導語：如何才能寫好一篇行政監督作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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新聞媒體以現代通信技術為依托，已經進入社會生活的方方面面，在這樣的大環境下，信息傳播速度過快、內容不斷增加也在困擾著人們。而從另一方面來說，新聞媒體的不斷推廣和應用也確實促進了行政管理監督工作的透明化和公開化，將管理監督引向積極的方向。對于政府而言，重視新聞媒體等輿論監督是非常有必要的，這是促進社會穩定的基礎。當下我國正處在轉型的重要時期，如果相關政府職能部門的工作人員不重視管理監督工作，必然會引發一系列連鎖反應，甚至會使民眾對政府工作失去信心。比如說有些人利用職務之便，新聞媒體的監督會在一定程度上對這類問題起到約束和警示的作用，也會促使基礎政府部門人員提高工作效率，踐行新時代政府的服務理念，新聞媒體對于行政管理的監督是推動社會進步的重要力量。

二、新聞媒體在行政管理監督中的原則

1.真實性

新聞媒體在行政管理監督中要堅持一定的原則，首先要注重真實性。真實性是新聞媒體的生命，只有真正地還原事情的本質，老百姓才能夠通過新聞媒體的報道去正確地解讀新聞事件。只有保證真實性的前提下，新聞媒體所提供的信息才是有用的，這有助于黨和政府有關部門正確地了解社會，及時地對一些問題拿出解決的辦法，增強公眾對政府的信心。

2.政治性

政治性原則就是新聞媒體的監督要以黨的主張作為出發點和落腳點，依靠黨的理論去批判那些背離人民的言論或行為，這樣才能準確界定那些干擾社會正常秩序、影響社會安定的行為，才能夠準確行使新聞媒體的監督權。要堅持從實際出發，用科學的世界觀和方法論去分析問題，用嚴謹的態度去解決問題，在實際的行動中貫徹黨的理念。

3.合法和適度

新聞媒體的監督作用是法律賦予的，是以人民的根本利益為出發點，所以一定不能超越法律規定的界限。而法律是社會主義人民民利的具體化，是新聞媒體監督作用的重要保證，新聞媒體監督作用必須在法律規定的范圍內進行，這樣才能真正地做到有法可依。適度性就是說監督作用的實現不能隨心所欲，要在一定的制度約束下行使。因為新聞監督具有很明顯的針對性，所以說應該從事物的客觀要求出發，謹慎地使用權力。特別是一些關乎國家安全、社會穩定的大事件，新聞媒體更要把握好尺度，如果帶有強烈的主觀色彩去進行評價，或者下意識地去偏袒事件中的任何一方，都會影響社會輿論的正確方向。

三、當下新聞媒體對行政管理監督的難點

1.前期獲取信息困難

新聞媒體在面對一些事件時，普遍都面臨前期獲取信息困難的問題，這是因為我國缺少必要的信息公開機制，所有公開的信息都是帶有一定的政策性。新聞媒體與公眾的互動較少，不管是官員還是普通老百姓，一旦發生問題都會有家丑不可外揚的心態，官員更是為了減少自己的責任，會采取封鎖消息的態度。這在很大程度上增加了新聞工作者采訪的難度，比如說一些煤礦在發生事故之后，當地官員為了減少責任，會采取“少報死亡人數”以及和受害者家屬私了的方式來消除輿論影響。這些都會給新聞報道增加工作難度。

2.中期曝光困難

現在一些人喜歡利用自己手中的職權來“左右”報紙的報道，導致一些社會熱點問題在形成文字材料后面臨見報困難的問題。這是因為我國當下的主流媒體都是所謂的“機關報”，隸屬相應的行政機關，不能完全從新聞或者商業的角度去運作。這樣也會導致媒體上有很多官樣文章，長此以往會喪失新聞媒體為人民服務的初衷。

3.后期解決問題困難

就算一些事件順利見報，但要想解決問題必須涉及到多個部門之間的配合，這是當下中國國情的現狀。尤其是一些事件如果涉及到司法審判，等事情定性和解決需要的時間就更長了。在現今社會體制下，法院行使權利有時需要依賴同級政府，如果涉及到地方政府的事件，就會顯得心有余而力不足。正是有這種依附性，就算是新聞媒體介入相關事件也很難及時得到解決。

4.無法做到對舉報人的有效保護

近幾年在國內出現的一些大事上，有很多受害者迫于壓力選擇了“三緘其口”，因為僅僅依靠新聞媒體的力量也沒辦法對事件的舉報人進行有效保護。對于一些地方主管部門的領導來說，輿論監督就是一種威脅，所以說他們往往會依靠自己手中的權力，對調查進行干預，甚至會為此做出一些違反法律的事情，所以舉報人的權益在某種情況下很難得到保障，新聞媒體從業人員遭到人身攻擊的例子也屢見不鮮。所以說，要想真正讓新聞媒體發揮監督作用，就必須出臺相應的措施來保障相關人員的權利，讓他們敢于表達自己的意見。

四、健全新聞媒體監督體制的重要作用

1.行政監督要以法律為依據

我國法律制度對行政監督的一些問題做出了明確的規定，但是上文中提到的問題又顯示出在行政監督管理中法律制度的缺失。所以新聞媒體在行政監督中，應該正確解讀法律條文，清楚地了解在監督過程中產生的各種矛盾，并且采取措施來解決這些矛盾，用法律的形式來確定監督作用的主體和對象，確定方式方法，當新聞媒體的采訪權與監督權受到干擾的時候，要有專門機構來幫助他們解決這些問題。同時要從法律的層面對這些權利的行使做出限定，真正做到“把權力關在籠子里”，要完善相關方面的立法工作，讓行政管理中的問題都能夠找到依據。這樣才能夠從根本上推動我國行政監督機制的完善。

2.完善相關單位的職能

對于新聞媒體監督反映出來的問題，應該集中精力去解決，如果涉及到部門職能劃分不明確的，應該完善相關單位的職能，讓他們在處理這類問題上有充分的自。同時對待相關問題的處理結果要及時向社會通報，對那些損害舉報人或者監督主體利益的行為，有關部門要認真追究。要加強各個部門之間的配合，不僅要依靠新聞媒體的監督，還要將黨內監督、群眾監督以及行政監督等整合到一個層面上，這樣才能真正提高政府的工作效率。

3.建立完善的信息披露制度，把握好輿論導向

新聞發言人制度是政府公開信息的創新舉措，能夠幫助新聞媒體及時知曉政府的立場，特別是在一些重大事件發生之后，這項制度對于穩定社會輿論具有很好的作用。目前很多政府部門都已經在施行這項制度，也取得了很好的效果，通過這種直接對話的形式，讓信息公開，杜絕謠言的傳播。下一步應該在推進新聞發言人制度的基礎上，建立完善的信息披露制度，借助網絡平臺的優勢，做到信息及時溝通。這對于政府把握輿論動向非常有幫助。此外還應該做好言論把控工作，避免群眾被一些別有用心的人所誘導。要增強監督主體辨別是非的能力，保證監督者能夠保持清醒的頭腦，能夠獨立表達自己的意見。

