導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)法制建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1派送老師去其他學(xué)校學(xué)習(xí)或者出國(guó)深造。不同的學(xué)校有不同的辦學(xué)教授理念，有不同的教育研究方式。通過(guò)將老師派往其他學(xué)校這一途徑，可以學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處，將自己的學(xué)校融入全新的血液，這樣更有利于本校的法學(xué)教學(xué)同社會(huì)法制建設(shè)相適應(yīng)。我國(guó)作為中華法系，而現(xiàn)行的法律很大一部分屬于大陸法系的范疇，通過(guò)派遣老師出國(guó)深造的方式，可以借鑒國(guó)外的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)充實(shí)我國(guó)的教育現(xiàn)實(shí)。

1.2組織老師進(jìn)行交流活動(dòng)或者進(jìn)行專題講座。老師之間的相互交流更有利于法學(xué)教學(xué)，每個(gè)老師將自己的心得體會(huì)交流給其他老師，揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而完善現(xiàn)有的教學(xué)體制。社會(huì)是不斷的發(fā)展的動(dòng)態(tài)的社會(huì)，每天都可能會(huì)有不同的事件發(fā)生，不同的政策法規(guī)出臺(tái)，所以高校要組織老師召開(kāi)會(huì)議，要求知名人士進(jìn)行專題講座，針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體報(bào)告顯得尤為重要。只有這樣，高校才能夠緊抓時(shí)代跳動(dòng)的脈搏，永遠(yuǎn)保持活力和與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)不斷發(fā)展的變化著的世界，才能適應(yīng)社會(huì)法制建設(shè)的具體需求。

2、不斷的更新和完善實(shí)踐教學(xué)形式

任何教育都不能僅僅停留在書(shū)本的理論層次，法學(xué)教育固然也是如此。法學(xué)教育主要是為了培養(yǎng)法律專業(yè)應(yīng)用型人才，所有對(duì)法學(xué)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐能力的培養(yǎng)顯得極為重要。

2.1我國(guó)的傳統(tǒng)法學(xué)教育中，一般是以傳授系統(tǒng)的和科學(xué)的法律知識(shí)為目的。隨著社會(huì)的發(fā)展，這種過(guò)于強(qiáng)調(diào)知識(shí)的灌輸和純理論探討的教學(xué)方式已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)建立發(fā)展社會(huì)的需求，不利于具有創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力的法律人才的涌現(xiàn)。而以法律運(yùn)用能力培養(yǎng)為核心的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生法律聯(lián)系實(shí)際能力的一個(gè)重要的途徑，它不但能提高學(xué)生具體分析實(shí)際問(wèn)題的能力，同時(shí)又能活躍學(xué)生的思維，幫助學(xué)生建立起完整的法律思維體系，進(jìn)而強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)意識(shí)，使傳統(tǒng)的枯燥法學(xué)教學(xué)不再乏味，彌補(bǔ)課堂教學(xué)的不足，全面提高法學(xué)學(xué)生的法律素質(zhì)和能力。

2.2不斷拓寬我國(guó)高校法律實(shí)踐教學(xué)的渠道，進(jìn)一步豐富法律實(shí)踐教學(xué)的形式。不同的實(shí)踐教學(xué)方式，都有其不可避免的局限性，因?yàn)槊恳豁?xiàng)實(shí)踐教學(xué)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)都有各自不同的側(cè)重點(diǎn)。因此，要拓寬實(shí)踐教學(xué)的渠道，豐富實(shí)踐教學(xué)的形式，這樣才能更全面的培養(yǎng)學(xué)生的能力。因材施教，對(duì)不同的學(xué)生適用不同實(shí)踐教學(xué)方法，同時(shí)要擴(kuò)大師生、學(xué)生與學(xué)生之間的交流，從而強(qiáng)化和深化學(xué)生的理解，達(dá)到實(shí)踐教育的目的。（本文來(lái)自于《華章》雜志。《華章》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）

2.3可采取的實(shí)踐活動(dòng)有在校模擬審判、法律知識(shí)宣傳、社會(huì)法律調(diào)查、診所式法律教育等。模擬審判是指學(xué)生分別飾演不同的角色，在學(xué)校的模擬法庭中進(jìn)行控辯審扮演，從而提高其法律知識(shí)的運(yùn)用能力。社會(huì)調(diào)查是學(xué)生通過(guò)進(jìn)入社會(huì)中，了解社會(huì)生活中的具體事實(shí)進(jìn)而獲得對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，這種方法能使學(xué)生將所學(xué)的理論與社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，加深了學(xué)生對(duì)法學(xué)理論的理解和與實(shí)際生活結(jié)合的能力，有助于激發(fā)學(xué)生探討重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。診所法律教育就是“法律診所”教育，讓學(xué)生在實(shí)際的法律工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)法律。例如高校建立法律援助中心，把學(xué)生安排在里面直接面向社會(huì)從事法律服務(wù)，在法學(xué)教師的指導(dǎo)下幫助處于困境中的當(dāng)事人，為他們提供法律咨詢。這種方法有利于培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任心和公益心，有利于調(diào)動(dòng)起學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的主動(dòng)性和積極性。

3、按照社會(huì)需求進(jìn)行有針對(duì)性的教育

我國(guó)法學(xué)教育是我國(guó)高等教育體系和法律制度體系的重要組成部分，高校法學(xué)教育對(duì)依法治國(guó)與科教興國(guó)有著尤為重要的影響，所以高校法學(xué)教學(xué)要立足于社會(huì)，按照社會(huì)的需求進(jìn)行有針對(duì)性的教育。制定我國(guó)法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的國(guó)情基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和需要。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革飛速發(fā)展，這不僅我國(guó)公檢法三體系需要一大批受過(guò)高等法學(xué)教育的司法人員，許多企業(yè)也需要很多從事立法、行政執(zhí)法等工作和在企業(yè)、事業(yè)單位從事相關(guān)法律工作的人員。與歐美國(guó)家相比，我國(guó)的律師執(zhí)業(yè)人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水準(zhǔn)。從總體來(lái)看，我國(guó)法律人才數(shù)量少，尤其是高層次、高素質(zhì)、復(fù)合型法律人才。實(shí)踐表明，單一型的法律人才已很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)的需求，多變的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)顯示培養(yǎng)復(fù)合型法律人才正成為大勢(shì)所趨，金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)等法律業(yè)務(wù)不斷增加，涉外法律事務(wù)與日俱增，對(duì)于些跨專業(yè)法律業(yè)務(wù)的法律工作者更是鳳毛麟角。基于這樣的國(guó)情來(lái)進(jìn)行高校法學(xué)教學(xué)才能適應(yīng)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀。所有根據(jù)現(xiàn)在的國(guó)情展開(kāi)的法學(xué)教育必須擴(kuò)大數(shù)量和教育規(guī)模，同時(shí)要兼顧高層次法律人才的培養(yǎng)，提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生的質(zhì)量，培養(yǎng)的目標(biāo)要長(zhǎng)遠(yuǎn)和擴(kuò)大，不能只局限于為公檢法三機(jī)關(guān)培養(yǎng)高級(jí)專門法律人才，更要為整個(gè)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，為企事業(yè)單位提供高級(jí)法律專門人才。

4、結(jié)語(yǔ)

篇2

在任何一種經(jīng)濟(jì)體制下，要使經(jīng)濟(jì)生活正常化，就要有一定的經(jīng)濟(jì)秩序。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)秩序是和行政秩序是同一的。可以說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是行政  經(jīng)濟(jì)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)在于宅的經(jīng)濟(jì)秩序是通過(guò)法制形式和維持的，或者說(shuō)，是一種法律秩序。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是單純的自由競(jìng)爭(zhēng)，而是一個(gè)有序化，制度化過(guò)程，這一過(guò)程是通過(guò)一系列具體的法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以更有效地配置資源。但是，市場(chǎng)只有具備合理而完備的法律前提，才能發(fā)揮有效配置資源的功能。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南新說(shuō)：“沒(méi)有合適的法律和制度，市場(chǎng)就不會(huì)產(chǎn)生任何體現(xiàn)價(jià)值最大化意義上的效率。”①?gòu)倪@個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。或者說(shuō)，法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律特征。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，具體表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各個(gè)主體的權(quán)利、義務(wù)的行為規(guī)則、政府行為等方面都以法律的形式全面規(guī)范，即一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法制化。

    （一）通過(guò)法律來(lái)治理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的內(nèi)在要求。

    1、市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為需要法律規(guī)范。

    市場(chǎng)主體是經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，它有兩個(gè)廣大，兩個(gè)方面需要法律規(guī)范：一方面企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，企業(yè)能夠行使全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)而不受侵犯地自主經(jīng)營(yíng)需要法律保證；另一方面企業(yè)在自主經(jīng)營(yíng)中，必然要追求自己的經(jīng)濟(jì)利益，那么，一旦企業(yè)對(duì)利益關(guān)系采取非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，損害其他自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或國(guó)家的利益時(shí)，這也需要法律規(guī)范。沒(méi)有上述法律規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就難以正常運(yùn)行。

