導語：如何才能寫好一篇服務型行政執法的內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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廣義地說，行政責任是指參與行政行為的所有行政法律關系的主體在行政行為過程中所承擔的責任，因而行政責任的主體包括行政主體、行政公務人員和行政相對人。但是，從現代行政法治的重心在于規制行政權而不是規制行政相對人出發，法律設立行政責任的目的，更主要的應在于追究行政主體及行政公務人員違法行為的法律責任。因此，在我國現階段，行政責任體系應該主要包括行政主體和行政公務人員的責任。這其中，行政主體的責任因為具有集體責任的特點而在相當程度上具有象征意義，而行政責任體系中行政公務人員的個人責任則是具體明晰的責任，其直接落實到每一個行政公務人員身上，具有明確的責任主體。因此，行政責任體系中，應該以行政公務人員的個人責任為中心。只有強化了行政公務人員的個人責任，才能落實行政主體的行政責任，也才能真正實現責任政府的目標。行政責任體系包括行政主體的責任、行政公務人員的個人責任，但應突出以行政公務人員的個人責任為重心。

二、服務型政府對構建工商行政責任體系的要求

一般認為，服務型政府的觀念源自新公共服務理論。服務型政府的實踐起源于西方20世紀90年代開始的政府再造運動，其主要內容是主張政府的社會職責應根據社會的需求向社會提供服務。通過對政府治理的理念、原則、結構、行為等進行大規模的改革，以提高政府的績效和政府服務的品質。在我國，2003年以來，服務型政府構建開始提上日程。2005年3月的《政府T作報告》、2006年3月的《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》，都提出建設服務型政府。2010年3月5日，總理在《政府工作報告》中再次提出，要努力建設人民滿意的服務型政府。強調要大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。筆者認為，服務型政府應是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府。從中國獨特的政治體制和國情出發，服務型政府的核心要求應該有四個方面，即權為民所用、權自法出、有權即有責、服務理念。對工商行政責任體系的構建而言。這四個方面的核心要求具體表現如下：

(一)權為民所用：一切工商行政權必須服務于人民

服務型政府要求政府的公權力是用來為公眾謀福利，行使行政權力的目的在于達成行政目標。因此。服務型政府要求工商執法權應該服務于廣大企業和個人等市場參與者，為市場參與主體構建和諧、有序的市場秩序與市場環境。工商執法人員應該牢固樹立權為民所用的觀念，明確工商行政執法的根本目的在于為公眾謀求福祉，修正行政觀念，樹立正確的執法觀和權力觀。

(二)權自法出：一切工商行政權皆來自法律

服務型政府首先是法治政府，要求權自法出。法治意味著政府的全部權力必須有法律依據，必須有法律授權。按照服務型政府的要求，貫徹權自法出的原則，首先要求工商行政執法人員必須在法律的邊界內活動，在工商行政執法過程中既嚴格執行實體法，也嚴格遵守程序法，做到不越權，不違反程序，確保工商行政執法的合法性。其次，工商行政執法人員應該合理執法，即在行使工商行政執法自由裁量權時，按照社會公序良俗，在合理的幅度和范圍內確定執法結果，確保工商行政執法行為的合理性。

(三)有權力即有責任：樹立責任工商的意識

服務型政府是責任政府，主張政府必須為其行為承擔責任。服務型政府認為權利義務對等、權力責任對稱，是法治的基本要求。政府行使權力，從另一個角度看是履行職責、承擔責任。服務型政府要求樹立“權責”觀念，明確政府的職責和責任，對違法設定管理權力、違法行使權力、不依法履行法定監管職責等，都應承擔法律責任。就工商行政執法而言，服務型政府所主張的責任政府即是責任工商。這要求工商機關和工商執法人員必須各自承擔行政執法的責任，尤其是工商執法人員個人，要有十分明晰的執法責任意識。

(四)強化服務理念：樹立工商執法的服務意識

服務型政府的核心在于強調政府的服務意識，強調政府要盡可能改變行政行為的方式。在建立服務型政府的過程中，政府應以便民、精簡、統一、效能為原則，以行政指導、行政合同等柔性的方式進行行政管理，達成行政目標，體現行政行為的人性化，為社會提供優質、高效的公共行政服務。就工商行政執法而言，工商機關及廣大工商執法人員，應增強服務意識，在嚴格執法的同時，為企業和個人提供良好的工商服務，樹立工商執法的服務意識。工商機關和工商執法人員為企’業和個人提供工商執法服務，本身就是工商機關及執法人員的職責，是工商執法責任體系的組成部分。

三、當前工商行政責任體系的不足

(一)工商行政責任體系中未能凸顯出工商行政執法人員的個人責任

如前所述，行政責任應該以行政公務人員的個人責任為中心。只有明確了行政責任中的個人責任，才能將行政責任落到實處。目前工商行政責任體系中，往往強調作為行政主體的工商行政機關的責任，對實施違法或不當行政行為的工商行政執法人員，缺乏具有可操作性的追究個人責任的具體規范，工商行政執法中執法人員的個人責任未能落到實處。

(二)工商行政責任體系缺乏可操作性

工商行政責任體系是一個系統工程，既涉及實體法，也涉及程序法，目前工商行政責任體系尚處于完善過程中。一方面，各種不同位階、不同層級的工商行政執法責任規范一定程度上存在重疊交叉甚至自相矛盾的現象；另一方面，在某些工商行政執法領域，又存在著行政執法責任規范的空白。由此在相當程度上造成了工商行政責任體系缺乏可操作性。同時，在構建工商行政責任體系的過程中，一定程度上忽視行政程序也影響到了工商行政責任體系的可操作性。依照行政法理論，行政自由裁量權是一種必然存在的客觀現象，對行政自由裁量權無法從實體法上予以消除，只能從行政程序法上予以約束。因此，工商行政責任體系中應該有完整的行政程序規范，確保工商行政執法過程中行政執法人員的自由裁量權受到正當程序的限定，工商行政責任體系才具有可操作性。而在實際層面，很多工商行政責任體系規范，往往追求用盡可能詳盡的實體法規范來明確工商行政執法人員的個人責任，而排除運用行政程序規范。這種看似全面具體的工商行政責任體系，實則削弱了工商行政責任體系的可操作性。

(三)工商行政責任體系未能有效厘清行政主體責任與行政執法人員的個人責任

一般意義上，工商行政責任體系中，行政主體的行政責任是一種對外責任，是行政責任的主要構成部分。而行政公務人員的個人責任是一種內部責任，是行政機關對行政公務人員的一種追償和行政處分。但是，要將工商行政責任落到實處，必須強化工商行政

執法人員的個人責任，建立以工商行政執法人員個人責任為核心的工商行政責任體系。在這個過程中，關鍵的一點在于要在合法而且合理的基礎上，分清行政主體的責任與工商行政執法人員的個人責任。既不可以盲目擴大個人責任，隨意對工商行政執法人員進行追償與行政處分，也不可以縮小個人責任，放任工商行政執法人員的違法行為而不予以追究。在實際層面，工商行政責任體系往往未能合理有效地厘清工商行政機關的行政主體責任和工商行政執法人員的個人責任。

(四)工商行政責任體系執行過程中存在執行不力的問題

孟子說過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。法律要發揮對社會的調節作用，必須予以認真執行。工商行政責任體系必須予以嚴格的執行才能達到其規范工商行政執法，提高工商執法人員責任意識的效果。但在實際層面，很多工商機關在構建工商行政責任體系方面可謂不遺余力，但一旦進入實際執行層面，往往由于各種原因未能認真遵守執行。

四、適應服務型政府的要求，建立以工商執法人員個人責任為中心的工商行政責任體系

工商行政責任體系是行政責任體系的一部分。工商行政責任體系應該包括工商機關的行政責任與工商執法人員的個人責任，但應該以工商執法人員的個人責任為工商行政責任體系的核心。對照服務型政府對工商行政責任體系的要求，更應該強化工商行政責任體系中工商行政執法人員的個人責任。

(一)厘清工商行政執法的行政職權與行政職責，明確工商行政執法人員的個人責任

行政權是行政主體進行行政行為的基礎。工商機關和工商執法人員必須依照組織法的規定，享有充分的行政職權，并以行政主體的名義行使行政職權，才能達成工商行政執法的目標。行政職責本身可以看成是行政職權的另一面。工商機關和工商執法人員享有行政職權的同時，就已經肩負起行政職責，需要為自己的行政執法行為承擔相應的法律后果。

一般而言，工商機關的行政職權，首先取決于各類行政組織法的規定，工商機關作為政府進行工商行政管理的部門，依照有關組織法享有相應的職權。其次，工商機關的行政職權還取決于相關單行法律的行政授權，如《食品安全法》就規定了工商機關監管食品流通的權力。再次，工商機關的行政職權還有待行政法規、地方性法規規章等下位法以及規范性文件的進一步細化與明晰。工商機關應該嚴格按照上述法律法規與規范性文件，厘清自己依法享有的具體行政職權，從而明確自己的行政職責。

對工商行政執法人員而言，其在行政執法過程中的權責主要取決于其所在的執法崗位。在不同的執法崗位，享有不同的執法權限。工商機關應該對工商執法崗位的設置、職責、擔任者的資格條件等進行具體規定。工商機關這種設置崗位職責的過程，其實是一種將行政主體的行政職權與行政職責進行分解的過程。這種工商執法職責的分解應該盡可能詳細，落實到工商行政機關各內設機構和具體的人員。崗位責任越明確，操作性越強，越能達成工商行政執法目標。通過工商執法崗位職責的設定，也能充分調動工商機關公務人員的積極性。