五、結語

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1.社會監督員的素質要求

社會監督員一般來自社會各界、各階層、各行業，他們來源廣泛，有的是各級黨代表、人大代表、政協委員、媒體從業人員、法律工作者、社區工作者、有醫療從業經驗的退休人員等，有的是市民群眾，但他們都必須具有良好的自身素質修養，認真學習和遵守國家、省、市有關法律法規和政策規定，關心社會事業，能公平客觀對待、如實客觀地反映問題，不捏造誹謗、挾私報復。

2.社會監督員的聘任及工作方式

社會監督員實行聘任制，聘期一般一年。他們有權采取明查暗訪、內部調查與外部征詢等方式，將收集的評價意見整理、分析反饋醫院。調查評價時，有權詢問醫院內部任何有關工作人員，走訪病人，了解情況，聽取意見。并對醫院服務質量現狀及存在的問題提出改進意見。醫院一般每半年召開一次社會監督員座談會，聽取、收集意見及建議。

3.社會監督員促進醫院行風建設的作用體現

監督員的主要作用，一方面對醫院的服務質量、人員素質、工作作風、管理水平等方面進行監督，提出批評和建議；另一方面廣泛了解社會各界對該單位、部門的反映和要求，及時交換意見，并督促其改進。監督員是醫院的一面鏡子，是聯系醫院和社會的紐帶。聘請監督員的目的，就是通過他們的監督和批評，發現自身存在的不足之處，及時加以改進，從而切實改善服務質量，提高社會滿意度，增強醫院的綜合素質。

4.社會監督員為何被戲稱“表揚員”

當前，絕大部分醫院社會監督員都能履行其職責，發揮應有的作用。但也有些監督員，對醫院表揚多、批評少，變成了“表揚員”。這些問題雖然反映在監督員身上，但根源還在醫院本身。首先是目的不明。沒有真正認清聘請監督員的意義和目的，或是盲目跟從，或是搞形式主義的花架子。其次是措施不力。一些醫院對監督員“熱聘冷用”，沒有發揮他們作用的措施保障。既不及時通報情況，也不征求意見，監督員只好說些好話走過場。再次是選人不當。有些醫院把監督員當成了“領導聯誼員”。干部多，群眾少；機關的多，基層的少。監督員層面狹窄，局限性大。這些都是在聘請監督員時存在的誤區。

5.如何真正發揮社會監督員在醫院行風建設中的作用

要想讓監督員真正發揮監督作用，就必須從實際需要和務求實效出發，聘請那些最能代表廣大群眾心聲，與醫院真誠合作，實事求是提意見和建議的有心人為監督員，對監督“表揚員”要及時調整。同時要制訂并落實具體措施，加強溝通與聯系，虛心接受批評，正確對待表揚，使監督員真正名副其實。

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關鍵詞：血液灌流；急性有機磷農藥中毒；中間綜合征；機械通氣

急性有機磷農藥中毒會引發中間綜合癥的發生，而中間綜合癥的病死率又以呼吸肌麻痹為主，臨床上一直沒有有效且肯定的治療方法，隨著科學技術的發展，血液灌流開始被應用于急性有機磷農藥中毒會引發中間綜合癥的臨床治療中[1]。筆者為進一步研究血液灌流對急性有機磷農藥中毒中間綜合癥的臨床效果，選取了我院于2011年4月至2011年9月收治的15例患者采用綜合療法加血液灌流方法治療，并與我院于2007年4月至2007年10月收治的17例采用機械通氣治療進行對比研究，取得滿意效果，現總結如下。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

選取我院于2011年4月至2011年9月收治的15例急性有機磷農藥中毒患者的臨床資料，將其作為治療組進行分析，其中男9例，女6例，年齡18～56歲，平均年齡32±6.4歲。中毒種類：甲胺磷5例，敵敵畏6例，樂果4例，中毒程度：輕度1例，中度6例，重度8例；發病至就診時間為90±110分鐘。另選取我院于2007年4月至2007年10月收治的17例急性有機磷農藥中毒患者的臨床資料，將其作為對照組進行研究，其中男10例，女7例，年齡12～66歲，平均年齡43±8.5歲。中毒種類：甲胺磷7例，敵敵畏5例，樂果5例，中毒程度：輕度2例，中度7例，重度8例；發病至就診時間為100±120分鐘。兩組患者臨床資料無顯著差異性，可以進行對比分析。

1.2 臨床表現

兩組患者均有急性膽堿能危現象，紙片法全血膽堿酯酶獲利檢測顯示均小于30%，在服毒30小時后患者逐漸出現肌麻痹及多組肌無力現象，主要表現為患者肩外展，頭不能抬、髖屈曲受阻，其中有4例患者眼球不能自由活動，5例患者出現聲音嘶啞現象，6例出現咀嚼無力。其中15例患者出現呼吸肌受累，主要癥狀為呼吸弱、困難、不規則。患者意識保持清醒。

1.3 方法

32例患者在入院后就給予清水洗胃，在此基礎上給予患者阿托品及肟類重活化劑進行治療，維持阿托品化狀態。當確定IMS后就給患者注射解磷定，而對照組RMP患者使用機械通氣，治療組則進行血液灌流治療。本組應用Aier200-Y型碳腎，以500ml的葡萄糖液（5%）進行濕化，再將80mg的肝素加入到2000ml的氯化鈉（9%）中進行沖洗，進行A-V穿刺從而建立血管通道，抗凝劑使用肝素。血流量控制在每分鐘150到200ml，結束的時候以空氣回血代替生理鹽水，血液灌流每次為三個小時，必要者可根據醫囑增加。

1.4 統計學處理

本次所有數據均采用SPSS18.0統計學軟件進行處理分析，計量資料以均數±標準差（±s）表示，資料采用t進行檢驗，組間對比采用X2進行檢驗，P＜0.05為有顯著差異性，有統計學意義。

2 結果

治療組患者未發生IMS的病死情況，RMP的發生率也為0，平均通氣時間為4.24±3.86d，平均住院時間為12.14±2.65d；對照組患者IMS病死11例，占64.7%，發生RMP16例，占94.1%，平均通氣改善時間為10.64±4.06d，平均住院時間為19.64±3.56d，兩組患者在IMS的病死率與RMP的發生率方面對比，治療組優于對照組，P＜0.05有統計學意義；兩組患者在平均通氣改善時間與平均住院時間方面對比，治療組顯著優于由于對照組，P＜0.05有統計學意義，如表一所示：