    2、市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則需要靠法律來(lái)構(gòu)筑維系。

    市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)運(yùn)行就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而市場(chǎng)運(yùn)行的各次規(guī)則要靠法律來(lái)構(gòu)筑。市場(chǎng)運(yùn)行有眾多的規(guī)則，如生產(chǎn)資料市場(chǎng)規(guī)則、金融市場(chǎng)規(guī)則、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則、技術(shù)市場(chǎng)規(guī)則，等等。這些規(guī)則都要用法律手段加以規(guī)定。因?yàn)榉墒侄尉哂袊?yán)密性、規(guī)范性、公開(kāi)性，以及國(guó)家的法制性和相對(duì)穩(wěn)定性等特點(diǎn)，可以從根本上規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活運(yùn)行。沒(méi)有行之有效的法律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平競(jìng)爭(zhēng)需要法律保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)就是自由、等價(jià)交換。沒(méi)有自由交換，商品就很難流通；生產(chǎn)再多的產(chǎn)品，不能實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換，就不能實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值和獲得利潤(rùn)，生產(chǎn)者就沒(méi)有生產(chǎn)和再生產(chǎn)的積極性。商品生產(chǎn)者要求平等、自主、自由地等價(jià)交換，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，就要求法律保障。同樣，消費(fèi)者為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，也要求法律保護(hù)。沒(méi)有這種法律保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性和特殊性需要法律來(lái)強(qiáng)制體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性表現(xiàn)為在各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都發(fā)揮作用的一般規(guī)律。這些規(guī)律一旦為人們所認(rèn)識(shí)，就將在理性的度上用法律來(lái)規(guī)范，使遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律成為具有法律得來(lái)的行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性反映社會(huì)制度的本質(zhì)特征，體現(xiàn)一定歷史時(shí)期社會(huì)制度的要求，它不僅表現(xiàn)在市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，更重要的是通過(guò)一定的立法程序用法律確立起來(lái)。

    5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性需要法律來(lái)確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主性的經(jīng)濟(jì)，即承認(rèn)和尊重市場(chǎng)主體的意志自主性。這就要求用法律確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，明確產(chǎn)權(quán)，充分尊重和平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其意志自由。同時(shí)，規(guī)定市場(chǎng)主體行使權(quán)利的方法、原則和保障權(quán)利的程序。如果沒(méi)有法制，市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)利就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)就是一句空話。

    6、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約性需要法律來(lái)確認(rèn)保護(hù)。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基地在于市場(chǎng)，而市場(chǎng)交換或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體動(dòng)作，主要是通過(guò)市場(chǎng)主體之間經(jīng)過(guò)自由、平等的協(xié)商新訂立的契約來(lái)進(jìn)行的。契約是市場(chǎng)的法律原型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，契約成為經(jīng)濟(jì)交往的主要形式。通過(guò)契約的形式來(lái)建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系和實(shí)現(xiàn)資源配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最本質(zhì)的區(qū)別，而契約這種法律形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就寸步難行。而契約這種法律形式對(duì)契約原則、方式和法律的確認(rèn)與保護(hù)為前提。

    7、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性需要法律來(lái)保障。

    競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰，合理配置資源，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性之一。但競(jìng)爭(zhēng)必須是公平合法的競(jìng)爭(zhēng)，否則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就可能失靈或扭曲。因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，有些競(jìng)爭(zhēng)者為了貪圖利益不惜冒最大的風(fēng)險(xiǎn)，采取各種不正當(dāng)手段如制造假冒偽劣商品，虛假?gòu)V告、資取別人商業(yè)秘密等，這就必然妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常運(yùn)行。如同球賽一樣，球員必須按照一定的規(guī)則進(jìn)行比賽。沒(méi)有規(guī)則，比賽就無(wú)法進(jìn)行。因此，必要的法律是維護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的保障。

    8、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位平等原則需要法律來(lái)確認(rèn)和維護(hù)。

    與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體是通過(guò)契約發(fā)生關(guān)系的，這就是意味著雙方當(dāng)事人在地位上是平等的，因此，必須通過(guò)法律確認(rèn)所有人的平等地位，至少在形式上平等地享有權(quán)利和履行義務(wù)。如果沒(méi)有法律上的平等地位，市場(chǎng)主體之間的平等就失去了前提和保障。

    9、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性要求有完備的法律制度以適應(yīng)加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系的需要。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。它一方面要求統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系；另一方面也要求市場(chǎng)國(guó)際化。統(tǒng)一的、開(kāi)放的市場(chǎng)體系必須有統(tǒng)一的調(diào)整手段和相應(yīng)的規(guī)則。要使我國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，就必須按照現(xiàn)代法制的要求，加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系。

    （二）通過(guò)法律來(lái)治理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的反映。

    在不同的發(fā)展時(shí)期，法律反映不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的特點(diǎn)。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了自由競(jìng)爭(zhēng)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和壟斷階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種發(fā)展形態(tài)，每個(gè)時(shí)期都有相應(yīng)的法律規(guī)范。

    在自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義時(shí)期，原始積累是資本主義生產(chǎn)方式得以確立的前提，即在“劍與火”的文明中把直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化為工資勞動(dòng)者，把貨幣轉(zhuǎn)化為資本。經(jīng)濟(jì)法在這一過(guò)程中起了重要作用，其中英國(guó)最為典型。從17世紀(jì)開(kāi)始，英國(guó)就推行了“圈地運(yùn)動(dòng)”，把廣大農(nóng)民從耕地上趕走，土地改作“牧場(chǎng)”。為此，英國(guó)國(guó)會(huì)于1700—1760年頒布了208個(gè)圈地法規(guī)，1761—1801年又通過(guò)了2000個(gè)土地法令。這些法律反映了把封建土地所有制改為資本主義所有制，使農(nóng)民從土地上游離出來(lái)，為適應(yīng)資本主義發(fā)展提供了大量的雇傭勞動(dòng)者。與此同時(shí)，為了轉(zhuǎn)化和積累資本，開(kāi)展自由貿(mào)易與自由競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資本主義的發(fā)展，各主要資本主義國(guó)家都制定和實(shí)施了《氏法》和《商法》，以保證讓“看不完的手”調(diào)節(jié)市場(chǎng)的運(yùn)行。

    19世紀(jì)未到20世紀(jì)初，金融機(jī)構(gòu)與工商業(yè)相結(jié)合，以金融為主的壟斷資本形成以后，美國(guó)國(guó)會(huì)于1899年制定了《謝爾曼法》，1914年又制定了《克萊頓法》和《聯(lián)邦委員會(huì)貿(mào)易法》，統(tǒng)稱為反托拉斯法。它壟斷資產(chǎn)階級(jí)的整體利益出發(fā)，對(duì)托拉斯進(jìn)行了若干限制，以調(diào)節(jié)資本主義的內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

    第二次世界大戰(zhàn)以后，壟斷資本主義發(fā)生了新的變化，由一般壟斷階段轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家壟斷階段。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)進(jìn)一步社會(huì)化，促使資本主義的壟斷程度進(jìn)一步提高。同時(shí)，為了減弱經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)調(diào)控。因此，經(jīng)濟(jì)法得到全面的發(fā)展，深入經(jīng)濟(jì)生活的主要手段。

    隨著生產(chǎn)社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)商品化程度的日益擴(kuò)大和提高，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益暴露出它的弊端，重復(fù)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和周期性波動(dòng)，表明自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法有效地完成資源配置任務(wù)。因此，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，需要國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段和非經(jīng)濟(jì)手段間接調(diào)控市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

    不論資本主義市場(chǎng)還是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，無(wú)不通過(guò)法律來(lái)反映不同發(fā)展形態(tài)的要求，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同調(diào)控形式。國(guó)家運(yùn)用法律手段逐步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)調(diào)控的過(guò)程，實(shí)際上就是法治的過(guò)程。法律制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安密不可分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。

    在質(zhì)的方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律與自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)所需要的法律有著根本的區(qū)別。與自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在法律上表現(xiàn)出來(lái)的獨(dú)特之處，主要不在于它有更多的法律，而在于這些法律體現(xiàn)了不同的原則，精神和程序。例如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都要求經(jīng)濟(jì)主體合法經(jīng)營(yíng)，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營(yíng)意味著它對(duì)行政權(quán)力的絕對(duì)無(wú)條件地服從。法律的任務(wù)就在于用強(qiáng)制力將經(jīng)濟(jì)主體限制于行政權(quán)力的直接控制之下。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律是以行政權(quán)力為核心的命令法體系。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營(yíng)首先在于經(jīng)濟(jì)主體具有法定的、任何行政權(quán)力都不得侵犯的獨(dú)立權(quán)利。法律為經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營(yíng)留下了廣闊的、可以選擇的自由空間。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律是以經(jīng)濟(jì)發(fā)主體的權(quán)力為核心的選擇法體系。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)和政治的分離，這就更要求對(duì)行政權(quán)力的范圍和行使方式進(jìn)行限制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了獨(dú)立于行政權(quán)力之處的經(jīng)濟(jì)力量—市場(chǎng)主體，它可以對(duì)抗行政權(quán)力的不合理、不正當(dāng)行使，改變過(guò)去那種行政權(quán)力不受約束的狀況。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府也援引法律來(lái)實(shí)施控制和干預(yù)，但政府的權(quán)力本身已經(jīng)受到了法律的嚴(yán)格限定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政權(quán)力的經(jīng)濟(jì)限制構(gòu)成了對(duì)權(quán)力法律約束的基本條件。總之，法制的一系列基本原則、制度和特征都是在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。在自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，法律再多、再完備，也不可能實(shí)行法制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要以權(quán)力為核心，具有極大權(quán)威和獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制的法律制度，這正是法制形成和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。可是，并不是任何一種法律制度都可以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，只有法制才能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供它賴以存在和發(fā)展的法律形式。

