導語：如何才能寫好一篇網格聯動機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】跨域突發事件;應急聯動;聯動網絡

《國家綜合防災減災十二五規劃》將統籌協調區域防災減災能力建設，開展大中城市或城市群綜合防災減災能力建設示范，建立城市綜合防災減災新模式，作為國家“十二五”防災減災工作的主要任務之一。結合區域公共突發事件日趨增多，打破條塊分割、地域隔離、聯動主體協同不足、隊伍和資源分散等體制弊端禁錮，建立統一協調、協同共治、運轉高效的常態化應急聯動機制，構建科學合理的區域應急管理體系，對提升應急效率和能力、共建區域公共安全、促進區域協調發展具有重要現實意義。

一、跨域突發事件應急聯動機制的內涵

所謂跨域應急聯動機制，就是借助現代科學技術，通過統一的聯動平臺，實現多警種、多部門、多層次、跨地域統一接警、統一指揮、聯合行動的模式。跨域應急聯動機制將聯動主體拓展至區域內的所有應急單元，圍繞共建、共享區域安全的共同目標和任務，實現地方政府間的充分協作，同時制度化地引入社會公眾、企業組織、非營利組織等社會力量的全程參與。各個應急單元在統一的應急平臺上，在統一的指揮、協調和調度下，按照既定的行動安排、角色定位和職責權限，各司其職、各負其責，在各自的行動過程中實現區域應急的整體行動。

二、構建跨域重大突發事件應急聯動“網格化”管理組織框架

由于應急突發事件多樣，聯動過程貫穿于應急各階段，且各區域應急單元具有不同的利益、目標、組織和行動邏輯，在應急能力、應急資源、經濟發展水平等方面存在著差異，因而，跨域應急聯動體系的框架設計需要在綜合考量跨域突發事件發生演化的階段性、復雜性、影響范圍以及主體眾多、聯動過程相互交錯等現狀的基礎上，建立具有高度開放性、動態性的多維立體組織系統。相對于傳統的以政府為主導而臨時組織的應急聯動體系，網格與網絡管理理論成為在既定行政區劃框架下解決跨地域、跨組織邊界管理問題，實現多層次、立體化管理的現實路徑。

網格化管理是指將管理對象按照一定的標準劃分成若干基本網格單元，利用現代信息技術和各網格單元間的協調機制，使各個網格之間能有效地進行信息交流、共享資源，最終達到整合組織資源、提高管理效率的現代化管理思想。在既定行政規劃框架下，以區域內地方政府為主導，制度化地納入其管轄范圍內多元應急主體全程參與，充分整合該地域應急信息和資源，形成眾多應急網格，賦予各應急網格自主行動權，以作為區域應急處置過程中的“先頭部隊”和常態應急建設中的自主行動者，使之借助區域核心優勢，更為積極主動、敏銳地監控所轄網格單元內的任何潛在風險，并進行科學的風險識別和預先處置，降低區域危機的可能性，避免區域應急管理的死角和盲區。同時，將區域整體應急事務內化為各應急單元身邊的具體事務，能強化其危機意識和責任感，真正構建起區域內橫向到邊、縱向到底的整體應急格局。

三、實現跨域重大突發事件應急聯動“網格化”管理機制路徑

更好的實現跨域重大突發事件應急聯動“網格化”管理組織框架，跨域應急聯動不僅需要“聯”，更重要的是能夠有序、有效、制度化、常態化地“動”，這都將是一項系統工程，需要在認知轉變、領域拓展、制度完善、機構設置、平臺建設等方面做出全方位的努力、變革與創新。

第一，引導區域應急認知，實現應急單元事后的被動參與向共識基礎上的自覺行動轉變。要塑造區域應急單元的公共意識和責任感，建構對共建并共享區域公共安全目標的認同、共識和承諾，自覺參與跨域突發事件全過程的合作治理，并按照統一的行動安排在各自自主行動中實現整合協調。

第二，拓展聯動主體，實現由府際協作向全主體集體行動的轉變。跨域應急協作機制需要堅持整體思路，拓展聯動的主體范圍，吸納其他社會力量，真正構建起聯動協作、攜手應對的跨域應急聯動體系，通過合作、協商、伙伴關系等方式形成區域內的集體應急行動。將各類突發公共事件視為一個綜合的有機系統，以更為綜合、前瞻的視角審視應急體系的建設。

第三，完善區域應急協作制度規則，實現由倡導型協作向制度化協作的轉變。雖然區域內的各方具有聯動協作的積極性和意愿，但當前業已制定形成的眾多區域應急合作協議由于適憲性和適法性的缺失、協議的意向和宣言性質、協議內容的原則籠統性等缺陷極大地弱化了其應有的強制約束力和執行力，建構被各方共同認可接受并自覺履行的制度規則顯得尤為必要。

第四，強化區域內的行政首長聯席會議的權責，建立跨域應急聯動管理的權威機構。建立常設性的跨域應急聯動核心管理機構，在各方協商基礎上賦予其專門的職責權限，使之真正成為跨域應急聯動體系的中樞神經系統，領導并協調各方行動，實現應急聯動體系的有序、高效運轉。

第五，實現區域內所有應急平臺的無縫對接，搭建整體應急平臺，共享信息與資源。借助通信、網絡、圖形圖像、電視監控、數據庫與信息處理等多種現代科學技術，建立集通信、指揮和調度于一體、高度智能化的區域整體應急聯動平臺，形成跨域突發事件監測預警網絡體系，全面有效監控各類災害隱患源，同時，在統一的平臺上實現信息的傳遞與、應急物質的調配以及輔助應急行動決策，提高應急聯動的效率。

四、結語

總之，建立健全突發事件跨域應急聯動機制是提高政府危機處置能力，是穩定社會秩序的客觀要求，必須從政策和制度入手，統一規劃，明確權責，探索高效的信息溝通渠道和資源配置模式，使各主體單元應高效有序地參與應急管理活動，全面提升合成應急與協同應急能力。

參考文獻

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一、總體要求

深入貫徹關于疫情防控工作一系列重要指示，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，夯實網格化管理，推動關口前移、觸角延伸、重心下沉，著力形成“黨政牽頭，社區(村)動員，群眾廣泛參與、群防群控，穩防穩控”的工作格局，切實構筑群防群控的嚴密防線，真正實現疫情防控網格化、全覆蓋、全天候、無盲區。

二、網格劃分

發揮網格管理的最大優勢，將各網格作為疫情防控的，建立鎮、村(社區)、村（居）小組、村（居）組網格的四級網格。每級網格都要落實責任到人。鎮級由鎮主要領導為主要責任人、村（社區）支部書記為主要責任人、村（居）小組長為主要責任人、網格包保人為主要責任人的四級責任體系。做到鎮不漏村(社區)、村(社區)不漏社、社不漏戶、戶不漏人。

