導語：如何才能寫好一篇國際收支市場調節機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：國際收支失衡　雙順差政策

國際收支是一個國家或地區居民與非居民在一定時期內各項經濟交易的貨幣價值總和。國際收支狀況集中反映一國(或一地區)在一定時期內的經濟實力和對外經濟活動，直接影響一國的國際經濟地位。在全球經濟日趨一體化的浪潮下，中國的經濟發展迅猛，本文在分析了中國國際收支現狀的基礎上對中國國際收支持續順差的成因展開了探討，并提出了幾點調節我國國際收支失衡的措施。

1　中國國際收支現狀

自1994年以來，中國的國際收支基本保持著雙順差的局面，由雙順差引起的外匯儲備不斷攀升。截止至2009年6月末，國家外匯儲備余額為21316億美元，首次突破2萬億美元大關。2011年，我國對外經濟交往更加活躍，全年國際收支規模較2010年增長22％。國際收支繼續保持經常項目與資本項目雙順差，其中經常項目順差2017億美元，資本和金融項目順差2211億美元。預計2012年我國國際收支仍總體保持順差格局。持續的雙順差給中國經濟帶來很多正面影響，但其負面影響也不容忽視，近年來與歐美國家不斷加大的貿易摩擦就是其一。

2　中國國際收支持續順差的成因分析

2.1儲蓄率高于投資率導致的國內失衡

根據兩個國家跨時期的消費、投資選擇模型。經常項目余額取決于國內儲蓄和投資的差額，即CA=S-I(CA代表經常項目差額)。由此可看出如果一個國家的儲蓄大于投資，那么經常賬戶的順差就不可避免。長期以來，中國國內經濟的主要特點之一就是高儲蓄，低消費。消費不足帶來儲蓄過高，高儲蓄引發高放貸和高投資，由此產生了不斷擴大的貿易順差。中國居民高儲蓄的原因還與國內社會保障制度不健全，教育、醫療成本過高以及居高不下的房價有很大的關聯。同時，幾千年中華文化積淀的儲蓄觀念在短期內也無法改變。

2.2中國的外貿經濟結構導致的國際失衡

2.2.1出口導向型的發展戰略推動經常項目、資本項目余額走高

自改革開放以來，為解決外匯短缺、資金不足與經濟發展間的矛盾，中國采取了一系列鼓勵出口的優惠政策，以發展沿海外向型經濟，制定和實行了出口導向型發展戰略。1998年，亞洲金融危機后，中國通過調整出口退稅率等措施鼓勵擴大出口。2001年中國加入WTO后，通過談判又取消了一部分貿易壁壘，這些有利于外向型經濟發展的措施的實施，以及貿易體制的形成，使得中國出口商品在國際市場上更具有競爭優勢。

2.2.2發達國家在華投資數額不斷增加

良好的基礎生產設施、相對穩定的投資環境和廉價的勞動力長期以來吸引了大量的外資來華進行投資。這些企業大多是勞動密集型企業，其中部分屬于貿易加工型企業，進行外向型生產，即從國外進口零部件和原材料，在中國進行加工組裝，最終銷往國外，這種生產方式顯然帶來了貿易順差。此外，外商通過對外直接投資的方式到我國投資，直接推動了資本與金融賬戶的走高，大量的資本項目順差又將經常項目的順差越推越高。

3　國際收支失衡的調節措施

3.1實施擴張性的財政政策，拉動內需

中國儲蓄率過高與中國居民的傳統觀念相關，同時也與中國的社會制度不完善有很大的聯系。目前，我國存在著教育費用、醫療費用過高的問題，近年來不斷走高的房價也使得中國居民不得不為買房積蓄，同時，隨著中國經濟的飛速發展，貧富差距逐漸拉大，長此以往也影響了中國的經濟穩定。政府應加強文化、教育、衛生、醫一療、養老體系的建設，強化社會保障體系，提高城鎮居民的消費預期。此外，還應加快城鎮化進程，提高農村機車建設水平，為廣大農村居民提供均等化公共服務，啟動農村消費市場。雙管齊下，增強居民的購買能力，減少出口與進口之間的缺口。

3.2改變出口導向型的貿易政策

長期以來中國采取了多項措施促進進口，如降低關稅、出口退稅等，但是卻一直忽視了進口，所以中國的商品貿易順差相當大。我國應著眼于改變出口導向型的經濟發展戰略，促進經濟增長方式由投資驅動型向消費主導型轉變，力求通過國內消費增長和真正的技術進步來實現穩定的經濟增長。其一是優化進出口商品結構。發揮稅收和關稅的調節功能，取消“兩高一資”產品出口退稅，必要時對資源類產品征收出口關稅，通過進口稅收的減免引進國外核心技術。二是加強引導外資產業和區域投向。建設起健全的投資約束機制。三是推進生產要素價格市場化。建立以市場為主導的資源價格形成機制，充分發揮價格對資源能源的基礎性配置作用，設立最低工資制度以加強勞工保護。

3.3鼓勵中國企業“走出去”

中國屬于勞動密集型國家，出口產品以勞動密集型產品為主，如紡織品等加工貿易產品。中國的貿易順差中有相當一部分就來自于加工貿易。實踐表明，出口技術密集型產品對中國國民經濟的發展，綜合國力的增強更加有利。我們也可以借鑒香港、臺灣地區的做法，在不影響國內出口、就業及產業安全的前提下，鼓勵一部分企業將后續加工能力轉移出去，以帶動中國技術密集型產品和加工設備的出口。2010年后國內出現了“用工荒”的現象，這說明中國的勞動力資源使用率已接近極限，此時以出口為主的勞動密集型企業應采取其他措施增加收益，如轉向國外投資。

3.4實行更為靈活的匯率政策

中國長期的雙順差很程度上與人民幣的匯率被長期低估有關。2008年4月8日，美元兌人民幣為7.01。截止至2012年7月10日銀行間外匯市場人民幣匯率中間價為1美元對人民幣6.3682元。中國的貿易順差增加幅度相對緩解，但巨額的外匯儲備仍然使得人民幣面臨著不小的升值壓力。政府應實行更加靈活的浮動匯率政策，以抑制投機壓力，穩定預期升值。并進一步完善匯率形成機制，使得市場調節更為有效，匯率能真實反映實際的經濟發展水平。當投機資本大于流入時，匯率能根據市場供求關系作出充足的反應，可有效減少投機資本流入，有利于國民經濟的穩定。

參考文獻：

[1]2011年中國國際收支報告.

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「關鍵詞國際調節，國際經濟法，規制與保障

一、市場國際化與國際調節的產生和發展

市場是隨著商品交換關系的產生、發展而產生、發展的。市場作為商品交換關系的總和，它涵蓋著一定經濟的各行業、部門及生產、流通、分配和消費等再生產各環節，它是由社會經濟的各種結構及運行組成的一定的社會經濟系統，猶如界各個生態系統一般。在同一市場中，各種要素有機聯系和制約，形成完整的體系。早在資本主義社會以前，社會經濟形態尚處于自給自足的自然經濟，各國和各地區就存在著許許多多相對獨立、彼此基本隔絕的市場。后來由于商品經濟發達，加之資產階級革命消除了封建割據，各國范圍內的各個分散的小市場相互滲透、融匯，形成了全國統一的市場體系，此亦即所謂“國民經濟體系”。很早以前，也出現一些跨越國境的商品交換活動。只是由于過去、通訊等條件限制，特別是各國政權當局的嚴格管制，加之當時商品經濟不發達，社會經濟自身缺乏強烈要求，跨國境的商品交換長期未得到發展，更形成不了國際市場。近代以來，由于和生產力發展，推動著商品經濟進一步發達，科技發展同時還使交通和人們間其他聯系工具和方式更加發達，跨國境的商品交換和其他經濟交往逐漸發達起來。20世紀終于出現規?？涨暗氖袌鰢H化和全球化趨勢，國際市場逐漸形成，并在繼續發展。市場國際化作為一種趨勢和過程，是逐漸形成和發展的，并呈階段性。如果說中世紀末航海技術和航海事業的發達及隨后發生的一系列殖民戰爭，可視為市場國際化的前奏，那么，19與20世紀之交，輪船、火車、航空及電話、電報業的興起，以及后來發生的兩次世界大戰，則正式拉開了市場國際化的序幕。

