導語：如何才能寫好一篇村務監督報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】監督；委員會；職能；義務

隨著十的召開，農村、農業也逐步進行改革，新農村也需要新型的管理與發展模式，農村所出現新問題也急切需要解決，農村廉政建設也初見成效。當前，農村所面臨著一些新問題，主要表現在：

1.村干部對土地耕地管理程度、村務公開程度、惠農政策落實情況等問題。

2.村干部的服務宗旨和作風意識，工作方法和辦事方式等問題直接影響人民群眾的切身利益與黨群干群關系，影響農村改革發展與和諧穩定的關系。

加強農村廉政建設，成立村務監督委員會，實現民主監督權利，是現代化農村的需要，也是落實黨和國家相關政策，響應今年在十會議上就農村改革的講話精神，確保農村改革發展的順利進行。

一、建立村務監督委員會的重要性

1.建立村務監督委員會，加強農村廉政建設，是完善黨和國家對農村廉政建設的需要。

2.建立村務監督委員會，是保護好農村公共集體財產不被個人私有支配與霸占的需要。

3.建立村務監督委員會，是解決好黨群干群與農民的關系，能及時發現問題與解決問題的需要。

4.建立村務監督委員會，有利于加強農村干部廉潔自律與民主法治意識，自覺地以好的黨風、政風帶動鄉風，促進鄉風文明，廉潔鄉村環境。

5.建立村務監督委員會，是健全基層民主自治制度，實現民主決策、民主管理、民主監督。

6.建立村務監督委員會，加強農村廉政建設，是促進農村社會和諧穩定的有力保障。隨著新農村建設不斷推進，農村綜合改革不斷深入，同時，在農村的改革和發展的過程中也出現了許多不容忽視的矛盾和問題。在新形勢、新情況下，迫切要求我們加強和促進農村廉政建設，在村級成立相應的監督機構，監督農村事務，為民服務及加強民主法制教育，保護好國家資源，行使好村民應有的權利，對一切破壞國家資源和損壞民眾利益，包括環境污染對民生命財產造成傷害的行為進行監督。

二、村務監督委員會的職能、權利與義務

（一） 村務監督委員會的職能

1.堅持黨和國家的政策，對農村各項事務進行監督。

2.村務監督委員會成員要確定不是村“兩委”的關系人，對村“兩委”必須秉公監督。

3.村務監督委員會作為農村的另一機構，平行于村支部委員會和村民自治委員會，開會時須同時列席會議。

4.對農村出入財務進行核對。

5.對村“兩委”所進行不合政策與法律及損民行為提出廢止意見。

6.督促農村黨務、村務公開。

7.對違規違法的村“兩委”成員依法提出罷免意見。

8.協助上級部門在農村進行廉政建設。

（二）村務監督委員會權利

1.村務監督委員會成員作為農村機構，有權組織相關的廉政活動和會議。

2.村務監督委員會有權監督農村的一切事務。

3.村務監督委員會有權對農村的收入與付出等財務進行審核。

4.對公益慈善資金的管理與分配權進行監督的權利。

5.對農村的環境與基礎設施提出修理意見的權利。

6.列席村“兩委”會議的權利。

7.接受村民意見，代表村民監督的權利。

（三）村務監督委員會的義務

1.幫助村民解決一些侵權事務。

2.向上級政府匯報農村的廉政情況。

3.發現問題，及時提出召開村務監督會議，商討解決方法，及時匯報上級相關政府部門。

4.設立村民監督意見箱和接待處，了解和對村民提出的意見提交給村“兩委”，督促村“兩委”解決相關問題。

5.對農村涉及違紀違法的相關問題提交上級相關部門解決。

村務監督委員會是農村唯一一級監督機構，在完成對農村的土地、耕地、集體財產、礦產資源、財務、選舉、計生、公益等全權監督，以實現社會主義民主化新農村、新生活為目標。

三、村務監督委員會監督的相關事項

1.村務監督委員會在監督過程中必須召開村務監督委員會會議，相關村民代表必須列席，在公開透明下進行村務監督，討論問題。

2.對重大事項的監督必須公示，征求民眾意見，接待民眾，了解民眾訴求。

3.公示過后，村務仍未解決的或沒法解決的提交上級相關政府部門解決。

4.對村務監督涉及村務監督委員會成員家屬的該村務監督委員必須回避。

5.村“兩委”成員家屬房親不列入村務監督委員會成員，以實現公平監督。

6.監督過程中存在異議需仲裁的，需向相關上級政府提交仲裁文書。

7.監督過程中，有權對村“兩委”的相關資料進行檢查，專人專職存管相關資料，實行村務監督委員會主任負責制。

8.在監督過程中，遇暴力抗法的移交公安部門處理。

9.村務監督委員會成員一般由5人組成，同村“兩委”選舉日選舉產生，村務監督委員會成員受國家法律保護。

10.上級政府對村一級監督機構|村務監督委員會應給予大力的支持，包括農村的廉政建設與村務監督指導與財政支持等。11.村民對村務監督委員做出的解決處理仍不滿意的，并要求上訪的，可以協助上級部門或相關機構進行處理，直到解決。