三、職責任務

(一)鎮級。負責制定本級網格疫情防控的重大決策任務，對重大事項作出決策決議；指導村（社區）級網格的建立和運行，監督其責任主體的履職情況。

(二)村(社區)級。村(社區)級網格處于抓落實的最末端，要重點執行好疫情防控九項制度：1.嚴格落實防控預案制度。認真落實鎮級應急預案和應對措施,確保疫情突發后第一時間專人專班負責及時有效響應、科學有力處置。2.“五包一”工作制度。落實鎮干部、村（社區）干部、公安干警、村醫、網格員的“五包一”責任制。3.建立外出人員臺賬。對轄區內外出人員基礎信息、工作就業及外出活動情況建立臺賬，做到底數清晰、去向明白。4.嚴格落實重點場所進出登記和體溫測量制度。加強人員重點場所進出管理,嚴格執行來訪登記制度和進出人員體溫檢測。5.嚴格落實環境衛生整治制度。全面加強公廁、辦公室等重點場所及公共場所衛生管理和消殺，做到每日不少于一次；設置“廢棄口罩專用收集容器”。6.政策宣傳制度。充分利用電子屏、橫幅、標語、微信公眾號等渠道開展疫情防控措施動態宣傳，特別是公告、告知書、防控知識要張貼在小區顯著位置，做到政策家喻戶曉。7.疫情防控物資保障制度。積極做好疫情防控物資儲備，確保數量充足、質量合格、有效供應。8.自我防護制度。開展疫情防控一線人員技能培訓,配置口罩等防護用品、用具,嚴格執行戴口罩上崗,勤洗手勤消毒等硬性要求。9.黨員、志愿者隊伍制度。組建黨員干部、愛心人士等志愿者隊伍，協助開展疫情防控政策宣傳等公益活動。

四、聯動運行

(一)加強組織領導。各村（社區）要高度重視，確保疫情防控網格化快速高效推進。各相關部門要認真履行疫情防控責任，各司其職，各負其責，形成工作合力。

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一、總體目標

以環保網格化監管為舉措，以污染物達標排放為目標，實施三級網格、三級管理、三級履責的環保監管機制，實現各個區域責任單位各盡其職、各負其責、相互聯動、綜合監管的監管模式，做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的四個統一，逐步構建一個“橫向到邊，縱向到底”，覆蓋全區、責任到人、監管到位的環保監管網絡，為推進污染減排、改善環境質量、確保環境安全、推進經濟轉型提供堅實的支撐。

二、網格劃分及職責

（一）二級網格

全區行政區域為二級網格，責任主體為區政府。主要工作職責：

1.負責本級網格的建立、實施和運行，明確本級網格的人民政府負責人和有關部門的環境監管職責，落實監管方案，明確監管任務，強化環境保護重點區域、流域的協調監管，組織開展聯合執法、區域執法和交叉執法，確保環境監管執法全覆蓋。

2.負責劃定三級網格，組織區經商信息化局、區城鄉建設住房保障局、區水務局、區農牧林業局、區環保局、區城管執法分局、區國土資源局等負有環境監管職責的部門，對應三級網格成立監管工作組，每個工作組監管人員不少于3人，組長由負有環境監管職責的部門負責人擔任，明確重點監管對象（適時動態調整）、監管任務、監管責任人。

3.負責指導、監督下一級網格化環境監管體系的建立、實施和運行，加強巡查、抽查和督查，發現問題、接到投訴舉報按照“誰主管、誰負責”的原則組織開展調查處理。

（二）三級網格

按行政區域共劃分13個（每個鄉鎮為1個三級網格區域）三級網格區域，責任主體為鄉鎮人民政府。主要工作職責：

1.負責三級網格的建立、實施和運行，明確本級網格責任人，配備必要的環境保護監督員。

2.負責組織、指導和監督四級網格的建立和運行。

3.負責建立與二級網格的聯動機制，按規定承擔本級網格相關環境監管檢查、巡查、協調和報告工作，切實履行環境監管職責。

（三）四級網格

各鄉鎮人民政府要結合環境監管任務，將轄區各村（社區）設為四級網格，責任主體為各村（居）委會。主要工作職責：

1.負責四級網格的建立、實施和運行，明確本級網格責任人，配備必要的環境保護監督員。

2.建立與三級網格的聯動機制，負責日常了解、巡查、協調和監督，協助上級網格開展環境監管工作，及時發現、制止、報告環境違法行為。

（四）網格成員職責

1.環境保護機構或人員。二級網格環境保護部門：按照年度工作計劃開展網格日常環境監管工作，按規定開展污染源巡查和各類執法檢查，及時查處環境違法行為，妥善處理環境投訴、環境污染糾紛和上級交辦案件等，按要求公開環境監管信息；對需多部門進行聯合執法、區域執法和交叉執法的，及時上報網格責任主體組織實施；統一監督各監管工作組工作。三級網格環境保護機構或人員：排查并及時發現、制止、上報環境問題和環境違法行為，協助上級網格工作。四級網格環境保護人員：及時了解、發現、制止、上報環境問題和環境違法行為等，協助上級網格處理環境投訴、環境糾紛和違法案件等。

2.負有環境監督管理職責的其他部門。按照法律法規等相關規定和本級網格主體單位劃分的環境監管職責，承擔網格內企業事業單位和其他生產經營者污染防治、資源保護等環境監管工作。對發現的環境問題和環境違法行為及時進行查處或者立即上報本級網格責任主體調查處理。

三、網格化環境監管運行監督

（一）落實網格環境監管工作責任

1.明確各級網格負責人。各鄉鎮人民政府、村（社區）的負責人為各轄區網格的第一責任人，對轄區網格化環境監管工作負總責。

2.實行“五定”。建立各級網格內環保監管“五定”機制，即對網格內所有污染源實行定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”監管，確保網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體、考核評價客觀，相關內容依法向社會公開公示。

3.建立責任制。上級網格與下級網格之間要層層簽訂責任書，明確工作任務和獎懲措施，各級網格內各部門之間要加強協調，密切配合，建立聯動機制，認真履行環保監管職責。

4.完善監管檔案。建立并完善涵蓋網格內所有污染源的一廠一檔制度，充分運用現代信息技術，建立污染源清單和信息數據庫，完善各級網格內污染源檔案，并保持動態更新。有條件的地方要組織建立網格化環境監管平臺。

（二）明確網格化環境監管工作重點

1.加強巡查報告。上級監管工作組每年要對下一級網格的工作進行督查，對責任人的履職情況進行監督管理。各級網格要對照職責，按規定進行巡查，及時發現、制止環境問題和環境違法行為。

2.及時調查處理。網格責任主體或相關部門接到環境違法行為的報告后，要及時進行調查處理。對不屬于本級本部門管轄的，要及時移交移送，并配合相關單位進行調查。受理單位要在規定時間內完成查處工作，并將查處結果反饋移交移送單位。對需要多個部門進行聯合調查的，由同級網格責任主體負責組織實施。

3.強化溝通反饋。做好上下級網格責任主體間的信息溝通，對環境違法問題的查處結果要及時反饋回復，并按要求公開。

4.定期考核評價。各級網格每年對本級網格運行情況進行自評，上級網格對下級網格進行考核評價，研究改進措施，并逐級向上級政府報送評價結果。

（三）加強網格化環境監管監督

1.加強工作監督。上級網格要督查下級網格的日常運行情況，不斷完善和優化網格化環境監管體系。二級網格化環境監管工作組每半年要向同級網格化環境監管工作領導小組匯報工作情況，區目督辦要加強對網格化環境監管工作的督查督辦。

2.鼓勵公眾監督。鼓勵群眾積極參與環保監督，增強公眾環境意識，保障群眾的知情權和監督權。環境保護監督員要牽頭協調組織各界代表等對網格化環境監管責任主體工作開展情況、實施效果予以監督。

3.接受輿論監督。充分發揮新聞媒體的作用，利用報紙、電視、網絡等媒體宣傳環境保護法律法規，曝光環境違法行為，追蹤查處結果，參與環境監管工作。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2016年1月25日前）。各鄉鎮要統一思想，高度重視，深入研究網格化環境監管體系建設工作，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障。

（二）體系建立階段（2016年1月31日前）。各鄉鎮要結合轄區實際，制定網格化環境監管體系實施方案，建立網格化環境監管體系，并按照相關要求向社會公開。監管網格劃分方案和工作開展情況于2016年1月31日前報送區環保局，由區環保局匯總后上報區政府。