表一

兩組患者IMS的病死率、RMP的發生率及平均通氣改善時間、住院時間對比

3 討論

急性有機磷農藥中毒所引起的中間綜合癥所引發的死亡率很高，引起了廣大臨床醫生的重視，而呼吸肌麻痹（RMP）則是影響致死率的一個重要因素，其所引起的呼吸衰竭則需要臨床醫護人員費盡心思來對待[2]。目前臨床上主要采取的手段是在呼吸肌麻痹發生時在綜合治療的基礎上進行氣管切開或者氣管插管和輔助通氣進行治療，這也成為臨床搶救的重要手段[3]。而臨床綜合治療中經常采用復能劑和抗膽堿藥物，但是有研究認為復能劑有一個黃金應用時間，一旦錯過這個時間，復能劑不僅不能防止RMP的發生，還有可能會成為誘發因素。而RMP的搶救是否成功直接由患者體內的有機磷毒物來決定，患者體內若有機磷排除不干凈，就還會威脅患者的生命[4-5]。所以，搶救的首要關鍵除進行良好的機械通氣，還要使用血液灌流的將患者體內的毒物排除干凈[6]。本文所選用的15例采用血液灌流的患者在IMS的病死率與RMP的發生率方面對比，明顯優于采用機械通氣的患者，P＜0.05有統計學意義；兩組患者在平均通氣改善時間與平均住院時間方面對比，治療組顯著優于由于對照組，P＜0.05有統計學意義。這說明，血液灌流對于急性有機磷農藥中毒患者來說，可以有效將患者體內的有機磷毒物排除干凈，且安全方便，值得推廣。 參考文獻

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關鍵詞：鄉道；行政管理；制度化；公路法；行政監督；公路行政

鄉道是鄉村內部經濟、文化、行政服務以及與外部聯系的公路， 包括鄉、村之間的公路和與國道、省道、縣道相聯結而等級低于縣道的公路。隨著經濟和社會建設步伐的加快，處在新農村建設第一線的鄉道得到了快速發展，但道路穿越鄉鎮帶來的矛盾日益突出，保障鄉道安全通暢，提高道路行政執法效力，是建設新農村的重要環節，同時也是構建和諧社會的重要組成部分。現階段在整個公路行政管理中，鄉道行政監督無論是在意識還是執行中很少引起重視，在公路行政管理的實踐中，鄉道行政監督這一環節都存在相應的問題，本文在公路行政管理的基礎上，充分利用現有的法律資源，針對鄉道行政監督現有問題，提出合理的制度化建議。

一、鄉道行政監督的主要現狀

鄉道從建設初期就有著許多客觀條件的制約，路窄、拐彎坡度大、拐彎次數多、碎石路、泥巴路等等都是主要問題。隨著國家對于農村道路的扶持也不斷加大和農村經濟的發展，鄉鎮道路在農村經濟的發展中起到了重要的作用，鄉道交通里程數、私家車、機動車及駕駛人數量劇增，摩托車、三輪車、面包車及微型客車等也在被廣泛使用，很多地區已經實現了鄉鎮道路鋪路到農家的愿望。鄉道的建設方便了群眾的出行，為新農村建設做出巨大的貢獻，但農村基礎設施較差，車輛復雜、通行條件差、非法客運叢生、駕駛員技術、車輛安全性、群眾安全意識不高，對鄉鎮公路交通行政管理的監督造成很大的困難，鄉道行政活動過程和具體行政狀為違法亂紀情況時有發生。鄉道的特征不利于行政監督，需要給予足夠重視，而鄉道又往往是被忽視的一部分。

二、鄉道行政監督的主要問題

根據《中華人民共和國公路法》實施，國道、省道、縣道的分級管理已逐步走上了制度化，規范化的道路，取得良好成績，鄉道管理卻依然存在以下問題 ：

（一）鄉道行政監督體制改革滯后。我國大部分省實行省、市、縣三級公路局的建制，分級管理。改革開放以來，社會經濟取得了長足的發展，公路建設發生了新的變化必然對公路管理體制提出了新的要求，鄉道行政監督也不例外。國家實施的成品油價稅費改革對鄉道建設的資金，債務，機構設置等多方面帶來多方面影響，但鄉道行政管理與目前的實際狀況仍然存在差距。

（二）鄉道行政監督人員素質偏低。由于機構設置上先天缺陷，造成人事權責不明，人力資源配置不科學和整個鄉道行政管理隊伍效率低下。專業技術人員和高學歷人才比例偏低，專業人才素質還有待提高。

（三）鄉道行政監督投資力度不夠。由于體制下放，鄉道的行政建設管理、籌資主要依賴地方政府，再加上權責不清和資金分撥制度不健全，資金運作的獨立性弱使得鄉道行政監督的實施的效率低下。

三、鄉道行政監督的主要原因

（一）鄉道行政監督缺乏制度保障。關于鄉道行政監督的概念，《公路法》并沒有明確規定，只有在第五章路政管理的第四十三條第二款中規定：“縣級以上地方人民政府應當認真履行職責，依法做好公路保護工作，并努力采用科學的管理方法和先進的技術手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務設施，保障公路的完好、安全、暢通。”總之，《公路法》中認為路政的管理就是對公路的保護。對于鄉道行政監督管理制度并沒有明確的規定。這使得監管者在實際執行過程中無法把握監管力度和承擔相應的責任。

（二）鄉道行政監督人員權責不明。由于沒有相關規定的界定，鄉道行政監督人員大多不懂法律，權責不明，互相推諉，嚴重影響了鄉道監督小效率，甚至給相關機構帶來了負面影響。同時由于鄉道大多處于不發達的鄉鎮，機關人員待遇低，發展機會少，提升空間小，致使有相關專業人士和高級知識分子不愿意前往服務。

四、鄉道行政監督的主要建議

（一）加快監督制度建設

鄉道的有效合理監督離不開健全的法律制度。在現代社會，行政執法權以國家強制力做后盾，顯著增強了行政執法的力度和有效性。行政執法的強制力如果運用不恰當，也會對公民、法人和其他組織的合法權利造成損害。黨的十提出，要“推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。”這為加強對行政執法權的監督制約指明了方向。對行政執法權進行有效監督制約，對于維護公民、法人和其他組織的合法權利，實現社會穩定，有著重要意義。

交通運輸部、公安部、國務院糾風辦、農業部、國家林業局五部門聯合印發《2013年治理公路“三亂”工作要點》（簡稱《工作要點》），對治理公路“三亂”提出具體要求。五部門要求，各相關部門要加大對涉路涉車執法行為的監管力度，落實屬地監管責任。強化車輛超限超載源頭治理，細化執法處罰標準，規范自由裁量權。進一步簡化辦事程序，加快大型物件運輸審批進度。落實對貨運車輛增設限載裝置等措施，引導物流企業合法裝載。建立完善執法資格的長效考評機制，落實執法責任制。鄉道管理部門應以此為契機，依照相關法律法規， 完善鄉道管理條例，加快鄉道管理制度化建設，使從業人員在行政執法過程中有章可循，使道路使用者在權力收到侵害時能及時向相關部門反映情況并有效解決問題。