至20世紀末葉，由于信息時代的到來，加之兩大陣營對壘的冷戰局面結束，各國政府的管制措施相應放松或取消，為國際經濟聯系創造了適宜的國際環境，市場國際化和全球化進入了一個迅速、全面和深刻的發展階段。推動市場國際化進程加快的因素很多，但最根本的還是高科技的迅猛發展，只有它才為全球化提供堅實的物質條件和現實可能性。在因特網上，人們可以足不出戶而通過點擊鼠標即可同全球任何地方的人們發生各種聯系，實現信息、商品、資本和技術的流通。其速度、規模和范圍是過去包括在諸如鐵路、航海、航空以及電話、電報等交通、信息條件下所不能比擬的——過去人們所談論的市場國際化和全球化，當時主要還是一種理念化的東西，如今它已是任何人都不能否認的一種現實的狀態和趨勢。市場作為社會經濟的一個系統和體系，其中的各種經濟要素的結構比例關系大致均衡和協調，并且是在不斷的“不協調——協調——不協調”的矛盾運動中求得協調；經濟的總體運行大致平穩和逐步發展，并且是在不斷的跌宕起伏中求得穩定和發展。這是什么原因？其中必然有某種機制和力量在發揮作用。而事實上，社會經濟結構和運行的力量和作用機制不僅存在，而且多種多樣。其中有些是正面起維護、促進作用的，有些則是反面起阻礙、破壞作用的。對于社會經濟結構和運行能夠或起碼當初期望能夠發揮維護、促進作用的力量和機制，被稱為調節機制。這種調節機制可以分為社會經濟內部（自身固有）的與外部的兩類。內部調節機制主要指市場調節，即價值和供求關系的自發作用。外部調節機制是指諸如的、社會的等各種力量和因素對社會經濟結構和運行自覺施加的影響。后者例如20世紀以來發生和逐漸加強的國家調節（在各社會主義國家稱為“計劃調節”）。

西方資本主義國家在資產階級革命成功以后實行市場經濟體制。在資本主義自由競爭階段，國家基本上不介入社會經濟生活，其調節機制基本上是一元化的市場調節。19世紀末出現生產社會化并形成壟斷以后，市場機制由于自身固有缺陷已不能充分有效地調節經濟，國家調節應運而生。它在市場調節基礎上發揮配合、輔助有時甚至是主導性的調節作用。這就是調節機制的二元化。因市場國際化而形成的國際市場，也需要有相應的調節機制。國際市場的基本調節機制仍然是市場調節，只不過它是一種國際性的市場調節。但是，一方面由于市場機制本身也存在著諸如市場障礙、市場的唯利性、市場盲目性與滯后性等固有缺陷，[1]（P15-23）單靠它難以實現充分和有效的調節；更為重要的是國際市場乃主要由各國的涉外市場共同構成，國際市場經濟活動主體來自各國，他們分別受到各自國家的管理和調節。也就是說，國際市場仍然受到各國的國家調節。各國的國家調節措施和力度不同，妨礙國際市場上市場機制的統一調節作用，并直接阻礙著國際市場的形成和發展。例如各國設置的關稅和各種非關稅壁壘即如此。因此，國際市場迫切需要有新的調節機制，藉以協調或統一規制各國的國家調節，并彌補市場調節固有的不足。這種調節機制即為國際性調節，或稱國際調節。這樣一來，國際市場的調節機制便“三元化”了。[2]（P13-18）

國際調節的產生和發展是同市場國際化進程同步的。因為沒有國際性市場，便沒有國際性調節的必要；而沒有相應的國際調節，國際市場便難以正常運行，甚至難以形成。同前面所述市場國際化的發展階段相適應，國際調節的形成和發展也呈現著階段性。在國際市場萌芽階段，市場的規模和運行主要由相關各國奉行的外貿政策的自由和開放性程度決定，各相關國家偶爾也會進行政府間的協商和協調。19世紀以后，首先在歐洲，由于資本主義商品經濟和跨國境經濟貿易活動逐漸發達，各國間進行的雙邊或多邊協商增多。1815年還出現“歐洲協作”這種多國協作形式，在其存續整整一個世紀中召開了一系列多邊協商會議，形成了比較連續和穩定的協商制度。19世紀中期，歐洲國家在亞當·斯密和李嘉圖的經濟學理論指導下，放棄長期奉行的重商主義，一度掀起貿易自由化。1880年英、法兩國率先簽訂具有歷史意義的第一個自由貿易雙邊協定——“科布登——切維勒爾條約”，并首創無條件最惠國待遇模式。在英、法的帶動下，歐洲各國之間簽訂了一系列雙邊自由通商、航海條約，還簽訂了萊茵河自由航行公約。這些即為早期的國際性調節措施，這些措施使當時國際貿易額大幅度上升。（P4）

隨著國際貿易和其他國際經濟聯系的發展，在對國際性市場進行協調和調節的雙邊、多邊條約繼續增多的同時，一些帶全球性的公約和國際性組織也逐漸出現。其中重要一點的例如：1804年歐洲成立了萊茵河管理委員會、1865年成立國際電報聯盟、1874年成立郵政總聯盟、1883年成立國際保護產權聯盟、1886年成立國際保護文學作品聯盟、1899年成立海牙常設仲裁法院。以上這些國際組織雖然主要是政治性或行政性的（因而被人們稱為“國際行政聯盟”），（P20-21）但同經濟也不無關系。20世紀以后，為適應市場國際化的發展，要求加強國際性經濟調節，建立作為其載體的國際調節組織形式。第一次世界大戰后建立了國際聯盟。它雖然主要是政治性組織，具有廣泛職能，但也包括處理和協調戰后經濟和社會。第二次世界大戰后的1945年簽訂了《聯合國》，建立了聯合國。它是迄今為止世界上最大、最有權威和影響的國際組織。聯合國及其體系下有關、貿易等方面的專門機構，特別是國際貨幣基金組織（IMF），國際復興開發銀行（IBRD即世界銀行）和關稅與貿易總協定（GATT），在國際經濟生活中擔負著十分重要的國際經濟調節職能。上述后三個機構被譽為戰后西方世界經濟體系的三大支柱。二戰以后還出現了各種區域性組織，如歐洲聯盟（EU）、北美自由貿易區（NAFTA）、亞太經濟合作組織（APEC）、非洲統一組織（OAU）等，它們也對所在區域和全球的經濟發揮著重要的調節作用，都是國際市場國際調節的重要組成部分。

1995年在GATT基礎上，誕生了一個新的全球性經濟（調節）組織——世界貿易組織（WTO）。它成為當代國際調節機制的中心和主力，標志著市場國際化和國際調節機制發展步入一個新的發展階段。二、國際調節的性質和特征國際調節或稱國際性調節，是國際市場（國際社會經濟）的一種調節機制或調節活動，它是由兩個以上國家或區域性、全球性組織，通過協商或簽訂國際條約，或以國際性組織的決定等形式，對國際市場的經濟結構和運行實行調節，以維護和促進國際社會經濟協調、穩定和發展。國際調節同市場調節、各國的國家調節互相配合、制約、相輔相成，共同構成國際市場的經濟調節機制體系。國際調節同市場調節不同，它不是社會經濟自身固有的由價值規律自發作用的機制，而是從外部施加的作用和影響，并且是人們有意識有目的的自覺活動（不同于其他并非以直接影響社會經濟結構和運行為目的的社會事件，更不同于各種自然現象對經濟產生的影響）。至于同各國的國家調節比，他們在調節主體、作用范圍和方式等方面區別十分明顯。國際調節雖然也需要各國國家調節的配合，但前者往往是對后者的某種限制和約束；特別是當國際市場尚處于形成階段，尤其如此。

本文后面在論及迄今為止國際調節現狀時，將鮮明地體現：包括WTO在內的國際調節實際上主要是以各國的國家調節作為其調節對象（客體）；或者說，迄今為止的國際調節主要是對各國國家調節的一種再調節。國際調節在調節主體、客體（對象）、領域、方式（手段）等方面，都有鮮明特征：

