導語：如何才能寫好一篇村級財務支出流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】村級財務 管理 模式

一、引言

村級財務管理工作作為農村工作的重要內容，其好壞直接關系到農村各項工作能否順利開展。特別是隨著國家對于“三農”工作的高度重視以及農村經濟的快速發展，對農村財務管理工作提出了更高的要求?，F階段，我國村級財務管理工作中還存在著較多的問題，突出表現在“三資”利用效率不高，財務管理流程不規范，財務管理模式與財務工作實際脫節等等，影響了農村工作的正常有序開展。因此，改革創新農村財務管理模式，提高農村財務管理工作的規范化與標準化水平，提高農村各類資源的使用效率，已經成為農村財務工作的關鍵，這對于推動農村建設事業的順利推進也具有重要的作用。

二、村級財務管理概念及常見模式分析

村級財務管理工作就是為了充分利用村集體資產，籌集生產資金，提高經濟收入減少各項支出，實現村集體整體經濟實力的提升，并確保村級組織整體管理職能的充分發揮，所開展的一系列的會計核算、財務計劃、財務監督與控制等財務活動，是對村集體的各項資產進行的運用管理。村級財務管理工作的內容主要包括了村集體資產的管理、集體收益分配、費用開支控制以及專項資金使用管理等?，F階段，在我國村級財務管理中，較為常見的財務管理模式主要有以下幾種：

（一）村財村管

村財村管模式也就是村集體的財務管理以及會計業務處理等都由村委會計負責，具體業務活動受到上級鄉鎮部門的監督指導。這種模式始于我國改革開放初期，但是由于存在著財務管理程序執行不嚴格、賬目管理混亂等問題，因而容易出現資產流失等問題，現階段隨著對村級財務管理力度的加強這種模式在村級財務管理中已經基本很少采用。

（二）村財鎮管

村財鎮管也就是在確保村集體資金所有權、管理權、核算權以及債務債權不變的情況下，由鄉鎮經管部門對村級財務進行統一的管理和記賬。這種村級財務管理模式有利于實現村級財務管理的規范化，強化了對村級財務的監督管理力度，有效減少了隨意開支或者是票據入賬不規范的問題，因而是我國村級財務管理的主流模式。但是也存在著村級財務管理效率不高、會計核算監督職能執行不到位等問題。

（三）村級會計委托

這種管理模式主要是將村級財務管理工作委托鄉鎮會計中心，由專業受培訓過的財務會計工作人員從事村級財務管理，通過財務會計人員嚴格按程序進行財務管理，確保財務工作管理規范化。這種村級財務管理模式強化了鄉鎮對村級財務的監督管理職能，有利于村級財務的制度化管理，而且還可以通過村級財務公開提高村民對村級財務的監督力度。

三、我國村級財務管理模式中存在的問題分析

對于我國的村級財務管理模式，無論何種模式都有其優缺點，系統分析，可以發現在我國村級財務管理模式中普遍存在著一些具體的共性問題：

（一）村級財務管理流程不規范。

目前在村級財務管理工作中，普遍存在著財務管理流程不標準的問題，主要表現在村級財務審批審核機制不完善，招投標管理程序執行不嚴格，固定資產的購置以及評估處置不規范等問題，造成了村級財務管理工作中存在著較多的風險隱患，易發生財務管理混亂，甚至是出現腐敗問題。

（二）“三資”利用效率不高

在村集體資產中，比例最高的就是固定資產，但是由于存在著資產結構單一、可增值資產不高的特點，再加上資源利用效率不高，債務負擔沉重，一些資產的價值得不到充分發揮，因此不利于村集體經濟的發展壯大。

（三）村級財務管理基礎薄弱

大部分村集體在財務管理工作上都存在著財務管理基礎薄弱的問題，特別是在村級財務管理工作的信息化建設方面嚴重滯后，甚至會計電算化也未能實現。在財務會計工作人員方面，也缺少必要的財務會計專業技能與實務的專業培訓，不利于財務管理工作水平的提高。

四、村級財務管理模式的改進優化措施

（一）對村級財務管理工作流程進行整合再造

提高村級財務管理工作水平，必須對村級財務管理工作流程進行優化調整。首先，應該規范財務審批流程，尤其是財務支出審批，嚴格按照支出金額的不同，執行村級、鄉鎮或者是縣級等不同層級的審批程序，同時在財務支出管理方面，應該嚴格按照財務預算計劃執行，對于大額資金的支出必須經過村民會議或者是村民代表會議討論決定。其次，規范項目建設招投標的管理，特別是現在城鎮化進程加快階段，村改居等項目越來越多，工程建設內容不斷增加，更應該嚴格項目建設中的招投標管理；第三，應該重點加強固定資產的購置以及處置管理，對于固定資產的購置應該經過村民代表會議決議，并采取招投標的方式購置，同時進行村務公開公示；對于固定資產處置，同樣需要會議表決，組織專業機構進行價值評估后方可進行處置變現。

（二）提高農村“三資”利用效率

農村“三資”使用管理也是村級財務管理工作的重要內容，在“三資”管理方面，重點是應該通過資產登記確權，及時摸清資產狀況，進而開展資源的統籌規劃開發。需要注意的是，在村集體資金、資產、資源管理開發過程中，應該嚴格審查，避免出現侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”、“小金庫”等問題，同時對于集體建設用地、耕地、“四荒地”等資源的出租、發包、租賃，應嚴格履行民主程序，實行公開協商和公開招投標，并簽訂規范的承包合同。

