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關鍵詞：行政事業單位；財務管理；問題

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

一、行政事業單位財務管理存在的主觀問題

1.從管理思想方面來看，行政事業單位的有些領導對財務管理不夠重視，財務管理意識淡薄，對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差，沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能。另外，一些行政事業單位的領導以及財務管理工作者對財務管理工作缺乏積極創新意識，業務能力比較低，對行政事業單位的財務管理工作只是停留在表層上，致使財務管理與業務活動嚴重脫節。

2.行政事業單位的會計信息意識比較薄弱，現在行政事業單位現有會計信息不能很好的反映事業單位資產信息的全貌，缺乏會計信息化管理的理念和統一的規劃，沒有建立合理的會計信息化系統。同時行政事業單位會計信息化管理手段落后，管理信息不充分。其根源在于行政事業單位沒有注重將先進的管理思想和管理手段運用到事業單位會計信息化工作的實踐中去，也沒有關注市場的信息，使行政事業單位的信息落后于企業。在經濟快速發展的今天，市場信息不斷的變化，只有不斷地提高掌握信息的能力，才能不斷地提高管理的水平，以最終達到提高效益的目標。

3.行政事業單位會計預算的合理性和執行力有待加強。我國行政事業單位的預算方式是以現金制為基礎進行預算，其目的只是匯報支出，它不進行成本核算，因而無法計算和統計行政成本，也無法評價資金的使用效益。有的行政事業單位的預算對項目支出的核算不區分科目，統一使用規定的行政事業單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。同時行政事業單位在預算執行方面，缺乏應有的約束力和控制力。有的行政事業單位在預算項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，有的不能做到專款專用，有的不按預算支出，不能控制好資金的流向。其根本是在思想上沒有樹立講求經濟效益的理財理念，沒有重視預算在行政工作中的重要作用。

4.大部分事業單位的工作人員認為拿著國家的“鐵飯碗”，干好干不好都無所謂，沒有績效考核的壓力，也沒有積極向上的意識，財務管理人員的理財觀念滯后、理財方法落后，習慣性地一切服從領導，缺乏掌握知識的主動性。同時大部分行政事業單位財會人員業務素質不高，無法滿足財務管理基本的要求。有些單位認為既然是在會計核算中心記賬，本單位的財務人員其業務水平的高低都無所謂。必須對行政事業單位的會計體制進行改革，制定激勵機制，同時注重人才的培養。

二、行政事業單位財務管理存在的客觀問題

1.相關的行政事業單位會計制度、財務管理制度不配套。隨著市場經濟的發展，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革措施，這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業單位財務活動的改變，勢必影響到會計核算的內容和方法。隨著會計改革的推行，很多企業都規劃出了新的會計核算方式，但現行行政事業單位會計制度并未隨著政策而進行相應的改革，已不能夠適應我國財政管理體制改革的要求，行政事業單位會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。

2.財務管理職能較弱，資金使用效率低下。行政事業單位的行政職能使其不能完全市場化，對于資金的使用沒有全面的預算，部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式，甚至會出現公款私用的現象。行政事業單位的財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預算和使用中對于流向的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率低下，這樣長期下去會出現資金缺口，使財政部門陷入資金短缺，無法很好的完成本職的職能工作，形成行政事業單位工作效率低下的狀況。

3.行政事業單位財務管理的制度不健全。現今的行政事業單位沒有按照公共財政管理的要求建立起規范、統一的預算會計體系。行政事業單位的財務管理缺乏綜合管理與輔助決策的功能，有的行政事業單位沒有完善的財務預算制度，也沒有推進預算收支科目改革，只是被動的根據國家制定的最基本的規定來記賬，而缺失預算的制度會致使后續的工作沒有指導方向。同時大部分行政事業單位的財務部門并沒有對部門分類進行細化，只是簡單的會計職務，形成一人多職少做的狀況，許多不相容職務未按規定分開，不能達到互相制約、互相牽制的目的。行政事業單位中財務制度不健全的現象使財務職能在單位中的作用不能得到完整的體現，造成了財務部門不能很好的提高財務管理的水平與預測能力。

4.行政事業單位財務部門執行力的薄弱。在行政事業單位中一直存在的問題就是管理上的執行力不夠。部分預算項目在資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出。同時，經常出現管理不嚴格致使資金不夠用，重新申請撥款等現象。事業單位的財務人員應該起到財務監督的作用，但現在的行政事業單位的財務人員一般只是被動的聽從領導的指示，絲毫沒有起到監督的作用。

三、如何加強行政事業單位財務管理

行政事業單位的財務管理工作思想上一定要重新樹立新的財務管理理念，單位領導一定要對財務管理重視起來，必須牢固樹立經濟效益觀念，盡可能降低成本，提高資金使用效率，開源與節流并重，更好地實現財務管理目標，實現經濟和社會效益的最大化。同時在市場經濟快速發展的今天，各行政事業單位自己要切實加強會計信息化方面的關注，積極的培養自己的財務信息化人才，以信息科技加強財務管理，兩者互相輔助，才能更好的與社會經濟發展接軌。加強對財務人員的業務素質培養，提高對財務人員的管理。要求各級財務人員除了自身主動學習新知識和新技能外，財政部門要加強會計業務培訓，抓好繼續教育，增強會計人員的法制意識，提高業務素質和綜合判斷分析能力，知識經濟時代的到來，客觀上要求財務人員樹立新觀念，強化財務人員的約束，充分的發揮財務人員本身的監督作用以及預測和輔助決策的職能。

針對行政事業單位財政管理中存在的問題，我們一定要根據實際的情況進行合理的改革。財務管理制度不符合的要進一步完善財務管理體系，使財務管理制度適用于本身單位。建立合理的、完善的財務制度。要建立完善的預算制度，加強預算的執行管理。事業單位在預算執行中要嚴格控制各項收支，每筆支出都應做到有法可依、有章可循，預算金額與實際的支出做到相符，或者是相差在預計范圍內。同時行政事業單位要提高會計核算的預測能力；審核財務支出的內容是否符合法律、法規等規定；支出的審批程序是否規范等，要做好財務的監督工作，使資金的流向明確，做到專款專用，不挪用，不私用。加強資金使用的效率，更好的完成工作，建立起行政事業單位良好的形象。

隨著我國行政體制改革的不斷深入，行政事業單位不再是單純依靠政府生存的單位。在市場經濟競爭激烈的今天，行政事業單位只有轉變理財觀念，樹立財務管理理念，創新財務管理制度，重視培養財務人員，注重會計信息化發展，加強財務預算，降低成本，優化配置資源，才能使行政事業單位真正成為市場主體，實現社會效益和經濟效益最大化，提高行政事業單位的市場競爭力。

參考文獻：

[1]高玉鳳.關于行政事業單位財務管理情況的調查與思考[J].現代商業，2008（29）.

[2]徐米丹.關于行政事業單位財務狀況的若干控制分析[J].經濟技術協作信息，2007（33）.