（一）國際調節主體調節機制作為一種力量和作用，必有其載體，此即調節主體。

國際調節主體是國際性的。從主體構成成分來說，迄今主要是由兩個及其以上國家構成，包括雙邊、多邊、區域性、全球性等形式。從成員組合方式來說，有些僅僅由各成員國協商或通過簽訂（加入）有關條約、公約，協調各國對所涉及的國際市場的管理活動，達到共同調節國際市場的目的——這類主體可姑且稱之為“純契約型”調節主體；有些則除締結共同協定外，還建立相應的組織機構，由這些機構負責實施協定，執行一定的國際調節任務——此可稱為“組織型”調節主體。以上組織機構中，有些只是臨時性或松散型的，它們主要起一種聯絡、協調作用——此可稱為“契約型組織”；有些則是有常設機構較為穩定并具有法律人格的組織，能夠依照有關國際法律規范獨立行使職權，執行國際調節任務——此可稱為“法人型組織”。

同上述情況相適應，各種類型主體在其職權和權威性方面也是不相同的。從市場國際化進程和國際調節機制形成演變史看，國際調節主體的形態，基本上是由雙邊、多邊發展為區域性和全球性，由“純契約型”、“契約型組織”發展為“法人型組織”。20世紀以前，擔負一定國際調節任務的主體多采取雙邊或多邊協商、或簽訂條約的形式（即“純契約型”）。從19世紀中、后期開始陸續出現了許多國際性組織，但直至20世紀中期，這些國際組織多為較松散、職能有限的機構（即“契約型組織”），例如GATT直至烏拉圭回合結束都基本屬于這種類型。20世紀中期二戰結束后以聯合國及IMF、世界銀行等組織為代表，出現了許多結構嚴密、具有獨立法律人格的國際組織。

1994年由GATT演化而誕生的WTO，是這種“法人型”國際調節主體的典型代表。例如：WTO一開始就具有法律人格?！禬TO協定》第1條、第2條規定：“建立世界貿易組織”，“為處理其成員國的貿易關系提供共同的組織機構?！钡?條規定：“WTO具有法律人格，每個成員方都要賦予WTO以行使它職能所必需的法律能力?！痹摋l并規定了WTO及其官員為履行職能所必需的特權和豁免。WTO不像GATT那樣僅是一種臨時性協議，它為國際貿易制定了“更有力和更明確的法律體制”（《馬拉喀什宣言》）。其多邊貿易協定“法律文件”對所有成員國具有約束力（《WTO協定》第二條）?！懊恳怀蓡T都應保證其法律、法規和行政程序與所附各協定對其規定的義務相一致（前引第16條）。這奠定了WTO規則”優于各國國內法的憲法性原則“。（P31）WTO有正規的組織機構，建立了健全的決策和運行機制。它除設”部長會議“外，還有常設機構”總理事會“。下分設貨物貿易理事會、服務貿易理事會和知識產權理事會。還設立了”爭端解決機構“（DSB）——這是一個相對獨立的司法部門；設立了”貿易政策審議機關“（TPRB）——這是監督機關。此外還有由總干事率領的秘書處，作為處理日常事務的工作班子。WTO同IMF和世界銀行一樣都是具有法律人格的國際法主體，但由于WTO的職權和所管理的經濟領域遠比后二者廣泛，因此它是國際社會經濟中更為重要的、綜合性的國際調節主體。20世紀后半葉出現了許多區域性組織，它們也是一種重要的國際調節主體。它們不但對本區域的經濟起著舉足輕重的調節作用，也對該區域外乃至全球經濟發揮著重要的影響作用。歐盟是其中典型例子。它不但直接調節著該區域及其所屬各成員國國內的經濟，并且在全球經濟生活中充當著重要角色。歐盟各成員國分別參加了WTO，歐盟本身也作為WTO的獨立一員。如前所述，迄今國際調節主體主要是由各獨立國家為單位組成的各種形態的國家聯合體，但也有些非政府（民間社會）的國際社會組織，在某種范圍和程度上對國際經濟起著重要的調節作用。例如國際證券監管者委員會即為這種國際社會組織。

（二）國際調節的客體（對象）

國際調節的客體主要是國際社會經濟的結構和運行關系。所謂經濟結構，主要是指國際市場中的產業結構、行業結構、產品（服務品種）結構，地區結構等，是以上各方面的各種比例關系。所謂經濟運行，主要是指國際社會經濟的總體及構成總體的經濟各方面、再生產各環節的變化發展狀況。國際調節的基本任務就在于促進國際社會經濟的各種宏觀結構能保持動態平衡和協調，避免各種比例失調，維護經濟總體運行穩定和持續發展，避免經濟發生大的動蕩起伏或停滯衰退，特別是力求避免和克服區域性或全球性的經濟危機。本文前揭所列舉的各個時期出現的國際經濟調節主體，其設立宗旨和后來的調節活動，都圍繞著以上基本調節任務。

我們不難發現，每當戰爭或各次國際性經濟危機發生前后，國家間的經濟協商與合作往往十分頻繁，國際性條約和經濟組織大量涌現，其原因正在于當其時也，作為戰爭或經濟危機的對策或作為其教訓與啟示，迫切需要采取國際調節措施，以調節國際社會經濟的各種結構和運行。例如在20世紀20年代末發生第一次世界性經濟危機和二次大戰前后的情況便如此。1943年制定了《大西洋》，把建立穩定的金融秩序和貿易自由體制列為基本。1944年在“布雷頓森林”召開國際金融會議，制定了以穩定匯率為主要宗旨的《國際貨幣基金協定》和建立世界銀行等文件，并擬制了“國際貿易組織”。（P7）不久，IMF、IBRD、GATT相繼建立。聯合國也在這時宣告正式成立。國際社會經濟結構和運行關系作為國際調節的基本客體，在不同時候有不同側重點和表現形式。從歷史演變上看，迄今為止，國際社會經濟結構和運行關系主要表現為國家之間經濟關系。①而欲調節國家之間的經濟關系，首先遇到和必須處理的，是因各國政府對各自國家的經濟管理和調節而發生的各國之間的關系，簡稱各國間的國家經濟調節管理關系。各國對各自國家的經濟（尤其是其涉外經濟那部分）所實行的管理制度和措施，如不能恰當協調和處理，勢必妨礙國際社會經濟的結構和運行；并且，它直接阻礙著國際市場（即國際社會經濟體系）的形成和發育。

所以，迄今國際調節的首要任務是約束和指導各國政府的調節管理行為，協調和處理各國之間的經濟調節管理關系。即使對于WTO來說也仍然如此。這就是如人們所說，WTO主要是規制政府的?；蛘f，“入世”主要是“政府入世”、“規則入世”。也就是本文前面提到的：國際調節在當前主要是對各國國家調節的再調節。WTO對各國政府經濟管理行為的規制，其目的在于排除因各國管理政策、制度和措施而給國際統一市場的形成和正常運行造成的障礙。市場障礙有兩類，除各國政府的關稅和非關稅壁壘等等之外，還有如跨國公司等非政府的組織對國際市場造成的障礙，如與壟斷相關的限制性商業行為和不正當競爭行為。對于后一類障礙，WTO迄今尚未正式干預，但已開始注意到對非政府的社會經濟組織經濟行為的干預和調節。已有許多規則包含著對跨國公司和其他社會組織的行為的約束。表明今后要制定“競爭政策”規則“限制性商業行為”。例如TRIMS第9條規定：“在不遲于《WTO協定》生效之日后5年貨物貿易理事會應考慮本協定是否補充有關投資政策和競爭政策的規定?！逼渲械摹案偁幷摺本椭饕轻槍鐕镜摹跋拗菩陨虡I行為”的。雖然后來進行的多哈談判進展十分艱難，2003年9月的坎昆部長會議無果而終，但相信各國最終總會找到妥協的途徑。今后WTO的規制對象除各國政府外，將會越來越重視對跨國公司這些社會組織的規制。WTO重在對各國經濟管理行為的規制，這是當前市場國際化進程所處階段決定的。當前國際統一市場并未完全形成。各主權國家的存在，以及各國國情和主權行使方式等等差異，必然會制約著國際市場化進程。國際調節是一種新的正處于形成初創階段的調節機制，它必須和只能針對國際市場最迫切需要解決的采取措施，不能全面顧及所有方面。至于今后，國際調節的對象和領域肯定會不斷，WTO的調節對象和領域也會不斷拓展。這種情形好比20世紀初國家調節剛出現時主要針對壟斷采取規制，而以后再擴展到采取運用計劃及財稅，等經濟政策對經濟實行宏觀調控，還采取“國有化”和“私有化”那種國家直接參與投資的調節方式，從而使國家調節臻于發達和完善的地步。

