導語：如何才能寫好一篇企業制度體系建設問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：企業貨幣資金內控制度建設問題

一、崗位責任制度尚未建立，不相容職務沒有分離

在企業貨幣資金內控制度建設問題中，第一項內容就是崗位責任制度尚未建立，不相容職務沒有分離。在當前來看，我國大部分企業中都采用職工多工作相融合的方式來進行工作分配，從而讓我國貨幣資金內控制度中實際操作人員都是身兼數職，因此導致了了兩種情況出現：首先是個人工作較多，導致每部分工作完成度都存在問題。職工經歷一般有限，因此一個職工完成多項工作，顯然會讓職工超負荷，從而導致工作問題嚴重。這是一種必須杜絕的現象，否則會讓企業陷入困境。這也是當前大部分公司常態，其想法是盡量縮減人員開支，但是卻犧牲了工作質量，造成一系列工作問題。其次就是職工權限過高。一個員工多項工作，也意味著一個職工多個權限，這樣會讓職工權限過高，從而能夠讓職工為自己中飽私囊提供便利條件，這對于我國當前企業發展而是相當不利。針對這兩種情況，必須要實現崗位責任制度，不同人員分配不同崗位，讓崗位內容清晰，才能保證職工做好本職工作。同時，將一些關聯不大的職務相互拆分，這樣能讓職工有更多時間進行單項工作，確保工作質量。

二、稽核不到位，報銷審批制度不嚴

在企業貨幣資金內控制度建設問題中，第二項內容就是稽核不到位，報銷審批制度不嚴。在當前來看，我國大部分企業中報銷審批制度都不夠嚴格。其中主要不嚴格表現在兩項：第一項就是報銷手續過于簡單，大部分企業中報銷手續指需要提供發票即可，這導致了許多員工會利用個人關系開出一些“假”發票，從而通過報銷來獲取非法盈利。這對于公司而言是一項損失，而且人數過多，會出現較大損失。第二項就是稽核不到位。一般來說，企業都是能夠報銷就給予報銷，沒有關注真實性，從而導致報銷出現問題。

三、支付程序有誤

在企業貨幣資金內控制度建設問題中，第三項內容就是支付程序有誤。此項情況也是企業貨幣資金內控制度中較為常見的。這是因為在很多企業中，通常會采用優先付款方式，從而導致后期一些手續不夠齊全，造成企業賬單混亂等情況。這樣會增加企業中貨幣資金風險，讓企業極有可能遭受一定損失。基于這種情況，就需要改變支付程度，確保手續齊全，才能進行支付，從而保證企業貨幣資金安全。這對于大部分企業而言極為有利。而其核心做法就是杜絕人情。

四、結束語

企業貨幣資金是指企業中一些形式資金，包括現金，存款，電子賬戶等，這些是一個企業中資產的主要構成部分。但是在目前來看，我國許多企業中都不能實現對企業貨幣資金的內部控制，從而讓企業出現一定問題。因此本文通過研究發現，當前企業貨幣資金控制制度建設中主要存在崗位責任制度尚未建立，不相容職務沒有分離、稽核不到位，報銷審批制度不嚴、支付程序有誤等情況，這些情況也是當前企業貨幣資金內部控制建設需要改革的主要問題，只有改善這些問題，才能讓企業更好發展。

參考文獻:

[1]宋志芬.貨幣資金內控制度在醫院收費中的應用[J].現代經濟信息,2018(01):262.

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關鍵詞：成本控制 大型企業 數控設備 備件管理

中圖分類號：TU713 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（b）-0201-01

對于大型企業生產的結構較為復雜的設備結構件來說，由于其質量、精密度等的較高要求，目前只有數控設備才可以成功加工完成，數控設備運行狀態的好壞直接影響產品的質量及產品生產進度。備件保障是大型企業數控設備管理的重要組成部分，其對保障數控設備的正常運轉具有重要作用，但是由于大型企業數控設備備件采購、儲存及供應等環節管理不夠科學問題的存在，導致我國大型企業數據設備備件成本始終居高不下。鑒于上述問題，筆者欲從成本控制度進一步探析大型企業的數控設備備件管理問題，旨在提高備件管理的科學化與數字化水平，達到提高備件利用效率、降低備件成本的目的。

1 大型企業數控設備備件管理中存在的主要問題

1.1 重要備件信息缺乏共享

目前，大型企業使用的數控加工設備從國外進口較多，為了方便日后維修、維護，在進口時就隨機引進了大量備件，這些備件都事先儲存在庫房中；并且每年都會有計劃的另外購置部分備件，這也就導致庫房中儲存的備件數量可能多達數千件。而我國諸多的大型企業在備件管理上還在采用按臺數管理、分冊記錄的傳統方式，在進行備件查找時可謂既耗時又費力，而理想的方式是將相應備件庫存信息存儲于計算機數據庫中實現共享，以供數控設備維修人員隨時查找、使用。

1.2 現場特定需求不能滿足

如前所述，大型數控設備的備件都已事先準備好，可以說數控設備70%以上的故障都可以通過備件解決，存在的問題是部分數控機床的隨機備件使用比例只能做到40%左右，另外60%可能直到設備報廢停用也不會被使用，但是另一個問題是部分數控設備備件卻儲備不足，只能依靠后期再次采購來保證，這就出現了庫房中存有大量備件，但特定需求卻不能得到滿足的矛盾。

1.3 設備備件壽命跟蹤不足

庫房中儲存的數控設備備件不乏高價值產品，有的備件價值可能要數萬元，甚至是數十萬元之巨，對于這些高價值的重要設備備件使用情況卻欠充分的跟蹤與分析，出現明顯的重要備件全壽命管理空白，對于備件成本的控制既使有心也只能無力，因為缺乏相應的基礎數據支持而無法開展。

1.4 備件采購計劃制定不科學

大型企業數控設備備件采購計劃的制定嚴重缺乏準確依據，基本都是按著維修人員的工作經驗來進行計劃制定和申報，造成制定的采購計劃不夠嚴謹而且過于片面，也造成多數重要備件不在計劃之中，而常用備件庫存積壓嚴重，無形中提高了備件管理成本。

2 大型企業數控設備備件管理新思路及有效的管理措施

2.1 大型企業數控設備備件管理新思路

為適應大型企業生產規模快速擴大和設備管理需要，從備件管理著手降低設備維護成本對于企業的健康發展具有重要意義；同時也迫切需要我們建立一套綜合的、科學的設備備件管理方法支持企業設備備件管理工作。即設備備件的準確計劃、基礎數據的科學采集與統計分析、準確的設備備件跟蹤和信息的及時反饋與經驗總結，從而形成一個設備備件管理“閉環”，最終實現設備備件庫存現場的快速查找、特殊備件預警提示和預測需求，從而做到特殊備件提前申購、常用備件無積壓，達到提高設備備件使用效率、降低設備備件管理成本的目的。

2.2 大型企業數控設備備件管理新舉措

2.2.1 搭建重要備件信息共享平臺

依據現有數控設備重要備件、特殊備件的庫存情況，清要備件的品種、狀態和數量，準確確定重要備件型號、規格、生產廠家、具置和來源等基礎信息，建立數控設備重要備件原始數據庫，基于數據庫實現重要備件數據信息的動態共享、快速查詢和快速使用。

2.2.2 全壽命跟蹤高價值設備備件

依據設備備件的本身價值和可維修性判斷，對高價值備件進行分類識別管理；如：對數控設備電機、各類模塊和印刷電路板等高價值備件進行身份識別，進行全壽命跟蹤管理。高價值備件全壽命跟蹤管理的功能與作用還體現為以下兩點。

（1）設備運行狀態分析、預判的重要依據。

重要設備備件全壽命跟蹤，就是對重要備件從投入使用到完全報廢過程中的安裝使用、原始狀態、故障現象、維修記錄、日常使用的異常現象等方面情況的全記錄，在全面掌握重要備件使用情況同時，也掌握了重要備件的實際工作特性、使用壽命、損壞規律與加工條件、加工參數等之間的對應關系，為維護人員準確監測設備運行狀態、預判設備故障等提供可靠依據。

（2）準確的數據分析能有效降低維修成本。

在設備備件管理中，維修費用是重要成本之一。通過對企業數控設備備件維修費用的調查統計與分析發現，有將近一半的維修費用支出在數控設備的無效維修上，主要原因在于無法及時、準確判斷出設備故障，導致無法及時進行備件更換，嚴重降低了設備維修效率，也間接提高了設備維修成本；設備備件全壽命跟蹤管理方法的使用，特別是準確的數據分析，大大提高了數控設備的故障再維修效率，也大幅降低了數控設備維修成本。

3 備件計劃的科學制定與申購

基于準確的庫存基礎數據，對每年備件采購計劃的信息跟蹤、庫存數量的變更、備件供貨渠道通暢性、現場故障對備件的依賴性等綜合分析，大大提高了備件采購計劃的科學性。通過設備配置量和備件損壞周期來給出備件庫存預警值，對于那些重要的、關鍵的、曾經損壞過的備件提前一個制造周期采購，并進行全壽命跟蹤管理；而對于那些常用的、易損的、制造周期較短的設備備件，則可以采用隨用隨買方式，對于這一些備件下一個年度采購計劃的制定，則可以以前一年情況為主要依據。可以說科學的備件采購計劃，能夠做到提前沖抵備件制造期等待時間，以及有效避免大量采購卻又暫時不需要的備件，造成庫存積壓的成本浪費。