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【關鍵詞】行政事業單位 財務管理 問題 對策

一、行政事業單位財務管理相關問題

（一）會計集中核算執行過程中存在的問題

1.會計核算資料不完全準確。因為對于核算中心而言，其獨立于單位，對于各單位的開支項目和具體任務以及資金來源和性質方面都不是很清楚，會計核算和財務管理脫節，尤其是單位的相關專項費用和往來款。同時因為部分報賬會計素質不高，從納入核算的相關單位來看，絕大多數的報賬會計是由以前的出納擔任，他們對會計核算業務并不很熟悉，在報賬時往往不能準確填寫資金來源、性質以及開支渠道。

2.由于會計核算和財務管理的分離，導致單位的理財積極性受挫，財務管理也出現了弱化的傾向。這首先不利于單位對本部門的財務狀況進行全面及時的了解；其次是資產管理方面較為薄弱。對于會計核算而言，當其進入會計核算中心后，單位固定資產管理工作沒有得到重視。很多單位往往只對資金管理加以重視，而輕視了物資方面的管理，造成了固定資產入賬不及時，尤其是卡片和固定資產后臺的經常不入賬問題，對固定資產的處理不夠規范，隨意性較大，對處置所得經常不入賬，或者入工會小賬，并且不及時上報中心核銷，這就造成了賬面上長期掛賬，賬實不相符。

3.容易出現真票據假業務現象。會計集中核算實行后，單位對做賬方面不再進行負責，只對報賬進行負責。由于會計核算中心對會計的核算監管中，只能對票據的真偽加以識別，不能對經濟業務的真偽進行識別。所以，對于真票據假業務而言，可能在某些單位存在。

4.容易出現賬外資產或者賬外設賬等違紀違規現象。會計集中核算實行以后，一些單位為了保住小團體利益、保住過去已有的福利待遇、保證對不合規的收支有地方入賬和出賬，以及鉆政策的空子與管理漏洞，這樣會使違紀和違規問題變得隱蔽，弄虛作假的手法也更加多樣化。一是賬外賬、小金庫現象重新抬頭。二是上轉下，明轉暗以及真轉假的現象經常發生。對于一些單位而言，由于怕監管、怕不合規支出、怕露富，在財務移交給會計核算中心的時候，就將部分財務活動轉移至下屬二、三級單位或者工會、協會、學會等社團組織或者自收自支的經濟實體，將下屬單位當成是聚財和生財的囤積地與違紀違規方面的避風港。三是在相關財務移交會計核算中心時，部分單位的財務和資金移交不夠徹底。四是賬外資產逐漸增多。因為會計核算中心管賬不管物，對于單位而言是管物不管賬，在一些資產形成以后，單位只管理資產使用，不注重及時上報會計核算中心，做相應賬務處理，尤其是捐贈、舉債以及劃撥所形成的相關資產。

5.存在單位財務內部牽制和對機制弱化進行監督的現象。在會計集中核算加以實行后，單位財務的外部監督方面得到了加強，但是財務內部潛質機制的弱化現象實在是令人擔憂。

（二）內部國有資產管理制度不完善

長久以來，我國對國有企業的經營性資產管理比較重視，對于行政事業單位的國有資產關注不夠，對國有資產方面的調撥、配置、使用、驗收、報廢等環節還缺乏較嚴格的規章制度以及行之有效的操作流程。在對資產進行購置時，沒有確立嚴格的監督制度以及審批制度，存在隨意性和盲目性；對于國有資產而言，其交接制度不夠健全，一些單位和部門沒有設立或明確專門機構，專職人員職責分工不明確。在實際操作中，隨意性較大，補報、不報以及漏報的現象時有發生。更加嚴重的是還有一些單位沒有經過批準便用國有資產進行擔保、抵押，一旦不能將其收回，不僅造成國有財產流失，而且還很容易滋生腐敗。

（三）重采購輕管理，重貨幣輕實物

一些單位管理意識還比較淡薄，資產方面的管理比較混亂，大都只重視采購方面的管理，而放松了對相關實物資產方面的管理；對貨幣資金方面的使用管理過分注重，忽視了對實物資產方面的管理。缺乏比較嚴謹的驗收審批、保管以及使用制度等一系列的相關規范以及有效的內部方面的管理機制。比如手機、電腦、攝像機、照相機等小型的貴重物品，長期被個人無償占用，在其退休或調離本單位以后，沒有按照規定交回，被據為己有。對于貴重物品而言，其被長期的無償占用著，國有資產也就變相成為了私有財產，缺少相應的責任追究制度以及制約制度，從而造成了財產丟失、損壞以后無人對其進行追究，最終導致國有資產的流失。

（四）不顧客觀需求，盲目購置

對于行政事業單位而言，由于固定資產的購置資金主要來源于財政補貼或撥款，而在進行財政撥款時對于單位資產的變動、存量等情況是不作為審查方面的內容的，從而造成了不少單位在資產購置上，從各自利益出發，過分熱衷規模擴張，存在著一定盲目性和隨意性，片面地追求高精尖，不斷更新設備，重復購置，使得大量尚能被使用的設備處于閑置狀態，出現了人為的浪費現象。怎樣管好并且用好行政事業單位的國有資產，對于推動國有資產合理配置以及對國有資產的完整和安全進行保障，實現國有資產保值增值，都起著極其重要的作用。

二、事業單位加強財務管理的對策

（一）單位領導要高度重視

對于領導干部而言，要增強自身的法律意識，切實把國有資產管理列入議事日程，真正把各項規定以及制度落實到實處，并且把加強國有資產管理當成是單位一項重要的工作，形成完整的資產管理體系，以此來確保國有資產的安全完整性。

（二）建立國有資產的損失追究制度，對體制上的障礙加以克服

責任追究是對制度加以落實的重要保證，制度一旦形成，對任何人來說都應該是適用的，在制度面前要做到人人平等，對于一切違反制度的行為，都應該受到應有的懲處。各單位要盡最大可能設立專門的國有資產管理部門和專職資產管理人員，要堅持責任到人，克服多頭管理的弊端。各個監管部門要明確職責，統一管理，將資產管理納入相關考核目標，根據職責進行劃分，建立國有資產的管理責任制度以及損失追究制度，對責任意識加以強化，定期進行資產清查盤點，保證財、證、卡、物四相符。同時在實際工作中，要確保制度落實到實處，形成良好的制度管理機制，確保國有資產的保值增值。對于體制上的障礙要加以克服，深化對國有資產管理體制改革，堅持政資分開、政企分開，政府公共管理職能要與國有資產出資人的職能相分離；堅持義務、權利以及責任相統一，做到管資產、管人、管事相互結合，實施分級管理。

（三）充分發揮內部審計部門對國有資產的監督功能

對于國有資產的購置、管理、使用等重點環節，要對完善相應的程序和制度，健全內部審計部門對國有資產的監督職能。內部審計部門要定期或者不定期的對財產管理部門的實物以及財務部門的相關賬目進行抽查，至少在年終時要對相關資產進行一次比較全面的清查以及核對，對于盤盈盤虧的資產要找出原因，分清責任，同時按現行的規定及時進行處理。在年終時要將資產管理方面納入到相關部門方面的考核目標，對于管理比較完善的部門要給予獎勵和表彰，對管理薄弱以及濫用和挪用國有資產造成國有資產流失的，要依照財政違法行為的處罰條例進行處理、處罰、處分，并且追究相關領導者和直接責任人的行政責任，對于不按規定履行有關報批手續的，要依法收繳相關資產和所得收益等，并且用法律手段對國有資產方面的完全完整加以保證。

主要參考文獻：

[1]李志軍.論如何完善事業單位會計集中核算問題.科技信息(科學教研).2007(8).

[2]張權.孫敏加強會計集中核算財務管理的建議.財會通訊(綜合版).2008(7).

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摘 要 隨著我國財務改革工作的不斷深入，行政事業單位已經建立起比較完善的預算管理體制以及收入、支出管理方式。但是，現階段的財務收支管理依然存在不容忽視的問題。如財務收支管理相關制度不完善，會計基礎工作不規范，收入支出管理混亂，財產物資的核算和管理疏忽，現就本人在實際工作中對行政事業單位財務收支管理存在的問題和完善措施進行初淺的探討。

關鍵詞 行政事業單位 財務收支管理 問題與措施

隨著我國財務改革工作的不斷深入，行政事業單位已經建立起比較完善的預算管理體制以及收入、支出管理方式。但是，現階段的財務收支管理依然存在許多不容忽視的問題。

一、行政事業單位財務收支管理存在的問題

1.行政事業單位存在財務收支管理相關制度方面的問題：首先，一些行政事業單位在名義上有財務收支管理制度，但其只涉及到少數報銷費用的標準和審批及會計崗位責任制方面，或是在管理過程具有一定的實用性，但涉及面窄，未對選擇性方法作出規定，也未對資產管理及帳戶處理過程中出現的關鍵性問題做精細化的規范要求，從而對于單位財務收支管理的全過程沒有實質性的意義，如在實行 “收支兩條線”的管理中，各項收入的確認原則是否明確，行政事業性收費、罰沒收入、其他收入等是否票款分離；在支出費用審批程序上除領導簽字外，是否要求經辦人和部門負責人簽字，支付方式是否嚴禁大額現金的使用，維修工程驗收與付款、購買固定資產入賬、卡片登記、使用人簽名等程序是否明確；其次，在財務收支管理方面觀念意識認識不夠，即使有了財務收支管理制度，也不嚴格執行，也沒有相關的監督機制予以檢查控制，不該開支的費用，只要有領導簽字，照樣可以支付，超標支出依然存在；再有就是財務收支管理制度一定多年不變，造成新舊財務收支管理制度不能很好地銜接，制度在實際執行時與單位情況變化不相適應。

