導語：如何才能寫好一篇行政監督的方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作為一名民行檢察干警，在辦理民事、行政申訴案件過程中發現，抗訴方式無疑是一種重要而且有力的監督方式；而在某些情況下適用非抗訴方式對人民法院的民事、行政審判活動進行監督，會更加靈活有效并能產生更好的社會效益。筆者結合民行工作實踐，主要就民事案件非抗訴監督方式進行一些總結和探討。

人民檢察院適用非抗訴

監督方式的法律根據

人民檢察院對人民法院確有錯誤的民事判決提出抗訴，在《民事訴訟法》中有明確規定；而非抗訴監督方式卻沒有具體、明確的規定。但從大的原則和立法精神來看，人民檢察院適用非抗訴監督方式是可以找到法律根據的。我國《憲法》在大的原則方面規定了人民檢察院的法律監督職能；《民事訴訟法》也確立了檢察機關對法院的民事、行政審判的法律監督權。而非抗訴監督方式作為監督形式的一種，在法律、司法實踐中都應當是合法、有效的監督方式。因此，人民檢察院適用非抗訴監督方式是可以找到原則性的法律根據的。這里所說的非抗訴監督方式主要有提出檢察意見或檢察建議、做雙方當事人的和解工作。

l.提出檢察意見或檢察建議。檢察意見書是檢察機關在審查民事、行政審判活動中發現法院審判活動存在違法行為而向法院提出糾正意見或建議的文書。由于檢察意見書是一種比抗訴書更靈活、更直接的監督手段，也不必像抗訴那樣由下級檢察院向上級檢察院提請抗訴，而是由同級檢察院向同級法院發出。因此，近幾年來，檢察意見書在司法實踐中已經有較多的運用，并且也取得了不少效果。

2.做雙方當事人的和解工作。民事訴訟案件經過法院判決之后，進入判決的執行階段，如果雙方當事人都有和解的意愿，在法律上是允許不必執行法院判決改而執行和解協議的。《民事訴訟法》第十三條規定：當事人有權在法律規定的范圍內處分自己的民事權利和訴訟權利。這體現了訴訟當事人意思自治的原則。如果雙方當事人有和解的共同意愿，則這種和解的共同意愿在法律允許的范圍內，其法律地位應當是至高無上的。先前已生效的判決或裁定在此種情況下便不再執行。《民事訴訟法》第二百一十一條也有關于執行階段當事人和解的具體規定：“在執行中，雙方當事人自行達成和解協議的，執行員應當將協議內容記入筆錄，由雙方當事人簽名或者蓋章。一方當事人不履行和解協議的，人民法院可以根據對方當事人的申請，恢復對原生效法律文書的執行。”從這些規定可看出，雙方當事人在執行階段和解也是有法律根據的，因此人民檢察院當然也就可以去做雙方當事人的和解工作。如果經人民檢察院調解，雙方當事人達成了和解協議，則其和解協議的效力應當是高于法院的判決或裁定的。

人民檢察院適用非抗訴

監督方式的幾種情況

l.人民檢察院采取向法院發出檢察意見書的情況有：當人民檢察院發現人民法院在訴訟審判過程中，有實體上或程序上的錯誤，存在明顯不合理或不合法，但根據“兩法”規定又還不符合抗訴條件的，可以采取向法院發出檢察意見書的形式進行監督。具體情形有：案件已由法院受理，正在或準備審結，發現其擬作的判決、裁定確有錯誤或不妥的；案件本應由法院受理而沒有受理或案件不屬法院管轄而受理，可能影響判決、裁定的；法院審理民事、經濟案件在適用實體法和程序法存在不妥且又不利法律正確執行的；申訴人在執行階段向檢察院申訴，檢察院審查后認為判決確有錯誤，如果法院執行完畢，將造成不可挽回的后果的。

2.人民檢察院適用調解雙方當事人的情形：主要是看該案件有無調解的基礎和可能，比如一些存在程序違法或不太合理的民事判決，或者是雙方當事人只是經濟利益的沖突而沒有太多積怨的民事糾紛，在雙方都有共同利益的基礎上，人民檢察院可對雙方當事人進行調解。

非抗訴監督方式在

民行檢察工作中的積極意義

人民檢察院采用抗訴方式對人民法院進行民事案件的監督，是一種直接、有效的監督方式，也會必然硬性地導致人民法院啟動再審程序對該案進行再審。但這種抗訴的方式也會帶來一些問題，比如：檢、法兩家對立，抗訴改判率不高或者抗訴再審后久拖不決等。畢竟抗訴是一種強硬的要求，這種強硬的方式對于法院來說是較難以接受的。基于此，人民檢察院若能在適合采取非抗訴方式的情況下，采取較溫和的、建議的方式諸如向法院發出檢察意見書、糾正違法通知書或做當事人的和解工作來進行民事案件監督，則更有利于讓法院接受檢察機關的意見，也有利于錯案得到及時糾正。

適用檢察意見書的作用：

1.有利于及時糾正審判機關的錯誤判決或裁定。對于人民法院審理民事、經濟案件，在其未作出判決、裁定前，發現可能有錯誤時，及時通過檢察意見書，把問題解決在判決、裁定前。這樣做能有效地防止錯誤判決、裁定的發生，減少負面影響，樹立司法機關良好的社會形象。

2.有利于提高檢、法兩家的辦案效率。檢察意見書不受抗訴審級的限制，與作出生效判決、裁定的法院同級或上級檢察院均可提出。將檢察機關的外部監督形式轉化為法院內部監督形式，簡化程序，縮短辦案時間，既有利于提高辦案效率，又有利于檢、法兩家工作協調，共同維護司法公正。

3.有利于維護社會穩定和經濟發展。在人民法院未作出判決、裁定前，發現可能有錯誤，提出檢察意見書，促其糾正，不僅有利于防止錯誤判決、裁定的發生，而且在這個階段提出，法院也容易接受，改正快，將矛盾解決在基層，有利于維護社會穩定和經濟發展。

對一些不太適合采取抗訴方式的案件，采取檢察機關出面做好當事人雙方和解工作的方式有可能更能收到社會實效。前面已對民事申訴案件適用調解方式處理的法律依據進行了論述，應當說適用調解方式處理民事申訴案件是有法律根據并且是行得通的。

人民檢察院采取調解方式處理民事申訴案件，有利于當事人雙方化干戈為玉帛，最終達到雙贏的局面。打官司對于雙方當事人來說都是在不得已的情況下才作出的決定。其實當事人雙方都知道，打官司是一件既費時間又費精力更費金錢的事情。這么一件累人、煩人的事情，不是萬不得已恐怕沒有人愿意去做。在檢察機關民行部門的調解下，如果當事人雙方都能重新認識自己的行為，采取公平合理、互諒互讓的態度來重新處理該糾紛，從而達成一個對雙方都有利的和解協議，這樣就對雙方都有好處，達到雙贏的效果。

人民檢察院采取調解方式處理民事申訴案件，有利于解決當事人一方或雙方對法院判決不服而到處申訴所留下的“后遺癥”。以雙方自愿和解的方式處理糾紛，則能讓當事人雙方都感到滿意，從而有利于圓滿地、永久地解決此民事糾紛。

人民檢察院適用調解方式

處理民事申訴案件的可行性

許多民事訴訟都不會有全勝的贏家的。如果按照法院判決執行，雙方當事人都有可能因打官司而受到或多或少的損失，而如果雙方當事人能坐下來共同協商解決，則有可能達成一個雙方都滿意的和解協議，從而也避免了因打官司帶來的損失。同時適用調解要求當事人雙方的積怨不深，矛盾尚不尖銳，雙方只是因為經濟利益而訴諸法律，并沒有因此太多的傷到感情和面子。或者是對于某些不太適合采取抗訴方式的案件，采取檢察機關出面做好當事人雙方和解工作的方式可能更能收到社會實效。如果民事申訴案件存在這些條件、情形，那么人民檢察院在受理一方當事人提出的申訴后，是有對雙方進行調解的基礎的。畢竟，許多官司都是一件兩敗俱傷沒有贏家的紛爭，僅僅是為了一時的意氣而斗得你死我活并沒有什么好處，若能化干戈為玉帛，促成雙方當事人本著平等互利原則進行協商和解，則能達到雙贏的結果。既然如此，當事人在雙方都有利的情況下自然會考慮這種和解的因素。因此，經過判決之后再做當事人雙方的和解工作并非沒有成功的可能。

此外，經過法院的終審判決，民事案件的申訴人對爭取更大自身利益的希望已經不大，不能再抱僥幸心理來希望實現其最初的訴訟請求。另一方面，對于贏得利益較多的一方也面臨著判決執行難的問題，若被執行人不配合法院的執行，其判決亦面臨執行難的局面。因此，若能形成一個對雙方都有利的和解協議，相信雙方當事人是會同意并接受的。比如我們所辦的曾某房產買賣申訴案。我院民行科認真審查了申訴材料，并到法院調閱案卷，發現該案的癥結在于該公司未及時辦理房產證而引起糾紛，后該公司也承諾能將房產證補辦下來。在這種情況下，我們認為有進行和解的基礎，于是便召集雙方當事人進行耐心細致的調解工作。雙方當事人也意識到和解能達到雙贏的效果，對雙方都有好處。雖然雙方后來由于積怨過深而未達成和解，但我們卻發現了民行工作中采取調解雙方當事人的非抗訴形式，更能達到社會實效，更能發揮民事行政檢察職能。并且，在其他基層檢察院已經有過多宗調解成功的案例，事實也說明了采取調解方式處理民事申訴案件可以收到良好的社會效果。通過這些案例，我們看到了采取對當事人調解的方式來解決民行申訴案件是大有可為的，也是很值得去研究和總結的一個新領域，因此今后將繼續進行這種非抗訴形式的深入探索。

