導語：如何才能寫好一篇中小學校財務管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、明確落實職責，完善中小學財務管理機制

按照部門職能，確定各自財務管理職責。財政部門主要職責是貫徹國家財務規章制度，會同教育主管部門制訂義務教育階段中小學財務管理辦法，明確開支標準，審核批復預算，籌集義務教育經費，監管國有資產和財務活動，檢查指導財務工作，組織指導中小學績效考評；教育主管部門主要職責是配合財政部門制訂義務教育階段中小學財務管理辦法，貫徹落實中小學財務制度，配合財政部門制訂中小學開支標準，審核、編制預算，管理、監督中小學財務活動，建立中小學內部控制制度，審核、監督中小學重大項目的實施，分析中小學財務狀況，加強中小學國有資產管理，組織實施中小學績效考評；中小學校主要職責是執行財務制度和辦法，編制單位預算，辦理各項財務收支，建立健全財務管理和內部控制制度，加強國有資產管理，定期分析各項財務活動，完成財政部門和教育主管部門交辦的任務。鄉鎮中心學校和縣管學校為獨立的一級預算管理單位，設置專職財務經辦員，開展本區域和所屬單位的各項財務活動，鄉鎮中心學校所屬中小學校可指定一名兼職財務經辦員，具體辦理本單位的各項財務收支管理工作。中小學校要建立儀器設備、圖書資料、辦公用品以及其他教學設施的購置和領用臺帳。要健全固定資產明細帳，凡屬于固定資產管理要求的物品都要進行入帳，建立固定資產的購置、使用、盈虧和報廢制度。鄉鎮中心學校必須建立健全所屬中小學校固定資產分類臺賬，防止國有資產流失。

二、強化預算管理，提高中小學校預算編制水平

科學規范編制中小學預算是加強中小學經費管理的關鍵環節和重要基礎，縣（市、區）財政部門要按照義務教育法的規定，在財政預算中將義務教育經費單列并納入財政預算，按照“以縣為主”管理體制的要求，建立健全中小學預算編制制度，各項收支都要統一編入財政預算。中小學預算要以獨立設置的學校為基本編制單位，教學點納入其所屬的鄉鎮中心學校統一編制，鄉鎮中心學校負責組織本區域內預算的匯總工作。中小學預算要清晰反映學校所有收支情況，所有支出項目如政策規定的教師工資、班主任津貼、家庭經濟困難學生寄宿制生活補助、公用經費、校舍建設和維修改造等都要列入預算，要做到內容完整，數字清楚，來源可靠，公開透明，不得在預算之外留有任何收支項目，縣市區財政部門批復的預算要細化到中小學校，教育部門要將批復的預算及時批轉到中小學校。加強中小學校財務人員的培訓工作，縣市區教育、財政部門要定期對學校財務人員開展培訓，切實提高財務人員的管理水平。

三、規范收支，嚴格執行各項財務管理制度

要建立健全各項財務管理制度。各中小學校應建立財務審批制度，固定資產管理制度，“收支兩條線”管理制度，財務稽核制度，政府采購制度，收費管理制度等等。各中小學校要嚴格按政策規定的標準、范圍和項目收取費用，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。學校收取費用必須出據正規票據，及時入帳，屬于財政專戶管理的資金要及時繳入財政專戶，嚴禁“坐支”和私設“小金庫”。中小學的各項收入要嚴格按規定落實到校，不得擠占、挪用或截留，任何單位和部門不得平調學校收入，不得攤派各項費用。

要嚴格規范各項支出。按照“以收定支、收支平衡”的原則，統籌安排各項支出。要嚴格執行預算，預算一經批準既具有法律效力，任何單位和個人不得隨意變更和調整。財政部門不得辦理無預算的撥款，學校不得辦理無預算的支出。工資、獎金、福利補貼等個人方面的支出必須有政策依據，堅決制止不按規定亂發各種津補貼。公用經費要按照輕重緩急、統籌兼顧、保證重點的原則，確保學校正常運轉，公用經費不得用于人員支出，不得用于基本建設投資，不得用于償還債務。要嚴格公用支出的審批程序，各項公用支出必須有經辦人、審核人和審批人簽字，大額支出和項目支出必須向縣市區教育主管部門申請批準后方可辦理，專項經費必須按規定的項目使用，不得改變項目用途，不得挪作他用，確需變更用途的項目必須經縣市區教育、財政部門批準，屬于政府采購規定的項目，必須編制政府采購預算，實行政府采購，否則，財政部門拒付資金。

要加強國有資產的管理。嚴格執行國有資產管理的有關規定，縣市區教育、財政部門要加強監督，定期進行資產清查。中小學校要加強資產的日常管理，建立健全資產（物品）的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內部管理制度，學校資產的出租、出借、轉讓、變更、捐增、報廢、報損等必須按程序報批。資產處置取得的收入按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理，單位不得自行安排支出。中小學校不得為任何單位和個人進行抵押、擔保。

要加強中小學財務核算工作。財政部門要完善各項規章制度，提升服務質量，本著“熱情、方便、快捷、高效、規范”的原則，積極主動為中小學校搞好服務，設置專職崗位，指定專人核算，按要求提供各種財務報表。要建立備用金制度，根據學校規模和路途遠近等情況，合理確定備用金限額，保證學校正常的資金周轉。

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【關鍵詞】中小學；經濟責任；審計問題；對策

幾年來，通過對農村中小學校經濟責任審計工作的不斷探索和實踐，取得了一定的成果，積累了一定經驗。下面對照自己實際工作遇到的問題，淺談完善農村中小學校長經濟責任審計所存在的問題與解決途徑改進措施提出了一些建議。

1.中小學校經濟責任審計中存在問題

1.1經濟責任審計立項時間相對滯后

在實際工作中，一般的中小學校長離任經濟責任審計都由教育人事部門在校長離任或調任以后根據局長室意見交辦，而校長調動的話，往往集中在暑期，調動的人員也比較多，審計部門在年初的時候也無法進行項目安排，人事部門也沒有完整的委托審計工作計劃。在人員調任或離任以后才突擊交辦，基本上都是“先離任后審計”或“先任命后審計”的現象。這種現象一方面使經濟責任審計陷于被動，給審計工作收集資料、核實問題、落實整改等征求意見帶來許多不便，同時，被審計人員離開原工作崗位，必然對審計整改工作的效果產生不利影響，難以達到提高中小學校長財務管理水平的目的；另一方面審計結果與中小學校長的任用出現脫節，導致經濟責任審計只能起到事后公證的作用，實際形成了“審歸審，用歸用”的不良現象，影響中小學經濟責任正常開展。

1.2定位不準確，理解不透徹

有的教育內審把農村中小學校財務收支審計定位為“經濟責任審計”。我們現在所講的經濟責任審計是指農村中小學校長任期經濟責任審計。實質上經濟責任審計是一個廣義的概念，還包括法人的經濟責任審計，領導班子經濟責任審計等。在指導思想和實際操作中還存在經濟責任審計能包醫百病的情況，認為，只要農村中小學經濟責任審計，就什么問題都能解決了，超越了審計職能范圍。經濟責任審計與財務收支審計的區別主要為：（1）審計對象不同；（2）審計目的不同；（3）審計內容不同；（4）審計時間不同；（5）審計程序不同；（6）審計方法不同；（7）審計文書不同。由于各方面的原因，常把財務報表審計成為了經濟責任審計工作的主要內容，內部經濟責任審計也依然放在財政財務收支的真實性和完整性上，審計方法依舊以翻憑證、查會計報表為主，農村中小學經濟責任變相成了財務收支審計。

1.3審計結果運用不充分，責任審計難以開展

相對于國家審計中的經濟責任審計而言，中小學校內部的經濟責任審計起步較晚，適合本行業現有的審計制度與規范也不夠完善，使開展這項工作的法律理論依據不足。我們與某某學校學校的領導交換審計意見時，對于審計報告中列明的問題及提出的整改意見看也不看，僅僅只要求財務部門和相關人員去落實整改，上級主管單位的相關部門也未及時跟進給予監督和檢查，于是就出現年年審，審來審去還是一些老問題，流于形式的經濟責任內部審計就成了審計人員一次次反反復復的練習，經濟責任整改未引起重視，審計結果的運用效果差，因此，削弱內部經濟責任審計應有的監督和評價的職能。

1.4經濟責任審計存在幾個不明確、不具體情況

中小學經濟責任不明確，評價的標準不具體，不統一；追究責任辦法不完善。縣級中小學校單位數量大，內審機構人員少，經費緊缺。

2.解決中小學經濟責任審計問題的對策

2.1加強制度建設，建立健全審計制度

加強經濟責任審計制度體系建設，是教育內部審計有序開展的方向和規則保證。中小學經濟責任審計需要根據各類法律法規及學校的相關制度而進行，對于中小學校長經濟責任明確，是公平、公正評價領導干部任期經濟責任的前提和依據。而要明確經濟責任，首先做到事前經濟責任明確，事中有監督，事后評價實事求是，嚴格分清經濟責任，做到獎懲分明，避免走過場。其次，要完善離任交接制度，對于應屬前任責任，在交接時應予明確。近年來，我們根據有關法律法規，先后制訂《中小學經濟責任管理辦法》、《審計人員繼續教育管理辦法》、《審計人員工作操作程序規范》、《校長離任審計管理辦法》等一系列制度。有這些制度，對開展中小學校長經濟責任審計有章可循、有規可依，工作就能有理、有序、有效開展。

2.2不斷創新審計方法，完善經濟責任的評價內容

按照《中小學經濟責任審計的實施的辦法》規定的審計內容，明確經濟責任的評價內容，審計人員要運用科學方法實施審計，篩選出具有充分說服力的數據證據，要通過審閱、觀察、詢問、分析等方法獲取相關的審計證據，對所 取得的審計證據進行鑒定、評價，對懷有異議的審計證據，應該進一步核實，做到事實清楚，責任明確。在經濟責任明確的基礎上，對所取得的證據整理、歸類、分析，并記錄在審計工作底稿中，作為審計評價的重要依據，要做到條理化、系統化的建立健全經濟責任，即將經濟責任建成一個完整的科學體系，這樣才有利于學校的管理，正確區分利益和責任，也使經濟責任審計有客觀、公正的基礎和評價標準。