(二)規范工商行政執法程序

行政程序是行政機關實施行政管理所必須遵循的法定形式、方式、步驟、順序和時限，是行政權行使過程在空間和時間上的表現形式的有機結合。行政程序的價值在于其公開性，這種公開性可以很好地制約行政執法中行政權這種實體權力的行使。行政法治的核心在于嚴格遵守行政程序。工商行政執法程序是工商行政執法行為實現的方式、步驟與過程。是確保工商機關及其執法人員依法行政的根本保證。對工商行政執法中的信息公開制度、告知制度、聽取陳述和申辯制度、職能分離制度、回避制度、說明理由制度等具體的行政程序進行規范，是構建工商行政責任體系的重要內容。

(三)建立健全工商行政執法評議考核機制，嚴格落實工商行政執法責任追究制度，增強工商行政責任體系的執行力

在厘清工商機關及工商執法人員行政職權與行政職責以及規范工商行政執法程序的基礎上，應該通過考評機制進一步保證行政職權、行政職責和行政程序應用于具體的工商行政執法實踐。首先，工商機關要建立健全本單位內部的檢查考核制度，加強對本機關行政執法責任落實情況的自查，對于自查中發現的問題，要及時整改，不斷完善制度建設。其次，工商機關的上級機關(本級人民政府和上級工商機關)對下級工商機關落實行政執法責任制的情況，要進行跟蹤檢查和督促整改。同時，在評議考核中可采取隨機抽樣或者明察暗訪的方式，以保證評議考核的效果。必要時也可以嘗試對工商行政執法狀況進行社會評議，以體現工商行政執法評議制度的外部監督性。社會評議的方式有：開展工商行政執法狀況的問卷調查。在媒體上公開征求意見，召開社會各界代表座談會和進行民意測驗，向審判機關、人大、政協和派了解情況，通過新聞輿論和受理舉報等方式廣泛收集信息等。

在認真執行工商行政執法評議考核機制的基礎上，更應該嚴格落實工商行政執法責任追究制度。如果考評的結果不能作為工商行政執法人員獎懲的依據，對執法中違法的執法人員沒有相應的處罰與制裁，那么所謂的工商行政執法考評制度就流于形式。根據工商行政執法考評的結果進行賞罰，充分調動執法人員的積極性，促進依法行政落實，正是工商行政責任體系建設的落腳點和最終目標。

(四)增強工商行政責任體系的可操作性

一方面通過健全工商行政責任體系，消除構成工商行政責任體系規范中的重疊與矛盾現象；另一方面通過合理運用行政程序規范，在工商行政責任體系中保留適當的自由裁量權。與此同時，從實體法角度，盡可能將工商行政權細化、分解甚至量化，將工商行政職權與每一級工商部門、每一級內設機構、每一個工商執法人員進行一一對應。對無法從實體法上分解且必須留給工商執法人員自由裁量的部分，制定嚴格具體的程序規范。

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（一）有法可依是基本前提

只有健全了各種國家行政工作的法律和法規，將科學方法和科學手段在行政管理中的運用給予明確規定，才能使各級國家機關及其工作人員在行政管理中有足夠的依據，從而按法律規定的程序產生、組成并進行活動，提高行政效率，促進改革和現代化建設。法律制定過程中，應該遵循以下幾點。首先，法律制定要及時。改革開放以來，社會各個領域包括經濟、政治、文化等都在發生突飛猛進的變化，新的問題不斷出現，法律的制定必須不斷地順應歷史發展和時代變化，及時地、適時地根據這種變化，制定出符合時代需要的法律，避免行政管理滯后，各個領域、各種活動都無章可循，造成社會混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規范須內容正確、措施具體、語義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實際上無法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國各地、各部門都必須執行的行政管理的基本原則，又需要各級國家權力機關在憲法和法律的原則指導下，在自己的權限范圍內，根據實際情況需要，制定不同效力、不同適應對象、不同適應范圍的各種規范性文件，以適應不同地區、不同部門、不同層次行政管理的需要。

（二）有法必依是基本環節

有法必依要求任何組織和個人都必須依法辦事，有法不依，不如無法。行政管理法律、法規一經公布，就應堅決執行，引導所有政府工作人員特別是領導干部都學會并善于依法處理經濟社會事務，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。各級政府要按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，努力建設法治政府。

（三）執法必嚴是重要條件

法律、法規的嚴肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規一旦公布，就應嚴格實施。近年來，行政執法中出現的執法不嚴問題，與部分行政執法工作人員政治素質、業務素質不高有必然聯系。所以要端正黨政領導干部、司法行政執法人員對執法必嚴的重要性、必要性的思想認識。要求各級執法部門和人員要秉公辦事、執法如山，不得根據個人或本部門、本地區的利害關系隨意曲解、變通法律法規。即使有些法律法規有不合理的地方，需要修改、補充和完善，也必須嚴格按法定程序進行。新的法律法規未正式公布前，仍必須嚴格按原有法律、法規辦事。

（四）違法必究是有力保障

遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執法必嚴，違法必究是對執法機關和執法人員提出的基本要求，它要求執法機關和執法人員要嚴格、嚴肅執法，要正確行使人民賦予的執法權力，盡職盡責地堅決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執法必嚴，違法必究”是加強社會主義法制建設的關鍵。

二、行政管理法制化的措施

行政管理體制中存在的問題集中反映在行政執法上。因此，法制上的問題應當用法治化路徑來解決。從世界發達國家經驗看，其經濟社會全面、協調、可持續發展大都依靠高度的法治化。因此，應從我國實際出發，充分借鑒國外成功經驗，共享人類的文明成果。

（一）加強行政立法

行政立法是指所有有權制定法律、法規和規章的國家權力機關和國家行政機關制定調整行政關系的法律、法規、規章的活動。它是為行政管理提供依據的，是規范抽象行政行為的，是解決有法可依問題的。行政立法要注意以下幾點。

1.要從全局出發，克服過去立法中存在的地方保護主義、部門保護主義的傾向，維護法制的統一性。法律、法規具有相對穩定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會有權威。行政機關往往借“法”擴權，以“法”爭利，不得通過行政立法擅自設定行政審批、許可、收費、處罰和強制措施等內容；不得通過行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機關的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會發展的航標，反而會成為深化改革的障礙。

2.行政立法要適應社會主義市場經濟條件下轉變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現實起點。政府職能的法定性是現代行政的基本要求，政府職能轉變要堅持“職能法定”原則，依法界定和科學規范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創新、勇于探索和嚴格依法、依規辦事結合起來。適應改革開放、經濟發展和社會進步的需要，立法工作必須與時俱進，我們要緊緊圍繞經濟建設這個中心，以發展為主題，以改革為動力，適時立法。遵循政企分開、政事分開的原則，充分尊重企業的經營自，在立法中規定行政機關的職權時，必須權利和義務對等。

3.行政立法要科學、合理、可行。從實際出發，實事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國基本國情出發，處理好方方面面的關系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區的實際情況；既要符合長遠的發展方向，又要切合當前的實際情況。在立法時要注重調查研究，不僅要有法律依據，還要有實踐依據，這樣制定出來的法規、規章，才能行得通，才能解決實際問題。

（二）積極推進依法行政

由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域,各條戰線,已經越來越多地介入國家刑事、民事問題，可以說行政權力無處不有，無處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務人員來推動的。因此，廣大公務人員培養強烈的法律意識，自覺地依法辦事，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經濟條件下,顯得更為重要。

1.法律面前人人平等的觀念。“在法律面前人人平等”是貫穿于我國整個法律制度中的一項基本原則。它的主要鋒芒，就是反對任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權。它要求人人都嚴格依法辦事，既充分享有他們應當享有的法定權利，又切實履行他們應當履行的法定義務，有利于維護法律的應有權威，健全社會主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對于任何人一視同仁，其要求任何單位和個人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動才是對法律的正確執行，國家的法律規范體系才能在行政管理領域得到切實落實，社會主義政治制度的優越性才能充分顯現，有利于提高廣大群眾的政治思想覺悟，樹立國家主人翁責任感。

2.服務意識。現代行政的發展趨勢是，行政的重點日益向服務功能傾斜，控制和管理功能越來越多地為服務功能所取代或掩蓋。一個依法行政的政府必然是一個高效便民的服務型政府。依法行政是現代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。現代化的服務型政府本質上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務的同時能夠依法行政。因此，建設服務型政府是一個綜合復雜的系統工程，與建設法治政府并不相悖。建設服務型政府不能忽略法治政府建設。或許從法治政府建設入手，也是建設服務型政府的一條有效途徑。

3.積極行政的意識。社會的不斷發展帶動國家行政職能不斷地擴張，行政的目的也相應地發生了變化。積極行政的觀念和意識，正是伴隨著國家行政的重點日益向服務功能傾斜這一歷史的、國際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯結，又各有特點，依法行政是行政管理工作的基礎，同時又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發展，堅持依法行政和積極行政的統一，是解決當前市場執法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉換需要，以實現執法監管務實高效，廉潔勤政目的，促進市場經濟發展和經濟體制改革的建立和完善。

（三）加強行政執法監督

加強監督，防止行政執法權的濫用是切實保障人民利益，維護法律權威的有效措施。行政機關內部的層級監督是行政機關監督的重點，要做好層級監督，必須做好三個方面的工作。

1.要嚴格實行行政執法責任制。行政執法責任制是加強行政執法監督，促進依法行政的手段和措施。通過實行行政執法責任制，建立責權一致，目標明確，行為規范，獎懲分明的責任制度，以提高行政執法人員的政治、業務素質和依法行政水平，保證工作合法、有據、高效運行。對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止行政執法權力的缺失和濫用，推進行政機關依法行政具有重要意義。

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一、加強對依法行政工作的指導，科學謀劃法治政府建設

（一）全面完善法治政府建設規劃。按照黨的十提出的“2020年依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成”以及十八屆三中全會關于“建立科學的法治建設指標體系和考核標準”的新要求，結合本地本部門實際，科學制定法治政府建設實施細則，細化指標體系、分解目標任務，明確工作措施，全面落實責任。