非抗訴監督方式的立法完善

如前所述，人民檢察院采取抗訴方式對民事案件進行監督，在法律上有著明確的規定；而非抗訴監督方式在法律大的原則方面只是抽象的概括，卻沒有明確、具體的法律規定，只有司法實踐中得到運用。因此，完善非抗訴監督方式的立法在當前是非常有必要而且重要的。也只有進一步完善非抗訴監督方式的立法，人民檢察院才能對民事申訴案件進行更加靈活、有效、正確地進行法律監督，人民檢察院才能有章可循地在具體操作程序下進行非抗訴方式的監督。

l.在法律上明確規定人民檢察院運用檢察意見書對人民法院進行監督的職權及其程序。

經過多年的民行檢察實踐，檢察意見書已經產生一定的監督效果，并有良好的社會基礎。作為監督方式的一種，檢察意見書同抗訴書一樣發揮著民事申訴案件的職能。只有積極行使檢察建議權，才能與抗訴權形成一套完整的民事檢察監督體系，以實現維護司法公正的目的。

2.在法律上明確規定人民檢察院有權可以對民事申訴案件的雙方當事人進行調解。

篇2

為了使社會更好地了解《關于建設領域推行保函方式交納農民工工資保證金的通知》的主要內容，做好解讀工作，制定如下方案。

一、解讀提綱

1、適用范圍  蕪湖市市區范圍內的建筑市政、鐵路、交通運輸、水利、電力、通信等工程的施工企業交納農民工工資保證金，可以根據實際情況自主選擇以金融機構保函方式或者以現金方式交納。

2、保函的開立和提交  交納農民工工資保證金的保函（以下簡稱保函），應由蕪湖市市區具備條件的金融機構出具（包含轉開保函）。保函種類必須是見索即付保函，保函開立和提交流程為施工總承包企業在工程開工前提交工程項目合同，開具農民工工資保證金交款通知書，并按規定格式開立保函，開立保函后按現行工資保證金交納程序到市人社局開具交款確認書。

3、保函動用及補交  工程項目發生拖欠農民工工資需動用保函時，由受益人向保函開具的金融機構發起索賠，開立保函的金融機構須在接到《索賠通知書》后3個工作日內，墊付資金至受益人指定賬戶，用于支付拖欠的農民工工資。

保函被動用后，項目建設單位或施工總承包企業須在15日內重新開具保函或以現金方式補交工資保證金，補交金額不低于保函原有資金額度。未在規定時間內補交的，根據《保障農民工工資支付條例》的有關規定依法對責任單位實施處理，并記入不良記錄名單。

 

4、保函注銷  工程項目經竣工驗收合格或因故終止施工需要注銷保函的，建設單位、施工總承包企業按照《蕪湖市建設領域農民工工資保證金清退程序》辦理完成清退手續后，持《蕪湖市建設領域農民工工資保證金清退申請表》至開立保函的金融機構注銷保函。

5、保函適用限制  近三年來有下列情形之一的，建設單位、施工總承包企業不能以保函方式交納工資保證金：

（一）被列入建設行業、人社等部門不良記錄名單的；

（二）因拖欠農民工工資問題發生過集訪群訪等群體性事件或存在尚未解決拖欠農民工工資問題并被認定為責任主體的；

（三）工資保證金或保函被動用后未及時補交的；

（四）保函到期未按規定及時辦理保函延期的。

6、其他要求  規定了開具保函的機構備案入庫出庫流程，人社、各建設行業主管部門應加強與金融監管部門的信息共享機制等要求。

二、解讀形式

file:///D:/常用/公司資料/超級網絡編輯器/超級網絡編輯器/edit/index.html#通過問答的形式對《關于建設領域推行保函方式交納農民工工資保證金的通知》進行解讀。

三、解讀途徑

在蕪湖市政府網站、蕪湖市人社局網站解讀的內容。

四、解讀時間

篇3

摘要：近年網絡監督成為行政監督的方式之一，網絡監督也呈現出一系列新特點。本文針對我國行政監督的現狀，簡要論述了網絡監督在行政監督中的作用。

關鍵詞：網絡監督

隨著互聯網技術的發展及使用的普及，網絡事件不斷涌現，網絡輿論越來越受到民眾的關注，網絡監督成為政府或人民大眾實施監督權利的一種方法。

1網絡監督的特點

1.1 網絡監督具有范圍廣、速度快、限制少的優點

傳統的監督方法單一、手段落后，知情者有限，參與者有限，不能很全面的進行監督。而網絡監督為公眾提供了一個平臺，公眾可以不受身份、地區的限制參與進來，表達自己的看法和想法；由于網絡的便利，公眾可以和其他人溝通看法、交流思想。網絡監督為公眾的溝通交流提供了好的平臺，社會主要價值觀自然也就在公眾的廣泛交流中慢慢的體現出來。

1.2網絡監督產生的輿論壓力更大

由于網絡平臺的信息聚合力更大，參與群體更多、范圍廣、速度快等特點，單一的地區事件、部門事件在網絡輿論的推動下成為網民們的共同事件，公眾皆知。隨著事件的網絡曝光，公眾的密切關注和公眾積極發表意見，對相關部門處理這類事件在時間、質量上的要求更高，相關部門處理這類事件時會更加的謹慎、縝密、快捷，更加公正客觀地處理網絡事件。這在無形之中進一步增強了各級黨委、政府及其工作人員處理、應對這類事情的壓力、動力和能力。

1.3網絡監督也存在不足之處

網絡也是把“雙刃劍”，網絡監督也存在一些明顯的問題和不足。一是網上信息存在虛假性。網絡在提供真實、有效信息的同時，還會摻雜許多無效、虛假、甚至惡意的信息。二是泛濫的“人肉搜索”有可能演變成網絡暴力，侵犯當事人的隱私權和其他權利。三是網絡的匿名性的特點，使得一些人發言不負責任。四是網絡監督的相關法規不健全，界定知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等的法律法規不健全。

2我國行政監督的現狀

狹義的行政監督是指行政機關內部上下級之間的監督，以及行政系統內部專設的行政監察機關和審計機關對行政機關及其公務人員的監督，它屬于行政機關的自我監督。廣義上是指執政黨、國家權力機關、司法機關和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關及其公務人員的監督。在當今限制政府權力、保障公民權利已成為世界潮流，加強與強化行政監督具有重要的現實意義。

我國現行的行政監督制約機制可以分為：黨內監督、法律監督、群眾監督。行政機關內部監督可劃分為專門監督和非專門監督。行政監督主體多元化、行政監督主體資格與行政主體資格具有共通性，監督內容廣泛，體制內外監督統一。

3網絡監督在行政監督中的作用

3.1有效推進行政監督的民主、公開、平等的進行

網絡監督的前提是要求行政公開，公開才有公正。行政的民主化、公開化、法制化、科學化以及行政的高效、清廉是社會主義政治文明的目標。行政公開化就是要增強行政生活的清晰度和透明度，消除傳統行政的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過網絡更好地了解行政過程，更好地知政、議政和參政，實現各種民利。由于互聯網的開放性、 匿名性、互動性、便捷性等特征，民眾更多地、更快地參與到監督活動中來，為公民提供了更為自由、即時、充分的意見表達空間。網絡監督使行政監督公開化，舉報信息可以以最快速度傳遞、反饋、互動，避免了傳統行政監督的弊端。

3.2 有利于行政監督方法的創新

網絡監督是行政監督方法的創新，網絡監督是一種歷史發展的必然，一切關注民生、關注國家的事情，總是會經過網絡空間擺到各級政府的桌面上。對于這種“新”事物，各級政府應當給予高度重視和恰當地應用。現代高科技的網絡技術和網絡平臺克服了傳統溝通中的相互封鎖、排斥等缺陷，可以讓行政部門之間、行政部門與公眾之間和公眾自身之間保持經常聯系，充分溝通，利用現代科技提供的便利條件互通情況聯合行政，形成合力。本質上，網絡監督是動員了全社會的力量，依靠全社會的共同努力來解決行政問題，關注行政問題，形成行政監督。網絡行政監督使得監督主體更為廣泛和抽象，它擴大了行政主體的年齡、性別、甚至國別，最終拓寬了行政監督的視野，利于各行政監督機關第一時間獲取資料、接受監督，協調配合。

3.3強化行政決策執行的監督，降低決策執行變形的發生率

“上有政策，下有對策”等執行變形情況是當前中國行政決策執行中的主要弊端，造成這些弊端的主要原因在于行政監督不力。

網絡監督簡化了監督信息反饋的傳輸渠道，以“秘密投票”的方式確保監督者敢于監督。現在的行政監督信息主要經過繁瑣的行政流程輸往決策層，監督者與決策者被人為阻隔。伴隨著網絡監督的開展，只要民眾能擁有一個網絡終端，便可以通過網絡與行政首長進行直接“對話”。計算機網絡對決策監督反饋環中的中間環節的替代，避免了反饋信息傳輸過程中的失真。監督能否到位就只取決于監督者的意愿，而不會出現“攔路虎”，這無疑有利于充分發揮民眾的監督作用，形成強大的監督網絡，規范、條理政府行為。網絡上的監督反饋不會產生面對面的擔憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監督者的利益，打消他們監督的顧慮。換言之，網絡監督安全系數高，打擊報復現象不易發生，為監督活動的順利進行提供了保障。

3.4提高公民參與行政監督的能力

網絡媒體是交流傳播各種知識和社會信息之現代化工具，它具有廣泛性、社會性、世界性等主要特征，已經成為公眾獲取知識、了解政府行政活動的主要渠道。目前我國來自于各行各業和社會各階層的網民數量達2.98億，網民可以隨時、隨地行使監督權力。在網絡監督的過程中，公眾也在相互交流信息和知識，積極傳播社會正義、法律、公德、知識，在參與中學習、在參與中互補，在參與中提高素養。

隨著網絡監督的發展，一方面公眾的監督意識會增強，認識到自己是國家和社會的主人，逐步積極行使法律賦予的監督權；再次，網絡監督培養公眾參與監督的習慣，實現公眾自我教育，使公眾不斷進步，并積累參與經驗，做到依法監督、高效監督、科學監督、公開監督等。

網絡監督作為一種新的監督形式，是行政監督與時俱進的創新。當然網絡監督不能等同于制度建設，也有利有弊，我們要趨利避害，不斷健全網絡監督。

參考文獻：

①彭和平編：《公共行政管理》[M]，中國人民大學出版社，1995年版

②[英]馮?哈耶克.自由秩序原理[M]，北京：生活?讀書?新知三聯書店， 1997.