2.3加強后續審計，建立經濟責任審計跟蹤檢查制度

加強中小學經濟責任后續審計制度，是促進審計結果的運用。經濟責任審計是對被審計對象做出客觀公正評價。經濟責任審計落實：一方面可采取審計結果公示、談話誡勉、審計處理、處罰等方式；另一方面應將審計結果納入審計對象的管理檔案和廉政檔案，與考核、任免、年度績效目標考評兌現結合起來。對處理處罰的違紀違規問題，要求在規定期限內整改，并將審計決定的執行情況及整改情況書面報告，專人負責，建立有關臺賬，根據審計過程中存在的問題，提出加強學校經濟活動的內部管理和內部控制的建議和要求后，還應對學校執行審計意見或決定的情況和結果進行跟蹤檢查，必要時實行審計回訪，督促被審計學校及時逐項整改落實。

2.4加強審計結果的運用

中小學經濟經濟責任審計目的是為了客觀評價領導干部在經濟活動中的業績和對存在問題應付的責任，評價結果具有結論性的作用。它是經濟責任審計的重要環節，而審計評價結果質量的優劣，不僅關系到組織、人事部門對領導干部的選拔任用，而且直接關系到中小學校長的個人聲譽及政治生命。為主管部門提供考察和使用干部依據，促進加強中小學領導干部管理，提高領導財務管理水平。而審計報告只有在組織、紀檢部門和被審計單位充分運用后，才能體現其效能，達到經濟責任審計的目的。因此，要發揮中小學經濟責任審計的作用，必須充分利用好審計成果，強化審計功效，這也是深化中小學經濟責任審計工作的根本。

2.5運用先進的審計方法和技術，提高經濟責任審計的質量是核心

隨著經濟社會的不斷發展，中學小學校經濟責任審計碰到的問題越來越隱蔽，審計工作難度和風險越來越來大。因此，我們經濟責任審計主要運用審計軟件，實行計算機審計，降低審計風險，提高經濟責任審計質量。一是提高計算機審計技術的應用程度；二是要加快經濟責任審計數據庫建設。計算機審計必將成為審計工作重要的技術支撐，教育系統的內部審計必須探索通過運用計算機審計來推動和提高審計質量，防止因人為因素而使審計質量下降、審計風險上升。

3.結束語

中小學經濟責任審計是一項復雜的工作，不是完成以上所說的幾項工作就能完善的，我們以科學發展觀為指導，不斷加強學習，進步創新審計手段，大膽探索，認真研讀相關的經濟責任審計，盡快建立和完善中小學經濟責任審計規范，促進各項教育事業順利又好又快的發展，實現中小學經濟責任審計制度化、規范化，辦人民滿意教育。

【參考文獻】

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[2]朱堯平.經濟責任審計向導.中國時代經濟出版社，2004.2，（1）.

[3]中華人民共和國審計署法制司.審計法修訂釋義讀本.中國時代經濟出版社，2006.3，（1）.

[4]褚子育.教育財會的理論與實踐探索.浙江大學出版社，2006 （第三輯）.

[5]教育部.教育系統內部審計工作規定.

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關鍵詞：事業單位預算管理問題與對策

隨著國家加大對教育的投入，中小學校資金流動更加頻繁，但由于各地學校數量多、財政投入分配到各校的教育經費還是十分有限，因此每個學校只有合理地把有限的財政資金用到實處才能實現節約辦學成本、高效辦學目的。學校要實現增收節支這一財務管理需要校領導及各科室的共同努力和配合。預算管理是學校財務管理的重要組成，它是學校每一年度財務收支計劃和執行的依據，涉及學校各項活動經費。探尋中小學校預算管理中存在的問題并提出應對策略對學校協調、可持續發展具有重要意義。

一、中小學校預算管理存在的問題

1.對預算管理的認識不足。

部分中小學校對教育經費預算的編制不夠重視，錯誤地認為學校預算管理實質是預算編制，就是根據財政主管部門審批的預算目標編制一套預算報表后即完成預算編制任務了。此外，部分中小學校認為預算目標從其確定，到編制及評價全都需由財務完成，預算管理與其他科室無關，只是財務部應做的事。但實際上各個科室都是預算管理必不可少的一個環節，只靠學校領導和財務部是無法做好預算管理，預算的執行將會出現一些問題。部分學校出于自身考慮存在一些預算外收入，這些收入并沒有納入學校預算導致預算不能真實反映學校財務收支。由于學校間存在利益差別導致其相互爭奪經費現象，而經費支出效益低，常常是一方經費緊張與另一方亂花錢的現象并存。

2.預算編制方法不夠科學。

學校在編制各項經費預算時缺乏科學的費用標準，其編制方法單一，主要是根據以往情況、參考上年實際發生數作為依據，簡單加減本年預計增加和減少的項目金額來確定預算支出規模，并未按學校當年發展目標與任務的相關標準、定額來編制。其次，預算編制缺少必要彈性，同時又對各項細微的支出制定出繁瑣的規定導致各部門缺乏自主性從而影響其工作效率。由于這種編制方法既沒有與學校的發展規劃相聯系，也不能適應外部經濟環境，從而使編制出來的預算與實際發生情況差異大，使預算執行達不到原有目的，失去有效性。

3.預算控制缺乏力度。

預算管理中，一些學校還沒有建立完善的預算管理制度，使得預算執行中缺乏必要的約束控制，導致預算管理部門無法對預算執行過程中發生的各種影響因素造成預算執行變化做出及時反映、采取應對措施。有些學校領導未嚴格按預算安排的資金加以使用，或只考慮自身利益而不考慮學校實際財務狀況隨意擴大開支范圍，甚至提高開支標準、對可能超支的項目不加控制致使預算控制形同虛設。此外，一些學校由于沒有建立對預算執行進行跟蹤分析與評價制度，因此無法對預算經費的使用效益作出準確的分析評價，從而不利于調動教職工參與預算管理工作的積極性。

二、加強中小學校財務預算的措施

隨著經濟發展預算管理已成為學校財務管理的核心，通過預算管理細化預算編制可以更加合理地安排資金，最大限度地降低資金成本，依法科學地開展理財，提高資金使用效益和學校的預算管理水平。為此，可以通過以下幾方面加強學校預算管理。

1.轉變觀念，正確認識預算管理。

為了能夠真正發揮預算管理功能，需要學校領導的頂力支持及各個科室人員的積極參與。因此，在學校內部管理中應對預算管理相關知識及政策進行普及、宣傳，把預算執行結果作為學校運行機制相結合，作為一項評價因素，促使轉變預算管理只是財務部編制的預算工作、其編制不與學校的發展計劃緊密結合，其執行結果不與獎罰機制進行掛鉤的錯誤觀念。隨著我國市場經濟的發展和教育體制改革的深化，學校財務管理體制也在不斷變革中。在預算管理方面要打破原有陳舊的管理觀念和模式，對預算的概念及內涵加以明確，制訂統一、切實可行的預算編制原則與方法，并把全部收支作為學校預算管理的對象進行綜合財務預算，對于已經核定的預算學校必須自求平衡不允許搞赤字預算。學校領導及相關人員的認識如果還停留在“平衡依靠財政、開支不問效益”的消極被動狀態下勢必貽誤工作。因此，學校的相關人員要不斷更新觀念，加強學習轉變認識，積極主動地把預算工作推進到一個新的階段。

2.科學合理地選擇預算編制方法。

預算的編制是整個學校預算管理工作中最為關鍵的一環節，預算執行是否存在重大偏差及資金是否高效使用在很大程度上是受預算編制的質量高低所決定。而要編制出高質量的預算需要大量準確完整、及時的基礎信息。因此，為了更加科學合理地編制出高質量的預算，在編制前需要收集整理各種與預算有關的數據信息。此外，為適應市場經濟發展需要打破預算支出不均和預算基數只增不減的問題，全面推行零基預算。零基預算是在編制年度預算時一切從零開始來編制預算，對各項支出均不以上年預算為基數的一種方法。通過對所有支出項目逐一進行審核和評估，在優先確保教學科研支出前提下，壓縮一般事務性開支以便提高預算分配的科學、合理性，解決各科室經費分配不合理問題，使預算管理細化并逐步規范。

3.加強預算分析與控制。

學校預算管理工作的后期就是對預算執行進行分析評價，包括實際支出與預算數的比較、相關因素變化分析及合理的建議等，它是對預算執行的事前、事中、事后全過程進行總結與評價。通過分析可以實現取長補短，發現預算管理中取得的成就和不足使財務管理工作更加科學規范。同時，學校要使預算管理更加規范就必須加強相關制度建設，要根據相關規定并結合本校實際制定出與之相適應的財務規章制度，如審批流程權限規定、收費管理制度、物業、維修管理、差旅、招待費用報銷制度、國有資產管理等，建立健全內部控制、牽制制度使大家做到有章可循，并能夠嚴格按照規章制度辦事。

4.強化預算執行的約束力。

預算執行中要堅持其剛性，這樣才能維護學校在預算管理中的權威、嚴肅性。對于已經確定的預算方案就須嚴格執行，強化剛性預算，對專項支出應按照專項經費管理辦法嚴格執行，對超限額的項目要進行預警，并報相關領導審批，如需要調整預算則應通過既定程序進行。

5.建立預算考核機制。

學校應根據自身實際情況制訂預算管理考核辦法，將預算執行與工作業績、科室資金分配掛鉤。對于預算執行效果不佳的科室可減少下一年度資金分配額度，反之則相應增加資金分配額度。通過考核與獎罰結合可以調動內部各方參與預算管理的積極性，為預算工作順利開展創造條件。預算管理作為學校財務管理的一項重要內容，它是一個系統性工程，需要學校內部各方積極參與，用與時俱進的理念加強預算各環節的管理，實現預算管理規范高效。

