髓象多有巨核細胞減少，淋巴細胞比例偏高，異性淋巴易見。熒光定量PCR方法對血EBV-DNA進行定量檢測靈敏度高，特異性強，有較強的實用價值[4]。

臨床治療AITP公認的藥物包括腎上腺皮質(zhì)激素及靜脈注射用丙種球蛋白，有效率達90%以上。但經(jīng)正規(guī)系統(tǒng)治療仍有部分患兒血小板上升緩慢，并易復(fù)發(fā)，目前推測其中部分患兒可能同時伴有EBV感染，而未應(yīng)用抗EBV治療，致使病程延長，病情加重。更昔洛韋（GCV）對EBV具有極強的抗病毒活性，可終止病毒DNA的復(fù)制[5]。因此對存在EBV感染的ITP患兒在正規(guī)治療基礎(chǔ)上加用GCV治療可縮短病程。對于單純血小板減少的EBV感染患兒用足量GCV誘導(dǎo)治療14d即可有效清除病毒，但對同時伴有其他臟器損害的嚴重EBV感染患兒則不應(yīng)單純以血小板上升為治療目標，應(yīng)繼續(xù)堅持維持治療致其他臨床癥狀及體征消失，臟器功能恢復(fù)，達到臨床治愈為最終目標。

目前，EBV感染受臨床醫(yī)師的重視，對其研究逐漸深入，對年齡偏大有ITP表現(xiàn)的患兒應(yīng)警惕EBV感染，可進行常規(guī)篩查早發(fā)現(xiàn)，正規(guī)治療，減少EBV對其他器官的損害。

參考文獻：

[1]Crapnell K，et a1.In vitro infection of megakary coytes and their precursors by human cytomegalovirus[J].Blood ，2O00，95：487-493.

[2]楊文博，病毒感染與特發(fā)性血小板減少性紫癜[J].醫(yī)學(xué)綜進2001，6（7）：373.

[3]諸福棠.實用兒科學(xué)[M].7版.北京：人民衛(wèi)生出版社，819-820.

篇2

    市　長　金德水

    二四年一月六日

    寧波市招標投標管理暫行辦法

    第一條為了加強對本市招標投標活動的行政監(jiān)督管理，促進招標投標活動健康有序進行，保護國家利益、社會公眾利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。

    第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的招標投標活動，應(yīng)當遵守《中華人民共和國招標投標法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法。

    第三條招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

    第四條任何單位和個人不得對招標投標活動實行地區(qū)封鎖和部門行業(yè)限制。

    任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

    第五條市發(fā)展計劃行政主管部門負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標投標工作，會同有關(guān)部門擬定招標投標的綜合性政策，協(xié)調(diào)處理有關(guān)部門在招標投標活動中出現(xiàn)的爭議和矛盾。

    縣（市）、區(qū)發(fā)展計劃行政主管部門負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標工作。

    第六條市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自職責對招標投標活動進行監(jiān)督管理，具體職責分工如下：

    （一）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建設(shè)和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目以及市政工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理，由市建設(shè)行政主管部門負責；

    （二）工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目和本市技術(shù)創(chuàng)新項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市經(jīng)濟行政主管部門負責；

    （三）進口機電設(shè)備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市對外貿(mào)易行政主管部門負責；

    （四）政府采購項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市財政部門負責；

    （五）醫(yī)療設(shè)備和藥品采購項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市衛(wèi)生行政主管部門負責；

    （六）經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓中的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市國土資源行政主管部門負責；

    （七）供水、供氣、供熱等公用工程經(jīng)營項目投資者或經(jīng)營權(quán)選擇的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市城市管理行政主管部門負責；

    （八）內(nèi)貿(mào)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，分別由市貿(mào)易、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；

    （九）列入本市重點工程項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市發(fā)展計劃行政主管部門負責。

    縣（市）、區(qū)人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門參照前款的規(guī)定，按照各自職責和權(quán)限對本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)招標投標活動實施行政監(jiān)督管理。

    第七條凡屬《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目且達到下列標準之一的，必須進行招標：

    （一）施工總承包單項合同估算價在50萬元以上的；

    （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元以上的；

    （三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在30萬元以上的；

    （四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在1500萬元以上的。

    第八條下列項目應(yīng)當采用招標或者法律、法規(guī)允許的其他方式確定項目接受人；實行招標方式的，納入依法必須招標的項目范圍；

    （一）政府特許經(jīng)營項目的投資者的選擇；

    （二）政府投資或者政府融資項目的代建者和經(jīng)營者的選擇；

    （三）道路、供水、電力、通訊等由國家壟斷或者控制的設(shè)施或者產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的選擇；

    （四）醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備和藥品的采購；

    （五）國家資助的科研課題項目；

    （六）其他涉及社會公共利益、公眾安全的項目。

    第九條市發(fā)展計劃行政主管部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本市實際情況，負責制定和調(diào)整本辦法第七條、第八條所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，報市人民政府批準后施行。

    第十條依法必須招標項目進行招標投標的程序，法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章未作規(guī)定的，由市發(fā)展計劃行政主管部門會同相關(guān)的行政監(jiān)督管理部門制定，報市人民政府批準后施行。

    第十一條招標項目依照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)。

    第十二條市人民政府確定的重點工程建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標；有下列情形之一，不適宜公開招標的，可以邀請招標：

    （一）因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家具備資格的潛在投標人可供選擇的；

    （二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不適宜公開招標的；

    （三）涉及專利權(quán)保護的；

    （四）擬公開招標的費用與項目的價值相比過高的。

    公開招標的項目按規(guī)定實行邀請招標的，招標人應(yīng)當在發(fā)出投標邀請書的同時向項目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

    第十三條招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。政府投資和政府融資項目的招標人，應(yīng)當按照批準的初步設(shè)計方案等編制招標文件，并及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

    招標人對于售出的招標文件只能收取工本費。

    第十四條對依法必須招標項目的招標公告，招標人除按國家有關(guān)規(guī)定在指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上外，還應(yīng)當在招標投標有形市場統(tǒng)一。

    第十五條依法必須招標的項目，招標人根據(jù)招標項目的性質(zhì)、特點和要求，認為確需對投標人進行資格預(yù)審的，應(yīng)當編制資格預(yù)審的條件和方法，在招標公告或者投標邀請書中載明，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

    藥品采購等項目的招標人擬限制投標人數(shù)量的，應(yīng)當在招標公告中載明預(yù)審后投標人的數(shù)量，并根據(jù)資格預(yù)審的條件和方法擇優(yōu)選擇投標人；在相等的條件下，招標人應(yīng)當通過公平競爭的方式選擇投標人。限制后的投標人數(shù)量不得少于15個。

    招標公告中沒有載明預(yù)審后投標人數(shù)量和預(yù)審辦法的，招標人不得限制達到資格預(yù)審標準的投標人進行投標。

    招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

    第十六條招標人可以委托招標機構(gòu)辦理招標事宜或者依法自行辦理招標事宜。

    依法必須招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案。

    招標人不具備自行招標條件的，應(yīng)當委托具備相應(yīng)資格條件的招標機構(gòu)辦理招標事宜，并簽訂委托合同。

    第十七條招標機構(gòu)必須是依法設(shè)立，從事招標業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

    招標機構(gòu)不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

    有關(guān)部門應(yīng)當積極培育和規(guī)范本市的招標投標市場，引導(dǎo)招標投標機構(gòu)建立行業(yè)自律性組織。

    第十八條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

    依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

    評標專家應(yīng)當由招標人從依法組建的評標專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

    市發(fā)展計劃行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的評標專家名冊。

    第十九條依法必須招標項目，招標人在向擬中標人發(fā)出中標通知書前，應(yīng)當及時將中標結(jié)果同時在招標投標有形市場及其他指定媒體上公示。中標結(jié)果公示期一般不少于3日。公示期內(nèi)，投標人和其他利益關(guān)系人有權(quán)向招標人和有關(guān)行政監(jiān)督部門提出質(zhì)疑或者申請核查。

    招標人應(yīng)當在確定中標人后15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

    （一）招標范圍；

    （二）招標方式和招標公告的媒介；

    （三）招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

    （四）評標委員會的組成和評標報告；

    （五）中標結(jié)果。

    第二十條招標人和中標人應(yīng)當及時按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

    招標人和中標人應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定提交履約擔保。

    第二十一條中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人。

    第二十二條中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的非主體性、非關(guān)鍵性部分工作分包給他人完成，并應(yīng)當就分包項目向招標人負責。

    中標人和接受分包的單位應(yīng)當簽訂書面合同。接受分包的單位應(yīng)當具備相應(yīng)資格條件，并應(yīng)當就分包項目承擔連帶責任。接受分包的單位不得再次分包。

    招標人不得明示或者暗示中標人將中標項目的某一部分分包給他人。

    第二十三條市和縣（市）、區(qū)可以依法設(shè)立招標投標服務(wù)機構(gòu)，為招標投標活動提供開標、評標、中標公示的場所和信息網(wǎng)絡(luò)等方面的服務(wù)。

    招標投標服務(wù)機構(gòu)不得與行政機關(guān)、其他國家機關(guān)及招標機構(gòu)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

    招標投標服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，并應(yīng)當在其附設(shè)的招標投標有形市場無償為招標人招標公告、公示中標結(jié)果。

    第二十四條設(shè)立市本級招標投標有形市場，集中辦理市本級和海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、市科技園區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)的下列招標投標事項：

    （一）工程建設(shè)項目（包括市政、園林、水利、交通、電力等工程）和重點工程項目的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購；

    （二）進口機電設(shè)備采購；

    （三）醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備和藥品的采購；

    （四）經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓；

    （五）政府采購；

    （六）其他涉及社會公共權(quán)益和服務(wù)的招標投標事項。

    第二十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標主體行為，制止不正當競爭。

    第二十六條招標人和招標機構(gòu)應(yīng)當對招標、開標、評標和定標的過程進行詳細記錄，并應(yīng)當將招標方案、招標文件、招標公告、投標人資格預(yù)審情況、投標文件、評標報告、合同文本、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料存檔。

    第二十七條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當對依法必須招標項目的中標合同履約情況進行跟蹤監(jiān)督，組織抽查，并將抽查結(jié)果予以公布。

    有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門和招標人，項目審批部門可以根據(jù)情況暫停項目執(zhí)行。

    第二十八條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法履行監(jiān)督職責，不得任意增加招標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標機構(gòu)、編制招標文件、組織投標資格審查、組織評標和確定中標人等事項的自主權(quán)，不得違規(guī)收費。

    第二十九條任何單位和個人有權(quán)對招標投標活動中違反《中華人民共和國招標投標法》及本辦法規(guī)定的行為進行舉報和投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門收到舉報投訴信函和申請核查信函后，必須及時進行調(diào)查、處理和答復(fù)。

    有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當為舉報人和投訴人保密。

    第三十條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立包括招標人、投標人、招標機構(gòu)、評標人員等在內(nèi)的招標投標活動當事人的信用記錄和信譽評價制度，并應(yīng)當及時將有關(guān)信用記錄提供給市企業(yè)信用信息中心，納入統(tǒng)一的信用信息庫管理。

    第三十一條招標人、投標人、招標機構(gòu)、評標委員會成員、有關(guān)行政部門及其工作人員的行為違反本辦法，法律、法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責任；法律、法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章沒有規(guī)定的，適用本辦法規(guī)定。

    第三十二條招標人違反本辦法規(guī)定，將市人民政府確定的重點工程建設(shè)項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，擅自邀請招標的，招標無效，并依法予以處理；給投標人造成損失的，依法承擔賠償責任；其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

    第三十三條依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當公示中標結(jié)果而不公示的，或者招標人不在指定場所招標公告、公示中標結(jié)果的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門責令其限期改正，并可以處500元以上2000元以下罰款。

    第三十四條依法必須招標的項目，投標人以投標報價低于成本價的方式騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；導(dǎo)致政府投資項目合同不能全部履行的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門取消其3年至5年內(nèi)參加政府投資項目的投標資格，并在公開媒體上曝光。

    第三十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項、收費項目和非法干涉或者侵犯招標人自主權(quán)的；對于舉報或者投訴不及時處理，或者不為舉報人保密的，由有關(guān)部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