12.村民在參與村“兩委”選舉時，同時有權參與村務監督委員成員的選舉，村“兩委”成員家屬不被列入村務監督委員成員的選舉名單。

13.村務監督委員在監督用地建設過程中，必須報國土部門同時監督。

14.在村民會議上做出的決議是否符合法律和政策，村務監督委員必須提出建議意見。

15.對涉農、水利等維修款進行監督。

16.對農村的食品安全進行監督。

17.對農村社區的防恐安全進行安裝與修善、后期管理等的監督。

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實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關系，解決“三農”問題，推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的有效途徑。上世紀九十年代，我鎮就根據當時實際，在全鎮各村普遍開展了以財務公開為主要內容的村務公開工作。1998年上半年，在我鎮召開了全縣村務公開、民主管理工作現場會，推廣我鎮的先進經驗。隨后，我鎮的村務公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮管的農村財務管理機制，《咸寧日報》曾在頭版頭條配發短評進行過報道，省委組織部，省紀委先后深入到牌洲灣對此作過調研并給予了很高的評價。2004年，我鎮根據上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮村務公開和民主管理工作實施方案》，拓寬了村務公開的范圍，豐富了村務公開的內容，規范了村務公開的保障機制，農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權得到了更好落實。

（一）以群眾普遍關注的熱點問題為重點，確定村務公開內容。在推行村務公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個方面的規范：一是規范村務公開項目，一般選擇十七項內容，即村經濟發展計劃、財務收支、計生指標、宅基地審批、村組干部報酬、涉農收費、水電費收繳、專項資金和物資的使用分配、上級惠農政策等等。二是規范村務公開程序，對確定公開的事項，先由村民監督小組或議事小組審議，再經村“兩委”會議審定后公布。三是規范村務公開形式，主要是通過召開會議公布和設置室內外公布欄公布，有條件的村還通過農村有線廣播公布。四是規范村務公開范圍，凡屬公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務要及時召集村民代表會議，由村委會主任負責報告工作，接受質詢和監督。五是規范村務公開時間，根據所要公開的內容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。

（二）以清理財務為突破口，著力抓好財務公開。財務公開是村務公開的關鍵和重要內容，是群眾關注的熱點問題之一，能否真正推行村務公開，財務公開必須先行到位。針對我鎮個別村村級財務收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級財務進行全面審計清理，把一些群眾不清楚、反映強烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個清白，為全面公開財務奠定基礎。在財務清理工作中，突出了“兩個重點”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個環節”，即清財、處理、兌現、建賬。村里各項開支一般需經“兩委”負責人簽字，村民理財小組審核簽章，報鎮財政所審核備案后方可支付，一次性支出數額較大的，必須提交村民代表會議審議通過。鎮財政所每季度對村財務狀況審計一次，并將審計結果進行公布，有效制約了村級財務中收支的隨意性，增強了財務的透明度，給了群眾一個明白，使組織監督和群眾監督有機地結合起來。

（三）以制度建設為保障，促進村務公開經常化。實行村務公開，制度是保證，只有建立了規范的村務公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監督。各村普遍建立了村民代表會議議事制度、村級財務監督制度、民主評議干部制度以及村務民主管理制度等。實行村民代表議事制度，是實現村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務民主管理，反映群眾的呼聲，監督村級干部的工作，促進了民主管理制度的落實，激發了群眾的創造性和積極性。實行村級財務監督制度，村民民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督。實行民主評議村干部工作制度，民主評議對象為村兩委班子成員。民主評議由鎮黨委、政府具體組織，通過支部黨員會、村民代表會議等形式進行。通過每年一次的民主評議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結果與村干部的工資考核直接掛鉤。

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關系，解決“三農”問題，推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的有效途徑。上世紀九十年代，我鎮就根據當時實際，在全鎮各村普遍開展了以財務公開為主要內容的村務公開工作。1998年上半年，在我鎮召開了全縣村務公開、民主管理工作現場會，推廣我鎮的先進經驗。隨后，我鎮的村務公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮管的農村財務管理機制，《咸寧日報》曾在頭版頭條配發短評進行過報道，省委組織部，省紀委先后深入到牌洲灣對此作過調研并給予了很高的評價。2004年，我鎮根據上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮村務公開和民主管理工作實施方案》，拓寬了村務公開的范圍，豐富了村務公開的內容，規范了村務公開的保障機制，農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權得到了更好落實。

（一）以群眾普遍關注的熱點問題為重點，確定村務公開內容。在推行村務公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個方面的規范：一是規范村務公開項目，一般選擇十七項內容，即村經濟發展計劃、財務收支、計生指標、宅基地審批、村組干部報酬、涉農收費、水電費收繳、專項資金和物資的使用分配、上級惠農政策等等。二是規范村務公開程序，對確定公開的事項，先由村民監督小組或議事小組審議，再經村“兩委”會議審定后公布。三是規范村務公開形式，主要是通過召開會議公布和設置室內外公布欄公布，有條件的村還通過農村有線廣播公布。四是規范村務公開范圍，凡屬公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務要及時召集村民代表會議，由村委會主任負責報告工作，接受質詢和監督。五是規范村務公開時間，根據所要公開的內容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。

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通過幾年來村務公開民主管理工作的實踐，我們體會主要有三條：

第一、要使村務公開民主管理落到實處，必須健全機制，齊抓共管。市委、市政府高度重視村務公開民主管理工作，制訂下發了《關于進一步加強村務公開民主管理工作的意見》，成立了村務公開民主管理領導小組，在黨委（總支）村成立了紀律監督委員會，全市各行政村都建立健全的村務公開工作機制，選舉產生了村務公開民主管理監督小組和理財小組。在健全機制的同時，注重強化各部門的協調配合，形成了市委、市政府統一領導、民政局牽頭抓總，市紀委、組織部、農工辦、司法局等相關部門共同參與、齊抓共管的良好局面。

第二、要提高村務公開民主管理水平，必須完善制度，強化監督。健全完善各項規章制度、強化監督檢查是村務公開民主管理工作能否提高水平的關鍵。為此，重點抓了村民代表會議制度、民主理財制度、村務公開制度、勤政廉政制度、村務公開和民主管理考評制度等五項制度建設。同時下發了《*市村務公開和民主管理考評辦法》，定期召開領導小組成員單位協調會，定期進行工作督查，確保各項工作落到實處。