    從法制史來(lái)看，奴隸社會(huì)和封建社會(huì)之所以不存在法制，根本原因在于自然經(jīng)濟(jì)無(wú)法提供法制生長(zhǎng)的土壤。法制是伴隨著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展的，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為法制奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義的法律制度是隨著社會(huì)主義的國(guó)家的產(chǎn)生而建立的。但是，由于社會(huì)主義國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，結(jié)果導(dǎo)致法律長(zhǎng)期以來(lái)不僅得不到重視和發(fā)展，反而屢屢遭到削弱和破壞。黨的明確提出了加強(qiáng)社會(huì)主義的法制。從此，我國(guó)社會(huì)開(kāi)始朝著法制化方向發(fā)展，但當(dāng)時(shí)還沒(méi)有從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提示出社會(huì)主義法制的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這標(biāo)志著社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

    但是，我們必須看到，我國(guó)目前還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的初始階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)有待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而不是已經(jīng)建成的現(xiàn)實(shí)。因此，建立社會(huì)主義法制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱，這就決定了我國(guó)現(xiàn)階段的法制化程度還很低。只有大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能為社會(huì)主義法制奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    二、法律制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展過(guò)程中的地位和作用

法律制度的產(chǎn)生和發(fā)展具有悠久的歷史。而經(jīng)濟(jì)法制則是進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，為了適應(yīng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。現(xiàn)代意義上的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)立法手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期在主要參戰(zhàn)國(guó)出現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)在世界范圍內(nèi)，資本主義已經(jīng)從自由競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)已成為壟斷階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。為了克服戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的物資供應(yīng)困難，有關(guān)國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)立法手段，進(jìn)一步實(shí)行國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和控制。為什么經(jīng)濟(jì)法首先在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)并逐步形成較為完善的制度呢？有以下原因：

（一）在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜，原有氏法雖然還是調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段，但已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)調(diào)節(jié)更方形態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，于是經(jīng)濟(jì)法便逐步從民法中分離出來(lái)形成獨(dú)立體系，以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    （二）壟斷資本組織、企業(yè)集團(tuán)的巨大發(fā)展及其權(quán)力體系的擴(kuò)張，對(duì)社會(huì)生活發(fā)生了重大影響，在國(guó)際間進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向全球化發(fā)展，因而必然要求通過(guò)國(guó)家立法在世界范圍內(nèi)爭(zhēng)奪資源和分割利潤(rùn)。

    （三）壟斷資本與國(guó)家政權(quán)緊密結(jié)合，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法手段，干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，緩和爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

    上述分析表明，經(jīng)濟(jì)法是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的母體中孕育出來(lái)的，或者說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展為資本主義法制制度的調(diào)整和完善提供了實(shí)踐舞臺(tái)。那么，法制在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展過(guò)程中的作用怎么樣呢？概括起來(lái)講，法制在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用有四個(gè)方面：

（一）引導(dǎo)作用。法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律決定的。客觀地認(rèn)識(shí)這些規(guī)律，真實(shí)地反映這些規(guī)律，并通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)使之符合這些規(guī)律的要求，這就是法律的根本任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著復(fù)雜的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是人與人之間的社會(huì)互動(dòng)過(guò)程。為了使密集的、復(fù)雜的、且隨機(jī)性很在的社會(huì)互動(dòng)井然有序，必須運(yùn)用法律對(duì)人的活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。在社會(huì)主義條件下搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要借鑒現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般經(jīng)驗(yàn)，  又要結(jié)合中國(guó)的具體情況，并使之符合社會(huì)主義的要求，這也必須借助法律的引導(dǎo)。必須明確的是：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)覆蓋面越來(lái)越大，無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制，還是市場(chǎng)體系規(guī)模，都是復(fù)雜而龐大的。再也不能按近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那樣單純依靠“私人自治”或“意思自治”而自發(fā)運(yùn)行與發(fā)展，必須實(shí)行高層次宏觀調(diào)控，并使這種調(diào)控的形式多樣化、精密化，并以引導(dǎo)為主要形式。

    （二）促進(jìn)作用。法律對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、直接促進(jìn)作用。那些直接調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律，如氏法、經(jīng)濟(jì)法以及經(jīng)濟(jì)行政法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等等，不僅促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按照法律所確認(rèn)的原則深入發(fā)展，而且為市場(chǎng)的進(jìn)一步完善掃除障礙和創(chuàng)造條件。任何一項(xiàng)直接調(diào)整市場(chǎng)關(guān)系的法律，只要它是符合我國(guó)實(shí)際情況和反映市場(chǎng)規(guī)律的，就定能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    2、間接促進(jìn)作用。這主要指那些以調(diào)整政治關(guān)系、管理關(guān)系、家庭關(guān)系為主的那些法律。如刑法、訴訟法、家庭婚姻法等等。雖然它們不直接或多數(shù)不直接調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種行為，但由于通過(guò)對(duì)各種政治關(guān)系、管理關(guān)系和家庭關(guān)系的調(diào)整，正確處理各種矛盾和糾紛，從而調(diào)動(dòng)人們從事社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。

    （三）保障作用。法律以其特有的屬性——國(guó)家強(qiáng)制性和規(guī)范性，在保障經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的過(guò)程中，起著不可替代的特殊作用。這種保障表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、利益保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各種行為，大都為了實(shí)現(xiàn)一定的物質(zhì)利益并體現(xiàn)為一定權(quán)利。法律通過(guò)及時(shí)制止、制裁那些侵犯他人、集體和國(guó)家利益的違法、犯罪行為，來(lái)保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善。

    2、秩序保障。市場(chǎng)行為只有在良好的、穩(wěn)定的、有序的秩序中進(jìn)行才能達(dá)到預(yù)期目的效果。沒(méi)有秩序，就不可能建立市場(chǎng)，更不可能進(jìn)行商品交換，也就談不上建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制了。市場(chǎng)秩序?qū)嵸|(zhì)上就是法律秩序。

    （四）制約作用。法律在引導(dǎo)、促進(jìn)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和同時(shí)，還發(fā)揮制約限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些消極因素的作用。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然尚處于初始階段，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的某些消極因素已開(kāi)始出現(xiàn)，必須運(yùn)用法律手段抑制和消除這些消極因素，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求法律制度

改革開(kāi)放以來(lái)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸萎縮，市場(chǎng)機(jī)制逐漸進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但在這一過(guò)程中，不斷出現(xiàn)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嚴(yán)重影響和干擾了經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。其主要原因是缺乏完善的經(jīng)濟(jì)立法、司法、執(zhí)法，特別是缺乏保障和規(guī)范市場(chǎng)正常運(yùn)行的法律、法規(guī)體系。

    大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立起充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，呼喚并依靠著與之相適應(yīng)的法制建設(shè)的發(fā)展與變革。法制建設(shè)必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。所謂“立法是對(duì)現(xiàn)行行為的規(guī)范和對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和固定”這一傳統(tǒng)觀念，已經(jīng)不適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。這一傳統(tǒng)觀念是導(dǎo)致我國(guó)的法制建設(shè)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)生活和改革開(kāi)放步伐的重要原因。在過(guò)去傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要靠行政命令來(lái)管理，而在改革開(kāi)放，特別是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，各種新經(jīng)濟(jì)關(guān)系層出不窮，日益錯(cuò)蹤復(fù)雜，如不事先加以規(guī)范和調(diào)控，就可能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成巨大的沖擊和危害。如果立法沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性、超前性，就適應(yīng)不了新形勢(shì)的要求。

    現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論以哪種模式存在，都具有一些基本的要素。這就是：建立在明確界定的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，獨(dú)立自主地進(jìn)行決策的企業(yè)（包括各種所有制）；企業(yè)有權(quán)自由進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)的能提供正確價(jià)值參數(shù)的市場(chǎng)；政府的宏觀管理和調(diào)控。以上要素都要法制做保證。

    四、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育及發(fā)展過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的影響。

    一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化必然伴隨著社會(huì)法制化，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不同時(shí)期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育方式的差異，社會(huì)的法制化方式和程度是不同的。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育過(guò)程，從一開(kāi)始就帶有不同于西方國(guó)家的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)不可避免地影響了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程及其法制化方式。

    （一）在西方國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育起點(diǎn)是封建的自然經(jīng)濟(jì)。而且，從封建自然經(jīng)濟(jì)向資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡是通過(guò)所有權(quán)的徹底私有化完成的。作為資本主義法制基本內(nèi)容的財(cái)產(chǎn)法、契約法等正是在這一背景下發(fā)展起來(lái)的。

    在我國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。而且，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是在堅(jiān)持公有制為主體前提下進(jìn)行的。由于公有制主要通過(guò)國(guó)家所有權(quán)的形式表現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一方是享有行政權(quán)力的國(guó)家，其法律調(diào)控的方式，程序顯然不同于私有制。