（三）夯實村級財務工作的基礎

在村級財務管理工作中，首要工作應該健全村級財務管理制度建設，尤其是財務管理公開制度、民主監督機制以及財務會計人員管理制度，通過以制度為遵循，提高村級財務管理工作的整體規范化水平。其次，應該進一步的加強村級財務管理信息化建設，特別是采用村財鎮管與委托會計模式的行政村，更應該完善財務會計工作信息化體系建設，并探索網上審批與電子印章的使用，提高財務工作效率。此外，應該注重對財務會計工作人員的加強教育培訓，提高財務會計工作人員的專業理論知識與實際操作能力，確保財務會計工作的規范化開展。

五、結語

規范村級財務管理活動，提高村級財務工作的規范化水平，是整個農村工作的基礎內容。在對村級財務管理模式進行調整優化的過程中，應該重點在財務管理流程再造、“三資利用”以及財務工作信息化建設等幾方面采取措施，不斷提高財務工作業務水平，為農村事業建設的開展提供有力的保障。

參考文獻

[1]劉菁.農村財務管理模式的選擇集亟待解決的問題[J].農村經濟，2012，20（3）：38.

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【關鍵詞】新經濟形勢，農村會計制度，改革

1農村新經濟形勢

1.1農村集體收入增加。隨著農村經濟發展和農民收入增加，農村集體經濟創收的范圍和創收金額遠遠超過以前，國家對農村的專項資金如財政支農惠農撥款和興建各類基礎設施支持也越來越多，這些資金的撥付都加大會計核算的難度；這些資金的核算和管理僅僅按照以前的會計模式已經不合適了。由于國家財政對農村項目資金投入較大，對扶持引導農村經濟發展起到至關重要的作用，因此，加強財政補助資金財務核算至關重要。

1.2農村集體支出增加。近年來村集體經濟組織的支出規模越來越大、內容越來越豐富。財政專項資金形成的集體收入必然要進行運用，如進行新農村建設時基礎設施建設、文化設施建設、公務開支等各類支出已超出原有的規模。因此，在新的經濟形勢下，伴隨時代歷經的變遷和不斷發展.村民們的維權意識也愈發強烈起來，村集體的獨立核算地位日益顯現，造成原先的會計知識已不足以適應時代的變遷。

2目前會計制度存在的問題

2.1村民的公共財產財務意識薄弱。經過隨機走訪重慶周邊幾個村莊，發現村民對村集體財產和專項資金并不是完全了解。從村民反饋的情況來看：了解本村里每年收支的很少，甚至半數以上村民完全不了解村財務狀況，認為與自己關系不大；村民們一般都是村里安排多少資金搞建設就是多少資金，被村干部貪污與否一概不知；有的村村民明知道村集體財產被村干部私自變賣中飽私囊，但是敢怒不敢言，也不知該如何反映和舉報。

2.2基層農村干部掌控村財政大權，村會計盲目聽從。有的村干部身兼數職，既是村長，又是會計，還是出納。錢、賬、權集于一身，直接干預現金收支，資金賬目經常被調整，嚴重違背會計核算原則；有的村干部利用職權一人決定一些重大事項開支，由其親信或者親戚擔任出納或會計，利用會計職務便利貪污、截留、挪用涉農資金，使得扶植資金和專項撥款并沒有真正落實到農民手中，嚴重損害村民利益。加之農村會計人員素質普遍不高，財務核算隨意性較大。有的村會計沒有會計職業道德意識，賬目中多記、少記、漏記等賬實不符的情況時有發生。

2.3會計收支憑證不規范，報銷隨意，會計檔案管理混亂。近年來，幾乎每個村的各種非生產性支出不斷增多，很多名目繁多的費用支出票據五花八門，這些費用開支大多以手寫“白條”報銷，或者使用替票。因此，報銷時原始記錄憑證缺失，白條入賬情況嚴重，正規發票很少，費用報銷隨意性很大，手續不全也入賬，村開支報銷程序不嚴謹，這些都為貪污挪用公款提供了條件。很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統計過程中，不遵循制度要求來處理明細賬目，賬實不符，賬賬不符的情況時有發生。

2.4村財務工作人員會計業務處理能力不達標，職業素質普遍較低。村級會計人員學歷水平不高且幾乎無人具備會計從業資格。村級會計人員學歷大多是初中文化，少部分是高中文化，有的根本就不懂會計業務，會計業務多是半路出家，對現有的財務法規和業務程序流程知之甚少。使用的基本都是老一套的簡單的流水式的會計管理，對其他會計核算內容不記錄，會計科目使用混亂，甚至根本沒有用過會計科目，資金沒有日清月結、報表不編制或者編制不及時等，完全違背會計核算原則。已有會計核算業務時大多依據經驗，這就導致村級會計業務處理完全不專業。

2.5財務形式化的公開，透明度差。大多村財務公開都是搞形式化的公開，或者公開不及時，或者公開的財務內容不夠全面和詳細，或者是由于工作人員沒有細心核對，公布的信息有誤差，群眾無法考證其真實性，由此群眾對村內會計工作產生不信任。

3農村會計核算制度改革的途徑

面對當前農村會計制度存在的問題，農村會計制度必須沿著規范化和專業化的方向改革，才能用好國家投入的資金，才能搞好新農村建設。

3.1建立農村會計服務中心，實行村級收支兩條線管理。鎮單獨設立會計服務中心，每個村單獨開立一個結算賬戶，鎮會計服務中心招聘記賬會計人員，5-8個村一個會計，由各鎮會計服務中心統一管理，集中在鎮服務中心辦公，原有村委會總會計取銷；各村配備一名出納，出納辦公在村委。記賬會計人事關系屬于會計服務中心 ，出納可以由本村公開選舉一個有一定財務知識的村民，也可以由會計服務中心派出。