（三）全面實施階段（2016年1月起）。全區網格化環保監管體系正式運行。各鄉鎮要嚴格按照網格化環境監管體系的工作流程和工作任務，認真履行環境監管職責，確保轄區環境安全，并于每年12月15日前向區環保局報送網格化環境監管工作總結，由區環保局匯總后上報區政府。

五、網格化環境監管保障措施

（一）加強組織領導，確保責任落實。成立區網格化環境監管工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責組織推進全區網格化環境監管體系建設和相關工作的落實。領導小組各成員單位要切實發揮各自職能優勢，增強責任意識、大局意識，各司其職，各負其責，協調聯動，密切配合，形成環境監管合力，全面做好網格區域內環保工作。各鄉鎮人民政府也要成立網格化環境監管工作領導小組，負責組織推進轄區內網格化環境監管體系的建立和相關工作的落實。

（二）完善工作機制，嚴格考核獎懲。領導小組要建立管理保障制度，制定工作流程，明確相關部門在網格化環境監管中的責任，出臺考核評價辦法及獎懲措施，保障各級網格的高效運轉；要建立完善聯席會議和移交移送等制度，提高環境監管效能；要建立信息報告和信息公開制度，按要求公開相關工怍情況。

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一、指導思想

按照“網格化區劃、動態化覆蓋、精細化管理、目標化考核”的總體原則，建立起標準明確、責任細化、考核公平、獎罰分明的市容秩序網格式目標管理體系，全面推進市容秩序精細化管理，切實調動廣大隊員的工作積極性，實現市容秩序管理的新跨越。

二、組織領導

為確保我區市容秩序網格式目標管理工作的開展，區城管局成立以陳春剛副局長為組長，林江波、應建榮、虞洋為成員的領導小組，統一領導我區市容秩序網格式目標管理工作。

三、實施內容

以網格單元定量目標和責任管理的形式，確定網格目標管理巡查責任人和執法責任人，及時查糾和查處亂設攤、亂占道、亂設置、亂搭建、亂堆放、亂吊掛、亂倒垃圾等影響市容環境的違法違章行為。

四、實施步驟

1、前期準備階段。時間從*年11月15日到12月31日，各街道中隊重點做好本轄區內市容秩序網格式目標管理辦法的制訂工作。根據街道行政區域的地理環境劃定若干個管理片區，根據社區、住宅小區、道路交通網絡走向劃定網格單元（重點區域或菜市場周邊也可獨立劃定網格）。把隊員分為執法辦案責任人、巡查管理責任人，每個片組配置若干名執法隊員和巡管員，規定管轄的網格單元，確定管理的路段和單元定性管理和定量管理標準，建立完善執法巡查聯動、互動運作機制。

2、全面實施階段。時間從*年1月1日起，各街道中隊全面實施市容秩序網格式目標管理工作。網格管理責任人全面承擔片區若干個網格單元內違章行為的巡查、發現、制止、查處及上報反饋等職責。執法辦案責任人負責對網格單元內的各類違法行為進行查處，并協同管理。巡查管理責任人對網格單元內的市容秩序常態管理負責，并協助查處違法案件。中隊領導組織考核小組，采取明查與暗查相結合的方式，定期定量對分隊和網格目標管理責任人進行考核，并與市局、區局的各項考核相掛鉤。考核內容分成共同管理目標和效績管理目標，具體包括隊容風紀、裝備管理、勤政廉潔、管理教育、內務衛生、信息報道、市容管理和違法案件查處等。每月中隊進行匯總評定，考評采取以量化管理目標為基準，實行增減加扣分方式計分。年終根據每個隊員月考核分累計平均后，得出隊員的年度考核分。局執法科每月組織人員對各街道的市容秩序進行考核，綜合評分，逐月通報。

3、考評驗收階段。時間定于*年3月，領導小組組織對各街道中隊制定的市容秩序網格式目標管理辦法進行考評驗收。市容秩序網格式目標管理領導小組評選1-2個網格式管理先進工作單位，在年底予以通報表彰。

五、工作要求

1、統一思想，提高認識。各中隊要高度重視這項工作，注重務實創新，把落實網格式目標管理作為促進市容秩序精細化管理的重要舉措，從機制和制度上不斷豐富完善市容秩序管理措施，不斷提升市容秩序管理水平。

2、精心組織，周密安排。各中隊要組織專門人員認真研究，制定切實可行的工作方案，要合理安排力量，按照屯勤街面、現場管控的要求，精減公勤人員，盡量將執法管理人員壓到一線參與管理和執法。

3、量化目標，落實責任。各中隊要對自己轄區內的片組、網格管理區域、網格單元確定定性定量的管理目標，要使各相關管理責任人明確責任，切實增強工作積極性。

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【關鍵詞】基層維穩 組織管理 機制 轉變

維護基層穩定是鞏固黨的執政基礎,促進社會和諧的重要保證。當前基層維穩存在的主要問題在于管理力量分散、條塊分割、職能交叉、信息不能互通共享。福田作為深圳市中心區,是問題集中區、視線聚焦區。福田區從創新社會管理機制入手,深入推進街道綜治維穩中心(簡稱中心)建設,加強基層維穩工作,著力構建綜治、、司法、應急“四位一體”的大綜治、大調解工作格局,實現了組織管理、運作模式、工作方式、考核形式的“四個轉變”,全面夯實了基層基礎。

創新管理機制,實現以條為主向條塊結合轉變

街道是做好維穩工作的主要力量,福田區充分發揮街道黨工委的作用,一手抓服務,一手抓管理,全力打造街道服務和管理兩個平臺,推行條塊結合、以塊為主的管理方式,形成強大的工作合力。一方面,街道行政服務大廳實行“一站式”服務,統一受理民政、勞動、租賃、計生等部門業務。另一方面,中心以綜治辦牽頭,司法所為基礎,整合各職能部門資源,統一受理群眾來信來訪,分流辦理隱患信息,統籌負責街道綜治、、維穩等社會管理工作。

為強化管理,街道黨工委書記兼任綜治委主任,副書記兼任綜治辦和中心主任,綜治辦、司法所、派出所、勞動保障所、出租屋綜管所、行政執法隊作為中心的主要成員單位,打破部門界限,層層落實責任,既發揮“塊”的能動性,又提高“條”的執行力,大大增強了中心協調能力和工作權威。

在網絡覆蓋方面,以中心為平臺,向上延伸至區大廳,向下延伸至社區工作站,建立受理群眾、調處矛盾糾紛、消除綜治隱患三級網點。街道黨工委成員全部駐點社區,社區工作站、社區綜治維穩工作站合署辦公,全面整合租賃、計生、安監、執法等部門協管力量,實行統一管理,開展矛盾糾紛和隱患問題的排查反饋和前期處置工作。

創新運作機制,實現分散治理向有序管理轉變

部門分散式管理,容易造成信息壁壘,工作推諉扯皮的被動局面。為此,街道中心依托區街道綜治維穩信息系統,推行步調一致,同步聯動工作機制,實現有序管理。

中心設立受理平臺,負責對各類矛盾糾紛和問題隱患事項的受理、送審、分流交辦、催辦督辦和結案建檔工作,改變了過去糾紛、隱患多頭受理或無人受理現象,成為街道綜治維穩工作的信息樞紐和協調指揮總臺。各類矛盾糾紛和隱患信息,根據事件性質和輕重緩急,由中心分流到責任單位,實施歸口調處整治。對跨部門或者職責不清的事件,由中心協調相關部門聯合處理,確保事事有回音,件件有著落。并通過信息系統領導督辦、網上督查、短信提醒、定時報警、超時亮燈、每月通報等方式,適時追蹤各部門辦理情況,監督各項工作落到實處。