篇3

工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的一個(gè)重要職能部門，處在各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體矛盾的交匯點(diǎn)上，如何按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，主動(dòng)解決好監(jiān)管主體與監(jiān)管對(duì)象之間的和諧關(guān)系，處理好監(jiān)管對(duì)象內(nèi)部之間的利益沖突，是當(dāng)前各級(jí)工商部門亟待解決的重要課題。近幾年來(lái)，我市工商行政管理系統(tǒng)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)處理消費(fèi)者申訴和投訴每年都在1000起以上，對(duì)化解消費(fèi)糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。通過(guò)打擊走私販私、查處假冒偽劣、取締傳銷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打擊商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告、合同欺詐等，保護(hù)群眾利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。近年來(lái)，我們開(kāi)展的查無(wú)照、反壟斷、打假劣、查廣告、打欺詐、反侵權(quán)以及“紅盾護(hù)農(nóng)”、食品安全專項(xiàng)整治等多項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起到了良好的作用,促進(jìn)市場(chǎng)主體的和諧競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，重點(diǎn)要健全和完善四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善市場(chǎng)巡查制。要以工商所巡查為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)實(shí)行全方位、流動(dòng)式、不間斷的監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)接受投訴，現(xiàn)場(chǎng)處理糾紛，現(xiàn)場(chǎng)查處違法，推進(jìn)監(jiān)管職能到位。二是完善違法警示制。對(duì)帶有苗頭性、傾向性的違法行為要及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力機(jī)制。要搞好系統(tǒng)內(nèi)辦案協(xié)作，全系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法全力；加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，與有關(guān)部門及時(shí)互通案件信息，主動(dòng)請(qǐng)求辦案配合，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。四是完善“12315”維權(quán)工作機(jī)制。首先要找準(zhǔn)、抓住消費(fèi)者利益糾紛的主要矛盾，積極利用現(xiàn)代科技，重點(diǎn)監(jiān)控、提前介入、及早防范。對(duì)于制售假冒偽劣商品等屢查難禁的問(wèn)題，要重點(diǎn)抓商品來(lái)源，突出抓經(jīng)營(yíng)者，集中抓投訴解決，切實(shí)化解矛盾，凝聚人心。其次，要積極引導(dǎo)群眾眾多掌握消費(fèi)知識(shí)，多了解投訴方法，多學(xué)習(xí)相關(guān)法律；引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，改善通訊、交通等設(shè)施條件，提高受理人員素質(zhì)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，集投訴舉報(bào)、執(zhí)法調(diào)度、工作監(jiān)督為一體，對(duì)省、市、縣、所投訴工作實(shí)施信息化指揮。

大力加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守約的信用環(huán)境。一是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快建立健全企業(yè)信用分類監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為、退出行為的全程監(jiān)管。二是要加強(qiáng)企業(yè)的信用教育，推行信用承諾制，深入開(kāi)展“守合同、重信用”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“消費(fèi)者滿意放心街區(qū)”等活動(dòng)。三是抓好企業(yè)的信用狀況調(diào)查，摸清企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)和使用、廣告經(jīng)營(yíng)及策略實(shí)施、企業(yè)信用等基本情況，適時(shí)提供幫助和指導(dǎo)，及時(shí)糾正違規(guī)行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，使其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。四是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立工商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息、數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng)的建立，形成完整的社會(huì)服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制。

支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。一是要關(guān)注品牌，為企業(yè)走品牌之路擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。建立品牌培育機(jī)制，主動(dòng)聯(lián)系，上門服務(wù)，幫助企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)，培育馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，全面提升企業(yè)的社會(huì)形象，幫助企業(yè)推出頭產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)的影響，不斷提升企業(yè)的社會(huì)信用度。通過(guò)企業(yè)的繁榮發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是要關(guān)注“三農(nóng)”，為縮短城鄉(xiāng)差距促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。城鄉(xiāng)有效期距是最大的不和諧因素之一，工商部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，開(kāi)辟“綠色通道”，為農(nóng)民提供個(gè)體和企業(yè)注冊(cè)優(yōu)先服務(wù)。發(fā)揮各項(xiàng)職能作用，大力開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生產(chǎn)生活保駕護(hù)航。三是要關(guān)注弱勢(shì)群體，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造優(yōu)惠環(huán)境，在構(gòu)建和諧社會(huì)的公益工作中實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作職能到位。

切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，做構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐者。一是堅(jiān)持民主執(zhí)政的理念，營(yíng)造公開(kāi)高效的辦事環(huán)境，把廣大群眾的根本利益作為工商部門制定政策，開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)，營(yíng)造公正廉潔的執(zhí)法環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)工商所黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員和黨支部的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)干部，服務(wù)群眾，凝聚力量。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工商所的裝備建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使工商所在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中，切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施有效的控制，維護(hù)市場(chǎng)秩序和穩(wěn)定，促進(jìn)轄區(qū)不同市場(chǎng)主體、不同利益主體和諧相處。（作者系呂梁市工商行政管理局局長(zhǎng)）

篇4

加強(qiáng)稅收征管，加大分配調(diào)節(jié)，為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民群眾安居樂(lè)業(yè)，需要強(qiáng)大的財(cái)力作保障。稅收是國(guó)家參與國(guó)民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性的特點(diǎn)，是財(cái)政收入最主要的來(lái)源。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家、集體和個(gè)人之間的根本利益是一致的，稅收的性質(zhì)是“取之于民，用之于民”。在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，國(guó)家運(yùn)用稅收籌集資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

近年來(lái)，我國(guó)稅收收入保持持續(xù)快速增長(zhǎng)。1999年全國(guó)稅收收入突破1萬(wàn)億元，2003年突破2萬(wàn)億元，2004年超過(guò)25000億元，2005年達(dá)到30866億元，國(guó)家財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，政府管理能力大大提高，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn)，國(guó)家必須進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這就要求稅收隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步適當(dāng)提高稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，籌集到更多的財(cái)政收入，使國(guó)家財(cái)政有能力增加公共支出，加大轉(zhuǎn)移支付力度，更好地維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)福利，建立健全社會(huì)保障體系，使全社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果。

稅務(wù)部門要大力推進(jìn)依法治稅，積極組織稅收收入，不斷壯大國(guó)家財(cái)力，為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要深入貫徹依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則。依法做好減免稅審批管理工作，防止越權(quán)減免稅，不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧收過(guò)頭稅，禁止轉(zhuǎn)引稅款。要大力推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。切實(shí)加強(qiáng)稅收預(yù)測(cè)分析，重點(diǎn)分析各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，分析宏觀稅負(fù)和稅收增長(zhǎng)彈性變化的原因，并據(jù)此及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決稅收征管中的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，搞好納稅評(píng)估，加強(qiáng)稅源管理。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種征管。進(jìn)一步推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，整合信息資源，提高應(yīng)用效率，發(fā)揮其加強(qiáng)稅收征管的作用。通過(guò)加強(qiáng)各方面管理和服務(wù)工作，使稅款實(shí)征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)，保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

深化稅制改革，落實(shí)稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

社會(huì)主義和諧社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具，具有內(nèi)在穩(wěn)定器的功能，可自動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生熨平作用。同時(shí)國(guó)家還可以根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定相機(jī)抉擇的稅收政策來(lái)減弱經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)程度。因此，建立科學(xué)合理的稅收結(jié)構(gòu)、稅收制度，實(shí)行規(guī)范的稅收政策，對(duì)正確有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，服務(wù)“五個(gè)統(tǒng)籌”的大局，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。稅務(wù)部門要按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則和實(shí)行有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造更加良好的稅收環(huán)境。

落實(shí)好既定稅制改革措施。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅機(jī)制改革措施，加強(qiáng)退稅申報(bào)審核，提高工作效率，及時(shí)辦理出口退稅和免抵調(diào)庫(kù)，支持外貿(mào)出口。繼續(xù)在東北地區(qū)部分行業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，消除重復(fù)征稅，鼓勵(lì)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，支持東北老工業(yè)基地振興。認(rèn)真實(shí)施修訂后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，清理規(guī)范減免稅項(xiàng)目。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要積極研究有關(guān)稅制改革方案。與有關(guān)部門配合，深入研究增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國(guó)實(shí)施的方案。研究調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍、稅率和征收辦法，合理引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)行為。研究完善內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并改革方案，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用。按照最嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求完善耕地占用稅制度，加大稅收調(diào)節(jié)耕地占用行為的力度。

認(rèn)真落實(shí)和完善各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，實(shí)行促進(jìn)科技發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的稅收政策。完善促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的稅收扶持政策。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)部分高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅政策調(diào)整措施。實(shí)施有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的稅收政策，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。完善資源綜合利用和可再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。調(diào)整完善廢舊物資經(jīng)營(yíng)稅收政策。調(diào)整民政福利企業(yè)稅收政策。研究完善鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。

調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平和正義

促進(jìn)社會(huì)公平和正義是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，促進(jìn)社會(huì)公平和正義的一項(xiàng)十分重要的工作，就是要從深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局出發(fā)，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配比例是3.241，不同地區(qū)居民、不同行業(yè)員工的收入分配差距也不同程度地拉大。這種狀況既不利于擴(kuò)大消費(fèi)，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。稅收作為一種分配工具，在調(diào)節(jié)收入分配，緩解分配不公，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定方面具有重要作用。要充分發(fā)揮稅收的作用，綜合運(yùn)用其他調(diào)控措施規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度，完善對(duì)低收入者的扶持政策，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。

支持“三農(nóng)”工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國(guó)家里，農(nóng)民是否安居樂(lè)業(yè)，對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過(guò)好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村更加安定祥和，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)就更牢固。要充分發(fā)揮稅收的作用，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。切實(shí)做好取消農(nóng)業(yè)稅后的各項(xiàng)收尾工作，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。研究完善農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和加工的增值稅制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)稅收政策，積極研究完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠方式，確保農(nóng)民直接受益。

促進(jìn)低收入者收入水平的提高。完善和落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，支持國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員，提高下崗失業(yè)人員的收入水平。

加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的稅收調(diào)節(jié)。個(gè)人所得稅采用累進(jìn)稅率，具有普遍征收、收入高者適用高稅率、收入低者適用低稅率的特點(diǎn)，在調(diào)節(jié)收入分配差距方面功效顯著。首先，要改革和完善個(gè)人所得稅制度。根據(jù)居民收入情況適當(dāng)調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和拓寬稅基，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。其次，要加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管，建立個(gè)人收入檔案管理制度、代扣代繳明細(xì)賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報(bào)制度、與社會(huì)各部門配合的協(xié)稅護(hù)稅制度，建設(shè)個(gè)人所得稅管理信息系統(tǒng)，利用信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人收入的全員全額管理、對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理、對(duì)稅源的源泉管理。通過(guò)加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管，加上其他管理調(diào)節(jié)措施，調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，防止收入差距過(guò)分拉大。再次，要深入研究城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，在條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度。