參考文獻

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【關鍵詞】財務管理；會計核算；會計體系

1.企業財務管理體系建設的必要性

1.1完善財務核算體系是保障企業健康、快速發展的需要

企業財務管理是一個必須與時俱進，并伴隨著企業的發展不斷完善、發展的動態概念。企業面對的市場經濟格局，企業生產要素的配置整合，管理層對所處環境感受認知度的深化，都要求企業財務管理機制必須自覺地、不斷地自我完善，以保持生機和活力。企業的財務管理職能單一，是不能適應當前經濟的迅速發展的，因而，企業要想實現長遠的發展，獲得持續性核心競爭力，就必須完善財務管理，這既是適應客觀形式發展的需要，也是財務管理本身發展的內在需要。

完善企業財務管理職能，應完善財務管理體制，完善財務流程，完善以會計控制為核心的內部控制制度，提高會計信息質量和建立信息披露體系。完善財務管理體制可以增強投資效率和抗風險能力，確保企業戰略計劃、方針的貫徹執行，確保戰略目標的實現，使企業的發展適應市場變化，為企業績效的飛躍打下堅實的基礎。

1.2完善企業財務管理體系是充分發揮會計監管職能的需要

隨著經濟體制改革不斷地向縱深發展，經濟領域中不規范的經濟行為與違法犯罪出現的頻率也呈逐步上升趨勢，強化企業財務管理從而維護經濟秩序、防治腐敗、在提高效益等方面的作用日益重要。企業財務管理中內部控制制度不健全，是導致會計監督職能弱化的內部原因。所以通過完善企業財務管理，建立和完善內部監控體系，能夠真實、客觀、全面、公正地反映企業的經營活動過程和經營活動結果，并把加強監管與企業完善管理緊密結合，寓服務于監督之中。

2.企業財務管理體系建設的具體措施

企業財務管理體系建設應著重從加強企業財務內部控制系統、財務指標分析系統、績效評估系統、財務風險預警系統方面進行。

2.1企業的會計目標

企業從事財務活動的最終目標是實現所有者財富最大化，力求人力、物力、財力得到最大化利用，實現資本金的盈利，確保資產保值增值。

2.2建立健全有效的內部控制系統

內部控制是一個單位內部為保護財產安全和完整，確保會計信息真實可靠，提高工作效率和質量，保證經營方針和目標的實現而對經濟活動進行組織、制約、考核和調節的總稱。內部控制是一個不斷發現問題解決問題的過程，屬于“動態過程”。所以內控制度必須適應單位經營理念，緊跟業務創新，達到促進企業貫徹經營方針以及提高經營效率的目標。要做好企業財務內部控制，必須做好以下兩方面的工作：

第一，按照現代企業制度，形成“產權清晰，關系明確”的公司治理結構。建立真正意義上的公司法人治理結構，嚴格按照《公司法》的要求，設置科學、合理的組織結構，從管理層面上理順經營者、監督者、所有者的關系，從而保證資產的安全、完整，防止資產流失，降低經營風險。現代企業制度要求企業負有維護企業財產的安全與完整的經濟責任，并通過所有者委托經營者以受托責任方式加以體現。

第二，完善單位內部會計制約機制并實現內部會計控制內容的創新。利用會計活動進行內部控制具有直接、具體、能夠切中要害的特點，在日常財務服務工作中強化各項內部會計控制制度，開展建章立制，搞好內部會計控制制度的創新，依據有關的法規政策，認真分析解剖自己存在的問題，抓住改進和改善企業管理水平和管理效率這個中心，圍繞減少企業風險，提高企業經濟效益和贏利水平這個核心，制定切合企業實際的內部會計控制制度或具體的實施辦法。

2.3建立科學有效的績效評估系統

根據項目的生命周期（引入期，成長期，成熟期，衰退期）設立可行的績效評價指標，用客觀的數字信息和可計量指標，對工作進展情況進行評估工作，將各項投入與績效結合起來進行考評，反映投入產出效率，反映經營單位發展潛力。把外部機會與挑戰及內部優勢和劣勢綜合起來，進行分析，作出環境因素的綜合數量化評價，使績效評價指標成為考核的重要指標，使目標責任體系得以落實和完善。同時通過效績評估，還可以對加強財務監督產生積極作用。

2.4完善財務分析指標體系

建立完善的財務分析體系，可以確定企業的資信狀況、財務風險的大小，衡量企業經營是否穩健，從而促進企業提高經濟效益。建立完善的財務分析體系應從以下三方面進行。第一是分析反映企業綜合實力的指標，可采用資產負債率、資本收益率、流動資產周轉率等指標進行分析。第二是分析反映，企業運行績效的指標，主要反映投資回報和盈利能力，通過凈資產收益率和總資產回報率反映，同時采用資本保值增值率、主營業務利潤率、盈余現金保障倍數和成本費用利潤率指標進行分析。反映運行績效的指標是加強成本管理的著眼點。第三是分析反映企業發展潛力的指標。可采用杜邦財務分析體系通過對自有資金利潤率、總資產凈利率、銷售凈利率、資產周轉率、權益乘數自下而上地分析，從而揭示出各項財物指標間的結構關系，為決策者優化經營狀況提供思路。

在完善財務分析體系基礎上，強化財務信息報告制度，制定定期和不定期的財務報告制和重大財務決策事前和事后報告制度，為領導者經營決策提供可靠信息。

2.5搭建有效的財務風險預警系統，防范財務風險

第一，樹立風險意識，提高決策的科學性。財務風險是指一個潛在事項的發生對財務目標實現產生影響，從而影響財務受益與預期收益發生偏離，并因此造成損失的可能。全球金融風暴中不乏一批企業破產清算的實例，因此，企業都應著力加強財務管理，作為防范風險的主陣地。資本的流通過程，既是財務風險的轉移過程，又是財務風險的積聚過程，財務風險廣泛地存在于財務活動之中，如債務風險、經營風險、資金安全風險等。由于風險的存在使財務活動的最終結果事前難以準確把握，例如在其他因素不變的情況下，市場對企業產品的需求越穩定，企業未來的經營收益就越確定，經營風險也就越小。因此企業在確定生產何種產品時，應先對產品市場做好調研，要生產適銷對路的產品，這樣企業未來的經營收益就較穩定，經營風險就較小。一般來說報酬和風險是正比例關系，即報酬越高，風險越大，企業決策者應牢固樹立風險意識，提高決策的科學性。第二，建立財務風險預警系統，提高財務風險預警效能。財務風險預警系統就是在現有財務管理和會計核算的基礎上設立一些科學化的敏感性指標，如建立一套定量的指標體系。通過這些指標體系將各項管理對象、管理過程和管理結果表現出來，如現金流入量、現金流出量、現金凈流量、資產負債率、流動比率、速動比率、資本利潤率等，使與管理相關的事項都做到心中有數。通過觀察企業相關財務數據隨設立的指標的變化，并對這些指標分析，可以及時發現一些暫時還沒有顯現出來的問題，可以切實提高企業的財務風險預警效能。

3.結論

只有完善了多層次的企業財務管理體系，才能使各項控制措施有制度上、程序上的保證，使企業在激烈的市場競爭中取得主動權，對于提升競爭力和加快企業進一步發展，有著深遠的意義。

【參考文獻】

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[關鍵詞] 商業銀行 信用風險 風險管理 若干問題研究

商業銀行是經營貨幣的金融中介組織,與一般工商企業的最大不同就在于銀行利用客戶的存款和其它借入款作為主要的營運資金,自有資本占比低這一點決定了商業銀行本身具有較強的內在風險特性。信用風險管理是指對導致銀行信用風險的諸多因素及其發生的頻率與其可能形成損失的程度進行分析、預測、控制、疏導和防范的風險管理活動,其目的是以最小的耗費達到分散、降低和轉移風險,保障銀行經營的安全性。

與世界各國大型商業銀行相比,我國商業銀行信用風險管理在體系建設、涵蓋范圍、文化建設、管理方法和計量手段等各方面都還存在著明顯差距,我國商業銀行信用風險管理存在的若干問題。

一、商業銀行公司治理結構落后

我國商業銀行的現代企業制度還未真正確立,公司治理結構很不健全,尤其是在國內處于壟斷地位的國有商業銀行這一根本性問題未能解決,并沒有有效地實行所有權和經營權的分離,商業化程度并不高,政策性業務和行政干預仍很多,風險承擔的最終邊界并不明確。董事會的組成和運作缺乏獨立性,風險管理的層次多但效率差,對市場信號反應慢,部門行使職能過程中易受到各種外界的限制和干擾,決策的效果不佳。透過國有商業銀行紛繁復雜的不良資產成因,深藏其下的是體制、機制性根源。長期以來,國有商業銀行在半計劃、半市場的環境中經營,沿襲典型的計劃經濟體制下國營企業的治理模式,管理體制老套。