李艾瓊

參考文獻

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一、工作目標

（一）學校布局調整和新校園建設總體目標

中小學區域布局調整目標：在年全市中小學區域布局調整的基礎上加大校點撤并力度，爭取到年底，撤并所有一師一校點個，撤并辦學規模小、辦學效益差的中小學所。

中小學校舍安全工程建設目標：在年已完成萬平方米中小學校舍安全工程建設任務的基礎上，進一步加大工程建設力度，從年起至年，加固改造中小學B、C級危房萬平方米，拆除重建中小學D級危房萬平方米，完全排除萬平方米中小學危房，完成平安校園建設任務。

學校標準化建設目標：從年起，按計劃逐步啟動中小學標準化建設，爭取到年完成新征學校用地、校舍建設和圖書、計算機、學生課桌椅、學生用床、教學儀器采購等實施工作；同時，同步啟動必要的學校體育場、圍墻、護坎建設基礎設施建設，全面完成中小學標準化建設，所有學校實行標準化管理。

（二）階段性工作目標

年工作目標（年-年）：完成中小學區域布局調整；完成萬平方米中小學校舍安全實施工作。

年工作目標（年-年）：累計完成萬平方米（年已完成萬平方米）中小學校舍安全工程；啟動學校準化建設工程，同步完成相應的基礎設施建設和教學設施設備采購工作。

年工作目標（年至年）：加快學校標準化建設工程實施工作，全面完成所有長期保留學校的硬、軟件設施建設，實現學校配置標準化。

二、實施步驟

新校園建設工程分三步走。第一步，從年開始加快學校區域布局調整步伐，到年全面完成中小學區域布局調整；第二步，在實施學校布局調整的同時，加快中小學校舍安全工程建設，從年開始到年，全面完成校安工程建設任務，建設平安校園；第三步，從年開始，全面啟動學校標準化建設，到年全面完成各項建設任務。

（一）中小學區域布局調整（-年）

布局調整的原則

整體規劃，分步實施。中小學布局調整以縣（區）為單位進行規劃。規劃綜合考慮城鎮化發展、人口變化、經濟社會發展狀況、地域特點、教育發展水平實際，與縣（區）教育事業發展規劃相結合，與正在實施的農村初中校舍改造工程、寄宿制學校建設工程、中小學校舍安全工程等教育項目相結合，與社會主義新農村建設相結合，尤其要與當前全市正在推進的農村危舊房改造規劃相結合，充分發揮教育的引領作用和聚集效益，促進農村危舊房改造的順利實施，確保調整工作“一盤棋”，充分體現規劃的科學性、系統性、前瞻性和務實性。在調整工作中，不搞“一刀切”，對條件相對成熟的先撤并，條件還未成熟的待條件成熟后再撤并。

合理布局，高效利用。按照小學就近入學，適當集中，中學相對集中、方便學生就學的要求，撤并辦學規模小、質量低、效益差、達不到抗震設防和綜合防災避險安全要求校舍面積比例高的學校。按照小學集中到鄉（鎮）或行政村、初中集中到縣城或鄉鎮、高中集中到市或縣城的要求，做好布局調整的實施工作。各縣（區）根據實際需要，綜合考慮鄉鎮幼兒園、小學、初中和化技術學校等布局，整合現有教育資源，優化配置，綜合高效利用，統一管理。

實事求是，因地制宜。緊密結合當地實際，以集中辦學為方向，宜并則并，需增則增，撤建并舉，綜合考慮調整的必要性、可行性，合理確定學校的布局、數量和規模。

先建后撤，確保教學。撤并工作堅持在并入學校校舍建設好后實施，確保不因調整而影響正常的教育教學秩序。對不具備撤并條件的學校，不強行撤并。

布局調整規劃的實施

小學和初中布局調整規劃：通過年努力，逐步并最終撤并全部“一師一校”教學點，到年底，撤并一師一校點個，撤并中小學所，每個鄉鎮集中辦好一所初級中學、一所寄宿制中心完小和若干村完小，逐步實現小學校均規模達到人以上、初中校均規模在人以上，逐步提高辦學集中度和辦學規模。

高中階段布局調整規劃：大力發展中等職業教育，規劃到年，改擴建所，搬遷重建所，建成國家級重點中等職業學校所，省級重點職業學校所，省級示范性職業學校所；到年建成個市級職業教育集團，個縣級職業教育集團，年，建立一個高等職業學院。普通高中布局基本穩定，逐步整合高中教育資源，進一步擴大在校生規模，提升辦學質量和效益，撤并高中所。

到年，全市中小學在校生約萬人，其中高中階段約萬人，基本達到普及高中教育的目標；初中在校生約萬人，高質量鞏固“普九”成果，小學在校生約萬人。

（二）中小學校舍安全工程建設（年-年）

規劃范圍

校舍安全工程規劃的范圍包括：全市城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育統的所有中小學（含特殊教育學校和中等專業學校），現有存量校舍的抗震加固、綜合防災建設。根據全面排查鑒定結果，對轄區內城鄉各級各類中小學校舍進行加固、重建、遷移避險。

規劃原則

遠近結合、分步實施的原則。結合布局調整，整合資源，統籌安排，分類別、分步驟、分年度推進校舍安全工程，實現速度、質量、效益相統一，推進轄區內教育資源均衡和優化配置。

突出重點、發揮效益的原則。根據教育發展的要求和財政的承受力，相對集中使用好資金，突出重點，把地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區、地質災害易發地區的各級各類中小學作為工程建設的重點，優先改造義務教育階段學校，重點安排危房數量多、師生規模大、安全隱患突出的中小學校。

抗震為主、綜合防災的原則。在重點考慮抗震加固的同時，加強相關學校綜合防災能力建設，優先考慮將中小學建成應急避險場所。

限期拆除、確保安全的原則。在對中小學校舍進行全面排查的基礎上，對被具有相應資質單位鑒定為D級Ⅰ類危房的校舍予以全部拆除，確保人身財產安全。

建設目標

根據我市中小學校舍安全排查鑒定結果，按照當前撤并（—年內）、短期保留（—年）、中期保留（—年）、長期保留（年以上）的分階段的目標任務要求，全市校安工程建設總體規劃的目標任務是：在年已完成萬平方米中小學校舍安全工程建設任務的基礎上，加固改造校舍萬平方米，重建萬平方米，完成項目學校的附屬設施建設，實現平安校園建設。

在工程建設中，統籌安排各項防災避險措施，提高中小學校舍的綜合防災能力，對中長期保留學校進行地質災害評估，對受地震及其他災害威脅的學校進行遷移避險，使校安工程全部達到綜合防災避險要求和抗震設防要求。同時建立全市中小學校舍信息管理系統，實時監控校舍安全狀況，為中小學校舍安全工程和安全管理提供服務。

資金需求

測算標準：D級危房拆除重建按每平方米元造價測算；B、C級危房加固改造按每平方米元造價測算。

測算依據：參照《市危房改造造價測算表》中的相關指標進行測算。按照表中的標準實施工程建設，B級危房加固后的使用年限為年，C級危房加固后的使用年限為年，重建校舍的使用年限為年。根據國家、省關于工程的實施必須達到“兩個要求”的硬性規定，我市以結構類型為“框架”的指標進行工程建設資金測算。

資金需求：規劃資金萬元，其中加固改造資金萬元，重建資金萬元。

資金籌措：爭取請中央、省級補助和市、縣（區）自籌等辦法解決。

分年度實施計劃

年：在全面完成省校安辦提出的“在年內消除年月底鎖定的D級危房”建設任務的基礎上，年內力爭完成萬平方米中小學D級危房拆除重建任務。

年：加固改造B、C級危房萬平方米，拆除重建D級危房.萬平方米；

年，加固改造B、C級危房萬平方米，拆除重建D級危房.萬平方米；

年，加固改造B、C級危房萬平方米，拆除重建D級危房.萬平方米。

（三）學校標準化建設（-年）

規劃范圍

在布局調整規劃中，規劃長期保留（到年以后）的全市城市和農村所有中小學（含高中階段學校和特殊教育學校）。

規劃原則

合理布局原則。充分結合學校的地理環境條件。做到教學樓、運動場等主要教學設施的布置區域分開、功能明顯。

科學規范原則。項目建設各個分部的設計技術指標、主要建材用量、建筑層數、疏散通道、采光通風、電氣照明、給排水、建筑密度、容積率等指標達到國家規范要求。

適用夠用原則。標準化建設嚴格按照國家頒發的《普通農村中小學校建設標準》（建標〔〕號）和《城市普通中小學校舍建設標準》（建標〔〕號）進行測算，具體建設規模以規模指標進行測算，最小不得低于基本指標。規劃設計規模根據學校的實際情況，適當兼顧學校發展，結合需求與可能，正確處理好近期與遠期相結合的關系，做到安全、適用、夠用，嚴禁鋪張浪費。

因地制宜原則。合理利用地形、地貌，因地制宜地進行規劃設計，結合學校所處區域民族風俗特點、城鄉規劃要求，充分體現地方文化特色，創造優美的校園環境和人文景觀。

建設目標

從年開始，全面啟動學校標準化建設。到年，在規劃長期保留的學校中，按規劃全面完成各級各類學校新征用地、新建校舍和其他附屬設施建設；同時，分步做好圖書、計算機、課桌凳、學生用床和教學儀器等采購工作，全面完成新校園建設的全部實施工作，各級各類學校學校均達到標準化配置，每所學校基本實現規模化、標準化辦學。

三、保障措施

（一）加強領導，明確責任。為確保新校園建設行動順利實施，成立以市長為組長，分管教育副市長為常務副組長，市直相關部門主要負責人為成員的市中小學新校園建設領導小組，負責各項工程的組織實施。領導小組下設辦公室及相關工作機構，辦公室設在市教育局，其他各工作機構設在相關職能局，相應的負責人由各局主要領導兼任，做到各盡其責，整體聯動，合力攻堅。