加強(qiáng)社保費(fèi)征管。建立健全社會(huì)保障制度，確保低收入者的最低生活保障。保證保障性收入分配到位，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的重要任務(wù)。稅務(wù)部門要充分發(fā)揮征管優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，大力加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，提高征繳率，促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，建立和諧的征納關(guān)系

和諧的稅收征納關(guān)系是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，也是促進(jìn)國(guó)家稅收事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮稅收分配作用的重要條件。要推進(jìn)依法治稅，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障征納和諧中的作用。要改進(jìn)納稅服務(wù)，提高辦稅效率，融洽征納關(guān)系。

一是規(guī)范執(zhí)法。按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，營(yíng)造良好稅收環(huán)境，是對(duì)納稅人最根本的服務(wù)，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持與促進(jìn)，絕不能從局部利益出發(fā)，以支持發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)為名越權(quán)減免稅。認(rèn)真執(zhí)行稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則，加快制定和完善配套管理辦法，切實(shí)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。深入貫徹行政許可法，深化稅務(wù)行政審批制度改革。大力推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。

篇5

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。任副組長(zhǎng)。其他班子成員及局屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定依法行政年度工作要點(diǎn)、執(zhí)法人員培訓(xùn)和普法計(jì)劃、落實(shí)依法行政責(zé)任制，研究具體的行政執(zhí)法案例等，層層落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。

二、建立健全相關(guān)制度

結(jié)合實(shí)際制定了組織制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、重點(diǎn)工程檢查登記制度、行政處罰備案制度、重大行政糾紛備案制度、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度等。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》和《省行政程序規(guī)定》局再一次組織對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的清理，年初。按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督原則，著力建立規(guī)范、透明的審批運(yùn)作機(jī)制，確保行政審批依據(jù)充分、程序規(guī)范、條件公開(kāi)、時(shí)限明確、責(zé)任到人、監(jiān)督到位。省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》于年4月17日起施行，為切實(shí)做好該《辦法》貫徹實(shí)施工作，從源頭上防止濫用行政裁量權(quán)，著力規(guī)范政府行政行為，保障行政機(jī)關(guān)合理行政，保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)通知精神，局認(rèn)真搞好了宣傳學(xué)習(xí)、制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、嚴(yán)格審查程序等工作。

三、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)

制定了區(qū)建設(shè)局政務(wù)公開(kāi)制度》建好我局政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)辦好政務(wù)公開(kāi)欄，為進(jìn)一步規(guī)范好政務(wù)公開(kāi)工作。將建設(shè)局工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序和辦事要求等進(jìn)行了公布，方便了辦事群眾。全面搞好了政務(wù)公開(kāi)，將政務(wù)公開(kāi)工作與年終考核掛鉤，積極督促各單位、各責(zé)任人嚴(yán)格按照《政務(wù)公開(kāi)制度》全面搞好政務(wù)公開(kāi)工作，特別是對(duì)我局的重點(diǎn)工作如重點(diǎn)工程建設(shè)、工程招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)審批、工程開(kāi)工許可、工程竣工驗(yàn)收、行政服務(wù)收費(fèi)、黨務(wù)工作、財(cái)務(wù)工作等及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)，增大了工作的透明度。建好建設(shè)局門戶網(wǎng)站，適時(shí)在網(wǎng)站上公開(kāi)建設(shè)工作信息。

四、搞好法律法規(guī)學(xué)習(xí)

認(rèn)真開(kāi)展了廣大干部職工集中學(xué)法活動(dòng)，積極組織法制工作負(fù)責(zé)人和法制工作人員參加全區(qū)舉辦的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班和普法依法治理培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》政府信息公開(kāi)條例》規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》招標(biāo)投標(biāo)法》條例》侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)。同時(shí)，大力搞好了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》制定、宣傳學(xué)習(xí)，并將《基準(zhǔn)》貫徹落實(shí)到平時(shí)的執(zhí)法

篇6

1．清除影響和制約社會(huì)管理創(chuàng)新的各種障礙

部分政府工作人員的貪欲和對(duì)公共權(quán)力的濫用，在創(chuàng)新社會(huì)管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項(xiàng)措施來(lái)清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，將阻礙社會(huì)管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會(huì)管理機(jī)體中的毒瘤。2011年以來(lái)某縣檢察院共立查各類職務(wù)犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為該縣營(yíng)造了一個(gè)清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會(huì)管理中的作用。2011年以來(lái)發(fā)出檢察建議48件，對(duì)在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認(rèn)真分析，形成針對(duì)性、操作性強(qiáng)的檢察建議，納入有關(guān)部門的管理。三是對(duì)政府重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購(gòu)招投標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機(jī)制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時(shí)提出意見(jiàn)建議，并督促其整改落實(shí)。

2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會(huì)矛盾

公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，因有關(guān)部門執(zhí)法不公、不嚴(yán)而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作，進(jìn)而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是化解社會(huì)矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會(huì)矛盾，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

3．營(yíng)造促進(jìn)社會(huì)管理有序運(yùn)行的良好治安環(huán)境

首先，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來(lái)，某縣檢察院共批準(zhǔn)和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準(zhǔn)確率均達(dá)100%;次之，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)各項(xiàng)綜合治理措施，積極配合有關(guān)部門，重點(diǎn)抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點(diǎn)人群、行業(yè)的管理，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三，積極開(kāi)展法律宣傳。通過(guò)贈(zèng)送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開(kāi)展法律服務(wù)等多種形式進(jìn)行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。

4．加強(qiáng)幫教管理感化挽救工作凝聚社會(huì)正能量

一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，加強(qiáng)對(duì)被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會(huì)上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問(wèn)題。2011年以來(lái)，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，完善未成年人犯罪案件辦理機(jī)制，成立未成年人犯罪專案組，強(qiáng)化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對(duì)子等形式，開(kāi)展法制宣傳進(jìn)校園等活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。

5．開(kāi)展工作創(chuàng)新為促進(jìn)社會(huì)管理增添動(dòng)力

一是積極探索“檢調(diào)對(duì)接”，對(duì)當(dāng)事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人和解。同時(shí)，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接，實(shí)現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。安排專人開(kāi)展日常檢察動(dòng)態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機(jī)關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進(jìn)相關(guān)部門認(rèn)真履職。

6．推動(dòng)社會(huì)管理制度機(jī)制建設(shè)不斷健全完善

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是針對(duì)承擔(dān)社會(huì)事務(wù)公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會(huì)事務(wù)公共管理部門管理問(wèn)題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關(guān)于完善社會(huì)管理制度的年度綜合報(bào)告，促進(jìn)社會(huì)管理工作制度化、規(guī)范化。三年來(lái)，在縣檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，縣政府及各部門共制訂、完善有關(guān)社會(huì)管理制度23項(xiàng)、健全機(jī)制9項(xiàng)，增強(qiáng)了社會(huì)管理的針對(duì)性、實(shí)效性。

二、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化亟待解決的問(wèn)題

1．兩法銜接缺乏有效支撐

實(shí)現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個(gè)亟待解決的重大課題。實(shí)踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問(wèn)題，直接影響社會(huì)管理法治化推進(jìn)，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無(wú)逢銜接，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，積極推進(jìn)依法行政。

2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項(xiàng)業(yè)務(wù)部門。但目前各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)時(shí)缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強(qiáng)。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問(wèn)題。機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏一個(gè)有效整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)。

3．辦案效能未能充分發(fā)揮

雖然檢察機(jī)關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢(shì)的。為什么案件會(huì)越查越多，排除黨和國(guó)家對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒(méi)有得到有效發(fā)揮也是其中一個(gè)重要因素。

4．源頭問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)得以梳理

要善于把握促進(jìn)社會(huì)管理的源頭性、苗頭性問(wèn)題。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些具有普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問(wèn)題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考，從源頭上促進(jìn)黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化的基本途徑

2013年1月，對(duì)做好新形勢(shì)下政法工作作出重要批示，提出全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)的要求。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用，更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。

1．提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理體系中的角色定位

檢察工作與推進(jìn)社會(huì)管理相輔相成，從一定意義上來(lái)講，檢察工作也是社會(huì)管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒(méi)有一個(gè)能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)，法權(quán)也就等于零。社會(huì)管理本源于政府職能，檢察機(jī)關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會(huì)管理提供充分司法保障。人民檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會(huì)管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞法治中國(guó)建設(shè)這一嶄新目標(biāo)，以卓有成效的法律監(jiān)督促進(jìn)依法行政，為促進(jìn)社會(huì)管理法治化服務(wù)。

2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學(xué)決策提供有價(jià)值參考

檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理的一系列指示和部署，積極參與到重點(diǎn)工作中去。要善于運(yùn)用法治思維指導(dǎo)實(shí)踐，以法治目光審視社會(huì)管理體系構(gòu)建，通過(guò)法治方式促進(jìn)管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會(huì)建設(shè)大局，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項(xiàng)檢察職能，對(duì)普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，向黨委政府提出對(duì)策性建議，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目及重大公共政策的調(diào)整進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開(kāi)展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“五進(jìn)兩服務(wù)大走訪活動(dòng)”等，廣泛收集社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過(guò)程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面存在的問(wèn)題，積極向政府和有關(guān)部門提出檢察建議，完善內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會(huì)管理和服務(wù)。