2.會計基礎工作不規范，造成收入支出管理混亂。如有的單位使用過期不用的收據作為收取復印費等收費票據，而復印費也未必就是規定的收費項目；還有單位在上交財政專戶時，明細項目選錯，和實際賬面數不符，造成明細竄戶，長期不查實調整，致使總賬無余額，而明細賬余額長期掛賬；在支出時違規使用收據報銷，報銷費用的發票中還有的部分定額發票沒有單位章，沒有行業類型蓋章和日期，不能確認其真實性；現金使用量大，借支頻繁，財務風險大；有的居然長期不盤查現金,致使現金管理混亂,存在帳款不符現象；賬務處理不規范，明細無摘要，會計科目使用不當，如明細科目掛的是物品名稱，核算數據不準確，如“暫存款”中的社保金、住房公積金在繳清后仍有余額，或大或小，也不查實清理。

3.行政事業單位資產管理存在漏洞。由于行政事業單位會計制度不要求成本核算，使其對資金的使用效益重視不夠，導致財產物資的核算和管理疏忽。財產物資處理不及時結算形成呆壞賬。主要表現在：采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬：單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬：個別單位違規為其他單位及個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬．而直接責任人得不到相應的懲罰。諸如此類行政行政事業單位往來款項的不規范行為，造成國有資產的流失，。

二、改進行政行政事業眼位收支管理問題的建議

1.加大法規制度建設的力度。促進規范化運作。筆者建議要對改革后法規制度執行情況進行監督，制定相關內控制度，進一步明確各預算單位零余額賬戶的性質規范零余額賬戶管理；建立銀行賬戶信息管理系統，實現財政國庫與人民銀行、相關商業銀行聯網，對銀行賬戶實行動態管理、實時查詢。

2.堅持收支兩條線管理。對收入做到明確分類、票款分離，罰繳分離，嚴禁私設小金庫，坐收坐支等。對經費開支要統一標準。例如在津貼、補貼、獎金、差旅費、會議費等大額的經常性的開支方面，各地財政部門應依據國家的有關規定，結合當地實際，制定一套切實可行的行政行政事業單位標準，并經常監督檢查，對違規的單位要減少其相應預算指標，從而遏制一些單位在費用支出上嚴重失控、互相攀比、濫發錢物等不良現象；在支付方式上，按《現金管理條例》及相關制度辦理提現及其他支付業務，嚴禁大額現金支付業務，嚴格發票等原始憑據的審核，確保財政資金安全運行。

3.進一步優化業務流程。簡化用款計劃審批程序。進一步優化業務流程，提高財政資金支付效率。進一步簡化用款計劃審批程序，特別是要簡化財政內部對用款計劃的審批環節。如對人員和公用經費的審批程序可直接報送到國庫部門予以審批，或直接按照均衡撥款的原則在侮月底自動產生下達用款計劃；進一步規范財政部門的審批時限，盡量在規定的時間內完成審批，保證單位及時用款；改進和簡化資金清算程序．節省清算時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款。同時．建議人民銀行制定電子信息的使用和管理辦法，逐步取消紙介憑證的傳遞，實現網上資金的無紙化清算。

總之，隨著公共財政。國庫集中支付改革措施的推進，部門預算制度的建立，財務工作的重點應放在內部財務收支管理上，各行政行政事業單位必須按適應性、可操性原則，制定出符合本單位業務開展管理制度，逐步使行政事業單位的財務收支管理走向規范化，法制化。

參考文獻：

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隨著經濟的快速發展，我國發展進入新常態，對于事業單位的財務管理而言也面臨著新的機遇和挑戰。因此事業單位應充分掌握現代財務管理的實質要求，并在此基礎上構建符合新常態發展需求的財務管理機制和工作思路，構建高效的財務管理工作制度，保障事業單位的可持續發展。本文首先分析了新常態的含義和特征，對行政事業單位財務預算管理過程中存在的問題進行了分析和討論，并給出了具體的解決措施，以提升新常態下行政事業單位財務預算管理水平。

關鍵詞：

新常態;行政事業單位;財務預算管理;問題;對策

1新常態的含義及特征

1.1新常態的含義

新常態主要表現為經濟的增長速度應符合結構，應進一步優化，社會進入新常態就意味著我國經濟的發展條件和環境已經或者是即將發生重大的轉變。因此新常態增速下降了幾個百分點，而且他也不會只是進行一兩年的調整，因此如果無法正確認識新常態的新趨勢新動力的核心特征，就很難適應新常態的發展需求，進而難以掌握經濟工作的主動權，因此行政事業單位在進行財務預算管理過程中應符合新常態的要求。

1.2新常態的特征

新常態最突出的特征就是實現增長動力的轉換，實現經濟結構的再平衡，主要表現在以下幾個方面：第一，生產結構中農業以及制造業的比重逐步降低，并且服務業的占比不斷提高，服務業逐步替代工業成為我國經濟增長的主要動力。第二，新常態下，不僅提高了需求結構當中的投資率，而且提高了消費率，消費已經成為需求增長的主體。第三，提高了收入結構當中的居民收入比例。第四，新常態下將更加重視技術的創新和進步，基于此在新常態下進行了先進生產力的進一步擴大，并逐步放棄使用落后的生產力，不僅僅是促進了新的增長動力，而且還使得某些行業付出了一定代價。

2新常態下，行政事業單位財務預算管理中存在的問題

2.1行政事業單位財務預算管理的思想認識不深刻重視程度不足

新常態下某些行政事業單位對于財務預算管理的思想認識不夠深刻，財務管理意識相對淡薄，某些領導重視的是單位績效，因此對行政部門的工作重視程度較低而忽視了行政事業單位的財務管理工作，更有甚者對于財務的法律法規，知知甚少甚至是并沒有掌握基本的財務管理知識，因此某些行政事業單位的領導把財務管理工作單純的作為各項工作的附屬工作。甚至某些行政管理人員只是將財務管理人員作為行政事業單位的收付款人員，對于財務管理過程中存在的各類問題并沒有進行高度重視。除此之外，財務管理人員缺乏財政管理創新意識，并且沒有進行先進的財務理論學習，財務預算業務能力較低，進而導致行政事業單位財務預算管理水平很難符合新常態下對行政事業單位財務管理工作的需求。

2.2財務管理制度尚不完善

某些行政事業單位并沒有建立專項資金管理制度，進而導致專項資金的供應范圍較大，在省級主管部門以及財政部門進行專項資金的劃撥時，核對過程中經常出現資金和項目的脫節現象，進而導致行政事業單位的財務支出科目均為專項經費，具有很大的模糊性和不穩定性，導致某些行政事業單位的往來款項管理錯綜復雜，混亂現象嚴重，據相關研究顯示，行政事業單位往來款項的賬面余額占其流動資產的40%以上，而這中間有很大一部分屬于壞賬或呆帳。

2.3預算管理控制不嚴

新常態下某些行政事業單位的預算管理控制并不嚴格，主要表現在以下幾方面：第一，對于預算的編制工作認識程度不足，行政事業單位只想著從財政撥款中要錢，而對于財務預算的編制以及評估工作重視程度不足，進而導致資金難以進行合理的分配，使財務預算管理混亂，在進行預算支出過程中也具有很大的盲目性和隨意性，導致許多項目很難發揮其應有的社會效益。除此之外，某些行政事業單位在進行預算編制過程中，所采用的編制方法不夠科學，編制的時間過于緊湊，準備不夠充分，進而導致預算編制的內容缺乏準確性和科學性，有帶進一步提升。第二，部分行政事業單位并沒有建立健全費用支出審批制度，導致開支范圍隨意擴大，采用各類接口進行補貼或者是獎金的發放，并且隨意進行資金使用用途的更改，進而導致專款不得專用等現象日益突出。

