導語：如何才能寫好一篇財務預算存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 在現代化企業經營中，預算管理在財務管理中具有重要的意義，是最有效直接的手段。本文通過分析目前企業中財務預算管理存在的普遍問題，提出相應的解決對策。

關鍵詞 財務預算管理 問題 對策

財務預算是從經營、資本、財務等方面對企業一定時期內制定的總體計劃，以貨幣的形式將企業的全部經濟活動表示出來的一種管理方式。通過財務預算制度的實施使各部門協調一致，激勵各部門及時的完成經營目標，加強了企業的內部控制，有效的控制成本費用，達到利潤最大化的目的。財務預算管理不僅將企業各職能部門的奮斗目標量化，而且還在一定程度上使企業規避財務風險。

一、當前財務預算管理中存在的問題

1.財務預算與企業戰略目標相脫節

財務預算管理的目標就是企業最終的戰略目標，編制預算其目的就是為了更好地規避風險，從而實現企業的經營目標。目前很多企業的發展戰略目標卻和其財務預算背道而馳，只重視眼前利益，造成公司長期利益受損。一些經營者為了自身利益，將未來年度的收入提前到當年進行確認，而將費用支出推遲到年后去確認，從而粉飾公司短期財務狀況，使財務預算缺乏銜接性和可持續性。

2.財務預算管理體系不完善，控制不足

目前大多數企業并沒有專門設立預算管理部門，財務預算工作仍然由財務部門進行，編制預算時銷售部門都不參與,這樣的預算很難在實踐中有較強執行力度。一部分企業領導者對于財務預算是陌生的，在預算管理的各個環節，沒有明確具體的分工，漏洞頻頻。許多大中型企業在編制預算時皆側重生產,在控制上形而上學，不分析市場變化，不考慮價格浮動，不對比前因后果。這種以不變應萬變的預算方法，使財務預算脫離了實際目標，最終預算無法實現。

3.過分強調問題，獎懲不合理

財務預算管理的考核獎懲制度應是一種責、權、利相統一，分級負責的管理方式。很多企業在預算管理中單純的以預算標準來考核責任部門和責任人，以考核結果來執行獎懲，過于強調客觀問題，而有意的去回避主觀原因。導致企業業績評價不夠公正，獎懲不合理，嚴重挫傷了員工的積極性，大家怨聲載道，最終使財務預算管理不能發揮出作用。

三、解決財務預算管理問題的對策

1.樹立以戰略目標為導向的財務預算管理體系

以企業戰略目標為導向，以價值增值為目標的財務預算管理體系要求企業突破原有的預測框架,將價值增值的戰略目標貫穿于企業經營活動的每一個環節。各期編制的預算與企業執行的中長期戰略目標要合理銜接,預算的制定和執行要有助于企業中長期戰略目標的實現,避免造成預算管理與企業戰略目標相互偏離,無法取得預期的預算效果的現象。以企業戰略目標為基礎,根據企業不同發展階段的戰略要求,確定采購―生產―銷售―售后服務等整個業務流程及產品開發管理、技術管理、行政管理、財務管理、人力資源管理等各環節、各階段的財務預算,并體現企業戰略目標與財務預算管理的緊密結合。

2.構建全面預算管理的組織體系

（1）強化財務預算管理制度。全面預算管理工作要建立單位、部門行政主要負責人責任制。成立預算管理組織機構，各單位、部門的主要行政負責人為預算管理第一責任人，切實加強領導、明確責任、落實措施。企業可設立預算發展部,負責根據發展戰略的要求,審查批準整個企業的財務預算方案,協調預算的編制、調整、執行、分析和考核。

（2）建立全面的財務預算管理組織體系。明確財務部門是財務預算管理的綜合歸口部門，主要財務預算的日常管理的制度的起草修訂及財務預算方案、結算報告的編制，財務預算的監督實施及執行情況的總結、分析、考核、參與預算項目的經濟論證評價。審計部門要充分發揮檢察職能，對企業財務預算的編制和執行進行審計監督,并對所屬企業的預算進行審計。要做到全員、全過程、全方位的實施財務預算管理，使企業各項經濟活動均受控于預算管理體系之中。

3.建立行之有效的財務預算考評體系

現代企業財務管理,已由過去的事后反映和監督為主,轉向事前預測和決策為主,只有正確地進行財務預算和決策,才能事先估計出各種有利與不利因素,趨利避害,克服財務工作的盲目性,增強預見性,為提高企業經濟效益提供前提條件。財務預算是加強財務計劃管理的前提和重要環節,通過財務預算,確定財務目標與相應的實施方案,才能為財務計劃的編制與執行打下了基礎,為財務管理奠定基石。財務預算的獎懲激勵機制應建立在對財務預算執行情況的總結分析、考核評價的基礎上。對預算項目的考評，重點應放在項目的節支增效上。在進行考核評價時應注意結合實際、客觀公正，以利于充分調動管理者的積極性和創造性，同時要堅持責、權、利一致的原則，堅決按照制度兌現獎懲，不打折扣。這樣才能保證財務預算管理的順利實施和財務目標的實現，真正確立財務預算管理在企業管理中的核心地位。

參考文獻：

[1]劉偉.強化企業財務預算管理和控制的探討.商場現代化.2010(4):144.

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一、目前我國出現的醫院財務預算管理方面的問題

（一）醫院財務預算管理體系的落后

規范的醫院財務預算必須要結合國家和政府的相關經濟政策、醫院的財務報表、和各科室工作安排等等歷史數據，并對其進行考察分析，再經過對財務預算的調研、財務預算草案的編制和財務預算審定的研討等一系列步驟，才最終形成醫院的財務預算。如今很多醫院財務預算的管理僅僅依靠幾個財務人員進行草草的備案和管理，缺乏完善的醫院財務預算管理體系，很難實現醫院內部管理及外部規劃的提升。

（二）醫院財務預算管理的認識落后

在現今的醫院中，醫療資源受國家壟斷，醫療資源的分配直接取決于國家，因此，醫院里的醫療資源的分配基本不受市場力量的影響，醫院里的現金流對于醫院的運營方式并沒有多大的影響，這導致醫院里的財務預算管理大多流于形式，沒有受到應有的重視。而醫院的其他部門也對醫院里的財務預算管理的重要性、全局性認識不足，認為財務預算只是財務部門的事，沒有什么實際意義，在預算編制及預算執行過程中參與意識淡薄、積極性不高，甚至消極對待，導致預算難以執行、效果不佳，不僅使預算編制失去意義，而且給下一步預算考核帶來困難。

（三）預算的編制、考核方法不科學

目前，因為大家對預算管理的重要性認識不足，致使對預算的編制、執行、考核都不夠重視，預算編制方法簡單、落后，多年來習慣沿襲舊制，固步自封、因循守舊，缺乏科學性和創新性，另外，考核結果沒有配套的獎懲措施、缺乏相應的激勵機制，導致預算的執行力度差，難以起到應有的效果。

二、解決目前我國出現的醫院財務預算管理方面問題的方法

（一）樹立醫院財務預算管理理念

在醫院跟進全國醫改的過程中，樹立醫院財務預算管理的理念至關重要。醫院只有在思想上跟進了全國醫改的進程，才能從根本上解決目前出現的醫院財務預算管理方面的問題。醫院要樹立醫院財務預算管理理念，必須從兩方面下手。一是從醫院的管理層下手，要讓醫院的領導對醫院的財務預算管理理念有個清楚的認識，這樣才能自上而下地，由醫院管理層領導來培養全方位的醫院財務預算管理理念，使得醫院的員工積極參加到醫院財務預算管理的工作中去，發揮醫院領導層領頭羊的作用，讓整個醫院有目標地去前進。二是從醫院的員工著手，僅僅依靠醫院管理層引導員工對醫院財務預算管理理念進行學習是不夠的，如果醫院員工不能從思想意識上真正認識到財務預算管理對醫院管理的重要性，潛意識還停留在財務預算管理是財務人員的事與其無關，那么其在財務預算編制過程中的作用將不能很好的發揮。總之，樹立正確的醫院財務管理理念不僅對醫院財務人員很重要，對于非醫院財務人員也很重要；不僅對于醫院的管理階級來說很重要，對于醫院的員工也很重要。