3．嚴(yán)格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進(jìn)社會(huì)管理法治化的推動(dòng)作用

檢察機(jī)關(guān)要有效履行批捕、、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進(jìn)法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，及時(shí)監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問(wèn)題，積極推進(jìn)依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國(guó)家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共資源出讓、國(guó)有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過(guò)程中，失職瀆職等職務(wù)犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進(jìn)行預(yù)防宣傳，營(yíng)造廉政建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進(jìn)執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會(huì)事務(wù)，洞悉每一起案件背后的深層次的社會(huì)關(guān)系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對(duì)立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧與安寧。正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4．積極參與，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)

一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對(duì)社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時(shí)進(jìn)行排查，提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門密切配合，深入開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，對(duì)排查出來(lái)的黑惡勢(shì)力、兩搶一盜等犯罪案件，適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高社會(huì)管理控制能力;四是加強(qiáng)對(duì)三類重點(diǎn)人群的教育管理，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在的突出問(wèn)題，提高對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)功能。

5．夯實(shí)基礎(chǔ)，提升基層社會(huì)管理法治化、科學(xué)化水平

篇7

維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，維護(hù)公平正義，維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。作為司法行政三大職能之一的法律服務(wù)工作，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，承擔(dān)著更加艱巨的任務(wù)。因此，我們司法行政機(jī)關(guān)必須把服務(wù)于發(fā)展作為首要的工作任務(wù)，深入研究，大膽探索，全力做好“積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)”這篇大文章，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供全方位的法律服務(wù)。

一要加強(qiáng)監(jiān)督管理，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，保證法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)范、健康、有序發(fā)展。暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、行政和行業(yè)管理監(jiān)督以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督，規(guī)范法律服務(wù)行為。建立完善投訴、調(diào)查、聽(tīng)證、處罰機(jī)制，加大對(duì)違法違紀(jì)人員的查處力度，依法嚴(yán)厲查處、堅(jiān)決取締非法從事法律服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)。大力開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，完善誠(chéng)信服務(wù)考核檔案，強(qiáng)化誠(chéng)信考核，提高法律服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公信度。

二要拓展領(lǐng)域，延伸法律服務(wù)的觸角。律師工作要積極介入國(guó)有企業(yè)改革，圍繞國(guó)企改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將法律服務(wù)貫穿于企業(yè)破產(chǎn)、重組、聯(lián)合、兼并等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保企業(yè)改制工作的依法有序進(jìn)行。不斷擴(kuò)大企業(yè)法律顧問(wèn)的覆蓋面，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。按照依法行政的要求，積極組織律師為各級(jí)政府依法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控提供法律服務(wù)，確保政府做出的各種決策合法、科學(xué)。繼續(xù)把服務(wù)“三農(nóng)”作為重中之重，重點(diǎn)幫助解決拖欠農(nóng)民工工資和坑農(nóng)、害農(nóng)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。公證工作要介入各類建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮公證服務(wù)職能，積極開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，圍繞招商引資、對(duì)外貿(mào)易、金融市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)交易市場(chǎng)等領(lǐng)域，在更大范圍內(nèi)、更高層次上為各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基層法律服務(wù)工作要面向農(nóng)村，面向群眾，面向社區(qū)，以提供法律咨詢、擔(dān)任法律顧問(wèn)、法律文書(shū)、辦理訴訟非訴訟法律事務(wù)以及協(xié)辦公證等服務(wù)手段為主，最大限度地滿足廣大基層群眾法律服務(wù)需求。

三要大力開(kāi)展法律援助工作，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。不斷加大《法律援助條例》和《意見(jiàn)》的宣傳力度，積極爭(zhēng)取政府對(duì)法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持。對(duì)符合法律援助條件的，要積極提供法律援助，切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的切身利益；對(duì)于不屬于法律援助范圍的事項(xiàng)，對(duì)當(dāng)事人要積極進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，做好疏導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，杜絕矛盾激化。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助的規(guī)范化、制度化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)法律援助工作的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格法律援助案件辦理程序，加強(qiáng)法律援助專項(xiàng)資金管理。

四要積極參與涉法案件工作和處置工作。組織律師和基層法律服務(wù)人員，通過(guò)在部門設(shè)立接待窗口、坐班接訪等形式，積極為上訪群眾解答法律問(wèn)題，提供法律咨詢意見(jiàn)，進(jìn)行法制宣傳教育，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)無(wú)理上訪人員做好息訴工作，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難。

篇8

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)土社會(huì) 法制建設(shè) 困境

一、問(wèn)題之提出―― 對(duì)一個(gè)案例的反思

先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中曾經(jīng)提到一個(gè)范例。大致情況是，某地鄉(xiāng)間有個(gè)男子同某個(gè)有夫之?huà)D通奸，被女人的丈夫抓住了，打了一頓。奸夫居然到法院要求獲得法律的保護(hù)，懲治女人的丈夫。2先生由此得出如下結(jié)論，即現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了很特殊的副作用，它破壞了原有的禮治秩序，但并不能有效建立起法治秩序。3事實(shí)上，這個(gè)例子描述了法律與社會(huì)道德、風(fēng)俗習(xí)慣存在著一定范圍的沖突。現(xiàn)行司法制度對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)的影響應(yīng)該概括為“瓦解”。“瓦解”體現(xiàn)在二者相互作用過(guò)程中所表現(xiàn)的動(dòng)態(tài)性上，其中不免發(fā)生二者彼此逐步滲透、彼此協(xié)調(diào)的互動(dòng)關(guān)系。

在以上列舉的案例中，很顯然，該男子與婦女的通奸行為是違反道德的。這在鄉(xiāng)間是為人所不恥的行為。而婦女的丈夫毆打那名男子是符合情理的，但法律卻沒(méi)有規(guī)定通奸行為是違法或者是犯罪。相應(yīng)的，打人者因?yàn)榍址噶藙e人的人身權(quán)，可能會(huì)構(gòu)成違法行為或是犯罪。由此可見(jiàn)，由于現(xiàn)代社會(huì)的劇烈變遷，根源于多元文化背景的現(xiàn)代法治已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)形成的道德觀念、習(xí)慣規(guī)則產(chǎn)生了沖擊。那么基于對(duì)以上現(xiàn)象的描繪，一系列疑問(wèn)就產(chǎn)生了。鄉(xiāng)土社會(huì)自身蘊(yùn)含的傳統(tǒng)因素對(duì)現(xiàn)代法治的發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響？中西法治觀念之間的差距究竟根源于什么？

縱觀中國(guó)法制發(fā)展史，無(wú)論是中國(guó)古代形成的被稱為中華法系的法律制度，還是近代以后尤其是清末以來(lái)引入的西方法治體系，都是建立在一定的社會(huì)文化基礎(chǔ)上。法律、道德習(xí)慣是社會(huì)文化的重要組成部分，它們是群體成員經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的活動(dòng)所形成的基本價(jià)值取向。良好的社會(huì)秩序既需要良好的法律規(guī)則，同時(shí)也離不開(kāi)良好的道德規(guī)范。法治本身當(dāng)然包含著對(duì)社會(huì)道德和自治的尊重，違背道德和習(xí)慣可能使法律不能得到良好的執(zhí)行。

然而，以上論述中凸顯的法律與道德習(xí)慣的密切關(guān)系并不意味著法治一定完全合乎道德和習(xí)慣的召喚，從而維系群體秩序。其實(shí)，法律之所以可以與道德、習(xí)慣分享成為社會(huì)規(guī)范的殊榮，必然擁有自身的獨(dú)特特征與價(jià)值。法律體現(xiàn)出的公權(quán)力的權(quán)威是道德望塵莫及的。它關(guān)心的不是道德的善惡，而是權(quán)利的保護(hù)。法律是社會(huì)秩序的底線，只有侵害他人權(quán)利的行為才涉及法律的適用。相比較而言，道德習(xí)慣并不具有法律所享有的公權(quán)力或說(shuō)是國(guó)家強(qiáng)制力的保障，而是依靠人們的信念和輿論實(shí)現(xiàn)對(duì)行為的規(guī)范和調(diào)整。

二、結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)土――法治困境原因何在？

西方社會(huì)的法治與中國(guó)的鄉(xiāng)土特色相距較遠(yuǎn)，歸根結(jié)底，是由于東西方文化存在的“土壤”有別。這里的“土壤”不僅僅是指地理環(huán)境等自然因素，還包含經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)思想等人文因素。

先生曾經(jīng)細(xì)致地描述和分析了傳統(tǒng)中國(guó)，且運(yùn)用“鄉(xiāng)土”二字繪出他所理解的社會(huì)圖景。筆者認(rèn)為，“鄉(xiāng)土”二字有著深刻的內(nèi)涵。它揭示了傳統(tǒng)中國(guó)基于對(duì)土地的特殊情懷而形成的熟人社會(huì)所生發(fā)的道德模式、理念秩序。

首先，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式?jīng)Q定了群體成員間的道德習(xí)慣。中華民族自古以來(lái)就在東方這塊神奇富饒的土地上生息繁衍。適合農(nóng)耕的氣候和土壤形成了以農(nóng)業(yè)文明為主的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這種農(nóng)業(yè)社會(huì)中，人口流動(dòng)少，人們間的交往關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。除此之外，出于修筑水利工程、保衛(wèi)安全等因素的考慮，各個(gè)成員間也較易集群而居，因而也就自發(fā)構(gòu)成了熟人社會(huì)。共同的社會(huì)觀念、態(tài)度、風(fēng)俗習(xí)慣較易形成，并被群體成員普遍遵從。由此，中國(guó)人形成了重視群體文化的傾向。