第三、要使村務公開民主管理創出特色，必須注重實效，不斷創新。一是硬件設施統一規范。全市各村的公開欄面積都按照不少于20平方米的標準進行了配置，還因村制宜配置了相應數量的副公開欄。目前全市共有村、組務公開欄2100塊，總面積達8500平方米。二是各項公開內容完整齊全。在全市推行《民主理財報告書》，設計村務公開圖式表格。較好地提高了村務公開的整體水平。三是信息網絡管理初顯成效。開通了全市村、社區信息網絡管理系統，提高了工作效率，減輕了基層壓力。四是組務公開逐步鋪開。部分鎮、村建立了多種形式的組務公開制度，延伸和拓展了村務公開的外延和內涵，得到了人民群眾的普遍歡迎。

下一步我們將以開展《村民委員會組織法》頒布實施十周年紀念活動為契機，本著實際、實用、實效的原則，突出創新，強化完善，加大力度，把我市村務公開和民主管理工作不斷引向深入。

一要加大宣傳力度。充分利用電視、報紙及村務公開欄等載體，廣泛宣傳基層民主政治建設，提高全社會對村務公開民主管理工作的認識，提高專業工作人員的政策理論水平和業務工作能力，提高村干部執行村務公開和民主管理制度的自覺性和主動性。

二要建立長效機制。把村務公開民主管理納入制度化、規范化軌道。本著簡潔、實用、有效的原則，對各村執行村務公開民主管理制度的情況，進行全面疏理，提出指導性意見。

三要加強業務培訓。根據全市不同層次人員的業務素質和政策理論水平，組織分期培訓，提高工作能力和業務水平。

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一、抓住一個關鍵點，在加強領導、健全機制上狠下功夫

抓好村務公開民主管理工作，領導重視是關鍵，規范運作是重點。領導干部的認識程度，決定著抓工作的力度。近年來，為全面落實村務公開民主管理工作，該區利用多種形式教育引導各級干部尤其是農村干部，從維護廣大農民的根本利益、實踐“三個代表”重要思想的高度，從鞏固黨在農村的執政基礎、維護農村社會穩定、促進農村發展、全面建設和諧社會的高度，去認識和把握村務公開民主管理工作，切實提高思想認識，明確工作思路，健全機制，深入扎實地推進村務公開民主管理工作。一是加強組織領導。專門成立了由區長任組長，分管副書記、副區長任副組長，區直相關部門和鄉鎮（街道）主要負責同志為成員的村務公開民主管理工作領導小組，并進一步明確了紀檢監察牽頭協調，民政部門負總責，財政、農業、經管、司法、計生等部門負責具體業務指導的工作職責。各鎮（街）、村也都成立了相應的工作機構，明確責任，落實人員，形成了區、鄉鎮、村三級聯動，職能部門協調配合，上下齊抓共管的工作格局。二是健全工作運行機制。近年來，**區委、區政府先后制發了《**區村務公開和民主管理工作實施方案》、《關于進一步加強農村基層黨風廉政建設的具體意見》，區紀檢、組織、農業、民政等有關部門也都下發專門文件，指導和規范村務公開民主管理工作健康開展。區村務公開民主管理領導小組還建立了聯系會議制度，每月通報一次情況，每季度召開一次例會，每半年進行小結，年底進行考核總評，切實加強協調和指導。三是健全督查機制。在督查范圍上，實行點面結合，每月15日前每個鎮（街）隨機抽查三分之一的村，每季度組織一次全面普查，推動村務公開全面開展；在督查方式上，堅持明查與暗訪相結合，普查時，組織專門人員進行明查，抽查時，采取不打招呼、不提前預約、不用基層人員陪同，督查人員直接進村入戶暗訪的方式，保證了督查工作情況真實可靠；在工作力量上，堅持專兼職相結合，除從區紀檢、組織、民政等部門抽調專門督查人員外，還從社會上聘請了30余名各級人大代表、政協委員作為兼職督查員，實行劃片管理、交叉督查。四是健全考核獎懲機制。**區委、區政府建立了村務公開民主管理工作目標責任制，區級領導、區直部門、鎮街干部與鄉村幫包聯系點，同目標、同責任、同獎懲，實行黨的建設、經濟發展、社會穩定、村務公開民主管理、計劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時，還建立實施了村務公開民主管理責任追究制度。對村務公開民主管理出現嚴重問題的，實行“一票否決”，鎮、村集體當年不予評先樹優，主要負責人、分管負責人當年不予提拔重用，直接責任人進行誡勉或免職，進一步增強了各級干部抓好村務公開民主管理的責任意識。

二、抓住一個根本點，在公開到位、提高群眾滿意度上狠下功夫

村務公開民主管理是農村一項長期的工作。為此，該區始終堅持與時俱進，不斷豐富內容，改進形式，拓寬渠道，確保做到全公開、真公開、群眾滿意，有力地推動了村務公開工作向縱深發展。