（二）加強各級領導干部和工作人員法律知識學習培訓。繼續堅持政府常務會議學法制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，領導干部集體學法不少于4次。實行行政機關工作人員學法制度，抽取行政執法機關10%的執法人員進行公共法律知識測試，提高政府和政府各部門工作人員依法行政的能力和水平。

（三）建立健全依法行政工作推進機制。繼續按照年初安排部署、年中檢查督促、年底考核評價的方法推進依法行政工作。定期對各級各部門依法行政推進情況、取得的主要成效、存在的突出問題等有針對性地進行督查和指導。進一步完善考核機制，科學設計考核指標體系，明確考核內容、標準和形式，確保考核的科學性和可操作性，做到以考核促工作。

（四）加大依法行政和政府法制工作宣傳力度。開通“漯河法制”微博，通過“漯河政府法制網”、報紙、微博等多種形式，宣傳各級各部門推進依法行政和法治政府建設的典型做法，努力營造依法行政的良好輿論氛圍。

二、加快行政職能轉變，切實提高行政服務水平

（一）進一步“簡政放權”，強化對行政審批服務工作的監管。根據國務院、省政府公布取消、下放、調整的行政許可、審批服務項目，結合我市實際，做好銜接和貫徹落實工作，取消的審批項目堅決取消到位。強化對行政審批過程的全程監督，提升行政服務效能。

（二）積極推進政府信息公開。提升電子政務水平，嚴格按照《政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，及時、準確地回復政府信息公開申請。

三、加強規范性文件監督管理，推動科學立法、民主立法

（一）科學安排規范性文件制定計劃。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照突出重點、統籌兼顧、急需為先、質量為上的原則，確定規范性文件制定項目。重點抓好事關改革發展大局、工作急需、惠及民生的規范性文件制定工作，充分發揮規范性文件在促改革、促發展、促穩定方面的推動作用。

（二）認真做好規范性文件審查把關工作。按照十八屆三中全會“健全立法起草、論證、協調、審理機制”要求，依法認真履行審查職責，確保出臺的規范性文件合法、高效，符合我市實際，具有較強的可操作性。

（三）進一步擴大規范性文件的公眾參與度。堅持“科學立法、民主立法、開門立法”的原則，拓寬公眾參與規范性文件制定工作方式，凡與人民群眾利益密切相關的規范性文件出臺前都要通過政府法制網站、媒體向社會公開征求意見，同時采取召開座談會、論證會、聽證會等形式聽取社會公眾意見，并合理吸收和反饋。

（四）探索推行規范性文件有效期制度。

推行規范性文件有效期制度。規范性文件有效期最長不超過五年，標注“暫行”、“試行”字樣的規范性文件的有效期不超過2年；臨時性或階段性工作的規范性文件自文件中規定的期限結束或目標任務完成后失效。有效期期滿的規范性文件自然失效，不再作為行政管理依據。確需繼續實施的，應當由制定機關在有效期屆滿前3個月組織評估，根據評估情況重新或者修訂后。

（五）強化規范性文件備案審查工作。加大規范性文件備案審查力度，每季度公布一次縣區政府及市直部門規范性文件備案情況，解決備案審查中“有件不備、備而不審、錯而不糾”等問題，切實提高規范性文件報備率、及時率、規范率、審查率、糾錯率。

四、加強行政執法監督，著力規范行政執法行為

（一）繼續抓好服務型行政執法建設推進工作。認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于推進服務型行政執法建設的意見》(豫政辦〔20__〕78號)精神，做好本地本部門服務型行政執法建設工作。督促檢大行政處罰決定備案制度、行政執法投訴舉報制度和行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度的貫徹實施情況，確保各項制度落到實處。

（二）強化執法監督措施。加大對行政執法人員的培訓、考試力度，隨機抽取各部門執法人員進行法律業務水平測試，經測試不及格的執法人員待崗進行業務培訓。推行行政處罰文書上網公布制度，全市各級行政執法機關作出的行政處罰決定，都要在本部門網站上予以公布。開展優秀執法文書評選工作，編輯印發全市優秀執法文書。繼續編輯《違法案例選編》，發揮其警示教育作用。

（三）繼續抓好規范行政處罰裁量權工作，確定在工商、環 保、交通、規劃、食品藥品監督等系統重點推進。以行政執法案卷評查為載體，組織開展執法檢查，嚴肅查處行政執法違法案件。

（四）繼續推進相對集中行政處罰權試點申報工作，積極指導舞陽縣相對集中行政處罰權申報工作。

五、加強行政復議、應訴等工作，妥善化解矛盾爭議

（一）充分發揮行政復議化解行政糾紛主渠道作用。引導當事人通過行政復議渠道，依法表達訴求、維護權益。深入推進行政復議規范化建設，全面規范復議受理、審查、中止、決定工作流程；加大案件審理透明度，選擇4－5件重大復雜案件召開聽證會、論證會，土地案件進行實地調查。加大行政復議調解、和解力度，實現法律效果與社會效果的統一。

（二）做好案件統計分析工作。通過分析和研究總結，及時發現問題，提出改進措施，提高全市行政復議水平。

（三）認真做好應訴工作。加強對各級各部門行政機關首長出庭應訴的督促指導，行政機關首長出庭應訴情況，作為依法行政年終考核的一項重要內容。依法行使訴訟權利，自覺履行訴訟義務，認真執行法院判決和裁定。

（四）加強對仲裁機構工作的指導和監督。不斷提高仲裁的影響和公信力，將化解糾紛、提供良好服務作為仲裁機構首要任務，注重案件的法律效果和社會效果相統一，提升仲裁案件辦理質量。

六、加強政府法制機構建設，提高法制機構工作能力和水平

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關鍵詞：民商法；警察執法；地位；應用

只有確立了完善的民商法體系，方可促進市場經濟的繁榮與發展。民商法的重要價值不單單體現于其對市場經濟關系的有效調節作用中，同時還體現于其針對法治社會的構建所帶來的巨大影響價值。在我國社會主義市場經濟的大量實踐與理論研究之中，民法主要是指財產法與人身法，而商法則主要包括企業法、證券法、票據法、保險法等。諸如此類法律所共同構成的民商法體系是確保我國社會公民權益的核心基礎。在我國當前社會的發展形式之下，警察工作的主要職能不僅包括有正確的執法管理，其同時還承擔了更多的角色定位服務，加強對民商法的學習與理解，能夠促進廣大的人民警察會更好的服務于人民。

1民商法在警察執法中的地位與作用分析

（一）正確應用行政執法權

警察所具有的行政執法權必須擺脫各種利益的束縛，直接與責任相關，促進權力與責任間的平衡性，行政執法行為的失當或是出現違法行為則必須要承擔相應的法律責任。在我國傳統的警察執法過程中應行政自由裁量權力過大，各類違法違紀收受賄賂的行為時有發生，具有行政執法權的人員利用人民所賦予的權利謀取私利，執法不公情況屢見不鮮，對于公安機關的社會形象以及法律威嚴產生了極其嚴重的負面影響。這不但會導致人民群眾對行政機關信任程度的下降，同時也會使得所制定出的各項行政法規難以有效的推行下去。在行政權利與民事權利的關系當中，若無法做到科學、正確的處置，導致行政權力肆意破壞市場準則，市場混亂情況也就難以避免，市場經濟的繁榮與發展自然也就無從談起。對此，國家行政部門應當樹立起正確的執法掛念，在開展行政執法活動時要能夠從人民群眾的利益出發，正確應用行政執法權力。

（二）樹立服務型執法觀念

民商法的制定是為了保障廣大人民群眾的個人利益以及人身權利。公安機關應不斷增強對民商法的學習與理解，樹立起服務型的執法觀念，促使人民警察隊伍轉變傳統的行政命令與處罰式管理方式，正確應用公權力來開展群眾服務。在現代社會生活當中，同人權關聯最為緊密、直接且廣泛的行政權力便是警察執法權力，加強對民商法的學習能夠有效的保障警察樹立起正確的價值觀念，革除自身的管理者思想，轉變高高在上的工作態度，倡導為民服務的意識，構建起服務型的行政單位，重點突出行政權力來自于民，并要將之用之于民。借助于對民商法學習活動的大力宣傳，能夠增強廣大人民警察的人權觀念，促使其能夠更加切實的改進服務質量，提升服務效率，并最終構建起務實、高效、廉潔的警察隊伍形象，加強對服務型執法理念的落實。

（三）法律職業思維的培養

民商法的制定即為了處理具體的民、商問題，并且通過加強對民商法的學習還能夠促使廣大人民警察養成良好的法律思維意識。警察這一群體應當具備大量的法律背景知識、思維理念、職業訓練方法等，并基于此來促進廣大的群體成員能夠在思想上產生凝聚力量，并最終構建起其獨特的職業思維模式，借助于相同的法律思維及觀念來促進彼此間的溝通與寫作，這將極大的促進廣大人民警察對法律精神的正確解讀，循序漸進的開展行政執法活動。在日常的警察執法活動當中盡管不會直接應用到民事法律，但是民商法在警察執法活動中所產生的作用價值是間接體現的，并且其影響與作用也是極為深遠的。因此，提升廣大人民警察的執法水平，對他們加強民商法理論的普及、宣傳工作具有極其重要的現實與歷史價值。

2民商法在警察執法中的具體應用

（一）刑偵執法

1）保護犯罪嫌疑人生命健康權。在民法當中明確規定了公民享有生命健康權。對此相關的公安部門在開展刑偵執法之時必須要確保犯罪嫌疑人的生命健康必須不受侵害，在未經法院判決前，犯罪嫌疑人的生命健康權受法律保護。