篇3

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；職務(wù)犯罪；途徑

1教育員工反腐倡廉的有效途徑

1．1大力宣揚和開展黨風廉政的相關(guān)教育工作，樹立相關(guān)意識

其一，必須強化教育五種相關(guān)意識，針對領(lǐng)導(dǎo)階層的干部，狠抓腐朽貪污問題。黨員干部必須牢記黨的教誨，樹立遵紀守法意識，不貪污受賄，不利用職位優(yōu)勢為自己謀取私利，堅決維護人民的利益；對于企業(yè)內(nèi)部的一系列規(guī)章制度要有嚴格遵守的意識，不濫用自己的職權(quán)；要有一定的監(jiān)督意識，自我監(jiān)督，不利用自己的職位優(yōu)勢為個人和其他人謀取私利而損害人民和集體的利益；要有依法治國的意識，杜絕貪污受賄；在從政方面要有廉潔意識，以國家利益、集體利益和人民利益為重，做好帶頭作用。此外，還要豐富針對員工所進行的黨風廉政的教育形式，提高員工積極性。

1．2強化建設(shè)相關(guān)制度，從根本上杜絕腐朽問題發(fā)生

要將制度的建設(shè)融入到相關(guān)改革中，并作為改革的中心，做到工作的任何環(huán)節(jié)都要遵循相關(guān)制度，從根本上杜絕腐朽問題的發(fā)生。

1．3觀察所發(fā)生的腐朽問題的特點，大力懲治違紀案件

強化查案的主動性。一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問題要嚴肅處理和懲治，加強黨風黨紀方面的監(jiān)督，強化檢查和監(jiān)督案件在預(yù)防腐朽問題產(chǎn)生的相關(guān)體系中的重要作用。

2員工預(yù)防職務(wù)犯罪教育對策

2．1強化教育思想政治方面的工作，堅決杜絕腐敗問題的發(fā)生

要重視理論上的學(xué)習(xí)和教育，尤其是在思想政治方面的教育和學(xué)習(xí)十分重要，要切實提高相關(guān)人員的思政水平。其中，國家執(zhí)政的基礎(chǔ)就是政治理論，思想教育中的政治理論方面尤為重要，切實加強該方面的學(xué)習(xí)可以有效的強化思想和提高素質(zhì)。要強化學(xué)習(xí)和掌握政治理論方面的知識，把我黨的執(zhí)政方針和相關(guān)政策等。要強化道德素養(yǎng)，切實提高自己的道德水準。在該方面可以集中全社會的力量，將廉政、防腐的相關(guān)政策和方針普及到全社會，使得全社會的公民都擁有相關(guān)的意識，以此來使社會的風氣得到凈化。同時可以通過普及相關(guān)的違紀案件來教育相關(guān)公職人員，一旦行為違背了法律和道德，就將會受到制裁和嚴懲，這樣一來，有利于積極的法制環(huán)境的產(chǎn)生，全社會的道德水準都會在法律的督促和監(jiān)管下得到提高。

2．2加強相關(guān)的監(jiān)督工作，尤其是對權(quán)利的制約和監(jiān)督

加強行政方面的監(jiān)督工作。這其中又分為廣義的行政監(jiān)督和狹義的行政監(jiān)督，其中前者就是利用國家的行政部門和相關(guān)機關(guān)以及社會中的某些團體來對國家公務(wù)員的工作進行制約和監(jiān)督；后者則為國家的相關(guān)機關(guān)在機關(guān)和部門的內(nèi)部進行的監(jiān)督，也可以稱之為行政的自我監(jiān)督行政監(jiān)督的重要性表現(xiàn)在可以保證行政政策的貫徹和實施以及整體的政治方向的正確性，加強行政的法制性；行政監(jiān)督可以有效的保障國家公務(wù)員嚴格按照國家法律，以國家利益和絕大部分人的利益為主進行工作；同時對于國家機關(guān)的運轉(zhuǎn)具有促進和推動作用。王洪蹼提出：“只有不斷的進行改革和創(chuàng)新行政體制才能保證行政監(jiān)督體系的完善具有源源不斷的生命力。”

2．3制約權(quán)力獲利的空間，加大通過職務(wù)之便而違紀犯罪的成本

要想更好的杜絕職務(wù)犯罪問題的發(fā)生，較為有效的一個方法就是切實的加大通過職務(wù)之便而違紀犯罪的成本，這樣可以最大化的制約通過權(quán)力而獲利的空間，以此來讓那些有苗頭的公職人員認識到不能舍大利而圖小利。

3結(jié)語

在職務(wù)犯罪空間的減小工作中，行之有效的就是要盡可能的制約和局限公共權(quán)力，要將干部的監(jiān)督和權(quán)利的控制貫徹到工作程序之中，從根本上抑制犯罪空間的擴大。此外，還要切實的增加政務(wù)的公開，提高公務(wù)的公開性和透明性，同時強化對公務(wù)的監(jiān)督。

參考文獻:

［1］翟詠華，魏艷華．論檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作之完善［J］．遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2012，（01）．

［2］李瓊瑤．新時期檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機制探析［J］．湖湘論壇，2012，（02）．

篇4

關(guān)鍵詞 行政體制改革 行政職能 行政權(quán)限 行政監(jiān)督機制 人事管理

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

改革開放以來，在塑造政府施政理念、科學(xué)設(shè)置政府機構(gòu)、完善政府運行機制、規(guī)范行政行為等方面取得了很大成績，并且提高了政府執(zhí)行力，基本適應(yīng)了政府經(jīng)濟社會工作的要求。但現(xiàn)行行政管理體制仍有許多不相適應(yīng)的地方，要想從根本上解決行政體制改革長期存在的這些問題，對以“新時期我國行政體制改革探析”為題的探討就勢在必行。

1現(xiàn)階段我國行政改革的現(xiàn)狀

1.1行政職能不健全，行政權(quán)限界定不清楚

行政權(quán)限邊界不清，會造成嚴重的后果有：凡有利可圖的領(lǐng)域，政府都會以發(fā)展經(jīng)濟為由進入；凡無利可圖或要政府承擔很大公共責任的領(lǐng)域，政府則會以市場經(jīng)濟的話語加以退出，從而使得政府的經(jīng)濟功能畸形強大，而公共職能很弱。導(dǎo)致政府執(zhí)法功能弱化，依據(jù)權(quán)力大小，也會導(dǎo)致無窮無盡、大大小小的行政壟斷。

1.2政府機構(gòu)設(shè)置不合理，行政效率的低下

中國地方政府還存在著部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)膨脹，內(nèi)部層級過多，以及大量設(shè)置非常設(shè)機構(gòu)等問題。在機構(gòu)設(shè)置上只通過增加層級的方式，不從根本上依據(jù)職能設(shè)置職位，就無法扭轉(zhuǎn)這種局面。

1.3中央與地方行政權(quán)限界定模糊，行政政策低效率

中央與地方的關(guān)系主要表現(xiàn)在行政區(qū)劃層次過多，基層政權(quán)軟化膨脹，造成了當前中央與地方關(guān)系失調(diào)，誘發(fā)基層政權(quán)軟化膨脹。現(xiàn)在中國的政治體系內(nèi)，橫向分割嚴重，縱向分割也嚴重，中國的政治整合能力一直是落在其它國家后面。

2對行政體制改革現(xiàn)狀進行的思考

2.1行政體制改革方案需考慮的因素

2.1.1政府方面

進一步轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門職能，增強其宏觀調(diào)控能力；政企徹底分開，加快專業(yè)經(jīng)濟管理部門的改革；進行社會公益管理部門的改革，加強社會公益事業(yè)的宏觀管理；加強市場執(zhí)法監(jiān)管部門，改進市場監(jiān)管方式；改進行政管理方式，完善行政運行機制；進一步加強行政首長負責制，完善決策程序，提高行政決策的科學(xué)性。

2.1.2在政府與市場方面

通過推進政府和企業(yè)的組織的分開管理，從而縮小政府應(yīng)該承擔的事物范圍，強化政府的責任追究制度，這樣就能夠理順政府和市場中的企業(yè)的關(guān)系；推進行政審批制度的改革。

2.1.3在與周圍環(huán)境的變化方面

政府要不斷地更新自己的觀念，跟上時代的發(fā)展，與周圍的環(huán)境互動顯得尤為重要，因此要結(jié)合環(huán)境的變化發(fā)展來調(diào)整自己，這樣才能更好地建設(shè)一個能夠靈活轉(zhuǎn)變角色的政府。

2.2針對行政體制改革現(xiàn)狀的具體措施

2.2.1在轉(zhuǎn)變政府職能上，合理的界定行政權(quán)限

在當前，我國行政體制中職能權(quán)限劃分不清是一個突出問題，它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分，長期以來沒有一個科學(xué)嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題，在體制上也較多表現(xiàn)為似分不分，造成了我們雖然倡導(dǎo)建立現(xiàn)代行政管理制度，但成效卻不是很大，因此要從根本上理順所涉及的利益關(guān)系。

2.2.2在政府機構(gòu)的改革上，提高行政效率

政府機構(gòu)過度的膨脹，由此導(dǎo)致機構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下的現(xiàn)象，這是我國行政體制改革最為顯而易見的缺陷之一。因此中國歷次的國家改革都把政府機構(gòu)改革列為核心內(nèi)容。

2.2.3在中央和地方的關(guān)系上，建立合理的集―分模式

行政體制改革中，中央與地方關(guān)系調(diào)整的整體趨勢是中央逐漸向地方放權(quán)，試圖從傳統(tǒng)的中央高度集權(quán)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒爰瘷?quán)與地方合理分權(quán)相結(jié)合的集-分模式。

2.2.4行政監(jiān)督制度上，有效地抑制行敗

抑制行敗的途徑就是健全行政監(jiān)督體制，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。監(jiān)督機制要從單純的自上而下的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙隆⒆韵露弦约捌叫斜O(jiān)督三者的結(jié)合，從而實現(xiàn)對行政權(quán)力的全方位的制約機制；監(jiān)督主體要實現(xiàn)權(quán)力的相對獨立化，只有這樣才能獨立進行見監(jiān)督工作；監(jiān)督具體制度要進一步創(chuàng)新和完善，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督功能。政府通過立法，保障和進一步鼓勵新聞媒體與公民行使社會輿論監(jiān)督的合法權(quán)利，加強干部的廉潔自律。

處在社會轉(zhuǎn)型期的行政體制改革，為了適應(yīng)信息時代和社會的發(fā)展，就需要變革傳統(tǒng)的改革模式，通過多方的借鑒和創(chuàng)新，建立具有中國特色的、高效的行政管理體制，但是這個過程并不是一蹴而就的，需在歷史的進程中不斷完善，努力嘗試。

參考文獻

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篇5

第一條為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本條例。

第三條招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。

任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。

第二章招標范圍、方式和組織形式

第六條《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目,包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。

第七條政府及其有關(guān)部門選擇下列項目的投資人、經(jīng)營人或者承辦人，達到規(guī)定規(guī)模和標準的，應(yīng)當通過招標的方式確定：

（一）國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項目；

（二）基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和公共信息技術(shù)平臺等政府特許經(jīng)營項目；

（三）有限公共資源配置項目；

（四）政府投資項目；

（五）政府組織或者資助的重大科研項目。

前款所列項目的招標人由項目所在地的縣級以上地方人民政府確定；跨行政區(qū)域建設(shè)項目的招標人，或者涉及跨行政區(qū)域資源配置調(diào)整項目的招標人，由共同上一級地方人民政府確定。

有償轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，選擇國有或者國有控股企業(yè)承包人、租賃人的，可以通過招標方式確定。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品采購項目，使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目，達到規(guī)定規(guī)模和標準的，以及省人民政府決定招標的其他項目，必須進行招標。

法律、行政法規(guī)對使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目的招標投標活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條省人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政主管部門，依法制定本條例規(guī)定必須進行招標項目的具體范圍和規(guī)模標準，報省人民政府批準后公布施行。

使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購，必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準由省人民政府財政部門依法制定，報省人民政府批準后公布施行。

第十條依法必須進行招標的項目全部使用國有資金投資的、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，以及本條例第七條和第八條所列項目，應(yīng)當公開招標，但有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門批準，可以邀請招標：