篇4

    市　長　金德水

    二四年一月六日

    寧波市招標投標管理暫行辦法

    第一條為了加強對本市招標投標活動的行政監督管理，促進招標投標活動健康有序進行，保護國家利益、社會公眾利益和招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》及其他有關規定，結合本市實際，制定本暫行辦法。

    第二條在本市行政區域內進行的招標投標活動，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》和其他相關法律、法規及本辦法。

    第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

    第四條任何單位和個人不得對招標投標活動實行地區封鎖和部門行業限制。

    任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

    第五條市發展計劃行政主管部門負責指導和協調全市招標投標工作，會同有關部門擬定招標投標的綜合性政策，協調處理有關部門在招標投標活動中出現的爭議和矛盾。

    縣（市）、區發展計劃行政主管部門負責指導和協調本行政區域內的招標投標工作。

    第六條市人民政府有關行政監督部門按照各自職責對招標投標活動進行監督管理，具體職責分工如下：

    （一）各類房屋建筑及其附屬設施的建設和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目以及市政工程項目招標投標活動的監督管理，由市建設行政主管部門負責；

    （二）工商領域企業固定資產投資項目和本市技術創新項目的招標投標活動的監督管理，由市經濟行政主管部門負責；

    （三）進口機電設備采購項目的招標投標活動的監督管理，由市對外貿易行政主管部門負責；

    （四）政府采購項目的招標投標活動的監督管理，由市財政部門負責；

    （五）醫療設備和藥品采購項目的招標投標活動的監督管理，由市衛生行政主管部門負責；

    （六）經營性國有土地使用權出讓中的招標投標活動的監督管理，由市國土資源行政主管部門負責；

    （七）供水、供氣、供熱等公用工程經營項目投資者或經營權選擇的招標投標活動的監督管理，由市城市管理行政主管部門負責；

    （八）內貿、水利、交通、信息產業等行業和產業項目的招標投標活動的監督管理，分別由市貿易、水利、交通、信息產業等行政主管部門負責；

    （九）列入本市重點工程項目的招標投標活動的監督管理，由市發展計劃行政主管部門負責。

    縣（市）、區人民政府有關行政監督部門參照前款的規定，按照各自職責和權限對本行政區域內的有關招標投標活動實施行政監督管理。

    第七條凡屬《中華人民共和國招標投標法》第三條規定范圍內的工程建設項目且達到下列標準之一的，必須進行招標：

    （一）施工總承包單項合同估算價在50萬元以上的；

    （二）重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元以上的；

    （三）勘察、設計、監理等服務的采購單項合同估算價在30萬元以上的；

    （四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在1500萬元以上的。

    第八條下列項目應當采用招標或者法律、法規允許的其他方式確定項目接受人；實行招標方式的，納入依法必須招標的項目范圍；

    （一）政府特許經營項目的投資者的選擇；

    （二）政府投資或者政府融資項目的代建者和經營者的選擇；

    （三）道路、供水、電力、通訊等由國家壟斷或者控制的設施或者產品經營權的選擇；

    （四）醫療機構的醫療設備和藥品的采購；

    （五）國家資助的科研課題項目；

    （六）其他涉及社會公共利益、公眾安全的項目。

    第九條市發展計劃行政主管部門會同有關行政監督部門，根據有關法律、法規的規定和本市實際情況，負責制定和調整本辦法第七條、第八條所列項目的具體范圍和規模標準，報市人民政府批準后施行。

    第十條依法必須招標項目進行招標投標的程序，法律、法規和規章有規定的，從其規定；法律、法規和規章未作規定的，由市發展計劃行政主管部門會同相關的行政監督管理部門制定，報市人民政府批準后施行。

    第十一條招標項目依照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續。

    第十二條市人民政府確定的重點工程建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一，不適宜公開招標的，可以邀請招標：

    （一）因技術復雜、專業性強或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環境限制，只有少數幾家具備資格的潛在投標人可供選擇的；

    （二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的；

    （三）涉及專利權保護的；

    （四）擬公開招標的費用與項目的價值相比過高的。

    公開招標的項目按規定實行邀請招標的，招標人應當在發出投標邀請書的同時向項目審批部門和有關行政監督部門備案。

    第十三條招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。政府投資和政府融資項目的招標人，應當按照批準的初步設計方案等編制招標文件，并及時向有關行政監督部門備案。

    招標人對于售出的招標文件只能收取工本費。

    第十四條對依法必須招標項目的招標公告，招標人除按國家有關規定在指定的報刊、信息網絡或者其他媒體上外，還應當在招標投標有形市場統一。

    第十五條依法必須招標的項目，招標人根據招標項目的性質、特點和要求，認為確需對投標人進行資格預審的，應當編制資格預審的條件和方法，在招標公告或者投標邀請書中載明，并向有關行政監督部門備案。

    藥品采購等項目的招標人擬限制投標人數量的，應當在招標公告中載明預審后投標人的數量，并根據資格預審的條件和方法擇優選擇投標人；在相等的條件下，招標人應當通過公平競爭的方式選擇投標人。限制后的投標人數量不得少于15個。

    招標公告中沒有載明預審后投標人數量和預審辦法的，招標人不得限制達到資格預審標準的投標人進行投標。

    招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

    第十六條招標人可以委托招標機構辦理招標事宜或者依法自行辦理招標事宜。

    依法必須招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，并向有關行政監督管理部門備案。

    招標人不具備自行招標條件的，應當委托具備相應資格條件的招標機構辦理招標事宜，并簽訂委托合同。

    第十七條招標機構必須是依法設立，從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織。

    招標機構不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系。

    有關部門應當積極培育和規范本市的招標投標市場，引導招標投標機構建立行業自律性組織。

    第十八條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

    依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的評標專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

    評標專家應當由招標人從依法組建的評標專家庫內的相關專業的專家名單中隨機抽取；技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

    市發展計劃行政主管部門應當會同有關部門建立統一的評標專家名冊。

    第十九條依法必須招標項目，招標人在向擬中標人發出中標通知書前，應當及時將中標結果同時在招標投標有形市場及其他指定媒體上公示。中標結果公示期一般不少于3日。公示期內，投標人和其他利益關系人有權向招標人和有關行政監督部門提出質疑或者申請核查。

    招標人應當在確定中標人后15日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括以下內容：

    （一）招標范圍；

    （二）招標方式和招標公告的媒介；

    （三）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；

    （四）評標委員會的組成和評標報告；

    （五）中標結果。

    第二十條招標人和中標人應當及時按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

    招標人和中標人應當按照招標文件的規定提交履約擔保。

    第二十一條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人。

    第二十二條中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的非主體性、非關鍵性部分工作分包給他人完成，并應當就分包項目向招標人負責。

    中標人和接受分包的單位應當簽訂書面合同。接受分包的單位應當具備相應資格條件，并應當就分包項目承擔連帶責任。接受分包的單位不得再次分包。

    招標人不得明示或者暗示中標人將中標項目的某一部分分包給他人。

    第二十三條市和縣（市）、區可以依法設立招標投標服務機構，為招標投標活動提供開標、評標、中標公示的場所和信息網絡等方面的服務。

    招標投標服務機構不得與行政機關、其他國家機關及招標機構存在隸屬關系或者其他利益關系。

    招標投標服務機構應當規范服務內容，完善服務設施，并應當在其附設的招標投標有形市場無償為招標人招標公告、公示中標結果。

    第二十四條設立市本級招標投標有形市場，集中辦理市本級和海曙區、江東區、江北區、市科技園區、東錢湖旅游度假區的下列招標投標事項：

    （一）工程建設項目（包括市政、園林、水利、交通、電力等工程）和重點工程項目的設計、勘察、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購；

    （二）進口機電設備采購；

    （三）醫療機構的醫療設備和藥品的采購；

    （四）經營性國有土地使用權出讓；

    （五）政府采購；

    （六）其他涉及社會公共權益和服務的招標投標事項。

    第二十五條有關行政監督部門應當加強對招標投標活動的監督管理，規范招標投標主體行為，制止不正當競爭。

    第二十六條招標人和招標機構應當對招標、開標、評標和定標的過程進行詳細記錄，并應當將招標方案、招標文件、招標公告、投標人資格預審情況、投標文件、評標報告、合同文本、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件資料存檔。

    第二十七條有關行政監督部門應當對依法必須招標項目的中標合同履約情況進行跟蹤監督，組織抽查，并將抽查結果予以公布。

    有關行政監督部門應當將監督過程中發現的問題及時通知項目審批部門和招標人，項目審批部門可以根據情況暫停項目執行。

    第二十八條有關行政監督部門應當依法履行監督職責，不得任意增加招標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標機構、編制招標文件、組織投標資格審查、組織評標和確定中標人等事項的自主權，不得違規收費。

    第二十九條任何單位和個人有權對招標投標活動中違反《中華人民共和國招標投標法》及本辦法規定的行為進行舉報和投訴。有關行政監督部門收到舉報投訴信函和申請核查信函后，必須及時進行調查、處理和答復。

    有關行政監督部門應當為舉報人和投訴人保密。

    第三十條有關行政監督部門應當建立包括招標人、投標人、招標機構、評標人員等在內的招標投標活動當事人的信用記錄和信譽評價制度，并應當及時將有關信用記錄提供給市企業信用信息中心，納入統一的信用信息庫管理。

    第三十一條招標人、投標人、招標機構、評標委員會成員、有關行政部門及其工作人員的行為違反本辦法，法律、法規、部門規章、省政府規章有規定的，依照有關規定追究法律責任；法律、法規、部門規章、省政府規章沒有規定的，適用本辦法規定。