（二）建設高質量的團隊

構建和諧鄉道，提升鄉道行政監督管理效果，離不開一個穩健高水平的從業團隊。鄉鎮黨委、政府和公安機關交通管理部門要加大對鄉鎮道路交通安全監督管理員的培訓力度，開展經常性的教育，讓鄉鎮道路交通安全監督管理員認清道路交通安全面臨的嚴峻形勢，增強危機感、緊迫感和責任感，勇于挑戰自我，對轄區道路交通安全工作面臨的新情況、新問題。要認真進行研究，創造性地開展工作。

落實激勵機制。鄉鎮黨委、政府要用合法合理的政策在政治上關心、人格上尊重、待遇上改善、輿論上支持鄉鎮道路交通安全監督管理員，把考核結果與評先評優、晉職晉級和經濟利益緊密結合起來，把那些真正愿意干事、又能干事、業績突出和群眾擁護的優秀公務員選拔到來鄉鎮道路交通安全監督管理員隊伍中來，淘汰責任心不強、工作滯后的鄉鎮道路交通安全監督管理員，從而形成競爭氛圍，以此激發鄉鎮道路交通安全監督管理員的上進心。

引進專業人才及監督設備協助隱患排查及糾正違法行為，建立相應的人才儲備庫，以備不時之需。

（三）多方引進監管資金

資金是改善鄉道行政監督的關鍵，資金的多少決定著人才隊伍的建設和先進設備儀器的引進。資金的獲取主要有三個途徑，財政補貼，稅收優惠，民間捐贈。其中，當地政府可以通過發展本土經濟，獲取國家轉移支付和相關稅收優惠；除此之外，從長遠利益考慮對于鄉道行政監督建設給予政策優惠及財政補貼，同時，提高當地知名度，開發相應的經濟價值，招商引資，獲取民間捐贈。

五、結語

鄉道是發展地方經濟的紐帶，承擔著養育一方人民的偉大責任，針對鄉道行政監督存在的監督制度缺位、人員不足和資金匱乏等問題，提出通過制度建設，人力隊伍建設，資金引進逐步改善，從而有利于保障人民生命財產安全，促進鄉村經濟發展，加快和諧社會構建。

參考文獻：

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[4]中華人民共和國公路法

[5]金青梅，完善我國公共行政理論體系的監督思考[J].成都行政學院學報，2005年6月

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1加強依法行政組織協調。加大督查指導力度。加強個別指導，整體推進的同時。采取專項工作督察和重點問題調查等方式，及時發現和糾正違法行政的問題，以更加有效的手段深入推進工作，確保年度依法行政各項工作任務全面完成。

2全面完成《依法行政五年規劃》工作任務。對工作任務完成情況進行一次全面對照檢查。采取有效措施，各鄉鎮、各部門要根據五年規劃的工作要求和任務安排。針對存在問題。查漏補缺，改進工作，確保全面按期完成五年規劃確定的目標任務。

3繼續抓好依法行政示范鄉鎮和示范單位創建工作。抓好第一批已命名授牌的縣級依法行政示范鄉鎮和示范單位創建成果鞏固提高。指導紅巖寺鎮、小嶺鎮、杏坪鎮、馬家臺鄉和縣衛生局、民政局、計生局、司法局做好第二批縣級依法行政示范鄉鎮和示范單位創建工作。

二、強化法制監督。提高行政執法效能規范行政執法行為。

1認真貫徹《省依法行政監督辦法》強化依法行政監督。依據《省依法行政監督程序暫行規定》選擇一些依法行政工作相對薄弱、問題比較突出的鄉鎮或部門。切實做好依法行政監督工作。進行依法行政監督；充分發揮依法行政監督員和特邀監督員的作用。

2深化行政執法責任制。規范行政執法行為。指導各行政執法部門做好行政執法依據調整工作，提高行政執法水平。結合新一輪政府機構改革。落實執法責任，提高執法效能。

3扎實開展行政許可專項檢查。以推行限時辦結制為重點。為優化發展環境提供有力的法治支持。提高行政許可效能。

4認真辦理法律、法規、規章草案征求意見和整理上報工作。提高制度建設的質量。

5積極開展行政執法質量年活動。各行政執法單位要按照文件要求。切實提高行政執法工作水平。全面抓好“四大工程、五大體系”建設。

6創新法制監督形式。研究制定《縣重大行政行為備案管理暫行辦法》全面提高我縣重大行政行為決策、監督、管理水平。

三、創新行政復議方式。維護社會和諧穩定有效化解行政爭議。

1暢通行政復議渠道。積極受理行政復議案件。加大行政復議制度的宣傳力度。積極主動地受理案件。將暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口。

2提高復議質量。創新行政復議方式。堅持“以人為本。依法審查、公正裁決。積極運用調解方式結案，復議為民”方針。達到定紛止爭，案結事了實現法律效果和社會效果的統一。

四、加強規范性文件監督管理。切實維護法制統一和政令暢通

1嚴格按照《省規范性文件監督管理辦法》商洛市規范性文件監督管理實施辦法》規定要求。進一步提高規范性文件的法律審查率和報送備案率。全面做好規范性文件制定審核和備案審查工作。

2實行規范性文件備案情況通報制度。每半年通報一次備案情況。加強日常檢查的基礎上。

3繼續落實規范性文件清理、規范性文件統計等工作制度。

五、認真做好政府法制宣傳教育和理論研究工作

1深入開展政府法制理論研究工作。圍繞縣委縣政府工作重點和社會關注的熱點難點問題開展法制調研。為領導決策當好參謀。撰寫有深度高質量的報告。

2做好政府法制信息報送工作。每個鄉鎮至少要完成8篇法制信息報送任務、每個部門至少要完成5篇法制工作信息報送任務。

六、進一步發揮法律顧問作用。積極為政府法制建設提供優質服務

1圍繞中心工作。組織政府法律顧問開展法律論證、提出法律意見。加強自身建設提供優質的法律服務。為縣政府依法履行職責。

2積極為政府化解社會矛盾出謀劃策。配合有關部門把民事矛盾、行政糾紛引入法制軌道。認真辦理縣政府交辦的訴訟和非訴訟法律事務。

七、進一步加強法制干部隊伍建設。努力提高依法行政能力和水平

1加強法制辦（股）建設。切實提高法制辦（股）服務決策、監督執法、化解矛盾的能力和水平。各鄉鎮、各部門要將加強本鄉鎮、本部門法制辦（股）建設作為推進依法行政工作的重要的基礎性工程來抓。