（一）涉及國家安全或者國家秘密，不適宜公開招標的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的；

（三）采用公開招標方式所需費用占項目總價值比例過大，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

（四）受自然資源或者環(huán)境條件限制，不適宜公開招標的。

有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門批準，可以不招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)，不適宜招標的；

（二）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工，不適宜招標的；

（三）采用特定專利或者專有技術(shù)，或者對建筑藝術(shù)造型有特殊要求而無法達到投標人法定人數(shù)要求的。

企業(yè)投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，該企業(yè)具備自行生產(chǎn)符合項目要求的貨物的能力，或者具有與項目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)等級的，其相應(yīng)事項可以不招標。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條依法必須進行招標的項目，招標人符合下列條件的，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有獨立承擔民事責任能力；

（二）具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者有三名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉和掌握有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第十二條招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標機構(gòu)辦理招標事宜。

招標人不具備自行招標條件的，應(yīng)當委托具有國家規(guī)定相應(yīng)資格的招標機構(gòu)招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定招標機構(gòu)。其中，屬于依法必須進行招標的政府投資項目的招標人的，應(yīng)當通過比選等公平競爭方式確定招標機構(gòu)。

第十三條招標機構(gòu)應(yīng)當在資格認定部門依法認定的資格等級范圍內(nèi)承擔招標事宜，并遵守本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。

招標機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)招標合同的約定，在權(quán)限范圍內(nèi)辦理招標事宜，并不得接受同一招標項目的投標咨詢服務(wù)。

第十四條招標機構(gòu)不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時將通過資格認定的招標機構(gòu)名單向社會公布。

第三章評標專家?guī)旌驮u標專家

第十五條省人民政府依法建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性的省評標專家?guī)欤凑招袠I(yè)和區(qū)域分類設(shè)置分庫，并在省級各有關(guān)行政監(jiān)督部門和各市、縣（區(qū)）設(shè)立抽取評標專家的網(wǎng)絡(luò)終端，具體組建方案和管理辦法由省人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定，報省人民政府批準后實施。

省人民政府有關(guān)部門可以依法建立評標專家?guī)臁?/p>

第十六條建立評標專家?guī)鞈?yīng)當具備下列條件：

（一）符合法定條件的評標專家人數(shù)不少于五百人；

（二）專業(yè)分類合理并能夠滿足評標的基本要求；

（三）各專業(yè)分庫的評標專家人數(shù)不少于五十人；

（四）有滿足隨機抽取評標專家所需要的必要設(shè)施和條件；

（五）有專門負責日常管理的人員。

第十七條評標專家?guī)斓膶＜遥瑧?yīng)當具備下列條件：

（一）從事相關(guān)領(lǐng)域工作八年以上，具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，熟悉評標工作；

（二）誠信守紀，公道正派；

（三）熟悉與招標投標有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（四）未曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的；

（五）身體條件能夠勝任評標工作。

第十八條評標專家在評標活動中，依法對投標文件獨立進行評審，不受任何單位或者個人的干預(yù)；評標專家參加評標活動可以依法取得勞務(wù)報酬。

第十九條評標專家應(yīng)當依法履行下列義務(wù)：

（一）客觀、公正地履行職責；

（二）必須回避的，應(yīng)當主動提出回避申請；

（三）對評標過程及相關(guān)內(nèi)容保密；

（四）不得私下接觸投標人及其利害關(guān)系人，不得收受投標人財物或者其他好處；

（五）對提出的評審意見承擔個人責任；

（六）對有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動予以協(xié)助和配合。

第二十條評標專家?guī)旃芾韱挝粦?yīng)當建立評標專家工作檔案，對評標專家定期進行培訓(xùn)，并對其參與評標的情況予以記載；對因身體條件、業(yè)務(wù)能力不能勝任評標工作的評標專家終止其評標專家資格，對不履行本條例規(guī)定義務(wù)的評標專家取消其評標專家資格。

第四章招標投標程序

第一節(jié)招標

第二十一條招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，應(yīng)當先履行項目審批、核準或者備案手續(xù)。

依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，需要履行項目審批或者核準手續(xù)的，招標人應(yīng)當在報送的可行性研究報告，或者資金申請報告，或者項目申請報告的同時，將項目招標范圍、方式以及組織形式報送項目審批部門核準。

依法必須進行招標的國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項目、政府特許經(jīng)營項目、有限公共資源配置項目以及醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品采購項目，招標人應(yīng)當在招標前將項目招標范圍、方式以及組織形式報同級人民政府或者其授權(quán)部門核準。

第二十二條推行使用招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件示范文本。對國家或者省級有關(guān)行政監(jiān)督部門已經(jīng)編制示范文本的，依法必須進行招標的政府投資項目的招標人應(yīng)當使用。

第二十三條招標人采用公開招標的，應(yīng)當招標公告；采用邀請招標的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

依法必須公開招標的項目，應(yīng)當在國家有關(guān)部門或者省人民政府指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體招標公告。

在兩家以上媒體同一項目招標公告的，公告內(nèi)容應(yīng)當一致。

招標人在指定報刊或者其他媒體招標公告的，應(yīng)當同時將招標公告如實抄送指定信息網(wǎng)絡(luò)。被指定的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當即時登載該招標公告，并不得以會員制等方式限制潛在投標人獲取信息。

第二十四條招標人招標公告或者發(fā)出投標邀請書，應(yīng)當載明下列事項：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目范圍、性質(zhì)、數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量總要求；

（三）招標項目實施的地點和時間；

（四）獲取招標文件的辦法；

（五）投標人的資格條件及審查辦法；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當載明的其他事項。

第二十五條招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點編制招標文件，一般應(yīng)當載明以下主要內(nèi)容：

（一）招標人名稱、項目名稱及簡介；

（二）項目數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量的要求；

（三）項目完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時間；

（四）對投標人資格、投標文件、投標有效期限的要求；

（五）提交投標文件的方式、截止時間和開標地點；

（六）開標、評標程序以及評標的標準、辦法；

（七）投標保證金、履約保證金、投標報價的要求；

（八）圖紙、格式附錄等招標相關(guān)資料和技術(shù)文件的要求；

（九）合同主要條款及協(xié)議書格式；

（十）受理投訴的有關(guān)行政監(jiān)督部門。

醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品采購項目，使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目，招標人應(yīng)當在招標文件中明確采購數(shù)量。

第二十六條招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應(yīng)當在招標文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。

第二十七條政府投資項目、使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目，招標人在招標文件中確定的標準、規(guī)模、內(nèi)容等應(yīng)當控制在項目審批部門核定的范圍內(nèi)。

對工程建設(shè)項目的工程價款結(jié)算辦法國家已有明確規(guī)定的，招標文件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定編制；招標文件中提出履約保證金要求的，應(yīng)當明確規(guī)定向中標人提供工程款支付擔保。

第二十八條招標人在招標文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當用醒目的方式標明，不得以特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)為依據(jù)；如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標準才能準確或者清楚地說明擬招標項目的技術(shù)標準時，應(yīng)當標明“或相當于”的字樣。

招標人不得在招標文件中提出與項目等級不相適應(yīng)的、過高的資質(zhì)要求；不得規(guī)定含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

第二十九條招標文件應(yīng)當規(guī)定項目合理的投標有效期。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當相應(yīng)延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但有權(quán)收回其投標保證金。

因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當給予補償，但因不可抗力延長投標有效期的除外。

第三十條依法必須進行招標的政府投資項目，招標人應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當及時以書面形式責令招標人改正。

第三十一條依法必須進行招標的項目，招標文件或者資格審查文件出售時間不得少于五日，出售價格依據(jù)物價部門核定的印刷成本確定。

第三十二條招標項目設(shè)有標底的，標底必須保密；在開標前，任何單位和個人不得以任何形式審查標底。

政府投資項目一般不設(shè)置標底。

第二節(jié)投標

第三十三條投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力和資格條件，并享有下列權(quán)利：

（一）按照招標文件的要求和條件自主編制投標文件；

（二）對招標文件中含義不明確的內(nèi)容可以書面形式向招標人詢問并獲得不超出招標文件范圍的明確答復(fù)；

（三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；

（四）對不合理對待提出投訴；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十四條以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，連同投標文件一并提交招標人。

聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一招標項目中投標。

第三十五條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）未按照招標文件要求密封的。

第三十六條投標人之間不得相互串通投標。下列行為均屬投標人之間串通投標：

（一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。

第三十七條招標人與投標人之間不得串通投標。下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將有關(guān)情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人向投標人泄露標底；

（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；

（四）招標人預(yù)先內(nèi)定中標人。

第三十八條投標人不得以他人名義投標或者違反規(guī)定允許他人以自己名義投標。

前款所稱以他人名義投標，指投標人掛靠其他單位，或者從其他單位通過轉(zhuǎn)讓、租借的方式獲取資質(zhì)證書，或者在其編制的投標文件上加蓋、簽署其他單位及其法定代表人的印章、姓名等行為。

第三節(jié)開標和評標

第三十九條開標必須在招標文件中預(yù)先確定的地點，由招標人或者其委托的招標機構(gòu)主持。開標時間為招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間。開標應(yīng)當公開進行，并予以記錄。

工程建設(shè)項目，鼓勵在有形市場進行招標投標活動。有條件的地方可以將招標投標活動統(tǒng)一納入集中交易場所進行規(guī)范管理。

第四十條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的項目，評標委員會成員由招標人的代表和評標專家組成。招標人的代表應(yīng)當熟悉招標項目的經(jīng)濟技術(shù)要求，并由招標人以書面形式確定。評標專家應(yīng)當從依法建立的評標專家?guī)靸?nèi)采取隨機抽取的方式確定；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門確認后，可以由招標人直接確定。

依法必須進行招標的政府投資項目的評標專家應(yīng)當從國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府的評標專家?guī)靸?nèi)確定。

第四十一條在評標委員會的評標專家到達開標現(xiàn)場前，招標人不得將評標項目及相關(guān)內(nèi)容泄露給評標專家。

招標人應(yīng)當為評標專家提供足夠的評標時間。

第四十二條評標委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當向招標人申請回避；未申請回避的，招標人或者行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當立即停止其參與評標活動：

（一）投標人或者其主要負責人的近親屬的；

（二）招標項目主管部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員的；

（三）與投標人有其他利害關(guān)系、可能影響評標活動公正性的。

第四十三條工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，政府特許經(jīng)營項目以及技術(shù)、性能有特殊要求的貨物采購、工程施工項目，應(yīng)當采用綜合評估法評標。中標人的投標應(yīng)當能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。

具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性貨物采購、工程施工等項目，應(yīng)當采用經(jīng)評審的最低投標價中標的辦法評標。中標人的投標應(yīng)當能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但投標價格低于成本的除外。

國有自然資源經(jīng)營性開發(fā)項目、有限公共資源配置項目，除采用綜合評估法外，可以確定能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求且投標價格最高的投標人作為中標人。

第四十四條評標委員會評標工作規(guī)則：

（一）按照招標文件規(guī)定的評標程序、標準和方法對投標文件進行評審和比較；

（二）對投標文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標文件的范圍，并不得改變其實質(zhì)性內(nèi)容；

（三）對報價明顯低于其他投標人或者明顯低于標底的，應(yīng)當要求投標人具體說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，作廢標處理；

（四）對符合招標文件實質(zhì)性要求，但在個別地方存在遺漏或者技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不全等細微偏差的投標文件，應(yīng)當要求該投標人在評標結(jié)束前予以補正；

（五）推薦一至三個中標候選人，并標明排列順序，或者根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標候選人；

（六）對評標過程中需要以表決方式?jīng)Q定的事項，實行一人一票，并經(jīng)評標委員會成員過半數(shù)通過。

評標委員會表決通過的評標事項被確認為違法或者違反招標文件規(guī)定的，評標委員會成員應(yīng)當承擔責任，但在表決中持反對意見并記載于會議記錄的，可以免除責任。

第四十五條評標委員會初審時發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情形之一的，應(yīng)當按照廢標處理：