根據各類矛盾糾紛和隱患信息的難易程度,實行三級預警管理,指定處理期限,限定反饋時間。超時未辦結的,信息系統自動扣分納入考核,不斷促進工作。

創新聯動機制,實現粗放操作向精細管理轉變

福田區委政法委牽頭負責,創新“六聯”機制,實行網格精細化管理,有效改變了過去協管隊伍管事率不高,群防群治力量分散,社區單位責任不落實等問題。

“一格五員”聯管。街道綜治維穩中心以社區工作站(居委會)為管理區域,按照居住人口狀況、出租屋數量、管理對象均衡的標準,將社區細分若干個網格,實行網格化管理。每個網格配備督導員、管理員、警員、協管員、物管員(樓管員)五類人員,主要任務是采集基礎信息、排查矛盾糾紛、發現問題隱患,盡其所能將問題化解在網格內。街道掛點社區干部作為督導員,指導和監督網格管理工作;社區工作站定額人員擔任管理員,檢查督促協管員、物管員(樓管員)工作;社區民警負責網格內治安防控工作。

“無縫對接”聯調。積極在重點地區、行業或人群中建立維穩信息員,發展兼職調解員,與律師事務所簽訂購買法律服務協議,每個社區安排律師掛點聯系,全面參與社會矛盾糾紛調解工作。對于社區上交的矛盾糾紛,按照司法所、中心專職副主任、中心主任三個層級依次組織調解,中心律師常駐協助。區大廳為上訪人員開通“一站式”綠色通道,指導協調全區問題。三個層級調解不成功,由當事人提起仲裁請求或訴訟,確保“小事不出社區,大事不出街道,矛盾不上交”。

“三定一包”聯防。全區成立1個治安聯防支隊、32個治安聯防大隊、108個中隊、499個分隊,區、街道、社區分管綜治工作副主任分別擔任支隊、大隊、中隊政委(指導員)。參照派出所動態勤務模式,采取“四班三運作”滾動執勤,實行“三定一包”(定崗、定人、定責、包安全),落實簽到制度,實現社會治安網格布防,應急處突整體聯動。

“分層分級”聯處。大力推進以科技防范為支撐的社會治安防控體系建設,通過政府政務內網,直接將全區3000多個一、二類監控探頭信號全部接入中心,中心值班人員24小時與派出所視頻監控中心遙相呼應,實現區、街道、社區三級聯動,在加強防控處突的同時,為城市管理、綜合執法等提供支持。對全區性、行業性問題,由區應急指揮中心牽頭,相關職能部門參與,聯合處置;對區域性、苗頭性問題,街道綜治維穩中心組織“一格五員”第一時間趕赴現場,及時解決。

“專業社工”聯幫。對精神病人、吸毒人員和刑釋解教人員等特殊人群,借鑒香港模式,引進社區矯正、禁毒幫教、法律服務等專業社工和關愛協會會員,實施單位、社區、家庭“三位一體”安置幫教銜接機制。全面建立刑釋解教、吸食、人員等重點對象信息庫,由社區工作人員、專業社工、重點對象關系人實行“人盯人”、“一幫一”常態掌控,跟蹤幫教。

“績效考評”聯創。建立完善區對中心、中心對社區、社區對“五員”梯次考評機制,每季度開展社會治安評估,采取系統生成、現場抽查、明察暗訪等方式,對各社區和街道綜治成員單位進行考核。考核優秀的單位和個人,區財政每年撥付專項獎勵經費,考核末位的單位給予通報批評。對存在問題的單位和責任人,實行通報批評、黃牌警告、一票否決三項處理。

“通報摘牌”聯創。中心統籌協調,派出所擔當主力,部門單位各負其責,實行網格日反饋、社區周例會、中心月講評制度,定期通報物業單位發案情況。對發案多、防控不到位的安全文明小區,中心成立倒查小組,查找漏洞,限期整改。3個月整改不到位的,予以“通報摘牌”。

創新監督機制,實現務虛考核向實效考評轉變

建立完善區對中心、中心對社區、社區對“五員”梯次考評機制,量化考核標準,嚴密考核程序,兌現責任追究,確保綜治工作有抓手,有效改變了過去務虛協調、綜而不治的局面。全區每季度開展社會治安評估,對街道中心進行考核,年度排名定級。中心每季度采取系統生成、現場抽查、明察暗訪等方式,對各社區和街道綜治成員單位進行考核,按照得分情況排名。區維穩及綜治辦牽頭負責,協調區紀委、監察局、組織部、人事局等部門共同組織實施,凡是發生嚴重影響社會穩定重大問題,立即啟動排查。對存在問題的單位和責任人,實行通報批評、黃牌警告、一票否決三項處理。

實踐證明,建立街道綜治維穩中心是創新形勢下基層社會管理工作的有效措施,對于加強基層建設,鞏固黨的執政基礎,維護社會和諧穩定,已經發揮出重要的作用。一是理順了管理關系。有效改變了過去街道綜治維穩工作不規范,部門勢單力薄,各行其是、難以作為的局面,真正把基層管理和服務工作落到了實處。二是暢通了渠道。街道中心成立以來,全天候受理群眾來電來訪,主動為群眾排憂解難,共排查調處各類矛盾糾紛8798宗,調處成功率93%,未發生重大群體性上訪事件。三是增強了防控能力。通過整合群防群治力量,構建嚴密防控網絡。一年來,全區接報刑事警情同比下降8.9%,其中“兩搶兩盜”警情同比下降18.9%。四是提升了管理效能。確保了轄區重大、重大安全生產事故、重大惡性刑事案件“零發案”。

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堅持定責問責，用責任鏈驅動社會化消防工作

牢固樹立“大消防”理念，積極倡導“多元消防”，著力健全“黨政同責、部門履責、行業落責、監管盡責、單位主責、倒查問責”機制，準確定位政府、部門、單位、公民的消防工作法律責任，實現治理主體之間的良性互動。

健全消防工作“四主”責任機制。立足消防安全現狀，全面落實各方責任，建立健全社會化的消防工作網絡。明確黨委政府“主導”責任。改革創新消防安全責任制度，督促各級政府履行消防工作組織領導、監督管理、設施建設、檢查考評等“四項職責”，重點抓好基層消防責任落實。明確職能部門的“主角”責任。發揮縣級以上消防安全委員會作用，制定職能部門消防工作職責規范和考評辦法，健全消防行政許可前置審批協調、消防安全信息共享、火災隱患聯合整治、滅火救援應急聯動等機制，實現社會消防安全齊抓共管。明確消防部門的“主業”責任。發揮消防部門主力軍作用，著力推進“雙進、三選”工作，即：消防部門各級主官兼任省市縣三級政府、公安機關職務，支持官兵參選省市縣三級黨代表、人大代表和政協委員，更好地發揮消防部門在消防工作中的組織、協調、監督、指導、督辦等主要責任。明確社會單位的“主體”責任。探索消防安全標準化管理以及“四個能力”建設的有效途徑，建立單位消防安全自我評價制度，消防部門把單位消防安全責任落實情況作為監督抽查的必查內容，定期檢查，督促落實。

健全消防工作考核督辦機制。健全年度目標考核機制。逐級建立政府消防工作考核機制，將消防工作納入政府目標責任、社會管理綜合治理、文明城市（鄉鎮、村、社區）創建等考評范圍，每年由組織開展消防工作考評，嚴格兌現獎懲。健全常態督辦機制。推動各級政府督查室將消防工作列入日常必查必辦內容，納入各級領導干部任期考評內容，推動各級、各部門履行消防安全“一崗雙責”。