其次，儒家文化的熏陶使得社會(huì)成員遵從于禮法，鄉(xiāng)土社會(huì)是典型的禮法之治。在中國(guó)延續(xù)兩千多年的封建社會(huì)確立了以儒家思想為代表的統(tǒng)治。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是“禮”所維系的。孔子還強(qiáng)調(diào)“教化”，提倡人們自覺(jué)地遵從于禮，真正建立起一套禮治秩序。古代行政官僚幾乎都是文人，他們可以以禮來(lái)教化百姓，喚起社會(huì)上對(duì)于基本價(jià)值的重視。

再次，以血緣、家庭和宗族為紐帶的鄉(xiāng)土社會(huì)組成了基層的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)。“父慈、子孝、兄良、弟弟、夫義、婦聽(tīng)、長(zhǎng)惠、幼順”， 每個(gè)人都能在其中找到自己的角色定位。古人所謂家，并非現(xiàn)代意義的家庭。在結(jié)構(gòu)上它是一個(gè)氏族，就是說(shuō)，它沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格界限，可以依需要沿親屬差序向外擴(kuò)大的事業(yè)組織。4它強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)的權(quán)威，等級(jí)次序的重要性。正是因?yàn)橹袊?guó)古代的等級(jí)倫理，使得中國(guó)傳統(tǒng)法律也是“權(quán)利等差”的。

綜上所述，傳統(tǒng)中國(guó)正是基于以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、宗法家族為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)調(diào)禮法導(dǎo)致的社會(huì)文化的同質(zhì)性以及強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定等因素形成了群體中的基本價(jià)值認(rèn)同。這種狀況使得鄉(xiāng)土中國(guó)在兩千多年的封建社會(huì)里循規(guī)蹈矩，不斷演繹著人們自發(fā)形成的道德觀念、價(jià)值形態(tài)。然而在此，我們必須對(duì)西方形成法律概念及體系的根源進(jìn)行解讀，探尋其存在的基礎(chǔ)，才能為從西方引入的現(xiàn)代法治的本土化提供理論和實(shí)踐上的進(jìn)路。

西方法治的產(chǎn)生發(fā)展也必須考慮到其自身存在的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、政治權(quán)力及思想脈絡(luò)等因素。

首先，從西方國(guó)家的地理位置來(lái)看，它們更多地利用向海洋進(jìn)軍而獲得有利的發(fā)展機(jī)遇。事實(shí)上，自中世紀(jì)以來(lái)，海上貿(mào)易蓬勃興起，商人們因此積累了巨大的財(cái)富，他們追求地位平等。筆者認(rèn)為，這是梅因所說(shuō)的“從身份到契約”轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，伴隨著古希臘和古羅馬文化的復(fù)興，、民主、自由的思想傳播開(kāi)來(lái)。接著宗教改革的深化，有利于近代民族國(guó)家的形成，使得歐洲人實(shí)現(xiàn)了精神方面的解放。啟蒙思想對(duì)于西方近現(xiàn)代法治的重大發(fā)展可謂是發(fā)揮了舉足輕重的作用。它所提倡的反禁欲主義，要求個(gè)性解放、面向現(xiàn)實(shí)成為深化“個(gè)人主義”影響的良好環(huán)境。由此，西方形成了以個(gè)體權(quán)利為本位的法治理念，進(jìn)而造就了以私權(quán)神圣為核心的私法文化。

再次，歐洲國(guó)家相互間人口流動(dòng)性大，形成了陌生人社會(huì)。這種性質(zhì)的社會(huì)是為了完成一定任務(wù)而結(jié)合的社會(huì)，可以稱之為“機(jī)械的社會(huì)”或稱為“法理的社會(huì)”。立法者制定法的前提就是假定這些群體成員是不會(huì)遵守法律的，以期全面地規(guī)制這個(gè)不確定的局面。這也是淵源于基督教宣揚(yáng)的“人生來(lái)是具有原罪的”，需要通過(guò)一定的外部規(guī)范促使人們按照秩序化方式行事的思想。

綜上所述，西方社會(huì)是以個(gè)人本位出發(fā)，強(qiáng)調(diào)人與人之間的平等關(guān)系，充分保障個(gè)人的自由和利益，由此建立了以私權(quán)保護(hù)為中心的法治。

清末以降，中國(guó)的法律概念、法律體系等法律圖景打碎了具有傳統(tǒng)道德化傾向的中華法系的影響，成為較純粹意義上的舶來(lái)品。西方列強(qiáng)的不斷滲透，中國(guó)社會(huì)早已融入資本主義世界體系成為西方列強(qiáng)的附庸。毋庸置疑，決定社會(huì)制度的因素應(yīng)該是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、地域等多方面元素相互作用的民族性，或者說(shuō)是某一地域的人們?cè)跉v史上自發(fā)形成的文明。那么，在構(gòu)建鄉(xiāng)土中國(guó)的法律制度時(shí)，就必須考慮到傳統(tǒng)社會(huì)所具有的道德指向、心理要求。這也是為了促進(jìn)西方法治在被移植之后能夠有效良好地運(yùn)作，進(jìn)而將優(yōu)秀的法治精神真正滲透到社會(huì)的各方各面，以至于每個(gè)公民的心里。

三、 柳暗花明――培養(yǎng)對(duì)法律的真誠(chéng)信仰

為了沖刷法律與道德的有限沖突領(lǐng)域，筆者認(rèn)為，這需要從兩個(gè)方面著手。其一，制定良法。對(duì)于當(dāng)今中國(guó)社會(huì)中的普通人來(lái)說(shuō)，他們心目中的法律是具體的，他們并不關(guān)心法學(xué)家有關(guān)習(xí)慣的言詞和論文，一般來(lái)說(shuō)也并不關(guān)心制定法的文字究竟是如何規(guī)定的，他們更關(guān)心司法和執(zhí)法的結(jié)果，這才是他們看得見(jiàn)摸得著、對(duì)他們的生活有著直接影響的法律。5法律是一種事先已經(jīng)明確的裁判規(guī)范，但是并不意味著它是一種簡(jiǎn)單的規(guī)范。執(zhí)行得好的法律不是靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，而是憑借自身具有的合法性，其中自然包括傳承于道德的那一部分。公眾會(huì)把法律執(zhí)行的結(jié)果與內(nèi)心既存的道德結(jié)果相對(duì)照，來(lái)衡量法律是否伸張了公平和正義。由此，良法必定是吸收了部分道德觀念、群體價(jià)值認(rèn)同的規(guī)范，這樣才能保證法律的良好實(shí)施。

在協(xié)調(diào)傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代法律有限沖突時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公民在其中的主導(dǎo)地位或者說(shuō)讓公民感到自己享有主人的權(quán)利，發(fā)揮主人翁精神，從而信仰法律。

有學(xué)者指出，就現(xiàn)今而言，即使越來(lái)越多的公民意識(shí)到運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，但是他們?nèi)匀粵](méi)有擺脫對(duì)法治的誤解，尤其是對(duì)司法的誤解。他們的“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”的行為只能表明他們暫時(shí)呈展出其對(duì)法律的信任。何謂信任呢？具體說(shuō)來(lái)就是他們基于作為理性人所擁有的智識(shí)，在汲取直接或者間接地經(jīng)驗(yàn)后認(rèn)為訴諸法律會(huì)對(duì)自己有利。信任和信仰應(yīng)該有所區(qū)別。那么，公眾對(duì)于法律的情感，有更深層次的內(nèi)心獲得，就可稱之為信仰；而單純利用法律工具價(jià)值的人們至多可以表述為對(duì)法律信任而已。法治歷程中社會(huì)成員的主體性與自我意識(shí)應(yīng)該得到充分表達(dá)，使其形成對(duì)法律的熱情和期待、認(rèn)同和參與。

結(jié)語(yǔ)：

鄉(xiāng)土中國(guó)因?yàn)檠永m(xù)了傳統(tǒng)的思想觀念和道德意識(shí)，與從西方引入的現(xiàn)代法治精神在一定限度內(nèi)是沖突的。為了更好地協(xié)調(diào)法律與道德的關(guān)系，法律的制定和實(shí)施需要考慮道德因素。這不僅因?yàn)椋粋€(gè)社會(huì)僅僅依靠法律不能夠解決所有問(wèn)題。法律是不得已的約束，畢竟不是所有的人都能約束自己，它作為一種外在于人的規(guī)則，必須以人的內(nèi)在約束為基礎(chǔ)，沒(méi)有自律的基礎(chǔ)，他律就不可能獲得成功。6在協(xié)調(diào)傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代法治的關(guān)系的問(wèn)題上，已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。根據(jù)最高人民法院頒布的《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見(jiàn)》，對(duì)于因戀愛(ài)、婚姻、家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的犯罪，因被害方過(guò)錯(cuò)或者基于義憤引發(fā)的犯罪，應(yīng)酌情從寬處罰。這充分體現(xiàn)了當(dāng)代法律吸收了傳統(tǒng)道德觀念，維系了人們的共同價(jià)值認(rèn)同，是未來(lái)完善法治建設(shè)的良好開(kāi)端。

參考文獻(xiàn)：

[2] ：《鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度》【M】，北京大學(xué)出版社1998年版，第58頁(yè)。

[3] ：《鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度》【M】，北京大學(xué)出版社1998年版，第58頁(yè)。

[4] 梁治平：《尋求自然秩序中的和諧》【M】，中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年11月版，第122頁(yè)。

[5] 蘇力：《送法下鄉(xiāng)――中國(guó)基層司法制度研究》【M】，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年10月版，第239頁(yè)。