2）保護公民隱私權。在開展刑偵執法的過程當中常常會要進行相關的搜查活動，而這些搜查活動則很有可能會侵犯到公民的個人隱私權，對此警察在進行搜查活動時應當盡可能的確保對公民隱私權利的有效保護，同時要盡可能的確保在對隱私權加以保護的同時還要同時顧及到偵查工作的效率性。

3）不當得利與侵占罪。針對不當得利以及非法侵占行為，通常占有者必須將占有物品原物返還，若占有者將占有物返還則在事實上不屬于刑法當中的侵占罪，而屬于民事當中的債權糾紛問題，對其行為也就應當采用民法進行評判。

（二）經濟犯罪偵查

在社會主義市場經濟的發展過程當中民商法是重要的基礎性法律體系，民商法的確立與實施能夠加強對市場主體的規范化，明確商業貿易的內容，減小商業貿易的風險性，打擊經濟犯罪行為。加強對商法的理論學習，能夠促進對經濟犯罪活動不同犯罪程度的區分。首先，在經濟性糾紛案件當中時常會牽涉到經濟犯罪問題，對此相關的偵查民警應當明確判斷出案件究竟是一般的經濟性糾紛還是經濟犯罪行為。因而，加強對民商法的學習便可有效的提高警察的經濟犯罪偵查能力，這將對于正確處置這兩者間的交叉性問題至關重要。其次，針對商業欺詐與經濟詐騙的罪責認定，在某種程度上來說，商業欺詐有可能會構成詐騙最，然而由于會存在行為歸于無效欺詐的情況，因此在刑法量刑上不一定會裁量為詐騙罪。而無論是何種非善意的行為，只要其目的是促使人陷于錯誤即為欺詐行為，而依據民商法的規定，這些均可認為是行為無效的依據。

（三）開展群眾工作

相較于公安部門其內部的專業職能工作而言，開展群眾工作是整體公安工作當中至關重要的基礎核心。整體公安部門的各個專業職能工作往往都會與群眾工作存在密切的相關性。這是應公安部門的性質所決定的，由于公共安全工作其本質上就是與人民群眾打交道，服務于廣大人民。而針對公民的財產及人身權利所構建起的民事法律體系則是所有民商法的底層核心。民商法明確了民事權利的具體職責范圍。因而，加強對于民商法的深入學習，可對于警察行政工作的進一步完善與效率提升，并由此為社會主義經濟建設的繁榮與發展創造出更加有力的法制環境。在治安管理工作當中，主要是以預防及降低公共治安事件的發生率，基于構建起社會公共安全管理長效機制，提升社會公共安全管理的整體工作效能。

3結束語

總而言之，法治精神所重點突出的是針對國家、社會乃至于個人權益的尊重與保護，將對于個人的終極關懷最為最終目的；而加強警察基礎工作便是為了實現對公安隊伍懲治犯罪能力的有效提升，并最終為確保社會的穩定以及維護廣大人民群眾的生命財產安全做好服務工作。因而，不斷增強廣大基層警察對民商法的正確理解與深入學習，將能夠有效的促進警民關系更加趨于和諧化，并最終為保障我國法治社會的良性運轉做出不懈的努力。

參考文獻

[1]朱珍華.民商法在公安工作中的適用實踐研究[J].前沿，2012，（24）.

[2]胡寶珍.民商法在公安執法中的地位研究[J].政法學刊，2015，（5）.

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撰寫人：___________

日

期：___________

2021年建委普法年終工作總結

__年，我科全體人員能認真貫徹落實黨的十__大精神和___書記關于“___”指導思想，緊緊圍繞本局的年度工作思路和工作中心，根據全區教育工作會議精神，加強師資隊伍建設，推行教育人事制度改革，提高師資隊伍素質，在局領導的關心、指導下和兄弟科室、基層單位的支持配合下，全科同志進一步發揚嚴謹、務實、團結、奉獻的優良傳統，順利地完成了年度工作計劃和上級___及領導交辦的各項工作任務。

一、加強政治業務學習，提高政治業務素質結合人事工作的性質、任務、會議，加強黨的“十__大”文件、“十__屆__中”全會精神和黨的“十__大”精神的學習，深刻領會黨對教育人事工作的指導意義，增強在市場經濟形勢下“講學習、講政治、講正氣”的自覺性和切實實踐“___”重要性。

堅持把學習___理論和《義務教育法》、《教育法》等法律法規作為重點工作來抓，對新形勢下教育戰略地位進一步認識，增強搞好我區教育人事工作的自覺性和責任感，加強學習人事干部的有關人事紀律、工作規范、辦事程序等知識。

二、嚴格執行政策規定，認真做好畢業生就業安置與人事調配工作。

1、為搞好人事調配工作，我科對每所學校進行師資狀況調研，搞好教師需求預測，及時做好人事統計工作和計劃編報工作。

2、貫徹省市有關畢業生就業政策，做好畢業生安置工作。由于調配工作抓緊抓好，嚴格按照政策要求及程序，順利安置了師范類本科畢業生___人，?？飘厴I生___人，中專英語、美術、音樂、體育等技能科畢業生___人；___名同教育局鑒定就業協議的__屆中專普師畢業生，也均符合協議條件順利安排上崗。另有___名師范類普師、特教專業無法安排，經給予分析就業形勢及省、市畢業生就業政策，充分做好他們的思想工作后，愿意另擇職業。

三、穩步推進學校內部管理體制改革、繼續深化畢業生實行試用期聘任制。

對__年分配的___名畢業生試用期滿后根據業績情況擇優錄用，對__年分配的___名畢業生繼續鑒定聘用合同書。

2、推行校長負責制，教職工聘任制。結合市教育局人事科草擬的《泉州市中小學內部管理體制綜合改革實施意見》，初步制定我區中小學校內部管理體制改革的方案，并在馬甲中學、羅溪中學、河市學區、萬安學區實行校長負責制教職工全員聘用制，為全面推行中小學全員全員聘用制，完善學校內部管理體制改革，更好地促進教師隊伍走向科學化、規范化和軌道創造試點經驗。

3、全面實施教師資格制度。按照省市教育主管部門的統一部署，一是做好首批在職教師教師資格認定工作，全區共有___人申請，經過普通話水平測試、體檢和“兩學”培訓等項目___后，剩___人通過了中小學教師資格認定，并做好了人員信息錄入和系統管理工作以及發證工作；二是做好了社會人員教師資格認定及一些在職教師的資格認定的前期工作，前后開展___期普通話培訓，進行___次普通話測試，目前已有___多人過了二級乙等級別，占了全區教師教職工的___%，提高教師的語言能力，同時為將來的資格認定工作作了鋪墊。

四、加快中小學師資隊伍建設的步伐，實施“跨世紀園丁工程”取得新的進展。

根據省、___關于“___”期間中小學校長培訓工作意見和有關規定及全面實施素質教育的要求，重視中小學師資培訓工作，努力提高中小學校長、教師的政治和業務素質。

1、廣泛發動和鼓勵中小學教師積極參加提高學歷培訓，到目前為止有___%的中學專任教師教師參加了“專升本”自考和本科函授學習，___%的小學專任教師參加大專自考和電大_大專班等形勢的學習，本科畢業的初中專任教師占___%，大專畢業的小學教師占___%。

2、全面貫徹執行中小學校長持證上崗制度，全面完成“九五”期間中小學校長培訓任務的基礎上，努力開展校長培訓工作，選拔中學校長、小學校長各___名參加骨干校長培訓，___名中學校長和一些小學校長參加校長提高班培訓，把一些區管的后備干部和新任中小學校長分別報送參加泉州師院和教師進修學校舉辦的校長崗位培訓，同時選派社會力量辦學的校長參加校長崗位培訓。

___、___舉辦中小學新教師上崗前培訓班和見習期培訓班，___名中小學新教師在任職學校受常規培訓的同時，分別參加了泉州市教育學院和教師進修學校的集中培訓。

4、切實抓好中小學教師信息技術全員培訓和測試工作，在培訓初期，各鄉鎮設立培訓班，聘請計算機教師講課，并在馬甲中學設立考點和羅溪中學設立考點，共培訓人員___名，有___人參加了測試并取得合格證書。同時也選送一批人員參加省、市級計算機和英特爾電腦培訓；大規模培訓后，在馬甲、羅溪設立兩個培訓點，常年培訓初、中、高級信息技術。為我區教育實現現代化、科科學化奠定了基礎。

5、扎實開展中小學骨干教師省級和市級選拔和培訓工作，其中中學選拔___名骨干教師、小學選拔___名骨干教師分赴省市級培訓。我委“___”普法工作緊緊圍繞自查、整改、提高的工作思路，轉變觀念，開拓創新，扎實做好基礎工作，努力創新宣傳形式，高起點、全方位地開展“___”普法工作，并取得了較好的成績和社會效果。現將我委對“___”普法工作情況總結如下：

一、加強領導，建立健全___機構和各項行政執法制度按照市法制辦公室及市治法治市領導小組的要求，我委重新調整了本單位依法治市、行政復議、行政執法責任制工作領導小組成員，成立了以黨組書記、主任孫靖任組長，副主任___生任副組長，委屬各單位、機關科室主要負責同志為成員的領導小組。

另外，根據城鄉建設工作性質，我們還建立健全了以副主任___生任組長的市建委系統依法治理監督檢查小組，負責局系統依法治市工作的檢查、考核、評比，由委辦公室指定一名工作人員處理日常事務。同時我們將依法治市工作列入全局目標管理，明確了職責權限，依法治理工作制度落到了實處。其次是建立健全了各項行政執法制度。一是結合我委實際，建立了科學、民主的決策制度，實行了對違法決策造成嚴重后果者責任追究制度；二是進一步完善了行政執法責任制，嚴格執行行政執法人員資格管理制度，做到了持證上崗、定期輪崗、嚴格執法，建立了執法隊伍管理的新機制；三是全面貫徹執行行政復議法，建立和完善了行政復議制度和對不履行執法職責或違法行使職權行為的過錯責任追究制度和行政賠償制度。