3新常態下提升行政事業單位財務預算管理水平的措施

3.1提升對財務預算管理的重視程度

新常態下想要真正提高行政事業單位財務預算管理水平，首先應提升對財務管理的重視程度，并且創造一個良好的財務預算管理環境，這就要求各級領導加強財務管理意識，并且主動參與和學習財務相關知識，主動參加到各類培訓活動當中，以提升自身的財務預算管理水平，積極參加到相關管理工作當中。除此之外，各級行政事業單位部門還應定期的進行財務管理人員的學習和培訓工作，不斷提高財務預算管理人員的綜合素質水平和業務處理能力，不斷強化財務管理人員的預算管理意識并逐步建立健全約束和激勵機制。在嚴格規范相關工作人員行為的同時，應積極調動工作人員的積極性和主動性，從更大程度上發揮行政事業單位財務預算管理的重要職能。

3.2提高預算編制的科學性

預算的編制工作是行政事業單位財務預算管理工作的基礎性工作，是一項復雜的系統工程。想要切實提高預算編制水平，首先應保證預算編制時間的充足性，只有在充足的時間下，財務管理部門才能夠嚴格按照相關的標準和原則進行預算編制，并且對之前的預算經驗進行充分總結，在年度收支需求的基礎上，確保預算編制的準確性和可行性，進而有效保障其執行效果，并且能夠符合社會整體效益的發展需求，在滿足單位發展需要的同時也能夠與國家的財力進行有效結合，在此基礎上進行全面而準確的預測，采用科學的方法和適當的方式來進行預算指標數的確定。傳統的預算編制方法已經無法滿足新常態下行政事業單位財務預算管理的需求，因此應采用先進的分析方法和科學的預算手段來進行分析和測算，除此之外還應加大對預算的細分處理，對于單位資金的使用應進行科學合理的分配和規劃。除了進行支出總額的控制之外，還應加大對財務預算結構的控制力度，并在此基礎上提高行政事業單位的財務利用水平。在全面考慮各類因素的基礎上，采用科學的方式進行預設編制，進而幫助事業單位做出正確決策。提高財務預算管理的透明度，從而加強預算監督。

4結語

行政事業單位在進行財務預算管理工作時，應爭做陽光下的單位，努力提高財務預算管理的透明度，將行政事業單位的財務預算接受大眾的監督和檢查的主要目的是讓社會大眾參與到行政事業單位的財務預算監督管理過程中，進而防止某些人員和單位進行違法犯罪活動，進而有落實事業單位真正的服務職能，行政事業單位在進行財務預算管理過程中還應建立內部監督機制，并規定審計部門定期的對各部門財務收支情況和管理情況進行全面的審計監督，并對各部門的財務管理信息進行清查核算，一旦發現問題應及時進行改正，確保帳實相符，行政事業單位還應主動接受檢查部門、財政部門以及相關監督檢查部門的監督管理，進而提高財務預算管理水平，滿足新常態下對行政事業單位財務管理工作的要求。

參考文獻

[1]徐小娟.新常態下我國行政事業單位財務管理存在的問題及對策研究[J].現代國企研究,2015(14).

[2]劉國輝.新常態下事業單位財務管理存在的問題及對策研究[J].新經濟,2016(03).

[3]樊穎丹.新常態下我國行政事業單位財務管理存在的問題及對策研究[J].經營管理者,2015(34).

[4]曲藝.新常態下行政事業單位財務預算管理存在的問題及對策[J].當代會計,2016(02).

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關鍵詞：行政事業單位；財務預算；管理問題

中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、行政事業單位加強財務預算管理的重要意義

（一）有利于行政事業單位整體工作目標的實現

財務預算計劃由各分支部門的財務預算計劃組成，從財務預算的編制、執行到考核環節都離不開各職能部門之間的相互溝通與協作配合。因而，行政事業單位加強財務預算管理有利于各部門制定相輔相成的工作目標，從而有助于行政事業單位整體工作目標的實現。

（二）有利于規范干部職工的日常工作行為

對各部門或部門人員的預算執行情況進行考核是財務預算管理的最后環節。通過考核預算的執行情況，單位對嚴格執行預算的部門或個人給予其應得的獎勵，而對于無視預算計劃的責任人員給予相應的懲罰。這種獎懲機制有利于規范干部職工的日常工作行為，督促干部職工自覺參與單位的財務管理活動。

（三）有利于保護國有資產的安全與完整

行政事業單位加強財務預算管理要求單位內部的各項財政支出必須事先納入預算計劃，并嚴格按照預算的額度進行支出，這種管理體制有利于防范個人貪污浪費行政事業單位國有資產的行為，有利于保護行政事業單位國有資產的安全與完整。

二、行政事業單位財務預算管理中存在的問題

（一）財務預算管理意識淡薄

首先，部分行政事業單位的領導沒有充分認識到財務預算管理的必要性，對財務預算管理未能給予足夠的重視。其次，由于行政事業單位的經費主要來源于國家財政的無償撥款，許多單位只是簡單地按收入類別和支出類別編制財務預算，財務預算的編制太過隨意、簡單。

（二）財務管理人員業務素質普遍較低

第一，行政事業單位的財務人員往往忽視對《會計法》和《預算法》的學習，或者對相關法律法規理解不透徹，在實際工作中不能將資金管理與監督方法有效地運用到資金使用過程中。第二，行政事業單位的財務人員不注重后天的繼續教育和學習培訓，財務人員的專業知識得不到業務所需的及時更新，對于國家新頒布的相關法規也缺乏深入的了解。

（三）財務預算的編制質量較低

財務預算的編制是財務預算管理的首要環節，是預算執行和預算控制的前提和基礎。目前，很多行政事業單位的預算編制工作僅僅被看成是財務部門的職責，不能在各部門之間集思廣益，編制的時間也比較緊張，導致編制出來的預算往往帶有很大的局限性，不能充分考慮到全年的各種收支可能。

（四）預算執行缺乏有力的監督考核機制

部分行政事業單位對預算執行的考核不力，缺乏有效的監督考核機制，不少單位根本未建立完善的預算執行考核體系，預算執行的結果未與責任人的業績掛鉤，這就減弱了各部門嚴格執行預算的動力與積極性，預算執行的低效率無疑會阻礙行政事業單位管理水平的提高。

三、完善行政事業單位財務預算管理的對策

（一）強化全體干部職工的財務預算管理意識

行政事業單位的全體干部職工是單位的主體，其財務預算管理意識的強弱直接影響著單位財務管理水平的高低。因而，要大力強化全體干部職工的財務預算管理意識。其一，要在單位內部宣傳財務預算管理的重要性，從根本上強化干部職工的財務預算管理意識。其二，要著重做好行政事業單位領導層的思想工作，利用他們自身的權力和影響力確保財務預算管理的有效實行。此外，還要建立健全財務預算管理制度，確保財務預算管理工作有章可循。

（二）提高財務管理人員的綜合素質水平

要從職業道德素質和業務素質兩個層面切實提高財務管理人員的素質水平。從職業道德素質層面來看，要提升財務管理人員的職業操守和職業道德，保證財務人員具有較強的自我約束能力，在遵守國家相關財經法律法規的前提下，兢兢業業地做好本職財務工作。從業務素質層面來看，相關財政部門要經常組織各單位的在職財務管理人員系統學習《會計法》、《預算法》以及有關行政事業單位國有資產管理的法律法規等，為行政事業單位的財務人員及時更新法律知識和全面理解相關法律提供條件。此外，財務管理人員要自覺積極參與各種形式的業務培訓，全面提高自己的專業素質水平。