[6] 蕭瀚：《法槌十七聲》，法律出版社2007年版，第136頁(yè)。

篇9

一、聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況

破解“執(zhí)行難”問(wèn)題，不能光依靠法院一家單打獨(dú)斗，必須充分動(dòng)員具有法定協(xié)助義務(wù)和工作配合責(zé)任的單位和個(gè)人，及時(shí)、有效地協(xié)助法院執(zhí)行，這樣才能整合力量綜合反制規(guī)避執(zhí)行行為。

（一）出臺(tái)《縣執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議規(guī)定》

該規(guī)定于2011年5月18日經(jīng)縣集中清理執(zhí)行積案領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過(guò)。聯(lián)席會(huì)議成員由縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣綜治辦、縣人大法工委、縣政協(xié)法制群團(tuán)委員會(huì)、縣法院、縣檢察院、縣政府辦公室、縣發(fā)改委、縣建委、縣公安局、縣司縣法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的報(bào)告

法局、縣國(guó)資辦、縣國(guó)土局、縣房管局、縣房管局、縣財(cái)政局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣工商局、縣金融辦等相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。該會(huì)議由縣政法委牽頭并負(fù)責(zé)召集。采用不定期召開(kāi)的形式，原則上每月召開(kāi)一次。聯(lián)席會(huì)議的工作任務(wù)主要是協(xié)調(diào)解決執(zhí)法單位或協(xié)助執(zhí)行單位在執(zhí)行案件中的意見(jiàn)分歧；排除地方、部門保護(hù)主義和非法干預(yù)、阻礙人民法院執(zhí)行行為。

（二）建立與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的機(jī)制

協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是指法院執(zhí)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)密切合作、相互支持，以相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，在相關(guān)信息上實(shí)現(xiàn)共享，在工作上相互提供方便，以促進(jìn)雙方工作的順利開(kāi)展，解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，降低金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的一項(xiàng)工作機(jī)制。協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅有利于執(zhí)行機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的日常工作，更重要的是通過(guò)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以使公民與法律之間形成良性互動(dòng)，使公民在這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的影響與威懾下自覺(jué)遵守法律與相關(guān)規(guī)則，從根本上破解“執(zhí)行難”難題，有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

1.明確金融機(jī)構(gòu)的義務(wù)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)的主要協(xié)助義務(wù)是查詢、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人在該金融機(jī)構(gòu)的存款，對(duì)被執(zhí)行人開(kāi)戶、存款情況以及會(huì)計(jì)憑證、賬簿、有關(guān)對(duì)賬單等資料（含電腦存儲(chǔ)資料）及時(shí)如實(shí)提供并加蓋印章，必要時(shí)可提供給人民法院抄錄、復(fù)制、照相。在一些地方，查詢被執(zhí)行人的銀行賬戶情況，只能查到本縣或者本市范圍的賬戶信息，而對(duì)外地的存款等信息不能查詢。鑒于此，我院與全縣各家金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)的形式，各金融機(jī)構(gòu)確定由專人負(fù)責(zé)查詢，并表示對(duì)被執(zhí)行人在該行的所有賬戶信息都予以披露。

2.完善征信系統(tǒng)、共享相關(guān)信息

協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的價(jià)值不僅在于它能提高雙方工作效率，還在于通過(guò)此項(xiàng)機(jī)制可以形成強(qiáng)大的震懾力，提高公民與法人違法、違規(guī)成本，促使他們自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定。為此，有必要完善征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的雙方共享。

《民事訴訟法》第231條明確指出：“被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。”

篇10

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義農(nóng)村，民主，法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）41-0390-01

一、農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)20多年的法制宣傳教育，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)有了很大提高，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、民主意識(shí)也有所提高，但仍然存在很多的問(wèn)題。

（一）農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)

“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器，也是民主和效率助推器”[1]，但是“徒法不能自行”。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系，但是農(nóng)民的法律意識(shí)較淡薄，嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進(jìn)程，抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰，是中國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力，如果沒(méi)有內(nèi)生性的法律信仰，中國(guó)現(xiàn)代法治將寸步難行。[2]國(guó)家在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，忽視了民主法制建設(shè)，在一定程度上，導(dǎo)致了農(nóng)民法律意識(shí)的淡漠。農(nóng)民法律知識(shí)貧乏與法律意識(shí)淡薄相互作用，從而導(dǎo)致其惡性循環(huán)。在中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民的法律知識(shí)仍停留在淺層次的感性認(rèn)識(shí)上。究其原因，一方面是農(nóng)民的文化教育水平較低，對(duì)許多紛繁復(fù)雜的法律條文難于理解；另一方面是農(nóng)村的各級(jí)政權(quán)組織在對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，主要靠行政命令，這在很大程度上限制了法律作用的發(fā)揮，難以形成培養(yǎng)村民法律觀念的外部環(huán)境。

（二）立法存在空白與缺陷

近年來(lái)，雖然農(nóng)村民主法制建設(shè)方面的立法取得了一定的進(jìn)展，但是，在具體的法律制度方面，還存在一些急需健全和完善的地方。首先，農(nóng)業(yè)立法嚴(yán)重滯后且質(zhì)量不高，政策性強(qiáng)而規(guī)范性差，農(nóng)業(yè)法規(guī)層次低，大量農(nóng)業(yè)法規(guī)（以農(nóng)業(yè)部制定規(guī)章形式出現(xiàn)）威懾力差，義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范少，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無(wú)法可依現(xiàn)象較普遍存在。其次，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)帶有濃厚的計(jì)劃管理色彩和痕跡，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治經(jīng)濟(jì)格格不入。再次，農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)太原則、難以依法行政，與農(nóng)村實(shí)際有偏離，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督機(jī)制。還有，農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及合作醫(yī)療等法律制度不完善或者缺位。

（三）執(zhí)法混亂且效率不高

農(nóng)村立法雖然重要，但執(zhí)法工作也不能輕視。良好的法律必須通過(guò)規(guī)范的執(zhí)法行為來(lái)體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的執(zhí)法存在不少問(wèn)題。一方面是鄉(xiāng)村基層干部的依法治農(nóng)的觀念淡薄，不善于運(yùn)用法律手段來(lái)管理農(nóng)村，而更習(xí)慣于依靠行政命令，濫用權(quán)力；另一方面是執(zhí)法部門路遠(yuǎn)人少，事多面寬管不過(guò)來(lái)，以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和地方保護(hù)主義等在農(nóng)村仍然存在。因而，造成了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法等執(zhí)法混亂的現(xiàn)象。司法不公和司法效率不高的問(wèn)題仍然存在，執(zhí)行難和有錯(cuò)不糾的問(wèn)題比較突出，對(duì)“三農(nóng)”方面的矛盾和糾紛調(diào)處不及時(shí)，農(nóng)民與政府、企業(yè)和村社的矛盾糾紛一般偏向后者，對(duì)農(nóng)

二、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的措施

不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障。因此，新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強(qiáng)化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識(shí)和法治精神，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中。

（一）加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村法律體系

立法是法制的基礎(chǔ)，只有建立完善的法律體系才能進(jìn)行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)。加強(qiáng)立法，完善法律體系就要：一方面，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的法律空白領(lǐng)域進(jìn)行立法。首先加快對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面的立法，以切實(shí)做到保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展。其次，要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度，明確各級(jí)人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限，以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財(cái)政收入的比例、投資的預(yù)算、投資的程序的監(jiān)督問(wèn)題。再次，要加快建立我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的制度。按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，制定諸如糧種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼制度。另一方面，就要完善現(xiàn)行法律，要結(jié)合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實(shí)而有益的習(xí)慣，使之更切合農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的生活，而更利于執(zhí)行。要改變過(guò)于原則，規(guī)范性、可操作性差的缺點(diǎn)，同時(shí)，注意不同部門法之間的聯(lián)系，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村法律體系。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，提高執(zhí)法能力與水平

加強(qiáng)法律監(jiān)督，規(guī)范行政行為任何制度的設(shè)計(jì)都是為了特定的目的，法律監(jiān)督的功能作用體現(xiàn)了法律監(jiān)督制度化和規(guī)范化的意義和價(jià)值。也是人類為追求法制統(tǒng)一、秩序井然而進(jìn)行的探索和努力。在我們加大監(jiān)督力度的同時(shí)要注意：第一，要加強(qiáng)上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門的監(jiān)督力度，建立執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法人員的責(zé)任與權(quán)限。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，并把黨的監(jiān)督、機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，使之形成一個(gè)有力的行政權(quán)力監(jiān)督體系，發(fā)揮該監(jiān)督體系的綜合運(yùn)用。第二，充分利用行政復(fù)議和行政訴訟的作用。因行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等具體行政行為引起的紛爭(zhēng)，有害于社會(huì)穩(wěn)定，有害于新農(nóng)村建設(shè)。要通過(guò)多種途徑引導(dǎo)農(nóng)民利用行政復(fù)議這一法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。各相應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮層級(jí)監(jiān)督的作用，依法受理行政復(fù)議案件并做到公平公正、及時(shí)處理案件，解決糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。第三，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)。要健全行政執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任具有明晰化分解到執(zhí)法者個(gè)人，建立科學(xué)、合理、公平的激勵(lì)機(jī)制，使執(zhí)法責(zé)任具有明晰化、可操作性的特點(diǎn)。對(duì)執(zhí)法中違法行為，或者法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)貧乏、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)、崗位執(zhí)法效果差的執(zhí)法人員，要分別采取措施，該批評(píng)的批評(píng)、該調(diào)離的調(diào)離、該取消執(zhí)法資格的取消，以體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、法律的權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)