（二）多方融資，加大投入。為解決資金問題，確保新校園建設工作順利實施，各部門要努力爭取中央和省對我市中小學教育基礎設施建設項目資金支持，以減輕市、縣（區）財政壓力。同時，采取以下措施加大資金籌措力度，緩解資金壓力。一是調整支出結構，加大市、縣兩級財政對新校園建設項目資金投入力度；二是利用政府信用平臺，積極爭取銀行貸款支持。三是創新工程建設投資方式，積極探索代建制。要大膽創新建設投資模式，以縣為單位積極探索校安工程代建制，把即將啟動實施的校安工程打包，在全省范圍內統一公開招標，確定代建單位和建設規模。在公開選擇代建單位前，要按照節約成本的原則，對工程成本進行認真測算，有效降低校安工程建設成本。市發改、財政、建設、審計、教育等部門在推行代建制過程中，各自的職能職責不變，要全力支持配合各縣（區）做好項目審批、資金籌措、成本核算、工程監管、工程審計等相關工作。特別是臨翔區，要按照市委第次常委會議的要求，率先示范，開展好校安工程代建制試點工作，為其他縣提供學習借鑒的經驗，為創新校安工程建設投資方式開創先河。同時，多渠道融資，積極爭取社會資金支持，切實加大建設資金投入力度，確保我市新校園建設順利實施。

（三）減免規費，降低成本。認真貫徹執行《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（〔〕號）有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策，按照《省人民政府辦公廳關于減免基礎教育工程建設項目規費的通知》（云政辦發〔〕號）的要求，本著安全、經濟、實用的原則組織實施，采取有力措施，加強部門間的協調，最大限度地減免規費，降低成本，按時完成各項建設任務。

（四）嚴格管理，規范運作。一是加強工程質量管理。按照先勘察、后設計、再施工的原則，工程檔案歸檔等程序組織項目實施。要嚴格工程招投標管理制和教學設施設備政府采購制、工程質量與資金管理責任追究制、合同管理制、工程質量終身責任制。二是嚴格項目資金管理。按照國家基本建設財務管理規章制度，設置資金專戶，做到專款專用，確保項目資金安全。三是加強工程進度管理。嚴格執行進度報送制度，確保各類項目建設穩步推進。四是嚴格政府采購制度，確保各類教學設施設備采購合法合規。五是加強監督。要全面接受社會監督，技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等向社會公布，所有項目公開招投標、建設、驗收等各個環節接受新聞媒體和社會監督。同時，將新校園建設實施情況作為對縣（區）主要領導業績考核的主要內容之一。六是所有工程必須設立竣工標志牌。標志牌的內容在省校安辦要求的基礎上，必須有甲乙雙方法定代表人、設計人、施工負責人、監理人員、質量監督人員、甲方現場施工管理人員等相關人員名單。

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一、**年工作總結

（一）全面構筑教育經費監督管理體系

**年除區本級教育投入外，農村義務教育經費保障機制資金投入為7441.52萬元。其中：追加**年提高部分農村義務教育公用經費保障水平專項資金357.57萬元；**年春季學期起，116258名農村義務教育階段中小學生全部免費提供教科書和免雜費，實現“零費用”入學，對農村中小學實行提高公用經費保障水平專項資金補助春季學期1534.64萬元、秋季學期1534.64萬元；有57753名義務教育階段中小學生享受貧困家庭寄宿生生活補助費，補助金額春季學期1733.15萬元、秋季學期1733.16萬元；對26714名城市義務教育階段中小學生提供免雜費補助，補助金額193.35萬元；下達**中西部地區農村中小學校舍維修改造中央專項資金預算(第一批)355.01萬元。

教育資金管理是我科的重點工作。“管理就是服務”。在管理中體現服務，在服務中實施管理。

我們先后分別于5月20日至23日，9月20日至25日協同教育部門對西涼山片區學校進行了教育督查。重點是農村義務教育保障機制的實施情況以及教育收費情況。檢查情況總體好于壩區學校。由于山區教育教學條件艱苦，所以更加珍惜上級投入以及區級資金傾斜。基本能按照專款管理辦法安排支出，也無亂收費現象，只是存在一些特殊支出沒有經費來源，賬務處理方面也有待提高。

從10月7日起歷時半個月，由省財政廳委托中介機構對**區農村義務教育經費保障機制開展專項檢查評估工作。此次檢查涉及保障機制經費的專項審計檢查和農村中小學校校舍維修改造項目的房屋質量檢查評估。保障機制經費檢查主要內容為：1、教育政策執行情況。組織機構落實情況；特色專戶設立情況。2、制度建設情況。結合實際縣、校各級各單位制定配套措施、辦法的情況。3、資金管理和使用情況。資金撥付情況；資金使用情況（申請、審批、公示、監督等）；資金使用合規合理情況等。4、農村中小學預算編制和執行情況。確保正常教育教學秩序的情況；預算編報和執行情況。5、教育亂收費情況。各學校是否嚴格按照國務院文件規定，規范收費行為，堅決杜絕統一推薦和征訂教輔材料以及任何形式的違規代收費、搭車收費等行為。6、財務人員落實及開展業務培訓的情況，教育收費的情況。7、宣傳、信息交流的情況。8、預算編制基礎數據以及檢查結果的后評價。9、其他。農村中小學校校舍維修改造項目的房屋質量檢查評估內容為：1、農村中小學d級危房的核實檢查。2、凡是按照規定程序報批并由縣級以上房屋安全鑒定部門認定為d級危房的中小學校舍，一經認定即停止使用，并限期在6個月內拆除。檢查并記錄拆除情況。3、農村中小學d級危房校舍維修改造項目面積完成率。4、抗震設防等級，工程設計及建設是否達到所在地區的抗震要求。5、工程建設質量。6、工程建設管理制度的執行。7、單位造價復核。8、項目是否有調整。9、資金投入情況。10、工程完工時間。檢查方式采取按60%檢查面抽查學校賬務以及實地檢查相結合。最后聽取了檢查組反饋意見，并針對出現問題提出了整改意見。

11月5日組織舉辦了為期一天針對**區區直及各鄉鎮學校校長、財務人員的財務管理培訓。培訓內容包含講解當前各項財政改革措施、會計從業人員職業道德、教育保障資金實行國庫集中支付的會計核算辦法、《會計法》、《中小學財務制度》、《中小學會計制度》以及教育事業發展與財務管理的相互關系等。為促進教育系統財會隊伍建設起到了推動作用。

（二）在上級要求與財力允許條件下，努力實現政法經費保障，并積極踐行“節支就是增收”。

據云財行[**]391號文件精神，從**年起分三年公安年人均公用經費需達到24100元/人、年（**區為二類地區）；檢察院人均公用經費標準為20500元/人、年；法院人均公用經費標準為20500元/人、年，且訴訟費收費制度改革后,由中央財政下撥辦案專款專項補助基層法院；據云財行[**]566號省財政廳、司法廳文件精神，從**年起執行司法行政機關公用經費保障標準15600元/人、年，**區為二類地區，三年內達標。

我們按照公共財政的要求，規范財政資金供給范圍，調整財政支出結構，努力提高政法經費保障程度。在經費安排上，要按照“保證重點、兼顧一般”的原則，優先安排好人員經費和必要的公用經費，確保職工工資正常發放和機關工作的正常運轉。區委、政府對政法機關經費保障問題非常重視，充分認識做好政法機關經費保障工作的重要意義，切實加大對政法機關經費的投入。在財力范圍內逐年加大了對政法單位的投入力度。

（三）參與財政管理實踐：“小金庫”清查，清理檢查“吃空餉”

（四）投身改革，積極配合部門完成文化體制改革、第三次文物普查、經濟普查以及財政部門掛

鉤聯系人口與計生工作方案，幫助督促北閘村完成全年計生工作目標。

按照省、市文化體制改革工作的統一部署，為加快我區文化體制改革步伐，充分調動基層廣大文化工作者的積極性、創造性，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推進我區文化產業發展和文化事業繁榮。經區委、政府專題研究，正式啟動了撤銷**區花燈劇團，整合資源，組建**區鶴舞高原藝術團，加掛**區文化產業發展公司牌子，區文化館、藝術團、公司實行“館團合一，三塊牌子，一套班子”的改革工作。新組建**區鶴舞高原藝術團，隸屬**區文化體育局管理，為財政全額撥款事業單位。

我科立足自身資金管理需要積極參與此項改革，提出了財政部門對該項改革的建議和意見。將根據區政府批復，把各項專項經費納入預算執行；依照區編委批準的人員編制以及區人事批復的相關手續把新增人員納入財政供養。并強調藝術團作為財政供養事業單位，演出收入必須嚴格執行“收支兩條線”管理，不允許坐收坐支。建議對新建藝術團設立目標考核，在完成公益性演出任務的前提下，積極面向社會需求，探索與市場接軌的路子，拓展演出市場，增加盈利創收，實現市場化的改革最終目標。

（五）配合國庫科進行了分管部門的支出核對：財政統發工資支出14903.8萬元，財政補助人員支出51.4萬元，正常公用支出1776.8萬元，區級專項支出3235.2萬元，上級專項支出1059.48萬元；配合預算科完成了財政補助人員經費測算全年547萬元，在對部門公業務費進行調研分析的基礎上為制定**年年初預算定額提供參考。因為基本支出預算編制是否科學、合理，在很大程度上取決于預算定額是否科學、合理。

(六）配合部門完成項目申報：

1、完成**中央政法項目申報工作，并得到批復下達08項目資金319.3萬元，分部門情況為公安131.5萬元、檢察院73.5萬元、法院91.5萬元、司法22.8萬元。積極幫助部門申報區政府落實配套資金，其中維修專款下達用款單位具體組織項目實施，裝備專款則匯入公檢法指定帳戶，市級統一進行政府采購，以實物形式配發單位。

裝備項目的實施為政法機關完成社會治安、輯毒禁毒、法律援助等工作及發揮職能優勢創造了必不可少的工作條件。辦公用房維修資金的規劃，加強了縣級政法機關辦公用房的建設。中央政法辦案補助專款的及時到位，極大地彌補了縣級政法機關辦案經費的不足，有效地保障了政法機關打擊違法犯罪、維護社會治安。

2、上報了中央補助地方文化體育與傳媒事業發展專項資金項目申請報告。在一定程度上緩解了我區文化事業發展資金壓力。

二、**年工作計劃

（一）聯合相關科室，針對業務分管部門進行固定資產帳務情況清理檢查。

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北京市公辦學校代收費 服務性收費管理辦法為進一步加強公辦學校代收費、服務性收費管理，規范學校收費行為，維護學校和學生的合法權益，促進教育事業持續穩定健康發展，根據教育部、國務院糾風辦等七部門《關于20xx年治理教育亂收費規范教育收費工作的實施意見》(教財〔20xx〕2號)、國家發展改革委、教育部《關于規范中小學服務性收費和代收費管理有關問題的通知》(發改價格〔20xx〕1619號)、教育部、國家發展改革委、財政部《關于進一步規范高校教育收費管理若干問題的通知》(教財〔20xx〕2號)的規定，結合我市的實際情況，經市政府批準，制定本辦法。