（三）編制科學合理的財務預算

編制出科學合理的財務預算不僅能夠保障財務預算得以順利的執行，而且有利于財務控制工作的實施。財務預算是一項自上而下、自下而上的系統性工作，需要各職能部門的共同參與及協調配合，還要留有足夠的時間合理安排財務預算的編制。另外，要摒棄在上年預算的基礎上進行簡單調整的“基數預算”編制方法，全面采用“零基預算”編制方法，確保編制出的預算與實際情況相符。最后，行政事業單位要積極推行復式預算管理方法，將預算收支分類后在兩個或兩個以上的收支對照表中記錄本年度可能發生的收支金額，并保證特定的預算支出有特定的預算收入與之相對應，切實提高預算的可執行性。

（四）建立健全預算執行的考核體系

財務預算的執行是財務預算管理的關鍵環節，行政事業單位要避免財務預算編制與執行的分離或脫節。首先，財務預算管理部門在編制出整個單位的總體預算后應將各預算指標在不同職能部門間進行逐級分解，并將預算的執行責任具體落實到個人。其次，要建立健全公正合理的預算執行結果的考核體系，將預算執行結果與個人績效結合起來，對于嚴格執行預算和資金使用效率較高的部門和個人要給予嘉獎，對于預算執行不力者實施相應的懲罰措施。另外，要充分發揮內部監督和外部監督的合力監督效果，保證預算計劃的順利執行。

參考文獻：

[1]殷羽.淺談當前行政事業單位財務預算管理體系[J].現代商業，2012（02）.

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關鍵詞：財務管理；行政事業單位；部門預算

中圖分類號：F715.5文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0131－02

我國行政事業單位具有數量多、人員多、支出多的特點，在地方財政中占有舉足輕重的作用。隨著市場經濟體制的逐步建立，特別是2000年開始財政管理制度的重大改革，涉及到行政事業單位財務管理中一系列深層次矛盾的解決和多方面利益關系的調整，行政事業單位的財務管理逐步顯現出了它的不適應性。

一、行政事業單位財務管理存在的主要問題

（一）財務管理職能較弱,資金使用效益低下

行政事業單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率低下。

（二）財務管理職能不清

由于存在“路徑依賴”，傳統的計劃經濟體制的影響在短期內無法迅速消失，行政事業單位不同程度存在財務管理與會計核算認識不到位，財務管理比較粗放，財務管理制度不完善等現象，甚至將財務管理等同于會計核算；一些行政事業單位的領導及財會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報賬”模式，財務管理的職能遠遠沒有發揮出來。

（三）財務管理的制度不健全

行政事業單位財務管理的制度不健全主要體現在如下幾個方面：

1.專項資金的管理。一是把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性,在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。

2.往來款項的管理。據調查，現在行政事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在：采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬；個別單位違規為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。

3.年終清理結算和財務結賬。年度終了，對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在：單位財務沒有及時清理結算,往來款項往往由于跨年度，導致責任不清，形成呆賬壞賬。

（四）行政事業單位在預算執行方面,缺乏應有的約束力和嚴肅性

1.有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下,嚴重影響了政府部門的公眾形象。

2.有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。

3.有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。

二、行政事業單位財務管理存在問題的成因

（一）各行政事業單位在部門預算編制中存在缺陷

1.雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

2.部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。

3.部門預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金，致使應該安排的項目預算不能打足，影響了預算編報的準確性，導致在預算執行過程中追加預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定難度。

（二）相關行政事業單位會計制度、財務管理制度不配套

近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。

三、加強行政事業單位財務管理的對策

（一）明晰財務管理職能。

采取措施避免行政事業單位的財務管理與會計核算職能相互重合，改變“重會計核算、輕財務管理”的的狀況，以及行政單位實行會計集中結算后，單位會計核算與財務管理的職能都轉移結算中心的認識偏差。要加強宣傳，進一步明確無論是否納入會計集中結算，會計主體不變，財務管理的責任仍由單位自己承擔的制度規定。

（二）加強財務制度建設,建立有效的支出約束機制

1.制定綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等；

2.制定單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度；

3.制定相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

（三）強化財務預算管理

財務部門應根據單位的特點，對支出結構進行科學的分析、預測和論證，搞好支出結構的優化設計。行政單位應改變忽視資金使用前的預測控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各行政事業單位要擴大事業性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出，應認真分析研究其開支的必要性，規定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制，使費用預算能夠切實有效地執行。同時，采取措施，逐步象企業編制生產費用和成本預算一樣，制定各項費用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。

（四）嚴格預算開支，建立財務管理的內部控制制度

預算一經下達，就要嚴格執行。在執行過程中，可用完善的內部控制制度約束財務行為。內部控制制度的主要方法是：

1.崗位分工控制，保證不相容職務相互分離；

2.授權批準控制，嚴格遵循授權范圍和權限，重大會計事項建立集體審批制度；

3.會計系統控制，制定符合單位的會計制度和崗位責任制等；

4.財產清查控制，采取定期盤點的措施確保資產的安全完整；

5.內部報告控制,及時全面地反映經濟活動的情況；

6.電子信息技術控制,加強電子信息系統的開發和維護，盡量減少人為操縱因素的影響。內審部門還應經常對內部控制制度進行評價，及時發現內部控制的薄弱環節，制定改進措施。

（五）加強財務管理績效的考核

行政事業單位的經費主要采取財政撥款形式，在這種資金供給制的基礎上，很容易出現經濟效益意識淡薄、重投入輕產出、監控松懈等問題。因此，必須轉變行政事業單位財務管理的理念，從實際出發，選擇一些恰當的并能綜合反映工作數量和質量的指標，客觀公正地評價資金使用效果。財務部門應充分發揮會計集中核算平臺功能，利用核算平臺設置的黃色紅色經費支出警戒線及指標控制等手段進行績效分析和考核。

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1 行政事業單位財務管理中存在的問題

1.1 財務預算不準確

財務預算管理是財務管理中的一項重要內容，有些事業單位對財務職能分工不明確，預算執行管理不夠嚴格，項目支出不夠細化，預算編制缺乏具體的細化內容，一些領導忽視了購買辦公物品的費用、交通費、差旅伙食補助等一些小的支出，從而增加了成本，最后超出預算范圍。財務報銷程序不規范，有些事業單位只要有主管財務的領導簽字和填好的單據就可以拿到報銷費用，這為一些試圖營私舞弊的人留有機會，他們肆意更改報銷憑證的資金數據，領取本不該屬于自己的報銷費用，導致單位在進行財務決算時，遠遠超出預算，進而帶給事業單位不應有的負面影響和經濟損失。

基本支出不固定，資金挪用和浪費現象時有發生。預算的編制不嚴謹，一些行政事業單位不考慮具體情況，完全照搬照抄其他單位的預算編制，致使預算編制不切實際，缺乏合理性，無法滿足本單位的發展需要，在預算的具體實施過程中，有的行政事業單位常出現預算執行、預算編制、資金收支等在時間和數量上不符，預算幾乎失去參考價值，從而影響項目的資金審批。

1.2 缺乏專業型人才

有些從事財務工作的事業單位人員，缺乏必備的專業理論和對財務工作的正確認識，對財務管理工作不熟練，覺得財務工作清閑自在，只是每月統計員工的工資，做各種財務報表而已，懂數學就能做，因此難免在工作中出現紕漏，導致一些財務數據失真。現在是網絡時代，計算機是財務工作的主要工具，但有個別財務人員不懂計算機技術和軟件程序，有時只好請他人幫忙，但有些財務工作是需要保密的，這樣給工作帶來很多不必要的麻煩，還有的財務人員我行我素，無視正常管理，常以工作為理由遲到早退，嚴重影響了財務人員的整體形象。

1.3 財務管理不夠規范

一些行政事業單位沒有專門的財務機構，也沒有專職的財務崗位，財務工作人員都同時兼任其他職務，嚴重影響了財務人員的工作積極性。對各種款項的核算不夠準確真實，來往資金數額大，時間周期長，有的長達幾年之久，嚴重影響了財政資金的正常運轉和使用，財務票據使用不規范，有些資金的支出甚至用白條，這是不符合財務要求的。固定資產管理不完善，沒有專人管理，使用及維修沒有相關記錄，即使有也不完整，造成固定資產的經濟損失。