二、認真做好立法與建章立制工作繼續實行立法工作責任制，做到了主管領

導負責，分管領導協助，人員、經費、責任落實。隨著行政許可法的頒布實施，我委及時對不適應形勢發展需要的法規和規章再次進行了清理、修訂和廢止，簡化了行政審批手續，杜絕了拖延、推諉等現象的發生，出臺配套文件制度。此外我們還將行政審批制度改革和政務公開相結合，進一步完善工作服務細則和崗位職責。通過政務公開欄和《辦事指南》等將我市建設系統工作職責、工作程序、工作要求等向辦事群眾公開，增加了工作透明度，方便群眾辦事和監督，提高了辦事效率。

三、嚴格依法行政，不斷提高執法人員素質依法行政是城市建設管理工作中必須遵循的基本原則，與其它執法行為一樣，建設行政執法同樣具有十分明確的法律依據和嚴格的執法程序。

因此，我們把嚴格執法、規范執法行為作為全面提高建設法制建設水平的重要內容。在執法人員的確定上，我們通過行政執法人員資格認證，選擇品質好、懂業務、責任心強的同志從事執法活動，并按規定頒發行政執法證。在執法過程中，嚴格按照法律規定辦理，從規范每一起行政執法行為做起，在受理、___、決定、送達、告知訴權等各個環節上嚴格依法辦事，堅決杜絕超越授權范圍或不按執法程序操作，自行其事、知法違法等現象的發生。我們還以講座、會議等形式，對執法人員的思想素質、業務素質和法律素質進行了培訓，培訓率和培訓合格率均達___%。通過培訓學習，使我委行政執法人員弄清了自己的權利和義務之間的關系，牢固樹立依法行政觀念，有效地防止了缺位、錯位和越位的情況的發生。

四、扎實推進規范化服務型政府建設工作我委按照市政府辦的有關要求，全面推進規范化服務型政府建設工作。

一是建立健全了相關配套制度，積極推進規范化服務型政府建設；二是整合職能，明確職責；三是實行政務公開、優化辦事流程；四是規范行政許可、行政處罰行為；五是完善了行政監督與績效考核，形成激勵機制。通過全局上下的共同努力，我局的創建規范化服務型政府工作取得了初步成效，工作效率得到明顯提高，服務質量有了進一步地改善，受到辦事群眾的一致好評。

五、“四五”普法教育工作全面展開今年是“___”普法的第五年，根據“___”普法規劃和市依法治市辦的要求，我委繼續深化各級干部特別是領導干部學法用法教育活動，___縣處級以上領導干部法律知識培訓___次，參加人數___人，逐步建立了領導干部學法制度，不斷把學法活動引向深入。

同時我委還對___工作人員及行政執法人員進行了法律培訓，進一步加強四五普法宣傳教育，以宣傳憲法、行政許可法為重點，堅持不懈地開展群眾性的法制宣傳教育活動。進一步提高了干部職工的法律素質。在學好法的同時，我委還堅持法制教育和法制實踐相結合，積極推進依法行政，做有法必依、執法必嚴、違法必究，切實維護國家和人民群眾的根本利益。

篇6

關鍵詞：消防；執法與服務；互動關系；認知；兼顧措施；處理

Abstract: "strict law enforcement, enthusiastic service" is the service tenet of fire administrative law enforcement. In the face of fire protection work in the new period of disaster inducing factors leading to accidents appear new situations, new problems of the complex and changeable, and prevention and control more difficult, correctly handle the interaction between the two, for the social and economic development escort. In this paper, the author combined with work experience, the interaction between superficial cognitive elaboration, proposed the concrete practice of both treatment measures, for the peers.

Keywords: fire protection; law enforcement and service; interactive relationship; cognition; both measures; treatment。

中圖分類號：文獻標識碼：A 文章編號：

面對新時期消防工作不斷出現新情況、新問題導致的災情事故誘發因素復雜多變，且防控難度加大，消防安全形勢十分嚴峻，越來越富有挑戰與考驗性。因此，促使消防工作者不得不去考慮如何提高行政執法的效率與服務質量問題，平衡二者關系，方可有效推進消防行政執法工作的開展，解決執法難的問題。在此，筆者結合自己的工作經驗，認為要做好當前消防工作，有效預防和減少災情發生，必須正確處理好行政執法與服務的互動關系，并對處理提出了膚淺的見解，方可將消防各項行政執法工作落到實處，為社會經濟的發展一如既往的保駕護航。

一、對消防行政執法和服務互動關系的淺表認知

消防行政執法與服務是相輔相成、相互影響。其中：執法是一種服務的手段，本身也是一種服務，目的是為了更加有效地確保社會單位安全生產和安全經營，減少和消除火災隱患而服務。反之，服務又對消防行政執法工作起一定的促進，執法效率的快慢直接從服務質量上體現出來。在消防日常管理工作中，大多單位普遍都有“重執法輕服務”的現象存在，老是強調行政執法的監督職權，卻常忽視為管理對象履職服務的義務，甚至個別單位表現在僅對消防違法行為進行處罰，而無視火災隱患的存在和整改，這種執行權利與履行義務的不對等，造成群眾對消防行政執法形象評價差，也違背消防行政執法的工作宗旨，尚失消防行政執法的社會效益和應有價值。同時一些消防行政執法人員政治思想素質差，將行政執法變為吃、拿、卡、要的謀財手段；業務技能差，不能準確的找準問題，并且提出合理化整改建議，不能站在群眾的角度，想法設法幫助單位整改火災隱患，用平和態度說服群眾去決心整改隱患，而僅僅慣用簡單粗暴的工作方法、態度蠻行無理等，導致消防行政執法讓群眾反感、敵視，繼而產生抵觸的心理，也就是常嘆的“執法難”問題，其實這全與服務水平質量密不可分。因此，正確處理好消防行政執法與服務之間的關系，是做好消防監督社會化工作的關鍵因素，也是為社會經濟發展服務的核心所在。

二、處理好消防行政執法與服務兼顧的具體踐行措施

針對消防行政執法的工作特性，消防部門應在具體實際工作中，將行政執法與服務二者同時兼顧，在嚴格履行執法的基礎上提供優質高效與熱情便捷的服務，具體措施如下：

（一）努力營造行政執法與優質服務的良好氛圍

一是大力開展消防宣傳和教育活動，營造濃厚的消防安全氛圍；充分利用網絡平臺及如電視、廣播、LED顯示屏、宣傳展板，橫幅和宣傳彩頁等傳統媒介途徑，在群眾和社會單位中，有針對性的宣傳消防安全知識，吸引全社會都來關注消防安全，并充分認識到消防工作的重要性和緊迫性，取得社會各界特別是執法對象的理解支持；二是按計劃分批次加大對消防執法人員的培訓力度，著力提高思想道德素質與執法業務水平，特別是對消防法律法規學習和各種防火技術規范的掌握，能在群眾中全面、準確的宣講消防法律法規內容，保證群眾真正明白執法目的與意圖，形成主動支持配合消防行政執法的局面，從而解決執法難的問題；三是大力改善行政執法形象，要親民、愛民，尊民，堅決杜絕執法中存有的趾高氣揚、為我獨尊的野蠻粗暴執法態勢，以及大搞特權思想和權錢交易行為，還消防執法一個公開、公平與公正的純潔性環境。

（二）充分體現嚴格執法與文明服務的有機結合

消防行政執法要更好地服務經濟建設，須進一步解放思想，用科學發展觀指導帶著文明服務的理念向嚴格執法的管理服務型轉變。一是堅持捍衛法律法規尊嚴，明確消防行政嚴格執法是法律賦予消防工作者的法定責任，必須依法行政和依法辦事，并強化監管。對違法行為人既要在法律規定下進行必要的行政處罰，決不姑息遷就，循私枉法，更要杜絕不作為、亂作為的現象，時刻用自己的言行去維護執法的尊嚴，更要幫助當事人解決消除火災隱患和糾正違法行為的辦法和措施，從根源對癥下藥給予徹底解決。二是端正消防行政執法態度，在思想深處解決好嚴格執法是為誰服務，要本著全心全意為人民服務的承諾，多傾聽群眾意見多為群眾著想。在執法過程中說話要和氣，問題講清楚，法律文書填寫要規范，規范執法程序，嚴格按照自由裁量權要求進行處罰，不得隨心所欲，肆意妄為，知法犯法。

（三）全力提升執法能力與服務水平的無縫融入

一是探索出新時期消防行政執法服務的質量考評制度和新方法、新經驗。不斷創新行政執法的服務形式和手段。在對社會單位的監督管理過程中，變被動執法為主動上門服務，在服務中找準自己工作切入點，主動和社會單位聯系，在開展消防監督檢查的同時，對單位進行消防宣傳教育培訓和消防演練，在執法中提高自己，在執法中提高單位的消防安全意識和自防自救能力，將消防安全“四個能力”融入人心。二是強化服務窗口形象塑造，改革消防行政審批手續。大力強化消防信息化網絡平臺，不斷縮短群眾辦事流程，改進辦事效率，尤其是消防設計備案和消防驗收備案項目。同時通過消防信息共享平臺，聯合其他行政執法部門，互通信息，形成聯合執法合力。三是定期組織技術服務力量走訪消防安全重點單位，建立定期聯系制度，上門服務，認真查找存在的火災隱患，耐心指導單位消防安全“四個能力”建設。對發現的火災隱患要督促及時整改到位，將火災隱患消滅在萌芽狀態中。四是建立重大隱患掛牌督辦制度，集中開展火災隱患的消防執法檢查、專項整治工作以及火災隱患整改評價制度，要通過逃生演習和滅火演練以及開展隊站開放、播放警示教育片和重大火災案例片等多種形式的活動以增強全民消防安全意識和素質，形成全社會對消防工作的共同參與，共同關注、共同遵守的良好局面。