首先，在公開內容上，由側重財務公開向政務、事務、財務、計劃生育和村民點題“五位一體”拓展。政務公開內容主要是農村政策落實情況、社會救助情況以及宅基地審批情況；事務公開內容主要是工作安排情況、村干部管理情況以及集體資產管理情況；財務公開內容統一按省農業廳制發的財務公開表格內容公開；計劃生育公開內容按計生部門規定的統一格式公開；村民點題公開指公開欄未涉及到或村民要求公開的其他內容。其次，在公開方式上，按照“統一時間、統一版面、統一格式”的要求，由公開辦事結果向公開辦事全過程拓展。本著節省、實用的原則，在村部及群眾居住集中、醒目的地方統一設置固定、永久的公開欄。為使村務公開真正成為“陽光工程”，還要求各村把政策依據、規章制度、辦事方式、審核程序及辦事結果等內容如實告知群眾，把村務公開由事后公開調整為事前、事中、事后全過程公開。第三，在公開范圍上，由單純村級公開向鄉鎮（街）、村、戶三級聯動公開拓展。除規定必須對群眾普遍關注的飲水、用電、宅基地審批、計生指標、道路建設等10余項內容定期公開外，還印制了村務公開表，由村填報，鎮（街）審核。村務公開表鎮（街）、村各1份，公開內容“一表定死”。村級公開的同時，鎮（街）同步公開，使群眾不論是從鄉鎮（街）了解到的，還是村委會了解到的內容都一樣真實可靠。區、鄉鎮（街）根據村務公開表的內容定期抽查或普查，發現內容不實的，及時予以通報整改，避免了公開內容不真實、假公開、不公開現象的發生。同時，針對行政村規模調整后村級規模較大的實際，選取了部分村實行入戶公開試點。即在公開欄公開村務的同時，村干部把村務公開表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級人大代表、政協委員家里，由這些同志入戶進行講解宣傳，讓廣大群眾即便坐在家里也能及時了解到村務公開的情況。

三、抓住一個切入點，在完善決策、擴大民主管理制度上狠下功夫

為落實好群眾對村務工作的決策權、參與權和監督權，**區結合第六屆村（居）委會換屆后建章立制的機會，重點規范了三項制度，有效提高了民主管理質量。一是規范村級重大事務決策制度。按照先黨內后黨外的原則，規范了村黨支部的決策組織權，發揮核心作用，保證決策活動的正確方向；規范了村民會議的決策表決權，使表決結果充分體現全體村民的意志；規范了村委會決策執行權，維護村委會在村民自治中的法律地位；規范了村民議事組織的決策監督權，讓群眾參與決策的整個過程。同時，在鎮、村兩級推行了重大事務民主聽證制。對產業結構調整、重點項目建設等涉及群眾切身利益的重大事項，召開由黨員代表、群眾代表、人大代表、政協委員等參加的民主聽證會，廣泛征求意見，增加工作透明度，減少或避免決策失誤。二是規范財務管理制度。村級財務收支情況是農民群眾關注的一個焦點問題，也是村級管理的一個難點。為此，該區建立健全了村級財務“雙代管”和民主理財制度。村級財務“雙代管”即將村級財務、帳務全部納入鎮（街）代管，各村不再單獨設立財務帳目。民主理財即村里的每筆支出單據，都必須有村支部書記、村主任和經辦人的簽名方可支出；所有支出單據，必須由民主理財小組審核通過并加蓋民主理財專用章后才能入帳。通過強化監督管理，有效地堵住了村級財務管理上的漏洞。三是規范監督制度。建立健全了民主評議制度和村干部經濟責任審計制度。民主評議制度。即：每年對村班子、村干部進行一次評議，評議時，村黨支部和村委會班子成員都要作述職報告，并接受黨員、群眾的質詢，由評議者評出稱職或不稱職，由鎮（街）黨委、政府考核認定。兩次被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會班子成員，要進行組織調整或通過法定程序進行罷免。村干部經濟責任審計制度：每年底由各鎮街抽調經管站、審計站、財政所的同志，對全區107個行政村、18個居委會進行交叉審計，形成審計報告，在村務公開欄進行公開，接受群眾監督。

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甘南縣所轄5個鄉5個鎮，95個行政村，農業人口27萬人，耕地面積281.7萬畝。近年來甘南縣不斷完善村級議事程序，逐步規范村級民主理財，強化了群眾監督制度。進一步發揮了農村民主決策、民主管理和民主監督作用，確保廣大群眾對集體財務的知情權、參與權、決策權、監督權。

一、主要做法

甘南縣第十屆村“兩委”換屆，選舉產生了村務監督委員會，按村型大小，每村選舉了3―5人，由村務監督委員會代行原村民主理財小組的職能。

1.完善了議事程序。村集體資產資源處置、大額資金使用、建設項目及興辦公益事業等嚴格執行“四議兩公開”工作法，即黨支部會提出意見、“兩委”會商議（村務監督委員會主任參加以上兩個會議）、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議（村務監督委員會主任及成員參加以上兩個會議）（有錄像），決議公開、實施結果公開。

公示到各屯人群集中場所（如食雜店）。同時，村廣播喇叭對相關信息公示5―7天（有錄音）。整個過程鄉鎮包村干部必須參加，并簽字確認。留有影像資料。

2.完善了監管流程。對決議公開的議定項目，村向鄉鎮三資中心提出書面申請，申請要注明未來資金的使用去向，鄉鎮三資中心復核后，主管領導簽字蓋章，然后分以下幾種情況：（1）涉及資產變賣、林權流轉的，需向鄉鎮三資中心向鄉鎮資產資源評估小組提出評估申請，鄉鎮資產資源評估小組經過實地勘察后，出具評估報告，并在評估報告上簽字，林權流轉的合同樣式采用林業部門統一的林權流轉合同樣式；（2）涉及草原發包的，還需向縣草原管理站備案并索取統一草原發包合同樣式；（3）涉及機動地發包的可不需評估，按決議額度申報即可；（4）涉及村辦企業、沙坑、石頭坑、水面、林地、廢棄地等其他資產資源發包的步驟同（1）需要進行評估。（5）額度較大（15萬元以上含15萬元）的資產資源處置，需要有鄉鎮黨委會的決議。定價后的資產資源處置事項，標的額5萬元及以上的，由鄉鎮三資中心向縣三資辦提出資產資源處置申請，縣三資辦業務人員審核后，領導簽字認可，并加蓋縣三資辦的監督指導章。