健全消防工作倒查問責機制。近幾年來，我省不斷健全完善“兩線”追責制度，首先是強化對政府部門的消防工作問責力度。省消防安全委員會制定了《貴州省消防安全約談制度》，由省消防安全委員會對工作不力的政府分管領導和有關部門負責人實施約談，對履職不力的政府及部門進行嚴肅問責。其次是強化消防部門工作責任倒查機制。凡是發生較大以上及有影響的火災，均對責任區消防部門主要領導進行約談;凡連續三年未完成目標任務的，對班子進行調整，對監督執法中的不作為、亂作為等行為進行嚴肅問責，強化監督執法權力運行公開化、程序化和規范化。

堅持知責履責，用責任鏈推動火災防控能力提升

創新是社會進步的力量源泉。不斷創新消防管理新模式，以“責任消防”帶動“全民消防”，用“責任鏈”織牢消防網格，健全聯勤聯戰機制，變被動防范為主動跟進。

密織消防管理網格，將觸角延伸至最基礎單元。以鄉鎮、街道或社區、行政村為單元，逐級細化“網格”，明確“網格”責任人員，實現消防工作層層有人抓、逐級有人管。在城鎮網格管理上，將消防工作納入政府服務管理或社會綜合治理平臺，創新網格化社會消防管理工作。創立“社區黨委統一領導、物業企業規范管理、業主居民自管自治”的消防工作運行機制，真正實現網格化“分層管理、網狀監督、以小治大”格局。在農村網格管理上，針對農村50戶以上木質結構連片村寨眾多，火災防控難度大的特點，依托專職消防隊或志愿消防隊伍和村寨配備的消防協管員，承擔消防安全巡查，消防器材設施保管、維護和保養以及鳴鑼喊寨等職責;村寨推行由監護人、村干、協管員等組成的“高危”人員監護組織，實施日常監管;探索逐步推進“村選鄉聘村用”專職村干部工作，設立村安監員負責村寨消防工作，做到網格責任明確到基層、隱患排除在基層。

深化全警消防，聚力提升消防監督管理水平。建立完善“全警消防”，用責任制明確公安機關部分警種承擔的消防工作職責任務，切實加強“全警消防”的統一指揮、聯勤聯動、分級預警、過程管理;推行合同制消防員派駐警務室工作機制，有力提升基層消防監管效能。我省近年來建立了省市縣公安派出所消防監督工作三級考評體系，層層簽訂目標責任書、落實獎懲規定，傳遞責任壓力，僅2013年就對消防工作成績突出的113個派出所、50名民警了表彰獎勵，省級發放獎金38.4萬元;市縣兩級發放獎勵經費360余萬元，1名所長因工作實績突出破格提拔;消防監督工作不力的2個市（州）向省公安廳作出書面檢查，21名局長、所長作檢討發言，10名公安派出所所長被免職。

強化聯勤聯戰，提高應急救援快速反應能力。逐步建立“上下貫通、軍地協調、全民動員、區域協作”的綜合救援指揮和聯動機制，依托各級“119”指揮中心健全完善“集中接警、統一指揮、快速反應、綜合協同、資源共享、科學處置”的應急救援指揮平臺，明確各個聯勤單位的責任分工，實現前后方協同處置應對、統籌調度指揮;不斷拓寬警力增長渠道，大力發展多種形式消防隊伍，形成上下銜接、布局合理的綜合應急救援力量體系。在這方面，我省探索出了民兵駐勤消防中隊的創新舉措，有效緩解警力不足的問題。

堅持守責盡責，用責任鏈牽引公共消防基礎設施建設

制定統一的消防規劃，通過責任督導、考核獎懲等方式，把公共消防設施建設納入消防規劃和每年消防工作目標責任重點，作為一個階段或每年消防目標責任“一票否決”的內容，促使公共消防設施與地方經濟社會同步發展。

實施“融入式”發展戰略。必須主動作為，搞好頂層設計，在城鎮建設總體規劃中統籌編制消防專項規劃，同步推進消防隊（站）、消防水源、消防通信等公共消防設施建設;促請政府在老城區改造工程中，不斷改善城市消防基礎設施，解決中心城區消防站“定點容易、落地難”，消防栓“欠賬多、完好率低”，消防通道堵塞等突出問題。我省近5年來大力推進省政府“5個100”工程消防專項規劃編制工作，新（改）建消防站63個，是“十一五”期間3.5倍，全省市政消火栓完好率從64.8%提升到92%。

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關鍵詞：國際旅游島；消防；保障

中圖分類號：D920.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）35-0053-02

在“十二五”發展的關鍵階段，海南國際旅游島建設進入快速發展時期，2012年10月，海南省人民政府出臺了《關于加強和改進消防工作的意見》，提出了“十二五”時期基本建成海島型立體化火災防控體系，基本形成社會化消防工作格局，全省消防綜合實力適應國際旅游島建設的需求，重點區域消防綜合實力達到國內先進水平的主要目標。本文認真研究消防發展目標，結合海南消防工作實際，提出了強化國際旅游島消防安全保障能力建設的幾點措施。

一、抓住全民消防這個根本

消防工作是一項社會性非常強的工作，關系到每個單位、每個家庭和每個人。《中華人民共和國消防法》規定，我國消防工作要按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，建立健全社會化的消防工作網絡。《海南省消防條例》規定“維護消防安全是全社會的共同責任”。只有發動各級政府、各部門、社會單位和廣大群眾廣泛參與，消防工作才能不斷進步。因此要發動社會力量，建立全民消防工作格局：堅持政府主導，各級政府要把強化消防管理，加大消防投入，推動基礎建設，研究解決重大消防安全問題，作為政府重要工作，確保消防工作和經濟社會同步發展；堅持部門聯動，完善職能部門聯合檢查、聯合執法、信息互通的聯動工作機制，強化源頭管控，嚴格依法審批，強化行業消防安全管理；堅持全警消防，公安機關組織各警種和公安派出所，完善多警聯勤的消防工作機制，構筑全警消防工作模式，合力做好消防監管工作；堅持全民參與，鼓勵工會、共青團、婦聯、紅十字會等團體，動員廣大人民群眾和消防志愿者參與消防工作，發展消防公益事業。

二、抓住重點防范這個關鍵

海南消防安全形勢呈現以海口為重點的中心城市高層、地下建筑和公眾聚集場所眾多，以三亞為中心的旅游高端酒店群、涉外賓館眾多，以洋浦為龍頭的工業走廊石油化工、化學危險品密集，以博鰲為代表的重大活動、重大會議、影響力大的特點，消防安全壓力逐年增大。一是提升重點地區消防管理。海口、三亞、洋浦、瓊海等地屬于海南經濟社會發展較快，具有區域性引導作用的重點地區，這些地區應當主動作為，制定和執行更加嚴格的地方消防安全標準，爭取到2015年消防綜合實力達到國內先進水平。二是提升重點行業消防管理。以海南油氣化工和旅游行業為重點，筑牢消防安全防火墻。強化石油化工消防安全規范化管理，加強對操作人員消防安全培訓，配齊配強石油化工火災撲救的消防裝備和滅火藥劑。研究制定旅游場所消防安全管理規定，將消防安全條件納入評星評級內容，對不符合消防安全條件的星級旅游賓館、酒店、景區實施降星降級或者摘星摘牌處理。三是嚴格火災高危單位管理。火災高危單位主要是指易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等。對于火災高危單位，不能局限于一般化的管理，必須緊盯主要致災因素，采取超常的措施和超強的手段，提出更嚴格的要求、制定更高的標準、運用更科學的方法，實施嚴格規范管理，提高物防技防措施。四是強化薄弱環節管理。老城區、城中村、城鄉結合部、三合一、偏遠農村等一直是海南消防工作的薄弱環節。要堅持常態化排查整治，對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患，相關部門和單位制定整治方案，消除火災隱患。對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要采取改造、搬遷、停產、停用等措施加以整改。必要時采取政府掛牌督辦、媒體曝光等手段，切實解決突出問題。研究制定農村消防建設標準，明確農村消防設施配備標準，將農村消防經費列入市縣財政年度預算予以保障。