（二）優化醫院財務預算管理體系

落后的財務預算管理體系，不僅影響預算的效果而且制約預算管理的發展和提升。優化、完善的預算管理體系要建立健全預算管理機構，實行“統一領導，歸口管理”，由財務部門負責預算的編制及管理工作，財務部門按預算管理的要求擬定預算管理制度和相關的預算管理（編制、審核、報批、執行、考核、分析、調整）實施方案，提交預算管理委員會通過后執行。優化、完善的預算管理體系，對醫院財務預算的編制、執行、考核有很好的指導作用。通過優化醫院財務預算管理體系能夠讓整個醫院發展有著清楚的方向和計劃，并且也反過來促使大家更加清楚、更加深刻地了解醫院財務管理理念，兩者相互促進，相互發展，可以更快地讓醫院財務管理跟上全國醫改的步伐。

（三）完善醫院財務預算管理中的編制、考核工作

想要科學、合理的編制財務預算，首先要選擇正確的預算編制方法，財務預算的編制方法有很多種，包括固定預算、零基預算、滾動預算、彈性預算等，這些方法各有優缺點，實際工作中往往需要結合使用。另外，財務部門在編制財務預算時，要加強對各預算科室的經費需求調研，充分了解各科室預算要求，合理配置醫院有限的資源，預算草案要經預算管理委員會討論通過后方可實施，使預算編制更具全局性，更科學合理。

在醫院財務預算管理工作中，要想使財務預算達到整合整個醫院的資源，細化醫院資源的分配，使各個科室、部門協調起來促使整個醫院共同進步的目的，就需要完善在醫院財務預算管理過程中的考核工作。通過預算執行結果的考核，可以檢查財務預算的履行情況并實施相應的獎懲，從而調動和激勵醫院員工的積極性，提高整個醫院財務預算工作效率。完善醫院財務預算中的考核工作，需要從兩方面來進行優化。

一是醫院財務預算考核的全面性。要對醫院財務預算管理工作進行考核，必須要從全方位、寬角度、多層次這幾個方面來進行。首先需要對各個科室、部門的財務預算、人員流動進行全方位的考察，對整個醫院的財務數據、人員分配有個清晰的認識，這就是全方位。然后，還需要從年度數據到季度數據，再到月度數據，甚至每一天的數據進行核實考察，這就是寬角度。最后還要自上而下，從整個醫院到科室再到個人進行分層次的考核，這就是多層次。通過全方位、寬角度、多層次的考核，使得對于醫院的財務管理不論從空間上還是時間上都有個清楚的認識。

二是醫院財務預算考核方法科學化。預算編制的再合理但得不到部門的支持仍然難以有效落實，而要讓各部門目標與醫院總體目標達到一致，必須在利益上建立關聯，通過在評價體系中規定關于預算執行情況的有關考核指標和獎懲措施，才能夠保證預算的順利執行。預算結合績效考評、薪酬發放，才能讓預算的執行落到實處。考核時應當堅持公開、公平、公正的原則，并通過建立綜合評價指標體系，實現財務指標與非財務指標的應用相結合，結果評價和過程評價相結合，整體目標和局部目標相一致。

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【關鍵詞】財務預算;管理機制;控制

1.財務預算的界定

財務預算就是以貨幣形式表現，反映企業財務目標，控制企業財務活動，保障企業財務目標順利實現的各種具體預算的有機整體。它包括營運收支預算、資本性收支預算、現金流量預算和資產負債預算。營運收支預算綜合反映企業生產經營過程和財務成果。資本性收支預算反映企業統一核算范圍的技術改造、小型基建、固定資產及無形資產購置和對外投資、償還長期負債等的資金籌集和運用情況。現金流量預算反映企業現金收入、支出、余缺和融通情況，是以現金流量方式營運收支預算、資本性收支預算的綜合反映。資產負債預算是對實施營運收支預算、資本性收支預算、現金流量預算后企業資產負債情況的預計和綜合反映。由財務部綜合營運收支預算、資產性收支預算、現金收支預算，對預算年度末的資產、負債、權益情況進行預計編制。

2.企業財務預算存在的問題

2.1企業普遍忽視財務預算的實際應用

已經實行財務預算管理的企業，普遍存在著只注重預算本身的計劃、協調和控制的功能，不注重發揮預算管理在其他方面作用的現象。主要表現在不能正確處理好預算管理與企業戰略管理的關系、預算管理與企業效績評價的關系、預算管理與企業資源分配的關系、預算管理與企業風險控制的關系、預算管理與提高經濟效益的關系等方面。財務預算的編制缺乏企業戰略的明確指導，經不起市場的檢驗。企業在編制財務預算時，一方面，多注重企業短期活動，忽視企業長期戰略目標，使短期的預算指標與企業的長期戰略目標不相適應，各期編制的預算銜接性差，預算的執行無助于企業長期戰略目標的實現，使得預算管理難以取得預期的效果。另一方面，忽視市場調研與預測，忽視對市場環境的分析，而且財務預算編制方法多采用固定預算，因此，企業編制的財務預算往往缺乏彈性，缺乏對市場的應變能力。

2.2只強調單一財會部門的預算管理工作、忽視預算管理組織機構的完善

由于很多尚未具備真正有效的法人治理結構，董事會和董事長在財務預算編制過程中的參與程度較低，沒有調動企業的其他各部門共同參與預算，其他很多部門的專業技術因素無法納入企業預算之中，沒有全局觀念。財務預算的編制和調整工作都落在財會部門或預算小組，致使財務預算管理缺乏權威性、前瞻性和整體性，難以發揮財務預算的控制作用。

2.3信息不對稱導致預算管理不善

一方面，預算編制環節，編制預算部門與執行部門溝通不暢導致信息出現斷流，控制部門對公司的戰略規劃及政策相對了解透徹，在預算編制時將努力貫徹公司的思想，然后由預算編制部門將信息傳達給執行部門，這種分層分級溝通編制的方法，對預算編制部門的協調能力及溝通能力提出了很高的要求，如果協調能力與溝通能力不強，將導致執行部門貫徹公司，預算出現偏差，從而制約預算的完成。另一方面，在公司實際經營活動中，監督控制預算部門也會因為信息不對稱，而造成對執行部門的失控，編制預算和監督控制預算的部門對預算的目標了解透徹，但不一定對實際情況中的變動差異因素了解，監督與執行過程中的信息需要較快捷的流通渠道，信息反饋的迅速及真實與否將決定對各執行部門的監督力度，實際完成情況與預算的差異分析將會因信息的失真而掩蓋生產經營中出現的問題，這樣對公司的預算完成極為不利，所以需要建立有效的信息反饋。

2.4考核和激勵措施不公平合理

很多企業在執行財務預算管理過程中缺乏有效的考核與激勵措施。在很多企業，考核與獎勵措施不到位已經成為影響企業完成績效的重要原因。在企業財務預算管理過程中以預算標準考核責任單位和責任人，并以考核結果來執行獎懲時，被考核方往往會過多地強調了客觀原因對績效的不利影響，故意回避了主觀方面的原因。