    第三十二條招標人違反本辦法規定，將市人民政府確定的重點工程建設項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，擅自邀請招標的，招標無效，并依法予以處理；給投標人造成損失的，依法承擔賠償責任；其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。

    第三十三條依法必須招標的項目，招標人應當公示中標結果而不公示的，或者招標人不在指定場所招標公告、公示中標結果的，由有關行政監督管理部門責令其限期改正，并可以處500元以上2000元以下罰款。

    第三十四條依法必須招標的項目，投標人以投標報價低于成本價的方式騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；導致政府投資項目合同不能全部履行的，由有關行政監督管理部門取消其3年至5年內參加政府投資項目的投標資格，并在公開媒體上曝光。

    第三十五條有關行政監督部門擅自增加審批事項、收費項目和非法干涉或者侵犯招標人自主權的；對于舉報或者投訴不及時處理，或者不為舉報人保密的，由有關部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

篇5

1行政執法主體方面的案例

案例一：案例描述：某縣檔案局在年終工作總結中寫道：一年來，為落實《檔案法》及其實施辦法、《河南省檔案工作條例》，促進全縣檔案事業的健康發展，我局先后聯合縣委辦公室、縣人大辦公室等部門，組成檔案行政監督檢查組，對全縣的檔案管理情況進行了2次聯合檢查，共查處檔案違法行為18起，并對7起較為嚴重的檔案違法行為下發了《責令限期改正通知書》，及時糾正了個別單位在檔案管理中的違法行為，有力地促進了全縣檔案事業的健康發展。存在問題：縣委辦公室、縣人大辦公室是檔案行政監督檢查的主體嗎？案例評析：依據我國法律規定，行政執法必須由行政執法主體來執行。那么，何為行政執法主體呢？根據行政法學原理，所謂行政執法主體，是指依法成立并享有國家行政執法權力，能以自己的名義從事行政執法活動，能獨立承擔由此而產生的法律后果的機關或者組織。國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）將此類機關和組織分為三類：一是行政機關；二是經法律、法規授權的非行政機關的組織；三是經行政機關委托的非行政機關的組織。《綱要》明確提出，要建立健全行政執法主體資格制度，行政執法由行政機關在法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的委托，不得行使行政執法權。本案例中，某縣檔案局聯合縣委辦公室、縣人大辦公室組成檔案行政監督檢查組，查處檔案違法行為的具體行政行為，明顯是一種檔案行政執法具體行政行為。根據行政法學原理和《綱要》要求，上述三個執法主體必須是檔案行政主體，或者必須經法律、法規的授權。那么，縣委辦公室、縣人大辦公室是否具備上述條件呢？首先看地方人大是否具備上述條件。根據《地方各級人大組織法》的相關規定，地方各級人大是地方的最高權力機關，不是權力執行機關，也就是說不是行政主體。雖說其具有保證檔案法律、法規貫徹執行的監督職能，但這種監督職能是法制監督，是對權力執行機關的監督，不是對具體行政相對人的監督，不具有對行政相對人實施具體行政執法行為的資格。再看地方黨委是否具備上述條件。按照我國政治體制原則，地方黨委是地方各項事業的領導機關，是黨團組織，其領導職責主要是方針政策、組織上的領導，并不是行政主體，也不具備法律、法規所規定的行政執法主體資格。綜上所述，地方黨委、人大既不是檔案行政管理的行政主體，也不是法律、法規授權進行檔案行政執法的執法主體。案例中，縣委辦公室、縣人大辦公室是縣委、縣人大的內部協調辦事機構，其機構性質從屬于縣委、縣人大，自然也不是檔案行政執法的主體，不具備檔案行政執法的主體資格。其直接參與檔案行政監督檢查的做法，是與法律的規定和《綱要》的要求相背離的，是一種無效的行為。

案例二：案例描述：2006年7月，某縣檔案局法制科電話通知所轄各鄉鎮，為加強汛期檔案安全保管，確保檔案安全度汛，縣檔案局法制科將組織人員對全縣所有鄉鎮綜合檔案室檔案保管情況進行監督檢查。檢查中發現有兩個鄉鎮綜合檔案室庫房存在漏雨現象，當即下發了《責令限期改正通知書》，要求這兩個鄉鎮在15天內改善庫房保管條件，確保檔案安全，并將整改情況書面報檔案局法制科。《責令限期改正通知書》落款是某縣檔案局法制科，并加蓋了某縣檔案局的公章。存在問題：某縣檔案局法制科是檔案行政監督檢查的主體嗎？案例評析：按照行政法學理論和法律、法規規定，行政機關必須依法設定，是重要的行政主體，代表國家或地方獨立進行行政管理。行政機關的內設機構是行政機關的內部組成部分，雖然具體履行著行政機關的職能，但其并不是行政主體，沒有對外的行政管理權，也不對外承擔相應的法律責任。在具體的行政監督檢查活動中，行政機關的內設機構可以代表行政機關進行執法，但只能以行政機關的名義進行，而不能以內設機構自己的名義擅自作出。由此可見，行政機關的內設機構非經法律、法規的授權，是不具有行政執法主體資格的。本案例中，某縣檔案局法制科制發的《責令限期改正通知書》雖然蓋的是檔案局的公章，但其電話通知、《責令限期改正通知書》落款均是法制科，應視為此次行政監督檢查是法制科以自己的名義做出的具體行政行為。而法制科是檔案局的內設機構，按照法律、法規的規定，依法不具有對外進行檔案行政監督檢查的職權，也不具有進行檔案行政監督檢查的主體資格，因此，某縣檔案局法制科以自己名義進行的檔案行政監督檢查和制發的《責令限期改正通知書》，是違法的行政行為和無效的執法文書。

2行政執法人員方面的案例

案例三：案例描述：河南省某縣檔案局、館合署辦公，是縣委、縣政府直屬的文化事業單位，履行全縣檔案事務的行政管理和全縣檔案的安全保管雙重職能。局館共有工作人員13名。其中，只有甲、乙、丙三人通過考試取得了行政執法資格，擁有省人民政府統一頒發的《行政執法證》。在每年例行的檔案行政監督檢查中，該縣檔案局一直采取由甲、乙、丙三人分別帶隊，另外調配其他三名工作人員，組成三個監督檢查組（每組兩人）的形式開展檔案行政監督檢查工作。存在問題：其他三名工作人員參加行政監督檢查組合法嗎？案例評析：根據行政法學原理，行政執法工作必須由具有行政執法資格的工作人員來履行，不具備行政執法資格的人員不得從事行政執法工作。河南省《〈行政執法條例〉實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，行政機關應當按有關規定對行政執法人員進行培訓，定期考核，經考核不合格者不得上崗執法。經考試和考核合格，取得《河南省行政執法證》的，方可上崗執法；未經執法培訓或者經考試、考核不合格，未取得《河南省行政執法證》的，不得上崗執法。而河南省人民政府《關于實行持證上崗亮證執法的通告》（以下簡稱《通告》）則更明確地規定，《執法證》是行政執法人員行使執法權的資格證明。未依法取得《執法證》的，無權從事行政執法工作。從上述行政法學原理和河南省的地方法規、規章規定看，行政執法是一種職務行為，只有具備行政執法資格的工作人員，才可以進行行政執法活動。不具備行政執法資格的工作人員從事行政執法工作，則是一種不合法的職務行為，應當嚴令禁止。本案例中，另外調配的其他三名工作人員與具備行政執法資格的甲、乙、丙三人搭配，組成檔案行政監督檢查組，雖然符合每次檔案行政監督檢查不得少于兩人的規定，但是，另外調配的其他三名工作人員既沒有接受過行政執法培訓，也沒有取得《辦法》規定的行政執法資格和《河南省行政執法證》，按照該省《通告》的規定，另外調配的其他三名工作人員是不具備從事行政執法資格的人員，無權在其轄區內從事檔案行政監督檢查工作。由此可以看出，某縣檔案局由甲、乙、丙與不具備行政執法資格的其他三名工作人員組成檔案行政監督檢查組的做法是錯誤的。

3檔案行政相對人適格方面的案例

案例四：案例描述：某縣檔案局在例行檔案行政監督檢查時，發現人民銀行某縣支行1992年～2000年的文書檔案沒有依法向該縣檔案館移交。該支行不移交檔案的理由是：人民銀行是金融特殊行業，實行行業垂直管理，保密性強，按照上級規定，其檔案不移交當地檔案館。監督檢查人員要求該支行提供不移交檔案的上級行文件規定。該支行提供不出具體文件。監督檢查人員合議后認為：該支行提出的不移交理由不成立。按照《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規定》，該支行的文書檔案屬于向該縣檔案館移交范圍內的檔案，應當依法按時移交。責令該支行立即糾正錯誤做法，并據此下達了《責令限期改正通知書》。《責令限期改正通知書》中寫道：人民銀行××縣支行檔案室：2013年9月13日上午10點，我局對貴檔案室進行了例行監督檢查，經檢查發現，貴檔案室保管的1992年～2000年的文書檔案沒有依法向××縣檔案館移交（具體案卷情況見《清查檔案清單》），此行為違反了《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規定》的有關規定，特責令貴檔案室在一個月內（2013年9月13日～2013年10月13日）糾正違法行為，依法向××縣檔案館移交附件《清查檔案清單》中的檔案，并將整改情況書面報××縣檔案局。人民銀行××縣支行接《責令限期改正通知書》后，經請示其上級行鄭州分行和濟南中心行后，按時移交了應移交的檔案。存在問題：某縣支行檔案室是檔案行政管理機關的行政相對人嗎？