三、抓住網格化、戶籍化這個基礎

當前受消防監督管理體制的影響和消防警力限制，村鎮、社區消防排查不到位、監管有漏洞，社會單位消防管理責任不落實、被動應付等問題影響了消防安全穩定，特別是偏遠農村仍是火災的高發區，因此要注重強化火災防控基礎。一是通過“戶籍化”管理提升單位自我管理能力。公安機關消防機構實施包攬式的消防監督檢查模式已經不能適應新形勢下消防管理的需要。單位是消防工作的主體，只有提高社會單位的消防安全意識，實施“戶籍化”管理，推動單位依法履行消防安全職責，提升單位自我管理能力，才能預防和減少火災發生。建立信息化工作平臺，實施三項報告備案制度，即實行消防安全管理人員確立或者變更報告備案制度，消防設施維護保養情況定期報告備案制度，消防安全“四個能力”建設定期自查評估報告備案制度。通過報告備案對單位實行動態監管，采取“紅、黃、綠”三色預警，有針對性的加強對單位消防安全指導服務。二是通過“網格化”管理實現消防監管全覆蓋。全省劃分消防安全三級管理網格，即：將街道鄉鎮劃分為“大網格”，社區行政村劃分為“中網格”，居（村）民樓院、村組、生產經營單位劃分為“小網格”，每個網格成立消防工作組織，配備專兼職消防工作人員并定期組織培訓，對網格內的單位、場所、居（村）民樓院、村組實施動態管理，著重解決村鎮、社區消防無人管、不會管的問題。

四、抓住旅游消防這個特色

消防工作，宣傳系于一半。海南是旅游大省，年接待游客超過3 000萬人次，做好旅游消防宣傳是服務保障海南國際旅游島建設的重要內容。一是社會化宣傳。報刊、廣播、電視、有新聞資質的網站等主要媒體，要定期安排時段或者版面無償開展公益消防宣傳。利用文物保護單位、公共圖書館、博物館等資源，定期開展公益消防宣傳。人員密集場所、公共娛樂場所應當結合本場所特點開展消防常識和逃生自救宣傳。每個市縣還應當至少建設1處消防安全教育社會實踐基地，作為常態化的消防宣傳教育載體。二是全程化宣傳。把消防宣傳滲透到游客進出島、住酒店、坐汽車、游景區、逛商場等各個環節。旅游經營單位要開展針對游客的消防宣傳。通信運營企業免費為進島游客第一時間發送消防安全提示短信。導游對游客開展1分鐘的消防安全提示。旅游大巴、公交車、出租車等交通工具張貼消防安全“三提示”，播放消防宣傳短片。賓館酒店等旅游接待場所設置消防安全提示標志。旅游景區景點借助電子導游牌、廣播、門票、電瓶車等載體，將消防安全知識納入景區旅游講解內容，開展對游客的消防宣傳。將消防知識編成黎族山歌、木偶戲等海南地方傳統文藝節目，在旅游景點演出，打造本土特色消防宣傳品牌。成片開發的旅游度假區應當建立消防共建、資源共享、隱患共查的區域協作機制，并依托這些景區設立與當地融為一體、風格獨特的消防宣傳教育基地。三是多元化教育。支持社會力量開展消防安全培訓，將消防安全知識納入黨政領導干部及公務員培訓、社會培訓、職業培訓、學校教育、員工普訓、科普和普法教育的重要內容。學校應當選聘專兼職消防輔導員，開設消防課程，開展全員應急疏散演練。加強對消防從業人員、保安員進行消防技能培訓，將消防知識納入職業考試內容。

五、抓住海島型立體化火災防控體系這個要求

海南特殊的地理位置，決定必須立足于自防自救，切實做大做強自己，全面提升社會火災防控能力。一是不斷提升應急救援保障水平。依托公安消防隊伍，建強綜合性應急救援隊伍。加強海上消防力量建設，沿海市縣應當建立海陸消防站，提升水上救援能力。加強應急救援訓練基地和特勤消防力量建設，打造滅火救援的拳頭力量。加強戰勤保障體系建設，在海島東西南北和中部地區分別建設區域性應急救援保障中心，在部分滅火救援任務較重的市縣建設市縣級應急物資儲備保障中心，打造全省1小時戰勤保障圈。二是強化多種形式消防隊伍建設。大力發展政府專職消防隊、企業事業單位專職消防隊和志愿消防隊，本省的重點鄉鎮、特色旅游小鎮、開發區、旅游度假區和其他大型企業、大型倉庫，應當建立專職消防隊。同時研究制定多種形式消防隊伍建設管理辦法，明確建隊范圍、建設標準、車輛管理、經費保障、優惠政策和非現役消防員用工性質、工資待遇、社會保險、評功評烈等內容。三是強化社會聯動機制建設。立足高層建筑、石油化工等特殊火災撲救和地震災害應急救援等任務的實際需要，加大對消防信息化建設的投入，提高公安消防部隊與其他部門的協同作戰能力。建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯動機制，完善滅火應急救援預案，組織跨區域應急救援演練，提高應急處置水平。

六、抓住責任落實這個保障

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近年來，我市認真貫徹落實國家、省關于醫療衛生與養老服務相結合的部署要求，從滿足老年人多樣化的健康養老需求出發，堅持政府主導、部門聯動、社會參與、資源共享，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，不斷創新、融合、提升，基本建立起市域一體、醫養結合、跨界融合的健康養老服務體系。我們的主要做法是：

一、強化機制建設，營造開放公平的發展環境

（一）強化組織領導。

市政府成立了由市長任組長、分管市長任副組長，部門及各區市政府主要負責人為成員的領導小組，建立部門聯動機制和聯席會議制度，明晰職責分工，量化考核指標，及時調度工作進展，協調解決重點、難點問題。

（二）強化政策引領。

先后出臺了《關于加快發展養老服務業的意見》《關于深化養老機構醫療服務的意見》《關于促進醫療健康產業發展的實施意見》等系列政策性文件，在財政投入、土地保障、稅費減免、投融資等方面，對營利和非營利性，公辦和民辦，內資和外資，實施同等的準入和優惠政策。建設健康服務門戶網站，開發掌上醫院，面向公眾提供預約掛號、健康信息查詢、健康教育、健康咨詢等服務。加快互聯網向康養產業延伸，整合防、治、養全產業鏈資源，為老年人提供在線健康測評、健康管理、健康干預等全方位服務。年內完成全市醫療健康數據的歸檔入庫，建成覆蓋基層醫療衛生機構和醫養結合機構的遠程會診系統投入使用。