二、風險管理體系機制不健全

風險管理是整個銀行經營管理中的重要一環,需要建立長效的風險管理機制。由于我國商業銀行風險管理起步比較晚,造成目前風險管理的體系不夠健全,政策制度不夠精細,用人機制僵化,監督制約機制薄弱。

在風險管理體系方面,一是風險管理模式分散,規劃上各自為政,缺乏對行業、地區風險進行集中統一管理,抵御行業、地區等系統性風險的能力弱,商業銀行未形成標準化的風險管理報告體系,對跨境、跨區集團與關聯客戶的風險控制以及產業風險集中的監測與控制不到位;同時,不同機構對同一客戶的準入退出策略相互沖突;信息系統分散,為一體化經營、集中管理造成了很大障礙。二是決策機制不完善,2000 年以前,國有商業銀行的決策機制先后經歷了從簡單的“三級審批”到“審貸分離”兩個階段,無論是決策的專業化程度,還是決策程序對道德風險約束力,這兩種模式均存在明顯缺陷,這是大量不良貸款形成的重要原因,雖然國內商業銀行在決策機制上進行了許多改進,如中行的“三位一體”的授額信貸決策機制的建立,但還存在決策集中度、專業化水平低等問題。三是全面的風險管理還不到位,商業銀行仍以信貸風險管理為主,對市場風險、操作風險重視不夠,

三、對風險管理理念的認識比較片面

國際先進銀行,十分重視風險―收益匹配的原則,控制風險和創造收益是同等重要的事情。用他們自己的語言是:“2R”(Risk and Return )is the same coin。即風險和收益(回報)是同一枚硬幣的正反兩面,彼此不能分離。但在我國商業銀行中,對風險管理和業務發展的關系認識還有差距,先進的風險管理理念并未建立。在經營管理中,割裂業務發展與風險控制的關系,片面追求短期效益,忽視了風險控制,不良授信與日俱增,授信產品的特殊性,決定了其經營風險往往要經過較長時間才能顯現,具有明顯的風險滯后特征,在誘人的短期利益后面潛伏著巨大的中長期風險,國有商業銀行許多中長期項目貸款的失敗教訓證明了此點,商業銀行持續健康發展的經營理念尚待確立。

四、信用風險管理的獨立性相對較差

制度體系的健全和獨立是確保風險管理具有超前和客觀的分析能力的關鍵。從國外銀行看,基本都具有從董事會、風險管理部門到風險管理官在內的較為獨立的風險管理體系,這種獨立性不僅表現在風險控制要獨立于市場開拓,設立獨立的信貸審批官,還表現在程序控制、內部審計和法律管理等方面。例如在德國的銀行系統,風險控制上奉行“四眼原則”(Four Eyes Principal),即至少有四只眼睛同時盯住一筆業務。這種“四眼原則”并不是簡單地理解為一筆信貸業務要有“雙人調查、雙人審批”,而是強調有兩只眼睛來自于市場拓展系統,有兩只眼睛來自于風險控制系統,只有這樣才能確保銀行對風險的分析和業務的判斷會更全面、更準確。但在我國,一些銀行的風險管理體系往往還不健全,風險管理受外界因素干擾較多,獨立性原則體現不夠。

五、風險管理分析技術與信息掌握的差距巨大

長期以來,我國商業銀行在風險管理方面比較重視定性分析,如信用風險管理中,重視貸款投向的政策性、合法性、貸款運行的安全性等,這些分析方法在強化風險管理中是不可缺少的。但是,與國外風險管理方法相比,風險管理量化分析手段欠缺,在風險識別、度量等方面還很不精確。如信用風險管理中,對借款企業財務狀況和市場,對借款企業產品需求的變量因素的微觀分析往往不足。

在目前國際銀行競爭激烈的形勢,中國銀行業的問題仍舊很多突出,應繼續堅持穩健可持續的發展模式,進一步鞏固自身的競爭優勢,同時大力發展新興產品和業務,加快國際化和綜合化發展的步伐。

參考文獻:

[1]漆蠟應:中國商業銀行信用風險管理體系研究 [M].武漢:湖北人民出版社,2009,12

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關鍵詞：糧食批發市場市場體系現狀

糧食批發市場作為一種經濟組織，為買賣雙方及其人提供糧食批量交易的場地、設施及交易服務。經過改革開放30多年來的發展，我國糧食批發市場主要包括三個層次：一是在農產品商品主要集散地、交通轉運中心和消費者密集的大城市建立全國性的跨地區跨部門的大型中央糧食批發市場。二是區域糧食批發市場又稱“地方糧食批發市場”，它一般設在產地。三是自由糧食批發市場，它交易的規模較小，甚至也進行少量的零售交易。

我國糧食批發市場在國民經濟發展中的作用

（一）政府對糧食市場實施宏觀調控的有效載體

目前，糧食批發市場成為我國儲備糧輪換的市場渠道。我國儲備糧在三年內必須輪換，有時還會有大量的陳化糧的銷售，以前這些運營主要采取行政分配的形式，改革以后采取在糧食批發市場公開拍賣。國家和地方儲備糧在批發市場競價銷售，是政府調控市場與市場發現價格的有機結合，有利于儲備糧的正常管理與運作；是政府積極培育和利用市場，促進糧食有序流通的有機結合；可以減少用糧企業資金占壓，緩解企業庫存和流動資金緊張的現狀。

（二）促進糧食價格形成

改革開放以后，我國逐漸放開了糧食的零售市場價格，改變了以往那種糧食價格主要依靠指令性計劃來確定的做法，轉變為糧食的少量收購價格由政府確定，其價格更多地通過批發市場來形成。隨著批發業務的發展及其信息功能的增強，按照規范化建立的糧食批發市場，除了采用由批發市場工作人員組織下的協商成交方式協商價格之外，拍賣成了交易成交的一種重要方式。由于糧食批發市場具有較大范圍內集散糧食商品的功能，來自全國各地的糧食商品同場競爭，同一種糧食商品就可以通過比較，按質論價，有利于反映糧食商品價值和供求關系的價格迅速形成。糧食批發市場所產生的價格比較真實，能在一定程度上起到穩定糧食商品市場價格的作用。

（三）合理配置糧食資源

我國地域廣博，各地的糧食資源千差萬別，互為優勢。區域間的糧食批量交易主要通過批發市場進行，批發市場成為實現糧食產區與銷區聯結、南糧北調、北出南進、北糧南運、北糧南儲的重要渠道。糧食批發市場的信息功能對于合理配置糧食資源極為重要。糧食批發市場聯接著產需兩頭，糧食信息來源比較多，加之糧食批發市場擁有多樣化的信息傳遞手段，是一個良好的收集、整理、信息的場所，實際成了糧食信息中心。

我國糧食批發市場的發展現狀

（一）糧食市場體系不完善且市場規范不完備

我國糧食市場體系不完善主要體現在：主產區市場和主銷區市場利益沒有理順、糧食批發市場啟動和市場運行的手段街接到位性差，糧食市場本身抗風險性能力較弱以及現有大型批發市場模式滯后于糧食市場外部環境變化等方面。

由于我國糧食主產區市場和主銷區市場利益沒有理順，市場管理委員會、理事會基本上以主產區所在地省政府、主辦單位上級主管部門構成，主辦單位一般是主產區地方政府，承辦單位一般是主產區糧食主管部門、糧食企業，這種構造的市場在一定程度上很難處理好糧食主產區和主銷區之間的利益關系，往往出現傾斜于主產區利益的市場政策，造成產銷利益的不公正。糧食歉收年，主銷區到主產區讓渡利益大，主產區辦的批發市場呈現繁榮景象；糧食豐收年，“賣糧難”現象嚴重，銷糧省擇購權大，主銷區讓渡主產區利益小，主產區辦的批發市場呈現蕭條現象。

（二）糧食批發市場布局不合理且缺乏統一規劃和有效管理

由于我國糧食市場法規建設滯后，缺乏國家統一規劃和行之有效的管理，導致我國糧食批發市場低水平重復建設、盲目和趨同投資建設等現象，造成資源的極大浪費，從而不利于糧食統一市場體系的形成。我國許多糧食批發市場不是按照經濟區域而是按照行政區域布局的，層層人為造市場的做法顯然違背了客觀的經濟規律，結果到處是市場，到處都有成交價格，市場機制不能有效發揮作用，輻射范圍有限。

我國對于糧食批發市場的管理缺乏有效的法律依據。隨著我國糧食批發市場與國際糧食市場逐漸接軌，迫切需要制定規范糧食交易市場行為的相關法律法規，以明確糧食市場運行的基本規則，主要包括：批發市場資格審查制度和政府授權制度、交易商入市登記制度、交易商資格審查制度、商品質檢制度、保證金制度、結算制度、出境準運制度等；國家專儲糧通過批發市場吞吐輪換辦法；糧食批發市場的各種職能；糧食進出口管制；糧食零售等。