一、代收費、服務性收費管理原則

代收費是學校為方便學生學習和生活，在學生自愿的前提下，統一為提供服務的單位代收的相關費用。服務性收費是學校為在校學生提供的由學生自愿選擇的服務而收取的費用。

代收費、服務性收費的收取必須堅持學生自愿和非營利原則，即時發生即時收取，據實結算，多收的部分應及時退還學生;學校不得將代收費、服務性收費與學費、住宿費合并統一收取，不得從中牟利，侵害學生利益。嚴禁學校強制或變相強制服務并收費，或只收費不服務。

本市學校代收費項目實行目錄管理，對未納入代收費項目目錄的費用，學校一律不得代收。

二、代收費項目目錄

(一)中小學(包括中等職業教育)代收費項目目錄(見附件1)

義務教育農村中小學除作業本費、伙食費、初中畢業年級升學體檢費、學生兒童大病醫療保險費和學籍IC卡補卡費外，不得代收其他任何費用。

(二)普通高校代收費項目目錄(見附件2)

三、高校服務性收費項目、范圍及收費原則

(一)上機、上網服務費：高等學校在保證學生完成教學計劃規定的計算機上機上網外，課余時間為學生提供互聯網服務的，可采取計時方式向學生收取上機、上網服務費。

(二)學業檔案查證、翻譯、制作費：高等學校應學生、家長或其他單位要求，為已畢業(含肄業)學生核查學業檔案(包括學生在校學習過程和結果)并開具相關證明材料的查證、翻譯及制作，可適當收取成本費。學校為在校學生開具畢業成績單(不超過2份)及提供查閱檔案服務，不得收取費用;因出國等特殊原因需要提供查閱檔案并開具相關證明材料的，可適當收取成本費用。

(三)資料復印費及制作費：學校為學生提供資料復印或加工制作時可收取復印及制作服務費。

(四)高校提供由學生自愿選擇的其他服務性收費。

高校服務性收費標準，國家和本市有關部門有規定的按規定標準執行;沒有規定的，學校在不高于市場價格的基礎上，依據成本補償和不營利原則自行制定。

四、嚴格執行教育收費公示制度

各學校要做好教育收費公示工作，通過學校招生簡章、入學通知書、收費公示欄、公示牌、公示墻及校園網等方式對代收費及服務性收費項目、收費標準、收費依據、計費單位、收費資金的使用情況和投訴電話等相關內容進行公示，未經公示不得收費。學校要建立規范化的收費公示動態管理制度，及時更新，確保公示內容準確，主動接受學生、家長和社會的查詢和監督。中小學校代收費還應于收費前、后分別向學生家長發放收費通知單及結算單。高校服務性收費須明碼標價，按照原國家發展計劃委員會《關于商品和服務實行明碼標價的規定》的要求，在服務場所或收費地點的醒目位置公布服務項目、服務內容、服務價格等。

五、加強財務管理，合理使用票據

代收費、服務性收費收入要全部納入學校財務部門統一管理。學校內部各收費部門要將各項代收費、服務性收費金額足額上繳財務部門，收費部門不得少繳、截留、挪用或收費不開發票。財務部門收取代收費要在往來款中建立專門賬簿進行核算。服務性收費收入納入部門預算，實行預算管理。

各學校嚴格按照財政、稅務等有關部門票據管理規定向繳費人開具專門票據。中央部委所屬院校代收費使用財政部監制《中央行政事業單位資金往來結算票據》，市屬市管學校代收性收費使用市財政局監制的《北京市教育系統行政事業性墊付資金結算專用票據》。服務性收費使用市稅務局監制的《北京市服務性、娛樂性統一專業發票》。

六、強化代收費和服務性收費的監督檢查

各級教育、價格、財政部門負責對學校代收費、服務性收費情況進行監督檢查，對學校不按規定公示、超范圍收費、超標準收費、自立項目收費、不按規定使用票據等違規行為，要依法查處。對違規收費的單位和個人，有關部門將依據國務院令第281號第六條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分，情節嚴重的，給予降級或撤職處分。

七、附則

各區縣教委、發展改革委、財政局要負責將本辦法發至轄區內所有公辦中小學，并負責做好學校教育收費公示工作。

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一、總體要求

深入貫徹中央八項規定、國務院“約法三章”、省委十項規定、市委實施意見和區委《關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定》，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及配套制度規定，繼續以“弘揚優良作風、厲行勤儉節約”為主要內容，以倡儉治奢、控減公務支出為主要目標，建立健全反對鋪張浪費工作信息溝通、跟蹤督查、執紀問責機制，確保2014年度全區教育系統因公出國（境）經費、公務接待經費、公務用車購置與運行費和會議費只減不增。

二、主要內容

1、堅決整治公款大吃大喝。嚴格執行黨政機關公務接待管理規定，嚴格接待審批程序和開支標準，不得將休假、探親、旅游等活動納入接待范圍，不得使用私人會所、高消費餐飲場所，不得用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用。嚴禁用公款相互宴請，嚴禁有礙公正執行公務的宴請，嚴禁假借招商引資等名義變相安排公務接待，嚴禁弄虛作假用會議費、培訓費等公款吃喝或到下屬單位報銷接待費用。區教育系統內上級到下級單位、下級單位到上級機關、同級之間、單位之間進行公務活動，一律不安排宴請，路遠可安排工作餐。

2、大力整治公款旅游行為。嚴格執行國內差旅內部審批制度，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁借出差、開會、培訓等名義變相公款旅游。嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。嚴格控制因公臨時出國（境）團組數量和規模，嚴格執行經費預算總額控制和先行審核制度，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪和考察性出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國（境）旅游。

3、嚴肅治理違規配備使用公務用車。嚴格執行公務用車配備使用管理規定，在編制和標準范圍內購車，嚴格履行審批手續。嚴禁公務用車高檔配置或豪華內飾。嚴格按規定年限更新公務用車，已到更新年限尚能繼續使用的應當繼續使用，不得因領導干部職務晉升、調任等原因提前更新。加強公務用車管理，系統內所有公務用車必須張貼專用標識，憑駕駛證和準駕證駕駛公務用車。嚴格實行節假日和非工作期間回單位停放制度，嚴禁公務用車非因工作需要停放在娛樂場所、賓館飯店、居民小區等地點。

4、進一步精簡會議活動。認真執行黨政機關會議管理規定，嚴格實行分類管理、分級審批，對全區教育系統召開的會議實行計劃管理，從嚴控制會議活動數量、會期和規模，嚴格執行會議經費開支標準和范圍，嚴禁在會議費中列支與會議無關的任何費用。嚴禁違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動，不得在會議期間安排宴請、組織旅游以及與會議無關的參觀、娛樂、健身活動，不得以任何名義發放紀念品。嚴格會議質量評估考核，對召開的會議實行滿意度測評，對排名靠后的予以通報。

5、從嚴控制辦公用房建設。繼續停止新建和改擴建樓堂館所。嚴格控制辦公用房維修改造項目，嚴格履行審批程序，嚴格執行維修改造標準，嚴禁豪華裝修。對系統內干部超標準配置、使用辦公用房的，認真組織清理，督促整改糾正。

6、規范中小學和幼兒園財務管理。學校要始終堅持勤儉辦學原則，以加強財務管理為抓手治理奢侈浪費現象，重點要加強學生食堂和幼兒園財務管理。嚴格執行《中小學財務管理制度》、《中小學校學生食堂財務管理制度》和有關幼兒園財務管理規定，嚴格執行“收支兩條線”管理辦法和財務公開制度，嚴格各類支出報銷手續。嚴禁從學生食堂列支招待費、獎金福利等，嚴禁通過虛填菜單或虛開發票等方法變相處理相關違規費用，嚴禁收入不入賬、私設“小金庫”現象，按學期向局財審科和監察室上報食堂及幼兒園收支情況。

7、大力推進資源節約集約利用。加強資源利用全過程節約管理，提高利用效率和效益。嚴格新建項目節能評估和審查，嚴格執行節能產品政府強制采購和優先采購制度。優化辦公家具、辦公設備等資產的配置和使用，通過調劑方式盤活存量資產，節約購置資金。不得配置高檔辦公家具、辦公用品。積極利用信息化手段，推行無紙化辦公，減少一次性辦公用品耗材。

三、相關要求

1、明確責任，細化工作方案。厲行勤儉節約、制止奢侈浪費是轉變干部作風、密切聯系群眾的具體體現。各中小學、幼兒園對本校、本園控減公務支出負責，招生辦、教研室、勤儉辦對本科室控減公務支出負責。各學校、各科室要切實提高厲行節約反對浪費的意識，對照反浪費、反奢侈專項整治目標要求，對本單位財務管理情況進行一次全面梳理，認真查找自身存在的突出問題，逐一列出清單，真正把節約漏洞和不廉潔隱患找出來，將問題原因查準查透，將措施責任定實定清，制定出切實可行的工作方案，推進厲行節約反對浪費工作經常化、制度化，常抓不懈，抓出成效。

2、完善制度，強化資金監管。各學校、各科室要從制度層面上，在“三公”消費和會議活動等具體事項上，通過建立和完善長效機制，將厲行節約的有效做法和反對浪費的具體措施固定下來，把制度的“籠子”扎緊扎密。要強化信息公開，預算和決算情況全部對社會公開，所有財政支付的“三公”經費要公開“晾曬”，自覺接受群眾監督。要強化預算管理，加強預算審核，嚴格預算調整，所有收入要全部納入預算，防止超預算支出。要嚴格執行財經紀律和會計制度，要建立財政結轉、結余資金定期清理機制，嚴禁濫發津貼補貼，嚴格控制“三公”經費等一般性支出，堅決從源頭上制止鋪張浪費行為。深入治理“小金庫”，堅決堵住侵占濫用公共資金的漏洞。