（三）強化資金扶持。

設立市、縣兩級專項資金，將部分福彩公益金用于支持康養服務業發展。在機構建設方面給予補助，對新建的租賃的養老機構，省、市、縣分別按每張床位給予補助。在運營方面給予補助，按實際入住的自理、半自理、不能自理的老人數量，給予運營補助。在重點園區的規模養老機構，內設老年病醫院、康復醫院、護理院、臨終關懷機構的，按其規模、檔次給予資金扶持；二級以上綜合醫院內設養老機構的，按其規模、檔次給予資金扶持。建設健康服務門戶網站，開發掌上醫院，面向公眾提供預約掛號、健康信息查詢、健康教育、健康咨詢等服務。加快互聯網向康養產業延伸，整合防、治、養全產業鏈資源，為老年人提供在線健康測評、健康管理、健康干預等全方位服務。年內完成全市醫療健康數據的歸檔入庫，建成覆蓋基層醫療衛生機構和醫養結合機構的遠程會診系統投入使用。

（四）強化人才支撐。

實施千名護理員免費培訓工程，調高養老護理員持證上崗率。鼓勵高等院校和職業技術學院開設養老護理專業，市級再給予一次性獎勵。

二、創新康養模式，構建多元多層的服務體系

（一）民政事業服務中心創建“全國敬老文明號”。

一是加大投入。xx市民政事業服務中心占地60畝，總投資4000萬元。近年來，先后投入600余萬元，做到年年有項目、年年有改造，完善民政事業服務中心的功能。投資350萬元，新建了民政事業服務中心綜合服務樓；開通院民樓消防通道門，安裝自動消防報警和監控系統；創建園林式單位。今年計劃投資160萬元，重新修中心路面，修建連廊，購置智能升降椅3部。二是創辦全市首個公辦托老所。投資100萬元，xx市首個正式工商登記的公辦托老所——xx民政事業服務中心托老所掛牌運營，填補了xx公辦社會養老機構的空白。三是開展心靈慰藉工作。投資50萬元，與xx市人民醫院、xx康復醫院和xx市安定醫院對接，簽訂“醫養融合”服務協議，在xx市民政事業服務中心設立醫務室、建立老人健康管理檔案、心理咨詢室、康復器材室，為老人提供衛生保健、心理健康咨詢、醫療康復護理，加快向醫養融合型轉化。四是提升員工的職業技能和職業道德。2016年，出資12萬元，組織舉辦了首屆養老護理機構護理員培訓班，由人社部、民政部人事司和民政部職業技能鑒定中心聯合頒發證書，全市有110人參加培訓，民政事業服務中心護理員持證上崗率達97%，省民政廳政務網站予以刊發。五是開展打造“宜居干凈三院”活動。2016年，我局以創建“全國敬老文明號”為契機，以標準服務為準繩，以“干凈衛生”為抓手，開展打造“宜居干凈三院”活動，推行網格化管理，實行“主管院長負責制、‘三輪’驗收制（主管副院長自驗、院長復驗、局長三驗）、飄紅制、誡勉制”，收到預期效果。

（二）社會養老機構面向京津冀融合發展求突破。

按照“互聯網+養老”模式，投資50萬元，在民政事業服務中心建設了

12349居家養老呼叫服務中心，目前完成呼叫平臺等軟硬件建設，準備試運行，并與我市智慧城市大數據平臺對接。迎接京津冀區域化協同發展，按照“醫養結合、抓大促優”的思路，我市第一家社會養老機構——投資1億元的康樂源養老公寓項目主體工程已竣工，運營后新增養老床位500張以上。占地40畝的xx市中醫院醫養融合項目以PPP模式運作，年內啟動。占地50畝的安定集團醫康養項目，主要建設面向國內精神障礙型老人的養老機構，正在土地收儲；占地60畝的神農居醫院養老公寓項目正在辦理土地手續；占地280畝的大型醫康養項目已完成選址，將建設面向京津的大型醫康養樂園，xx的養老產業正在迅速崛起。

（三）農村互助幸福院建設呈現大投入的局面。

2014年，我局制發了《農村互助幸福院建設實施方案》，按照“完善提高一批、新建改建一批、精心打造一批”的工作思路，采取“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持、因地制宜”的辦院模式，先后爭取上級補助資金355.5萬元，拉動鄉村投資1500萬元，支持新建擴建農村互助幸福院263個，打造了朱里口、新立灶、西高頭、周西等一批精品幸福院。與老年協會聯動推進，推動了養老、敬老工作的深入開展。我市后塘村老年協會摘得首屆“河北省城鄉社區示范性老年協會”稱號，我市坑西村宋金玲榮獲全國孝親敬老之星稱號，我市老齡工作委員會努力向全國先進行列邁進。

篇9

 

上半年，我鎮按照上級指示，狠抓中心、突出重點，堅持不懈開展“掃黃打非”工作，并取得了明顯的成效，凈化了我鎮文化環境。

 一、上半年主要工作及成效 

（一）抓領導，做到責任落實到位。按照今年省、市、XX區 “掃黃打非”工作部署，我鎮高度重視，在年初工作會議上將“掃黃打非”工作列入全年工作重點。成立了“掃黃打非”工作領導小組及“掃黃打非”領導小組辦公室，明確了“掃黃打非”工作原則及工作范圍，下發了《XX鎮關于推進“掃黃打非”工作方案》和《XX鎮“掃黃打非”領導小組及成員單位職責分工》，抽調了專職人員負責此項工作。同時，充分發揮鎮、村（居）兩級聯動網，激活群防群治工作機制，落實工作責任制，將責任分解到各中心站（室），目標任務下達到各村（居），做到責任分明、職責明確，形成主要領導親自抓，其他班子成員分片抓，鎮干部包村（居）、村（居）干部包片區的責任體系，使全鎮上下形成橫向到邊，縱向到底的工作網絡，真正把掃黃打非工作擺上位、抓上手。

（二）抓宣傳，做到群眾認識到位。“掃黃打非”工作作為宣傳思想建設和精神文明建設的重要內容，加大宣傳，提高“掃黃打非”工作在群眾中的知曉率和參與度至關重要。我鎮主動將“掃黃打非”工作與黨建、精神文明、綜治維穩相結合，主動將宣講會、討論會等線下宣傳與網站、微博、微信等新媒體相結合，扎實做好“掃黃打非”宣傳工作，在群眾中擴大影響，向群眾把工作講明、道理講透、益處講清。積極拓寬宣傳渠道，通過與轄區企業、學校對接溝通，持續將“掃黃打非”工作推向，使群眾自覺參與到“掃黃打非”的工作中來。目前，我鎮共舉辦宣講30余場、開辟宣傳欄20余版、分發傳單2000余份。

（三）抓落實，做到監管服務到位。一是做好轄區摸排工作。將“掃黃打非”工作列入年度績效考核內容，利用“三社聯動”群防群治聯動機制，組織各村（居）大規模摸排、梳理轄區內賓館、網吧、書店等場所2次，不定期抽查10余次，下發整改通知單20余張，有效督促相關單位和個人守法經營，凈化文化環境，杜絕各類書刊、“口袋本”、政治性非法出版物等違法侵權盜版書刊的印刷和復制。二是發揮基層志愿服務隊力量。鎮、村（居）積極組建志愿服務隊和義務監督員隊伍，充分吸納 “五老”（老干部、老戰士、老黨員、老教師、老模范）、在職黨員、志愿者，使其深入群眾，做好“掃黃打非”信息采集、政策宣傳、問題防范等工作。目前，我鎮共組建志愿者服務隊24支。三是建立舉報處理機制。各村（居）建立完善了分片包塊、巡查走訪、分析研判、回應反饋等制度，做到辦公有地點、工作有力量、經費有保障、宣傳有陣地、舉報有電話。