案例評析：行政主體和行政相對人是構成行政法律關系的主體，雙方相互作用，促使行政法律關系的產生、變更和消滅。基于行政法律設定條件的行政關系主體，是一種相對穩定和平衡的法律關系。只有當行政主體就是法律所規定的對行政相對人發生作用的“那個”行政主體，行政相對人是法律所規定的行政主體必須針對的“那個”行政相對人時，行政法律關系才能實現相對的穩定。行政相對人包括個人或組織，在行政法律關系中，行政相對人與行政主體相對應而存在，是行政法律關系中的重要“一極”。如果一個行政法律關系中的所謂“行政相對人”并不是法律所規定的行政主體可以或者必須針對的當事人，則這個行政法律關系就可能立即崩潰。換句話說，就是行政執法中，行政主體找錯了對象，雖然也在行政主體與錯誤的對象之間產生了行政法律關系，但這種行政法律關系的穩定性卻是無法保證的。如果行政執法中張冠李戴，就意味著對行政相對人主體的認定不合法律規定，意味著整個行政執法行為認定事實不清，屬于違法行為。《中華人民共和國檔案法》第六條第二款規定：縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，并對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導。由此可以看出，基于《檔案法》基礎上的檔案行政法律關系，其檔案行政主體是各級人民政府的檔案行政管理部門，其行政相對人是本行政區域內的機關、團體、企業事業單位和其他組織。具體到本案例中，檔案行政監督檢查的主體是某縣檔案局，其針對的“行政相對人”應該是人行某縣支行，而不是人行某縣支行檔案室。人行某縣支行檔案室作為該行的內設職能機構，可以代表該行行使其一定的職能活動，但不具有機構法人地位，不能成為某縣檔案局檔案行政監督檢查的“行政相對人”。其職能活動當中產生的法律責任只能由具備機構法人資格的人行某縣支行承擔。案例中，某縣檔案局監督檢查人員制作的《責令限期改正通知書》，將人行某縣支行檔案室認定為“行政相對人”的做法，屬于張冠李戴，認定事實不清的違法行為。

4行政執法程序方面的案例

案例五：案例描述：2009年6月20日，河南某縣檔案局行政執法人員張某、劉某到所轄鄉鎮監督檢查2008年文件歸檔情況。張某、劉某來到C鎮時，負責C鎮檔案工作的主管領導鎮黨委辦公室主任吳某接待了他們。執法人員張某與吳某相互認識，雙方相互寒暄后，吳某向張某、劉某介紹了該鎮2008年文件歸檔的大致情況。隨后，吳某陪同張某、劉某對該鎮檔案室2008年文件歸檔情況進行了現場檢查。檢查中發現，該鎮文件歸檔不全，缺少2008年的《干部職工統計年報》、《黨員統計年報》、黨委會議記錄等應歸檔的文件材料。現場檢查結束后，張某、劉某向吳某和檔案員通報了現場檢查情況，要求將缺少的《干部職工統計年報》、《黨員統計年報》、黨委會議記錄等應歸檔的文件材料收集齊全，及時歸檔。存在問題：張某、劉某進行的此次監督檢查程序是否完善？

案例評析：行政執法程序是指行政執法的管轄、過程、步驟、順序、時限、方式等內容和環節的總稱。程序正當是依法治國對行政機關依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：規范行政執法行為，防止行政執法的隨意性；保障行政相對人參與國家行政管理，監督和制約行政機關依法辦事；協調行政機關和行政相對人的關系，達到消除對立情結、構建和諧社會的目的。雖然我國還沒有制定一部完整的行政執法程序法律，但各單行法律、法規和規章中對行政執法的程序性規定，無疑是行政執法中應當嚴格遵守的原則。行政法學原理將各單行法律、法規和規章中有關程序性的規定歸納為以下幾種：一是執法公開制度；二是表明身份制度，三是告知制度；四是聽取陳述和申辯制度；五是聽證制度；六是回避制度；七是時效制度；八是說明理由制度；九是調查取證制度；十是行政執法文書制度。在具體的行政執法實踐中，行政機關和行政執法人員必須按照相關單行法律、法規和規章規定的執法程序進行執法活動，否則，就會造成執法程序違法，承擔因程序違法而造成的法律后果。本案例中，張某、劉某進行的此次監督檢查違反了表明身份的程序規定。按照行政法學原理，出示證件，表明身份是行政執法的重要環節和步驟，凡是與行政相對人直接打交道的行政執法活動，都要遵守、不得省略。不出示證件表明身份的，屬程序違法，行政相對人有權拒絕。河南省人民政府《關于實行持證上崗亮證執法的通告》也規定：《執法證》是行政執法人員行使執法權的資格證明。行政執法人員開展行政執法工作，必須向公民、法人或其他組織出示《執法證》，以表明身份。不出示《執法證》表明身份的，屬于行政執法程序違法的行為，公民、法人或其他組織有權拒絕，并有權向縣級以上人民政府法制機構投訴，也可以向人民法院。案例中，雖然張某與吳某相互認識，也不能違反法律、法規和規章所規定的程序，否則，一旦有不良后果出現，就會造成此次檔案行政監督檢查行為程序違法，使檔案局陷入被動局面。此外，該案例中，張某、劉某進行的此次行政監督檢查，沒有制作《現場監督檢查記錄》，沒有將C鎮文件歸檔不齊全的違法事實記錄固定下來，也是一種不符合行政執法程序的違法行為。

5行政執法文書方面的案例

案例六：案例描述：某縣檔案局在對該縣林業局進行例行監督檢查時發現，有3卷涉及機構編制、干部職工年報、花名冊的永久卷不知去向，查閱該局《檔案借閱登記本》，也沒有此3卷檔案的借閱登記記錄。詢問檔案員時，檔案員也說不出檔案的確切去向。據此，某縣檔案局當即對林業局下發了《責令限期改正通知書》，要求該林業局在15天內追查出檔案的去向，并將追查結果書面報告縣檔案局。逾期不報追查結果，將立案查處，追究有關人員的行政責任。在規定的整改期限內，該林業局書面答復稱：去向不明的3卷永久檔案，系該局會計在辦理局機關人員工資調整時借出，遺忘在了縣財政局工資福利股，現已收回，并對相關人員進行了批評教育。存在問題：此次行政監督檢查的執法文書完善嗎？案例評析：行政執法文書是行政機關在行政執法活動中制作的，用以記載和證實行政執法過程的各種材料，是記錄行政執法過程情況、認定事實、內容的法律文書載體。根據行政法學原理，在具體的行政執法活動中，有些具體的違法事實，在沒有書證、實物、影像的情況下，必須通過制作相應的行政執法文書，來記載違法事實的情況，使違法事實得以固定，以支撐行政執法后續行政處理的開展。制作行政執法文書，也是行政執法程序不可缺少的重要環節。只有完備的行政執法文書，行政執法的過程才能完善，才能善始善終。

篇6

4.財政部下發的處理處罰決定，由財政部指定專員辦負責送達和監督執行。按照《會計師事務所監督檢查工作規程》的規定，涉及撤銷會計師事務所、吊銷注冊會計師證書的處罰決定，由會計師事務所所在地省級財政部門執行。

三、證券資格會計師事務所行政監督方式

專員辦依法對分工范圍內的證券資格會計師事務所的執業質量、內部質量管理、業務報備、會計信息質量等情況進行監督。分所所在地專員辦在牽頭專員辦的統一協調下，主要負責分所執業質量的就地監督。具體可采取以下監督方式：

（一）日常監督。專員辦應高度重視對會計師事務所的日常監督工作，充分利用注冊會計師行業報備系統平臺，做好對會計師事務所業務報備信息的跟蹤、分析和利用，全面掌握事務所的客戶分布、審計報告數量、審計意見類型等執業情況，并應通過報備資料跟蹤分析重點企業的財務報表，了解其財務狀況。在利用報備信息的基礎上，專員辦可利用走訪、約談、座談會等方式，了解會計師事務所內部質量管理、分所管理模式等情況，及時通報有關監管信息，與會計師事務所建立良好的監督互動關系。專員辦要綜合各方面信息，包括社會對會計師事務所的反映、事務所的歷史表現、內部質量控制、分所管理模式、人員素質、執業理念、業務承接、工作底稿、審計程序執行等方面，對證券資格會計師事務所執業質量進行日常監控。

（二）現場調查。專員辦對日常監督中發現的線索、疑點和問題，應當及時到證券資格會計師事務所、企業及相關單位開展現場調查，通過查閱資料、詢問當事人等方式，核實相關情況。專員辦對收到的投訴舉報、其他部門移送線索和財政部直接交辦的核查工作，通過現場調查予以核實。

（三）專項檢查。在開展日常監督的基礎上，專員辦應當按照《財政檢查工作辦法》、《會計師事務所監督檢查工作規程》規定的程序和要求，對證券資格會計師事務所執業質量、被審計單位會計信息質量等情況開展專項檢查。對所監督的證券資格會計師事務所原則上每三年至少進行一次專項檢查，每次檢查至少延伸檢查兩戶被審計單位，重點檢查國有大型企業、上市公司以及高風險審計業務。

（四）質量評價。專員辦要根據對會計師事務所日常監督和專項檢查情況，積極探索對證券資格會計師事務所內部質量管理、風險控制、審計執業情況等進行綜合評價，并根據綜合評價結果對證券資格會計師事務所進行分類管理，對綜合評價較差的會計師事務所要進行重點監督檢查。

四、相關要求

（一）加強領導，高度重視，著力構建會計監督長效機制。專員辦要高度重視證券資格會計師事務所行政監督工作，牢固樹立質量意識和精品意識，加強領導，周密部署，制定詳細方案，確保該項工作落到實處。要抽調精干力量充實業務處室，指定專人負責，加強業務學習，深入研究行業特點，認真總結工作經驗，著力構建和完善會計監督長效機制。

（二）探索創新，統籌安排，切實轉變會計監督模式。專員辦要積極創新，將開展會計師事務所行政監督與會計信息質量檢查結合起來，將日常監督與重點檢查結合起來，不斷豐富監督手段，不斷創新監督方式，不斷提高監督水平。專員辦要將工作重點放到強化日常會計監督上來，根據日常監督中發現的疑點和線索，組織安排對分工負責的會計師事務所和重點企業的檢查，有效擴大會計監督的覆蓋面，切實提高會計監督的針對性，避免以專項檢查替代日常監督，實現會計監督工作的日常化、機制化和規范化。