3.對財務預算的建議和管理措施

3.1以市場和企業戰略規劃指導財務預算

財務預算是在預測和決策的基礎上，圍繞企業戰略目標，對一定時期內企業資金取得和投放、各項收入和支出、企業經營成果及其分配等資金運動所作的具體安排。

因此，財務預算應當以市場為導向，對市場的相關信息進行全面的調查和分析，對市場的未來及其行業發展做出大概的預測，再緊緊圍繞企業戰略要求和發展規劃，以業務預算、資本預算為基礎，以經營利潤為目標，以現金為核心進行編制。企業財務預算管理是對未來的一種管理，是實現財務管理目標和企業戰略目標的整體行動規劃，因而屬于管理導向性的戰略管理。財務預算目標實際上是以市場為導向，企業戰略目標為基礎的財務管理目標。財務預算只有定位在企業戰略目標上，財務預算管理才能有生命力。

3.2運用電子預算工具為預算管理提速增效

運用電子預算工具編制、更新、追蹤監控預算，是解決預算各環節存在問題的工具。電子預算是由人工智慧結合市場變化和企業組織規劃發展起來的一種網絡式預算編制方法，它將企業各方面局部的信息整合成具有完整框架的預算體系，從而使預算的編制更準確且具有效率。電子預算從便于企業其他職能部門和廣大員工積極參與的角度出發，設置了一系列轉換程序，即應用相同的標準，編制出了具有共同語言的預算，使不具有財務知識的人也能參與到預算的編制中來。同時電子預算系統根據不同預算者的需要，設置了不同的預算形態，使整個部門的預算編制既輕松又富有彈性。如財務部門可以直接從系統中刪減支出，并能立即獲知影響情況，而不需要再透過跨部門的溝通找到該部門的主管，等該部門評估回應后方知結果如何，也不用再重新輸入資料，重新核算。

3.3積極調動企業各部門共同參與財務預算管理

財務預算管理不僅是企業領導和財務部門的事，也需要生產、物資管理及行政后勤管理部門共同參與、密切配合、共同協調。如在預算期內應由物資部門提供材料采購及物資供應預算，生產部門提供其生產設備大修計劃及預算，人事部門提供其勞動工資支出、勞保支出等人工成本預算，其余各部也分別根據本部門的職能范圍和全年的工作安排，提供本期內的有關支出預算。

3.4加強財務預算的執行和控制是財務預算管理

財務預算的編制，預算指標的分解，僅僅是預算管理前期工作的必要步驟，預算的執行與控制才是預算管理的關鍵環節。

首先是要搞好事前把關，財務部是算管理的職能部門，企業高層領導要親自指導和監督財務部門，同時要給財務部門施行高度的授權讓財務部門有很高的真實管理權力。

其次是搞好事中的控制，各有關財務預算執行的職能部門及項目負責人必須認真組織好基層部門財務預算的實施，對本部門分管的專項財務預算進行不定期地追蹤檢查，及時了解和掌握預算執行情況，對執行中出現與預算不符的情況，如價格變動市場變化等不可預見因素，要認真分析原因，及時提請資金管理委員會審批調整財務預算，未經批準，不得擅自調整或超預算，企業各個部門要及時積極的與最高領導層溝通與協商突發問題。

再次是做好事后分析與考核，對年度財務預算的執行情況，要結合年終財務結算的編審情況，搞好綜合分析，對每項預算的執行情況都要作出詳細分析說明及評價。

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【關鍵詞】企業，財務預算，對策分析

1、企業財務預算管理中存在的問題

一是財務預算管理沒有明確的概念，企業領導沒有充分重視財務預算：通過調查發現，目前很多企業都開始應用財務預算管理，但是不同的企業在財務預算管理水平方面卻存在著很大的差異。其中，非常主要的一個原因就是企業沒有一個明確的財務預算管理概念，并且領導也沒有認識到財務預算管理的重要性，主要有這些表現，有些人認為財務計劃已經有了，那么財務預算就不需要編制了；有些人認為財務部門主要負責財務預算，跟自己沒有關系；甚至有些人以為財務預算編制需要花費一些時間和人力，完全沒有必要。這些錯誤的想法都會對預算管理工作產生影響。

二是在編制財務預算的過程中，企業戰略的指導作用沒有發揮出來：企業在對財務預算進行編制時，主要有兩個方面的問題，一方面是只注重眼前利益，忽略了企業制定的戰略目標，這樣制定的短期預算可能不符合企業的長期戰略目標，沒有較好的銜接性，這樣就會影響到財務預算管理的效果。另一方面是在編制財務預算時，往往采用的是固定預算，沒有充分調研和預測市場，沒有認真地研究市場環境，這樣企業編制的財務預算就會出現諸多問題，無法應對復雜變化的市場。

三是企業財務預算的執行過程中沒有相應的監督和控制，并且考核和激勵體制也很不完善：要想提高企業財務預算管理的效果，除了要對財務預算進行科學合理的編制之外，還需要采取一系列的措施來嚴格執行這些財務預算。目前，雖然很多企業都重視財務預算管理，財務預算管理制度也已經建立起來，但是都只是表面工作，只是對財務預算報表進行了編制，或者做出了一些文件，并且沒有嚴格落實下去，不能夠有效的監督和控制預算執行過程，對于財務預算執行結果，也沒有相應的考核激勵制度，這樣都會對企業財務預算的效果產生影響。

2、企業財務預算管理的應對措施

一是領導要對財務預算管理工作產生足夠的重視：通過調查研究發現，在企業管理中，要想深入的開展某項工作，領導的支持是必不可少的，企業領導作為企業的決策人員，如果預算管理工作能夠被領導所重視，并且由領導來親自抓，那么，不管是人力方面，還是物力財力方面，都會獲得很大的支持，這樣在財務預算管理當中，促使各個部門積極參與進來，每一個員工都積極的協調和溝通，有助于企業預算管理效果的提高。

二是要樹立正確的財務預算管理理念：財務預算的編制并不是隨意進行的，它需要緊密依據預測和決策，然后結合企業制定的長期戰略目標，從而合理的安排一定時期內企業的各項活動，比如取得和投放資金、收入支出分配以及企業的經營成果等等，因此，就需要樹立正確的財務預算管理理念，將市場的導向作用充分發揮出來，充分考慮企業制定的長遠發展規劃和戰略目標，結合相應的資本預算和業務預算，不斷擴大企業經營利潤。從實質上來講，企業財務預算管理就是管理企業的未來，通過合理的戰略管理，可以促使財務管理目標和企業的戰略目標有效實現。財務預算目標的基礎上是企業戰略目標，需要將其有機的統一起來，只有在企業戰略目標上定位財務預算，才可以有效提高財務預算管理的效果。

三是設置相應的工作部門，來管理和實施企業的財務預算：因為企業財務預算管理需要一定的技術，并且有著較強的專業性，那么要想有效的管理企業財務預算，就需要有專門的機構和工作人員；那么，針對這種情況，就可以結合企業的具體情況，來建立專門的管理組織機構，來管理和實時企業的財務預算。如果企業有董事會，那么就可以將財務預算委員會構建起來，這些委員應該具有較高的財務會計業務水平，對于他們的組織能力也有一定的要求。如果企業沒有設立董事會，那么就需要建立專門的財務預算領導小組，對財務監督進行強化，對企業內部控制制度進行完善。財務預算領導小組的主要任務是對企業財務預算的目標進行科學制定，對企業編制的財務預算方案進行審議和平衡，對企業財務預算執行情況進行嚴格的監督，同時，對在執行過程中出現的一些問題進行協調。

四是完善企業財務預算管理機制，明確進行指責分工：財務預算管理作為一種制度體系，主要是量化各方利益相關者的權責利，劃分企業內部所有事項的權力。那么，就需要結合企業的具體情況來建立完善的企業財務預算管理機制，對各方職責權限做出明確分工，對財務預算管理制度進行健全和完善。企業還需要大力監督和控制財務預算執行過程，定期分析財務預算執行情況，將產生差異的原因給找出來，從而對財務預算做出針對性的調整。

3、結語

通過上文的敘述分析我們可以得知，企業財務預算管理在企業發展過程中占據著十分重要的地位，對于企業經濟效益的擴大具有非常大的意義。但是通過調查分析發現，目前很多企業在財務預算管理中存在著諸多的問題，需要采取一系列的措施來進行解決。

參考文獻：

[1]馬聯合.淺談煤礦企業財務預算管理中存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2011，2（12）：123-125.