1.4 缺乏內部控制監管

缺乏對建立和完善內部控制制度的正確認識，個別單位出納和會計沒有分崗，資金運轉流程控制比較簡單，沒有完善的內部稽核制度，業務審核有名無實，流于形式，資金審批程序缺乏合理性，會計核算人員的技術水平較差，致使事業單位內部收支出現偏差，給財務管理工作帶來了諸多不利，影響行政事業單位的可持續發展。增收節支措施不健全，增收節支職責不明確，沒有相關的定額管理制度、支出管理措施等。

2 加強行政事業單位財務管理的主要策略

2.1 加強預算管理

預算管理是行政事業單位財務管理的重要內容，因此加強預算管理十分必要。建立健全財務預算管理制度，根據具體情況和單位財務管理的實際，在會計目標和會計核算的基礎上，制定出切實可行的預算管理制度。細化基本支出，強化收支管理，促進財政資金的安全、穩定運轉。

2.2 提高財務管理人員素質

根據自己單位的實際情況，對財務管理人員進行必要的業務培訓，學習有關財務管理的專業知識和管理經驗，提高財務管理人員的工作能力和管理水平，使他們可以擔任任何崗位的財務工作，做到胸有成竹，游刃有余，此外，要根據本事業單位的自身特點，制定切實可行的專業人才培訓計劃，定期組織財務人員參加學習，不斷提高財務人員的專業水平，多為財務工作者提供各種改善和提高自己業務水平的機會，多了解其他單位的情況，不斷學習，取長補短，并運用于自身的財務管理實踐。還可以聘請知名人士來做定期講座，加強財務人員的隊伍建設。經常進行計算機技能培訓，提高財務人員的計算機操作能力和使用技巧，在計算機培訓中，滲入網絡安全的警示教育，自覺抵制各種網絡犯罪的發生。確保事業單位的資金運行安全，減少和避免因此造成的不必要的經濟損失。

嚴格對財務管理人員的素質要求，特別是對專業性較強的重要崗位，嚴格對學歷把好關，比如要擔任總賬會計職務的財務人員，必須擁有本科以上學歷、所學專業必須是會計學、同時具有中級會計師職稱證，加強對財務工作者的管理理論、計算機技能等的培訓，并把定期考核結果作為財務人員年終績效考核的一項標準，充分調動財務人員的工作積極性，促進行政事業單位的生存發展。

2.3 建立健全各種管理制度

建立健全行政事業單位的各種財務管理制度，加強對資金的管理，領導隨時查看資金收支情況，檢驗財務手續是否完整，對于違反正常程序的行為，要給予必要的處罰和處分，確保資金運行的規范化、合理化。加強預算監管力度，完善對預算的審核及管理制度，嚴格控制各種資金的收支情況，實行資金管理崗位負責制，明確每個人的職權范圍和責任，建立監督機制和各種監督制度，對財務管理工作進行抽查和檢查，對于查出的各種問題，分析原因，并合理修正，資金的運行要透明，嚴格資金審核制度，一旦發現不規范行為，要嚴肅處理，絕不手軟，從而有效提高事業單位的財務管理。

2.4 加強內控

自上而下高度重視，正確理解和領悟財務管理的重要意義，合理編制單位預算，加強預算執行的監管力度。財務預算的每一個程序都要按規定操作，嚴格遵守財務管理的相關要求，對各種不規范行為，根據具體情況，給予必要的處分，嚴重的甚至要負法律責任，加強對收支業務的監管力度，資金支出前必須進行申請，否則無法支出，有效控制資金支出的規模和資金的使用方向，資金統一由財務部門管理，加強財務內控管理。

強化會計管理，對財務收支、資產、來往資金、各種財務票據進行認真地清查核對，確保賬款、帳物、帳證相符，減少和避免會計信息的失真。以確保各財務收支真實性和合理性。加大力度，加強收支管理，嚴格控制各部門單位資金的流量流向.嚴禁部門單位自行設置帳外帳，進而實現資金的體外循環。強化對下屬部門的預算監督，提高資金使用的計劃性，嚴防資金損失和浪費，促進經濟效益的提高。

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關鍵詞：行政事業單位財務管理財政改革

近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業單位財務管理改革不斷加強，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財務管理，還存在許多不容忽視的問題。本文就此作如下論述。

一、存在的問題

（一）體制方面的問題

1.專項資金的管理。專項資金是指定用途、專款專用、單純核算的預算資金。對某些預算支出進行專項核算，有利于保證專項任務的完成，提高資金的使用效果。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔，削弱了財政的宏觀調控能力。

2.預算外資金的管理。首先是沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調控能力。預算外資金是從財政預算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應地分流財政支出，于是出現了原由財政供給的項目照樣供養的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導致預算內資金緊，預算外資金松的問題。

其次是導致分配主體多元化和社會分配不公，誘發腐敗。預算外資金的產生實際上是政府對地方和部門的放權讓利行為。對各部門放權，使得本來掌握在財政部門手中的分配權力紛紛下放到各主管部門。在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外的財源，“三亂”行為進一步蔓延。第三是加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產業結構的調整。預算外資金的大量存在，在一定程度上維護了部門單位的既得利益。一些部門從自身利益出發，必然要考慮如何加強對預算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規模擴大，因此會加大對企業的行政干預，加劇部門保護和地方保護，致使政企分開難度較大，不利于現代企業制度的建立。

（二）制度不健全

1.專項資金的管理。一是把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使得資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時，也給擠占挪用專項資金以可乘之機。

2.往來款項的管理。據調查，現在行政事業單位往來款項賬面余額占流動資產50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬。單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬。個別單位違規為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。

3.年終清理結算和財務結賬。年度終了，對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度責任不清，而形成呆賬壞賬。

（三）制度執行不力

1.對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬；二是對有償資金不及時清算形成壞賬。

2.對原始票據的管理。近年來，對原始憑證的管理進行規范化、制度化的同時，也出現了一些問題，主要是原始票據記載的內容、信息失真，甚至出現了“假冒偽劣”的數據。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強原始票據的管理。

3.應繳款項的管理。實際工作中，單位的應激款項管理不夠規范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發生。

4.年終清理結算和財務結賬。一是會計部門和財產管理部門沒有按有關規定，對各項物資進行清理盤點，致使盤盈、盤虧資產不能及時查明原因，按規定作出處理，調整財務，從而導致賬實不符。二是沒有按規定進行年終結賬。檢查中發現部分單位沒有按新財務制度的規定，將收入支出賬戶的余額全部轉入“結余”賬戶，而是仍沿用舊的賬務處理方法，將本年度結余虛列支出轉入存款，造成本年度內收支不實。

（四）資產管理有漏洞

財產物資處理不及時結算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設備物資作價劃給企業、其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時清理、結算，長期掛在應收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業單位往來款項的不規范行為，避免國有資產的流失，財政部門必須加強行政事業單位往來款項及資產的管理監督。

二、對策和建議

（一）體制改革方面

1.實行分類管理。目前，財政專項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目較多，必須實行“分類管理，專款專用，統一決算”的管理模式。分類管理，即根據專業資金的不同性質進行分類，根據不同類別，采取不同的管理辦法。

2.嚴格履行借款合同并重申不準職工借支的規定。今后行政事業單位之間，一般不應發生借款業務，特殊情況需要借款的，應履行借款合同，依法借貸。同時財政部門應重申不準職工借用公款。還要進一步明確：行政事業單位的各項資金都歸政府所有，由政府財政部門統一支配。

3.明確預算外資金的性質，徹底打破兩權不變的格局。國務院《決策》已明確指出：“預算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。”這充分揭示了預算外資金的性質，是一種依托國家政權、以政府為分配主體的財政性資金，突破了過去“兩權”不變的格局，重新把所有權歸還國家，管理權歸還財政。這就使擴大財政收入規模，增強政府宏觀調控能力成為可能。

4.取消單位收入過渡戶，確保預算外資金全額上繳財政專戶。對預算外資金實行財政專戶管理，是搞好預算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預算外資金全額上繳財政專戶最有效的辦法。