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在第27個教師節和中秋節剛剛結束之際，我們聚集在一起舉行教師集訓大會。這里，我仍然要向各位老師送上衷心的祝福，祝老師們身體健康、工作順利、事業有成！寒來暑往，新的一學年又來了，同時我謹代表縣教育局對過去一年來，在教育教學工作中辛勤耕耘、無私奉獻的老師們致以誠摯的的謝意！

過去的一學年，縣一中校委會一班人團結協作、齊心協力，在全體教職工的共同努力下，各項工作都取得了較好的成績。XX年高考，我們一中在報考人數大幅度減少的情況下，依然以較好的成績完成了市教育局的任務，其中：理科最高分666分，高于四個縣市一中；文科最高分593分，高于兩個縣市。理科600分以上56人，是歷年來600分以上人數最多的一年。過重點線204人，過本科線1194人。這個成績值得肯定。為了謀劃新一學年的工作，全面提升辦學水平，辦好人民滿意的學校，下面，我講五點意見，供大家參考。

一、全縣教育工作情況

作為一名教師，既要了解本單位的情況，還要了解全縣的情況，這對于我們來說，既是擴大視野的需要，也是增強教育責任感和使命感的要求。這是因為，我們都是教育系統的一員，教育工作與每一個教師都息息相關,教育的大環境對每一個教師都產生影響。上半年，全縣教育工作主要突出做好了七個方面的工作：

（一）教育藍圖已經繪就。認真貫徹落實全國全省全市教育工作會議精神和《教育規劃綱要》。3月份，召開貫徹落實全教會精神和《教育規劃綱要》座談會。精心編制教育事業xx發展規劃、義務教育標準化學校建設實施方案、教師周轉房實施方案等規劃方案，重點編制學前教育發展規劃，制訂了《學前教育三年行動計劃》。新一輪教育發展藍圖已經繪就。

（二）“十件實事”進展順利。積極推進思源實驗學校項目建設、六大食品工程之一的學校糧油配送以及國家三類城市語言文字評估等市、縣“十件實事”，都取得了較好的成效。我縣成功爭取到香港言愛基金會捐贈思源實驗學校建設項目資金1000萬元。7月28日，思源實驗學校隆重奠基。認真抓好學校糧油配送工作。規范實施糧油貯運配送，從流通環節堵住了食品安全隱患。初步實現學校糧油配送全覆蓋。認真組織國家三類城市語言文字迎評工作，組織相關人員參加普通話培訓和測試。

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第一章總則

第一條校舍安全工程領導組是校舍安全工程的協調機構。領導組下設辦公室，負責協助納入校舍安全工程的區屬項目學校辦理貸款申報工作；管理和監督項目學校基本建設資金的使用；指導和監督項目學校基本建設財務管理工作。

第二條區教育局為區校舍安全工程的建設主體，負責所有校舍安全工程的實施、資金使用。項目學校為基本建設財務管理的主體，負責基建帳務處理、基建財務檔案的整理、保管。項目代建企業受教育局的委托，對建設項目的組織實施進行全過程管理。

第三條項目學校作為基本建設財務管理的主體，應遵守國家頒布的相關法律法規和規章制度，做好基本建設財務管理的基礎工作。

第四條校舍安全工程建設資金來源為省、市、區財政中小學校舍安全資金、銀行貸款及其他渠道籌資（自籌、社會捐贈等）。

第五條校舍安全工程嚴格按照現行的基本建設項目管理程序使用建設資金。區財政局、教育局根據項目建設進度，下達投資計劃。

第二章財務日常管理

第六條學校應根據財政部《基本建設財務管理規定》的要求做好基本建設財務管理的基礎工作，指定專人負責，單獨建賬，做好賬務設置和賬務管理，建立健全內部財務管理制度。

第七條項目代建企業應根據要求及時整理可行性研究報告及初步設計的批準文件、中標通知書、投資計劃、合同文件、工程結算書、財政投資評審中心評審意見表、資金使用計劃批復等相關資料，保證基建財務檔案資料真實、完整。

第八條學校的財務人員應認真編制基本建設財務報表，根據區財政局的要求，在建設項目建設周期內，學校應于每月2日前將上月的財務報表報區校舍安全工程領導組辦公室；每季初5日前應另外報送上季度財務報表；年終報送建設資金年度報表。

第九條學校應于每季初5日前對基建項目資金申報額、審批額和撥付額進行核對，核對一致后，編制《對帳表》，送區校舍安全工程領導組辦公室備案。

第十條學校的財務人員每年1月10日前應按不同的資金來源渠道對上年的基建資金進行對比分析，分析主要指標有：投資計劃執行情況，開行貸款的使用情況，配套資本金的投入和使用情況，固定資產交付使用率等。通過財務決算及分析，為下一年制訂投資計劃，合理安排資金，提供依據。

第三章竣工決算

第十一條項目代建企業和學校項目管理員、財務人員在基本建設項目編制竣工財務決算前，應認真做好各項清理工作。主要包括建設項目檔案資料的歸集整理、帳務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到“賬賬、賬證、賬實、賬表相符”。各種材料、設備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規定進行處理，不準任意侵占、挪用。

第十二條項目代建企業和學校項目管理員、財務人員應參與竣工工程的驗收檢查工作，項目管理員、財務人員到現場掌握第一手資料，加強管理，杜絕漏洞。

第十三條項目工程預算總金額的10%做為質量保證金留存于區財政局。工程結束一年后無質量問題可支付質保金。

第十四條項目代建企業和學校負責編制基本建設項目竣工財務決算。學校建設項目為多棟建筑物的，以各單體建筑物為單位，單獨編制單項工程竣工財務決算，待建設項目全部竣工后再匯總編制竣工財務總決算。內容主要包括竣工財務決算報表和竣工財務決算說明書兩部分。學校應在項目竣工后1個月內完成竣工財務決算的編制工作，在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得撤離。

第四章固定資產管理

第十五條學校應按照有關固定資產管理辦法的規定辦理

固定資產報廢、新增等有關手續。

第十六條學校在進行固定資產報廢時，應嚴格按照固定資產報廢程序執行，及時報區教育局及區財政局批準，并辦理相關手續。固定資產報廢產生的殘值收入應及時、足額上繳財政專戶，納入預算管理，不得截留、擠占、坐支和挪用。應根據財政部門審批文件及有關的正規發票及時調整固定資產賬目，做到賬賬相符，賬實相符。

第十七條項目竣工驗收后，學校應根據區財政評審中心審定的決算金額增加固定資產，及時納入固定資產管理并調整相關賬目。

第五章資金使用審核支付程序

第十八條項目代建企業填報《校舍安全工程區屬項目學校資金使用計劃審批表》，經項目代建單位和項目學校雙方簽字蓋章后報領導組辦公室，同時報送中標通知書、合同等其它相關資料的原件、復印件一份。

篇10

為了搞好本廠基建工作，提高工程質量，特制定本制度。

2 定義

本制度所指基建系本廠各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道敷設等基建工程。

3 范圍

本制度適用于本廠各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道敷設等基建工程的管理。

4 規范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

《中華人民共和國建筑法》

5 管理機構和職責

5.1 歸口部門及職責

計劃與市場營銷部為全廠基建管理工作的歸口管理部門，負責全廠基建工作的管理；負責對基建工程預算編制，決算管理；負責組織安生、財務、審計、監察、安全和使用部門共同對基建工程的驗收；負責聯系有關部門基建工程驗收后辦理移交手續。

5.2 相關部門及職責

5.2.1 財務產權部負責對基建工程預算的審核；負責對基建工程的驗收。

5.2.2 廠長工作部（審計）負責對基建工程預算的審核；負責按我廠《工程項目管理審計辦法》的要求對基建工程進行審計驗收。

5.2.3 紀檢監察室負責按國家法律法規、上級部門規定及我廠《行政監察工作細則》（試行）的要求對基建工程進行驗收。

5.2.4 安全生產部負責對與生產相關聯的基建工程的驗收。

5.2.5 安全生產部負責參與與生產相關聯的基建工程的設計審查、施工隊伍資質審查和竣工驗收工作，負責加強與生產相關聯的基建工程以下方面的安全監督：

5.2.5.1 應督促做到基建工程的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投運；

5.2.5.2 在簽訂基建工程合同的同時，應同承包方簽訂安全責任書；

5.2.5.3 發包前應對承包方進行嚴格的資質審查；

5.2.5.4 在危險區域作業，應檢查基建工程承包方是否制訂施工方案和安全措施；

5.2.5.5 檢查基建外包工程人員進入現場前是否經安全知識和安全工作規程培訓并考試合格，并考問其是否熟知現場安全措施；

5.2.5.6 檢查基建外包工程開工前是否自上而下對全體施工人員進行技術交底，是否對所用施工機械、工器具、安全防護設施進行全面安全檢查；

5.2.5.7 施工中發生違章行為安監人員應及時制止，給予經濟處罰，必要時應下發停工整改通知單，停止工作；

5.2.5.8 應建立基建工程安全管理資料檔案。

5.2.6 廠屬基建工程使用部門負責按設計相關要求對基建工程進行驗收。

5.3 領導職責

5.3.1 本廠廠長負責本管理制度的審核批準工作；負責本廠基建工程的預算及施工合同的批準；負責督促歸口部門加強對我廠基建工作的全面管理。

5.3.2 計劃與市場營銷部負責人負責督促本部門加強基建工程的過程管理，降低成本，確保各工序質量，提高效率，做好基建工程預決算工作、基建工程組織驗收工作，對管理督促不嚴、組織驗收不力而導致本廠基建工程未達到設計要求、預算嚴重超支、基建工程的嚴重質量問題等負領導責任；對本管理制度的有效執行負責。

5.3.3 財務產權部負責人負責督促本部門加強全廠基建工程預算的審核，實時監控基建工程預算執行情況，對審核不嚴、監控不力而導致本廠基建工程預算嚴重超支負領導責任。