（三）做好溝通，聯動配合，有效形成會計監督合力。專員辦要做到“分工不分家”，切實做好溝通配合，實現信息共享和監督聯動。負責監督總所的專員辦要切實發揮牽頭作用，對會計師事務所執業質量進行全面監督，并協調各分所所在地專員辦的監督工作。分所所在地專員辦要積極配合牽頭專員辦的工作，監督中發現的問題和疑點及時通報牽頭專員辦。專員辦對異地會計師事務所和企業進行調查或檢查時，所在地專員辦要予以積極配合。專員辦要與地方財政部門、注冊會計師協會以及證監局、審計特派辦等有關部門保持良好的溝通與協調，合理分工，密切協作，形成證券資格會計師事務所監管合力，提高監管效果。

（四）依法監督，便民高效，促進注冊會計師行業健康發展。專員辦要嚴格按照《財政檢查工作辦法》、《會計師事務所監督檢查工作規程》等有關規定，依法行政、依法監督，做到規范、公開、透明，自覺接受會計師事務所和社會公眾的監督。要堅持便民高效的原則，寓服務于監督之中，為會計師事務所創造良好的執業環境，及時指出會計師事務所執業中存在的薄弱環節，幫助、教育和促進會計師事務所切實提高執業質量和水平。要充分尊重注冊會計師行業的執業特性，做到以理服人、以專業水平服人，建立和諧、順暢、有效的監管關系。要恪守監督獨立性，保持廉潔自律，樹立良好監督形象，不得以任何形式從會計師事務所獲取不當利益，不得向會計師事務所提出與履行監督職責無關的要求，不得影響和干預會計師事務所的正常經營活動，不得要求會計師事務所重復報備有關信息。

（五）加強指導，狠抓落實，確保行政監督工作取得良好成效。財政部將與審計、證券監管等有關部門加強協調配合，共同做好證券資格會計師事務所監管工作。研究出臺和完善證券資格會計師事務所行政監督工作有關制度辦法，加強對專員辦工作的指導，定期對專員辦工作質量進行抽查，對被監督的會計師事務所進行走訪，了解會計師事務所對監督工作的意見和建議。專員辦每年底應對證券資格會計師事務所行政監督工作情況進行總結并專題上報財政部，總結內容包括證券資格會計師事務所行政監督工作的整體情況、日常監督具體做法、專項檢查情況、工作成效等。財政部將對專員辦證券資格會計師事務所行政監督工作進行專項年度考核，推動該項工作的常規化、制度化和規范化。

本通知自下發之日起開始執行，各專員辦和證券資格會計師事務所在執行中如有意見和建議，請及時向財政部監督檢查局反饋。聯系電話：*

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為了保證公司正常有序有規則地進行經營，保證公司決策正確和領導層正確執行公務，防止，危及公司、股東及第三人的利益，各國都規定在公司中設立監察人或監事會。監事會是股東大會領導下的公司的常設監察機構，執行監督職能。監事會與董事會并立，獨立地行使對董事會、總經理、高級職員及整個公司管理的監督權。為保證監事會和監事的獨立性，監事不得兼任董事和經理。監事會對股東大會負責，對公司的經營管理進行全面的監督，包括調查和審查公司的業務狀況，檢查各種財務情況，并向股東大會或董事會提供報告，對公司各級干部的行為實行監督，并對領導干部的任免提出建議，對公司的計劃、決策及其實施進行監督等。“監督”就是監察、督導的意思。行政監督有狹義和廣義之分。狹義的行政監督是指行政機關內部上下級之間，以及專設的行政監察、審計機關對行政機關及其公務人員的監督。廣義的行政監督泛指執政黨、國家權利機關、司法機關和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關及其公務人員的監督。行政監督在行政管理中具有預防、補救和改進的作用。強化行政監督的意義在于：完善體制；制約行政權利；遏制腐敗現象；落實民主行政；提高行政效率。

二、公司法中對股東權利的限制與行政法中對行政機關權利的限制

如果簡單地說新《公司法》是一部股東和公司自治的法律，未免有失偏頗。實際上，“公司立法，是一種國家對經濟干預和公司意思自治之間取得平衡的法律制度安排。”新《公司法》在擴張股東和公司自治的同時，也注意對其進行適度限制。新《公司法》對其限制主要表現為以下方面：

1、賦予公司股東濫用公司股東權利損害公司或其他股東利益的賠償義務。

2、引人公司法人格否認制度，以保護公司債權利益。

3、建立了利害關系股東表決權的回避制，以保護公司和其他股東的利益。

4、對控制股東利用關聯關系損害公司利益的行為予以限制。任何新生制度的實施都需要一個與現實相聯系的點，以這個點為突破口才能逐步將整個制度體系付諸實踐。行政法是一部控權法，要想實現對行政機關在行政活動中權利的控制，現實的突破口就是行政審批制度的改革和《行政許可法》的實施。那么我們要從以下幾方面對行政主體的行政權進行限制與監督實施。

（一）限制設定權

行政許可的設定，是指特定的國家機關根據實際需要，照法定的權利和程序，以特定形式的規范性文件創設行政許可的行為。限制行政許可的設定權即對有權設定行政許可的主體和行政許可的范圍進行規范不能讓政府任何職能部門在任何領域都能任意設置行政許可。

（二）嚴格行政許可的程序

行政許可程序是指行政機關實施行政許可時必須遵守的方式、步驟、空間、時限等，是有關行政許可證件的申請、審查、核發、拒絕、變更、注銷、撤銷、收費等一系列步驟、過程和規則的總稱。相對于行政機關享有的實體許可權而言，行政許可程序是行政機關在實施行政許可時必須履行的義務。

（三）明確行政許可的法律責任

行政許可法所規定的法律責任是指行政機關違法設定或者實施行政許可所應承擔的帶有強制性、懲戒性的法律后果。根據“誰許可，誰負責”的原則，行政許可的責任主體即為行政許可的實施主體，是指依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的機關或者組織，是對當事人的申請進行審查、決定是否準許或者認可當事人所申請的活動或者資格，并依法監督管理申請者從事被許可行為的行政機關或者法律、法規授權的組織。

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關鍵字：傳統投標；電子投標

中圖分類號：F407.63 文獻標識碼：A 文章編號：

月初剛剛參加完我市一個建設工程監督管理平臺的培訓，培訓過程中我不僅感受到電子投標系統的方便之處，對于即將進行和普及的網上投標有所期待。

一、對于傳統投標與電子投標的優劣，我認為：

1、大大節省了投標成本，并降低了紙張的浪費。傳統投標所制作的標書都為紙質的打印版，除去標書制作過程中的更改所造成的浪費不算其中，整套標書按照各招標機構要求制作出來，需要大量的紙質證明材料，從打印、裝訂到最后的蓋章、密封，所需要的紙張、人力、時間是不可小窺的。投標工作結束后，會留下大量的紙質投標文件。據統計，一棵二十歲的樹可造3000張A4紙，而現在一般投標文件每本包含公司的相關證件、業績復印件及工程量清單等資料，3000頁相當于一家公司的投標資料，也就是說，一個項目的招投標，大概要損耗掉最少3棵已經在地球上生長了20年的樹，我們的地球還能有多少個20年？這種能源消耗僅僅是此類工作中的一個小環節，還有重復勞動的人力浪費等等，與現今所標榜的“低碳經濟、綠色環保”概念完全相抵觸。而且留下的這些投標文件涉及到大量的公司機密，給參加投標的企業帶來了潛在的危險。電子投標只需要下載客戶端，并在網上上傳資料和投標文件，既節約了投標單位的成本，為地球節省了資源也確保了公司的機密性。

2、遵循了投標的公開、公平、公正原則。傳統模式的投標活動已使用多年，國內各招投標公司、采購中心、投標人已經實行的很熟練，配套管理制度也很完善，招標過程中的各種私下違規行為也越來越成熟。當前，一方面，我國招標投標行政監督管理實行條塊分割和監督管理合一的體制現狀，很大程度上影響和阻礙了招標投標市場資源和信息公開透明、公平共享機制的形成。市場信息的不透明、不對稱是導致目前招標投標活動中虛假信息、偽造證明、捏造誣告現象司空見慣的重要原因。因而現行的行政監督管理體制已經不能適應招標投標制度日益開放、統一、競爭、有序的發展要求；另一方面，招標人自律機制不健全，行政執法主體采用現場監督、書面報告和審批的傳統監督管理方式，又無法對招標投標市場信息和審批事項達到全面、及時、準確地把握以及客觀、公正、高效的處理。由此，既無法有效約束招標人違法違規行為，又限制了招標人依法自主履行正當的職責權利。

因此，由電子投標取代傳統招投標是市場發展的趨勢所在。推行電子招標投標可以利用互聯網信息技術，在行政管理體制外尋求解決上述二方面問題的有效途徑，讓招標投標信息流突破和迂回行政管理按層級、按部門分割的界限、壁壘，使招標投標各方主體最大限度地共享市場的資源和信息；同時，推行電子招標投標可以為轉變和規范行政監督方式，加強社會監督，弱化審批管理，建立招標投標主體在信息公開透明的陽光下自主決策，自我運營，自覺守法的自我約束機制以及為建設社會誠信和防腐體系，提供強有力的技術支撐。

市場的開放度取決于社會的誠信度，社會的誠信度取決于社會的道德水準和法制化程度，而社會的道德水準和法制化程度又依賴于社會信息的透明度。所以，招標投標市場的一體化取決于招標投標信息的一體化，這是推行電子招標投標的根本理由和最重要的意義。

二、電子招投標推行面臨的有關問題。

1、電子招標投標安全可靠性缺乏制度保障。

國內對于電子招投標系統平臺的開發缺乏統一性，一個企業不可能只在一個地區進行投標工作，而如果一個地區一個平臺，會大大增加企業的成本。而電子招投標系統沒有一個具體的規范標準，參差不齊，在操作過程中，上傳資料和機密的安全性是否可以被保障，紙質招標文件和電子招標文件出現不一致，以哪個為準，增加重復復核招標文件的工作，加大投標人的工作量，減弱了使用電子招投標模式的積極性。