3.完善了財務制度。建立簡明、規范、適用的財務管理制度。著重抓了民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產資源臺賬制度、票據管理制度、財務開支審批制度、 “一事一議”籌資籌勞等制度建設。

結合當前工作需要，明確了28項村務公開內容，并統一規范了村務公開圖板，實行了村務公開制度。財務公開在時間上定為：年度財務收支計劃公開應為當年的1月15日，同時公布上年度財務收支情況；季度收支情況公開時間應定為下一個季度第一個月份的5日；月份財務收支情況公開時間應為下月的5日；涉及集體經濟組織及其成員利益的重大事項應當隨時公開。

4.完善了業務要求。按照財務制度及相關要求，重點明確了一些關鍵環節方面的要求，如“四議兩公開”中的四個會議參會人數達到規定要求會議才有效，參會人員都要在會議記錄上簽字并按手印，村民代表會議要有錄像資料。村財務收支必須由村務監督委員會審核后方可入賬。村財務公開事項，需要經過村務監督委員會審核蓋章后方能張榜公示，公示時間不少于七天。

二、存在的問題

1.財務公開不到位。部分村級財務公開存在隨意性大、不規范的現象。有的雖然實行了財務公開，但時間不及時、項目不齊全、內容不明細，群眾看不懂；對于重大支出項目沒有專項公布。由于財務公開制度沒有得到很好的實施，導致農民群眾對集體經濟底數不清楚，對村干部不信任，由此引起的經濟問題上訪事件時有發生。

2.賬務處理不規范。一是賬實不符，賬賬不符。如財產物資等有賬無物的比較普遍。個別村有總賬沒有明細賬，賬賬不符；二是個別工程、項目開支未能納入賬內核算。三是對賬不及時，憑證傳遞方式不規范，缺乏必要的內部控制制度，有白條抵庫現象。

3.資產資源處置不規范。一是程序欠規范，個別村怕麻煩，只召開了兩委會，沒有召開黨員會議及村民代表會。有的召開的會議人數達不到規定的要求。有的召開的會議存在一言堂現象。二是有的村收入款項不能及時存入專戶，存在公款私存或坐收坐支現象。三是合同欠規范，有的村不簽訂書面合同，只是口頭協議；有的村的合同條款內容不明確，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等，容易引發爭議。

三、解決對策

1.加強培訓，提高素質。加大對村級管理人員培訓力度，提高管理人員的業務素質和能力水平， 使他們真正理解財務公開民主理財的內涵。同時，要利用媒體和村屯廣播的優勢大力宣傳民主理財好的典型，曝光反面典型，達到警示教育的目的。

篇6

【關鍵詞】農村；“三資”管理；問題與建議

一、寧德市農村“三資”管理基本情況

寧德市以“世紀之村”村集體“三資”監管平臺為載體，已全面建起了市、縣、鄉三級農村集體“三資”監管網絡，農村集體“三資”基本實現了網絡化、動態化管理，農村財務規范化程度明顯提高。近幾年，寧德市蕉城區、壽寧縣先后被列為農業部“三資”監管示范縣。一是健全完善農村“三資”監管制度，規范農村“三資”運作程序。建立健全資源登記簿制度，對屬于村級集體所有的土地、林地、荒地、水面、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項進行記錄。2016年末統計，資產總額55.57億元，其中流動資產19.8億元，農業資產0.31億元，長期資產35.46億元。二是加強會計委托中心建設，村財鄉管制度得到有效落實。目前，全市已建立會計委托鄉鎮數126個，其中工作人員305人；招聘會計142人；建立工程招投標服務中心的鄉鎮122個，其中工作人員330人；建立資產資源管理中心的鄉鎮116個，其中工作人員282人。三是加強村務公開和民主監督，讓村級財務收支在陽光下運行。鄉鎮會計中心定期向村集體通報，村兩委向村民公布“三資”及運營情況，聽取意見和建議，接受監督。全市各行政村設立村務公開欄，群眾隨時可以查詢村級集體“三資”狀況。四是開展專項檢查，強化審計監督。重點檢查村級資金、集體資產招標投標、涉農補助發放、土地審批等與群眾切身利益密切相關的熱點問題。

二、存在問題

目前主要存在問題：一是對農村“三資”管理認識還不足；二是一些農村“三資”管理不夠嚴格、不夠規范；三是村財財務不夠公開透明；四是對村級財務監管不力。

三、對策與建議

1.明確農村“三資”管理的主體。一是統一管理機構，理順監督、管理機構和村民自治組織之間的關系。要加強對村（社區）的業務指導和監督，確保村兩委代表全體村民的意愿，發展各類集體經營項目，有效行使集體“三資”的所有權、處置權和收益權，切實做到陽光運作。二是提高基層管理人員對“三資”管理和村務公開重要性的認識，教育其切實履行職責。

2.明確農村“三資”管理職責，形成齊抓共管局面。完善配套立法，進一步明確農業主管部門（特別是縣級農業主管部門）和鄉鎮人民政府在農村“三資”監管工作中職責分工，使鄉鎮人民政府更多的承擔起農村“三資”監管的主體責任，共同做好農村“三資”監管工作。鄉鎮經管人員是農村“三資”管理的中堅力量，要明確其崗位和職責，調動其工作積極性，讓他們當好農村“三資”的審計員和評估員；村級財務管理人員要把好村集體收入支出票據審核關、管好村集體資金，當好會計員。