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關鍵詞：電子招投標；問題；發展對策

中圖分類號：F49

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.035

招投標是市場經濟發展到一定階段的產物，是一種特殊的商品交易方式，在建設工程等多個行業中普遍采用，在工程建設市場中引入競爭機制，通過參建單位之間的公平交易，從而確保工程質量、縮短建設周期、控制工程造價、提高投資效益。隨著計算機與網絡技術的迅猛發展，電子招投標作為一種低成本、高效、低碳、公開透明的操作模式相繼在日本、德國、美國、加拿大、韓國、菲律賓等國家逐步推行，而且在全球的應用范圍越來越廣。

2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》的正式施行，在規范招標投標活動、優化資源配置、提高項目投資效益、預防腐敗方面發揮了重要作用，使我國招投標事業取得了長足發展，應用范圍也越來越廣泛。2012年2月1日施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，在總結《招標投標法》實踐經驗的基礎上，對其規定作了進一步補充和細化，增強了招投標制度的可操作性，是我國招投標事業發展的一次飛躍，同時為推廣電子招標投標提供了法規的依據。隨著國際化、全球化、信息化的快速發展，電子招投標必將成為未來招標投標發展的主流模式。

1 我國電子招投標的發展歷程

在《招標投標法實施條例》實施之前，全國各地已經對電子招投標進行了一些探索和研究，1999年外經貿紡織品配額招標工作中我國首次使用電子招標方式；2001年中國國際招標網開啟了中國電子招標平臺的先河；2008年4月，國內首個建設工程遠程評標系統在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標公司自主研發成功國內首個全流程網上招標平臺，并順利運行；隨后，全國各地的電子招投標系統也進入實質性運行階段，并取得較好成效。

2013年2月4日國家八部委以20號令頒布的《電子招標投標辦法》以及《電子招標投標系統技術規范》是國內電子招標投標的第一件部門規章，為電子招標投標活動的順利開展提供了制度的保障。2013年7月3日國家六部委出臺的《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》，成為我國招投標行業發展的一個重要里程碑，電子招標投標進入快速發展時期。2015年8月4日國家七部委聯合的《電子招標投標系統檢測認證管理辦法（試行）》，對電子招標投標系統的檢測認證對象、檢測程序、認證程序、監督管理等內容做了明確規定，對規范電子招標投標系統檢測認證活動提供制度保障和技術支撐。

2 電子招投標存在的主要問題

2.1 安全性和可靠性缺乏制度保障

近年來工程建設市場中的電子招標投標平臺的質量參差不齊，其安全性、規范性、實用性等方面還不能完全滿足使用的要求，影響了電子招標投標的大力推廣。由于電子招投標需要借助互聯網來完成，而互聯網的開放性使紙質文件轉為電子化文件后更容易受到電腦病毒、黑客的攻擊，參與投標的主體的身份識別與簽名、信息的保密等方面的問題仍缺乏相關的制度保障，影響了電子招標投標作用的發揮，降低了電子招標的效率和作用，因此，電子招投標系統的安全性將成為影響電子招投標發展的關鍵因素。目前，相關部門已經制定的實施辦法和政策在保障電子招投標交易活動的安全性和可靠性方面不夠詳盡，仍需不斷完善相關的法律法規體系。

2.2 招投標系統信息和功能不能共享

《電子招標投標辦法》中規定的交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺的建設應按照“分類清晰、功能互補、互聯互通”的要求進行，但是，目前國內部分地區和行業部門現有的電子招投標系統的建設及相關功能的開發仍有各自為政的現象，沒有統一的技術標準，數據接口不夠規范，平臺的信息不能實現互聯互通和開放共享等，實際上形成了“信息孤島”，影響了電子招標投標系統的協調整合和信息資源的全面開放共享，也就無法充分發揮電子招標投標系統的優勢。

2.3 行政監督不適應

《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和《電子招標投標辦法》等法規中賦予了國務院有關部門和各級人民政府相關部門在招標投標活動中的行政監督職責，有關行政監督部門應依法對招標投標活動實施行政監督，確保招標投標活動能夠按照法律和法規的規定程序進行，防止違法行為的發生。

目前，國內的招標投標行政監督在保證招標投標活動的透明度等方面發揮了極其重要的作用，但也存在著不能適應電子招標投標的一些現象，主要表現在：

一方面，電子招投標的網絡化和無紙化的特點要求行政監督方式應當發生轉變，仍有部分招標投標監管部門不能適應這種轉變，停留于傳統紙質招標的現場監督和書面審批，以致招標投標主體需要適應部分電子和部分紙質的兩種監管方式，這樣，不但降低了電子招標投標交易的質量和效率，而且無法保證行政監督的效果。

另一方面，在行政監督平臺的建設上還沒有專門的監督平臺或在交易平臺和公共服務平臺上的網絡監督接口，對于推行電子招投標的行政監督缺乏必要的技術準備。

3 推進電子招投標的對策

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《文秘》考試大綱

第一部分秘書學

一．緒論：秘書的涵義和職業特征；秘書工作的內容、要求、性質、特點和作用；

二．秘書工作機構的職能與工作要求：秘書工作機構的地位、性質、職能與工作要求；秘書部門和人員的管理。

三．秘書的素養：秘書的知識機構和能力要求；秘書的理論修養、思想作風和職業道德；秘書的心理、氣質、性格和心理調適；秘書的培訓、鑒定與考核。

四．秘書的社會活動與人際關系：秘書的社會活動和社會地位；秘書的社會角色，角色活動和角色意識；秘書人際關系的內容、方式與處理準則；秘書主要人際關系的處理要求。

第二部分秘書實務

一、緒論：秘書實務的對象、范圍、性質和特點。

二．辦公室管理：辦公室管理的作用、內容和要求；辦公室工作的基本原則和基本任務；辦公室工作計劃的具體內容、制訂步驟和常用的工作計劃方式，工作計劃的總結內容。

三．秘書的日常工作：通訊工作的類型、應對與處理；接待工作的類型、方式、原則、要求、程序和內容；秘書安排上司工作日程的原則、要求和訂約事宜；督查工作的作用、原則和程序；保密工作的內容和要求；公章、介紹信的保管和使用；值班工作的任務、制度和要求。

四．信息與調查研究：信息工作的意義、作用、程序和方法；秘書收集信息的主要內容和形式；調查研究的涵義、作用、內容、類型、方法、程序和步驟。

五．會議組織：會議的類型、作用和會議的要素；會前、會間、會后的秘書工作；工作會議，代表會議，座談會和電視電話會議的組織。

六．工作：工作的要素、任務、作用、原則和要求；工作的程序和方法。

七．溝通與協調：溝通的涵義、作用、類型和方法；溝通的障礙和克服方法；協調的涵義、作用、特點和原則；協調的內容、步驟、方式、方法和策略。

八．秘書常用禮節和秘書活動的禮儀

第三部分秘書寫作

一．秘書寫作基礎：秘書寫作的內容、特點、原則、要求、過程和表現方法。

二．行政公文的寫作：行政公文的涵義、特點、作用和分類；行政公文的格式和語體特征；公文的行文關系、行文方式和行文規則；公文的語言要求；公文的語法、邏輯、修辭和標點正確使用的要求；對使用不規范公文的審核、修正；行政公文的適用范圍、特點、寫法和基本要求。各種文書稿本的涵義和作用。