3.2村會計人員實行公開招聘。在村委辦公室單獨設立村會計站，并設出納和會計崗位，不受村委領導，具有較強獨立性。通過公招的形式公開、公平、公正、擇優的原則，面向社會招聘村組財會人員，并派駐各村委會計站。村組財會人員人事關系隸屬于鎮農經中心，農經中心對村組財會人員有人事管理權和任免權，并簽訂聘任合同明確雙方的權責利關系。

3.3加強村級財務預算，規范票據使用。在年底村級也要實施下一年預算和本年決算，收支做到有預估數，能防止支出的隨意性。對各村實行備用金制度，各村留一定現金便于日常開支。要加強村級財務憑證的規范化管理，嚴禁白條入賬。村級其他費用支出，都應出具稅務發票或其他有效支出憑證入賬。報銷必須嚴格按照正規流程和手續進行，對不符合規定的原始憑據不予受理。長此以往，村干部在開支方面都會引以為戒，意識到沒有合理的金額開支發票不能報銷。

3.4規范會計處理，統一實行會計電算化。采用手工記賬工作量大，容易產生記錄錯誤，而實行計算機管理，簡化了會計核算。村級出納業務和會計賬務都在網上進行核算，增加了群眾參與管理透明度。實行會計電算化，是運用現代管理手段提高農村財務管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務管理的工作效率。實行會計電算化可以實現對集體資產進行有效監控，防止集體資產流失。

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1.完善財會流程 在經濟活動發生時，必須取得有效的原始憑證、注明用途，并有二人以上經手簽字；財務審批必須實行聯審聯簽制度，由村主任、村書記審核同意后聯審聯簽；村民主理財小組對收支情況全面審核。其次是規范報賬程序。村代辦員必須在規定時間內的1～5日內向中心報賬，中心會計必須認真審核每一筆收支，有疑問的及時核對，不符合的票據堅決退還，確認無誤后由班主任簽字記賬。再次是規范公開程序。中心會計認真處理好會計賬務，逐筆進行核算，并打印好財務公開的清單，交財務監督小組審核后張榜公布，接受群眾監督。

2.會計委托 村會計委托，是在村級集體資產所有權不變、財務審批權不變、資金使用權不變、核算權不變、監督權不變。財務管理方式實行了“六統一”，即統一制度、統一票據、統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔，必須明確村集體經濟的性質，嚴格遵守《會計法》及《村經濟合作社財務制度》開展業務操作。實施財務預決算、貨幣資金管理、財務審批收支結算、票證管理、財產物資管理、財會人員管理、民主理財和檔案管理等八個方面規定。

3.全程監控運行 各級農經部門作為村級財務的監管部門應加大監督力度，規范制度，嚴格程序，重點處理。鄉鎮農經站作為村會計委托中心，依法行使會計的監督職能，對村收支原始憑證嚴格把好審核關，對不規范的收支憑證要求補好手續后才能記賬；對不合理支出發票，堅決退還，不予入賬，嚴格備用金制度。通過民主理財、財務公開，把村級財務置于群眾監督之下，重大項目支出一定要有合同或協議及招標書等。

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一、村級財務收支審計中發現的問題

（一）村務監督委員會形同虛設

《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十二條規定，應建立村務監督委員會或類似機構，負責村民民主理財、監督村務公開事項。成員由村民或其代表推選，被推選的人應具有財會或相關的管理知識。在審計工作中我們發現，此項法律規定雖然非常明確，但是在實際操作中卻“形同虛設”，如村務監督委員會并未由村民推薦產生，而是由村委四職干部或委員擔任，其印章卻由報賬員保管，監督委員亦未對財務收支情況進行逐筆審核及簽字。這里在形式上，一方面實質上不符合財務內部控制的獨立性要求，起不到切實的監督作用；另一方面由于相關流程及權限不合理（如報賬員保管印章，監督人員不復核簽字等），都在形式上也使得監督工作完全沒有展開，村務監督失效，導致農村經濟組織財務工作混亂。

（二）財務管理不規范

由于缺少村務監督委員會民主監督，村級財務收支情況掌握在村支書等少數村干部之中，村的大額經費支出不經集體研究決定，費用審批手續不嚴謹，報銷憑證不夠規范，有的是白條列支，有的是村干部自己領條自己審批，有的是重復報賬套取資金。

（三）村務公開不規范

其一是村干部民主意識不強、服務意識不夠；其二還是由于其傳統的“官本位”思想作祟，未能認識到自身與村民的服務關系。這樣導致的后果是村級財務公開的內容、形式、時間都不規范或者不完整，公開的內容也片面、單一，不夠具體。從另一個角度講，大多數村民對自身的權利也沒有完全認識，對于村務公開的程度、形式不夠關心。這樣則導致了村務公開工作完全成了“形式”與“過場”，使村民只能霧里看花，對村級財務的知情權、監督權受到限制。

（四）工程建設監督管理不到位

由村級建設的村組道路工程、小型水利工程、辦公室裝修工程沒有實行公開招標程序或集體決策程序，工程未經公示，無工程預算、決算、驗收等資料；外購建筑材料無購銷合同和驗收資料；材料款和工程款都是以領條或收據方式報銷，工程建設監督管理隨意性大，基本上由村支書和村主任共同操作和掌控工程項目。