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關鍵詞：企業；財務預算管理；問題；對策

財務預算是是企業內部控制的一種重要方法，是現代企業的重要管理工具之一。企業進行資源的配置，提供企業目標完成情況，就必須通過財務預算管理為企業決策者提供有效信息。根據財政部2002年4月公布的《關于企業實行財務預算管理的指導意見》，企業財務預算是指在項目預測和決策的基礎上，圍繞企業目標對一定時期內的企業的投資、融資及經營活動進行計劃性的協調安排的財務管理活動。財務預算管理已經成為現代企業的重要管理工具之一，因此加強企業的財務預算管理已經成為當前企業財務管理中的急需解決的問題。

一、企業財務預算管理的作用

企業實施預算管理，可以減少企業內部各部門間的沖突與矛盾，促進合作與交流；減少企業的經營風險和財務風險，促進企業計劃工作的開展與完善；強化內部控制，提供企業績效的評價標準。具體說來，有以下幾個方面的作用。

1.財務預算具有控制的作用。企業的日常經營活動都要圍繞預算目標展開，在企業預算管理的全過程中，控制始終貫穿于其中。預算能將企業的經營目標分解為一系列具體的經濟指標，使生產經營目標進一步具體化，并落實到各個部門。預算目標一經確定，即成為企業、部門以及員工的行動目標。如成本的控制、考核的依據等一系列的管理指標，管理目標才有了遵循的基礎和實現的可能，可以減少決策的盲目性，提高管理水平。

2.財務預算具有合理配置企業資金的作用。現代的企業財務活動是市場與企業經營管理的對接，不僅僅是簡單的現金收付，更注重對投資方案的比較選擇和經營活動所需資金的日常管理。企業財務預算管理可以有效的對籌集資金進行合理配置，從而滿足市場需求，在一定銷售額、一定價格情況下，提高經濟效益；同時預算管理將目標層層分解、落實到企業各個部門，保障了企業的經營質量、經營過程與經營結果的穩步提升。

3.財務預算具有激勵的作用。企業通過預算管理，可將預算目標分層次、分部門地地細化到每個員工，并且為調動員工積極性，預算目標往往與經濟激勵相掛鉤。每個部門將本部門的預算指標作為在預算期間的奮斗目標，這就要求部門的每個員工也分配到的預算指標為奮斗目標。經濟鼓勵在預算體系中體現出來，使得企業每個部門、每個員工都了解本部門的經濟活動與企業整個預算目標之間的關系，激勵每個部門、每個員工努力為實現預算目標而工作。預算目標是可以經過一定的努力而達到的，具有一定的激勵作用。這表現在企業預算往往經過了自上而下、自下而上的編制過程，企業預算所要達到的意圖以及為之應采取的方法、激勵措施在編制過程中得到充分討論，這使得為實現預算目標所進行的激勵機制是符合大多數人的意愿的。

二、企業財務預算管理中存在的問題

盡管隨著經濟的快速發展和企業管理水平的提高，越來越多的人們認識到了財務預算在企業運營過程的重要作用。但是，不能否認我國現階段企業財務預算管理仍然存在著一些問題。

1.財務預算的編制缺乏戰略目標，只重視短期目標。部分企業在編制財務預算時，往往忽視了具有指導意義的長期的企業戰略目標，而是一味追求一段時間內利潤最大化的短期目標，使短期的預算指標與企業的長期戰略目標不相適應，預算管理常常處于本末倒置的狀態，各年度、季度和月份編制的預算銜接性差，各期預算的執行無助于企業長期戰略目標的實現，使得預算管理難以取得預期的效果，也經不起市場的考驗。以企業戰略目標為基礎進行財務預算管理，可使企業把眼前利益與長遠發展有機結合起來，促進企業的可持續發展。

2.企業財務預算管理人員素質低。由于一些企業財務預算管理人員的業務素質較低，對企業財務預算管理的概念缺乏正確的理解，從而影響了預算管理的效果。財務管理部門是企業財務預算管理的重要部門，財務預算管理人員的素質及技術水平的高低直接影響著財務預算管理的效果。財務預算有數量大、環節多等特點，預算的編制往往涉及財務、會計、管理、計算機等多學科的知識，但是，許多企業的財務預算管理人員的素質不能完全滿足財務預算管理的需要。例如，有些企業的財務預算人員計算機水平低，編制預算主要采用手工計算，導致編制預算的成本過大，加上預算管理的效果又不理想，使企業對財務預算產生了抵觸情緒。

3.財務預算的執行過程缺乏有效的獎懲機制。企業的財務預算管理要達到應有的效果，除了編制科學合理的財務預算外，還必須有有效的獎懲手段保證財務預算的執行。預算執行結果的評估、考核與獎懲是預算管理最后一個環節，是發揮預算約束與激勵作用的必要措施。一方面，目前，很多企業對預算執行結果的考核和獎懲措施往往沒有落實，甚至有些企業的預算報表只是形成了文件而沒有實施，企業缺乏對預算執行過程的監督控制，缺乏對財務預算執行結果的考核與激勵。另一方面，有些企業獎懲制度設置不合理。在企業預算管理過程中，負責考核的人員存在回避客觀事實，憑借個人主觀感彩去評價，缺乏客觀公正和科學合理。

三、提高我國企業財務預算管理水平的對策

針對企業財務預算管理過程中存在的上述問題，本文提出如下對策：

1.根據企業的發展戰略，確定企業財務預算管理目標。財務預算管理過程應該圍繞企業戰略來制定、實施、控制，沒有長遠發展戰略意識的財務預算管理只能是短期行為，難以經受住市場的考研，更不能增強企業的競爭優勢。這是因為，企業的發展戰略導向和戰略目標直接決定著企業財務預算模式的選擇。企業財務預算管理是實現財務管理目標和企業戰略目標的整體行動規劃，因而屬于管理導向性的戰略管理，財務預算只有定位在企業戰略目標上，才能有生命力。因此，企業在實施財務預算管理之前，應明確自己的長期發展目標，以此為基礎編制各期的預算，使日常的財務預算管理成為企業實現長期發展戰略的基石。

2.提高財務預算人員的綜合素質。企業應提高現有財務預算人員的綜合素質和業務技術水平，從而保障財務預算管理的有效實施和執行。首先，要加強財務人員的職業素質培訓育，鼓勵財務人員掌握多學科知識和現代化管理方法，使財務預算工作效率和工作質量不斷提高。其次，應建立財務信息管理系統。由于財務預算管理具有工作部門多、環節多，工作量大等特點，因此，需要有強大的系統支持，否則，財務預算管理就很容易流于形式，進而影響了財務預算管理的時效性及準確性。所以，企業應加快建立ERP系統，實現財務預算管理信息化。

3.以人文本，樹立全員參與意識。應該在企業管理過程中，樹立“以人文本”的全員參與意識，企業的全體員工都要直接或間接地參與預算管理過程。一方面，要求企業針對不同層級、不同部門的員工制定不同的激勵和約束機制，促使企業員工在追其個人目標的同時，實現企業的目標，達到激勵和約束相容。另一方面，要使企業每個部門和每個員工都積極的參與到財務預算的編制、執行、控制和考核的全過程中來，使每個部門和員工清楚的知道自己的工作目標，明確實現目標的途徑，為更好地實施預算管理獻計獻策。