三．事務文書的寫作：計劃、總結、調查報告、規章制度、簡報、講話稿的涵義、作用、種類、特點、寫法和基本要求。

第四部分文書工作與文書處理

一．文書工作概述：文書工作的范疇、特性和作用；文書工作的基本原則；文書工作的標準化與現代化。

二．文書處理：文書處理程序及其特性；公文的收文程序與發文辦理程序；各程序的涵義和作用；辦畢文書的處置。

三．文書立卷：文書立卷的涵義、意義、組織、原則；常用的組卷方式；文書立卷的步驟；文書的管理、歸檔和歸檔制度。

第五部分、公共行政管理

一．引論：管理的定義、實質；公共行政管理的涵義、主體、客體。

二．政府職能：政府職能的涵義、發展變化、重要地位和類型；政府職能的內容；政府職能轉變的必然性和根本途徑。

三．行政領導：行政領導概述；行政領導者的職責、權力和權威；行政領導方式與行政領導藝術。

四．行政決策：行政決策的體制、類型與程序；行政決策的原則與方法。

五．行政執行：行政執行的基本特點與原則；程序與過程；行政執行中的障礙及解決對策。

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關鍵詞：依法行政；行政管理；執法；業務指導

1檔案行政管理職能沿革

在計劃經濟時代，檔案行政管理一直是以指令性的業務指導為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業務指導來實現的。不可否認，指令性的業務指導行政管理模式在計劃經濟時代，對檔案事業的發展起到了關鍵的作用。在那時，雖然稱之為“業務指導”，但這種“指導”帶有指令性，這種指令性具有行政強制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅決執行，檔案工作和業務建設主要是靠行政規范性文件和行政命令式的業務指導強制執行的。這并不是檔案行政管理部門獨有的特征，而是計劃經濟時代，一切行政機關共有的行政特征。

隨著改革開放與社會主義市場經濟的發展，政府行政管理的方式發生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對于這種變化，應該說檔案部門還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機關轉變管理職能依法行政奠定了法律基礎。

隨著依法行政的實施，檔案行政管理職能由計劃經濟時代指令性的業務指導為主的管理模式逐漸向社會主義市場經濟時代的依法行政為主的管理模式轉變，行使檔案行政管理職能的部門，也由業務指導一個部門分為業務指導和法規兩個部門。但是，受傳統思維和習慣的影響，這種轉變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業務指導為主的管理模式依然大行其道。

2法定的檔案行政管理職能簡釋

檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機關只能在憲法和法律、法規的范圍內活動，凡是超過法律規定的檔案行政權力和檔案行政行為都是非法和無效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對縣級以上的檔案行政管理部門的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規定，《檔案法實施辦法》第八條又進一步具體規定：“縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規定，履行下列職責：（一）貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策；（二）制定本行政區域內的檔案事業發展計劃和檔案工作規章制度，并組織實施；（三）監督、指導本行政區域內的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導本行政區域內檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓。”對這些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對有關部門監督、指導、依法查處檔案違法行為。這里的“監督”，是指通過對法律、法規、規章實施情況的檢查，督促有關方面依法做好檔案工作。“指導”是指通過業務上的輔導、咨詢、政策的闡釋，使有關方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門實施的具體的檔案行政行為來說，“監督”指的是檔案行政監督檢查；“指導”指的是檔案行政指導，而不是指令性的業務指導。檔案行政監督檢查屬于強制性行政行為，檔案行政指導屬于非強制性行政行為。

檔案法規規定的檔案行政管理的監督和指導職能，還有一層含義，就是上級檔案行政管理機關對下級檔案行政管理機關進行監督和指導的職能。這里的“監督”，是上級檔案行政管理機關對下級檔案行政管理機關及其工作人員的行政執法情況進行監督檢查，并及時糾正其違法或不當的執法行為的一種內部監督的法定職能。這種職能就是檔案行政執法監督，它的實施是多樣的，常用的有規范性文件備案審查、執法爭議協調、行政執法檢查，實行行政執法責任制、行政執法情況報告制等，其中，檔案行政執法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執法，而屬于行政監督。這里的“指導”則仍是行政指導，上級檔案行政管理機關對下級檔案行政管理機關的行政指導不具有任何強制性。

檔案法規規定檔案行政管理部門負有對同級檔案館、下級檔案館和下級檔案行政管理部門進行檔案行政監督檢查和查處檔案違法案件的職能。

檔案法規還規定了檔案行政管理部門一些具體的行政職能，如，對出賣、轉讓、贈送屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案的審批等，對在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認等。

3檔案行政管理的檔案法定范圍

檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規定的檔案范圍，《檔案法》第二條規定：“本法所稱的檔案是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治……活動直接形成的對國家和社會有保存價值的……歷史記錄。”也就是說，檔案行政管理部門管理的檔案范圍是“對國家和社會有保存價值的”檔案。這里，要注意兩個問題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學理定義，它比檔案的學理定義的范圍要小。二是如何確定對國家和社會有保存價值的檔案范圍。按照《檔案法實施辦法》第二條規定：“《檔案法》第二條所稱對國家和社會有保存價值的檔案，屬于國家所有的，由國家檔案局會同國家有關部門確定具體范圍；屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的，由省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國家檔案局同意后確定具體范圍。”那么，屬于國家所有的檔案是由國家檔案局或國家檔案局會同國家有關部門通過制定具有規章性質的辦法與標準，明確這類檔案的具體范圍。如，國家檔案局第8號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》及附件《文書檔案保管期限表》等，國家檔案局與最高人民法院共同制定的《關于人民法院訴訟檔案保管期限的規定》等。對于非國家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區、直轄市檔案行政管理部門根據本地區的實際情況，制定檔案規范性文件，具體劃定本地區非國有檔案的范圍。如，《江蘇省非國家所有檔案管理辦法》等。

由于檔案行政管理的管理范圍只在“對國家和社會有保存價值的”檔案方面有效，因而，只有那些產生和保管“對國家和社會有保存價值的”檔案的國家機構、社會組織以及個人才是檔案行政管理相對人的范圍。這個范圍說明不是所有的產生檔案的領域和這些領域產生的所有檔案都是檔案行政管理部門管理的范圍。這個范圍是檔案行政管理部門依法行政行使職能的前提，這個前提必須清楚。對超出這個范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。