（五）超額開支征地拆遷工作經費

涉及征地拆遷的村委會收到上級拆遷辦撥付的拆遷工作經費，限額開支，主要用于征地的政策宣傳、思想動員等相應費用的開支以及村組等征地工作人員的誤工補貼及加班費，征地工作人員的就餐費用。由于村干部對拆遷工作經費開支無預算和計劃，開支內容的隨意性大，在沒有考勤記錄的情況下，村委會成員集體超額發放誤工費和加班費，村干部采用領條和個人餐票方式報銷大量餐費，導致拆遷工作經費大大超過限額開支標準，擠占了村級集體經濟組織的集體資金。

（六）違規發放坐班補助和誤工費

街道辦按照上級規定對村四職干部的工資由財政統一打卡，其他職位干部工資待遇按照上級規定執行。村干部工資以外的差旅費（交通費）、電話補助、節假日值班費、其他專項工作補貼等限額報銷（除征地工作外）。村干部不得再發坐班補助及專項誤工費。村委會因征地拆遷收到大額的拆遷補償款，村干部面對突如其來的大額資金，就千方百計想辦法如何使用。由于拆遷補償款屬于全體村民共有資產，向村委會全體成員發放坐班補助和誤工費屬于亂支濫補行為，損害全體村民集體經濟利益。

二、村級財務管理存在問題的原因

（一）村級財務管理內控制度缺失

由于缺乏必要的內控制度，導致村干部的審批權和控制?喙?大，未能從制度層面對村干部進行約束，存在自批、自領、自用、揮霍浪費、亂支濫補等情況。

（二）村干部的財經法規知識缺乏

村干部對財經法規和財務制度缺乏學習，上級部門也未進行經常性的業務培訓，致使村干部財經法規知識缺乏，遵守財經制度的意識淡薄，個人權力表現力強，對村級財務收支不按規章辦事，不聽財務人員的意見和建議，集體資金一人支配，造成管理不規范。

（三）對村級財務管理監督不力

一是村務監督委員會監督不力。村務監督委員會沒有代表全體村民對村級財務收支、民主理財、村務公開等進行監督和落實，監督流于形式，給少數不廉潔的村干部提供有乘之機。二是村民監督不力。分散的家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民忙于生計，不主動參與集體事業，對村干部的違法違紀行為睜一只眼閉一只眼，放縱了村干部的違法亂紀。三是上級部門監督不到位。由于上級部門從事農村“三資”管理的人員越來越少，監管空白，疏于對村級財務收支進行檢查和監督，致使村干部心存僥幸，違法亂紀的膽子越來越大。

三、加強村級財務收支管理的對策

（一）加強民主監督管理

一是堅持依法辦事，完善村民監督。要從組織建設出發，由各基層人民政府負責，落實各村民監督小組的組建，明確其成員構成、職責與相關辦事流程，從形式上和實質上完善村級財務收支的合規性。二是強化外部監督。由于內部監督遠非一蹴而就，因此適時引入外部監督也非常重

要。這里重點考慮以政府審計的模式，通過定期審計、專項審計或經濟責任審計等形式對村級財務或重點收支事項進行審計或審查，并定期公布審計結果。結合審計結果對相關責任人進行獎懲，對重大違紀違規的人和事依法移送紀委或司法機關依法查處，真正做到查處一個，威懾一方的作用?？紤]到政府審計力量的不足，有必要時也可以通過外聘社會審計的模式開展專項審計工作。

（二）健全村級財務管理制度

根據財政部、農業部《村合作經濟組織財務管理制度》和財政部《村集體經濟組織會計制度》并結合村級集體經濟組織的實際情況，制定一套行之有效的村級財務管理制度，做到用制度管權、管事、管人，做到規范管理，同時強化執行情況的監督。

（三）完善村務公開制度

一是要完善村務公開形式。要求各村委會將一定時期的村財務收支進行公布。在形式上要明確公布周期，公布載體（如上網、張榜等），公布的同時要注明舉報或反饋方式等。二是要明確公開內容。要求各村委會必須將所有收支、資產負債、工程建設、項目發包、集體資金、資產、資源使用情況逐項進行公開。杜絕“選擇性公示”的做法，使村民的監督權和知情權落到實處，使村民最關心的熱點、難點問題得到明白的答案，及時糾正不合理收支項目，消除村民對干部的疑慮，化解干群矛盾。

（四）加強工程建設管理

嚴格實行工程招投標制度和集體決策制度，對擬參加村級建設項目的施工單位，從資質、業績、報價等方面進行量化評比，擇優確定中標施工單位，并將中標單位的情況進行公示，經公示無異議后，雙方簽訂規范的建筑業施工合同，明確雙方的權利和義務，并將合同交上級部門備案。對建筑工程一定要按國家規定的程序進行，先要設計、預算、招投標，訂合同、聘請工程監理，完工后，完善工程驗收手續，按合同分期支付工程款、暫扣質量保證金等。

（五）制定費用報銷標準

建立健全村內事務管理制度，制定村干部報酬、誤工補貼、拆遷工作費等各項費用標準，做到費用支出事無巨細，做到費用支出有據可查、有章可循，規范各項費用支出的合理性、合法性，能有效的杜絕費用支出的隨意性。

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【關鍵詞】 農村“三資” 四項原則 五統一

為了規范村級資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理工作，按照一定的程序，在堅持“四權”不變的前提下，將“三資”移交到經管站實行“三資”委托制，實行集中統一管理。這項工作是農村經濟改革的深入，是財務制的延伸和拓展，也是破解當前農村重點、難點、熱點問題的有效辦法，從根本上杜絕集體資金管理混亂、資產隨意處置、資源發包顯失公平等損害農民利益的行為。在農村，抓住了“三資”問題，就抓住了農村矛盾的焦點，就抓住了農村黨風廉政建設的關鍵，是實現用制度管權、管財、管事、管人的關鍵。因此實行“三資”服務工作是利黨、利國、利民、利村的大事、好事。