5.逐步實行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。實行票款分離制度，就是實行“立項、收費、支出、稽查”諸權分離機制，執法單位有權開票，無權收費，開票多少與其正常經費不相掛鉤。行政事業單位應繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴格按規定上繳，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統一納入單位綜合財務收支計劃，統籌安排。這樣，使應繳款項由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時也為財務檢查、審計工作提供便利，為清理整頓行政事業單位非法收入奠定基礎，更有利于加強財務管理，防止腐敗現象的發生。

（二）建章立制，嚴格執行

1.加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

2.強化開支計劃性，合理安排項目經費。首先確保人員經費開支，其次保證必要的辦公經費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。

3.嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象。第一，建立嚴格的經費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后方可報銷。第二，制定嚴格的經費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據，并附有關批件，由經辦人員負責簽字，財務人員審核，領導審批后才能予以報銷。第三，統籌安排使用各項經費。第四，加強經費開支的事前監督。第五，健全單位財產物資的管理。

4.對原始票據報銷傳遞程序的管理。一是由經濟業務發生的經手人、科室負責人先審核簽字，說明此經濟業務確實發生；二是由分管各單位經手人根據要求填好報銷單，送財務人就原始憑證是否符合財務制度，是否符合開支范圍等進行審核。

5.對原始票據的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關部門的職責范圍；二是對確需使用普通票據的單位、個體組織備查；三是有關職能部門應盡其職，加大執法力度，對原始票據實行稽查制度。

6.規范年終清理結算和財務結賬。為保證單位進行清理結算和財務決算報表準確、真實、完整，年終清理結算和結賬應做到：（1）單位內部必須建立嚴格的內部財物管理制度，責任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎數據的建檔立制工作。（2）嚴格按照財務制度的規定，于年終結賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項，需嚴格按照“嚴格控制、及時清理”的原則，分類清理。同時，將應當轉作各項收入或各項支出的往來款項，及時轉入各有關賬戶，編入本年決算。

（三）加強監督，責任到人

1.改革資金的分配方式，加強監督檢查。

2.開展財務活動分析，提高經費管理水平。

3.加大對應收、應付款項的清理力度。根據單位賬面反映出的往來款項余額，要有單位負責人組織會計人員和相關責任人，查清債權發生的時間和事由，取出原會計處理的原始憑證，與債務人對賬，發出催款通知書，責令其限期歸還。一時難以收清的，可簽訂還款計劃，分期歸還。

4.查處應收賬款業務處理中的不正之風和違規行為。

5.依法確認壞賬損失并及時核銷。財政部門要堅持對歷史負責，對會計信息真實性負責的態度，完善對壞賬損失的審批處理程序。

（四）提高財務人員的整體素質

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一、行政事業單位財務管理的概念

行政事業單位財務管理是指行政事業單位圍繞資金的籌集、分配、使用等財務活動所進行的計劃、組織、協調、控制等工作的總稱。行政事業單位的財務管理主要包括：預算編制管理、收入征集管理、支出管理、采購管理、資產、資金管理、現金及銀行存款管理、財務監督等。

2012年頒布的《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》對行政事業單位財務管理的基本規則、主要任務都有明確規定，使行政事業單位的財務管理工作有據可循。但由于基層行政事業單位的財務管理規則仍需根據實際情況自行設計，因此還存在一些問題。同時，基層財務工作人員的知識結構，學習能力等方面還存在一些差距，另外，隨著我國行政體制和事業體制改革的不斷深化， 以部門預算、 國庫集中支付、 政府采購等為核心的財政管理制度改革，都對行政事業單位的財務管理工作提出了新的要求。

二、基層行政事業單位財務管理工作的突出問題

（一）預算編制缺乏科學性，系統性

1.基層行政事業單位大多人員編制少、工作人員專業素質不高，往往對預算編制工作缺乏必要的重視，往往會出現預算編制敷衍了事，簡化預算編制程序，領導審批走過場，審批程序不嚴謹。2. 預算編制不夠準確合理。基層行政事業單位在編制財務預算時，多注重單位短期的業務活動，沒有長期性統籌考慮，缺乏明確的預算目標。編制方法簡單，基層行政事業單位仍習慣以上年度的基數為基礎確定預算收支總體水平、調整支出結構，其預算結果沒有體現財務預算編制的特點，不匹配實際業務的發展，不足以應對未來不確定因素。預算編制缺乏深入實際的調查研究，又缺乏廣泛細致的科學論證，帶有很大的草率性和盲目性，從而導致基層行政事業單位預算內容缺乏科學性、全面性和準確性。

（二）財務管理混亂，人員素質偏低

基層行政事業單位受制于編制人員少，人員專業素質低，身兼多職等問題，導致財務工作人員任務重，負擔大，往往疲于應付各項工作，忽略對新知識、新規則制度的深入學習、研究。部分基層行政事業單位會計人員是半路出家，以前沒學過會計相關專業，經濟、法律等方面的知識匱乏、對如何提高會計管理水平更是無從談起。不僅如此，基層行政事業單位往往還缺乏年輕人才，人員年齡結構不合理。在職會計人員由于專業素養不高，對考取會計專業技術職稱畏難情緒大，導致不少從事會計專業的人員居然選擇報考容易取得的非非會計專業的技術職稱，這就導致具有會計中高級職稱的人員相對較少。基層事業單位財會人員由于上升通道有限，往往缺乏上進心，對新知識，新技能不感興趣，工作缺乏生氣和活力，更無創造性。

（三）預算分解，支出管控不嚴

1. 某些基層行政事業單位財務支出未合理分解預算指標，也不按支出預算的用款計劃開支，甚至個別單位隨意改變資金用途和支出規模，擠占挪用項目資金、專項資金。主要表現為：一些基層行政事業單位違規將與項目無關的或不應由項目承擔的費用在該項目資金中支出，形成擠占項目資金；或違規挪用于其他項目、基本建設等。

2.未嚴格執行政府采購規定。一些行政事業單位自行購置屬于采購目錄規定的建設工程、辦公設備、貨物或服務，未按規定執行政府采購；未報經審批自行變更政府采購方式，自行采用單一來源方式或者非競爭性談判方式進行采購等；或在招投標過程中，委托給無招標資質的公司實施邀請招標，或評標委員來自采購單位。

（四）資產管理存在漏洞

1.固定資產管理制度不完善，執行不嚴格，責任分工不明確。在日常的固定資產管理中，多數基層行政事業單位對固定資產管理的制度和規定落實不嚴格，導致管理制度成了擺設。固定資產管理的分工也不科學，采購部門和管理部門相互之間脫節，缺乏經常性溝通，致使一些新增的固定資產沒有及時入賬，管理責任人不明確。

2.固定資產登記入賬把控不嚴。一是賬務登記不合理，有的單位只進行固定資產的會計賬務處理，不登記固定資產臺賬和固定資產卡片，這就導致賬物脫節，固定資產賬面價值對實物無從把控。二是財務會計信息更新滯后，甚至不更新，個別單位對固定資產升級改造、維修保養不進行賬務登記、對調撥捐贈轉入形成的資產不及時入賬，甚至根本就不入賬；對固定資產盤虧，報廢和處置也不及時調賬。

3.固定資產日常管理不嚴，清查盤點間隔時間過長，有個別單位甚至好幾年不進行清查盤點。由于基層行政事業單位的固定資產管理人員大都是兼職，由于本職工作繁忙，再加上思想不重視，導致固定資產的日常管理流于形式，放任自流。未嚴格按照固定資產管理辦法定期進行清查盤點，從而導致固定資產使用過程中出現的問題很難及時發現，進而導致對問題的處理大大滯后。

（五）財務監督力度不夠

1.監督管理不力。有的基層行政事業單位領導忽視財務監管，對違反財經紀律的行為不處罰，不制止，聽之任之；有的基層行政事業單位從自身利益出發，打小算盤，不認真執行財務管理規定。有的基層行政事業單位內控監督流于形式，一些重大事項的決策與執行程序存在隨意性。