三、結束語

總之，只有正確處理好消防行政執法與服務的二者關系，才能堅持執法與服務并舉，徹底摒棄“重處罰輕整改”的錯誤思想，為社會經濟建設創造出良好的消防安全環境。

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一、加強組織領導，依法行政基礎扎實牢靠

在建立依法行政領導責任制的基礎上，結合法治誠信服務型機關建設，強化對依法行政工作的領導，形成自上而下、整體聯動、全面推進的工作運行機制。局領導班子注重加強自身建設。堅持黨組中心組理論學習制度、民主生活會制度和黨風廉政建設責任制。在全局范圍內營造把學法與比學習、比創新、比貢獻相結合的良好氛圍。使干部職工積極樹立依法行政意識、執政為民意識、爭先創優意識，努力做到政治上求強、業務上求精、作風上求實、工作上求效，為推動全局各項體育工作的順利開展提供了強有力的保證。

二、強化制度措施，行政執法行為規范有序

20__年，在認真落實法治誠信服務型機關建設以來制定的目標管理制度、績效考評制度、考勤簽到制度等一系列規章制度的基礎上，根據憲法、體育法等法律法規的規定，結合具體工作實際，該局制定并認真落實了《__市體育局工作規則》，努力實現決策民主化、實施程序化、政務公開化。按照市政府的要求，積極貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，制定了《__市體育局政府信息公開工作制度》，并開設了__市體育局網站，還在機關大廳里設置了公示欄，通過多種形式，把需要公開的內容予以公示，廣泛接受干部職工和社會各界的監督，促進了各項工作的制度化、程序化、規范化。

繼續深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，在梳理執法依據、明確執法責任、落實《__市體育行政處罰自由裁量權適用規則》和《__市體育行政處罰自由裁量權參照執行標準》的基礎上，按照市法制辦的要求，制定了《__市體育局行政處罰首查先行整改制度》，進一步細化和規范了行政處罰行為規則。

制定并落實了《__市體育局行政執法崗位責任表》、《__市體育局執法標準》、《__市體育局行政執法過錯追究辦法》、《__市體育局規范性文件制定程序規定》，重新印制了帶有法制審核意見欄的發文處理箋，凡是為履行公共管理職能下發的規范本部門行政執法行為的，或者對管理相對人權利、義務有影響的涉法文件，一律做到先審核后印發，并按規定備案。

同時，為了認真落實市委、市政府主要領導關于行政審批工作要率先走在全省前列的指示精神，該局按照該市法制辦、市優化辦、市行政審批服務中心的要求，對行政審批項目的設立、審批程序、審批時間等內容進行了重新規范，并把市行政審批服務中心有關領導請到局里進行了現場指導。規范后的7個許可、審批項目，辦理時間都實現了全省最短。行政許可方面的有關內容已在行政審批中心進行了公示。

20__年，全局沒有發生因行政不作為、違法亂作為等原因引起的案件、事故，沒有因被媒體、上級批評、曝光造成不良影響，沒有行政復議，也沒有行政應訴。

三、加強法制宣傳，依法治體氛圍濃厚

20__年，按照《__市體育系統法制宣傳教育和依法治理工作第五個五年規劃》以及《__市體育局關于深入開展“法律六進”活動的通知》的安排，該市體育局機關及各直屬單位認真開展法制宣傳教育活動，通過開設法制課堂、舉辦法制講座、觀看普法案例光盤等形式，不斷深化法制宣傳效果，并把法律法規知識培訓、考試，納入選拔任用干部的依據。“12.4”法制宣傳日期間，除了制作展出版面、懸掛宣傳橫幅、散發法制宣傳彩頁以外，還在各直屬單位中開展了“四個一”活動，即組織干部職工開展一次法制講座，組織隊員、學生上一節法制課，布置一期普法宣傳版面，召開一個總結研究“法律六進”活動的班子會議。通過一系列的普法宣傳活動，全局干部職工的精神面貌和工作作風煥然一新，為各項工作的順利開展提供了強有力的保證。

四、結合工作實際，體育事業成績顯著

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隨著氣象事業的蓬勃發展，防雷產業不斷壯大，防雷裝置日益完善，相關法律法規逐步健全。但是，防雷違法現象卻頻頻發生，防雷執法更是困難重重。作為擔負著防雷管理、監察和執法職責的氣象主管機構，能否正確發揮職能作用，做好防雷行政執法工作，直接關系到社會防雷公共安全和氣象部門在群眾心目中的形象和地位。

2、法律依據

現行適用防雷管理和執法的法律體系已基本形成。防雷管理和執法適用的行政法律、法規有:《行政許可法》、《行政訴訟法》《行政處罰法》、《行政復議法》等;防雷相關法律法規有:《氣象法》及《防雷減災管理辦法》等一系列的法律、法規為防雷管理和執法人員行使職能提供了法律準繩。

3、防雷執法現狀

社會防雷法律意識淡泊

目前，由于防雷相關法律、法規、規章的推出和實施時間都不是很長，在普法宣傳力度上做得還不夠深入，社會對防雷有關法規的認知程度不高，公眾對一些現象是不是屬于違法不甚了解，甚至不少政府部門也對此不以為然，意識不到防雷違法行為的危害及后果的嚴重性。

氣象部門執法勢單力薄

防雷管理和執法工作主要由氣象局來抓，可是在真正實行過程中卻涉及多個部門，如防雷審核、防雷安全檢測管理工作主要由氣象局來抓，而在真正實行過程中卻涉及建設、規劃、安監、消防等多個部門。由于一些部門對防雷工作本身工作內容沒有認同，單位相互間溝通又不足，協調工作就難以開展。所以氣象部門執起法來難免顯得勢單力薄。

如:法律法規規定，建筑物施工后防雷裝置要接受氣象部門的監督驗收，防雷裝置竣工后，應經氣象主管機構驗收，并出具防雷裝置合格證。而實踐中，許多施工單位消極對待氣象部門的監督驗收，有的不安裝防雷裝置或防雷裝置未經驗收就直接交付使用。有關部門也往往予以認可，并通過了項目驗收。即使事后被查處，再進行復檢也困難重重，因為一些重要的隱蔽工程都被密封到水泥中去了。這種繞開氣象部門的做法助長了防雷違法現象。目前我市仍有多家建筑物的防雷裝置未經氣象部門審核和驗收就交付使用，這無疑給群眾生活帶來了隱患。

地方保護思想嚴重，執法處于兩難境地

主要表現在以下幾個方面:一是地方政府工程表現為權大于法;二是招商引資項目表現為利大于法;三是重大工程建設項目表現為勢大于法。面對強權強勢部門，氣象部門在執法過程中處于兩難境地，是進行政策宣傳還是按法嚴厲處罰?哪個更能贏得政府支持，群眾理解?哪個更能最大程度降低風險?是氣象部門執法過程中需要思考的問題。

基層執法隊伍素質不高

雖然經過培訓，但由于缺少實戰而對執法程序不熟，因而由于素質不高，能力不強造成不會執法、不敢執法、不善于執法的現象十分突出。

4、關于推進和規范防雷執法的思考

4. 1加強理論與技能培訓，提高執法人員素質。

防雷執法任務復雜艱巨，要求每一位執法人員都必須全面掌握并熟練運用多部法律、法規，具備防雷專業知識和執法基本技能，同時還要有過硬的工作作風。因此，要開展形式多樣、內容豐富的學習，引入激勵機制，開展培訓，組織執法理論與實踐研討、案例分析交流等很有必要。以此進一步強化法治意識，不斷提高防雷執法水平，深入貫徹實施防雷法律、法規，全面提升防雷執法人員的整體素質。

4. 2提倡服務型行政執法

在倡導和諧社會的今天，執法人員在貫徹執行國家法律、法規過程中，應轉變自身管理角色，提倡服務型行政，實施政務公開措施，將防雷執法隊伍的職能、職責向社會公開，設立政務公示欄，印發執法宣傳冊，宣傳執法法律、法規，告知執法程序，宣傳守法知識，以及為行政相對人開展具有針對性的防雷知識講座等，讓防雷法規深入人心，創造一個防雷執法為民的良好氛圍。

4. 3嚴格依照法定程序執法

克服地方保護影響，惟有嚴格按照法律程序執行，否則應作為而不作為，就是失職。因此，要加強對相關法律條文的研究，加大執法力度，嚴格按照法定程序執法，特別是對典型案例要經得起推敲。

4. 4樹立證據材料應具備法律效力的意識

行政執法程序證據是潛在的行政訴訟證據，也是行政訴訟中的審查對象。在獲取執法取證資料時，要樹立法律效力意識，每個取證步驟都要想到在行政訴訟中是否能得到法律支持。即使行政相對人的違法事實清楚、證據確鑿，不但要贏得行政訴訟的成功，也要注意行政訴訟證據與行政程序證據的合法性。

4. 4. 1行政執法調查取證的要求及法律效力

在行政處罰的決定程序中，無論是簡易程序還是一般程序，調查取證時都要求行政執法人員不得少于兩人，要出示執法有效身份證件。如果無有效證件的執法人員在現場筆錄等執法文書上簽字，此執法文書不具備法律效力，并影響案件的執行力度。

4. 4. 2現場筆錄作為證據的要求及法律效力

當現場筆錄與證人證言不一致時，以現場筆錄、勘驗筆錄為準，現場筆錄的法律效力高于證人證言?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于行政訴訟證據若干問題的規定》中對證據的審核認定規定，證明同一事實的數個證據，其證明效力一般可以按照鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優于其他書證、視聽資料和證人證言的原則。所以，調查取證制作筆錄要早作、當場作，避免證人反悔證言。