（一）沒有單位蓋章的；

（二）沒有法定代表人或者法定代表人授權(quán)的人簽字或者蓋章的；

（三）人沒有法定代表人出具的授權(quán)委托書的；

（四）未按照規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；

（五）投標人遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標文件，或者在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按照招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；

（六）投標人名稱或者組織結(jié)構(gòu)與資格審查時不一致且未提供有效證明的；

（七）投標有效期不滿足招標文件要求的；

（八）未按照招標文件要求提交投標保證金的；

（九）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

（十）反映投標文件個性特征的內(nèi)容出現(xiàn)明顯雷同；

（十一）招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形。

評標委員會評審時發(fā)現(xiàn)投標文件存在下列重大偏差，不能響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求的，應(yīng)當確定其為廢標：

（一）不能滿足完成投標項目的期限要求；

（二）附有招標人無法接受的條件；

（三）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、報價要求、貨物包裝方式、檢驗標準和方法；

（四）不符合招標文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

第四十六條評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提交記載以下內(nèi)容的書面評標報告：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評標委員會成員名單；

（三）符合要求的投標一覽表；

（四）廢標情況說明；

（五）評標標準、方法或者評標因素一覽表；

（六）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；

（七）經(jīng)評審的投標人排序；

（八）推薦的中標候選人名單、排序以及簽訂合同前要處理的事宜；

（九）澄清、說明、補正事項的紀要。

評標委員會決定否決所有投標的，應(yīng)當在評標報告中說明具體理由。

評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的，評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論，并由評標委員會作出書面說明并存檔。

第四十七條依法必須進行招標的項目有下列情形之一的，招標人應(yīng)當依法重新招標：

（一）資格審查合格的潛在投標人不足三個的；

（二）在投標截止時間屆滿時提交投標文件的投標人少于三個的；

（三）所有投標均被作為廢標處理的；

（四）經(jīng)評審，有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，且評標委員會決定否決所有投標的；

（五）根據(jù)本條例第二十九條規(guī)定，同意延長投標有效期的投標人少于三個的。

招標方式已經(jīng)核準的項目，連續(xù)兩次招標失敗的，經(jīng)原核準機關(guān)審查批準，可以調(diào)整招標方式；其他項目由招標人自行決定調(diào)整招標方式。

第四節(jié)定標

第四十八條招標人應(yīng)當在收到評標報告后十五日內(nèi)，根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。

使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應(yīng)當按照中標候選人的排序確定中標人。中標人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、未按照招標文件要求在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或者中標被依法確認無效的，招標人可以按照中標候選人的排序重新確定中標人。

招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

第四十九條依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起三日內(nèi)，將下列有關(guān)中標結(jié)果的事項在省人民政府指定的信息網(wǎng)絡(luò)上公示，公示期不得少于十日：

（一）招標人的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）招標項目名稱；

（三）中標人名稱及其中標金額；

（四）被確定為廢標的投標人名稱及原因；

（五）評標委員會成員名單。

公示期內(nèi)，有關(guān)行政監(jiān)督部門接到投訴的，可以視具體情況書面通知招標人暫停簽訂合同等活動。

第五十條依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

前款所稱書面報告應(yīng)當包含以下主要內(nèi)容：

（一）招標文件和中標人投標文件副本；

（二）招標方式和組織形式等基本情況；

（三）投標人的資格審查情況；

（四）評標委員會的組成情況；

（五）評標報告；

（六）中標結(jié)果。

第五十一條國有自然資源經(jīng)營性開發(fā)項目、政府特許經(jīng)營項目和有限公共資源配置項目的招標人，應(yīng)當自訂立合同之日起七日內(nèi)將合同報同級人民政府或者其授權(quán)部門備案；依法必須進行招標的工程建設(shè)、使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購等其他項目的招標人，應(yīng)當自訂立合同之日起七日內(nèi)將合同送項目所在地縣級以上有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標人和中標人就同一招標事項另行訂立合同或者擅自變更中標合同，導(dǎo)致與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同為結(jié)算有關(guān)價款的依據(jù)。

第五十二條設(shè)有投標保證金的，招標人應(yīng)當在發(fā)出中標通知書后的五日內(nèi)，將投標保證金退還中標候選人以外的投標人，并在與中標人簽訂合同后的五日內(nèi)，將投標保證金退還中標人以及其他中標候選人。招標人逾期退還投標保證金的，除應(yīng)當退還投標保證金本金外，還應(yīng)當按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮百分之二十支付資金占用費。

招標公告或者投標邀請書中規(guī)定給予未中標人經(jīng)濟補償?shù)模矐?yīng)當在此期限內(nèi)一并給付。

招標文件規(guī)定招標人提供工程款支付擔保的，招標人應(yīng)當在中標人提交履約保證金的同時向中標人提交。

第五十三條中標人應(yīng)當履行下列義務(wù):

（一）按照合同約定和投標文件承諾完成中標項目，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，不得擅自調(diào)換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術(shù)人員，不得擅自更換投標文件中承諾使用的機械設(shè)備；

（二）對分包項目承擔連帶責任;

（三）按照招標文件要求提交履約保證金或者其他形式履約擔保。

因出現(xiàn)特殊情況，確需調(diào)換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術(shù)人員、更換投標文件中承諾使用的機械設(shè)備的，應(yīng)當經(jīng)招標人同意，調(diào)換后的項目負責人及主要技術(shù)人員的資格、業(yè)績和信譽，或者更換后的機械設(shè)備的性能、規(guī)格和數(shù)量不得低于投標文件中承諾的條件。

第五十四條招標人不得以下列要求作為發(fā)出中標通知書或者簽訂合同的條件：

（一）墊付中標項目建設(shè)資金；

（二）將中標項目分包給其他關(guān)系人；

（三）提高履約保證金；

（四）變更報價、增加工作量、縮短工期等背離招標和投標文件內(nèi)容的要求。

第五章監(jiān)督與投訴

第五十五條省人民政府發(fā)展改革部門負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標投標工作。

省人民政府發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政主管部門按照省人民政府規(guī)定的職責分工，依法對省重大建設(shè)項目和其他項目的招標投標活動實施監(jiān)督。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門按照同級人民政府規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動的監(jiān)督檢查。

第五十六條項目審批部門對規(guī)避招標和不按照核準事項進行招標的違法行為實施監(jiān)督，并受理相關(guān)投訴。

有關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)其職責對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、歧視或者排斥投標、以他人名義投標、串通投標、中標后轉(zhuǎn)包或者違法分包等違法行為實施監(jiān)督，并受理相關(guān)投訴。

第五十七條項目審批部門應(yīng)當自核準招標范圍、方式以及組織形式之日起三日內(nèi)將核準結(jié)果抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

有關(guān)行政監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違反招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當及時書面通知項目審批部門，由項目審批部門依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。須由資格認定部門或者工商行政管理機關(guān)依法予以處理的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當及時書面通知資格認定部門或者工商行政管理機關(guān)。

項目審批部門、資格認定部門或者工商行政管理機關(guān)應(yīng)當自接到書面通知之日起三十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門書面反饋處理結(jié)果。

第五十八條投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動違反法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向招標人提出異議，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

任何單位和個人對招標投標活動中的違法行為，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報，并提供相關(guān)的證據(jù)。

第五十九條投訴應(yīng)當自中標結(jié)果公示之日起十日內(nèi)以書面形式提出。投訴人是法人的，投訴書應(yīng)當由單位蓋章，并經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字；投訴人是其他單位或者個人的，投訴書應(yīng)當由主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證件復(fù)印件。

投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第六十條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當向社會公開其受理投訴的渠道、范圍和條件等有關(guān)事項。

有關(guān)行政監(jiān)督部門接到投訴后，應(yīng)當在五日內(nèi)告知投訴人是否受理；不受理的，應(yīng)當書面告知其不受理理由。超過五日不告知的，視為受理。

第六十一條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起三十日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）投訴內(nèi)容屬實、確實存在違法行為的，依法作出處理決定并及時通知投訴人；

（二）經(jīng)調(diào)查、核實不存在招標投標違法行為的，書面向投訴人說明調(diào)查結(jié)果。在規(guī)定時間內(nèi)不能作出處理的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當向投訴人書面說明理由。

當事人對有關(guān)行政監(jiān)督部門的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六十二條有關(guān)行政監(jiān)督部門可以采取執(zhí)法專項檢查、重點抽查、成立調(diào)查組進行專項調(diào)查等方式對招標投標活動監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

有關(guān)行政監(jiān)督部門有權(quán)依法調(diào)取、查閱、復(fù)制相關(guān)文件和調(diào)查、核實相關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。

第六十三條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法實施對招標投標活動的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標投標審批、核準事項；不得干涉招標人選擇招標機構(gòu)、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自；不得向招標投標活動當事人、招標機構(gòu)收取費用。

第六十四條監(jiān)察機關(guān)依法對參與招標投標活動的國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員實施監(jiān)察，對有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法調(diào)查處理違紀違法行為。

審計機關(guān)依法對招標投標活動實行審計監(jiān)督。

第六十五條推行招標投標市場主體和從業(yè)人員信用制度。

省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立招標投標監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，記載并公告招標人、招標機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等招標投標活動參加人的信用記錄和違法行為及其處理結(jié)果。任何單位和個人均有權(quán)進行查詢，但涉及保密事項的除外。

第六十六條鼓勵依法成立招標投標行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。

招標投標行業(yè)協(xié)會應(yīng)當制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準則，規(guī)范招標投標活動的秩序，維護招標投標當事人的合法權(quán)益。

第六章法律責任

第六十七條《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規(guī)對違反本條例規(guī)定的行為已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條違反本條例規(guī)定，依法必須進行公開招標的項目未經(jīng)批準擅自進行邀請招標的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令招標人重新進行招標，可以并處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以由項目審批部門暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

第六十九條招標人或者招標機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，責令改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由招標機構(gòu)資格認定主管部門依法收回招標機構(gòu)的資格證書，并在三年內(nèi)不受理其資格申請：

（一）應(yīng)當履行招標范圍、方式和組織形式核準手續(xù)而未履行的；

（二）不按照經(jīng)核準的招標范圍、方式和組織形式進行招標的；

（三）不具備自行招標條件而自行招標的；

（四）未按照規(guī)定通過比選等公平競爭方式確定招標機構(gòu)的；

（五）接受同一招標項目的投標咨詢服務(wù)的;

（六）未按照規(guī)定使用招標公告、資格預(yù)審公告和招標文件示范文本的；

（七）不在指定媒體上招標公告的；

（八）同一招標項目在不同媒體上的招標公告或者對不同的潛在投標人發(fā)出的投標邀請書內(nèi)容不一致的；

（九）未按照國家規(guī)定在招標文件中編制工程價款結(jié)算辦法，或者未按照規(guī)定提供工程款支付擔保的；

（十）自招標文件出售之日起至停止出售之日止，時間少于五日的；

（十一）評標委員會的組建不符合法定條件的；

（十二）非法干預(yù)評標委員會評標的；

（十三）對開標過程不記錄的；

（十四）未按照中標候選人排序確定中標人的；

（十五）未按照規(guī)定公示中標結(jié)果的；

（十六）未在規(guī)定時間內(nèi)報送招標投標報告或者書面合同的。

上述行為影響中標結(jié)果的，應(yīng)當依法重新招標或者重新確定中標人。

第七十條評標委員會成員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標，并處三千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無正當理由中途退出評標的；

（二）應(yīng)當回避而未回避的；

（三）未按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的；

（四）在評標過程中有違法或者不公正行為的。

上述行為影響評標結(jié)果的，評標無效，招標人應(yīng)當依法重新評標或者重新招標。

第七十一條違反本條例規(guī)定，允許他人以自己名義投標的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格，并予以公告;對單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員分別處五千元以上五萬元以下的罰款,并由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

第七十二條中標人違反本條例規(guī)定，非因不可抗力原因放棄中標、未按照招標文件要求在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的，沒收投標保證金；導(dǎo)致招標人從其他中標候選人中重新確定中標人的，應(yīng)當向招標人賠償中標差價等損失；導(dǎo)致招標人重新招標的，應(yīng)當向招標人賠償本次招標和重新招標所發(fā)生的費用等損失。