參考文獻：

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關鍵詞：財務預算管理 問題 改進措施

全面預算管理作為對現代企業成熟與發展起著重大推動作用的管理系統，是企業內部管理控制的一種主要方法。可以說企業的每一位員工都應該懂得全面控制的思想，作為管理者和財務人員更應該掌握這一多功能的管理控制工具，尤其是財務預算管理，為企業的發展提供了高效科學化的方法。

一、財務預算管理中存在的問題

（一）部分企業的領導者和預算人員對財務預算管理的思想認識不夠，并缺乏整體觀念認識

目前狀況是部分企業的主管領導對企業的財務預算的概念模糊，認為預算只是制定一個計劃或是企業目標的分解，而沒有從一個公司的運營角度來考慮實行程序化管理。其次是企業領導沒有以預算作為企業的戰略目標和經營目標為導向，只把財務預算管理當作一個形式，沒有發揮它的預測、決策、執行、監督、考核的作用，最終影響了企業的績效。三是實際工作中財務控制與預算的管理關系不協調，存在重預算，輕控制的觀念，這會導致在預算執行中提供的數據不真實、不準確，對后期的考核、評價也不能提供可靠的依據。

（二）財務預算編制不完整，對資本性的支出缺乏規劃

企業的財務預算編制是預算管理工作的第一步，也是至關重要的一步，所以我們需要注意以下問題：第一，部分企業更偏重于企業的流動資金的籌化和控制，但在其編制的過程中部門之間還存在缺少溝通配合不協調的狀況，導致編制預算的基礎資料數據不準確、不完整，最終不能作為指導企業經營的有效依據。第二，在進行預算編制時，企業的管理層沒有充分考慮風險因素，使預算不能適應市場變化的不確定性。第三，企業缺乏整體資源的安排和規劃，一般都側重于營業收與成本支出的預算，而對資本預算管理不夠重視，較少或忽視了制定資本性支出及現金流量方面的預算。

（三）財務控制制度與預算管理考核機制不健全，缺乏監督與激勵措施

部分企業還沒有建立健全財務控制制度和預算管理的考核制度，一是不能客觀準確地反映各部門的的預算執行情況和結果，從而也不能為明年的預算編制和預算分解提供合理的參考。二是不能為部門或單位年終的績效的考核和獎懲提供可靠的依據，主要是由于被考核方通常過多的強調客觀因素對預算執行的影響。三是現實中財務部門與其它部門缺少溝通協調，這樣使其他部門的監督減弱，失去了控制費用的作用。四是預算執行中缺少反饋和激勵獎懲措施，使財務控制的執行力在一定的程度上減弱，也會影響各部門的配合不夠協調。五是缺少與預算管理相關人員的考核制度，尤其是不能對造成差異及負責控制的人員實施監督和約束，也不能調動和發揮積極性作用。

二、運用財務預算管理有效措施，全面發揮預算管理在企業中的重大作用

（一）加強企業領導層對預算管理的認知程度，建立科學的預算管理體系

首先領導要把預算管理重視起來，建立科學的預算管理體系和管理機構，并明確各機構的職責、管理權限和經營預算目標。資金預算的編制本著“上下結合、分級編制、逐級匯總、全員參與”的原則，使預算層層落實到各單位、各部門。其次，要借鑒國外的先進經驗，在企業成立專門的預算委員員，領導任第一責任人，能保證權利與資源充足，順暢地推進預算，并發揮其作用，提高企業的管理水平。

（二）大力推廣先進的預算編制方法，提高財務預算的管理水平

預算編制是預算管理的關鍵環節。為了企業目標的實現，企業應根據單位的實際情況和不同部門，不同的經濟內容采用不同的預算編制方法。當企業的產品銷售量、價格和單位成本等因素變動較大時，應該選擇動態的預算編制方法。另外，企業還應吸納西方先進的資本預算管理理論和方法，加強企業資本預算的管理。資本預算，是有關資本投資，即固定資產投資所涉及的現金流量及其風險程度分析的核算，這是進行有效資本投資決策的關鍵，也是企業實現價值最大化的必要保證。

（三）維護預算的權威性，積極審慎調整預算

首先，應先做好預算調整原因的調查工作。一般情況下不得隨意調整預算，如果預算在執行過程中由于重大不可控因素、突發事件或是政策的變化影響了經營目標的實現，致使財務預算的編制基礎不成立或者會使預算的執行結果出現偏差，那么預算的編制部門應該主動向上級預算管理部門提出預算調整申請，否則預算將不能指導實際的經營工作。其次，預算機構部門應將調整權限進行嚴格的控制，遵循調整權集中性的原則，避免調整的無序狀態。申請調整預算各單位應按規定的程序申請、上報、審批、下達的流程來辦理。第三，企業更應該強調預算的嚴肅性，除外部環境的重大變化特殊調整外，對于企業的內部預算調整應規定調整的時間或次數，而不能隨時或無限制的調整。

（四）確立考核與獎懲機制，確保預算管理落實到位

在企業管理中，考核和獎懲是財務預算管理中的重中之重。我們可對預算的情況實行月度考核、季度兌現、年度清算的辦法，做到清算結果獎懲到位。實行預算考核也就是將預算指標與預算的實際執行結果進行比較，找出差距并分析其原因，對以后的工作做出改進，同時我們還必須對執行到位的預算項目予以肯定，真正體現預算執行考核的科學、客觀、公正性，形成了責、權、利相統一的共同體，這樣可以最大限度地調動經營者及員工的積極性和創造性，激勵員工的動力，確保企業的戰略目標實現。

三、總結

通過采取了以上財務預算管理有效措施，有效地提高了我們企業生產經營活動籌集資金、對資金日常管理的能力，同時也增強了企業抵抗風險、適應市場經濟的能力。總之，加強財務預算管理，對提高企業的競爭優勢與可持續性發展起著重要的作用，尤其是科學、現代的財務預算管理更能有效地降低企業的控制成本，有利于企業的戰略調整，實現全方位的精細化管理，為實現企業利益最大化打下良好的基礎。

參考文獻：

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[2]候龍文.現代全面預算管理[M].北京：經濟管理出版社，2005.

[3]彭麗鶴，徐若鴻.如何編制企業財務預算[M].北京：中國經濟出版社，2010.

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關鍵詞：企業 財務預算管理 主要問題 對策與措施

引言

財務預算管理是預算管理體系中的重要組成部分，其是指有關現金的收支、經營成果、財務狀況的預算。財務預算與業務預算、資本預算、籌資預算共同構成企業的全面預算，是預算管理體系中的重要組成部分。財務預算管理成為企業現代化建設的重要標志。企業財務預算根據企業的戰略規劃和發展目標，通過業務預算和資本預算，制定合理、可行的經營目標，實現現金流的合理運作，從而實現企業戰略目標的全面的、系統的控制。

一、企業財務預算管理的重要意義

（一）財務預算管理有利于優化企業資源配置

實行財務預算管理，可以及時發現企業中資源配置的不合理因素，優化產業組織結構。一方面，對企業中不合理的資源，進行優化重組，同時，還能加快企業對新產品、新工藝的發展，優勝劣汰，還可以降低企業不必要的資源浪費，使企業資源能夠得到最優配置，降低企業成本，提高企業的經濟效率，從而使企業的經濟發展充滿活力。

（二）財務預算管理有利于強化企業內部協調

實行財務預算管理，可以協調企業經營管理，充分調動各部門員工之間的工作協調能力，促使全員參與企業生產經營活動。財務預算編制的數據，都是在實踐的基礎上，根據一定的數據變化，編制而成的，作為企業員工，是各項數據實際發生的掌控者，實行財務預算管理，即能使企業全體員工參與企業預算編制的全過程，避免了紙上談兵的不切實際，同時，也促進了企業的管理層與企業職工的緊密聯系，相互溝通，從而對具體的工作過程達成一定的共識，避免了預算執行過程中與實際相背離，也激勵了全員職工參與生產經營的熱情。