（三）交易行為不規范且場內交易不活躍

現階段我國糧食現貨市場基本處于集貿市場水平，新建立的地市縣糧食批發市場，由于基礎設施不健全，輻射和影響力較小，有些地方的市場投資者與管理者合二為一，甚至以經營者或變相經營者的身份參于交易，市場運行缺乏公開、公正的準則規范，不僅造成場內交易不活躍，區際交易頻繁、效率低，而且嚴重損害了市場監管的權威性和公正性。另外，一些糧食經營者行為不規范、違法、違約行為突出，在計量和質量方面，嚴重危害消費者的利益；糧食加工、儲存、包裝、質撿方面達不到有關的標準；盜用其他經營者的商標、品牌、商號等侵權行為嚴重。

由于我國多數地、縣糧食批發交易市場交易行為不規范，糧食批發市場的交易量較小，且交易不活躍，“有市無場”和“有場無市”的現象同時存在。多數地、縣沒有規范化的糧食批發交易場所，糧食交易主要在鄉、鎮自發形成的混合型集貿市場進行，規模小、分布散、秩序亂，缺乏專業性。

（四）部分區域性糧食批發市場功能過于單一

我國一些糧食批發市場，尤其是那些自發形成的區域性糧食批發市場經營規模較小且分散，缺乏規模效益，物流成本高，與市場經濟的大市場、大流通的矛盾依然突出。主要表現在市場投資主體單一，主要是私人單一投資。而單一投資帶來的問題是資金不足，短期行為，嚴重制約交易和市場的發展；功能單一，主要作為糧食集散場所，而不是批量、原糧成品糧兼營，批發市場的其他功能更無法發揮；由于市場是自發的、私人投資的，相互之間缺乏聯系和互動，各自為政，不能形成一個有機整體，削弱市場整體功能的發揮，交易層次、交易方式不能適應糧食大流通的需要。

許多糧食批發市場主要是作為糧食批發交易的場所，而其他功能沒有得到充分發揮。現代化糧食批發市場應有的功能還包括集散功能、結算功能、價格功能、配送功能、信息功能、質量檢驗功能、展示功能以及生活服務等多種功能。

加快我國糧食批發市場建設的策略（一）重視糧食批發市場的戰略地位

加強我國糧食批發市場建設必須重視并確定糧食批發市場在我國國民經濟中的戰略地位。糧食批發市場、國家對糧食的宏觀控制和現代糧食企業制度三者是市場經濟不可分割的主要組成部分。糧食批發市場是聯系后二者的中心環節。國家對糧食的宏觀調控一定要通過糧食批發市場，公開、公正、公平地進行。同時，主要糧食品種的省間大批量交易要通過政府指定的糧食批發市場進行，并吸引公私糧食企業進場交易。在糧食主產區的縣以上城鎮盡快建立和完善各縣、各地區的糧食批發市場，不斷提高批發能力，滿足銷區糧食批發企業和單位到產區采購糧食的要求，做到資源充足，保障供應。要加快糧食企業的改革，盡快建立現代企業制度。

（二）強化市場管理并規范交易行為

加快市場立法，建立健全糧食市場交易規則，提供公開公正的交易場所，改善交易條件，克服目前糧食交易無章可循、零亂無序和有法不依的現象。依靠和配合工商行政管理部門強化市場管理，管好管住收購市場，嚴格實行糧食批發準入制度，積極引導和支持糧食經營企業和用糧單位進入市場交易，有效遏制私商糧販的非法收購行為。同時規定任何地區和部門不得以任何借口阻礙在縣以上糧食市場交易和委托收購糧食的運銷，賦予縣以上糧食批發市場合法運銷權，以增強交易吸引力。

對于糧食批發市場的發展，國家除了要制定優惠政策，繁榮市場，還必須實行統一的交易規則，管理者不參加經營，經營者不參與管理，管理與服務兩分離，以保證管理的公正性和權威性，保證經營者的獨立性和自主性。還要加強糧食批發市場的整合管理，要按照市場經濟規律要求，對現有的各類糧食批發市場進行規范。對盲目建設、有場無市、經營困難的糧食批發市場，要采取兼并、關閉、轉向等方式進行整合。要結合當地市場建設規劃，統籌考慮糧食批發市場建設問題，可以通過土地置換調整糧食批發市場布局，但要充分利用糧食批發市場的輻射范圍，以防止重復建設、資源浪費和無序競爭。

（三）加強不同層次的糧食批發市場建設

加強糧食批發市場建設既要重視全國性的大型糧食中心批發市場建設，又要加快區域和地方糧食批發市場建設。通過建立和完善糧食市場管理法律法規，改善糧食市場建設環境，減少不必要的行政干預，消除地區封鎖，為創建全國性的中央糧食批發市場發展創造條件。在統一規劃下，主要通過競爭和自然選擇，在全國形成運作規范，功能齊全，交易集中，現貨、期貨、中遠期合同交易都運作的覆蓋全國的大型糧食中心批發市場、交易所，真正發揮糧食批發市場組織交易，集中競價，發現價格，規范流通秩序，降低流通成本等功能，促進全國統一的大糧食流通實現，為國家調控糧食市場和吞吐儲備糧食提供立足點。

參考文獻：

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3.胡非凡，施國慶，吳志華.試析我國糧食物流中心發展現狀及趨勢[J].經濟問題，2007(02)

4.朱東紅，慕艷芬.國外糧食物流發展概述及啟示[J].世界農業，2007(03)

篇6

一、安徽農產品分銷渠道建設的重要意義

安徽地處中國華東腹地，近海鄰江，區位優勢明顯，農業資源豐富，農產品比重大。全省土地面積13.9萬平方公里，其中耕地422萬公頃，林地329萬公頃，水面105萬公頃。安徽是農業大省，是全國重要的糧、棉、油、豬生產基地，農業在安徽經濟中占有重要地位，農產品單位耕地面積產量居全國前列。農村改革以來，安徽的農業和農村經濟穩定持續發展，農業生產力大幅度提高，農產品生產在全國居重要位次。

社會主義新農村建設的全面展開,是農村市場與流通體系發展的重大機遇。但是,當前安徽新農村建設主要考慮的還是基礎設施建設、衛生環境、農村規劃等問題，對新農村市場體系建設的關注很少。廣大農村長期以來農本商末的觀念，制約著流通、商業的發展；在建設新農村的過程中，農村流通中遇到的問題逐漸顯露出來，嚴重影響了市場的運轉效率、影響了農民的生活生產。尤其是農產品分銷渠道建設問題，在整個農村市場體系建設中占據著非常重要的地位。農產品分銷渠道是指促使農產品能順利地經由市場交換過程，轉移給消費者（用戶）消費使用的一整套相互依存的組織和個人。農產品分銷渠道對產品從生產者轉移到消費者所必須完成的工作加以組織，其目的在于消除農產品與使用者之間的分離。分銷渠道是市場營銷組合的重要環節，歷來有“渠道為王、終端致勝”的地位。目前，安徽省農產品分銷渠道尚存在許多不足，在農產品的交易和轉移中缺乏競爭力，需要進行改組、整合和優化。

二、安徽省農產品分銷渠道現狀分析

當前，安徽省農產品分銷渠道形成了以批發市場、集貿市場為載體，以農民經紀人、運銷商販、中介組織、加工企業為主體，以產品集散、現貨交易為基本分銷模式，以原產品和初加工產品為營銷客體的基礎格局。

1.農產品分銷的主體呈現以農戶為主,成分多元化

在當前的安徽省農產品渠道模式中,從事農產品流通的主要是廣大的農戶、個體私營農產品商販和一小部分農民中介組織如農民經紀人、農民協會、流通企業等多種運銷主體,成份多元化。但從比重上看,廣大分散的農戶仍然是農產品流通中的主要力量。

2.批發市場雖然總量偏少，但在農產品分銷渠道中發揮主導作用

截止2006年，安徽省億元以上農產品綜合市場只有40個，成交額170億元，分別只占全國的4.9%和3.9%，這與農業資源大省的地位極不相符。

雖然如此，安徽省逐步形成了以批發市場為核心的農產品流通主渠道。2006年末，全省已建各類農產品批發市場近300家，其中產地批發市場160多家。僅以農村農產品市場為例，至2006年末，73.1%的鄉鎮有綜合市場，41.2%的鄉鎮有專業市場，36.2%的鄉鎮有農產品專業市場，13.2%的鄉鎮有年交易額超過1000萬元以上的農產品專業市場。38.7%的村有50平方米以上的綜合商店或超市。

3.農產品零售終端以農貿市場為主,超市和連鎖店的銷售只占很少份額

目前農貿市場仍然是安徽城市消費者購買農產品的主要場所。近年來,隨著人們對食品安全的日益重視,選擇去超市或連鎖店購買農產品的城市消費者逐漸增多,但目前來看,其銷量仍然只占較小份額。傳統的農貿市場以其農產品的新鮮度好、價格優勢和購買便利仍然是人們購買生鮮農產品的主要場所。對于農村消費者來說,各類小食雜店、農貿市場、集市是日用消費流通主渠道,但有的鄉村店已初具超市經營的雛形。