3.建立健全農村“三資”管理制度和村務公開監督機制。一是完善“三資”管理制度。各鄉鎮、村組建立集體資產產權界定登記制度，流轉和評估管理制度、集體資產年檢、報告和公示制度。農村集體資金管理制度、農村集體資產資源管理制度、合同管理制度、農村集體“三資”民主監督等制度。二是完善民主管理。針對過去村民主理財小組和村務監督小組由于缺乏規范管理，獨立發揮作用能力差等問題，將民主理財小組、村務監督小組、黨風廉政監督小組職能“三合一”推行村（居）黨風廉政監督小組監督制度。三是建立村務公開監督機制。認真按照各項制度要求規范操作，嚴格管理集體資金、資產、資源，行民主決策和民主監督，實現村財按會計制度報表公開，擴大了群眾的知情權、監督權和參與權，使農村集體“三資”增值保值，防止因管理不當、監督不嚴造成農村集體資產資源流失，維護了集體經濟組織和群眾的利益，從源頭上遏制農村黨員干部違法違紀問題的產生。

4.強化“三資”管理措施。一是清理摸底。采取與群眾參與相結合、與賬內賬外相結合、與審計公開相結合方式，對村級集體所有債權債務和資產資源進行徹底清查，逐筆登記建賬，并向群眾公布。二是規范村集體資產處置程序。嚴格做到政府審查批準或備案，相關部門指導實施；堅持集體決策，由群眾掌握決策權。三是要建立審計制度。農村“三資”管理部門要依照有關政策、法規，建立審計制度，認真抓好年度會計審計、農村干部離任審計，熱點問題專項審計，專案審計等工作，切實維護村集體利益。近年來，我市在開展村集體財務日常審計監督的同時，根據農民群眾舉報提供的線索，有針對性地對農村集體資產的管理使用、生產經營和建設項目的發包管理以及群眾關心的其他事項進行專項審計，以及開展村干部進行任期和離任經濟責任審計，重點檢查農村經濟責任目標完成情況、財經法紀執行情況以及農民群眾關心的熱點問題落實情況。對審計中發現侵占集體資產、鋪張浪費等給集體造成損失的，責令退還和賠償；對涉及違法違紀行為的責任人移交有關部門給予黨紀政紀及司法處理。

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①年初公布財務收支計劃。包括固定資產構建計劃、農田基本建設計劃等。

②每季度公布各項收入、支出情況。

③年末綜合公布各項收入、債權債務、收益分配等全年情況。

④對群眾關心的熱點、焦點重大收支事項隨時公開。

⑤村級每月的財務公開榜由中心記賬員按照統一的格式，根據原始憑證、現金日記賬、明細賬及其他原始資料逐村逐戶，逐筆逐項填寫，達到項目清楚，內容完整，數據真實以及賬單與張榜公布的數量和金額相一致的規定要求。

村級財務公開榜由中心負責人審核后，記賬員送達村，由支村兩委會和村務監督委員會進行復核，確認無誤后，加蓋村委會、村務監督委員會、中心公章和簽名后張榜公布。對經程序復核不合格的公布榜要退回中心重新抄寫，直至村級認可后方可張榜公布。

堅持實際、實用、實效的原則，公開地點要選擇在群眾便于觀看的地方，公開形式可采用固定公開欄、書面明白通知單、張榜、廣播、電視、網絡、民主聽證會、其它有效形式。

各村要按統一規定的財務公開日，把財務公開榜貼在固定的財務公開欄內。全縣統一規定每季度的第一個月的8日為公開日；年初（4月8日）公布當年財務預算，年中（7月8日）公布上半年財務預算執行情況，年末（2月8日）公布上年財務決算、債權債務、收益分配、“三資”清查等財務總情況；各項收入與支出每季度公布一次，重要財務事項及時逐項逐筆公布。

村級財務公開后，要掛意見箱，村主任、村務監督委員會主任，要輪流安排一定的時間接待群眾對有關事項的詢問，解決群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾提出的問題要及時解決。一時難以解決的，要做出解釋和答復，對群眾認為不真實，不詳細，看不懂的公開榜，“三資”管理中心要派人對有關事項及金額進行核實后重新張榜公布。

1、年初由村委負責編制全年資金預算方案，由村民代表或全體村民討論通過，報村級財務核算中心批準備案，形成決議，張榜公布。

2、預算編制要貫徹“實事求是、量入為出、收支平衡”的原則，將各項收入、支出全部納入預算。

3、預算編制的支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發生的各種支出.預算支出分四部分，即：“一事一議”項目專項支出；干部工資、辦公經費和五保戶支出；集體經營收入；其它收入。

4、預算編制的收入要根據歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素測算年度取得的各項收入。預算收入分四部分，即：“一事一議”項目專項收入；轉移支付補助；其它生產公益事業項目支出；其它支出。年中，預算需要調整時，要嚴格履行民主程序，報“三資”管理中心批準。

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關鍵詞：村民自治 鄉鎮行政權 村民自治權

2O世紀8O年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助，絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。

一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析

根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：

一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉鎮行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：

第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。

第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。

第四，鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。

二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。

三、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路

通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。

其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。

其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。

其四，西部大開發以來，國家對西部貧困地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力

《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：

一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度。可根據不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后無所作為的現象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計戈0，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。

四是加強自我教育，提高民主政治素質，深入自治精神。首先，努力提高村民的文化素質，增強村民的民主意識，為發展農村基層民主培養合格的主體。突出黨和國家在農村的一系列方針政策，堅持用科學理論武裝村民，用正確思想引導村民，使其學會依法自治，有利于他們直接參于村民自治建設，同時也為村民自治的運轉提供了內在的推動力量；其次加強對村干部的教育培訓，使之具有比較成熟的現代民主觀念、法制意識和契約精神，以便于領對路、帶好頭。