二、存在的問題

我鎮“掃黃打非”工作經過不懈努力，市場的經營秩序得到了進一步的規范。但同時仍存在不足。

一是管理對象較多，人員配備不齊。我鎮地處市區中心，街道交錯、商鋪密布、人流量大，且村（居）工作種類多、任務重、人手少，為工作開展帶來了不小的難度。二是隨著網絡信息、移動通訊的發展，違法經營活動較以往更加隱蔽，查處工作難度加大。

三、下半年工作要點

下半年，我鎮將嚴格按照上級要求，繼續加大“掃黃打非”工作力度，在已取得的階段性成果的基礎上，繼續加強文化市場監管和動態掌握，為社會穩定和經濟快速發展創造良好的社會文化環境。

（一）改進“掃黃打非”工作的新思路。在沙坡頭區“掃黃打非”工作領導小組的指導下，加強與“掃黃打非”相關職能單位的聯系溝通，達到信息互通、配合給力、打擊有力的工作格局，開創“掃黃打非”的新局面。

篇10

注入新鮮血液

通過公務員選調、編外人員公開招聘等形式，安吉縣安監局新增安全生產執法參公編制6名、編外人員10名，選調化工、礦山、職業衛生、消防等專家型工作人員5名。截至2016年底，安吉縣安監局執法大隊共有工作人員20名，補充了隊伍基數，優化了成員結構，人員保障位列湖州市第一。

2016年初，安吉縣安監局對執法大隊機構設置進一步優化，下設了5個中隊，其中包括3個執法監察中隊、1個辦案中隊和1個內勤中隊，并建立了中隊分片區的制度，確保各個安監站在工作中能得到及時有效、系統的指導，提升街鄉安監站執法力量。建立上下聯動執法機制，進一步形成了縣、鄉兩級執法合力。

2016年，安吉縣安監局加強裝備建設，開發了“智慧安監”執法系統，形成“互聯網+執法”模式；配備執法記錄儀、數據采集站，建設電子證據綜合管理系統；落實人手一臺移動執法終端、一部執法記錄儀、每個中隊一部照相機等執法裝備。

通過規范使用“智慧安監”等各項執法裝備，嚴格執法行為，落實執法責任的全過程監控，全面提升安監執法隊伍形象，推進企業主體責任落實。

加速科學建設

為提升安吉縣安監干部執法業務工作水平，每年年初，安吉縣安監局都會組織開展全縣鄉鎮（街道）安全生產分管領導、安委會成員單位分管領導、安監干部等系列集中隊伍整訓活動，開展封閉式業務提升培訓。

在縣安監局機關內部開設了“安監課堂”，充分利用雷雨等不宜外出執法的工作空隙，采用“輪流講課、集中學習”的方式開展業務培訓，互相“充電”，建立了執法情景模擬和法院旁聽兩個“常態化”機制，真正實現“學習工作化、工作學習化”。

為了提升執法人員的各項素質與業務技能，安吉縣安監局為局內每名工作人員以及鄉鎮（街道）安監站人員編制了人手一本的《業務參考手冊》；在案件辦理的流程管理方面，執法大隊創新了“大隊內部行政處罰案審制度”，所有行政處罰案件的處罰額度均由局分管領導、大隊長、副大隊長、具體執法人員集體研究決定。

截至2016年底，安吉縣安監局共檢查企業1 102家次，下發《責令限期整改指令書》352份，《現場處理措施決定書》73份，共辦理案件154起，罰款金額378.9萬元。其中事前執法案件128起，占案件總數83.1%，事前執法中辦理未落實企業安全生產主體責任案件105起，占事前執法案件82%。自執法規范化建設以來，安吉縣安監局還不斷開拓思路，積極探索，優化了傳統的執法模式，實行了“抽查式執法”“座談式執法”以及“提醒式執法”的新模式，以人為本，開啟“柔”模式。

安吉縣安監局執法大隊準備到企業去檢查執法時，先在日常監管中列入重點的B、C類企業中進行隨機抽選，抽到哪家企業就到哪家企I檢查。即為“抽查式執法”。

之后，采取“四不兩直”的方式到企業執法。首先召集企業老板、安管員等相關負責人進行座談，請他們先對企業在安全生產方面存在的隱患和問題進行自行匯報，自查自糾。即為“座談式執法”。

然后執法人員根據企業所提到的情況，到現場檢查，發現能立即整改隱患的就立即整改，不能立即整改的要求限期整改，對于企業自己未發現的問題，在現場檢查后的反饋意見中，再針對性地向企業提出意見，同時下發整改意見書，進行處罰。

提醒式執法是在抽查式執法、座談式執法后的一個程序。在對企業進行執法檢查時，有可能遇到企業管理者不在現場的情況。檢查完成后，會以短信形式通知企業負責人，且同時將短信發給安監局局長、分管領導、執法大隊長等，讓企業老板了解檢查情況，以此督促企業及時整改。

深化執法聯動機制

安吉縣經濟發展快，鄉鎮企業多，安監工作點多面廣，不斷推進鄉鎮安監站的委托執法工作，對緩解縣安監局監管壓力、增強鄉鎮監管力度等都具有重要意義。

2016年3月，安吉縣安監局召開了2016年度安全生產委托執法工作會議，分析形勢、提出對策，針對性地為安監站人員進行業務輔導。在日常工作中，由3個執法監察中隊，按照轄區與安監站以“上下聯動”的方式開展委托執法。既補充了執法力量，又推動了鄉鎮委托執法，以此共同推進企業落實安全生產主體責任，更好地服務于企業。

2016年，安吉縣安監局不斷深化事故預防聯動機制建設，加強了與縣人力社保局、縣總工會的十項聯動機制，鞏固了安全生產齊抓共管的良好局面。

在執法過程中，進一步調整執法檢查的重點和方式，逐步從直接查隱患向查企業主體責任落實情況轉變；以工傷保險費率浮動為抓手，進一步加強“三色預警”通知書的結果運用，對未按預警通知書要求落實相關整改措施的企業上浮工傷保險費率，有效引導企業開展隱患的自查、自報、自改工作。截至2016年底，針對事故多發企業開展聯合執法46次，共檢查企業106家，制發“三色預警通知書”62份，立案查處18家。

另外，2016年8月，安吉縣安監局還會同縣人力社保局建立了事故定期分析通報制度，開展事故分析和事故預防的分析。

為依法嚴懲安全生產領域違法犯罪行為，進一步強化生產安全事故發生前刑事責任追究，安吉縣安監局與縣公安局探索建立“打擊安全生產違法犯罪行為協作機制”。截至2016年12月，分別對非法銷售危險化學品、非法儲存煙花爆竹、非法經營煙花爆竹等犯罪行為依法追究刑事責任5人，有效提高安全生產領域執法威懾力。

結合G20峰會維穩安保工作，與安吉縣公安局、人力社保局、市場監管局、交通局、文廣新局等部門建立常態化的聯動執法機制，特別是與人力社保局將每周四定為固定聯合執法日，通過部門聯合執法，形成齊抓共管良好局面。2016年，安吉縣安監局聯合相關部門相繼開展了危化品、加油站、煙花爆竹、人員密集型場所、特種設備等專項行動以及夜間安全檢查專項行動，共開展聯合執法85次，出動執法人員600余人次，查處案件60余起。

嚴格堅持“科學嚴謹、實事求是、注重實效”的原則，加強事故調查組成員單位聯動機制建設，嚴肅處理事故責任單位和責任人，嚴格落實事故現場會和約談制度，以及“兩高”《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的要求，與縣公安局、檢察院、監察局等部門探索建立“事故案件會商制度”，加大事故單位及責任人的刑事責任追究力度，提升安全生產執法威懾力。