（三）財務預算管理有利于加強企業財務控制

企業可以根據各部門提供的財務預算數據，考核各部門預算與實際的差異程度，即不能要求過高，也不能要求過低，將預算控制在合理適當的范圍之內。同時可以根據預算與實際的差異，審核企業各部門業績情況，從預算上分析出哪些部門的預算是不合理的，根據預算控制各部門成本情況，加強了企業的財務控制，從內部降低企業財務風險。

二、目前企業財務預算管理中存在的主要問題與不足

（一）企業財務控制較弱

財務控制是企業財務預算管理的薄弱環節，主要表現為企業對現金管理不嚴，使得企業所擁有的資金閑置或者不足，以及企業的應收賬款資金周轉緩慢，使得資金回收困難；此外，存貨方面控制也較為薄弱，造成資金呆滯。這樣就會使得企業資金流通緩慢，企業融資困難，導致企業發展緩慢甚至出現停滯的現象，嚴重影響了企業正常穩定的發展。因此，要嚴格加強對企業財務管理的控制，加強這一薄弱環節的實施方案。采取強有力的措施，改變當前財務控制薄弱、融資困難的的局面。在采取改變措施時，要合理分配財務管理人員的職責，建立健全完善的財務管理制度，增強管理人員財務控制管理的意識，以此來加強財務控制，促進企業健康穩定地發展。

（二）財務預算編制過程中缺乏合理、科學的依據

隨著社會經濟的不斷發展進步，我國目前的大多數企業在預算管理工作上的模式正逐步的由原來的財務單一型向著多部門的復合型轉變。還有一些企業由于缺乏真正有效、完善的法人管理結構，導致其董事會在實際的編制財務預算工作當中的參與程度不高，再加上企業內部人員對財務預算工作缺乏全面、準確的了解和認識，導致他們在整體觀念上的匱乏，在工作中不能將企業在組織經營過程中的相關階段同各個單位部門統一的結合起來，從而導致財務預算工作通常落到財務部門的頭上，造成在編制財務預算的過程中沒有充分、合理、全面、科學的數據依據，導致在落實執行的過程中不能使財務預算工作的控制、協調等實際效用充分的發揮出來。

（三）財務預算編制未能適應企業的實際經營發展狀況

目前，隨著社會經濟水平的迅速發展和提高，一些企業在進行財務預算管理的過程中，沒有全面、認真、細致的對企業當前及未來的經營發展活動進行嚴格、系統的分析和評估，只是利用過去的相關經濟活動和歷史指標來進行預算，導致企業在進行財務預算相關方案計劃的編制時，其客觀性和可行性嚴重不足，使得編制出的預算方案不能很好的適應企業的實際經營發展狀況。

三、完善企業財務預算管理的對策與措施

（一）建立健全企業財務預算管理制度

財務預算管理是一種將各方利益相關者的權責利進行量化的制度體系。它通過分權、授權，對企業內部的所有事項進行權力劃分，形成了權責管理體系。因此，企業應根據實際情況建立職責分工明確的財務管理機制，建立和完善財務預算管理制度。企業應加強對財務預算執行過程的監督與控制，應定期對財務預算執行情況進行定性和定量的分析，及時找出產生差異的原因， 并及時調整財務預算。企業還應建立有效的考核和激勵機制。通過對企業各環節預算執行結果的考評，檢查企業各環節對財務預算的履行情況并實施相應的獎懲措施，充分調動企業管理人員及員工進行財務預算的積極性和主動性，從而保證企業財務預算管理工作的有效實施。

（二）科學、合理地編制財務預算方案

企業要組織專門人員，本著科學、合理、切實、有效的原則對財務預算工作的規劃方案進行全面、系統、詳細的編制，對企業的項目財務支出以及基本財務支出要進行嚴格、明確的界定。同時，還要對基本財務支出的定額核定技術方法進行合理的優化和調整，從而使企業在分配預算資金時能夠做到更加的透明、公平、公開、公正。此外，企業還要在對項目財務支出嚴格審核、分類、排序的基礎上，對項目的預算編制在其前瞻性和計劃性上進行切實有效的強化，從而確保項目預算的規劃安排同企業各部門的經營發展規劃相一致起來。

（三）規范基礎工作提高預算信息質量

一個科學、合理的財務預算，應建立在信息充分，預算指標符合實際的基礎上，并經過科學的編制程序，在企業的各級部門經歷一個自上而下、自下而上的反復編制過程。將不斷產生大量的數據。因此企業將財務預算進行電算化、網絡化管理是很有必要的。借助先進的信息及網絡技術將企業的全部數據處理都利用計算機進行，預算的編制調整到控制、考核都可通過網絡完成。不僅大大節約了企業的運行成本，而且數據能夠即時更新也便于管理層實施實時控制，最大限度地發揮預算管理的作用。

（四）建立健全企業相關考核指標

考核應以公開和公平為總要求，同時要求考核的科學性和可操作性。考核一方面有利于將將財務管理工作的落實到位，另一方面，在考核執行過程中，有利于調動員工服從預算管理的積極性和主動性，保證財務預算管理工作的順利完成。當前，在制定財務預算管理的考核機制時，我國企業傳統的財務預算考核方法過于單一，缺乏對員工努力程度的反映，過分強調財務指標，沒有將企業的發展戰略和企業發展規劃相結合，容易損害員工的積極性，造成負面影響。應將企業發展戰略更好地貫穿于財務預算中，實現短期利益和長期利益、局部利益和整體利益的均衡。這樣，執行人員在實現自身利益最大化的同時，也為企業的戰略發展做出了貢獻。

四、結語

總之，企業財務預算管理是新經濟體制下的產物，是社會發展的必然結果，其在現代企業管理中起到至關重要的作用。因此，企業要在充分考慮自身的發展的特點與規劃的基礎上，建立促進企業戰略目標的實現的企業財務預算制度體系，并采取有效措施將其落到實處，以便更好地實現財務管理。

參考文獻：

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[2]施婧.通過預算管理來加強企業成本費用精細管理[J].消費導刊，2011，（12）

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一、企業財務預算管理所存在的問題

（一）企業財務預算管理概念模糊不清

眾所周知，一個企業的經濟發展始終離不開財務，但是，根據調查研究，很多企業財務管理方面出現參差不齊的現象，之所以產生這種現象的原因是由于財務預算管理的概念非常模糊，很多工作人員會認為財務預算管理是企業財務部門的工作，與其它部門沒有關系，甚至有企業人員認為財務預算管理會在一定程度上造成人力、物力以及財力的浪費，對企業的經濟管理起到阻礙作用。

（二）企業預算管理缺乏戰略思考

在企業的整個發展過程之中，如果缺乏一種長遠的眼光，那么則無法促進企業的有效發展，其中在企業預算管理中，很多人員會將企業長期發展的戰略目標有所忽略，從而導致企業預算的編制以及執行的戰略目標會發生偏移。除此之外，現如今很多企業在發展過程中不僅缺乏市場頭腦，并且固步自封，在制定財務預算管理中，不會根據市場的實際現狀制定與預測，從而在一定程度上忽視了市場環境對采取預算的作用，這種發展模式下，企業固有的預算方式會產生本質的變化，會導致企業在面臨市場變化的時候缺乏應變能力，無法有效推動企業的發展與進步。