（三）國際調節的領域

國際調節的客體既然是國際社會宏觀經濟結構和運行，其調節領域必然涉及國際社會經濟的總體和全局，必然要涵蓋社會經濟的各產業、各行業、各地區和再生產各環節。當然它不需要也不可能管得太細太死，而只是關注那些對國際社會經濟總體結構和運行關系十分密切和關鍵的方面和部位。國際調節所涉及的經濟領域一般分為：國際貿易，包括貨物貿易、服務貿易、技術貿易等；國際投資；國際金融。對于這些經濟領域中的經濟活動，國際調節只涉及其中同宏觀經濟結構和運行相關的部分和方面，而不干預各平等經濟主體間正常的經濟活動。在需要國際調節介入的經濟領域的部分和方面中，有一個方面較為突出且具有特殊性，此即國際市場競爭的規制問題，包括反壟斷、反不公平競爭、反傾銷等。這些是國際市場經常發生的，它們直接扭曲國際市場價值（即市場調節機制）的正常作用，妨害經濟結構和運行的協調、穩定和發展，因而是國際調節必須加以規制的。這一點雖然早就引起一些專家學者們的注意，他們呼吁有關國際組織制定國際競爭規則。但實踐中進展緩慢。迄今主要是在其他有關貨物貿易、知識產權和反傾銷、反補貼②等文件中作了一些規定。今后關于國際競爭規制的立法和制度將會逐步建立和完善起來。WTO同包括GATT在內的以往國際調節主體比較，所管理和調節的經濟領域有較大擴展，并有向更全面發展的趨勢。WTO不但在貨物貿易方面，把過去游離于GATT之外的農產品貿易、紡織品貿易納入管理軌道，通過了《農產品協議》、紡織品協議（MFA），而且還擴展到了服務貿易、知識產權、投資等重要領域，分別制定了《服務貿易總協定》、《同貿易相關的知識產權問題》、《同貿易有關的投資措施》，并設立了相應的理事會（委員會）負責實施。將服務貿易和投資納入WTO管理和調節領域具有十分重要的意義。服務業涵蓋門類十分廣泛。

20世紀末由于高的發展和廣泛，推動了服務業的蓬勃發展，出現許多新的服務種類，如金融服務、電訊與機服務等。在美國等一些發達國家和部分發展家，服務業在其國民生產總值和出口總額占的比重越來越大。（P346）早在東京回合談判中，美國就曾倡議把服務貿易列入多邊貿易框架。至烏拉圭回合談判的最后，終于通過了《服務貿易總協定》（GATS）這一涵蓋服務貿易各個方面的框架協議。GATT原來根本沒有涉及投資問題。雖然早在1948年的哈瓦那中，就曾把鼓勵生產性投資的資金國際流動列為目標之一，承認國際投資“在推動經濟發展與重建及以后的社會進步，具有重大價值”，但“各成員方有權采取任何適當的保障措施以保證外國投資不用作干涉內部事務或國家政策的根據?！敝灰蟾鞒蓡T方采取“以保證在其所轄區域內不從事（限制性商業）措施????并協助（國際貿易）組織制止這類措施。”③1973-1979東京回合期間，美國等曾提出討論東道國對外國投資的“當地含義”和“出口表現”兩項經營要求問題，因發展中國家反對而沒有結果。1982年發生美國訴加拿大《外國投資審議法》一案（“FIRA”案），GATT專家組在審理中涉及對外國投資的“當地含量”、“當地制造”和“出口表現要求”等規定是否違反GATT的問題。這引起了人們對與貿易有關的投資問題的關注。烏拉圭回合經過反復協商，在綜合各種方案之后，于1994年終于達成一致，通過了《與貿易有關的投資措施的協定》（TRIMS協定）。TRIMS協定是第一個世界性的有關投資問題的立法，是“向將貿易規則擴大到投資政策方向邁出的第一步”，[3]（P424）它將開啟投資領域全面進入WTO國際調節范圍的新階段。迄今為止，有關金融領域的國際調節和監管任務，主要仍由IMF和世界銀行擔任，但在WTO框架中的GATS，也涉及大量金融服務貿易問題。GATT還設立了一個“國際收支委員會”（BOP）。GATT在其發展過程中，也一直同IMF關系密切。GATT第12-15條規定，對于一國是否陷入國際收支失衡，要由IMF作出認定或證明。因此，GATT的“國際收支委員會”離不開IMF的合作。[3]（P49）WTO除了所調節的社會經濟領域有明顯擴大之外，對各國政府的經濟管理權的制約也比以往廣泛。前面提到的服務貿易、投資政策以及知識產權等許多問題，過去被認為理當屬于各國正常管轄權和國內法范圍，亦即國家主權范圍，但WTO如今卻廣泛介入。WTO不僅加強了對各國政府的調節，還開始注意到對非政府的社會經濟組織經濟行為的干預和調節。

（四）國際調節的方式（手段）

國際調節需要采取哪些基本方式（即進行哪些基本類型的調節活動）？這除了由國際調節的基本任務所決定外，還主要同國際市場存在著的其他兩種調節機制——市場調節以及各國的國家調節——的情況相關。市場調節本存在著一些固有的缺陷（局限性）。而各國的國家調節，由于各國間的國情不同、利益不同和主權行使方式不同，因此對各國經濟（包括其涉外領域）的管理政策、制度和措施便不同，各國對于市場國際化、全球化進程所持態度也不同。各國往往設置各種障礙（如關稅和非關稅壁壘）。這是直接關系到國際市場的形成和能否正常運行的障礙。正是由于上述兩種機制存在缺陷，才需要國際調節，因此國際調節的基本作法，首先便分為針對國家調節局限性而采取的對各國（政府）經濟管理調節行為的規制，以及針對市場固有缺陷而采取的調節措施。

1、對各國政府經濟管理行為（國家調節）的規制。

規制的領域主要同各國的涉外經濟相關——即同國際市場的形成和正常運行相關的各國政府的經濟管理行為，包括相關的制度、立法、政策和措施。規制的目的是盡可能使各國上述那些管理行為基本接近或一致，盡可能克服、排除各國為市場國際化所設置的各種障礙（壁壘）。為此采用的基本手段通常包括：（1）協商——簽約——組織。即當事國之間自動協商，或由國際組織出面安排或組織有關各國進行協商，達成一致或簽訂協議或條約，或進而建立國際性組織，以協調和統一行動，共同促進和維護國際市場的形成、發育和運行；（2）調解或調停。即各國之間或各國同國際組織之間發生爭執時，由國際組織或其他第三方對當事各方進行居中調解和斡旋；（3）裁決與制裁。當事方因發生違反國際義務而損害他方或國際社會經濟利益情形，訴諸國際爭端解決機構，通過司法或準司法程序，強令其履行國際義務或賠償損失，以維護國際市場秩序。

2、針對國際市場固有缺陷的調節。針對市場固有的三缺陷，國際調節需分別采取三種方式：（1）針對國際市場難免存在的限制競爭（壟斷）和不正當競爭，國際調節需要對市場競爭進行強制干預，規制壟斷和不正當競爭行為。（2）針對市場的盲目性和市場調節滯后、被動性，國際調節需要采取指導調控方式，如全球經濟統計數據，提供信息資料，作出經濟和社會發展預測，提出各種政策、發展建議，并制定有關政策，運用各種政策工具，引導各主體的經濟行為，以維護和促進國際社會經濟的結構和運行協調、穩定和持續發展。（3）針對市場的唯利性，在運用前面引導方式尚不能完全奏效時，有關國際經濟組織還可以自己可支配的資本直接投入到某個領域或地區，以期調節經濟結構和運行，例如IMF和世界銀行以往所做的那樣。④上述兩種調節方式密切關聯，并有所交叉。例如，對各國政府的規制，主要意義在于排除國際市場形成和正常運行的障礙，這同市場競爭規則密切相關。國家設置的各種壁壘也是一種限制性行為。對各國政府經濟管理行為的規制，除主要在于排除國際市場形成障礙外，國際調節主體也還通過信息、提供建議等指導調控方式、各國政府決策，并由政府引導該國經濟活動主體的經濟行為。