4.農產品交易方式以傳統交易為主

安徽省農貿市場交易的對象多為初級農產品,相應的分級、包裝和深加工的農產品比較少,產品附加值低，缺乏知名品牌，標準化程度低，農產品競爭力較弱。交易方式以傳統交易方式為主，表現為現貨交易、人貨同行,而通過批發市場達成的遠期契約交易以及采用拍賣交易、電話交易、信用交易、委托交易和網上交易等現代交易方式很少。市場流通模式仍處于現貨交易的原始集散階段，現代物流模式、流通手段剛剛起步。

三、安徽省農產品分銷渠道存在的主要問題

1.批發市場的功能單一，服務質量較低

當前安徽省以農產品批發市場為主導的分銷渠道體系，在農產品分銷方面發揮了重要作用，但除了少數現代化批發市場外,大多數農產品批發市場配套設施簡陋、落后,規模化、現代化水平低，管理落后。市場在輻射能力、信息服務、物流服務、質量檢測等功能方面非常薄弱和欠缺,尤其在農產品質量安全保障和市場準入方面還比較落后。這關系到農產品市場的規范和農產品消費安全保障,也影響到安徽省綠色安全食品大省形象的樹立。

2.農產品流通主體薄弱,素質較低，組織化程度低

農民營銷隊伍自身素質低，組織化程度低，抗御風險能力差。中介流通組織運作管理不規范。農產品加工企業數量少、規模小，吞吐能力有限。

由于大多數情況是農戶自己從事農產品分銷,流通主體分散、規模小、組織化程度低。這不僅使農戶增加了進入市場的成本,自身的權利和利益得不到根本保證,同時也使龍頭企業與農戶難以實現有效對接,并導致農產品流通不暢。而指導農產品流通的中介組織如流通企業、合作社、農民協會以及農民經紀人等發展緩慢。目前多數流通中介組織規模小、運作不規范,農民營銷經營手段原始,難以適應現代市場經濟發展的需要。農產品市場實際上仍然是“大市場、小業戶”的格局，農產品流通無序、效率低下。

3.分銷渠道過長,流通環節過多，流通效率較低

目前,發達國家的農產品分銷渠道向扁平化發展，日益縮短，流通速度不斷加快。在美國，78.5%的農產品營銷渠道結構為“生產地——配送中心——超市、連鎖店——消費者”，經由批發市場的交易量只占總交易量的20%。而安徽省大多數農產品從農戶生產者那里生產出來到最終消費者消費,其流通過程要經過五六個中間環節,即生產者農戶產地批發商銷地批發商零售商農貿市場或超市消費者，流通環節的增多，加大了農產品的成本。流通過程中儲存和運輸的條件不佳,造成農產品本身的損失加大,也導致了農產品的成本提高。

4.市場信息服務體系不健全，信息不暢通

農產品信息渠道是否暢通是農產品分銷渠道暢通的前提條件。由于生產與消費之間、區域之間的信息銜接主要由市場完成，而市場的松散決定了信息的收集加工能力低，生產、流通存在很大的局限性和盲目性。目前安徽省農產品流通中來自政府的信息建設和服務還比較薄弱，主要表現在:信息化硬件建設落后,大多數農產品流通市場沒有配備信息設備,致使市場信息情報功能未能充分發揮。信息資源不能充分共享,農業信息網絡的覆蓋面不寬,向農村延伸的力度不夠,難以滿足營銷中介組織以及廣大農民對信息服務的需求。信息渠道的不暢通,致使農產品出現區域性過剩,致使農產品流通的效率低下。

四、安徽省農產品分銷渠道優化對策研究

1.創新農產品營銷主體，大力推進農業產業化經營

(1)培育龍頭企業。重點圍繞農業大主導產業，培育和發展一批國家級、省級大型龍頭企業。同時，要進一步探索企業、農戶、協會之間的利益關系，構建“企業大發展、農民得實惠”的雙贏新機制，推進農業產業化的新發展。

(2)拓寬農產品市場。以龍頭企業為主體，勇于開拓農產品的國際國內兩個市場，通過農產品展銷活動，農產品進超市工程等為載體，擴大安徽優質農產品的市場占有率。要以出口企業為龍頭，建立原料基地，強化精深加工，進一步擴大農產品的出口。

(3)創建農產品品牌。加強農產品品牌的培育和管理工作，把獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證作為食品類農產品品牌評審的必備條件，力求培育出一批在國內外市場具有知名度、占有率高的安徽優質名牌農產品。

2.發揮農產品批發市場綜合功能，逐步達到管理現代化

加快傳統批發市場的改造升級，農產品批發市場的投資和管理主體應多元化，管理應規范化。農產品批發市場的投資建設、管理應以股份制為主，按現代企業制度的規范要求進行，做到產權明晰、管理科學。努力發展農產品批發市場的綜合服務功能，通過興建儲藏、保鮮設施，建立質量檢測中心，不斷完善配套設施，建立高度集成的農產品批發市場信息網絡，廣泛收集、準確農產品信息，有效解決信息不對稱帶來的農產品流通成本高和效率低的問題。

3.優化農產品分銷渠道，努力實現渠道扁平化、終端多樣化

農產品市場競爭更加激烈，對農產品質量、分級、包裝、運輸等方面有著更高的要求，這就需要縮短農產品從生產者到消費者的距離，減少不必要的中間環節。積極推進農產品的新型終端，跳出傳統農貿市場為渠道主力軍的束縛，逐步以規模化、集約化、連鎖化的超市、連鎖店取代傳統的農貿市場。超市有利于推進對農產品質量的全程監控，有利于滿足消費者需求，在環境保護與稅收等方面也具有較強的優勢。連鎖經營是超市經營的一種組織形式，其優越性在于大量集中采購、配送，與工業生產企業、農副產品基地直接掛鉤，統一進貨，規模經營，有利于降低進貨成本，增強企業競爭能力。

4.推動農業經營方式的組織創新和制度創新，著力提高農業組織化程度

大力發展農村合作經濟組織。按照“政府引導、農民自愿、因地制宜、多元創辦”的思路，圍繞主導產業和優勢產品，引導各類農業產業化龍頭企業、農民專業大戶、經營大戶、致富帶頭人和農業科研技術人員，積極領辦各類農村合作經濟組織，并引導他們進一步明晰產權，健全制度，完善機制，增強活力，積極參與市場競爭，打破區域、行業和所有制界線，實現更大范圍和更高層次上的聯合與合作。加快農產品行業協會建設。以農業產業化主導產業為重點，對現有糧、油、棉、果、菜等協會進一步完善和規范，建立安徽省農村合作經濟組織聯合會，加快建立主導產業省級行業協會，充分發揮協會對行業發展協調、政策建議、市場開拓等方面的作用。

5.健全農業信息服務體系，大力發展農產品網絡營銷

逐步健全省、市網絡信息平臺，強化縣、鄉鎮信息服務功能，形成覆蓋全省、功能完備的農業信息服務體系。加強農業信息隊伍培訓，提高農業信息人員素質，搞好信息采集、分析、預測和，提高信息時效性、準確性和安全性。充分發揮廣播、電視、報刊等媒體作用，創新信息傳播形式。

大力發展農產品網絡營銷，改變傳統交易方式。在農產品銷售過程中全面導入電子商務系統，利用信息技術進行需求、價格等信息的與收集，以網絡為媒介，依托農產品生產基地與物流配送系統使農產品交易與貨幣支付迅捷、安全地實現。利用電子商務進行農產品營銷，能有效避免傳統農產品營銷渠道的諸多缺陷，有效解決時間和空間上的矛盾，克服農產品易腐、儲藏周期短、損耗大等自身特點所引起的流通問題。同時，由于信息獲取成本較低，也有利于降低農產品流通成本，化解交易風險。

參考文獻：

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[2]安徽省統計局.安徽省第二次全國農業普查主要數據公報（第三號）[M]

[3]宋桂娥:我國農產品營銷渠道亟待解決的問題與對策[J].青島行政學院學報，2008，（3）

[4]陳茂強:我國農產品的營銷渠道創新[J].浙江工商職業技術學院學報，2008，（2）

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關鍵詞：財政政策國債投資經濟結構減稅

根據目前中國經濟社會發展的現狀，近年來，積極的財政政策仍然是必然的選擇。但是，若這種政策只是靠增發國債來帶動政府投資的擴張，財政債務風險會不斷加大。所以，尋求化解財政風險和解決需求不足的有效措施和研究積極財政政策創新問題，至關重要。

積極財政政策取向

當前，我國國民經濟發展正處于一個重大的戰略調整期。2003年GDP增長9.1%，從拉動經濟增長的因素看，主要是投資和出口。在9.1%的經濟增長率中，投資拉動的貢獻為70.95%，遠遠高于2001年的49.3%和2002年50%的水平。投資增長過快的主要原因是有些地方盲目上項目，低水平重復建設投資過多。2003上半年中央安排的固定資產投資項目總額同比實際下降了7.7%，而地方政府的投資額同比增長了41.5%。以房地產為代表的一些行業已經出現投資過熱，連續三年增幅均在20%以上。2003年外貿進出口總額達8512億美元，增長37.1%，其中出口4384億美元，增長34.6%，進口4128億美元，增長39.9%，有力地拉動了經濟增長。在強勁需求拉動下，價格總水平開始上升，通貨膨脹的壓力開始凸現。面對中國國民經濟運行過程中出現的新問題，今后一個階段內，國家宏觀調控的重點是在控制總量的同時，根據國際和國內形勢的變化，從調整結構入手，適時適度地調整積極財政政策的著力點和實施的力度。財政政策應由政府直接投資拉動經濟增長轉變到解決長期性、戰略性、結構性的問題上來。