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二、闖出來的路子

村級民主管理是一項新事物，貴在創新。怎樣尋找村級民主管理的路子，在最佳結合點上破題，我們借鑒外地經驗，結合本村實際，以開拓創新總攬全局，以操作實用為出發點，以建立和諧***，確保一方平安為目標，闖出了“四個一”的新路子，形成了我們自己的村級民主管理的特色。

（二）運行創新，一張通用箋管好村務活動。我們認為，村級民主管理是全體村民的共同行為，但更重要的是村干部代表全體村民行使村級民主管理的公共活動。然而村干部怎樣去開展公共管理活動，必須有一個可記可查可閱可存的方式。為此，我們以“五事”活動為中心，科學設計印制了“通用箋”并高標準制作了干部問事、村民說事、集中議事、及時辦事、定期評事等10個文件夾一切村務活動，全部使用通用箋，一改過去干部從事村務管理活動說過撂過，或干部記在本本上，裝在提包里，雜亂無章，難以保存，不便公開的弊端。與此同時，通用箋具有四種功能：一是規范記錄功能，設計有事項、摘要、處理結果等欄目，真實反映村務活動全貌；二是合同協議功能，如集中議事，對形成的決議，干部和村民代表均須在通用箋上簽字，具有合同協議性質，干部和村民都須執行；三是監督督辦功能，如辦理某一事務，由誰負責、什么時間完成，通用箋上均寫的清清楚楚，一方面增強了村組干部辦事的緊迫感和時效性，另一方面村民可依據通用箋查詢督辦；四是存檔備查，為村務管理提供真實依據。截至目前，我們村干部的辦公桌上放著通用箋，所有村務活動隨說隨記，已經成為我們村組干部時刻不離的辦公載體和工具。

（三）機制創新，一套好程序確保高效運行。機制是一切工作高效運行的內在動力和保證，同時它又蘊涵在事物運行的規范性程序之中。對此我們著重建立了四個方面的運行程序。一是財務審批程序，村組所有的財務事項發生后，經手人必須在原始憑證上注明用途并簽字，交民主理財小組集體審批，村務公開監督小組審核，再報辦事處農村財務核算中心審計，確認合法、合理、準確無誤后入帳。對不合理開支，村民主理財小組和監督小組有權否決；二是村務公開程序，村組所有財務審批程序后，在每月5日前在公開墻上逐筆公開；三是村民議事程序，所有重大事項按照《村民議事規則》，由村民委員會提出，交村民代表集體討論，所作決議必須符合四個原則，即政策法規原則，民主決策原則，緊扣主題原則，少數服從多數原則；四是建設項目發包程序，所有項目必須由村民代表會議首先定出標的，再召開村民會議競標，對中標者村組必須在公開墻上進行公示。上述四個方面的程序，構筑了我村民主管理的規范性平臺，確保了我村各項事務的高效運行。

（四）評價創新，一張評價表強經民主監督。從一定意義說。我們村組干部既是村民的公仆，又是村級民主管理的主角，肩負著高標準高質量搞好民主管理的重任。為了提高村組干部的為民服務辦實事的的責任心和緊迫感，我們借鑒民主評議干部和人大行風評議的作法，在每季度末定期評事中，組織村民代表對村組干部落實“五事”工作情況，讓村民了解全村“五事”的工作全貌；二是每個村組作“五事”工作述職報告，匯報本季度作了哪些工作，為群眾辦了哪些實事；三是制作了《***村組干部第×季度“五事”工作評價表》，將所有村組干部名字全部打上，分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，采取無記名投票的方式，由村民代表根據村組干部個人述職情況獨立思考的填票，在自己認為符合的欄內打“√”或“×”。評價過后，村委會還要在公開墻上將評價情況公開公示。這樣就將村組干部整體推到了村民代表面前，接受村民代表“橫挑鼻子豎挑眼”的評價。在4月1日第一季度評事中，“五事”工作作得好的干部述職生動，村民代表喜笑顏開，作得差的無話可說，窘迫汗顏。在這次評議中滿意率最高，被評為“優秀辦事干部”的村民兵連長張思友感慨地說：“一張評價表硬化了民主監督，給我們村組干部都畫了一個像，使我們接受了一次心靈的洗禮。”

三、干出來的效益

實踐證明，村務公開和民主管理既是一項政策性很強的得民心合民意的系統工程，又是一項極具可塑性的溢滿芬芳和甜蜜的社會性事業，雖然我村實施僅四個月的時間，即取得了良好的社會效益和經濟效益，全村的社會面貌和村民的精神風貌就發生了質的變化和飛躍，向我們展示了無限的燦爛和光明。

一是密切了黨群干群關系，促進了和諧洲的建設。

自我們開展村級民主管理以來，我們干部心系群眾，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，事事同群眾商量；群眾享有對村務最廣泛的知情權、參與權、決策權和監督權，有事愿向我們干部說，有話愿對我們干部講，長期以來形成的干群對立的堅冰被融化，過去群眾“見了干部想發火，干群說話就吵架，干部辦事就猜疑”的可悲局面已經成為歷史，全村出現了干群齊努力，共同奔小康，共建和諧***的生動局面。

四是實現了由亂到治的轉變，促進了全村社會穩定。俗話說“大亂必有大治”，通過村務公開和民主管理，使我們找到了“大治”的靈丹妙藥。截止目前，全村第一季度做到了小事不出組，全由村民集體討論決定，村民心服，大家如意；大事不出村，村民代表集體研究決策，當場拍板，共同辦理，杜絕了集體上訪，全村和諧祥和，社會穩定。去年的上訪代表李開付感慨地說：“如果以前村干部都象現在這樣辦事，我們也不會到北京、到省里去上訪。”