1.堅持“四項原則”

1.1堅持四權不變的原則 堅持農村集體資金、資產、資源的所有權和使用權不變；村級財務的審批權不變；收益分配權不變；村民民主理財小組監督權不變。

1.2堅持依法的原則 農村集體“三資”服務嚴格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》和《村民自治條例》等法律法規，嚴格服務的職責，正確引導和幫助村民參與農村集體“三資”管理，不干預村民自治范圍內的事項，不越俎代庖，不統攬包攬。

1.3堅持民主管理的原則 嚴格執行村級財務管理制度，提高民主理財意見，每項支出都實行聯簽會審，財務收支逐筆、逐項、逐月公開，所有集體“三資”管理實行民主決策，禁止暗箱操作。

1.4堅持簡便有效的原則 在農村集體“三資”服務過程中，充分考慮農村的實際情況，將復雜工作具體化，具體工作程序化，嚴格按照程序辦事，做到簡便、實用、有效，既解決突出問題和矛盾，又讓干部群眾樂于接受。

2.做到“五統一”

2.1統一制度“三資”服務中心要統一制定財務預決算、貨幣資金、開支審批等管理制度，保證資金使用合理、收支有序、管理嚴格，實現制度理財，嚴格執行報賬程序，實行聯簽會審制度，每項支出都要按照“取得合法有效的原始憑證，標明用途和經手人村民理財小組審核簽章村主管領導簽批上報中心審核蓋章會計入賬”的業務流程規范處理，嚴把財務收支關。

2.2統一審核鎮“三資”服務中心統一規定每月的報賬日，實行報賬制度，對每村每月上報的原始憑證嚴格審核，并實行誰審核誰負責的工作責任制，對不符合村級民主管理規定的票據憑證退回重新補辦，對違反財務管理制度的不得入賬，并及時報告，對超過大額度支出標準的必須履行“四議兩公開”（六步工作法）程序。

2.3統一核算服務中心要統一使用財務核算軟件，統一進行財務核算，實行財務電算化，統一編制會計報表和財務公開表，村報賬員負責村日常收支活動，嚴格執行財務制度和現金管理制度，及時到中心結算，嚴禁坐收坐支和私設賬外賬“小金庫”，必須將所有的財務收支納入“三資”服務中心核算。

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（一）抓好政策宣傳，提高思想認識。采取集中培訓和分散培訓，以會代訓和下村指導為主要手段，加強對村組干部廉潔自律、報賬員業務知識等方面的培訓，使各級黨員干部和廣大農民群眾從鞏固農村稅費改革成果，規范村級財務管理，減輕農民負擔，維護集體和農民的利益，促進農村社會穩定和社會主義新農村建設的高度來認識村財鄉管的重大意義，提高工作的積極性和主動性。

（二）抓好財務公開、健全監督機制。抓好財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村組一定要履行好工作職責，規范財務公開制度，按時采取張貼等形式在三務公開欄上進行張榜公開，及時對村民提出的質詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發的的各類矛盾糾紛。此外，應加強民主理財小組建設，讓其發揮作用。

（三）抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中，要對本屆任職時所經辦的財務進行認真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務審計工作。即：清理各項往來，審查債權債務是否明確；清理發包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務問題，審查有無違規違紀行為。在此基礎上，對村級固定資產、債權債務等進行登記造冊，由村委會負責人及財務人員簽字蓋章后，移交村委會檔案管理。

（四）抓好收支管理。一是嚴格票據管理，定期將已使和末使用的票據進行清查，對開出的票據做到票款同行，及時入賬用票據管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關規定追究當事人責任，并嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據必須是稅務部門或財務管理部門統一印制的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規范的憑證入賬，嚴禁無票據付款。對每張支出單據，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據堅決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規發票不核銷，單據沒有經辦人簽名和注明用途的不核銷，單據末經相關人員審核的不核銷，違返有關財務制度的不核銷。

（五）加強業務培訓，提高管理水平。針對少數村組報賬員素質偏低的實際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，有條件的鼓勵其進行繼續再教育提高學歷。此外，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自已的本職工作。

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一、農村財務管理存在的問題分析

1、農村會計工作管理體制滯后，會計管理力度不夠。我國《會計法》第5條規定：國務院財政部門管理全國的會計工作，地方各級人民政府財政部門管理本地區的會計工作。按照《會計法》規定，鄉鎮財政部門應負責各行政村會計管理工作。但近幾年，農村財務管理工作由各鄉鎮農經站管理，鄉鎮農經站不是專門的會計管理機構，較為普遍的存在著執法力不夠、專業知識性差、管理不規范等問題，造成了管理上的弱化。

2、會計基礎工作普遍薄弱。主要表現：一是原始憑證記錄不全，白條入帳現象嚴重。一些行政村的票據中存在著大量無經辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務處理不規范。一些行政村不按規定進行會計核算，會計科目使用混亂。三是會計檔案保管不善。一些行政村不按規定保管會計檔案資料，會計資料不進行移交，誰管的帳誰帶回家，造成會計資料嚴重受損、丟失，甚至人地銷毀。