2、招標投標系統信息和功能不能共享。

由于招標投標行政管理體制條塊分割，各行業、地方的招標投標流程都有不同程度的差異，缺乏統一規劃指導和協調，且信息技術沒有統一標準，信息數據沒有規范接口和交互共享的服務平臺，造成目前各電子招標投標系統開發、運用功能和信息零打碎敲，相互隔離、斷裂，既不完整配套，也不全面統一，無法實現電子招標投標全流程功能的協調整合和市場信息資源的開放共享，也就無法充分發揮電子招標投標系統整體的真正優勢。

3、電子招標投標的行政監督不適應。

電子招標投標的網絡化、無紙化特點要求行政監督方式也不同于傳統紙質招標的現場監督和書面審批。然而，目前大部分行政監督部門尚未具備有效監督電子招標投標的網絡監督接口、服務平臺和與此相應的監督方式，對于推行和監督電子招標投標既缺乏必要的技術準備，又缺乏思想上足夠的重視，并存在諸多不必要的疑慮。

國家發展改革委已經委托協會起草并準備聯合有關部委共同印發《辦法》和《規范》，希望以此保證全部或局部研發、運用的電子招標投標系統的技術和數據標準規范、統一，功能全面、合法。將招標投標法律法規要求與電子信息系統全面、規范地結合起來，對電子招標投標的“投標簽字、送達時間、密封解密、開標方式、評標隔離”等一系列特定操作含義和要求作出明確規定，為電子招標投標每個環節提供必要的依據，并保證各個電子招標投標系統互聯、兼容、整合、易用、安全、可靠、協調運營。

電子招標投標系統應該充分運用電子信息技術最大限度地幫助招標人規范、便捷、高效地實現招標項目采購目標需求以及項目全過程信息化管理的全面對接要求，滿足不同主體、不同層次、不同角度對招標投標活動全過程的信息和功能需求。系統既要充分保障招標信息及時、開放透明，也要依法保證投標、評標等相關信息嚴格保密安全，嚴格設置電子文件的主體閱讀、修改以及流程操作的權限和時間，并保證電子文件只能依據規定設置的權限和時間進行閱讀及有痕跡的修改、且事后不可篡改、消毀、抵賴，可以提供追查證據。

電子招投標系統在市場經濟的推動下，在越來越快速的信息化時代的背景下，已經亟待被推廣，各地方監管部門今年也在這方面逐步重視，實現投標無紙化指日可待。

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第一條 為了規范通信工程建設項目招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行通信工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。

前款所稱通信工程建設項目，是指通信工程以及與通信工程建設有關的貨物、服務。其中，通信工程包括通信設施或者通信網絡的新建、改建、擴建、拆除等施工;與通信工程建設有關的貨物，是指構成通信工程不可分割的組成部分，且為實現通信工程基本功能所必需的設備、材料等;與通信工程建設有關的服務，是指為完成通信工程所需的勘察、設計、監理等服務。

依法必須進行招標的通信工程建設項目的具體范圍和規模標準，依據國家有關規定確定。

第三條 工業和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局(以下統稱為“通信行政監督部門”)依法對通信工程建設項目招標投標活動實施監督。

第四條 工業和信息化部鼓勵按照《電子招標投標辦法》進行通信工程建設項目電子招標投標。

第五條 工業和信息化部建立“通信工程建設項目招標投標管理信息平臺”(以下簡稱“管理平臺”)，實行通信工程建設項目招標投標活動信息化管理。

第二章 招標和投標

第六條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的通信工程建設項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第一項所列情形，招標人邀請招標的，應當向其知道或者應當知道的全部潛在投標人發出投標邀請書。

采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式的費用的，方可被認定為有本條第一款第二項所列情形。

第七條 除《招標投標法》第六十六條和《實施條例》第九條規定的可以不進行招標的情形外，潛在投標人少于3個的，可以不進行招標。

招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于《招標投標法》第四條規定的規避招標。

第八條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人自行辦理招標事宜的，應當自招標公告或者發出投標邀請書之日起2日內通過“管理平臺”向通信行政監督部門提交《通信工程建設項目自行招標備案表》(見附錄一)。

第九條 招標機構招標業務，適用《招標投標法》、《實施條例》和本辦法關于招標人的規定。

第十條 公開招標的項目，招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當資格預審公告、編制資格預審文件。招標人資格預審公告后，可不再招標公告。

依法必須進行招標的通信工程建設項目的資格預審公告和招標公告，除在國家發展和改革委員會依法指定的媒介外，還應當在“管理平臺”。在不同媒介的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。

第十一條 資格預審公告、招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：

(一)招標人的名稱和地址;

(二)招標項目的性質、內容、規模、技術要求和資金來源;

(三)招標項目的實施或者交貨時間和地點要求;

(四)獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和方法;

(五)對招標文件或者資格預審文件收取的費用;

(六)提交資格預審申請文件或者投標文件的地點和截止時間。

招標人對投標人的資格要求，應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明。

第十二條 資格預審文件一般包括下列內容：

(一)資格預審公告;

(二)申請人須知;

(三)資格要求;

(四)業績要求;

(五)資格審查標準和方法;

(六)資格預審結果的通知方式;

(七)資格預審申請文件格式。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行，資格預審文件沒有規定的標準和方法不得作為資格預審的依據。

(一)招標公告或者投標邀請書;

(二)投標人須知;

(三)投標文件格式;

(四)項目的技術要求;

(五)投標報價要求;

(六)評標標準、方法和條件;

(七)網絡與信息安全有關要求;

(八)合同主要條款。

招標文件應當載明所有評標標準、方法和條件，并能夠指導評標工作，在評標過程中不得作任何改變。

第十四條 招標人應當在招標文件中以顯著的方式標明實質性要求、條件以及不滿足實質性要求和條件的投標將被否決的提示;對于非實質性要求和條件，應當規定允許偏差的最大范圍、最高項數和調整偏差的方法。

第十五條 編制依法必須進行招標的通信工程建設項目資格預審文件和招標文件，應當使用國家發展和改革委員會會同有關行政監督部門制定的標準文本及工業和信息化部制定的范本。

第十六條 勘察設計招標項目的評標標準一般包括下列內容：

(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現;

(二)項目負責人的資格和業績;

(三)勘察設計團隊人員;

(四)技術方案和技術創新;

(五)質量標準及質量管理措施;

(六)技術支持與保障;

(七)投標價格;

(八)組織實施方案及進度安排。

第十七條 監理招標項目的評標標準一般包括下列內容：

(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現;

(二)項目總監理工程師的資格和業績;

(三)主要監理人員及安全監理人員;

(四)監理大綱;

(五)質量和安全管理措施;

(六)投標價格。

第十八條 施工招標項目的評標標準一般包括下列內容：

(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現;

(二)項目負責人的資格和業績;

(三)專職安全生產管理人員;

(四)主要施工設備及施工安全防護設施;

(五)質量和安全管理措施;

(六)投標價格;

(七)施工組織設計及安全生產應急預案。

第十九條 與通信工程建設有關的貨物招標項目的評標標準一般包括下列內容：

(一)投標人的資質、業績、財務狀況和履約表現;

(二)投標價格;

(三)技術標準及質量標準;

(四)組織供貨計劃;

(五)售后服務。

第二十條 評標方法包括綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。

鼓勵通信工程建設項目使用綜合評估法進行評標。

第二十一條 通信工程建設項目需要劃分標段的，招標人應當在招標文件中載明允許投標人中標的最多標段數。

第二十二條 通信工程建設項目已確定投資計劃并落實資金來源的，

招標人可以將多個同類通信工程建設項目集中進行招標。

招標人進行集中招標的，應當遵守《招標投標法》、《實施條例》和本辦法有關依法必須進行招標的項目的規定。

第二十三條 招標人進行集中招標的，應當在招標文件中載明工程或者有關貨物、服務的類型、預估招標規模、中標人數量及每個中標人對應的中標份額等;對與工程或者有關服務進行集中招標的，還應當載明每個中標人對應的實施地域。

第二十四條 招標人可以對多個同類通信工程建設項目的潛在投標人進行集中資格預審。招標人進行集中資格預審的，應當資格預審公告，明確集中資格預審的適用范圍和有效期限，并且應當預估項目規模，合理設定資格、技術和商務條件，不得限制、排斥潛在投標人。

招標人進行集中資格預審，應當遵守國家有關勘察、設計、施工、監理等資質管理的規定。

集中資格預審后，通信工程建設項目的招標人應當繼續完成招標程序，不得直接發包工程;直接發包工程的，屬于《招標投標法》第四條規定的規避招標。

第二十五條 招標人根據招標項目的具體情況，可以在發售招標文件截止之日后，組織潛在投標人踏勘項目現場和召開投標預備會。

招標人組織潛在投標人踏勘項目現場或者召開投標預備會的，應當向全部潛在投標人發出邀請。

第二十六條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。通信工程建設項目劃分標段的，投標人應當在投標文件上標明相應的標段。

未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。

招標人收到投標文件后，不得開啟，并應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，存檔備查。

第三章 開標、評標和中標

第二十七條 通信工程建設項目投標人少于3個的，不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。劃分標段的通信工程建設項目某一標段的投標人少于3個的，該標段不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法對該標段重新招標。

投標人認為存在低于成本價投標情形的，可以在開標現場提出異議，并在評標完成前向招標人提交書面材料。招標人應當及時將書面材料轉交評標委員會。

第二十八條 招標人應當根據《招標投標法》和《實施條例》的規定開標，記錄開標過程并存檔備查。招標人應當記錄下列內容：

(一)開標時間和地點;

(二)投標人名稱、投標價格等唱標內容;

(三)開標過程是否經過公證;

(四)投標人提出的異議。

開標記錄應當由投標人代表、唱標人、記錄人和監督人簽字。

因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標地點的，招標人應提前通知所有潛在投標人，確保其有足夠的時間能夠到達開標地點。