首先，根據客觀經濟形勢的發展變化，在繼續實施積極財政政策，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性的同時，適當地減少長期建設國債規模，并逐年適度增加中央預算內經常性建設投資。

其次，按照建立和完善公共財政的要求，緊緊圍繞“五個統籌”，把機制創新作為積極財政政策調整的重心。主要是通過改革財政投入機制，拓寬積極財政政策來支持國民經濟發展的思路。財政政策要更多地發揮稅收、貼息、政府采購、轉移支付等多種財政杠桿，隨著改革的深入，積極財政政策將逐步融于公共財政政策中去。

加大經濟結構調整力度，增加有效供給

目前，我國經濟結構存在的主要問題是：農業基礎十分簿弱，現代化程度低，勞動生產率低下；工業和建筑業低水平重復建設嚴重；第三產業發展滯后。在這種狀態下，增加需求僅僅依靠積極財政政策肯定是很難湊效的，必須通過調整經濟結構來實現。

要加大對農業的投入，著力解決“三農”問題

首先，用長期建設國債進行農村的水、電、路等基礎設施建設。農村的基礎設施建設具有投資少、工期短、見效快、經濟和社會效益好的特點，它不僅可以創造農村勞動力就業機會，增加農民收入，啟動農村消費市場，而且是調整農村產業結構的最佳路徑。其次，加大防災、生態保護的投入，加強生態建設和農村公共衛生體系建設，這些項目社會效益好，主要靠財政投資。再次，增加農業科技投入。農業勞動生產率的提高，要依賴于農業科技的進步，科學技術的推廣和農戶教育水平的提高，國家應盡早啟動農村教育扶貧工程。這是公共財政支出的重要內容。最后，利用財政補貼，財政貼息等手段來引導和扶持那些既有經濟效益又有社會效益的農業投資項目。積極深化糧食流通體制改革，加大對種糧農民的直接補貼，提高農民收入水平。

對第二產業傳統部門的產品升級換代，杜絕低水平重復建設

調整結構，保證重點。按照經濟結構調整目標，除了保證國家重點基礎產業的投資外，還應支持工業戰略改組、優化與升級，進一步完善國有企業的退出機制，以全面收縮國有企業的經營戰略，使其盡可能從一般競爭性領域退出，讓位于具有更高效率的其他企業。這不僅是國有企業自身和國民經濟整體發展的需要，而且也是集體企業、個體企業、民營企業、私營企業和混合所有制企業發展的需要。對那些經戰略性改組后有必要續存下來的國有企業，除少數關系到國計民生的重要企業繼續保持獨資外，對大多數國有企業都要進行規范化的股份制改造，以建立現代企業制度，強化國有企業作為市場主體的功能。當然，在結構調整與升級過程中，財政增量投入總是有限的，重點是盤活存量資源，使存量資源在不同產業、地區之間流動，而存量資源的流動是資本重新優化組合的結果。關鍵問題是目前我國一方面缺乏資本退出的必要條件即產權的市場化；另一方面又缺乏資本補償的機制。在市場經濟條件下，與結構調整和升級相聯系的資本補償就需要財政政策支持。財政可以通過發行長期專項國債來收購、封存或淘汰那些生產能力過剩的資本，使過剩領域的資本得到全部或部分補償。

采取措施治理一些地方低水平重復建設問題。首先，要嚴格市場準入制度。盡快制定完善并嚴格執行行業準入的環保、安全、能耗、技術、質量等標準，不達標的一律不準開工建設，對在建工程進行清理整頓，對未達標的，責令限期改造達標。其次，要嚴格土地審批制度。對省以下土地實行垂直管理。凡是不符合行業規劃和產業政策的建設項目，一律不得批準用地。再次，要加強監管，嚴格控制銀行貸款。銀監會要加強監管，中央銀行要強化窗口指導，商業銀行要增強風險意識，嚴格貸款審核，對盲目投資，低水平重復擴張的行業，要從嚴控制貸款。最后，要加強稅收執法力度，禁止任何地方和部門擅自出臺各種稅收優惠政策，不得越權減免稅收。

要大力發展新興產業，促進產業結構的優化、升級

產業結構調整使我國經濟進入一個新的重工業化時期，此次經濟的重工業化是消費結構和出口產品結構的升級以及政府政策引導的結果。今后我國擴大內需的重點應該從直接投資轉向擴大消費，充分發揮消費結構升級對社會消費的促進作用，財政政策應側重于支持汽車、通訊、旅游、文化、體育、教育、醫療服務等新興消費產業的發展，特別是重點扶植高新技術產業、生物工程產業、教育產業以及旅游產業的增長；大力發展第三產業，減少對第三產業的準入限制，向民間資本開放第三產業投資領域，鼓勵民間資本進入，使各種各類民間投資主體在優化產業結構中發揮重要作用，同時，形成有效競爭的格局，以全面提高第三產業對GDP的貢獻率，切實增強第三產業的有效供給。

要合理運用政府采購，促進產業結構調整

產業結構的核心問題是資源、勞動力、投資等生產要素的合理流動，政府采購作為市場中最大的購買者，它可以引導生產要素向產業結構的合理方向流動。通過有計劃有目的政府采購，使得需求結構處于引導產業發展方向的態勢。目前我國房地產，汽車等投資增長過快，如果政府采購在一定時期內不抑制這些耐用消費品的需求，必然促使生產資料價格上漲，在目前內需不足的情況下，就可能產生通貨膨脹的危險。當然，在短期內，政府仍然需要有計劃地適量增加投資過熱的產業的消費需求，來消化投資過熱產業的投資產品。否則，會導致生產產品過剩，很有可能形成經濟滯脹。

建立健全社會保障體制，啟動消費

連續實施六年的積極財政政策，雖然保持了經濟的較快增長，但消費需求不足的現象仍然突出。其主要原因是居民的社會經濟預期對供求關系的影響力加大，居民的低收入、高支出預期，已成為擴大即期和中遠期消費需求的障礙。因此，近期需要進一步加大財政政策對啟動消費需求的支持力度。一是盡快建立健全城市和農村的社會保障體系，適時開征社會保障稅，建立社會保障預算，增加社會保障支出，消除大多數居民增加消費的后顧之憂，提高消費信心和消費水平，促進經濟良性發展。二是穩定居民的收支預期，增加城鎮中低收入者的收入。繼續貫徹執行企業“兩個確保”和城市“低保”政策，加大對困難群體的財政扶持力度。三是進一步深化農村經濟體制改革，選擇可行措施來解決“三農”問題。切實提高農民收入水平，有效地解決農村消費不足的問題。四是消除限制消費的體制性、政策，改善消費環境，啟動居民消費，拉動經濟增長。

深化稅制改革，促進投資和消費的良性循環

對消費行為減稅，以刺激消費

當前，一般性消費品已在我國城市家庭趨于飽和，城市居民的消費結構發生了很大變化，城市居民的消費傾向已開始向汽車、住房、教育等更高級的消費升級。借鑒美國等發達國家的做法，為了培育新的經濟增長點，可以將減稅政策與銀行的消費信貸結合起來。對政府鼓勵的特定消費行為如居民購買住房、汽車、教育等消費貸款利息允許抵免個人所得稅。因此，建議政府應盡快制定消費貸款利息允許抵免個人所得稅的優惠政策，以達到擴大內需，引導社會生產結構的調整與升級的目的。

對投資行為減稅，鼓勵投資，特別是吸引民間投資

為了鼓勵企業不斷引進新技術新設備，可以將減稅與擴大投資需求結合起來。

進一步擴大企業所得稅的抵免范圍。對企業引進新技術新設備和國產設備進行技術改造的投資都應按一定比例允許抵免企業所得稅，以鼓勵企業投資，推動國內企業技術裝備的進步，提高其競爭力。

逐步推進增值稅制改革，由生產型向消費型轉變。我國現行的增值稅是從1994年起實行的一種生產型增值稅。這種生產型增值稅使得企業外購設備的投資越多，不能抵扣的稅金就越多，這樣就抑制了投資和設備更新及技術進步，導致基礎產業和高新技術產業稅負重。而且生產型增值稅存在一定程度的重復征稅，使得國內產品稅負重于國外產品，稅負不公，不利于公平競爭。改為消費型增值稅后，進行固定資產投資繳納增值稅允許抵扣，不僅可以鼓勵企業投資，帶動民間投資，增強企業自主投資的動力，逐步形成社會自我投資的增長機制，而且可以鼓勵企業進行技術改造和設備更新，提高企業的供給水平。增值稅轉型后，應盡快對納入抵扣的固定資產的范圍做出嚴格的限定。