3、財會法制觀念淡薄，財務管理制度不健全，財經紀律松弛。首先，一些行政村干部和會計人員法制觀念淡薄，對財會法規、財經紀律了解甚少，不按財會法規、財經紀律辦事，不按規定建立健全財務管理制度。其次，財經紀律松弛，財務管理混亂表現突出。一是私設“小金庫”，搞帳外帳。一些行政村利用虛假單據入帳，套取公款，或收入不進帳等私設小金庫，搞帳外循環。二是大吃大喝，亂發補助，支出無標準。一些行政村干部利用公款，大肆吃喝，據我們調查，吃喝送禮一般占行政村支出的30％左右，有的超過50％以上，有的行政村巧立名目亂發獎金補助，引起了群眾的強烈不滿。三是會計、出納職責不清。一些行政村只有會計沒有出納，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成帳款分管不清，不利于互相監督制約。

4、審計監督力度不夠，帳務透明度不高。一些鄉鎮審計監督不夠，沒有形成規范的審計監督制約機制，有的鄉鎮對審計出的問題處理不堅決。有的行政村帳務不公開、不透明，群眾不了解本村的財務狀況，無法進行理財和監督。

二、細化措施進一步加強農村財務管理，促進農民增收

1、規范農村財務管理程序

(1)農村財務管理中出現眾多問題。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統，這種思想也體現在村級財務管理上，只要錢用的合適，用的過程、手續、流程都可以忽略不計，這種思路也導致在農村財務的使用方面出現眾多違規、甚至違法的行為，如報賬隨意、票據使用不規范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等，這對建立健全財務制度極為不利。

(2)規范村級財務工作流程須堅持“六統一”原則。一是統一制度。嚴肅財經紀律，推進農村集體財務管理和監督經?；?、規范化、制度化。二是統一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉鎮經管站三級審核模式，否則不能入賬。三是統一記賬。由財務中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統一公開。統一規定財務公開的方式、內容和時間，統一制作財務公開榜和財務公開明細表，確保財務公開及時、透明，避免因為村民不清楚村里資金去向引起的問題。五是統一審計。由鄉鎮經管站按照相關規定，對村級財務當月發生業務和村干部離任交接等進行審計。六是統一建檔。各村財務會計資料由鄉鎮經管站進行歸檔、保管，并按規定年限存放。通過以上措施，杜絕憑證不規范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現象的發生，確保村級資金安全。

2、創新鎮級農村集體資產管理體制，穩步推進改革，規范集體資產處置。首先，要摸清村級集體資產情況，明晰鎮級國有資產和農村集體資產，理順產權關系，實現鎮級財政與集體經濟的分賬管理。同時，要區分集體經營性資產與非經營性資產，完善鎮級集體資產監督管理辦法，健全鎮級資產監督管理制度。其次，要推行鎮級集體資產授權經營制度，確保鎮級集體資產保值增值。穩步推進村集體經濟組織產權制度改革，嚴格執行有關政策規定，堅持公開、公平、公正和維護社會穩定原則，加強撤制村隊資產清理核銷、財務審計、資產評估確認、產權界定、資產量化處置等工作的指導、監督和檢查，規范集體資產處置，確保村集體經濟組織及成員合法權益，確保撤制村隊資產處置工作順利進行。

3、扎實推進村級財務管理規范化建設，抓緊清理化解村級債務。首先，按照國家統一要求，扎實推進村級財務管理規范化試點工作。通過試點，力爭各試點村在建立健全財務管理制度，完善民主決策、民主管理、民主監督工作機制，嚴格執行收支預決算制，提高民主理財和財務公開水平，做好財務審計監督和會計檔案管理等方面有新突破。其次，要圍繞確保村級組織債務重點抓好以下工作。一是健全村級債務報告制度，深化區、鎮、村三級動態監控機制，實施季度跟蹤統計制度，加強債務動態監測，堅持鎖定舊債、制止新債。二是因地制宜完善債務化解措施，對集體經濟相對薄弱村和基本農田保護地區，區、鎮兩級加大財政轉移支付力度；對債務包袱重、期限長、淵源深、化解難度高的村，加強審計監督，嚴控非生產性開支，建立債務清償機制，力爭通過“置換”等辦法一次性解決歷史債務。三是要發展壯大集體經濟，規范財務管理行為，增收節支，提高債務化解能力。

4、加強宣傳教育，進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質不高及財務管理未達到系統化、制度化的現狀，要加強教育培訓。要真正落實村民自治權，組織學習有關“村帳制”的財經紀律、財務制度以及農村政策法規等，提高基層干部的綜合素質，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實現農村財務管理的自我監督。

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一、村級財務審計工作存在問題

（一）審計內部控制制度不完善

現階段，很多村級財務機構由于內部控制制度不完善，是導致村級財務審計工作存在各種問題的重要原因。比如，在村級財務管理中存在財務結算未經過審核便予以保障，或入賬發票未正規等問題，另外還常常會出現會計資料不齊、數據不全等情況，雖然村級財務由鄉鎮村級財務中心管理，但中心無約束村級干部機制，致使村級財務審計工作開展質量較低。此外，在進行村一級財務工作審計過程中，由于缺少針對性內控制度，難以確保審計有序進行，一些較為落后農村地區財務機構甚至并沒有設立專門的核查賬簿或登記賬簿等。農村財務設置賬目缺失情況嚴重，許多賬目信息在記錄時沒有進行明確歸類，再加上最初原始賬目記錄憑證沒有有效保存，或保存憑證不齊全，造成審計監督工作難以有效開展。

（二）財務審計結果透明度不高

許多村級財務審計工作在針對最終審計結果公示上都存在透明度不高的問題，財務審計公示大多數時候都是表面工作，沒有起到公示作用。結合我縣村財務審計工作來看，審計結果公開僅僅只局限于村一級行政村，我縣是山區縣城，本就人口分散，不集聚，2011年又進行了村級合并，由于地理、經濟等條件的約束村級合并了人口末集聚，沒有實現大面積審計結果公開，財務審計結果透明度還有待進一步提升。農村財務審計的意義是為了確保所有農民利益，因此在審計結果上應做到公開、公正，提高財務審計結果透明度，充分發揮群眾監督作用，以此來確保農村財務審計工作能夠與大多數農民意愿相契合。所以，農村財務審計應盡可能提升結果透明度，讓廣大農民群眾可以在第一時間了解村內經濟情況及經濟發展趨勢，及時掌握村級財務管理中出現的問題。