反過來說，針對市場缺陷的三種調節方式，也分別適用對各國政府的規制，只是這個時候各個國家被當作法人對待了。國際調節最終目的是影響國際社會經濟的結構和運行。經濟結構和運行最終由全體經濟活動主體的經濟行為所構成。國際調節從其達及最終被調節主體所經過的環節看，它又可分為直接式與間接式。間接式是指國際調節首先調節各國政府管理行為，通過它最終影響各國的經濟活動主體的經濟行為。直接式則無須通過各國政府這一中間環節而直接達及最終被調節主體。WTO迄今主要是對各國政府經濟管理行為的規制和調節，但調節方式和效力有所加強。相對以往GATT，由于WTO是具有法律人格的組織，它不僅為各國之間協商談判提供場所和條件，它制定的規則具有法律效力，其成員國必須執行。不履行規定的義務，將導致受到制裁的后果。以往GATT協定對各成員國的約束多是一種柔性即導向性的，成員國可以保留許多適用例外和“豁免”，即使是已承諾應當履行的條款，如違反，國際社會往往也缺乏可行的強制措施。WTO相對以往GATT，它減少了許多“適用例外”條款，廢止了“灰色區”，從嚴規定了“豁免”（weive又稱“解除義務）”。⑤這加強了調節措施的普遍適用性。WTO通過了《關于爭端解決規則與程序的諒解》（DSU），設立了DSB這樣的準司法機構，因而有力地保障協定的實施，保障WTO對各國的調節。

「注釋

①這里包括區域性經濟組織相互之間以及它們同其它國家之間的經濟關系。因為區域性組織也由其相關國家組成，是某種形式的國家聯合體。

②現在國際上學者們越來越清楚地認識到，國際反傾銷和反補貼的核心實際上是競爭規制問題，紛紛建議加強國際競爭規制，并把反傾銷納入競爭法軌道。對此，可參照趙維田《世貿組織（WTO）的法律制度》第306-307頁。

③參見《哈瓦那》第三章第12條，第五章第50條。

④國際貨幣基金組織的一項主要任務是在成員國國際收支發生不平衡時，向其政府提供短期貸款，以促進使其國際收支平衡。世界銀行的做法，是向成員國特別是發展中國家的政府、政府機構和政府所擔保的私人，發放用于生產（或經濟體制改革、國有企業改革等）目的的長期貸款；它并設立了多邊投資保證機構（1988年），向其他投資者提供風險擔保，鼓勵私人資本向發展中國家流動，以促進這些國家的經濟發展。上述兩組織的信貸相互配合并且各有所側重。其基本宗旨都是為了調節國際社會經濟的結構和運行。

⑤《WTO協定》第9條把批準豁免權的表決票從原來2P3提高到3P4，其附件IA中《關于GATT1994義務的諒解》中的規定，除已依照程序延期者外，“在《WTO協定》生效之日仍然有效的任何豁免均應終止?！?/p>

「

①這里包括區域性經濟組織相互之間以及它們同其它國家之間的經濟關系。因為區域性組織也由其相關國家組成，是某種形式的國家聯合體。

②現在國際上學者們越來越清楚地認識到，國際反傾銷和反補貼的核心實際上是競爭規制問題，紛紛建議加強國際競爭規制，并把反傾銷納入競爭法軌道。對此，可參照趙維田《世貿組織（WTO）的法律制度》第306-307頁。

③參見《哈瓦那》第三章第12條，第五章第50條。

篇3

Mussa(1986)最早研究了匯率制度的經濟績效，他發現，在固定名義匯率和可變動名義匯率兩種匯率制度安排下，實際匯率行為存在系統性差別。Calvo(1986)對拉美國家的名義匯率制度與經濟表現的關系做了描述性說明。BaxterandStockman(1989)開創了實證研究“匯率制度與經濟績效關系”的先河，比較了布雷頓森林體系崩潰前后重要經濟總量的時間級數后發現，在靈活匯率制度下,除了實際匯率具有更大的可變性之外,關鍵的宏觀經濟總量和不同匯率制度之間沒有顯著差異。EdisonandMelvin(1990)研究發現，用經驗主義對不同匯率制度下經濟績效比較，最終證明沒有結論。Little，Corden，CooperandRajapatirana(1993)以18個發展中國家為研究對象，結果發現某些國家低通貨膨脹與釘住匯率有關。FloodandRose(1995)研究表明，除了實際匯率行為的差異之外，匯率制度與經濟績效發生的差異不存在相關關系。Mundell(1995)檢驗了布雷頓森林體系崩潰前后工業國的經濟增長，發現在固定匯率制度盛行的早期與更快的經濟增長相聯系。Edward(1996)實證分析得出，釘住匯率制度下通貨膨脹較小。Ghosh，Gulde，OstryandWolf(1997)根據1960-1997年間約140個國家數據建立了實證模型，按實際情況把匯率制度分為9種，研究發現實行釘住匯率制的國家通貨膨脹率要低得多，波動性也較小，釘住制匯率國家的人均經濟增長率要稍低些，盡管這些國家的投資率稍高。Ghosh等人(2000)還發現，實行貨幣局制度的國家，其通貨膨脹表現要優于實行“軟”釘住匯率制的國家。在經濟增長方面，貨幣局和自由浮動優于“軟”釘住國家。Levy-YeyatiandSturzenegger(2000)，考察了戰后布雷頓森林體系時期(1974-1999)150多個國家的情形，構筑了事實分類法LYS數據庫，分析發現，實行中間匯率制度的國家，通貨膨脹率要高于固定和浮動匯率制國家。在人均增長率方面，實行釘住匯率制的發展中國家不但增長率低，波動率也高。Corker(2000)通過對東歐五國的研究發現，一國一攬子政策的一致性對于宏觀經濟績效非常重要，而不是匯率制度本身。Bailliu(2000)認為，靈活匯率安排只在資本流動相對開放的國家與更高的增長相關，匯率制度變化是與低的經濟增長相關，匯率靈活性本身不足以促進中期經濟增長。Levy-YeyatiandSturzenegger(2001)的研究證實，在發展中國家中，實行固定匯率制的國家有較低的經濟增長率和較高的產出波動。Wolf(2001)研究發現，法定分類和實際分類下，釘住匯率都顯示出最低通脹和貨幣增長率，但是，匯率固定與通脹之間的關系非線性。

GoldsteinandTuner(1996)研究了發展中國家匯率制度問題，他們認為，固定匯率制度下國民經濟對外部沖擊的應對能力下降，因此，金融體系的不穩定性增加。BordoandSchwartz(1997)認為，亞洲新型市場國家(地區)的金融危機反映了經濟基本面與釘住匯率制度之間的沖突。EichengreenandRose(1998)提出了相反的意見，保持匯率駐錨的目標可以制約政策制定者作出反復無常的政策選擇，把引發金融危機的國內沖擊降到最低程度。VelascoandLespends(1999)發現，發展中國家美元債務的大量存在需要選擇固定匯率制度。EichengreenandArteta(2000)研究得出，匯率制度對銀行危機爆發的可能性沒有顯著影響。DomacandPeria(2000)用實證方法研究發現，在控制了宏觀經濟和外部因素之后，固定匯率制減少了發展中國家發生銀行業危機的可能性。CalvoandReinh-art(2000)也認為，浮動匯率制度不適合發展中國家，強調了匯率固定對發展中國家金融安全的重要性。ChangandVelasco(2000)研究指出，即使某一金融體系在其他方面來說有效率，但如果該體系中流動性不足，則釘住匯率制可能會促進金融恐慌。Williamson(2000)從防范危機的角度出發，研究結果表明角點解匯率制度(貨幣局和浮動匯率)同樣可能形成危機。

0bstfeldandRogoff(2000)指出，釘住匯率制會阻止順周期調節，在粘性工資條件下，當發生對生產率的沖擊時，匯率釘住不允許實際工資發生調節，從而不允許產出進行相應的調節。Moreno(2000)研究發現，東亞國家中釘住匯率制不能帶來明顯的公信力和宏觀紀律的好處。同時釘住制下的平均經濟增長率略高，但在控制了“幸存者偏差”之后，兩者的差別顯著縮小。Reinhart-Rogoff(2002)根據經濟發展水平和資本流動程度的不同，把所選擇的樣本劃分為發達國家、新興國家和發展中國家，然后分別研究不同類型國家匯率制度與經濟績效的關系。BrooksandOomes(2003)認為中間匯率制度比起兩極匯率制度更能表現出明顯的持久力。對于相對發展中國家來說，固定或相對剛性的匯率制度能夠表現出較低的通貨膨脹不以經濟的高速增長作為代價。對于發達國家，相對浮動的匯率制度能提供更高的發展速度而不需要更多的信用成本。GenbergandSwobada(2004)在“害怕固定”的假設下，證明相對于那些實施浮動匯率制度的國家，實施固定匯率制度的國家，他們的匯率頻率分配性質的變化是不一樣的。