中標人有前款違法行為，情節(jié)嚴重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七十三條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假、惡意投訴，由有關(guān)行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴重的，可以并處一萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條評標專家?guī)旃芾韱挝贿`反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改正的，由監(jiān)察機關(guān)對單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）建立評標專家?guī)觳环弦?guī)定條件的；

（二）受聘專家不符合法定條件的；

（三）對評聘過程和結(jié)果不制作書面記錄并存檔的；

（四）不建立受聘專家個人工作檔案的；

（五）未按照規(guī)定對受聘專家進行必要培訓(xùn)的；

（六）違反程序和規(guī)則提供評標專家的。

第七十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標投標監(jiān)督活動中有下列情形之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）指定招標機構(gòu)的；

（二）不依法履行監(jiān)督職責，或者擅自增加招標投標審批、核準事項的；

（三）非法干涉招標投標活動的；

（四）向招標投標活動當事人、招標機構(gòu)收取費用的；

（五）無正當理由不受理投訴或者逾期不作出答復(fù)的；

（六）、、和其他違法行為的。

第七章附則

第七十六條本條例中下列用語的含義：

（一）項目審批部門，是指負責投資項目審批、核準、備案的地方各級人民政府發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門，負責批準使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目、采購方式的地方各級人民政府財政部門以及法律、法規(guī)規(guī)定履行其他招標項目審批職能的部門。

篇6

【關(guān)鍵詞】機關(guān)效能機關(guān)建設(shè)高效管理

第一章機關(guān)效能的有關(guān)理論

(一)機關(guān)效能建設(shè)的含義

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。機關(guān)效能就是機關(guān)的辦事效率和辦事能力，是指一個機關(guān)在工作中產(chǎn)生的實際成效。機關(guān)效能建設(shè)是指以提高效能為基本目標，把管理的各種要素有機結(jié)合在一起的管理活動。其根本目的是運用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。

(二)機關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)涵

對于機關(guān)效能建設(shè)的確切內(nèi)涵，當前尚無一完全統(tǒng)一的界定，實踐中可以概括為以下四個方面:一是有效地貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，很好地計劃、綜合、協(xié)調(diào)、處理社會公共事務(wù)，進行機關(guān)管理。機關(guān)效能建設(shè)要體現(xiàn)機關(guān)管理中對上級負責和對群眾負責的一致性。二是認真負責、求真務(wù)實，高質(zhì)量地處理行政事務(wù)，特別是熱點、難點、突發(fā)性問題。三是辦事高效。節(jié)省人力、物力、財力和時間，是機關(guān)效能建設(shè)的重點。以信息化為代表的知識經(jīng)濟時代，機關(guān)管理更應(yīng)跟上這種快節(jié)奏的要求。四是以民為本、以公共事業(yè)為已任、以服務(wù)為天職，積極盡職盡責，這是機關(guān)效能建設(shè)的終極目的和體現(xiàn)。要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，凝聚人民群眾的力量，推動社會和經(jīng)濟發(fā)展。

第二章當前機關(guān)效能建設(shè)存在的問題

(一)行政管理環(huán)節(jié)過多，程序繁雜，辦事拖拉

由于政府內(nèi)部關(guān)卡林立，層層審批，手續(xù)繁瑣，往往使得一個問題的解決要經(jīng)歷復(fù)雜的審批程序和漫長的研究過程，小到一個文件的皮膚，打到重大項目的審批，少則數(shù)月，多則幾年。部分領(lǐng)導(dǎo)不敢承擔責任，對于職權(quán)范圍內(nèi)的事，該決定不決定，猶豫不決，事無巨細都要“集體表決”，如此一來，往往是無休止的開會與討論，而因此很多項目就因這樣的會議而錯過了批復(fù)的良好時機。

(二)工作的規(guī)范化程度不高

目前，機關(guān)效能建設(shè)是自下而上提出的，國家還沒有正式成立一個專門機構(gòu)負責此項工作。因此造成在開展機關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問題是規(guī)范化明顯不足。僅印發(fā)了幾個概括性的指導(dǎo)文件，并未明確具體的操作路徑和策略，沒有相應(yīng)的制度和法律作保障沒有統(tǒng)一的工作規(guī)范，內(nèi)容各異、側(cè)重點不同，導(dǎo)致不同部門在具體實施過程中“各顯神通”，任意創(chuàng)新，制定的規(guī)章制度五花八門，令還未推行的地方無從適從，難以決定采取何種機制作為自己改進績效的突破口，全盤照搬則可能由于各種機制中關(guān)注點的不同而導(dǎo)致效果適得其反。另外，沒有全國統(tǒng)一的規(guī)范化，而各地又各具特色，可能會使某些地方成為拒絕進一步改革和完善的借口，使此項工作難以在全國推行，也在一定程度上制約了該項工作向縱深發(fā)展。

(三)缺少績效評估指標體系及激勵機制

目前機關(guān)效能建設(shè)沒有形成制度，處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài).政府評議政府，常常政府既當“裁判員”又當“運動員”，缺乏人民群眾與及媒體的參與、監(jiān)督和批評。績效評估具有單向性特征—評估以官方為主，多為上級機關(guān)對下級機關(guān)的評價，缺乏社會公眾對政府以及政府內(nèi)部的自身評估，重視政府部門對社會(如公有企、事業(yè)單位)的評估與控制，缺乏社會對政府部門的評估與控制。評估從內(nèi)容到程序沒有規(guī)范化，存在很大的隨意性，因而評估結(jié)果很難作到客觀、公正，甚至完全流于形式。實踐中往往側(cè)重于內(nèi)部的考核評估，而外部的中介組織評估、公眾評估、專家評估等體系不健全。

（四）對效能建設(shè)意義的認識還不夠深，做好效能建設(shè)的熱情還不夠高

有的認為效能建設(shè)不是稅收征管的主要任務(wù)，是自加壓力、自討苦吃；有的把效能建設(shè)當作形象工作和行風建設(shè)的需要，應(yīng)把重點放在加強征管稽查上；有的把效能建設(shè)與依法行政對立起來，常在二者之間搖擺不定。反映在工作上，效能建設(shè)時緊時聳，往往在行風評議前抓緊些，平時則不夠重視，“你急我不急、你講我不動”，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)沒有成為每個干部的自覺行動。

（五）對效能建設(shè)的工作力度不夠足，不能滿足納稅人的服務(wù)需要

納稅人最重要的是直接的、個性化的、面對面的輔導(dǎo)服務(wù)，但在目前的管理模式下，我們還不能完全做到這一點。現(xiàn)在，我們主要依靠一般性的面上管理服務(wù)，如通過稅企座談、集中會議輔導(dǎo)能形式進行宣傳，而集中式的服務(wù)形式很難符合大多數(shù)納稅人的“胃口”，加之有些干部宣講能力不夠，不會講課，以致宣傳效果不佳；同時辦稅環(huán)節(jié)多、審批手續(xù)多，有一些涉稅事項要一層一層報辦事員、科長、分管局長、局長簽字審批，推、拖=踏的現(xiàn)象尚未根本杜絕。

（六）進取意識有所減弱，自我要求有所放寬。機構(gòu)分設(shè)初期大家心齊氣順，干勁十足，征管改革過程中大家勤奮好學(xué)、心服口服，過了幾年后，感到工作壓力越來越大，事情越來越多，導(dǎo)致少數(shù)干部不思進取、講究實惠、追求享受、攀比待遇，當太平官、過穩(wěn)日子的現(xiàn)象時有發(fā)生。

產(chǎn)生這些問題的原因盡管是多方面的，但嚴重影響著辦事質(zhì)量的提高，我們必須立足長遠，著眼當前，以機關(guān)效能建設(shè)為契機，堅持用改革和發(fā)展的辦法認真加以解決。

第三章完善機關(guān)效能建設(shè)的建議

(一)轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度

建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，對政府職能的轉(zhuǎn)變提出了明確要求。這就是要注意發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置方面的主導(dǎo)作用，政府的職能主要體現(xiàn)在“宏觀調(diào)控，社會管理，公共服務(wù)”。這就要求政府處理好與市場、企業(yè)、社會、公民的關(guān)系，理順權(quán)力關(guān)系，減少行政審批，變無限政府為有限政府。只有把不該管的放棄，才能把該管的管好。否則的話，管的多，成本高，效益差，管不好，也管不了。

政府職能的轉(zhuǎn)變不僅是職能范圍與重點的變化，還意味著職能實現(xiàn)方式的變化。因此，建設(shè)高績效機關(guān)必然要求改變政府管理方式，主要是探討如何以更少的投入獲得更多產(chǎn)出的途徑。政府的職責是“掌舵”而不是“劃槳”，當好“裁判員”而不是“運動員”。公共服務(wù)的主體可以多元化，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供可以采取靈活多樣的形式，如合同出租、公私合營、民營化等。管理上注重預(yù)防而不是治病；通過市場的力量進行變革；為公眾提供價廉物美的服務(wù)。

(二)大力推進機關(guān)信息化建設(shè)

先進管理技術(shù)和信息化手段的運用將從技術(shù)層面為建設(shè)高績效機關(guān)提供有力支撐。高績效機關(guān)建設(shè)不是概念上的炒作，而是為了充分利用和發(fā)揮電子政務(wù)的特點和優(yōu)勢。要結(jié)合機關(guān)實際，在運用目標管理、全面質(zhì)量管理、標桿管理、價值鏈分析等先進管理技術(shù)的同時，堅持提高效率、降低成本、方便群眾的原則，廣泛運用信息化手段，著力在建立電子管理系統(tǒng)、搭建與社會公眾互動平臺、實現(xiàn)資源共享上下功夫，實現(xiàn)機關(guān)管理和服務(wù)手段上的突破。推行電子政務(wù)需要做到以下幾點：

1.建設(shè)完善的電子政務(wù)技術(shù)支撐體系

以現(xiàn)有電子政務(wù)技術(shù)體系為基礎(chǔ)，通過擴展完善，形成體系更完整，服務(wù)能力更強的核心技術(shù)體系，為全市機關(guān)信息化應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

2.大力推進電子政務(wù)應(yīng)用

以“工作標準化、管理規(guī)范化、信息數(shù)字化、流程網(wǎng)絡(luò)化、辦公無紙化、審批服務(wù)一體化”為目標，擴大和深化電子政務(wù)應(yīng)用。在各部門普及電子政務(wù)應(yīng)用，形成政府機關(guān)“一網(wǎng)式”協(xié)同辦公環(huán)境，提高機關(guān)辦公效率和質(zhì)量。全面推行網(wǎng)上審批，發(fā)展網(wǎng)上聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，推動機關(guān)流程再造。依托政府網(wǎng)站，整合部門信息和服務(wù)資源，擴大深化政民互動應(yīng)用，提高網(wǎng)上公共服務(wù)水平。依托各種相關(guān)技術(shù)網(wǎng)站，建立信息和知識積累、管理、交流、利用、培訓(xùn)機制，以信息技術(shù)強化目標績效管理，優(yōu)化績效考核。

3.加強機關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用標準和制度建設(shè)不斷創(chuàng)新

管理體制，研究制定電子政務(wù)應(yīng)用標準和績效評價指標體系，建立考核評價制度和督促檢查制度，調(diào)動部門和單位發(fā)展電子政務(wù)的積極性和主動性。

(三)不斷完善現(xiàn)代行政監(jiān)督體系

法國政治思想家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬古不變的一條經(jīng)驗”。大量事實也證明了“權(quán)利產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)利產(chǎn)生絕對的腐敗”的名言。行政監(jiān)督不力和行政監(jiān)督缺位給行政權(quán)利的濫用留下了很大的空間。因此建立健全有效的行政監(jiān)督體系對于防止權(quán)利膨脹和濫用，及時糾正行政決策失誤，糾正查處決策和失職以及消極懈怠行為的作用是明顯的，既有利于確保行政權(quán)利正確的運行方向，又有利于確保行政權(quán)利合理的運行機制，從而確保政府管理廉潔化、民主化、法制化和高效化的實現(xiàn)。可以通過增強行政監(jiān)察部門的獨立性和權(quán)威性，構(gòu)筑堅實的內(nèi)部防線；加強外部監(jiān)督主體的監(jiān)督力度，構(gòu)建嚴密有效的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；重視和加強行政監(jiān)督立法，實現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化等方式不斷來完善行政監(jiān)督體系。