4檔案行政管理職能的辨析

4.1檔案業務指導職能辨析。檔案業務指導職能是計劃經濟時代指令性的業務指導管理模式的產物，隨著全面推進依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計劃經濟時代指令性的檔案業務指導職能已經壽終正寢，尤其是在檔案法規已經明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對行政機關是“法無授權不可為”的最基本要求，指令性的檔案業務指導就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業務指導基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標準規范、監督、指導和執法等職能。依法行政下的檔案業務指導實際是行政指導，其內涵縮小職能弱化，檔案行政指導并不等于指令性的檔案業務指導。檔案行政管理部門的檔案行政指導主要是業務上的輔導、咨詢和政策的闡釋，對被指導單位不具有任何強制性，被指導單位沒有義務必須服從檔案行政指導，檔案行政指導表現出來的更多是服務。但是，由于種種原因，指令性的檔案業務指導職能并沒有退出歷史舞臺，依然盛行，尤其是對檔案業務指導和檔案執法的含義的理解上。檔案業務指導依舊是指令性業務指導的含義，要說有變化只是把執法的內容分了出來，而執法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯誤的觀念與認識。有檔案執法與檔案業務指導平行說、[2]檔案執法是業務指導保障說、[3]檔案業務指導是檔案執法基礎說，[4]硬是將檔案行政執法與檔案業務指導這兩個不是一個歷史時期的問題、不是同一性質的管理模式問題拉到一起。在檔案行政執法是檔案業務指導保障的思想驅使下，使檔案行政執法職能淪為保障檔案業務指導職能實施的輔助手段，使檔案行政執法失去了本來面貌，失去了應有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實施綱要》的實施，檔案行政管理部門并沒有完全實行行政職能的轉變。

4.2檔案行政執法職能辨析。轉變職能，就是檔案行政管理職能要轉到依法行政上，依法行政的核心是行政執法。檔案行政執法是行政執法的一部分，按照行政法學的說法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執法，就是檔案行政機關為貫徹、執行法規而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機關為貫徹、執行法規，而制定的規范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機關依法針對特定的人和事，而直接采取的削弱權利、加重義務的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機關采取的檔案行政指導、行政獎勵等非強制性行政行為。狹義的檔案行政執法，指檔案行政管理機關的具體行政行為。主要有檔案行政監督檢查、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認等強制性行政行為。而檔案界一般認為的檔案行政執法，則僅指對具體違法行為的查處。此認識顯然有誤。

檔案行政指導必須堅持合法、準確的原則，不能把檔案行政指導變成檔案行政誤導，檔案行政指導沒有法律約束力。但是，如果產生檔案行政誤導，造成行政相對人受損害時，檔案行政管理機關必須承擔相應的法律責任。

4.3檔案行政管理監督與指導職能的辨析。《檔案法》中規定的“監督”和“指導”是檔案行政管理部門日常行使的主要法定職能。檔案行政監督檢查屬于強制性行政行為，主要是解決機關、團體、企事業單位和其他組織的檔案工作做不做的問題，解決這些機構必須依法建立檔案工作、歸檔保存應當保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問題，是最低要求。檔案行政指導屬于非強制性行政行為，主要是解決機關、團體、企事業單位和其他組織的檔案工作會不會做、做得好不好的問題。對于會不會做的問題，主要是通過業務上的輔導、咨詢，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強制實行。檔案行業標準基本上都是推薦性標準，如《歸檔文件整理規則》就是推薦性標準。對于做得好不好的問題，實際是解決“點”上的問題，通過如機關檔案工作規范化管理認證等辦法來實現，起示范引導作用，是最高的發展方向。這些都是自愿的，不能強制實行。

4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現象。由于檔案行政管理部門沒有實現職能轉變，也沒有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現象。表現為：其一，對于民生、專門、民營企業、農村等檔案工作，一方面，在檔案業務指導管理模式下，對做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對這些檔案工作，國家、國家檔案局和有關部委頒布了大量的法律、行業規章和規范性文件作出了具體的要求和規定。據對《法律圖書館》（）的不完全統計，從《檔案法》頒布至今，國家檔案局頒的行業規章和規范性文件有36部，國家檔案局與各部委合頒的行業規章和規范性文件有24部；部委頒布的行業檔案規章和規范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專門檔案范疇的。這些法律法規既是檔案行政管理機關依法行政的依據，也是監管的內容。檔案行政管理機關本應通過自己或者聯合有關部門依法行使檔案行政監督檢查等職能的方式來督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級檔案行政管理機關本應對下級檔案行政管理機關及其工作人員的行政執法情況進行監督檢查，通過這種行政執法檢查糾正其違法或不當的執法行為，并促進其依法行政的實施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門負有對同級檔案館和下級檔案館、檔案行政管理部門進行檔案行政監督檢查和查處檔案違法案件的職責。但是，這方面的檔案行政執法還幾乎是空白。如果說，“局館合一”的體制是造成對同級檔案館的檔案行政執法空白的理由，那么，對下級檔案館、檔案行政管理部門的檔案行政執法空白就沒有理由了。面對如此多的空白，頗值得深思。

5對檔案行政管理機關內部職能劃分的思考

要實現依法行政職能的轉變，最終要落實到調整、厘清、明確檔案行政管理部門內部的職能上。

5.1在現有的機構內按照依法行政的職能重新劃分職責。現在，大部分檔案行政管理機關都內設有業務指導和法規部門，業務指導部門最好改變名稱，可改為“檔案管理指導處或檔案指導處（科、股）”，履行檔案行政指導、行政獎勵、培訓、宣傳教育等職責，主要行使非強制性的行政職能。法規處（科、股）履行檔案行政監督檢查、行政處罰、行政執法監督等職責，負責制定檔案業務標準、規范、政策等，主要行使強制性的行政職能。

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年以后出臺的相關文件，均對招標投標監督管理方式進行了調整，即由原來的行政管理轉變為行政監督。各招投標監管機構受有關行政管理部門的委托，對招投標活動進行監督。它不是為招標投標雙方提供中介服務，而是行使行政監督職能。但在當前機構改革中，有的市政府把招標投標監管機構列為中介機構，這種做法應予以糾正。

建設部第89號令第十九條規定：“依法必須進行施工招標工程，招標人應當在招標文件發出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地主人民政府建設行政主管部門備案”，即由原來的招投標管理機構對招標投標全過程的審查、審批、核準的管理方式轉變為備案管理。要認真研究招投標監管方式調整過程中出現新情況、新問題，注重由過去比較具體的業務操作轉變到運用市場機制來規范市場、處理經濟事務。做到既有章可循，又嚴格依照法定程序辦事，認真履行執法職責。