（三）財務審計未實現全面規范

首先，是財務審計欠缺獨立性。我縣鄉鎮街道并沒有設置有專門的財務審計組織，在進行財務審計監督過程中常常聯合進行，同時村集體經濟普遍薄弱，再加上村干部的思想認識，無意愿委托第三方專業審計機構審計，審計監督難做到獨立性及公正性原則。其次，是村級財務審計監督專業性欠缺。在審計方法選擇上大都以民眾調查或宏觀查賬為主，且很少借助計算機網絡輔助進行，審計結果實用性也不高。最后，是審計存在較大風險。村級審計活動很少有制定針對性的制約體系，由于一些財務審計人員自身權限與業務水平的欠缺，或對財務審計的價值認識不到位，造成審計活動進行中欠缺規范性，存在形式性、走過場的問題，許多審計流程在具體實施過程中雜亂無序，使得審計效率和審計質量受到一定影響。

二、加強村級財務審計監督措施

（一）完善內部控制體系，落實民主監督機制

首先，在進行財務審計監督上嚴格依照財經發及會計制度相關規章制度進行，著重構建村級審計工作內部控制制度，充分發揮財務審計職能效益，以完善的內部控制制度為標準進行財務審計監督工作。其次，是財務審計監督人員要增加和村集體之間的溝通交流，協調各項經濟事宜，全面了解各項財務活動前后因果，提高財務信息真實性和準確性，避免出現村集體私設小金庫情況。然后，是鄉鎮街道領導在構建完善的內部控制體系過程中，要充分結合村鎮實際，聯合會計人員共同制定，確保內控制度的針對性、有效性和可行性。同時進一步調動會計人員審計監督積極性，依法指導財務活動的執行和開展，并提高?務審計活動透明度，主動接受民眾監督。最后，如何充分發揮村級財務審計監督小組的職能，并加強對他們的指導，提升小組成員對民主監督工作意義的認知，提高監督小組成員民主監督責任意識，將財務審計監督工作真正落到實處。

（二）強化財務審計監督，做好事前事中監督

一方面，是要提高審計監督強度。鄉鎮設置專門審計監督組以及專崗人員，或由縣審計局設審計組專派各鄉鎮財務審計人員進行無償，強制性審計，開展村級資產、資源利用、村級財務收支等問題專項審計監督。每隔一段時間或定期進行村級財務全面檢查，針對農村財務管理相關章程制度內容落實情況、村級賬簿、憑據及會計檔案等內容進行監督，切實提升村級財務管理規范度。另一方面，是要重點落實民主監督。完善民主理財制度，明確民主理財小組職責，真正發揮民主理財小組職能，使理財不走過場、不流于形式，充分發揮民主理財小組作用。切實做好財務公開工作。健全和完善村務監督機制，切實保障村民群眾的知情權、參與權和監督權。特別是對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。

（三）做好審計基礎工作，明確突出審計重點

村級財務審計工作應重點從以下方面進行：一是防止出現白條抵庫情況。即避免出現用白條來掩飾公款玩樂或貪污挪用等行為。二是準確判斷虛假憑證。在審核原始憑證時重點檢查經濟活動真實性，是否存在添加、篡改情況。三是落實收支款審計。審查有無財務未入賬、隱瞞、截留情況，支出憑證是否完整，是否按流程審批、簽字、蓋章。四是專項資金審計。審查是否存在專項資金收取、使用不合法、不合規等情況避免出現資金挪用、流失情況。五是重點落實干部經濟責任審計。針對村主任、村會計、村企業負責人及離職干部相關經濟工作進行審查，調查是否存在有損害集體經濟的行為，降低集體經濟損失。

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一、農村財務管理存在的原因

1、財務制度執行不嚴《中華人民共和國會計法》和村級財務制度明文規定，賬款要分離，會計出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國家法律、村規民約于不顧，包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設。

2、財務人員不穩定且素質不高。財務管理工作的性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的“親信”。每逢村黨支部、村委會換屆，財會人員也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，知識結構低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到財務管理的崗位上來。

3、會計核算混亂

對于設置的財務制度不能認真執行，導致村級賬目不能真實、清晰地反映有關資金的籌集、投入和分配情況。如會計科目的設置中出現“總收入”、“總支出”等不符合新會計制度的科目；在記賬方法的使用上，一些村委會仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內部控制制度，有些村委會連最基本的現金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫現象嚴重。

4、集體資產管理不善

由于民主理財小組形同虛設，多數是由村支書任命，并由村支書擔任理財小組組長，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監督體系陷入空談。專管村級財務的鎮（鄉）農經站，不但審計力量薄弱，而且監督機制缺乏，對發現的問題不糾正、不處理，長時間不交賬、不結賬、不記賬，審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務的監督職能。大部分村沒有執行固定資產管理制度，很多固定資產損毀、流失甚至非法侵占均無人問津。據調查有多數村的主要干部將集體資產變為自家資產，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當作人情送與他人。多數村里物資的增減變動，村干部視而不見，物資常年被堆放在倉庫里，很少進行登記和實地盤點，經常存在賬實不符的現象。現在國家雖已對村級非生產性費用嚴加控制，但在農村揮霍公款現象仍十分嚴重。