繼續完善農村稅費改革，改善農村消費環境，

一是全面推進農村“費改稅”工作，取消不合理收費，進一步規費收費。二是逐步從以稅代費改為費稅全免。為了從根本上減輕農民負擔，應逐步降低農業稅率，直至取消農業稅，實行城鄉統一的稅制，即對從事農產品生產和交易的農民只征增值稅和個人所得稅，不征農業稅。三是對農民個人和個體工商業戶繳納增值稅、營業稅和個人所得稅時，進行適當地稅收減免照顧，促進農民增加收入，啟動農村消費市場。

參考資料

1.劉立峰，《國債政策可持續性與財政風險討論會綜述》，《宏觀經濟研究》，2001年第5期

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關鍵詞：村級集體經濟組織內部審計

一、引言

我國改革開放30多年，村級集體經濟不斷壯大、發展，目前全國已有8000-10000個高水平的農村集體經濟。其審計顯得尤為必要。但我國對村級集體經濟組織的審計起步較晚，直到2007年國家農業部才出臺了《農村集體經濟組織審計規定》，目前還沒有具體的操作細則、準則規范。另外由于村級集體經濟組織的特殊性，農業主管部門對其理論研究重視不夠，在審計實踐中也存在諸多的問題，國家審計機關還沒有將其納入視野。對農村集體經濟審計的理論研究本身相對滯后和薄弱，著作和成果不多，而且大多數是從集體經濟組織外部的角度研究對村這審計。在這種新的歷史形勢和經濟常態下，根據村級集體經濟組織的村民自治的特性，從集體經濟組織內部出發，積極探索對村級集體經濟組織管理的監督途徑，強化對村級集體經濟組織的審計監督，利用好審計的“免疫系統”功能和內部增值功能，發揮內部審計職能和作用，對促進村級集體經濟組織發展以及和諧社會主義建設具有十分重要的理論意義和現實意義。

二、金鵬天潤集體經濟組織內部審計實施背景

（一）金鵬天潤基本情況介紹

金鵬天潤社區位于北京市西南二環與三環之間，規劃的麗澤商務圈內，全村人口1700多口，原集體土地面積700多畝，隨著豐臺區麗澤商務區的建設征地，截至2013年底，拆遷安置工作已接近尾聲，除一期南區拆遷安置形成了自有小區金都苑小區，北區的拆遷按照區現有政策自主選房，跟其他拆遷村交叉分散居住。全村原有的土地全部納入征地拆遷范圍。村里勞動力除了自己單干或自謀職業外，大部分在集體經濟組織內就業。截至2014年底，村集體資產估值80億左右，社區經濟年總收入2億元左右。

（二）金鵬天潤集體經濟組織發展中存在的問題

一是管理基礎薄弱、管理水平較低。現有集體經濟組織管理者文化水平不高，管理水平有限。金鵬天潤公司下轄15家分、子公司，其公司經理大專以上文化程度僅2人，其余均為初中或高中學歷，文化水平相對較低，部分村干部素質不高、對國家的財經紀律意識淡薄，存在只要不把錢裝進自己的腰包，就是合理合法的片面認識。后期系統參加過管理基礎知識培訓的幾乎沒有。更多的對企業的管理依靠的是人治，談不上方法技術，對企業管理的內部控制體系以及風險意識不強。

二是財務基礎薄弱，財務監督缺位。金鵬天潤公司及其下轄的15家分子公司，現有財會人員33人，每家單位的基本配置為一名會計一名出納。除開發公司外聘財務人員3名外，均為本社區居民，其財務知識基本為原來村級老會計的“傳幫帶”傳授，理論知識缺乏，同時年齡基本偏大，沒有學習新的會計準則的動力。基本是見票并且領導同意后做賬，沒有具體的財務管理細則，財務監督缺位。

三是制度不健全，內控不到位。各二級單位則沒有制定本單位內部自己的“三重一大”制度，且在集體經濟組織內的企業內部對具體的諸如大到招投標事項、物資采購和服務采購、合同的簽訂及審批、人力資源的招聘及管理，小到業務招待費用開支、資金支付使用等涉及到企業的具體業務等方面都沒有制定統一的可操作的規定和標準，更談不上依靠完善的制度和有效的機制來引導和規范企業經營行為。所以造成了在實際業務操作層面按照自己的想法各自行事，五花八門。

四是審計監督流于形式。2013年之前金鵬天潤集體經濟組織內部沒有建立自己的內審機構，主要審計依靠的是由鄉經管站負責的農村村級財務審計，基本為每年一次，審計時間一般少到2-3天，多則一周。審計級次只到村一級，不涉及村級集體組織的下屬二級單位。審計內容基本為土地補償費或是財政專項補貼的審計，內容過于單一，審計查出問題多為形式規范上的，提出審計建議較為籠統，操作性不強。

三、全鵬天潤集體經濟內部審計實施策略

（一）設置內部審計機構一是機構設置情況。2013年5月設立了審計部，直接向社區黨委書記兼公司董事長匯報審計結果，也即審計部隸屬于公司董事會和社區黨委會，由于金鵬天潤社區的治理結構中社區黨委會和公司董事會的地位，確保了審計部在集體經濟組織中的獨立性和權威性，提高了內部審計報告流程的效率和效果。二是內部審計人員情況。根據社區集體經濟所涉及的行業性質及規模，審計部在組建之初，編制人員2.5名，后陸續增加到現在的3.5人編制，其中3人為外聘專職，1人為公司財務部員工兼任（本村村民）。職責分工為審計部經理1名（注冊會計師、多年社會審計經驗），工程審計1名（多年從事工程預算經驗）、內控體系建設及管理主管1名（大型央企多年內控建設及內部審計經驗）、財務審計1名（集體組織內部財務崗位多年經驗）。在人員的配置上，綜合考慮了集體組織所涉及的行業重點，集體經濟組織管理基礎薄弱的特點，配備了工程審計和內控審計人員，注重對審計人員的業務培訓，同時考慮到成本因素影響，并在審計部成立當年就提出了部門網絡培訓預算計劃，報公司審批通過。

（二）內部審計實施時間

審計部2013年7月制訂了《關于明確審計部對各類合同事前審計范圍的通知》，堅持全面審計監督、突出重點事項審計“關口”前移、事前事中事后全方位展開的原則，分開發公司和其他單位將以下經濟合同事項列為事前審計監督范圍。

（1）建設工程施工、裝飾裝修、工程維修改造等工程類支出項目。一是房地產開發公司。對開發項目總承包合同的標底、簽約前、竣工結算前審計及過程審計監督；對總包方式下的開發項目中單位分包工程金額500萬元以上（含500萬元）的工程項目標底、簽約前、竣工結算前審計及過程審計監督；單項建設工程項目中合同金額500萬元以上（含500萬元）的工程物資、建設項目設備采購簽約前審計；單位工程投資300萬元以上（含300萬元）的外包裝飾裝修、維修改造、建設工程勘察、設計等其他工程類項目的簽約前、結算前審計；二是其他公司項目。投資150萬元以上（含150萬元）的單位建設工程項目中外包項目的標底、簽約前、結算前審計；投資100萬元以上（含100萬元）的外包裝飾裝修、維修改造、建設工程勘察、設計等項目的簽約前、結算前審計。（2）技術服務、咨詢、勞務采購等其他服務類采購支出項目。各公司50萬元以上（含50萬元）技術、財務、法律、工程咨詢、管理、勞務等服務合同的簽約前、結算前審計。（3）按照招投標方式組織的建設工程項目，招標單位組織編寫的標書，按照審批程序需報審計部門終審后，再進行招標。（4）對外投資、合作合資、并購重組等重大事項的簽約前審計。（5）對外擔保事項簽約前審計。通過對重大經濟事項的事前審計，倒逼了公司主管部門對招投標管理辦法的出臺，基本規范了公司工程建設領域招投標管理、工程結算資料、重大合同的簽訂審核手續。2013年完成重要事前審計項目8個，減少公司直接成本支出893.5萬元。其中：采購合同簽約前審計3個，審減合同額200萬元，修改完善主要合同條款21項；招投標審計3個，減少工程造價支出660萬元；工程結算審計2項，審減額33.5萬元。審計提出建議9項，被采納9項。逐步規范了金鵬天潤公司房地產開發招投標過程管理及內部控制，降低了合同風險。

（三）內部審計工作項目開展模式

從審計成本效益角度考慮，采取了以各二級單位為審計項目立項單位，全年全覆蓋的審計形式。為加強監管，審計部在年初制定審計時間計劃，維持一年最少走一遍的審計模式，即各二級單位全覆蓋審計。同時在審計間隙對已經審計過的二級單位的整改情況進行追蹤。經過了2013年、2014年的全覆蓋審計后，在2015年內審人員開展了第三輪對各二級單位的審計，各二級單位財務規范明顯增強，沒有大的違規違紀事項。基本上能保證了各二級單位的重大事項及時掌握，及時發現問題予以糾正。