（三）企業預算管理人員素質過低

在企業財務預算管理中，其預算人員是一項最為關鍵的人物，但是由于企業財務預算管理所牽扯到的內容比較多，涉及到的環節比較復雜，并且與會計、計算機、管理等學科有所關聯，導致現在企業預算管理人員的知識素養與職業素養不高，這種模式不僅會從本質上影響企業財務預算的正常運行，并且在一定程度上也會對企業的可持續發展造成制約。

二、促進企業財務預算管理有效發展的對策

（一）構建全面預算管理系統

企業財務預算管理對企業的發展起到至關重要的作用，針對企業所出現的現象，需進一步構建全面預算管理系統，其中，在建立預算管理體系的平臺中，需要對公司的目標進行確定以及分解，針對目標對責任主體以及責任邊界進行合理劃分，將責任進一步落實到責任主體，全體參與，避免出現財務閉門造車式的財務預算報告。此外，還需要進一步實施預算控制以及信息反饋，對財務預算進行分析與調整，對經營活動進行指導改善，從而建立適合企業發展的公司戰略。在全面預算管理系統中所包括的內容有收入、費用的預算管理、預算控制、考核管理、信息溝通管理等，在構建全面預算管理系統中，需從多個角度考慮，進一步實現系統之間的信息順暢傳遞，從而滿足管理體系的可持續發展。

（二）綜合使用預算管理方法實現企業戰略目標

企業的戰略目標猶如企業預算的航行燈塔，企業的預算是為了更有效地實現企業目標，避免偏離正確地目標航向。因此，預算不能脫離戰略目標自說自話。必須根據企業的目標實際情況，綜合使用預算管理方法落實目標任務。例如：企業財務預算中的增量預算的主要特點是考慮了歷史的成本，但是卻對資源的數量不加以重視。而零基預算的基本特點則是在考慮歷史成本的同時，對現存的資源數量有所關注。固定預算有利于業務水平比較平穩的企業，相對簡單，但缺乏靈活性，有時脫離實際外部經濟環境。彈性預算就克服了這種死板，通過多種經營環境的假設預算，能更有效地適應外部的變化，并在一定程度上避免了預算的頻繁修改及脫離實際的離奇偏差。能夠使各責任中心實施更為細致的差異分析，及時調整戰略實施策略。實現財務預算管理的完整性與全面性。

（三）進一步提升財務預算管理人員的基本素養

財務預算管理人員在企業發展中起到了至關重要的作用，但是由于缺乏綜合的高素質培養，導致財務預算管理效果不容樂觀。針對這種現象，則需要進一步提升財務預算管理人員的培養，其中，企業可以采取繼續教育與培訓的方式，進一步增強企業財務預算管理人員對財務預算知識的了解；通過崗位輪換、企業管理、文化熏陶等強化其對財務預算管理的概念、范疇有所認識[5]。增強職業素養，提高綜合管理技能，實現在日常工作中的全面性、正確性。也只有如此，才能從本質上帶動企業的成長，實現企業財務預算管理的有效發展。

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一、目前高校財務預算管理中存在的突出問題

1.預算管理體制不健全

(1)學校預算管理就是預算編制，即按上級審批確定的預算目標編制出一套預算報表，就算完成工作。對預算執行情況和執行進度不能及時的進行跟蹤并編制預算調節表。這樣就容易產生預算實際執行情況和財務預算不相符合的情況出現，削弱了預算管理在財務管理中的職能和作用。

(2)高校預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定、預算編制、預算考評都是由財務部門一手完成。事實上，高校預算管理作為一個系統，沒有相關部門在預算管理中的基礎作用，沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執行必然會出現問題。

(3)預算管理的激勵機制還沒有形成。由于預算目標不科學，導致預算管理形同虛設，節約沒有獎勵，超支沒有懲罰，沒有實施監控指標考核。對預算執行情況和問題，財政部門心中無數，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預算執行偏離計劃的軌道。

2.財務預算管理意識淡薄

許多高校缺乏自主辦學的法人意識，沒有認識到財務預算管理的重要性，不能適應高校快速發展的財務管理需要，沒有建立科學有效的財務預算管理及監督機制，未能將財務預算管理的責任落實到位，缺乏科學理財的主動性和積極性，使預算管理流于形式。另外，在一些高校內部，預算管理的宣傳力度不夠，未能充分調動各方面理財的積極性。

3.預算內容缺乏完整性

在對高校的財務審計中發現，高校下屬的部分學院部門從小團體利益出發，截留收入，沒能將所有收入及相應的支出全部納入到整體預算中，致使這一部分資金脫離了預算的監督管理，繼續搞資金的體外循環。使預算收支口徑與會計核算口徑難以統一，對預算執行的考核缺乏可比性。

4.預算項目缺乏細致性

一些高校在編制支出預算時，缺乏量化分析和科學論證，沒能真正做到以收定支。除了專項收支以外，一些高校編制經常性預算，依然沿用“基數加發展”的粗線條、隨意決定財務支出，沒有按照高校科學發展規劃安排財務收支，對經費的管理比較盲目。

5.預算編制缺乏公開性

長期以來，預算只是財務部門一家之事，參與預算編制的一般為與財務事務相關的人員，缺少了解高校運行及建設發展的相關人員參與預算研究。尤其是預算編制及調整缺乏自上而下的動態化真實需求數據，編制預算人員對紛繁復雜的業務活動及變化情況的了解有較大局限性，缺乏縝密、科學的論證，使預算不切實際，因此也就難以保證預算編制的科學性。

6.預算執行缺乏監督機制

有些高校在編制支出預算時，缺乏科學分析，對預算執行中常有偏離預算的情況，有的變更經費使用用途，有的隨意增減項目，有的則對專用款項缺乏統一的管理。尤其是對在預算下達后，沒能實施監控、跟蹤管理和指標考核，隨意擴大支出標準。

二、健全高校預算管理的措施

為了解決上述問題的發生，科學理財，應建立和健全高校財政預算管理制度，具體應從以下幾方面入手：

1.全面統籌各項財務收入為做好財務預算，首先要全面統籌各項財務收入，采取有效措施，確保收入資金及時足額入賬，并且在組織收入的過程中，監督各項收入來源是否正當，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。其次，財務預算編制是預算管理的第一個環節，高校要統籌預算內外的財力，將所有預算內外收支、政府性基金收支、事業收入收支和其他收入收支等全部納入部門預算，統一編制、統一管理、統籌安排合理使用。

2.建章立制實現高校預算的制度化管理

首先要通過制定高校內部預算管理等制度，強化預算的嚴肅性。其次，要明確預算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預算執行和調整的具體規定，強化預算管理意識，明確高校在預算編制和執行中的職責和權限，并自覺重視預算管理工作，提高預算管理技能。

3.建立健全校內預算管理經濟責任制

高校財務管理的三大要素包括管理人員、管理對象、管理手段，其中人是最根本、最積極的因素。校內經濟責任制必須堅持以責為依據，要建立以經濟責任制為核心的崗位責任制，應當按照校長、主管財務的副校長或財務處長及各個部門的負責人等管理層次把組織收入、控制支出的權利和責任落實到崗位和人員，使其各司其職，各負其責，哪個層次上出現問題應追究相應層次有關人員的責任。高校上下要形成共識，使責、權、利緊密結合。以確保預算各項指標的實現，努力保持預算平衡。

4.推行“零基預算”，提高預算的科學性

建立“零基預算”系統既是近年來政府部門推廣部門預算的要求，也是高等高校細化預算項目、增強預算編制科學性的內在必然。所謂“零基預算”是指擯棄以往基數加增長的編制方法，按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求，即預算一切從“零”開始，根據經費項目的必要性、合理性、資金的可能性，重新確定經費收支預算的預算編制方法。打破以前年度的框框，在高校年度計劃的指導原則下，由所有的部門、院系提出各項經費使用方案，然后按其經費使用方案的重要性排序，作為核撥經費的依據。