5、村級財務審計工作不到位。村干部離任后的財務缺乏及時的審計。村民一旦發現該村的財務混亂，村干部有經濟問題，向有關部門反映情況，如果需要審計村財務，必須靠自己聯系審計事務所，審計費用一般由群眾自己支付，這便給工作帶來許多困難，諸多問題因拖延時間長，隨著村級換屆選舉、新班子的上任而不了了之。

二、促進農村財務管理的對策

1、規范資產管理，確保集體資產保值增值（1）明晰產權，摸清家底，建立集體資產臺賬。 （2）搞好資本營運，確保資產保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發，福利性資產重點抓保護。 （3）加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。

2、搞好財務公開，自覺接受群眾監督村集體經濟組織要嚴格按照國家有關文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，自覺接受村民監督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務公開應當及時，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。

3、提高財會人員的業務素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。

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中圖分類號：F325文獻標識碼：A

作者簡介：路來鳳（1974-），漢族，吉林省洮南市，經濟師，本科，研究方向：農村經濟管理

村一級的單位人數少、工作任務相對簡單，因此，在財務問題上，多采用“村賬鄉（鎮）代管”的模式，幫助村級單位實現資金和財務的有效管理，加強村級財務工作、控制村級單位的財務支出問題。

1“村賬鄉（鎮）代管”管理模式的優勢分析

1.1財務工作信息化的實現

村級單位的工作條件有限，由于人員素質和工作環境的限制，使得村級單位的工作條件還比較落后，也就嚴重地阻礙了村級財務工作的開展。面對著信息化社會，財務工作更應該實現信息化，因此，在財務工作的信息化方面，需要做到“村賬鄉（鎮）代管”。

1.2規范工作流程

村一級工作單位的人員少、工作少，所以產生了與之相適應的財務管理方式，簡而化之，在預算、報賬、出納等環節都不夠嚴謹，甚至有些村部欠賬、賒賬，給財務工作造成了極大困難。

1.3財務工作透明

財務工作應公開透明，一切賬目有正規票據，一些非生產類的食宿、差旅等消費不在報銷的范圍之內，這樣廣大民眾能更好的了解村賬的來龍去脈。

2“村賬鄉（鎮）代管”管理模式的問題分析

2.1工作人員的思想問題

財務工作是敏感的工作環節，使得工作人員的思想容易出現問題。鄉（鎮）工作人員不僅是增添了工作量，而且還涉及到了一些根本不熟悉的工作，自然會產生消極應對的心理；一些工作人員無法提高對財務工作的責任感，重視程度不夠。

2.2管理模式的制度問題

組織機構混亂，權責不分明；財務制度缺失，村級財務工作制度不完善，工作局面混亂；財務工作不公開，由于“村賬鄉（鎮）代管”工作中存在問題，所以無法公開賬目；缺乏獎懲制度，工作模式使鄉（鎮）的工作人員無形中增加了一些工作任務。

2.3執行力的問題

鄉（鎮）單位本身財務工作就不明晰，還是存在著一些賬目不明、票據作假、資金不實、打白條、小金庫等財務問題；會計工作不規范，會計工作是在財務系統中最繁瑣、最重要的工作，不容許出現一點錯誤，以保證財務工作的精確性，然而，面對著會計工作的不規范問題，財務制度的執行力必然無法增強。

2.4監督力度的問題

財務工作除了要本身嚴謹、嚴格外，還需要有專門的人員來監督、檢查財務工作，雙管齊下，保證財務安全。但是，“村賬鄉（鎮）代管”的模式卻缺少監督環節，村級單位本身不具備財務管理部門，便利用一些非正常的收據，對外收取收入，從而私設“小金庫”；村級單位不及時入賬，擾亂財務工作的正常順序；監督不嚴，內部控制薄弱，不嚴格審核票據規范性、內容的真實性、手續的齊全性等。

3提高“村賬鄉（鎮）代管”管理模式的對策分析

3.1提高工作人員的思想意識

對于鄉（鎮）工作人員來講，要端正思想意識，尤其是對于這種工作形式屬于“代管”賬目，更要熟悉工作，將消極應對的心理轉變成積極心理；村級工作人員多數在行動上積極配合“村賬鄉（鎮）代管”管理模式，但是為了工作大局考慮，心理上不能存在抵觸情緒。

3.2建立完善的財務管理制度

建立管理機構，設立代管中心管理村級財務工作，各司其職，避免權責不分明；建立財務制度，財務工作應該是有著明晰的財務制度，報銷制度、核算制度、現金支票制度、借款制度等，不應缺失，而應該更加嚴謹、明確；財務工作公開，“村賬鄉（鎮）代管”更需要將村賬公開，建立統一標準，使得民眾對公開的賬目產生信任；建立獎懲制度，鄉（鎮）的工作人員面對著突如其來的工作，應該建立明確的獎懲制度，更有利于工作的開展。

3.3增加執行力度和監督力度

提高二級工作單位人員的思想意識，積極推進“村賬鄉（鎮）代管”管理模式，在工作中要嚴格按照制度執行財務管理，無論是財務工作人員，還是村、鄉（鎮）的工作人員，必須履行財務制度；廣大民眾和村、鄉（鎮）工作人員要關心財務工作，使每個人都有監督的意識、行使監督的權利。雖然“村賬鄉（鎮）代管”管理模式已經初見成效，但是，隨著農村的不斷發展，“村賬鄉（鎮）代管”的管理模式也存在著一些問題，在制度、監督、執行等方方面面都存在著薄弱環節，需要進一步解決。

參考文獻