5.3.4 審計部門負責人負責督促本部門加強全廠基建工程的全面審計，督促本部門審計人員經常深入施工現場，查看施工技術、工序、方法等，作好工程記錄（如隱蔽施工記錄），驗證各種技術簽證，掌握第一手資料，確保基建工程全過程經濟活動的真實性、合法性和效益性。并對本廠基建工程項目管理活動審計監督的全面性、準確性、及時性負領導責任。

5.3.5 紀檢監察部門負責人負責督促本部門按國家法律法規、上級部門規定及我廠《行政監察工作細則》（試行）的要求對基建工程活動進行監察，并按本管理制度要求配合計劃與市場營銷部對本廠基建工程進行驗收。紀檢監察室負責人對本廠監察人員是否嚴格執行國家法律法規、上級部門規定及我廠《行政監察工作細則》（試行）的要求進行監察負領導責任；是否按照規定程序對我廠基建工程活動進行監察負領導責任。

5.3.6 安全生產部負責人負責督促本部門安監人員加強與生產相關聯的基建工程的安全管理。對承包方的資質審查是否嚴格；是否同承包方簽訂安全責任書；作業環境是否安全、施工安全是否有保障；是否對承包方所用施工機械、工器具、安全防護設施進行全面安全檢查；施工中發生違章行為安監人員是否及時制止，給予經濟處罰，必要時應是否下發停工整改通知單，停止工作等。對上述是否有效執行安生部長負領導責任。

5.3.7 安全生產部負責人負責督促本部門加強對與生產相關聯的全廠基建工程的驗收。

5.3.8 廠屬基建工程使用部門負責人負責督促本部門按設計相關要求對基建工程進行驗收。

6 管理要求

6.1 基建工程的前期工作

6.1.1 基建工程設計、施工，必須以國家頒發的最新標準，規定和設計施工技術規范為依據。

6.1.3 工程預算，應根據施工圖紙，參照國家相應時期定額或其它文件、規范規定及業主對工期、質量有要求和市場實際，由雙方協商，合理確定預算價。工程預算需經過有關部門審核，方可交付施工。

6.1.4 工程開工應具備以下條件：

6.1.4.1 計劃投資批準文件；

6.1.4.3 生效的合同書；

6.1.4.4 施工概預算；

6.1.4.5 工程需用材料有著落。

6.2 施工管理

6.2.1 施工中的技術管理

6.2.1.1 施工前必須進行技術交底工作。

6.2.1.3 根據合同，嚴格實行質量監督，并作好質量鑒定記錄。

6.2.1.4 基礎土石方開挖完，應組織有關技術人員對基槽鑒定驗收，合格后方可進行下道工序。

6.2.1.5 一切工程應嚴格按圖施工，嚴禁偷工減料，施工中遵守規程和規范，未經批準不得擅自更改。

6.2.2 施工現場管理

6.2.2.1 施工隊伍由計劃與市場營銷部負責組織有關部門對施工單位進行考評，如需要招投標應按招投標管理辦法執行。

6.2.2.2 施工合同中指定的甲方代表應到施工現場，負責監督施工安全、質量，嚴格按照設計要求監督施工。如發生粗制濫造不符合質量標準的工程項目，應采取返工或相應的補救措施，由此而造成的一切費用，概由施工隊伍負責。

6.2.3 施工工程質量管理

6.2.3.1 各種施工工程應嚴格按國家頒發的各種標準和各種規范進行。

6.2.3.2 工程質量，應分階段驗收，隱蔽工程在覆蓋前進行現場驗收，并作好施工記錄。

6.3 基建工程竣工、驗收

6.3.1 工程竣工后，由雙方及相關科室按照施工圖紙，國家頒發的規范嚴格細致進行驗收， 經驗收認為合格 后方可竣工決算。

6.3.2 工程竣工后應具有下列資料：

6.3.2.1 竣工圖（包括設計變更圖）。

6.3.2.2 施工分期及隱蔽工程驗收記錄。

6.3.2.3 主要材料的合格證書（代用材料批準手續）。

6.3.2.4 混凝土施工日記 。

6.3.2.5 混凝土試塊數據。

6.3.2.6 鋼筋及焊接頭的試驗記錄。

6.3.2.7 各種數據尺寸，標高位置的檢查記錄。

6.3.2.8 結構體的重大問題處理記錄。

6.3.3 工程竣工后，由計劃與市場營銷部聯系相關部門進行驗收，并做好驗收記錄。

6.3.4 施工過程中，隱蔽工程要及時進行驗收，并做好簽證及記錄工作。

6.3.5 驗收要求按照國家規定的有關工程技術驗收規范進行。

6.3.6 驗收通過后，聯系有關部門辦理工程移交手續，并匯報到有關單位及廠部審批。

6.4 工程預算、決算管理

6.4.1 嚴格執行國家有關基建工程預決算的政策、法律、法令，參照國家相應時期定額或其它文件、規范規定及施工圖紙及施工方案、業主對工期、質量有關要求和市場實際進行工程預決算。

6.4.2 根據工程設計圖紙在施工前編制預算，提請計劃、財務、審計部門審核、報請主管廠領導批準。

6.4.3 經主管廠長批準的預算連同施工合同，報財務部門，作為工程預付款，工程進度拔款的依據。

6.4.4 工程竣工驗收合格后，發承包雙方應當按照下列規定進行竣工結算：

6.4.4.1 承包方應當在工程竣工后的合同約定期限內提交竣工結算文件。

6.4.4.2 發包方應當在收到竣工結算文件后的28天內予以答復，并向承包方提出竣工結算審核意見。

6.4.4.3 承包方在收到竣工結算審核意見一個月內辦完一切決算手續，資料（特別是竣工圖）全部歸檔、工程才算正式交付使用 。

6.4.4.4 施工單位竣工后28天內應提交結算文件。

6.4.5 按計劃下達的月維護任務，在次月結算。

7 檢查與考核

7.1 本管理制度由計劃與市場營銷部負責檢查督促。

7.2 本管理制度按《羅灣水電廠經濟責任制考核辦法》考核。

8 附則

8.1 本管理制度由計劃與市場營銷部負責解釋。

8.2 本制度自之日起實施。

基建管理制度（二）

為進一步貫徹執行《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》和江蘇省教育委員會《關于加強中小學基本建設管理工作的意見》，不斷完善校舍建設秩序，規范建設各方工程行為，確保基建工程質量，提高教育投資效益，健全建設工程檔案管理，根據基本建設有關法規和教育基建特點制定如下管理辦法。

一、行政與計劃管理

1、教育局基建管理辦公室（以下簡稱基建辦）是指導、協調、監督、管理全市中小學校基建工作的職能部門，主管中小學校基建項目的規劃、論證、計劃、質量監督、造價審核、工程驗收等工作。

2、凡投資在10萬元（含10萬元）以上的工程項目，建設單位必須根據學校規模、總體規劃、校舍面積定額和資金情況出具書面申請報告，由基建辦會同有關科室進行可行性論證，本著“長遠規劃，統籌兼顧，保證重點，量力而行”的原則，編制當年度學校基本建設項目計劃報局長室審批。

3、基建辦根據審批后的項目計劃，編制年度基本建設項目計劃任務書，并下達給各基建單位，由各單位具體組織實施。

4、投資10萬元以下的零星項目，由學校提出書面報告，說明情況，經基建辦實地勘察，并會同財計科論證同意后填寫《零星基建、維修工程計劃申請書》，報局長室審定，同意后由基建辦開具《學校小型零星基建批復》。

二、程序和審批管理

1、建設單位填報《學校基建工程計劃申請書》，經有關部門簽字蓋章后向市計劃委員會申請立項，同時辦理資金審計，由財政、審計部門出具開工前審計意見書，做好辦理用地、規劃、設計和工程建設等手續的準備工作。

2、建設單位必須委派專人按有關規定辦理各種手續，基建辦給予指導、協助。基建工程必須領取“建設工程規劃許可證”、“建筑工程施工許可證”和“建設工程開工報告”等相關手續，嚴禁無證開工。

3、新建項目需擴大用地，必須根據用地規劃，按有關規定辦好土地使用手續，領取“建設用地規劃許可證”和“建設用地許可證”，嚴禁違章用地。

三、規劃與設計管理

1、學校應堅持“立足長遠、一次規劃、分步實施、逐步完善”的原則，根據城鎮建設總體規劃，鄉鎮人口出生的比例和趨勢，以及教育行政主管部門確定的辦學規模和國家、省頒布的校舍建設標準，制訂校園建設的總體規劃，經教育行政主管部門論證后報有關部門審批。

2、審批后的規劃所有新建和改造項目的依據，必須保證其嚴肅性，不得隨意更改。若規劃與發展或規模不相適應而需調整時，應嚴格履行審批程序，按有關規定加以調整。總體規劃沒有完成，不得進行項目的單體設計。

3、基建項目必須委托有相應資質的單位進行設計，嚴禁無證設計、越級設計或私人設計。委托設計時，建設單位應提供有關批文、地質勘探資料和經教育基建管理部門批準的功能要求方案，以及學校總體現狀圖、規劃圖。并請設計人員到現場踏勘，確保新建的校舍風格與校園整體協調，嚴禁設計人員閉門造車。同時為更好加強工程建設的設計服務工作，學校在簽訂設計合同時，要注意付款方式，建議根據工程進度分期付款。

4、基建項目單體設計應符合“適用、安全、經濟、美觀”的原則，滿足教學功能和師生工作生活的需要；要面向教育現代化，符合學校總體規劃要求；必須符合《城市（鎮）普通中小學校建設標準》、《農村普通中小學校建設標準》和其它有關設計規范。

5、基建項目建筑面積應根據國家、省有關規定和《中小學校建筑設計規范》及學校辦學規模、總體規劃確定，如需作重大修改和變更，必須報教育行政主管部門審批，同意后再向有關部門辦理增加計劃手續。

6、建筑面積達5000平方米或投資達500萬元的基建項目必須實行設計招標：建筑面積在5000平方米以下，2000平方米以上或投資額在500萬元以下、100萬元以上的基建項目可采取建筑設計方案征集的方法，遵循“公平、公正、公開”的宗旨，進行方案評選，擇優選用設計水平高、功能完善、布局和造價合理的設計方案，設計招標和方案征集評選工作由建設單位組織實施，基建辦會同有關部門派員參加。