(四)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革

政府必須高度自覺的根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)育程度和社會的成熟程度,明確界定政府的職能范圍,有所為有所不為,按照行政許可法的要求,對各種審批項目特別是非行政許可審批項目進行集中清理,進一步減少審批事項,下放權(quán)限,減少環(huán)節(jié)。

結(jié)語

機關(guān)效能建設(shè)實際上是我國公共部門績效管理，加強機關(guān)效能建設(shè)是我國各級政府轉(zhuǎn)變政府職能、實施績效管理的有益探索，而構(gòu)建機關(guān)效能建設(shè)長效機制是提高政府績效的一個全新課題，更是應(yīng)著力研究的重點。當前，全國各級政府正以轉(zhuǎn)變機關(guān)作風和提高工作效率為突破口，創(chuàng)新管理機制，破除一切不利于加快發(fā)展的觀念、制度和作風，以機關(guān)效能的提升促進發(fā)展，提高政府的服務(wù)水平，實現(xiàn)對社會的高效管理和為公眾的有效服務(wù)。

篇7

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利,謂之為自由裁量權(quán)。所以簡單地說,行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機關(guān)在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力,是行政機關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對于一般法定行政權(quán)來說,是一種“自由”的權(quán)力,靈活性大。行政機關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對的。它具有行政權(quán)的國家意志性、法律性的一般特點,有其標準和目標,受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象,為使行政機關(guān)能夠?qū)彆r度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),以增強行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會關(guān)系之需要。面對復(fù)雜的社會關(guān)系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細致的規(guī)定。因此,從立法技術(shù)上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機關(guān)靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標準基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會出現(xiàn)行政機關(guān)的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機關(guān)適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時,必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標準和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常,行政相對人對行政機關(guān)活動的預(yù)測才會有一定的標準或參照系數(shù)。否則,就會形成行政機關(guān)對自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應(yīng)針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預(yù)測自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經(jīng)濟等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對履行法定職責有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護行為。對于這兩類行為中,法律法規(guī)的時限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應(yīng)及時行使行政權(quán),履行法定職責。但在實踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機,拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開,使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權(quán)益的條款,更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(guān)(包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時,要有對濫用職權(quán)的人采取嚴厲的懲罰措施,還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護。“行政三分制”中的監(jiān)督,也屬行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯,如行政機關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等,相對人通過行政機關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機關(guān)都有錯案追究制,真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機關(guān)的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權(quán)威性。因此,增強行政監(jiān)督的可操作性,實行嚴格的執(zhí)行責任,樹立監(jiān)督的權(quán)威性,對控制行政自由裁量權(quán)的泛濫,防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要,可以說是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法水平。現(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個較普遍的問題,這與我國正在進行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng),有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查。現(xiàn)行審判機關(guān)對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查,一則可以增強司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴格責任追究制度。對于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體,才用嚴格的責任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量。“離開了責任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ),也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機關(guān)和行政人員雙方的責任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長負責制、公務(wù)員的執(zhí)法責任制等。

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關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利,謂之為自由裁量權(quán)。所以簡單地說,行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機關(guān)在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力,是行政機關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對于一般法定行政權(quán)來說,是一種“自由”的權(quán)力,靈活性大。行政機關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對的。它具有行政權(quán)的國家意志性、法律性的一般特點,有其標準和目標,受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象,為使行政機關(guān)能夠?qū)彆r度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),以增強行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會關(guān)系之需要。面對復(fù)雜的社會關(guān)系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細致的規(guī)定。因此,從立法技術(shù)上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機關(guān)靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標準基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會出現(xiàn)行政機關(guān)的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機關(guān)適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時,必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標準和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常,行政相對人對行政機關(guān)活動的預(yù)測才會有一定的標準或參照系數(shù)。否則,就會形成行政機關(guān)對自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應(yīng)針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預(yù)測自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經(jīng)濟等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對履行法定職責有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護行為。對于這兩類行為中,法律法規(guī)的時限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應(yīng)及時行使行政權(quán),履行法定職責。但在實踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機,拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開,使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權(quán)益的條款,更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(guān)(包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時,要有對濫用職權(quán)的人采取嚴厲的懲罰措施,還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護。“行政三分制”中的監(jiān)督,也屬行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯,如行政機關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等,相對人通過行政機關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機關(guān)都有錯案追究制,真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機關(guān)的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權(quán)威性。因此,增強行政監(jiān)督的可操作性,實行嚴格的執(zhí)行責任,樹立監(jiān)督的權(quán)威性,對控制行政自由裁量權(quán)的泛濫,防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要,可以說是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法水平。現(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個較普遍的問題,這與我國正在進行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng),有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查。現(xiàn)行審判機關(guān)對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查,一則可以增強司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴格責任追究制度。對于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體,才用嚴格的責任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量。“離開了責任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ),也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機關(guān)和行政人員雙方的責任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長負責制、公務(wù)員的執(zhí)法責任制等。

篇9

在專升本院校行政管理精細化實現(xiàn)進程中存在著一些不可忽視的問題，表現(xiàn)為:行政管理組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏先進科學(xué)的行政管理理念，行政管理人員綜合素質(zhì)參差不齊，行政管理監(jiān)督評價體系缺失，校務(wù)公開制度不健全。實現(xiàn)專升本院校行政管理精細化的路徑有:建立簡約扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)，樹立“以人為本”的管理理念，優(yōu)化專升本院校行政管理隊伍，建立科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，建立健全專升本院校的校務(wù)公開制度。

關(guān)鍵詞:

專升本院校;行政管理;精細化;路徑

高等院校的行政管理，是高校各職能部門通過合理分工、相互協(xié)作，以學(xué)校教學(xué)為中心，充分調(diào)動并利用學(xué)校內(nèi)外有限的資源，保障高校教育教學(xué)的順利完成，為培養(yǎng)優(yōu)秀人才這一目標提供服務(wù)和幫助。高等院校的行政機構(gòu)為高等教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為教學(xué)和科研服務(wù)，具有權(quán)利主體和服務(wù)機構(gòu)的雙重角色。精細化管理作為一種新型的管理模式，它具有規(guī)范化、標準化、信息化、全面系統(tǒng)、高效率等特點，將一切管理內(nèi)容優(yōu)化為有規(guī)可循、有章可依的管理活動。精細化管理通過科學(xué)細化分工、注重工作細節(jié)、優(yōu)化資源配置、合理降低管理成本等措施實現(xiàn)提高管理效益的目標。在專升本高校的行政管理體系中引進精細化管理的概念，通過建立規(guī)范化、標準化、數(shù)據(jù)化、信息化的精細化管理體系，有利于提升專升本院校行政管理的聚合效應(yīng)，利于增強專升本院校的活力和競爭力。

一、實現(xiàn)專升本院校行政管理精細化的現(xiàn)實意義

(一)有利于推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展中國是教育大國，但并非教育強國，尤其是在我國進入高等教育大眾化階段后，在教育資源有限的情況下，我國高等教育必須從外延式發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變［1］。專升本院校實現(xiàn)行政管理法治化、規(guī)范化，為提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)化教育經(jīng)費的投入與使用效率、完善高等教育師資隊伍建設(shè)和現(xiàn)代高校管理制度建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。有利于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提升高等教育效益和教育質(zhì)量，促進教育公平;有利于推動以提高質(zhì)量為核心，高等教育質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、公平的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

(二)有利于建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度現(xiàn)代大學(xué)制度［2］是處理大學(xué)與政府、大學(xué)與社會的關(guān)系，包括處理學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系的規(guī)范化的制度體系，其核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會依法自主辦學(xué)和實行科學(xué)管理，其實質(zhì)是大學(xué)的組織體系、管理體制、學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的運作機制的整合。專升本院校實現(xiàn)行政管理精細化，轉(zhuǎn)變了行政管理職能和管理方式，完善了高校制度建設(shè)，倡導(dǎo)教職工積極參與學(xué)校管理與監(jiān)督，實施民主管理，協(xié)調(diào)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力間的關(guān)系，在一定程度上有利于促進現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。

(三)有利于強化專升本院校行政管理的服務(wù)特性專升本院校實現(xiàn)行政管理精細化，用規(guī)章制度規(guī)范和約束各利益相關(guān)者的行為意識。同時，高校行政管理人員樹立“以人為本”的管理理念和服務(wù)大局的管理思想，通過不斷提升自身的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，把為學(xué)校全體師生服務(wù)作為高校管理的出發(fā)點和落腳點，努力為師生的工作和學(xué)習(xí)提供良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。專升本院校實現(xiàn)行政管理精細化，強調(diào)人人平等，充分考慮并積極維護全體師生員工的合法權(quán)益，提高他們在學(xué)校決策和管理過程中的參與程度。高校行政管理部門及時向全體師生等利益相關(guān)者公布學(xué)校重要信息，使高校管理和決策活動更加公正化、透明化，有利于強化專升本院校行政管理的服務(wù)特性。

(四)有利于促進專升本院校績效管理高等院校績效管理，是通過對高校發(fā)展戰(zhàn)略的建立、目標分解、業(yè)績評價等將績效成績用于高等院校日常管理活動中，以激勵全體教職工持續(xù)提升工作業(yè)績并最終實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標的管理活動［3］。專升本院校實現(xiàn)行政管理精細化，建立完善的高校管理制度體系，倡導(dǎo)行政服務(wù)人員服務(wù)標準化、精細化，鼓勵教職工積極參與學(xué)校運行的監(jiān)督與管理，實施科學(xué)的溝通反饋機制，保障了專升本院校行政管理科學(xué)化、透明化，有利于提升專升本院校管理水平及辦學(xué)效益，有利于促進專升本院校績效管理。

二、專升本院校行政管理現(xiàn)狀分析

(一)行政管理組織結(jié)構(gòu)不合理目前，我國高校行政管理實行長官負責制且套用機關(guān)行政級別，沿襲了科層式體制且其組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為金字塔式的分層等級結(jié)構(gòu)，其權(quán)利由低到高逐級集中。科層制式的組織結(jié)構(gòu)存在管理層級多、隊伍臃腫且職能分工界限模糊等不可忽視的弊端。首先，專升本院校管理層級過多體現(xiàn)為:即便僅限于探討行政職能管理部門的范圍內(nèi)，從書記、院長(校長)首層管理層級開始，下設(shè)有副校級、正處級、副處級、正科級、副科級、以及職能部門普通工作人員等共7個管理層級。加之，通過多個專科院校合并而成的專升本院校，每個職能部門都擁有超過10名普通職員，隊伍臃腫現(xiàn)象嚴重。管理層級過多及隊伍臃腫的現(xiàn)狀，造成信息失真風險增加、機構(gòu)運行成本增加、工作效率降低及強化官僚作風的結(jié)果。其次，各職能部門職責分工多有交叉、管理界限模糊且缺乏合作意識。各行政部門多以部門利益至上而缺乏全局意識，不能從單位整體利益出發(fā)思考和解決問題。各部門雖能做到各司其職，但卻各自為政且僅完成自己部門職責范圍內(nèi)工作任務(wù)，而且部門間缺乏有效的溝通合作，一項工作需要在多個部門之間經(jīng)過多次周轉(zhuǎn)才可以完成，這無形中增加機構(gòu)運行成本且降低工作效率。另外，日常行政管理活動中行政人員大多習(xí)慣于機械式地照章辦事，缺乏隨機應(yīng)變的靈活性和創(chuàng)新力。因為僵化的科層制組織中要求職能個體按照一系列的客觀標準來處理問題，卻不鼓勵根據(jù)個人判斷尋求創(chuàng)造性解決問題的辦法。