2.會計監督基礎薄弱。有的基層行政事業單位領導對會計監督工作不夠重視，忽視會計基礎工作和管理；有的基層行政事業單位會計人員素質不高，法規意識淡薄，對違反會計制度和規范的行為不以為然；有的基層行政事業單位內部監督制約機制不健全，內部財務監督乏力等。

3.一些基層行政事業單位領導心懷僥幸心理，對八項規定熟視無睹，認為身在行政體系末端，對中央八項規定政策反應慢一拍，覺得對八項規定的落實往往是走個過場，對“三公經費”支出依然如舊。

三、加強基層行政事業單位會計管理的對策

（一）是加強基層行政事業單位會計人員定期培訓

只有提高基層行政事業單位財務人員的專業素質才能有效的應對新時期財務管理工作，為此，各級行政事業單位應積極創造條件，提高培訓頻度，提高培訓層次，不搞簡單、乏味的說教，要學用緊密結合，現場觀摩體驗，開展形式豐富多彩的培訓形式。培訓要以提高基層行政事業單位干部綜合素質，加強行政事業單位資金監管，促進行政事業單位工作精細化、科學化、規范化管理，提升基層行政事業單位人員的理財和服務水平。

（二）逐步實現從會計獨立核算到集中核算，從國庫授權支付到國庫集中支付轉軌

目前部分有條件實行上級財政集中核算的基層行政事業單位，還實行獨立核算，這就給財務管理工作提供了散、亂、隨意性大的溫床，會計集中核算的實施必然會規范基層行政事業單位財務管理工作，很大程度上規范了財政資金的收入支出管理，有效的提高了基層單位財政資金使用效益及效率。較大程度的防范了基層單位任意開支，違規開支，違法開支的現象，增強了基層財政資金開支的公開性、廉潔性、高效性。

實施國庫集中支付制度，就是將各基層單位發生的大額支出和經常性支出通過財政直接支付給收款人或供應商，例如：工資、工程建設、商品和服務采購等都由國庫集中支付。一次性支出及小額日常公用支出可以通過財政授權支付。這就從制度上克服了財政資金管理效率低，透明度不高，財政收支信息失真等一系列弊病。

（三）科學規范編制基層單位預算，嚴格執行預算管理

新《事業單位財務規則》要求推廣“零基預算”。零基預算是指在編制下一年度預算時，不考慮以往會計期間所發生經費支出基數，而是以所有的預算支出為零作為出發點，一切以實際需要為出發點，逐項審議預算期內各項費用的內容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種方法。因此，基層行政事業單位要改變以往那種把上一年預算簡單修改一下就編完下一年預算的做法，切實重新審視本單位的每一項開支是否必要合理，將預算編制與工作實際和需要相結合，抓大放小，在保障剛性開支的前提下，優先安排重要項目預算，盡可能壓縮不重要開支預算，徹底杜絕非必要開支預算。

（四）是加強審計監督

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關鍵詞：行政事業單位財務預算管理 研究分析 問題對策 工作現狀

行政事業單位的工作性質相當特殊，其不屬于牟利性的機構，所以對于行政事業單位來講，其長時間的穩定運行與社會的穩定發展之間有著密切的聯系。需要注意的是對于廣大事業單位要想真正意義上實現長久的、健康的、穩定的經營發展，還應當對其中的財務管理和預算管理工作引起高度的重視，以系統化的手段進行合理的整改，真正意義上提升行政事業單位財務預算管理工作人員自身的綜合素質，同時制定出嚴格的制度，加強對日常行為的規范化管理，真正意義上實現財務管理的目標，使得單位的建設可以與時展相互對應。

一、行政事業單位財務預算管理的價值和意義分析

加強行政事業單位財務預算管理有助于單位提升自身的管理效益，同時促進整體工作目標的實現，對員工的日常行為進行合理化的規范，同時進一步的保證國有資產的安全和完整。所以，還應當對加強行政事業單位財務預算管理工作的重要性和深遠的價值進行系統化的分析，更好的實現對當前存在問題的有效解決。財務預算計劃由各分支部門的財務預算計劃組成，從財務預算的編制、執行到考核環節都離不開各職能部門之間的相互溝通與協作配合。因而，行政事業單位加強財務預算管理有利于各部門制定相輔相成的工作目標，從而有助于行政事業單位整體工作目標的實現。

二、行政事業單位財務預算管理現狀及問題

當前行政事業單位財務預算管理之中的問題較多，需要注意的是財務管理意識觀念在當前來講相當的淡薄，相關工作人員和 團隊的素質、工作技能較差，所以使得工作的開展止步不前。在今后應當針對上述層面的內容進行全面的改進，更好的實現工作職能的轉變。 第一，行政事業單位的財務人員往往忽視對《會計法》和《預算法》的學習，或者對相關法律法規理解不透徹，在實際工作中不能將資金管理與監督方法有效地運用到資金使用過程中。第二，行政事業單位的財務人員不注重后天的繼續教育和學習培訓，財務人員的專業知識得不到業務所需的及時更新，部分行政事業單位對預算執行的考核不力，預算執行的結果未與責任人的業績掛鉤，這就減弱了各部門嚴格執行預算的動力與積極性，預算執行的低效率無疑會阻礙行政事業單位管理水平的提高。

三、建議及對策

根據上文針對當前行政事業單位財務預算管理的基本現狀和實際的價值等進行系統性的分析，可以明確今后工作的原則。措施的制定應當從當前行政事業單位財務預算管理控制的制度以及切實增強人員綜合能力等著手，進行有效的整改。同時還應當更加強調對單位工作之中財務預算分析 意識的培養，更好的實現改革和創新。

（一）增強行政事業單位財務預算管理意識

增強行政事業單位財務預算管理素質相當重要，在實踐之中應當強調整體性的意識觀念，加強對行政事業單位財務預算管理工作重要性的宣傳，并且從根本上增強內部職工的預算控制思想意識。另外，還應當著重的強調事業單位領導層的思想工作，充分的運用領導自身的權利以及在工作之中的影響力，從根本上保證行政事業單位財務預算管理實施的有效性和針對性，建立起健全的、科學化的財務預算控制制度，進而使得工作的開展有章可循。

（二）增強行政事業單位財務預算管理素質

通過科學化的財務分析，建立起相對應的分析制度，還可以使得企業內部的各個工作崗位得到全面的優化和改良，并且使得企業內部的工作人員職責和義務得到全面的劃分，真正意義上實現權責一致的工作效果，通過高質量的財務分析，以系統化的手段進行合理的整改，可以實現企業工作的真實性和可靠性全面同步發展。同時還應當注重對人員自身的技能培訓，在日常應當定期的組織人員進行相關會計知識和預算知識的學習，真正意義上提升行政事業單位財務預算管理工作人員自身的綜合素質，了解相關法律政策等等，通過不同形式的業務培訓，加強對日常行為的規范化管理，使得職工的素質可以得到綜合性的增強。

（三）建立起完善的行政事業單位財務預算管理體系

加強體系的建設相當關鍵。首先是考核體系的建設，相關部門在編制出相對應的預算之后，還應當結合不同部門的工作現狀使得目標工作可以不同的單位進行全面的分解，將管理的目標和責任落實到個人身上。另外還應當注重科學化的、系統化的考核體系的建設，對于資金使用效益較高并且預算科學合理的部門、個人等應當給予必要的獎勵，而對于資金使用效益不高的部門則應當給予一定的批評，進而使得工作之中可以形成一種良好的氛圍，更好的促進當前行政事業單位財務預算管理目標和控制標準的實現，更好的完成對相關工作的監督管理。

四、結束語

總的來講增強行政事業單位財務預算管理質量和工作效益意義重大，正如上文所分析到的，行政事業單位的工作性質相當特殊，其不屬于牟利性的機構，所以對于行政事業單位來講，其長時間的穩定運行與社會的穩定發展之間有著密切的聯系。綜上所述，根據對當前現代化的行政事業單位財務預算管理工作基本現狀和實踐工作之中應當關注的一些重點問題等進行系統性的分析從實際的角度著手，旨在更好的實現單位管理績效的同步增強。

參考文獻：

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