（四）內部單一審計項目復合審計內容

由于金鵬天潤社區各二級單位規模相對較小，行業分散，每一家企業其經營管理模式都處于創業階段，風險較大收益較少。金鵬天潤內部審計建立了以每一個二級單位為審計項目單位，而不是審計項目單位基于審計內容設立，所以其審計項目名稱為經營管理審計，實際每一個審計項目都是基于公司的具體經營業務開展，其審計主要內容包含了查錯舞弊、財務收支、經濟效益、經濟責任、內部控制、風險管理等內容的復合審計。此外，為保證村級集體經濟組織健康發展，黨員干部能廉潔自律穩定發展，在每一個審計項目的審計主要內容中又增加了一項：即黨風廉政建設情況，遵循中央八項規定執行情況的監督審計，同時將對干部的經濟責任審計內容貫穿于每一次的例行審計項目中，大大豐富了審計內容。如對二級單位小區物業的審計中，基于審計目標對審計內容的設定，不僅發現個別收入不入賬、財務基礎工作不規范等財務收支問題；還有其出租物業單價明顯低于周邊市場價，個別房屋租期一般3-5年，沒有按照市場價格上浮，租賃價格明顯偏低，影響集體資產收益降低的經營效益審計問題；業務招待費用開支明顯偏高，與公司經營業務不匹配，招待事項過于頻繁，且沒有具體招待事由，違規組織中層干部旅游等違反中央八項規定精神問題，設立小金庫等違反財經紀律問題；主要經營活動主要由公司經理一人決策，與領導班子成員缺少溝通，各職能部門基本上只起到一個“辦事員”的作用，未能充分發揮各部門“各司其職，各負其責”作用的內部控制建設問題。

（五）內部審計結果的突出運用

內部審計結果的運用成效離不開組織內部領導的支持，與內部審計部門的追蹤整改力度也不無關系。金鵬天潤社區采取了如下措施：第一，緊盯審計結果整改。金鵬天潤內部審計對審計結果，一般做法是提出審計整改意見，報主管領導審批后，依據問題的性質等會以公司黨委或公司董事會的文件形式下發給公司或公司主管部門以及被審計單位，要求整改。包括具體整改方案、整改時間期限、整改目標和整改要求，后期審計部會追蹤落實，并盯著不放，直至整改，落實到整改證據。比如對2014年除事前審計外的全部審計項目，審計部于2015年3月用了20天左右的時間，對全部二級單位進行了2014年審計發現問題追蹤整改審計，對那些管理類問題，抽查了2015年一季度同類業務核查審計是否整改，并形成了《2014年度經營管理審計追蹤整改情況報告》，按照審計結果匯報程序匯報后，轉發公司管理層并要求公司管理層在一定期限內回復處理意見。對整改情況較好的單位進行了表揚，對個別整改效果不好的單位，從黨委層面對個別整改不到位的二級單位進行了誡勉談話。審計發現問題的整改率達到了95％，審計結果的運用起到了較好的效果。第二，突出審計成果的快速運用。

2014年初按照計劃逐步逐戶開展工作，在6月份，審計到環衛公司后，已經陸續審計了4家單位后，發現各家都存在的一些共性問題，比如涉及資金管理、涉及合同的、財務報銷規范等方面的問題，各家都存在且憑多年的審計經驗，這些問題對企業來講風險性都較高。在做出上述判斷后，及時對問題進行了整理并報公司黨委，根據黨委的安排協助公司其他部門，結合內部控制體系建設的基本原則，從風險分析、防范，控制活動措施、企業特點等方面設置了一系列控制措施，涵蓋了基本業務收入、支出、大額費用報銷、工程維修等7個方面，新設置了8張表格予以規范，并于8月5日就上述規范的流程設置對全部所屬單位經理及相關人員進行了培訓，要求從培訓之日起全部按照培訓內容執行。一定程度上整改的及時性，并擴大到全部所屬單位，起到以點帶面的防范作用，讓審計成果更快、更廣的發揮作用。第三，密切與公司問責部的配合。金鵬天潤內部審計在對審計發現問題的整改中，注意加強與公司問責部的配合，對個別涉及領導責任或達到公司問責事項線索，及時與問責部溝通，將問題線索移交問責部處理，進一步強化了審計結果的震懾作用，對各二級單位起到了敲山震虎作用，也提高了基層干部的尊規守紀的意識。

（六）內部審計引導組織文明發展

轉變工作方式，樹立“紅線”意識，制定管理形式規范要求，引導業務流程的規范操作，突出審計為價值增值服務的作用。內審機構在2015年初制訂了《對所屬各單位2015年度管理“紅線”及內部規范管理“底線”要求》，上述文件隨著2015年開展全面審計的審計通知書一起下發，列出了對管理“紅線”執行情況的測試時間安排及選定的測試期間為：該文件下發之日起到審計進點前被審計單位發生的上述屬于該文件通知中所涉及的相關經濟業務。通過一段時間的實踐，根據內審人員的測試發現反饋，已經審完的所屬單位在上述業務的管理、核算方面能按照要求去做，為組織管理規范提升起到了積極作用。

（七）內部審計巧用審計方法技巧

一是隱瞞收入審計。金鵬天潤內審人員在審計技術上除了采用審查賬面資料的方法、盤點法、調節法外，更多的采用了相互驗證的方法。比如對是否隱瞞收入問題，從每一個被審計單位的經濟業務范圍入手，實地到現場觀察巡查、了解生產經營流程與相關一線業務人員的聊天等，尋找企業收入來源的各種途徑，并通過與財務賬面的入賬收核對驗證，是否有收入項目未計入財務賬表。二是多列支出審計。金鵬天潤目前發展的階段，以前對各二級單位監管的缺失、整個村級組織內控制度體系尚未規范建設和反腐常態化發展，對干部的廉潔自律要求也成為了審計關注的一大重點，多列支出的風險性依然很高。內審人員將對支出的審計重點放在了多列、虛列支出上。在審計時，從財務賬面入手，特別關注成本費用偏高及有關費用項目急劇增長等異常現象。對金額較大的支出項目，抽查會計憑證，審查有無蛛絲馬跡，從付款憑證收款人、發票、合同是否一致，對相對近期采購支出事項，且采購物資或服務采購的工作成果不太容易消失的支出，采取現場實地踏勘核實工作量、與相關經辦人談話等方式了解情況，與財務結算（或報銷）依據相互驗證核對，以便于發現是否虛列或多列支出現象。

如審計其中一家二級物業公司，其2011年與“北京××機電工程有限公司”簽訂了《1號樓3部電梯大修工程合同》，合同中約定總金額12.4萬元。并按照合同約定于2011年3月、6月分別開具兩張支票支付I號樓3部電梯大修費用12.4萬元。審計發現，支票收款方為“北京××電梯配件經銷部”而非合同簽約方“北京××機電工程有限公司”。同時也未見3部電梯大修理明細及大修理完成后驗收合格報告。懷著職業謹慎性態度，內審人員跟主管電梯運營人員進行了談話，了解到該小區1號樓3部電梯2014年之前從未經過大修理，2014年是第一次大修，查閱2014年電梯大維修支出憑證證實了與主管電梯人員說法相符。通過近幾年的審計實踐，金鵬天潤社區集體經濟組織在深化改革的轉型中，其管理水平得到了很大提升，也通過審計發現了個別干部的其他問題，并因此調整了部分基層干部，凈化了干部隊伍，為組織治理促進集體經濟組織新常態下的健康發展發揮了不可取代的促進作用。

四、案例啟示

金鵬天潤社區已經不是傳統意義上的村莊，但又不同于一般意義上的企業集團，其集體經濟主要特征有：非農產業高速發展，村莊（社區）收入的主要來源為以企業為主的集體資產產生的經營收入；村莊內各種管理組織的規模不斷擴大，村級事務不斷增多，管理機構不斷擴大，各個管理部門之間有了分工，開始形成等級制度和分工；村級集體組織有較大的經濟收入，能為村民提供日益增多的福利，如村民的醫療衛生保健、基本養老保險、退休工資、文化活動等，并每年給全體村民發放現金股利分紅，提供各種物資補貼。并利用各種公共資金進行社區建設，包括娛樂設施、健身器材、閱覽室等；村內的多數勞動力在集體經濟組織企業就業；社區主要領導兼任集體經濟實體的主要領導。其具備了大城市郊區發達村莊集體經濟組織的特征。運用風險導向理念，發揮審計的“免疫系統”功能，強化內部審計監督職能，服務組織治理目標的實現，促進村級集體組織文明發展。對村級集體組織內部審計而言，可以通過以下路徑實現：一是根據集體經濟規模的發展程度和管理程度不同可以采取村（社區）黨委領導下的“監審合一”的內部審計模式或現代企業制度下村級集體經濟組織“大內部審計”管理模式，提高審計部門的獨立性和權威性。二是不斷充實和培養復合型的審計專業人才，把內部審計部門培養為向企業各個運營部門輸送人才的基地。建立對內審人員的中長期培訓機制。三是突出問責主體關注的重點有所側重，將有限的審計資源配置到問責主體最為關注及對集體組織而言風險較高的領域內，則是內部審計部門需要考慮的問題。四是創新工作方法，注重管理和引導，強化內部審計咨詢、服務功能，促進組織健康發展。五是突出以經濟業務入手，業務數據財務數據相互驗證的內部審計技術方法，強化反腐成本。

參考文獻：

［1］朱安珍：《淺析電力企業內部審計的獨立性》，《中國集體經濟》2015年第21期。