(二)缺乏先進科學(xué)的行政管理理念長期以來，我國高等院校的行政管理組織中存在著作風嚴重的現(xiàn)象。專升本院校缺乏先進科學(xué)的行政管理理念，表現(xiàn)為:其一，“官本位”理念嚴重。傳統(tǒng)的科層制的管理方式強調(diào)分工、規(guī)則，制約以及等級，把“管理”理解為“管制”，管理者與被管理者的關(guān)系是存粹的等級制度下的權(quán)威關(guān)系，管理者憑借手中的職權(quán)發(fā)號施令，被管理者只能服從并且執(zhí)行命令，壓抑和限制了被管理者的主觀積極性和創(chuàng)造性。由此一來，專升本院校的行政管理工作中“官本位”意識凸顯，過分強調(diào)長官的權(quán)威性，唯長官意志是從，管理的科學(xué)性、規(guī)范性被長官意志取代。其二，部門間缺乏團隊意識及合作理念。管理過程中，過分強調(diào)部門利益，缺乏全局意識。各部門各司其職，僅僅限于完成自己部門職責范圍內(nèi)的工作任務(wù)，與其他部門缺乏有效溝通。另外，官僚制的行政管理方式缺乏人本精神。專升本院校行政管理采用科層建制，重機構(gòu)設(shè)置、重權(quán)力分配、重章法，卻唯獨忽視了以人為本。在行政管理實踐中傾向于剛性管理，為了管理而管理，忽視了行政人員的主動性，導(dǎo)致行政人員習(xí)慣于機械式地照章辦事，變得墨守成規(guī)、不思進取，缺乏隨機應(yīng)變的靈活性和創(chuàng)新力。專升本院校缺乏先進科學(xué)的行政管理理念，已經(jīng)嚴重桎梏了現(xiàn)代高等院校自身發(fā)展的需求，高校的行政管理職能由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變勢在必行。

(三)行政管理人員綜合素質(zhì)參差不齊制約專升本院校行政管理效能的眾多因素中，行政人員的綜合素質(zhì)是尤為重要的一個。當前專升本院校行政管理中卻存在行政管理人員隊伍建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，表現(xiàn)有:首先，存在著行政管理人員結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷職稱偏低、行政管理觀念落后、服務(wù)意識差、專業(yè)知識陳舊、知識面狹窄、計算機應(yīng)用技術(shù)掌握不熟練，無法充分發(fā)揮計算機技術(shù)在現(xiàn)代行政管理方面的優(yōu)勢。其次，專升本院校的管理層忽視對行政人員的定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，限制了行政人員綜合素質(zhì)的提升，打擊了行政人員的工作積極性，導(dǎo)致行政人員因循守舊、僅僅憑經(jīng)驗辦公，缺乏創(chuàng)新意識。面對專升本院校行政服務(wù)范圍的不斷擴張和行政管理活動內(nèi)容的不斷豐富，行政人員綜合素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀已經(jīng)阻礙了專升本院校行政服務(wù)水平的提高。

(四)行政管理監(jiān)督評價體系缺失專升本院校的行政管理監(jiān)督評價體系在監(jiān)督評價的方式、立法等方面存在著亟待解決的問題，影響了專升本院校行政管理監(jiān)督評級體系整體效能的充分發(fā)揮。表現(xiàn)為:首先，監(jiān)督評價執(zhí)行主體缺乏獨立性和權(quán)威性。目前，專升本院校的行政監(jiān)察機構(gòu)須接受高校同級黨委或同級行政單位的領(lǐng)導(dǎo)，容易受到同級主管人、財、物等其他職能部門的牽制，有時甚至?xí)鼜挠谄渌獠繅毫Φ挠绊懀瑢?dǎo)致監(jiān)督評價執(zhí)行部門難以獨立開展工作，監(jiān)督評價工作缺乏必要的獨立性和權(quán)威性。其次，缺乏科學(xué)完備的監(jiān)督評價法律法規(guī)。目前，專升本院校的行政管理監(jiān)督評價的立法體系不夠科學(xué)完備。表現(xiàn)為:法律法規(guī)內(nèi)容殘缺不全，立法層次低，權(quán)威性不足，對具體怎么監(jiān)督評價缺乏詳細的描述。最后，社會及輿論監(jiān)督薄弱。目前，在專升本院校的行政管理監(jiān)督評價體系中，廣大社會群體及群眾參與高校行政管理監(jiān)督評價的渠道不暢通，其知情權(quán)、決策權(quán)、表決權(quán)缺乏有效的表達機制，加之新聞輿論監(jiān)督的力度不足，難以形成有效的“民意壓力”，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督評價作用。

(五)校務(wù)公開制度不健全高等院校行政管理工作中，校務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)該是學(xué)校工作的重點和難點，是全體教職工最關(guān)心的熱點問題。校務(wù)公開應(yīng)該做到政策公開、過程公開，結(jié)果公開，保障全體教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，專升本院校目前的管理制度中普遍沒有制定詳細可行的校務(wù)公開制度，針對需要公開哪些事情以及公開程度如何等問題沒有法制化的標準和尺度，導(dǎo)致在校務(wù)公開的內(nèi)容、公開程度和形式上體現(xiàn)出較大的隨意性。另外，專升本院校的實際管理工作中存在著僅重視結(jié)果公開，而忽視政策公開和過程公開的現(xiàn)象，導(dǎo)致在重要決策過程中難以借助全體教職工的集體智慧和事前監(jiān)督、事中監(jiān)督的缺失。此外，專升本院校的校務(wù)公開工作中還存在重視形式但不講求實效的現(xiàn)象。校務(wù)公開工作常常體現(xiàn)為口頭上重視，在實際工作中卻表現(xiàn)為表面上被動應(yīng)付的“要我公開”，校務(wù)公開工作表面化，只搞形式主義，一味地敷衍了事。

三、專升本院校行政管理精細化的實現(xiàn)路徑

(一)建立簡約扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)高校行政管理機構(gòu)膨脹，勢必會導(dǎo)致高校行政管理效率低下。專升本院校應(yīng)當根據(jù)自身特征和實際改革需求，改垂直集權(quán)的組織機構(gòu)為簡約扁平化組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次，實現(xiàn)行政權(quán)力下移，提高行政管理效率。組織結(jié)構(gòu)扁平化，就是通過破除組織自上而下的垂直高聳的組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次，增加管理幅度，裁減冗員，建立一種緊湊的橫向組織結(jié)構(gòu)，達到實現(xiàn)組織靈活、敏捷、富有彈性和創(chuàng)造性的目的。扁平化的組織結(jié)構(gòu)強調(diào)組織管理層次的簡化、管理幅度的增加及權(quán)力下放。扁平化的組織結(jié)構(gòu)具有管理層次少、管理成本低、信息傳遞度快、信息失真率低、管理跨度大等方面的優(yōu)勢。扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)靈活、民主，減少了官僚作風，便于組織內(nèi)部信息溝通，有利于高層領(lǐng)導(dǎo)清楚地了解基層現(xiàn)狀，有利于提高組織管理效率和應(yīng)變能力，有利于密切管理者和被管理者之間的關(guān)系，有利于激發(fā)并調(diào)動師生的積極性、創(chuàng)造性。

(二)樹立“以人為本”的管理理念，強化人文管理官僚制的行政管理方式缺乏人本精神的管理理念，已經(jīng)嚴重桎梏了現(xiàn)代高等院校自身健康發(fā)展的需求。因此，高校的行政管理職能由管制職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變勢在必行。高等院校行政管理的主要目標在于通過各職能部門合理分工及相互協(xié)作，以學(xué)校教學(xué)為中心，充分調(diào)動并利用學(xué)校內(nèi)外有限的資源，保障高校教育教學(xué)的順利完成，并激發(fā)師生的積極性、主動性和創(chuàng)造力，培養(yǎng)符合社會發(fā)展需求的優(yōu)秀人才，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。“以人為本”要求肯定并尊重每個個體作為人的價值、尊嚴和自由，樹立“以人為本”的管理理念，不僅僅要求把學(xué)校師生作為平等個個體看待，更要求把維護學(xué)校師生的根本利益放在高校行政管理的首要位置。另外，規(guī)范化的高校行政化管理并不支持無序的個人自由。在高校的行政管理制度中樹立“以人為本”的管理理念，并不是不依照規(guī)章制度管理高校，而是要把“管理”和“服務(wù)”和諧融合，既要求嚴格遵循科學(xué)的高校行政管理制度，弱化行政管理的強制性，又要求遵守高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律，全心全意為教育教學(xué)服務(wù)，為科研服務(wù)，為師生員工服務(wù)［4］。

(三)優(yōu)化專升本院校行政管理隊伍建設(shè)首先，選拔接受過高等教育且德才兼?zhèn)涞哪贻p人從事高校行政管理工作，且以德才兼?zhèn)渥鳛檫x拔的首要標準。要選拔既具有較高思想道德素質(zhì)，又具有從事高校行政管理工作所具備的的專業(yè)知識技能的年輕人，構(gòu)建知識化、專業(yè)化、年輕化、法制化的行政管理人員隊伍。其次，建立健全行政管理人員的科學(xué)培訓(xùn)體系。專升本院校以崗位責任制為基礎(chǔ)，從實際出發(fā)制定科學(xué)完善的行政人員培訓(xùn)制度，通過采取靈活的培訓(xùn)形式，促進專升本院校行政管理隊伍的健康成長。比如定期舉辦形式多樣的培訓(xùn)班進行崗前培訓(xùn)，進行先進管理理論研究，組織最新的管理制度學(xué)習(xí)以及開展管理經(jīng)驗交流等，同時，還應(yīng)該建立行政管理人員輪訓(xùn)制度和年度集體培訓(xùn)制度。通過形式多樣的培訓(xùn)，為高校培養(yǎng)一批素質(zhì)精良、作風過硬、專業(yè)的行政管理人才。第三，建立完善的獎懲機制。完善獎懲機制有利于調(diào)動行政管理人員的積極性與創(chuàng)造性，提高專升本院校人力資源使用效益。具體措施有:(1)采用崗位津貼與業(yè)績津貼相結(jié)合的收入分配方式，鼓勵能者多勞、多勞多得，扭轉(zhuǎn)部分行政人員人浮于事的工作態(tài)度。(2)引入崗位競爭機制，并采用獎優(yōu)懲措施，幫助優(yōu)秀管理人才脫穎而出。建設(shè)民主型、學(xué)習(xí)型、專業(yè)性的高校行政管理隊伍，從而實現(xiàn)高校行政管理工作專業(yè)化、法制化。

(四)建立科學(xué)完善的行政監(jiān)督評價體系科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，是對高校行政管理人員日常管理、服務(wù)等方面工作的綜合考核和科學(xué)評價，實現(xiàn)對行政人員服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)方式的有效監(jiān)督及控制，是高校行政管理實現(xiàn)精細化不可或缺的重要環(huán)節(jié)。具體措施有(1)建立健全行政管理監(jiān)督立法。專升本院校高級管理層要盡快制定《行政管理監(jiān)督法》和《學(xué)校干部行政監(jiān)督工作條例》等法律法規(guī)，使高校行政管理監(jiān)督有法可依，實現(xiàn)高等教育行政監(jiān)督法治化。(2)明確行政監(jiān)督評價主體的責任與權(quán)力。專升本院校高級管理層通過立法，明確規(guī)定行政監(jiān)督評價體系的執(zhí)行主體及其具體的權(quán)責范圍，賦予行政監(jiān)督評價工作更強的可操作性。(3)引入外部監(jiān)督機制。行政監(jiān)督評價體系的外部監(jiān)督包括來自上級行政主管機構(gòu)的監(jiān)督和社會群眾的監(jiān)督。其中，針對來自社會群眾的監(jiān)督，高校應(yīng)給予應(yīng)有的重視確保渠道的暢通，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用［5］。

(五)建立健全專升本院校的校務(wù)公開制度校務(wù)公開，是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以及相關(guān)職能部門將學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、招生就業(yè)情況、學(xué)科學(xué)位建設(shè)、財務(wù)收支、干部選拔、人事管理、收入分配等關(guān)系到本校教職工切身利益的一切重大事項，通過一定的形式公諸于眾并征求全體教職工意見，接受全體教職工監(jiān)督，組織教職工評判和管理的一種民主管理制度。在專升本院校全面推進校務(wù)公開工作，是學(xué)校行政管理工作中依靠教職工辦好學(xué)校，教職工積極參與學(xué)校管理，加強民主監(jiān)督，實現(xiàn)學(xué)校管理決策民主化、科學(xué)化的重要舉措。有利于調(diào)動教職工的工作積極性，維護教職工自身合法權(quán)益，增強高校領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識。只有堅持實施學(xué)校校務(wù)公開，通過政策公開、過程公開、結(jié)果公開，使學(xué)校教職工了解學(xué)校發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，明確學(xué)校的奮斗目標，全體教職工才能堅定信念、努力拼搏，實現(xiàn)學(xué)校的跨越式發(fā)展。