篇9

關鍵詞：執法；價值；理念

立法、執法、司法、守法是法在社會生活運行的四個環節。執法，即法的執行。本文所指的執法倫理，僅就其狹義而言，即主要討論國家行政機關和得到法律授權、委托的組織及其公職人員在執行法律的活動中應有的倫理精神及道德原則。執法是國家行政機關和法律授權、委托的組織及其公職人員代表著國家及政府執行法律的活動。

隨著政府職能的轉變，執法本身的價值需求也在發生著轉變。在近代以前的各國治理實踐中，幾乎都采用的是統治型社會治理模式，以君王的權力為核心逐級構建對社會的統治，其本質是權治，其目的是統治。從近代以來，大部分的國家逐步進入了以法治為本質的管理型社會，將對權力的制約依托于制度的構建，以法律的普遍性和確定性來克服權制社會的偶然性和隨意性，但這種社會治理模式的極端發展趨勢是道德與法律的分離，所謂"照章辦事"，政府在治理過程中僅依照法律制度來追求應有的社會秩序，道德被排除在社會治理以外的其他領域。以法律為萬能的治理模式在社會發展過程中也必然呈現其弊端。"法律把道德編為法典，為道德提供支持；而缺乏道德或者道德涵義，法律法典便空洞無力了。"①在立法、執法、司法、守法的運行環節均是如此。只有將法律與道德協調發展，以人為本，在合作中進行社會治理，從管理型向服務型轉變政府職能，才能最終實現政治文明建設、精神文明建設的和諧發展，建設文明程度高的社會主義現代化國家。

一、執法的"人本"理念

人本理念，就是以人為本的理念。以人為本就是從現實的人出發，以追求人的幸福為最高目的，關心人、尊重人。人本理念是執法活動的最高價值追求，是由執法倫理關系的特殊性所決定的。"倫理關系的實質和核心內容是主體與主體之間的倫理權利與義務關系。"②這種權利義務關系相比其他社會關系，本身即具有其特殊性。一是以"善"與"應當"作為其評價標準，也就是說倫理關系有著所有社會關系中最高的價值追求。尊重人，以人為核心正是執法倫理關系要追求的價值目標。當然，這并非最終目標，在執法過程中，還應當通過執法者與相對人之間的良往合作達到人與自然的和諧。二是倫理權利義務關系的調整途徑主要是內心信念和社會輿論等非強制性手段。只有堅持以人為本的理念，個體的內心信念才可能得到自由的表達，社會輿論也需要在文明健康的人文環境中得到良性引導。三是與法律權利與義務的對應性不同，道德義務較之道德權利而言具有本位性，也就是說道德義務具有主導地位，"倫理權利與義務側重的是主體應該按照自己的角色身份履行相應的職責與義務， 換言之， 主體應該盡力通過對自己義務的履行維護對方的權利。"③而過去執法者的一貫觀念是在行政法律關系這一領域中，通過要求對方履行義務以實現自己的權利。換句話說，法律關系以權利為本位，而倫理關系以義務為本位，強調對對方的尊重。

"以人為本"作為科學發展觀的重要內容在黨的十六屆三中全會上提出后，這一理念在我國社會各領域愈加得以重視和反思，人是最重要、最根本、最值得我們關注的，人是發展的目的，也是發展的動力。在法學領域中，我國的社會主義法治需要通過體現公民意志、保障公民權利、促進公民的自由平等發展等方面的建設使 "以人為本"的核心地位得以貫徹和實現；在政治學領域中，人民是國家的主人，是國家權力的本源，國家公權力行使的目的是正是為了保障人民的權利、謀取人民的利益、實現人民的幸福；在行政學領域中，應當認識到國家行政所依據的國家公權力應該把人作為一種目的，而不是當作一種手段；人應當成為被服務的主體，而并非被利用的客體。由此，執法活動作為以上領域的一個關節點，無論從哪一個方面來進行論述，都不能脫離人本理念這一核心。

綜上所述，可以看出執法活動在法律關系中對公民權利保障的權力本位性與在倫理關系要求執法者體現的義務本位性是同質要求，都根源于以人為本這一基本價值理念，這是執法活動得以合理展開、執法者德性得以提升的基礎，也是法治建設進程中必須糅合德治理念的最根本原因。

二、執法的"合作"理念

合作是指二人或多人共同完成某一任務，是個人與個人、群體與群體之間為達到共同目的，彼此相互配合的一種聯合行動。在當代社會的發展趨勢中，發生在平等主體之間的合作關系成為人存在的一種基本方式，進而社會形成為一個大型合作組織體。合作關系的建立將是人們在利益意識的驅使下多進行的自覺選擇，而在執法倫理關系中即指向了執法倫理關系主體間的合作。

首先，從執法者與行政相對人之間的關系來看，執法者需要以人為本，改變過去將行政相對人作為客體的看法，進行從管理到服務的理念轉化，改變目前從命令到服從的現狀，使二者之間產生互惠互信的新型關系，從而自然形成良好的合作秩序。不再是以權力控制社會，以法律管制社會，而是以道德影響社會，這或許就是我們對于新型執法關系的美好期待。執法者要尊重行政相對人的基本訴求，行政相對人要理解執法者的最終價值追求，在發生沖突的地方以信任為基礎，通過對話形成合作。在行政執法關系中，如果執法者能夠以人為本，服務至上，就能夠得到行政相對人的信任，雙方之間合作發展，最終使和諧社會得以實現。而要達成這一愿望，一是有賴于執法倫理關系中主體的德性得以提高；二是有賴于執法過程中執法的方式及程序上逐步開展以"德"為主的制度建設。

其次，在執法者之間，即國家行政機關和法律授權、委托的組織的各部門之間也應當要講求合作。隨著社會的發展，執法的目的不再是依權劃分的管理，而是以人為本的服務，各部門應以人民的公共利益為出發點開展廣泛合作。我國目前的現實是各行政執法部門之間在對具體問題的所謂綜合治理中存在令出多頭或相互推諉兩種極端，導致行政效率和執行力低下，相當程度上影響了政府的執政能力。應當看到，從中央到地方的政府機構設置體現了的政府行政管理體制的改革思路。但是，雖然各級政府的改革與各階段的社會經濟發展狀況基本適應，與我國改革至今GDP總量創造出"中國奇跡"密切相關，卻與民眾對政府行政管理體制的普遍要求不相適應。從政府自身加強執政能力建設的要求來看，不僅需要從中央到地方各級政府從"管理到服務"的理念上加以轉變，更需要政府把因為管理而獲得部門利益的可能性從源頭上消除，只有將管理職能、管理資源主要凝聚在社會公共服務上，各執法部門之間采用合作的形式構建社會公共服務體系，才能避免政府公信力不強、執法效率低下、權力尋租有空間等種種弊端的出現。

三、執法的"服務"理念

執法作為一種社會治理手段是依托于社會治理模式的。在不同的時期，采取不同的社會治理模式，作為手段的執法活動功能是不一樣的，對執法的要求也是不一樣的?；厮葜敝辽鲜兰o八十年代的社會發展歷史，與各個不同的發展階段相適應，社會治理模式可以劃分為三類：統治型社會治理模式、管理型社會治理模式和服務型社會治理模式。

統治型社會治理模式與農業社會的發展階段是相一致的，以長期處于農業社會的我國古代為例，社會治理建構的是以自上而下形成的權力體系為核心，以維護穩定的統治秩序為目的，將執法作為治民手段的治理模式。因此，執法總是依存于執法者的個體德性而具有隨意性。雖然，在中國傳統思想中，也先后出現過"以德配天"的德治思想，"治亂重典"的法治思想，或者"德主刑輔"德治、法治結合起來的思想，但在統治型社會治理模式下，這些都只能作為外在形式或者手段而存在，并不能掩蓋依靠權力來進行治理的本質。

再以西方近代工業社會的社會治理情況為例加以考察，它們往往采取的是管理型社會治理模式，這種模式與統治型模式的不同之處在于，社會的建構并非依托于權力統治者隨意的個體德性，而是以法治為核心，依托于以法律為基礎的制度建設上，用法律制度來控制權力和保障權利。這種治理模式的主要目的是尋求公平和效率，這使得執法必須排除個體價值思考，機械而完全地遵循法律。但是，公平和效率作為管理型治理模式的兩項價值目標本身也可能存在著沖突，甚至具有不可調和性，因而單純從法制中去構建真正的法治，往往難以實現。"從最終價值來看，公平是法的第一追求，效率是第二追求，而從現實需要與制約因素來看，效率的優先發展具有比片面追求公平更深的意義。公平目標的最終性和難實現性，決定了效率增長的現實需要性。"④所以，從近代西方國家的治理模式來看，為了在任期內獲得公眾認可，往往以追求效率為首要目標，這使得政府及其職能部門在追求高效的同時存在忽略或者放棄公平的可能。

要克服統治型社會治理模式和管理型社會治理模式的弊病，目前最為可行的方法就是構建服務型社會治理模式。十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求，這說明我國在政府職能問題上正發生著從"管理、服務雙管齊下"的治理模式到側重于"建設公共服務型政府"的巨大轉變。

綜上所述，執法作為法律運行環節中至關重要的一環，在當下及將來的社會發展趨勢中，必須遵循社會全體成員主流的價值追求發而生重大轉變，將以人為本，尊重人的主體性，以合作為主要方式開展社會治理，達到為民服務的目標，實現執法功能的轉變。以此為基礎，執法活動的道德規范構建及執法者應有的德性分析就如有源之水，可以進行設計和研究了。