二、構建科學監督體系

《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》是根據《招標投標法》第七條第三款規定制定的極為重要的配套性文件，為招投標工作的管理直至了具體指導作用，為各行業行政主管部門的監督管理明確了職責。但在實際監督執法中有的部門不嚴格按照國務其它有關招標投標活動行政監督分工改造，出臺帶有明顯部門色彩的政策規范，行政越權導致部門之間長期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正常現象，影響了招標投標監督管理工作的順利開展，制約了監督交通的發揮。針對上述情況，四川省在組織有關部門、專家學者開展《建立科學有效的招投標監督管理體系》課題研究的基礎上，決定成立“招標投標監督委員會”，下設辦公室。辦公室設在省紀委，省監察廳內，統一組織協調各行業主管部門依法對全省工程建設項目，經營性土地招標拍賣掛牌出讓等工作監督，涉及全省招標投標監督管理規范性文件要征求“監委會”意見等。這一由“監委會”統一組織監督的招標投標監督體系，是新形勢下加強招標投標監管工作的一種新的嘗試。這一機制的創新，將有利于強化對各行政主管部門的監督，優化招標投標市場環境，為西部大開發作出積極的貢獻。

三、嚴格把握監督重點

招投標監管機構在轉變思想觀念的同時，要擺正自己的位置，做到地、守法、執法，提高依法監督能力，以法律為鏡子，按建設程序辦事，認真履行好自己的職責。做到既不缺位，又不越位，更不錯位，嚴把招標文件備案關、從業人員持證上崗關、中標通知發放關、中標后的跟蹤管理關等“四關”。

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【關鍵詞】依法行政；行政管理；執法；業務指導

一、檔案行政管理職能沿革

在計劃經濟時期，檔案行政管理應用的主要手段就是指令性的業務指導，檔案行政管理職能主要依靠行政命令得到落實。因此必須認識到在計劃經濟時期，指令性的業務指導模式有效推動了檔案事業的健康發展。在計劃經濟時期，雖然人們也將其叫做業務指導，但這種指導具有一定的強制特點，所以，在一定意義上可以這樣說，它就是法，就是命令，下級部門一定要遵從與執行，開展檔案工作與業務建設就是在行政命令的狀態下實行的，屬于強制執行。這一現象并不只是表現在檔案行政管理部門當中，而是計劃經濟時期所有行政機關都有的行政特點。當前社會主義市場經濟發展階段，不再適用政府行政管理的方式。要求淘汰指令性的管理做法，而實行依法行政。在這種變化當中，檔案部門處于改革的前沿。隨著指令性管理逐步轉變為依法行政，及時出臺了《檔案法》，在法律上明確了檔案行政管理部門轉變管理職能的重要性與準確定位。隨著當前推行依法行政，檔案行政管理職能在模式上實現了轉變，不再依賴計劃經濟時期的指令性業務指導而轉變為社會主義市場經濟時期的依法行政為主。行使檔案行政管理職能的部門，也不再規定為一個單獨的部門，而成為業務指導與法規兩個部門。但在傳統思想與習慣的作用下，這種轉變還沒有完全落實到行動當中，特別是在當前的基層，依然實行著指令性的業務指導這種管理做法。

二、法定的檔案行政管理職能簡釋

依據《檔案法》第六條“縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門負責管理本地的檔案事業，同時具有指導與監督當地機關、團體、企業事業單位檔案工作的責任。”從中可以明確，檔案行政管理主要針對的是社會檔案事務，但不是管理實體檔案或檔案工作。也就是說這種管理主要是管事而不是管理一個單位一個部門，更不能管理當中的某一個人。也可以這樣說，檔案行政管理主要負責與檔案工作有關的工作和事。而管理不重視結果，重點關注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點指導一個系統一個單位的檔案管理工作，認為提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學管理內部檔案實體，而沒有認識到行政管理的主要職能是什么。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務工作，但卻得不到相關部門的認可。

三、如何才能做好檔案行政管理工作

（一）檔案行政管理必須依法行政。

在行政管理過程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點。在依法行政過程中，當中的依法包括《檔案法》，但還包括關系到檔案事務的一切法律法規。《檔案法》具有核心地位，檔案行政管理部門在開展工作中首先要遵守《檔案法》，但需要提出的是，其中的內容和要求原則化嚴重，不具備明確的操作措施，所以在實行檔案行政管理過程中，就不可避免地應用一切關系到檔案事務的法律法規，只有做到上述這些，才能順利開展各項工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統計數字顯示，在河南省與“檔案”有關的法律法規就有17部之多。這些與檔案管理有關的法律法規全部適用于檔案行政管理工作。在實際開展檔案行政管理工作中發揮這些法律法規的作用，可以有效解決檔案實際管理過程中出現的“不到位”問題。

（二）檔案行政管理必須遵循分級管理的原則。

依據《檔案法》要求，檔案行政管理要實行“統一領導，分級管理”，同時明確指出了不同檔案行政管理部門的工作職能與權限。所以，在實際檔案行政管理工作中一定要依據法律規定去落實，不然就有可能出現“越位”現象。如在實際工作過程中，在業務考核指標中把村級建檔工作下發到各級檔案管理部門，如果縣級檔案管理部門將其理解為一項重要的檔案管理工作，要實行親自入村開展指導與幫助，但其實這種做法不符合上述管理規定，沒有遵守自身行政管理職能的規定，屬于管理中的“越位”。而應該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會組織法》為基礎，對鄉鎮、民政部門的檔案機構工作進行指導與監督。也可以這樣認為，在實際開展檔案行政管理過程中，要以《檔案法》為主要依據，同時結合與檔案管理工作有關的法律法規開展規范性管理。真正做到分級管理，實現對檔案管理部門的指導與監督工作，做到這一點，檔案行政管理工作就不會出現“越位”現象。當前，很多檔案行政管理部門都設置了業務指導與法規科，業務指導部門不適宜再沿用當前名稱，而可以稱其為“檔案管理指導處與檔案指導處”，主要負責檔案行政指導、行政獎勵、培訓、宣傳教育等工作，不擁有強制性行政職能。法規處（科、股）履行檔案行政監督檢查、行政處罰、行政執法監督等職責，負責制定檔案業務標準、規范、政策等，主要行使強制性的行政職能。

（三）增加機構，加強內部監督。

加強內部監督是保障依法行政，切實履行法定職責的必要環節。在條件允許的情況下，應增設檔案執法處（科、股），或者統稱“檔案執法隊”，專門履行強制性的行政職能，其中，對查處違法案件沒有決定處置權。法規處（科、股）則主要履行檔案行政監督、審批檔案執法隊查處的檔案違法案件、制定業務標準等職責，履行對同級檔案館和下級檔案部門的行政監督檢查、查處檔案違法案件和行政監督等職責。“檔案管理指導處（科、股）”履行檔案行政指導等非強制性的行政職能。

【參考文獻】

[1]楊凱.淺議轉變檔案行政管理職能的動因[J].檔案管理.2013(01).