參考文獻:

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關(guān)鍵詞：行政文化；民族自治地方；行政文化建設(shè)

中圖分類號：D633.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0032-02

民族自治地方成立以來為社會主義的發(fā)展貢獻了自己的力量，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民族自治地方應(yīng)當積極地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時，民族自治地方的行政文化更應(yīng)當不斷提升。在對民族自治地方行政文化正確認識的基礎(chǔ)上進行改革和發(fā)展，進一步加快民族自治地方行政文化建設(shè)的進程。

一、民族自治地方行政文化的發(fā)展存在的困境

（一）封閉保守的行政文化發(fā)展模式

在行政生態(tài)環(huán)境中，行政文化與政治經(jīng)濟文化等與相互影響。我國民族自治地方多在山區(qū)等偏遠地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，交通不便，嚴重影響了民族自治地方與外界的交流影響。政治經(jīng)濟文化的發(fā)展相對落后，在行政管理的過程中存在著一定的困難，行政文化也表現(xiàn)出封閉性和排他性的特點。政府活動透明度底，缺乏社會監(jiān)督，管理理念相對落后。缺乏學(xué)習(xí)服務(wù)型開放型等先進行政文化的精神和行政改革的動力，在行政管理過程中增加了成本，政策難以實施到位，求穩(wěn)怕亂，因循守舊的思想觀阻礙了民族自治地方行政效率的提高。

（二）“民族認同”的行政心理的負面影響

《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族自治地方的自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任，并且應(yīng)當在干部任用上要盡量配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。這一規(guī)定使政府各機關(guān)部門活躍著許多少數(shù)民族干部，由于歷史經(jīng)濟等原因，少數(shù)民族處于相對弱勢地位，使得部分少數(shù)民族干部在行政管理過程中容易對本民族產(chǎn)生強烈的認同感而偏向于本民族，對其他民族的包容性不夠，使得民族自治地方行政干部的行政心理具有濃重的“民族認同”色彩。

從理論上講，以詹姆斯·布坎南為代表的公共選擇理論中“經(jīng)濟人”的假設(shè)為前提，解釋了公務(wù)員具有雙重身份。作為普通的公民也有自己的動機、愿望和偏好，而作為公務(wù)員擔當著行政主體的角色，要求在行政活動中必須做到絕對的公平公正，完全拋棄自己的個人利益。因此，在實際生活中很難避免公務(wù)員角色存在沖突。

（三）宗教文化中的消極成分

我國宗教呈現(xiàn)出多元化的特點，民族自治地方聚居著各少數(shù)民族，不同民族在歷史發(fā)展過程中產(chǎn)生不同的宗教，宗教作為一種社會文化已經(jīng)滲透到民族自治地方社會生活的方方面面。宗教與政治、行政的關(guān)系也更為緊密。各宗教團體都表現(xiàn)了極大的愛國愛教的熱情，積極探索道路使宗教與社會主義更相適應(yīng)，對邊疆的發(fā)展與穩(wěn)定作出很大的貢獻。但宗教作為一種文化有其消極的方面，宗教的保守性、落后性在民族自治地方行政文化上也打上了深深的烙印。神靈崇拜信仰至上的生活理念阻礙了法制性進程。有部分人利用的排他性阻礙選舉的民主性，干預(yù)司法教育政策的實施，妨礙政府的管理活動，成為社會動蕩的潛在因素。

（四）行政觀念缺乏法制性

民族自治地方有其特殊的民族宗教文化。少數(shù)民族宗教文化強調(diào)自律，忽視行政機構(gòu)中他律機制約束，有法不依，執(zhí)法不嚴的行政文化盛行。具體來說是在行政管理過程中缺乏法制性，存在著人治傾向，忠于上級、唯上是從、強調(diào)個人權(quán)威的行政思維模式，使得特權(quán)意識嚴重，缺少民主與法制思想，通常不通過法律手段而是以人情傳統(tǒng)解決問題，阻礙了政策改革的實行，使得政策實施不到位，在中央與地方關(guān)系、上級與下級行政部門之間關(guān)系、政府部門與社會公眾之間關(guān)系等方面，表現(xiàn)出“集中性”、“一致性”，只注重地方利益而忽視大局，嚴重制約著行政文化的法治化建設(shè)。

（五）公民參與意識淡薄

由于民族自治地方社會發(fā)展相對落后，信息化程度不高，受封閉保守的行政文化和本民族傳統(tǒng)宗教和文化影響，公民參與意識淡薄。在行政管理活動中公民表現(xiàn)出強烈的依賴性，實質(zhì)性參與很少，公民的話語權(quán)較低，公民很難廣泛參與決策，民主渠道不暢通，導(dǎo)致公民無法把自己的意見及時的傳達到有關(guān)部門，沒有切實實行政務(wù)公開政策，群眾很少能參與，從而使政府的決策不能完全表達公民的意愿，這種集權(quán)型行政文化導(dǎo)致政策的制定實施的非民主性，既不利于各民族團結(jié)也成為社會不安定因素。這種非參與意識嚴重地制約著行政文化的發(fā)展。要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造出公民自主參與決策、參與管理、參與監(jiān)督的良好氛圍。

二、民族自治地方行政文化的發(fā)展途徑

（一）加強行政理念建設(shè)

行政理念是行政管理中所奉行的基本思想、觀念，行政理念是行政文化思想具體化的重要途徑之一。政府的行政行為取向和模式深受行政理念的影響。第一“民族認同”的行政心理引起的負面影響嚴重阻礙了民族自治地方行政文化的發(fā)展，要發(fā)展民族自治地方的行政文化，必須要培育健康的行政心理。樹立公務(wù)員服務(wù)人民、公平公正、依法執(zhí)政的行政價值觀，努力擺脫族際觀念和狹隘的民族意識，維護好各個民族社會監(jiān)督、受教育、等權(quán)利，最大限度地滿足各族人民合理的利益需求，維護民族自治地方的穩(wěn)定。第二解決民族自治地方行政文化缺失法制性問題，就要使民族自治地方行政管理活動做到：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。依法行政是現(xiàn)代國家行政管理的基本要求，這一點對民族自治地方尤為重要。少數(shù)民族語言文字較為復(fù)雜，經(jīng)濟和文化相對落后，因此必須大力加強深入持久的普法教育，并且根據(jù)實際使用多民族的語言來宣傳法制觀念，通過法律咨詢等方式切實幫助各民族解決實際問題等。第三只有發(fā)揚本民族中的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄封閉保守的行政思想，學(xué)習(xí)先進的行政方式和管理理念，不斷增強民族自信心和自豪感，才能促進民族自治地方的經(jīng)濟文化發(fā)展，提升民族自治地方的行政文化。

（二）加強公務(wù)員制度建設(shè)

1.完善民族自治地方公務(wù)員培訓(xùn)及考錄制度

公務(wù)員是政府實施行政管理的主體，公務(wù)員的素質(zhì)在民族自治地方的發(fā)展中尤為重要。加強理論學(xué)習(xí)并且選派民族自治地方干部到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，在實際工作中提高他們的素質(zhì)。加強少數(shù)民族干部培訓(xùn)，讓少數(shù)民族干部認識到，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都是人民利益的忠實代表，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行決策時不能只從本民族利益或個人利益出發(fā)，要從國家整體利益出發(fā)，從各民族平等、團結(jié)、和諧、共同發(fā)展的愿望出發(fā)，從而消除“民族認同”行政心理的負面影響。

2.建立科學(xué)的競爭機制

以各民族一律平等為原則，以公平公開的考核為根據(jù)，建立相應(yīng)的規(guī)定和措施，依照嚴格的制度流程和規(guī)定，依法確定工資待遇的調(diào)整和職務(wù)的變動。堅持以公開考試、擇優(yōu)錄用的原則對公務(wù)員進行選拔。在民族自治地方優(yōu)先選拔了解各民族風俗習(xí)慣，熟悉各民族語言，全心全意為各民族服務(wù)的優(yōu)秀干部。最大限度地縮小在行政管理過程中產(chǎn)生的矛盾，各族干部群眾一起發(fā)展民族自治地方的行政文化。

（三）加強法制建設(shè)

社會主義法治國家的建設(shè)，民族自治地方行政管理的發(fā)展，必須健全行政法律制度，嚴格依法行政。

1.健全行政法律制度

民族自治地方具有它的特殊性，因此在行政管理活動中就需要以完善可行的法律法規(guī)作基礎(chǔ)。我國現(xiàn)在實行的民族區(qū)域自治法等行政法規(guī)保障著民族自治地方政府管理活動的法制化進程，但是許多法規(guī)并沒有落到是實處，部分領(lǐng)域還存在著法律空白，因此，要結(jié)合現(xiàn)行制度的具體情況和民族自治地方行政管理中的適用部分進一步修正和完善法律法規(guī)制度，充分考慮民族自治地方的特點，增強對宗教方面的制度法規(guī)，既要保障少數(shù)民族宗教自由，還要保證政府的行政行為不受宗教活動的影響，制定出切實可行的細則來豐富和完善民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)，根據(jù)民族區(qū)域自治制度把自治權(quán)落到實處，更好地建設(shè)民族自治地方。

2.嚴格依法行政

“法治”概念有兩層含義：一是指法律具有至高無上的地位，所有行為都應(yīng)該依法而行；二是指法律必須是良法和正義之法。由此我們可以看出依法行政是法制建設(shè)的基礎(chǔ)。在行政管理過程中必須依據(jù)法律來執(zhí)行，由于民族自治地方特權(quán)意識嚴重，人情風盛行，因此要加大法律法規(guī)的執(zhí)行力，改變唯上是從，個人權(quán)力高于職位權(quán)威等現(xiàn)象。加強執(zhí)法監(jiān)察力度，確保民族自治地方政府管理按照法制化程序進行，促進民族自治地方行政文化的法制化發(fā)展。

（四）健全公民參與機制，完善行政監(jiān)督機制

1.建立通暢的各民族利益表達機制

利益表達是公民向各級政府機構(gòu)或其組成人員反映、提出自己愿望和利益訴求，并希望得到有力保護和促進的過程。公民提出不同的利益要求與主張，合法地表達利益訴求，為形成公平公正的決策提供了前提。民族自治地方各民族交錯居住，因此要制定符合各族人民利益的政策，必須明確公民參與行政的權(quán)利和義務(wù)，充分完善各族人民表達意愿的機制，運用信息化電子化的行政方式，擴大各族人民參政議政的渠道，廣泛收集各族人民意見，建立互動、協(xié)調(diào)、對話的行政文化模式。只有充分激發(fā)各族人民自主性、自立性和創(chuàng)造性的主體作用，才能真正落實民族區(qū)域自治政策，促進民族自治地方各項事業(yè)和諧發(fā)展。

2.完善行政監(jiān)督機制

政府的權(quán)力是人民賦予的，政府的行政管理活動必須受到人民的監(jiān)督。所以，完善各類法律制約機制，加強監(jiān)察審計等專門機構(gòu)的監(jiān)督，強化社會輿論監(jiān)督，建立起多角度、全方位、上下結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同的監(jiān)督主體采取不同的監(jiān)督方式，通過行政監(jiān)督機制制約和監(jiān)督公共權(quán)力運行活動，提高民族自治地方人民政府的行政效率和效益，實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。防止政府濫用權(quán)力，減少工作失誤，保證行政機關(guān)的清正廉潔，在加強監(jiān)督，信息公開的過程中提高了政府的工作透明度，實現(xiàn)民族自治地方由封閉保守的行政模式轉(zhuǎn)為公開性行政模式。

三、結(jié)語

民族自治地方行政文化的發(fā)展，既是在民族自治地方全面發(fā)展過程中形成，又是為民族自治地方的全面發(fā)展服務(wù)的。發(fā)展和完善民族自治地方行政文化是一個歷史的過程，并不是一蹴而就的，需要不斷地努力地探索、積累和完善的。

參考文獻：

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