注釋：

①Jacques P .Thiroux Keith W.Krasemann，程立顯 劉建等譯《倫理學與生活》第9版[M]，世界圖書出版公司，2008，22。

②朱海林著，《論倫理關系的特殊本質》[J]，《道德與文明》2008年第4期

③同上

篇10

關鍵詞:地震監測設施和觀測環境保護;柔性行政行為;制度化

一、地震監測設施和觀測環境保護行政執法法律關系梳理

地震監測設施包括地震臺站監測設施、地震遙測臺網設施和其他地震監測設施。地震觀測環境是保障地震監測設施正常發揮工作效能的周圍各種因素的綜合。［1］然而地震監測信息準確、及時、連續、可靠，是進行震情監測和預測的重要前提條件，因此保護地震監測設施和觀測環境是開展地震事業的基礎保障。

(一)法律關系主體

行政行為是行政主體的行為，行政主體包括行政機關和法律、法規授權的組織和個人。在地震監測設施和觀測環境保護的行政執法法律關系中，行政主體是指具有國家行政職能，以自己的名義行使防震減災行政職權，并獨立承擔由此產生的法律責任的行政機關或接受授權委托的組織，在本法律關系中即為縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構。行政相對人是被管理的一方，與行政主體相對。從甘肅省地震局的執法案例來看，行政相對人主要有以下幾類:第一，國家重點建設工程業主。第二，地方政府重點工程或帶有政府計劃性質的一般建設工程。第三，企業業主或村委會、個人。［2］從甘肅省地震局的執法案例來看，對地震監測設施和觀測環境影響主要是由于國家和地方經濟建設、社會發展和城鄉規劃。

(二)權利義務

根據《防震減災法》和《地震監測管理條例》，對地震監測設施和觀測環境保護的法律義務大概分為三類:第一，禁止侵占、損毀、拆除監測設施;第二，任何單位和個人不得危害地震觀測環境;第三，新建、擴建、改建工程應當避免干擾地震監測設施和觀測環境。

(三)行政執法行為

甘肅省地震局開展關于地震監測設施和觀測環境保護的行政執法工作的法律依據為《防震減災法》、《地震監測管理條例》、《甘肅省防震減災條例》和《甘肅省地震監測設施和地震觀測環境保護規定》，多年來工作業績突出，對本省地震監測預報事業做出了突出貢獻。筆者總結甘肅省地震局相關執法部門對地震監測設施和觀測環境保護的行政執法工作程序如下:第一，發現違法，告知相對人階段。根據《防震減災法》第23、24條之規定，任何單位和個人不得危害地震觀測環境。由于很多群眾缺乏對地震監測工作重要性的人事，也不能認識到地震監測設施和觀測環境保護對防震減災工作乃至人民生命財產安全的重要性，造成了許多間接或直接破壞行為。地震相關執法部門在發現相對人有違法行為或潛在違法行為時，根據相關法律法規，先向相對人進行告知。對其進行法制教育宣傳，告知其應盡的法律義務和違法應承擔的法律責任。第二，監督檢查，責令停止違法，指導協調補救措施。在告知相對人法律義務后，地震相關執法部門根據《防震減災法》第23條之規定，督促相對人履行法律義務，具體如下:第一，發現違法，應當責令相對人停止違法行為，恢復原狀或采取補救措施。甘肅省地震局在處理某農民因個人蔬菜大棚建設挖斷電纜一案時，就運用這一工作方式，告知對方履行防震減災法律義務，并指導對方盡快恢復原狀，以保障地震監測設施的有效運行。第二，重大建設，監督指導，合同解決。隨著經濟建設的發展和國民建設的需要，越來越多的國家重大工程、地方社會經濟發展的特殊工程建設涉及到地震監測設施和觀測環境保護中，甘肅省地震局就處理過多起此類案件，其中的主要做法是在發現違法行為之初，根據《防震減災法》第24條之規定，及時與相關政府部門、建設單位有效溝通，在規劃設計時有效避免對地震監測設施和觀測環境的破壞，確實無法避免的與對方達成補償協議，進行改建、遷建或增建相關設施，有效避免地震監測數據中斷。最后，指導監督不成，處罰、訴訟賠償?！斗勒饻p災法》與《地震監測管理條例》中均有規定，違法行為情節嚴重的，對單位、個人可以罰款;違反治安管理條例的，公安機關可以依法處罰;破壞地震監測設施和觀測環境造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的依法追究?？梢钥闯觯卣鸨O測設施和觀測環境保護中涉及的法律責任有行政責任、刑事責任和民事責任。地震部門在進行地震監測設施和觀測環境保護相關執法時，“柔性行政行為”居多，以下將對此行為進一步進行分析。

二、柔性行政行為在地震監測設施和觀測環境保護中的現實困境

(一)柔性行政行為

在提倡和諧社會和服務型政府的背景下，柔性行政行為在行政部門的文件中出現的頻率也越來越高，大致形成了成熟的語境，即主要是指國家行政機關及法律法規授權的組織運用非強制性手段依法實施的行政行為，包括行政指導、行政監督、行政合同、行政獎勵等一系列的不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。［3］從上文中甘肅省地震局進行地震監測設施和觀測環境保護的行政執法的案例來看，多做出行政指導、行政監督和行政合同等柔性行政行為，行政處罰、行政強制等剛性行政行為很少被采用。柔性行政行為符合了管理型政府向服務型政府的理念，但自身存在著很多現實困境，以下進行論述。

(二)現實困境

運用柔性行政行為進行地震監測設施、觀測環境保護行政執法，作為一種新型行政管理手段，其柔和，靈活，緩沖等優點發揮了很大效能，但由于缺乏成熟的理論指導，加之運用中不規范、不到位的現象，負面現象也隨之而來。主要有以下幾方面:1．法律制度缺位目前我國對地震監測設施和觀測環境保護行政執法中的柔性行政行為還沒有明確、統一的規定，只在不同法律法規中有一些零散的規定。具體到地震監測設施觀測環境保護中就更少了。以下按照法的位階，對執法依據進行梳理。(1)憲法。憲法中雖然有多個條款規定了行政指導、行政獎勵和行政給付，但多為“虛置”，實際應用力不足。(2)法律法規及部門規章。《行政強制法》第5條規定，“采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制?！薄斗勒饻p災法》中沒有明確規定?！兜卣鸨O測管理條例》第5條第2款規定，“縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構負責本行政區域內地震監測的監督管理工作?！?3)地方性法規和政府規章。《甘肅省地震監測設施和觀測環境保護規定》第4條第2款規定，“各級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構負責地震監測設施和地震觀測環境的保護管理和監督檢查工作?！?．效率和法公平無法兼顧通過上文中對甘肅省地震局地震監測設施和觀測環境保護的工作程序梳理，不難發現:柔性行政行為本質上是一種弱權力性的行政行為，是建立在雙方合意的基礎上，采用說服、勸導、協商、指導等方法吸引相對人自主完成某項行為?，F實困難是執法人員在與相對人進行溝通時不可能一帆風順，大多都是經過多次勸導、協商，過程舉步維艱，這樣就無法保證執法效率。3．法律監督救濟機制不健全對權力的監督分為內部監督和外部監督。外部監督是以立法和司法為中心，因為柔性行政行為建立在雙方合意的基礎上，對相對人沒有強制約束力，是否遵循，取決于相對人的意志。基于現代行政法所確定的信賴利益保護原則，只要存在基于相對人信賴而產生的利益，就應當實施保護，從此原則上來說，訴訟途徑可以應用。但從現有的規定來看，行政指導、行政調解被排除在行政訴訟受案范圍之外，地震監測設施和觀測環境保護中常用的行政合同與民事合同不同，訴訟也沒有明確的規定。

三、走出困境的出路—制度化

關于解決柔性行政行為存在的問題，很多學者的觀點都是主張通過程序、救濟及責任三個環節實現法治化。在程序方面，主張通過立法規范行政指導、行政合同等柔性行政行為;在救濟部分，主張通過救濟、行政復議救濟、行政訴訟救濟;在法律責任方面，主張責任形式多元化與主體多元化相結合。［4］立法無疑是解決法治化的重要途徑，但存在自身的不足，具體有兩點:第一，由于柔性行政行為是個表征概念，具有非強制性，又是政府行使職權的具體行政行為都可能列入柔性行政行為范疇，如果通過《行政程序法》立法來制約，無法窮盡，未來發生的很多行為可能游離于法律框架之外。第二，柔性行政行為是行政管理過程中產生的，如用剛性立法完全控制，就扼殺了其靈活性、高效性和適應性，失去自身存在的價值。綜上，用制度化來解決地震行政執法柔性行政行為存在的困境比較合理，具體從以下兩個方面論之。第一，采用側重程序而非實體的制度內容。在地震監測設施和觀測環境保護行政執法過程中，因相對人不同，情形不同，可能發生的勸導、協商方向、條件和實現可能性不同，無法通過實體立法窮盡，需要構建以程序為中心的制度化機制，其基本內容應包括:(1)柔性行政行為實施的原則與適用情形。(2)列舉柔性行政行為實施的主要方式，如指導、勸解、協商等。(3)行政主體實施柔性行政行為應當遵循的程序相對人申請啟動柔性行政行為的情形。(4)法律責任，包括追究責任的范圍和權限，責任的種類和救濟。第二，實現規則、結果與考核鏈接。這是防止柔性行政行為的不作為、作為無效率性，實現內部約束，提高行政性。主要通過對內部人員的行政處分和考核實現。

綜上，在防震減災事業中，地震監測設施和觀測環境保護具有保駕護航的責任，在其實現過程中，運用柔性行政行為執法是個新的嘗試，也是新的挑戰，以期制度化建議能為其作出有力約束。

作者:張廣萍 單位:甘肅省地震局

［參考文獻］

［1］張建毅．防震減災法教程［M］．北京:清華大學出版社，2014．

［2］哈輝．20起地震監測設施和觀測環境保護行政執法案例特征分析［J］．高原地震，2004，16(2)．