近年來國內學者也開始關注匯率制度與經濟績效的研究。陳平、王曦(2002)討論了人民幣匯率穩定運行態勢后面的微觀行為原因，建立了我國的外匯需求和供給函數，研究發現現行匯率制度構成了對匯率政策的嚴重制約，調節國際收支不得不倚重于直接管制的運用，貨幣政策喪失了獨立性。余波(2002)認為人民幣匯率變動基本上不反映經濟趨勢，他引入完全信息靜態博弈框架來分析政策選擇，證明了現行的人民幣管理浮動匯率制并不是一個穩定、唯一的均衡，存在效率問題，需要制度創新。唐建華(2003)回顧了匯率制度選擇的理論爭論，從匯率制度與匯率的表現、通貨膨脹、真實經濟變量以及銀行危機的關系等方面，對匯率制度與經濟績效進行了研究。李靜萍(2004)重點闡釋了不同分類法對匯率制度與經濟績效關系實證研究的不同影響。

以上研究成果基于開放條件下市場經濟體系的狀況，作出了積極的貢獻。但是，對我國匯率制度變遷的經濟績效研究很少。本文通過研究匯率制度變遷對內外部經濟均衡指標的影響，分析我國匯率制度變遷產生的經濟績效，從中得到啟示。

二、我國經濟體制改革中的匯率制度變遷

我國計劃經濟體制向市場經濟的轉軌以來，人民幣匯率制度先后經歷了多次演變。

1981年，外匯體制改革邁步，嘗試雙重匯率制度，即復合匯率制度。官方匯率仍沿用一籃子貨幣加權計算，保持1美元兌1.50元人民幣；對外貿易內部結算匯率按1：2.80元人民幣的水平結算，實行外匯留成制度。人民幣匯率制度由固定匯率制轉向較有彈性的匯率制度，但幅度很小。

1985年，實行單一匯率，取消了內部貿易結算價，將官方匯率調為1美元兌2.80元人民幣，之后連續多次下調。這期間名義上實行單一匯率，實際上是雙重匯率制度，即官方匯率和外匯調劑價格并存。1991年，宣布實行浮動匯率制。由于中央銀行對官方匯率部分直接控制，對調劑價進行管理，因此，人民幣實際是進入到了管理浮動匯率制。

1994年，匯率制度改革力度加大，確立了以市場供求為基礎單一的、有管理的浮動匯率制度，建立了全國統一的銀行間外匯市場——外匯交易中心，將外匯調劑價和官方匯率牌價并軌，人民幣大幅度貶值為1美元兌8.70元人民幣。取消外匯留成制度，實行統一銀行結售匯制度，實行在經常項目下的人民幣可自由兌換制度，取消外匯收支的指令性計劃，國家主要運用經濟、法律手段實現對外匯和國際收支的調控。人民幣對美元保持固定比價，尤其是亞洲金融危機期間，人民幣匯率一直保持穩定，實際上是釘住美元的固定匯率制度。

2005年，中國人民銀行宣布實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣有管理的浮動匯率制度，人民幣對美元升值2%。這個被視為BBC(band,basket,crawling；浮動區間+籃子貨幣+爬行盯住)的規則，確定了美元兌人民幣匯率浮動區間不超過千分之三，但中心匯率(央行外匯市場干預的目標匯率)不公布，給中央銀行留下了緩沖余地。事實證明，此次匯率制度改革和人民幣對美元升值的決策完全正確。2007年4月3日，人民幣兌美元匯率中間價為7.73：1，人民幣累計升值約5.9%。

從我國經濟體制改革的背景解析，匯率制度變遷可分為兩個階段：政府推動改革階段和市場推動改革階段。1980--2004年，是政府主導的匯率制度變遷階段。在經濟體制改革的背景下，政府主動改革僵化的匯率制度以適應經濟體制的轉型，主要通過兩方面推進，一方面，逐步放松對外匯的嚴格管制，引入市場運行機制，另一方面，降低人民幣匯價，人民幣整體呈現持續貶值趨勢，推動國際貿易發展增加外匯積累。這一時期的匯率制度變遷，實現了穩定外匯市場和推動經濟發展的目標，非常成功。2005—2007年，是市場推動的匯率變遷階段。

三、匯率制度變遷的經濟績效

我國匯率制度變遷的經濟績效，需要從不同的層面進行考察。

我們將匯率改革后的實際匯率水平和人民幣均衡匯率水平作比較。

（一）對1981-1984年的匯率制度改革績效分析

1981年實行復合匯率制度，較高的對外貿易內部結算匯率對出口有促進作用，也給國家造成了財政負擔的不利影響。因此，國家逐步調低了對外公布的官方匯率，這種政策性的調整造成了1983年開始人民幣逐漸高估。這時期的匯率高估導致了貿易收支狀況的急劇惡化，1983年我國外貿凈出口出現負增長，貿易順差從1982年的30.3億美元減少到8.4億美元，1984年出現12.7億美元的外貿逆差。說明內部結算價的實施，很大程度上阻礙了我國貿易的迅速發展，匯率制度表現為負的經濟績效。

同時，由于改革開放前的就業體制僵化，加上“”十年城鎮積累了大量的失業人員，到1983年有所緩解，說明本幣適度貶值和釘住匯率制度緩解了失業壓力。這一時期，通貨膨脹率年均值2.92%，經濟增長率年均值9.6%。因此，匯率制度在促進內部宏觀經濟均衡目標的實現上產生了作用。

（二）1985-1993年的匯率制度改革績效分析

1985、1986、1989和1990年，人民幣匯率先后4次大幅度貶值，分別達12.5%、13.6%、21.2%和9.8%。匯率低估平均值為12.53%，人民幣一直處于低估狀態。1991年4月9日，宣布實行浮動匯率制度，當年匯率貶值10%，低估幅度一度增加，到1993年高達19.3%。

人民幣幾次大幅度貶值應該對出口的刺激作用顯著，但是，經濟績效并不明顯。原因是，當商品換匯成本降低從虧損轉為盈利時，外貿部門競相提高收購價格，抵消了匯率下調的效果。另一方面，匯率大幅度貶值不同程度提高了以人民幣計價的進口商品價格。對于高價進平價出的商品，財政“補貼”增加了負擔；對于高進高出的商品，加重了物價上漲的壓力，1989年，通貨膨脹率高達17.8%。這次匯率低估盡管沒有徹底扭轉貿易收支逆差的局面，但1986年至1988年期間的貿易逆差的確減小了，出口增幅高達35.85%，國際收支出現了盈余。但受到當時外貿體制和外匯管理體制的制約，效果未能充分展示，但進出口額開始有了大幅度的增加。

奧肯定律描述了就業與產出之間存在正向相關的關系，在短缺時代經濟增長和就業彈性系數方向一致，促進經濟增長是增加就業。然而，與理論研究相反，這期間我國平均失業率為2.23%。這一時期的通貨膨脹最嚴重，人民幣經歷了5次較大幅度的變動，小幅波動更為頻繁。1991年宣布實行浮動匯率制度后，1993、1994兩年通貨膨脹一度達到歷史最高的21.7%，表明相對浮動的匯率制度易造成通貨膨脹。因此，相對浮動的匯率制度在促進我國內部均衡目標實現方面的經濟績效不顯著。

（三）1994-2005年的匯率制度改革績效分析

1994年，開始實行以市場調節為基礎的、單一的管理浮動匯率制度，名義匯率大幅度貶值。1997年，亞洲金融危機爆發，各國貨幣紛紛貶值，使得人民幣實際匯率相對提高。當年人民幣高估13.03%，達到歷史最高水平。1998年我國物價出現負增長，使金融危機的影響加深，匯率持續高估。2001年，經濟開放度提高，隨著物價上升，實際匯率有所回升。由于美元自2001年之后持續貶值，從2002年開始人民幣實際匯率下降，由于釘住美元的固定匯率制度使人民幣匯率隨之貶值。