7、初步設計完成后，由基建辦組織有關部門對平面布局、建筑面積、工程造價、建筑標準和使用功能等進行會審，以此作為施工圖設計的依據。

8、基建工程開工前，建設單位要召集設計、基建辦、監理、施工等部門進行施工圖的交底和會審，并形成會議紀要。

9、建設單位和施工單位要嚴格按照施工圖組織施工。如確需變更施工圖，按前條辦理有關手續，由設計單位出具變更通知，并按規定辦理相關手續。

四、招標與投標管理

1、凡50萬元以上的工程項目必須辦理招投標手續，招標文件經批準后應公開。不得將項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

2、整個招投標活動應遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，必須嚴格執行現行招標投標法規和有關程序。

3、對報名參加投標的單位，建設單位要進行調查考察，會同監察室、基建辦共同提出考察意見，在招標辦和公證處主持下確定投標單位。

4、建設單位可根據工程實際情況委托有相應資質的造價咨詢單位編制工程量清單，并根據招投標的有關規定，編制招標文件，明確招標范圍、計價方式、質量、工期等要求，上述招標文件經教育行政主管部門和招標辦同意后方可向投標單位。

5、在招標辦的指導監督下，按照一定程序和辦法選定評標委員會成員，由評標委員會按招標規定進行開標、評標，根據評標細則評出中標單位；并由招標辦出具中標通知書。施工單位一旦中標，不得變換施工隊伍，嚴禁將工程項目肢解轉包、分包，不得將工程項目發包給無證單位。

6、建設項目開工前，必須簽訂好建設工程施工合同，明確雙方的權利和義務，并應簽訂施工廉潔協議書，雙方共同監督，確保合同、協議條款的實施。合同簽訂應充分體現招標文件內容，學校要對合同各條款先行初審，經局主管部門復審后簽訂正本，交副本一份基建辦備案。

7、對于投資在5萬元以上50萬元以下的工程建設、維修項目以及學校綠化、景點布置，建筑物資的采購等也必須由學校組織進行公開招標，不得直接發包，在內部招投標過程中，學校必須先制訂好招標文件，明確標的、評分標準、評分辦法、質量要求及工程款的支付方式等內容。招標文件交基建辦審定，招標評委組成必須有局主管部門人員參加，局紀監室參與監督。

五、質量與安全管理

1、基建辦和建設單位共同對基建項目實行施工管理。學校必須建立由校領導、總務處負責人、工程技術人員、紀檢監察員組成的基建管理小組，基建辦委派工程技術人員進行技術指導。

2、學校基本建設項目，不論資金渠道和隸屬關系，凡由計委立項項目都必須向建設工程質量監督站申請質監，接受工程質量監督站和基建辦對施工質量的監督管理；永久性建筑投資在10萬元以上，由基建辦對施工質量實施監督管理。

3、工程承接單位必須建立健全質保體系，同時，施工組織設計、施工技術方案在開工前提供給建設單位，并在實施過程中接受其監督。

4、工程施工過程中，定位放線、基礎開挖、基礎施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設單位或監理單位驗收簽字后，方可進行下道工序施工。

5、加強對建筑材料把關，嚴格執行材料檢驗的方法和手續。材料進場必須出具質保書。對需要復試的材料，應由建設、施工單位雙方抽樣，同送具有相應資質的單位進行材料復試，復試合格者方可使用。三材抽驗見證人要持證上崗，砂漿與砼“兩塊”試件制作，要嚴格按規定取樣送檢。其余材料也要按有關規定要求檢驗或復試。

6、基建管理中，必須加強對工程質量通病的防治。工程施工過程中，出現工程質量問題，建設單位應及時向質監站、監理單位、設計單位和基建辦匯報，共同商定解決措施。如發生重大質量事故，應立即書面報局長室、質監站、設計單位和基建辦，由質監站牽頭組織事故處理，提出書面處理方案并監督實施。

7、工程施工期間，建設單位和施工單位均要建立安全保障體系和安全制度，采取得力措施，保證師生安全和教學秩序不受干擾。施工單位要按規定創建文明工地，堅持安全生產，發現問題及時整改，消除隱患。嚴格執行國務院《建設工程安全生產管理條例》。

8、基建工程的驗槽、基礎驗收、中間驗收、竣工驗收及其它有關單項驗收關由施工單位技術人員和建筑單位派代表及監理員先進行全面檢查，初步認定后，再由施工單位將工程資料交有關部門審查，申請進行驗收。對驗收中發現的問題，施工單位必須限期整改。基建工程竣工驗收必須在施工單位按初驗結果整改完成，并經基建辦和建設單位和監理方對整改結果認定后，方可向建設局申請組織竣工驗收。

9、凡未進行竣工驗收或驗收不合格的項目，學校一律不得使用。工程驗收合格后，建設單位要到建設局辦理竣工驗收備案手續，取得《工程使用證》后才可進行使用。

10、校舍投入使用后，學校要加強檢查、注意觀察，若發現工程質量問題和安全隱患，要及時與質監、監理單位和基建辦聯系，查明原因，采取措施，確保師生安全后方可繼續使用。

11、建設單位和施工單位要履行好雙方簽訂的《工程質量保修書》，嚴格按照《建設工程質量管理條例》規定的質量保修期、質量保修責任和施工單位投標承諾的條件執行，保修期內保修金不得退還。

六、財務與審計管理

1、學校基本建設資金必須專戶儲存，專款專用，學校要指定專人管理，專設基建財務帳，要明確財務負責人，按照財務管理要求管好基建財務，健全財務制度，嚴格履行財務手續。

2、基建財務收支要嚴格按照招標文件、投標標函、施工合同和雙方協議等條款執行。

3、工程竣工后，建設單位應督促施工單位于工程竣工后一個月內報送工程決算（包括設計變更決算）。由建設單位和工程技術人員對工程決算進行工程量的核定。

4、工程量核定完成后將工程決算送交基建辦對工程決算進行初審，基建辦提出初審意見。

5、決算審核后，由財計、紀監、基建、建設單位和施工單位進行工程財務結算，財務結算完成后，由教育行政審計部門對工程的決算、審核單、財務結算和資金進行內部審計。

6、工程決算的審計報告，是建設單位與教育行政主管部門及施工單位進行財務結算的依據。工程項目無審計報告的，建設單位所有暫支費用不得作支出處理，余款不得結清。

7、基建賬目往來全部結束后，會計人員要及時整理好賬冊和憑證，按學校財務管理要求進行交接，并按會計檔案要求做好存檔工作。

8、學校除基建工程外的校舍維修和裝飾費用在一萬元以上的必須經基建辦審定。財務會計人員憑工程項目決算審定單方可作支出處理。

七、校舍與檔案管理

1、學校要建立、健全校舍使用和檔案資料管理制度，組成管理網絡，明確分工任務，落實人員責任，定期檢查和調整。

2、校舍檔案是建設單位預測評估、決策設計、檢查維護和維修改造的重要依據。學校在基本建設開始就要重視資料歸檔工作，要按檔案管理的要求收集整理，注意規范性和準確性，尤其注意資料的完整性，從項目的申請、可行性研究、勘探資料、各項批文證件在開工前就要重視收集、積累工作，進入施工階段，更應重視圖紙（規劃圖、施工圖、竣工圖）、各種施工質評、監驗等紀錄和設計變更資料的收集。當工程竣工后，各項基建資料都應及時收集歸類、匯總，發現遺失或遺漏要及時補齊，統一收集后按檔案要求整理并入學校檔案。

3、基建項目竣工交付使用后，學校要配套制訂使用與管理制度，抓好校舍常規管理的各項工作。要注意觀察建筑物的使用情況，尤其是年久失修的舊房，發現隱患險情要及時采取措施加以解決，風暴雨雪天氣更要加強檢查與防護。經技術鑒定為危房的一律不得使用，校舍損壞要及時修復，確保師生學習工作生活的安全。要重視室內外水電、電教系統和設備的保養維修，以保證安全使用。

4、學校要加強師生愛護校舍和安全防范教育，強化廣大師生的安全防范意識，提高安全自護能力，防止重大事故發生。

八、隊伍與人員管理

1、要建立基建管理機構，配好專職或兼職管理人員，制定管理人員職責。

2、學校要加強基建人員的管理，重視人員的思想作風建設，牢固樹立服務意識、責任意識、法制意識。學校不得向施工隊以任何形式攤派費用和報銷任何應由個人支付的費用，不得借工程建設為由索要財物和謀取私利。同時，要重視人員業務技能的提高，對現有教育基建管理人員要通過學習培訓等措施，不斷提高他們的業務水平和基建管理能力，逐步實行持證上崗。

3、各單位領導要重視隊伍的全面建設，發揮群體網絡職能。要建立健全學校基本建設的各項規章制度，建好各類工作臺帳，充分發揮建設單位的管理職能和作用。要加強基建理論研討，總結和推廣教育基建管理的新經驗，使教育基建管理走上規范化、科學化和法制化的軌道。

基建管理制度（三）

一、新建基本建設項目必須按照建設程序辦事，要先報建設項目，編制計劃和預算，杜絕未報先建或邊報邊建，要嚴格按照預算施工，不得隨意擴大項目，避免建設超預算的現象。

二、加強工程質量檢查監督，分管領導親自抓工程質量，專管人員具體抓，責任到人，按職負責，專管人員主要抓質量，抓工期，抓安全，檢查中發現問題及時糾正。

三、工程驗收由基本建設綜合科負責組織實施，按照國家評定標準進行評定，參考平時檢查記錄，對主要建筑材料（水泥、鋼材、防水材料、磚、水泥預制件、焊條及其他材料等），在使用前要對其質量證明書或試驗報告進行復核，質量不合格不能使用。工程質量要達到合格以上。在竣工驗收中，如發現有不符合質量合格標準的，分清責任，嚴格按施工招標合同辦，在沒有糾正之前，堅決不能交付使用。

四、投資十萬元以上的基建項目，確定施工單位時要積極推行投標、招標承包責任制。投票、招標中要對參加單位首先進行資格審查，嚴格把關，秉公辦事，堅持民主、公開、平等的原則，克服投標、招標過程中的不正之風。