5.加強預算執行管理

已經審定的財務預算執行如何關系到高校年度工作完成的好壞，影響高校事業發展和規劃。為此必須加強預算執行力度，強化預算約束力。一方面，核算中心根據高校的年度預算對高校的進出資金和每項結算業務的合理性、合法性進行監督，同時，按時對高校財務收支執行情況進行分析及時反饋高校。另外在支出預算執行中要按照預算和事業發展進度編制用款計劃，按規定用途使用資金，嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變資金性質和支出規模。專項經費必須嚴格按專款專用的原則執行，按項目進行核算，嚴禁在實施過程中改變項目資金用途、提高支出標準、隨意調整項目的投資規模。

6.強化預算監督和預算審計

要完善高校內部財務管理的各項制度，嚴格控制資金流向，建立高校財務指標考核體系，加強財務監督。對預算支出要進行階段性、項目性審計。審計對高校預算收入完成情況、預算支出的執行情況、預算支出的合理合法性及資金使用效益進行評估。高校根據審計提出的問題和建議，不斷地改進和完善預算管理工作。審計部門根據財經制度及高校的有關規定，監督預算編制和執行過程的合法性，監督預算資金運行和管理過程中賬目管理、指標下達、資金撥付、資金追加的程序是否符合規定，對違紀、違規的經濟問題一經查實，要嚴肅處理。這樣才有利于嚴格執行預算，杜絕浪費。

7.細化預算執行結果的分析

沒有事前的財務預算，就對財務收支心中無數，全年資金運作也無從知曉；沒有事中的嚴格控制，預算執行就得不到保證；若沒有事后對預算執行的分析，則會看不到工作中的成績和缺點，不能吸取經驗和教訓，從而也不能進一步提高財務管理水平。可見，對預算執行結果的全面分析是高校預算管理各環節中重要一環。高校在預算年度終了時，應當清理核實全年預算收入、支出數字和往來款項，做好決算數字的對帳工作，系統地整理和積累財務基礎資料，通過系統資料分析，可以總結一年預算執行、平衡收支、資金使用效益等方面的經驗，同時對于與預算指標有較大差異的收支項目要進行分析，找到問題的癥結所在。對存在問題要提出改進意見和措施，為下年度預算的編制提供參考。

篇10

一、當前我國基層事業單位財務預算存在的問題

（一）預算編制時間倉促，導致不科學、失真

基層事業單位預算的編制工作是財務工作的起點，它是否真實完整將直接影響著事業單位財務的整體工作。同時也是堅持“先有預算，后有支出”原則的體現。但是現實工作中大部分基層事業單位全年的預算編制時間幾乎不到一個月的準備時間，“一上”全部完成，在這短短的時間里，沒有時間去分析上年度指標完成情況如何及產生此結果的原因，也沒有時間去思考下年度預算的安排情況，大部分時間在去考慮怎么少報、漏報收入，多報些支出。其用意盡在不言中，這樣憑感覺具有一定隨意性編制出的“一上”預算沒有真實性可談，也沒有具體實際意義所在，更是大大地浪費了成本，扭曲了實務的本質。

（二）預算執行隨意性強，使預算編制流于形式

大家都知道“二上二下”的預算編制一經下達，必須嚴格地執行，任何單位及個人沒有權利隨意改動，如遇特殊情況，須報財政部審批。但有些基層事業單位預算編制時對本單位的底數就不清，使預算的編制與執行嚴重脫節，從而導致預算與執行各自“我行我素”，也就有了會議經費、招待費嚴重超標，某些領導頻繁出國考察，職工的工資固定，獎金居高不下，辦公的交通工具檔次直線上升，更有了專款不能專用，人員經費與日常公用經費自主調整、預算執行完畢后的剩余資金隨意安排的現象。這樣預算執行效果是可想而知的。

（三）支出安排不規范

財政部明確規定支出的安排應該按照“收支平衡”原則，合理地安排各項資金，并計算當年預算支出完成率。而現實工作中，不少基層事業單位在平時隨意發放支出的基礎上，到年底時發現還有大量的預算支出指標沒有用完，就千方百計地找業務，突擊性花錢，更有甚者套用虛假發票，將財政資金掛在其他單位的往來賬上，最后形成事業單位的“小金庫”。這樣國家的資金就被這些“公款碩鼠們”無情地耗費掉了，這樣的事件應該引起各個部門給予高度重視。

（四）缺乏激勵機制，更缺乏監管機制

上述這些現象產生最根本的原因是對基層事業單位缺乏有效的激勵辦法，從而也就沒有監管的動力所在。大家都希望去事業單位，那是因為人們都知道事業單位“不愁怎么去賺錢，就愁怎么去花錢”，而且花的錢越多，證明業績越大。在這樣的體制下，專項支出、專項資金的結余與本單位的工資、獎金、效績不掛鉤反而會影響下年度的支出，所以“絞盡腦汁“地去完成專項支出指標是非常普遍的現象，與己無關無人監督的現象就更顯得合情合理。

二、針對當前我國基層事業單位財務預算存在問題應采用的措施

（一）很抓預算的基礎工作，確保預算的科學性

預算的準備階段是預算的最基礎工作，也是財政部抓好預算工作的數據源。所以各基層事業單位要認真做好預算的準備工作，一方面各個部門要徹底底全面地對自己的“家底”進行清查，并做記錄，最后進行全面匯總分析；另一方面要對下一年度的支出情況進行詳細地分解，特別是基本支出要按“雙定額”標準，嚴格按照“定員、定崗、定額”管理標準去編制預算，嚴禁在人員經費與日常公用經費之間進行自主調劑。有條件的基層事業單位在編制增量預算的基礎上，偶爾也用零預算編制方法進行考核一下，將增量預算與零預算二者有機地結合起來。這樣編制的預算具有較強的說服力，同時也增強了預算的執行力。

（二）嚴格預算執行制度

建立健全預算執行制度，并且加大考核執行力度，建立有效的約束機制。這樣即有利于預算的編制，又提高了預算的執行度。各個基層事業單位要嚴格考核電話費、招待費、公車的使用費等等，并對超額部分進行詳細分解到底，對責任人進行追究，必要時與工資效績掛鉤，防止經費“跑、冒、滴、漏”。同時預算一定要按批復的預算去執行，要加大預算執行的申請審批制度，使各個基層單位在使用各項大額支出時，一定要先有申請、再有審批，最后執行，并附有全過程的記錄，使責任落實到人，必要時追加其刑事責任。

（三）支出計劃執行，杜絕“鋪張浪費”

對于各項支出，特別是項目支出要按照“緩急輕重、合理安排”的原則有計劃、有目的地去執行，不能無原則的“頭重腳輕”或“前緊后松”式支出方式，要合理均衡地安排支出，保證支出的有效性與科學性。這樣既節約了國家資金又斬斷了某些基層事業單位“小金庫”的來源。

（四）建立有效的激勵機制，加強預算的全程監督管理

要讓個人利益與國家利益都最大化，這是建立有效激勵機制的標準，那么各種預算的執行情況如項目的安排、使用、結余與基層事業單位人員的業績、獎金緊密掛鉤，做的有獎有罰，獎罰分明，不斷完善預算的執行制度。同時預算的監督在整個預算過程中起到舉足輕重的作用，各單位要加強預算的全員全過程的監督工作，做到“事前、事中、事后”三監督的有效結合，并對監督的全過程要形成記錄，讓監督發揮其應用的作用。

三、結束語

總之，基層事業單位財務預算管理存在諸多問題已引起政府部門的高度重視，它需要全員的參與，包括編制、執行、考核、監督的全過程。同時也需要財政部的有力監督。只有這樣才能使基層事業單位的財務預算更加科學合理，有助于政府部門的全面預算管理。

參考文獻：