這一階段，我國外匯體制改革后人民幣大幅度的貶值，隨著經濟體制改革尤其是貿易體制改革的深化，出口產品競爭力顯著增強，保持了較大的貿易順差，1994年貿易順差461.7億元，出口增幅高達97.2%；1995年順差持續增長到1403.7億；1996年貿易順差為1019億元；1998年擴大到3605.5億元；1999年貿易順差趨勢開始逐漸縮小，直至2001年下降到1864.9億元；2002年再次擴大為2517.6億元；2004年貿易順差319.8億美元；2005年順差1039.55億美元；2006年順差1174.7億美元。此次匯率制度的變遷，促進了經濟迅速發展，保持了長期貿易順差，穩定的匯價進一步吸引外商來華投資，匯率制度的改革績效比較顯著。

1995-2005年，我國實際GDP增長在7%-10%，從匯率對經濟增長的績效看，來自中國的經驗證據，與Wolf的結論較為一致，我國經濟增長與貿易增長和外商直接投資有密切關聯。1998年以后，國內需求疲軟的經濟背景下，出口貿易增長對經濟增長起到了拉動作用。相對穩定的匯率政策有利于穩定出口預期，有助于穩定外商的預期，促進外商直接投資。2004年，我國外商直接投資實際金額與1993年相比增幅達64.8%。FDI的乘數效應直接帶動經濟增長，“技術外溢”刺激促進了技術提高。

四、宏觀經濟發展外部經濟的均衡

宏觀經濟外部均衡體現為國際收支自主易均衡，即經常項目和資本項目的差額應能相互抵消。國際收支與匯率存在雙向的關系，一國國際收支差額既受匯率變化的影響，又會影響到外匯供求關系和匯率的變化。一方面，當一國處于國際收支順差時，會造成本幣對外幣升值；另一方面，匯率變化也會影響經常項目收支和資本項目收支。

（一）1985-1993年的外部均衡狀況

這9年期間我國經常項目出現順差的年份只有3年，資本項目卻保留著較低的順差，因此，國際收支基本保持平衡，處于略有盈余階段。由此可以發現，相對浮動的匯率制度不利于對外貿易，卻有利于實現國際收支平衡。這一階段，國際收支總額占GDP的平均比重為1.5%，只有1990、1991年達到3%、5.2%，其余年份均在1%以下。因此，這一時期的匯率制度在促進宏觀經濟外部均衡目標實現方面的績效比較顯著。

（二）1994-2005年外部均衡狀況

1994年實行有管理的浮動匯率制以來，除了1998年出現較小的資本項目逆差外，國際收支一直保持“雙順差”，2004、2005年國際收支經順差為1793億美元、2238億美元，占GDP的比重分別達10.84%和10.01%。一方面說明，穩定的政治環境和良好的經濟發展態勢，保持著對國際資本的吸引力；另一發面，持續的“雙順差”造成我國國際收支嚴重失衡，貿易磨擦增加，人民幣面臨更大的升值壓力。從國際收支的資本項目來看，資本項目下引進外資的效果顯著。從1993年以來，連續多年吸收外資排名世界第二位，到2006年我國吸引外資世界第一位，對于提升我國經濟增長速度、促進人力資本開發利用、增加國際收支盈余等宏觀經濟目標的實現，都具有重要的促進作用。根據宏觀經濟計量模型測算，1980-1999年的20年里，中國年均9.7%的增長速度中，約有27%是外商直接投資做出的貢獻。

從外匯儲備來看，截至2007年初，外匯儲備己超萬億美元，位居世界第一。高額外匯儲備一方面保證了我國在發展對外經濟關系的過程中具有較為充足的流動性，另一方面也使中央銀行調控貨幣政策的難度加大，同時，高額外匯儲備也帶來了較高成本。

內外均衡的統一是我國經濟開放面臨的重大課題，也是匯率改革的方向和長期目標。從實際來看，目前的外部失衡已較明顯。伴隨著“雙順差”的外匯儲備快速增長，人民幣匯率面臨愈來愈大的升值壓力。然而，長期的嚴重外部失衡似乎并未對內部均衡形成較大沖擊，國內經濟保持了低通脹、快增長的良好態勢。需要看到，在外部非均衡狀態下的國內經濟可持續增長壓力逐步增大。

五、幾點結論

通過對改革開放以來，尤其是1994年匯改以來我國匯率制度變遷的績效分析，可以得出以下結論：

第一，官方匯率與內部貿易結算匯率的“雙重匯率”制度，對出口缺乏足夠的激勵?！巴鈪R指標”的低價格鼓勵了用匯的沖動，這種匯率制度表現為負的經濟績效。實行管理浮動匯率制度階段，雖然人民幣匯率逐步貶值，但經濟績效并不顯著的原因，是國內貿易出口主要依賴簡單加工“三來一補”小項目，沒有形成大量出口經濟結構和市場能力，內地農村大規模廉價剩余勞動力還沒有得到配置與開發，勞動密集型產業正在形成之中。

第二，實行有管理的浮動匯率制度階段，本幣匯率的貶值鼓勵了出口。在國內已經形成了勞動密集型產業的環境下，匯率制度的經濟績效比較顯著。所以，匯率制度變遷的績效，需要國家經濟結構和市場能力的適應。相應的，外匯儲備高居下的人民幣升值雖然是趨勢，但一定要循序漸進，給予目前已經形成的國內經濟結構和出口行業，留有一定的轉型時間和空間，否則，容易造成經濟結構的剛性轉型和大量失業。

篇4

關鍵詞：人民幣資本項目自由兌換；匯率市場化；利率市場化

作者簡介：孫楠楠（1983-），山東濟寧人，山東商業職業技術學院會計學院講師，管理學碩士，研究方向：會計實務、財務管理。

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.28 文章編號：1672-3309（2013）05-65-03

隨著近年來經濟的持續快速發展，我國目前正站在資本輸出的拐點之上，國家要為巨大的外匯儲備提供一個消化的渠道，逐步放寬并制定各種政策，鼓勵各種形式的企業及個人的全球投資和對外經濟交往?！秶窠洕蜕鐣l展第十二個五年規劃綱要》提出，統籌“引進來”與“走出去”，堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力，提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略。

“十二五”時期，我國將要完成兩個過渡：從資本積聚向資本輻射過渡；從商品輸出向資本輸出過渡。要從商品輸出向資本輸出過渡，從資本積聚向資本輻射過渡，爭取在全價值鏈上獲得更多競爭的優勢和主動權。未來我們將致力于將我國從一個外向型的出口推動經濟體變成全球貿易投資全面參與的經濟體?；凇白叱鋈ァ睉鹇?，從目前國內金融市場的實際出發，結合人民幣匯率變動影響，從政策性層面提出一些建議。

一、逐步放寬人民幣資本項目自由兌換限制

與高度的貿易開放政策形成鮮明對比的是嚴格的資本管制政策。這一點造成金融市場與國際接軌的種種不便，從目前國際和國家金融形勢看，分階段分層次地放松對資本流動的控制將是我們不可回避的趨勢。

隨著經濟發展和資本市場的日趨成熟，已經逐漸具備了人民幣項目自由兌換的基本條件如較穩定的國內政治經濟環境以及充足的外匯儲備。我國經濟近年來保持了較為適度、相對持續穩定的增長，上世紀90年代，經過漸進式改革，人民幣項目自由兌換已見成效，并且在此過程中實現了人民幣匯率穩定和外匯儲備的穩步增加，國際收支盈余，并最終實現經濟的“軟著陸”，之后我們所面臨的問題便是如何鞏固這一成果并以此為經驗積極探索逐步實現人民幣資本項目的自由兌換。

這兩年來，中國政府開始在資本流動方面做一些嘗試，例如QFII（Qualified Foreign Institutional Investors），即外國專業投資機構到境內投資的資格認定制度。目前將近20家國際金融機構，包括商業銀行、投資銀行、基金公司等獲得此資格，成為合格的境外投資者，總投資金額已經超過20億美元。

二、加快人民幣匯率市場化國際化

作為重要的貨幣資金價格，匯率是影響金融市場和經濟發展的重要因素，匯率的形成機制應該逐步實現市場化和國際化進程。這是經濟發展的必然，也是金融宏觀調控逐步由數量型向價格型調控為主轉變、同時疏通貨幣政策市場化傳導機制的重要環節和基礎工作。