四、今后的發展設想

客觀地看，我村在村務公開民主管理中，還應該注意以下問題：一是民主管理才剛剛起步，還有很多方面亟待完善，以滿足廣大村民日益增長的民主管理的意識和需求；二是繼續維護和調動廣大村參與民主管理的積極性，保護廣大村民的熱情；三是不能忽冷忽熱，必須持之以恒，建立長效機制；四是嚴格執行制度，加強監督。為此，今后我們***村民主管理的發展設想是“一穩四擴三加大”。“一穩”就是穩定現在已經擬定和正在實施的村級民主管理框架和格局，確保工作的連續性。“四擴”就是村務公開的范圍，力爭最大限度地公開一切村務活動；擴大村組干部為民辦事的項目，力爭最大限度地公開一切村務活動；擴大村組干部為民辦實事的項目，力爭對村民要求的事項應辦盡辦；擴大干部問事的頻率，力爭高效快捷地掌握全體村民的愿望和動態；擴大集中議事的領域，力爭將所有事項納入集中議事的內容。“三加大”即加大定期評事力度，強化社會評價機制；加大宣傳力度，強化全體村民的參與意識和監督意識；加大經濟發展力度，建設物質文明與精神文明同步發展的和諧社會。

各位領導和同志們：雖然我們在村級民主管理中取得了一定成績，但是同各級黨委、政府的要求和廣大群眾的期望還有差距。與此同時，這些成績的取得來之不易，我們必須精心呵護，謹慎操作，在各級黨委、政府的正確領導下，虛心學習兄弟單位的先進經驗，以“而今邁步從頭越”的精神，繼續矢志不渝地探索村級民主管理的規律，完善創新村級民主管理的思路，為建設和諧***而努力奮斗。

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今年是深入貫徹落實黨的十七大精神開好頭、起好步的第一年。以黨的十七大精神為指導，統籌規劃，抓好布局，對于今年乃至今后五年的基層政權和社區建設工作的提升發展至關重要。根據局黨組關于連續完善、創新提高、爭創品牌的要求，市局決定，在全市開展創建基層政權和社區建設工作品牌縣（區）活動，現提出以下實施意見：

一、創建內容

基層政權建設主要包括村委會建設、社區建設和村務公開民主管理三大主要工作，每項主要工作中又包括具體的分項工作。創建活動既可以圍繞三大主要工作進行創建，也可以在分項工作上進行創建。創建項目可圍繞以下內容進行選擇：（一）村委會建設方面：村委會換屆選舉工作，村委會干部隊伍建設，村委會干部培訓表彰，村委會民主作風建設，村委會干部考核評議，落實村委會干部履行承諾踐諾工作，村委會辦公場所建設，村委會工作制度建設，村委會配套組織建設，村委會建設創新等；（二）城市社區建設方面：社區覆蓋設置工作，社區換屆選舉工作，社區黨建工作，社區工作者隊伍建設，社區經費落實，社區辦公和服務場所建設，社區干部和工作者工資待遇保障，社區圖書援建，社區文體開展活動，社區志愿者活動，社區制度建設，社區管理，社區服務，社區廉政文化建設，社區檔案管理，社區星級達標活動，社區干部培訓，社區建設創新等；（三）農村社區建設方面:試點實驗工作，面上推進發展工作，社區有效治理機制建設，社區為民服務建設，社區辦公場所建設，社區居民活動場所建設，社區居民文體活動，社區制度建設，社區和諧社會建設，社區經濟建設，社區治安建設，社區環境衛生建設，社區干部隊伍建設，社區居民自治建設，社區建設創新等；（四）村務公開民主管理方面：村務公開目錄編制，村務公開陣地建設，村務公開方式形式建設，村務公開監督落實，村務公開監督小組建設，村民代表隊伍建設，民主理財小組建設，村務公開長效機制建設，村務公開工作考核，村務公開制度建設，村務公開實效機制建設，村民代表會議制度建設，鄉村有效治理機制建設，村務管理規范化建設，村級財務、合同、印章、現金有效監管工作，村務公開民主管理工作創新等。（五）其他方面：工作調研，宣傳報道，隊伍建設，課題研究，檔案管理，統計匯總等。

二、創建原則

品牌創建工作要與正常的政權業務工作相結合，在認真完成各項政權工作任務的前提下開展創建工作。一方面，要嚴格按照業務工作的有關法律法規和政策進行，確保創建工作的合法性，在落實法律法規和政策的要求及目標上下功夫，力求有突破，有提高；另一方面，要在依法無據的情況下，按照于法周延的原則，在工作中大膽進行創新，力求有特色，有高度。同時，提倡創建工作以主項工作創建為主，以整體工作創建為主，以本地原有的亮點工作為基礎。努力實現一縣（區）一品牌或多品牌，一縣（區）一亮點或多亮點。在創建工作中，要把點上的好經驗、好做法及時地在面上推廣普及，力求整體水平的提高。各縣（區）創建的項目數量不限，但不得少于一個主體項目和兩個分項目。

三、創建目標

創建的工作品牌，原則上必須是創新的工作，一流的工作，亮點的工作，經驗性的工作，對外積極影響較大的工作。爭創品牌要立足于全市，面向全省和全國。在橫向上，要走在各縣區的前面；在縱向上，原則上不落后于省內其它地區，乃至在全省和全國排在先進行列。

四、命名表彰和結果使用

每年度由市局對各縣（區）的創建活動進行考核評估和命名表彰，分別授予年度業務工作品牌縣（區）和單項業務工作先進單位稱號，并實行動態管理，每年度進行一次考核命名。把創建活動納入市委、市政府每年度對各縣區的科學發展觀考核體系進行考核，量化打分。同時，對獲得業務工作品牌和單項業務工作先進單位榮譽稱號的縣（區），在有關政策和資金等方面給予傾斜。

五、組織領導