第二十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

通信工程建設項目評標委員會的專家成員應當具備下列條件：

(一)從事通信相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業水平。掌握通信新技術的特殊人才經工作單位推薦，可以視為具備本項規定的條件;

(二)熟悉國家和通信行業有關招標投標以及通信建設管理的法律、行政法規和規章，并具有與招標項目有關的實踐經驗;

(三)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責;

(四)未因違法、違紀被取消評標資格或者未因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰;

(五)身體健康，能夠承擔評標工作。

工業和信息化部統一組建和管理通信工程建設項目評標專家庫，各省、自治區、直轄市通信管理局負責本行政區域內評標專家的監督管理工作。

第三十條 依法必須進行招標的通信工程建設項目，評標委員會的專家應當從通信工程建設項目評標專家庫內相關專業的專家名單中采取隨機抽取方式確定;個別技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人從通信工程建設項目評標專家庫內相關專業的專家名單中直接確定。

依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當通過“管理平臺”抽取評標委員會的專家成員，通信行政監督部門可以對抽取過程進行遠程監督或者現場監督。

第三十一條 依法必須進行招標的通信工程建設項目技術復雜、評審工作量大，其評標委員會需要分組評審的，每組成員人數應為5人以上，且每組每個成員應對所有投標文件進行評審。評標委員會的分組方案應當經全體成員同意。

評標委員會設負責人的，其負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會其他成員與負責人享有同等的表決權。

第三十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地對投標文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負責。

招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標依據。

第三十三條 評標過程中，評標委員會收到低于成本價投標的書面質疑材料、發現投標人的綜合報價明顯低于其他投標報價或者設有標底時明顯低于標底，認為投標報價可能低于成本的，應當書面要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。招標人要求以某一單項報價核定是否低于成本的，應當在招標文件中載明。

投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評標委員會應當否決其投標。

第三十四條 投標人以他人名義投標或者投標人經資格審查不合格的，評標委員會應當否決其投標。

部分投標人在開標后撤銷投標文件或者部分投標人被否決投標后，有效投標不足3個且明顯缺乏競爭的，評標委員會應當否決全部投標。有效投標不足3個，評標委員會未否決全部投標的，應當在評標報告中說明理由。

依法必須進行招標的通信工程建設項目，評標委員會否決全部投標的，招標人應當重新招標。

第三十五條 評標完成后，評標委員會應當根據《招標投標法》和《實施條例》的有關規定向招標人提交評標報告和中標候選人名單。

招標人進行集中招標的，評標委員會應當推薦不少于招標文件載明的中標人數量的中標候選人，并標明排序。

評標委員會分組的，應當形成統一、完整的評標報告。

第三十六條 評標報告應當包括下列內容：

(一)基本情況;

(二)開標記錄和投標一覽表;

(三)評標方法、評標標準或者評標因素一覽表;

(四)評標專家評分原始記錄表和否決投標的情況說明;

(五)經評審的價格或者評分比較一覽表和投標人排序;

(六)推薦的中標候選人名單及其排序;

(七)簽訂合同前要處理的事宜;

(八)澄清、說明、補正事項紀要;

(九)其評標委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標報告上簽字的評標委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。

第三十七條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自收到評標報告之日起3日內通過“管理平臺”公示中標候選人，公示期不得少于3日。

第三十八條 招標人應當根據《招標投標法》和《實施條例》的有關規定確定中標人。

招標人進行集中招標的，應當依次確定排名靠前的中標候選人為中標人，且中標人數量及每個中標人對應的中標份額等應當與招標文件載明的內容一致。招標人與中標人訂立的合同中應當明確中標價格、預估合同份額等主要條款。

中標人不能履行合同的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以對中標人的中標份額進行調整，但應當在招標文件中載明調整規則。

第三十九條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務量、縮短工期或其他違背中標人的投標文件實質性內容的要求。

第四十條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自確定中標人之日起15日內，通過“管理平臺”向通信行政監督部門提交《通信工程建設項目招標投標情況報告表》(見附錄二)。

第四十一條 招標人應建立完整的招標檔案，并按國家有關規定保存。招標檔案應當包括下列內容：

(一)招標文件;

(二)中標人的投標文件;

(三)評標報告;

(四)中標通知書;

(五)招標人與中標人簽訂的書面合同;

(六)向通信行政監督部門提交的《通信工程建設項目自行招標備案表》、《通信工程建設項目招標投標情況報告表》;

(七)其他需要存檔的內容。

第四十二條 招標人進行集中招標的，應當在所有項目實施完成之日起30日內通過“管理平臺”向通信行政監督部門報告項目實施情況。

第四十三條 通信行政監督部門對通信工程建設項目招標投標活動實施監督檢查，可以查閱、復制招標投標活動中有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當配合。必要時，通信行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

通信行政監督部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。

第四章 法律責任

第四十四條 招標人在招標公告、發出投標邀請書或者售出招標文件或資格預審文件后無正當理由終止招標的，由通信行政監督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人或者招標機構有下列情形之一的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款：

(一)招標人自行招標，未按規定向通信行政監督部門備案;

(二)未通過“管理平臺”確定評標委員會的專家;

(三)招標人未通過“管理平臺”公示中標候選人;

(四)確定中標人后，未按規定向通信行政監督部門提交招標投標情況報告。

第四十六條 招標人有下列情形之一的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標人應當重新招標或者評標：

(一)編制的資格預審文件、招標文件中未載明所有資格審查或者評標的標準和方法;

(二)招標文件中含有要求投標人多輪次報價、投標人保證報價不高于歷史價格等違法條款;

(三)不按規定組建資格審查委員會;

(四)投標人數量不符合法定要求時未重新招標而直接發包;

(五)開標過程、開標記錄不符合《招標投標法》、《實施條例》和本辦法的規定;

(六)違反《實施條例》第三十二條的規定限制、排斥投標人;

(七)以任何方式要求評標委員會成員以其指定的投標人作為中標候選人、以招標文件未規定的評標標準和方法作為評標依據，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響評標結果。

第四十七條 招標人進行集中招標或者集中資格預審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規定的，由通信行政監督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款。

第五章 附 則

篇10

一、現行招投標監管體制存在的主要問題

現行規范招投標行政監管主體的法律法規主要有《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》及國務院辦公廳印發的《國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》。監管主體職能分工的主要特點是分行業分散管理，現行招投標監管體制主要存在的問題有：

1、在很多情況下，采購人、主管機關、監督機關是同一主體。監管部門既是“裁判員”又是“運動員”，各行業職能部門各自管理部門內的招標投標。例如，建設部門招標一項工程，其執法監管人也是建設部門，一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯：或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格。有的權利主體在其中扮演了不光彩的角色，這導致我國公共采購領域里存在大量采取串通投標、商業賄賂、“黑箱操作”等不正當競爭手段招投標的問題。

2、與工程相關的貨物和服務的采購在適用法律方面往往處于兩難境地，不論依據哪部法律，都將遭遇法律障礙。同是工程建設，由于存在工程中的貨物和服務不同的采購對象。因而同一項，目也就存在多頭管理，這一方面給主管機關提出了監管的難題，另一方面也給違法者大開了方便之門。

3、前后頒布的法律對于同一種性質的行為處罰標準不一，不利于有效遏制招投標中串通投標等損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的行為。例如：對同屬于不正當競爭行為。按《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定，縣級以上人民政府工商行政管理部門可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款；按《中華人民共和國招標投標法》的規定，可處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。兩者處罰的標準相差較大，有違法律的公平、公正原則。如前述案例中，串通投標取得中標權的甲公司，如果按中標金額87.5萬元處罰千分之五的罰款，罰款金額只為4,375元，在串通投標取得中標權的巨大利益面前，無法對違法行為起到應有的警示作用。

4、由于按行業主管確定招投標監督管理部門，管理部門較多，在我國招投標領域，許多部門了很多不同的規定，導致政策不一。政令不暢，招投標市場被分割，也造成行業、地方保護和多頭管理、重復管理，缺乏統一的指導和協調。

二、科學地確定招投標監管主體

一個健康的招投標市場應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立的統一、開放、競爭、有序的市場。針對當前招投標過程中存在的問題，建立適合招投標市場的行政監督管理執法體制，要進行改革和完善是多方面的。包括完善法規、明確職責、健全機構、強化過程監督等，其中如何重建招投標行政監督管理執法主體是改革和完善的一個重要方面，只有建立起適合招投標市場的行政監督管理執法主體，才能更好地規范招投標市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化招投標市場，促進招投標市場秩序逐步走向規范化、法治化的軌道。不斷提高招投標工作的質量和水平。由于現行按行業確定招投標監管主體存在著種種弊端，因此，應該以違法行為的性質為標準來確定招投標監管主體。

招投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動都屬于為達到中標目的而采取的不正當競爭手段。無論工程、貨物和服務的招投標。無論哪一個部門或行業的招投標，其違法行為的性質是一樣的，采取按違法行為的性質確定統一的招投標監督管理主體，就能避免按行業分散管理的弊端。

工商行政管理機關是政府主管市場監管的行政執法機關，監管市場交易行為，依法查處壟斷、不正當競爭、商業欺詐和其他經濟違法行為是其法定的職能，也是其責任所在。因此，對招投標中串通投標等不正當競爭行為的監管。應按《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定。由縣級以上人民政府工商行政管理部門統一管理招投標人和市場，以有效保護正當競爭，并依法查處招標活動中的不正當競爭行為。

按違法行為的性質確定工商行政管理部門作為招投標統一行政監管主體，除了可以克服按行業分散管理的缺陷外，還具有如下優勢：

1、有利于提高執法的專業性和權威性。工商行政管理機關行使市場監管的職能。有一系列市場監管的方法和手段。具有一定的專業性和權威性。同時。工商行政管理機關實行省以下垂直領導，可以突破現有的行政管理體制的束縛，有利于建立新的招投標行政執法體制，改變同一政府部門既管審批又管監管的體制，從而將招投標行業的審批、審核與檢查監督、實施處罰分開，將分行業管理的行政執法統一起來。