“十一五”期間，人民幣匯率形成機制改革有序推進。1994 年實現匯率并軌后，我國即開始實行以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度，只是在亞洲金融危機爆發后收窄了人民幣匯率浮動區間。2005 年7月，經過充分論證和準備，我國實施了人民幣匯率形成機制改革，實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。2008 年下半年國際金融危機進一步深化后，許多國家貨幣對美元大幅貶值，人民幣匯率保持了基本穩定，為亞洲乃至全球經濟復蘇做出了貢獻，展示了我國促進全球經濟平衡的努力。2010 年6月19日，根據國內外經濟金融形勢和我國國際收支狀況，人民銀行宣布進一步推進人民幣匯率形成機制改革，重在堅持以市場供求為基礎，參照一籃子貨幣進行調節。2005 年7月匯改以來至2010年末，人民幣對美元匯率累計升值 25%，對歐元匯率累計升值 14%，根據國際清算銀行數據測算，至2010年末，人民幣名義有效匯率升值14.8%、實際有效匯率升值22.6%。

《十二五規劃綱要》提出，“深化金融體制改革。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。穩步推進利率市場化改革?！崩适袌龌褪菍⒗实臎Q策權交給金融機構，由金融機構自己根據資金狀況和對金融市場動向的判斷來自主調節利率水平，最終形成以市場供求決定金融結構存貸款利率的市場利率體系和利率形成機制，這對于國內銀行提出了新的要求?！巴七M利率市場化，因為它反映了資源的優化配置，反映了企業的金融自主定價權，反映了客戶選擇權，反映了差異性、多樣性的要求以及對風險的判斷，反映宏觀調控的需要。”周小川表示，十二五規劃期間，利率市場化會有明顯進展。雖然從 1995 年以來，我國在利率市場化方面做了許多工作，進行了多次利率下調措施，初步實現了銀行同業拆借利率市場化。但是，國內利率水平仍高于國際水平，人民幣利率決定的市場機制尚未真正形成，用利率工具調節短期資本流動的作用尚難以發揮。較高的利率水平對國際游資有強大的吸引力，極易造成中國經濟遭受國際游資的沖擊。因此，必須進一步深化利率市場化改革。

中國經濟的快速增長導致國內經濟利益格局發生了重大的變化，現階段非國有經濟已占到 GDP的2/3強。這些非國有企業資源配置市場化程度很高，從而決定它們迫切要求人民幣利率市場化和匯率市場化。產業結構調整、勞工市場、商品市場、與資本市場的變化，都會對經濟產生重大的沖擊。中國的經常賬戶平衡與資本賬戶將越來越有波動性，一種較靈活的較有彈性的匯率制度安排將可以幫助中國克服結構上的剛性，更好地沖銷外部沖擊。

匯率的市場化，通過建立外匯平準基金，讓企業作為外匯市場交易成員參與進來，逐步推行意愿結匯，靈活調控，使外匯市場的有效需求逐步提高。同時，央行在宏觀條件允許的情況下，放寬外匯市場交易限制，主要進行間接管理，由銀行和企業自行定價決定人民幣匯率變動，真正實現匯率的市場化調節。同時開發市場避險手段，尋求更為先進便利的交易方式和避險方法，積極開展與國際接軌的各種交易形式，如外匯遠期交易、調期交易、期權交易等，并同主要國際金融市場聯網，提高企業行業規避匯率風險的能力。

同時，通過擴大人民幣匯率浮動的幅度來增加人民幣匯率靈活性。隨著匯率制度形成機制的逐步提高，在實行資本項目可兌換的漸進過程中，逐步由固定匯率制向有限的彈性匯率制過渡。根據國際金融形勢和國內經濟預期，合理設置人民幣波動區間，使人民幣匯率在合理范圍內波動，保持人民幣長期調節的靈活性和短期匯率的穩定性。從目前實際形勢看，10%-15%便是一個合理的人民幣匯率波動區間。

三、逐步利率市場化

利率市場化，央行對基準利率和利率浮動范圍的制定，應遵循資金市場供求狀況，使利率能夠充分符合金融市場的變化規律實現市場化調節。確保以央行基準利率為中心環節的利率調整聯動機制的建立、推廣、完善，使利率市場化和貨幣政策操作形成有機聯系體；推廣并鞏固銀行同行拆借利率市場化，借鑒國際經驗，吸取歷史教訓，逐步推行并改進同業拆借利率機制，使之成為真正具有參考標準的浮動利率指標；推動完善商業銀行票據貼現利率體系，改進不合理的貼現利率、再貼現利率，提高以再貼現利率為基準利率的票據貼現利率體系的活力和影響力；提高國債回購收益率指標的可參考性，積極促進國債回購交易市場的發展，在有效防范債券賣空和資金透支的前提下，發揮國債回購收益率的市場參考作用；最后，在公開市場業務方面，積極探索有效的多方參與機制，逐漸放寬行政條件限制，使更多的金融機構參與進來，盡量減少央行對利率的干預，讓利率調節真正依據債券的市場買賣價格。

四、提高外匯儲備的利用率

提高外匯儲備的利用效率有兩方面，一是增加合理利用率，減少持有外匯的機會成本；二是減少不合理利用成分，減輕外匯持有過程中風險和可能的損失。

通過構建國內外匯拆借市場，增加央行利息收入的同時減輕外匯市場人民幣升值的壓力；央行可以作為外匯指定銀行的外匯資金來源，縮小國外借款額度，將國際資本大規模流入造成貨幣供求風險的可能性盡可能降低；央行可根據具體經濟形勢和產業政策向外匯指定銀行提供外匯資金融通；逐步多方位多層次放寬企業對外直接投資，利于外匯儲備合理轉化，促進國內經濟國際化；在綜合考慮國內經濟發展形勢和外匯儲備狀態的基礎上，逐漸考慮放慢外儲的增長速度。

綜上所述，通過推行人民幣資本項目自由兌換、提高人民幣匯率市場化、利率市場化以及提高外匯儲備利用效率等措施，可有效刺激我國金融市場化進程，形成合理有效的市場調節機制，健全完善的金融市場秩序，并方便行業企業行為與國際金融市場對接，為“走出去”戰略提供基本的金融體系保障。另外，加強完善金融監管體系，逐漸完善資本市場，健全宏觀經濟調控體系，加強貨幣政策與財政政策的協調運作、建立健全國家的財政投融資體系，實行嚴格的財政預算約束等政策措施都有利于保證金融資本市場的正常運行和日趨完善。

參考文獻：

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[3] 龔秀國：人民幣匯率與外來直接投資[A].中國世界經濟學會，中國世界經濟學會中青年會暨西部區域經濟戰略研討會論文集[C].北京：中國世界經濟學會，2003.

篇5

［關鍵詞］ 十一五；宏觀調控；宏觀調控環境

［中圖分類號］ F123.393 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2006）07－0005－03

一、影響“經濟增長”的環境因素

從有利的方面看，首先，建國50多年特別是改革開放以來的建設，為今后的發展奠定了良好的物質技術基礎，國民經濟有望在今后繼續保持適度快速增長的好勢頭?？紤]到國內以汽車和房地產為代表的新一輪消費結構升級正在興起，農村消費市場也正在啟動，政府投資和民間投資的增長勢頭良好，以及國內的高儲蓄率和穩定的社會環境等因素，再加上2008年“奧運會”和2010年“上海世博會”對經濟的拉動，中國經濟在“十一五”期間仍將保持較快的增長速度。其次，改革開放以來數次宏觀調控的成功實踐不但使政府深化了對市場經濟條件下宏觀調控必要性的認識，而且也積累了豐富的宏觀調控經驗。國外市場經濟的實踐一再印證了市場經濟條件下實施宏觀調控不但可以彌補市場機制的不足，而且也能創造出充分發揮市場作用的宏觀環境。中國政府、企業和居民經過改革開放以來數十年的成功實踐，對此問題的認識也得到了進一步的深化并形成共識：即社會主義市場經濟條件下的宏觀調控比之于一般市場經濟國家更加必要。最后，全球經濟結構調整的步伐今后將進一步加快。以信息技術為核心的高新技術迅猛發展，在今后一段時間內將繼續推動發達國家加快產業結構調整，以高新技術改造和提升傳統產業，這就必然使發達國家的傳統制造業、資本與技術密集程度較高的重化工業以及新興產業的部分制造環節加速向發展中國家轉移，這就為我們提供了一個良好的發展機遇，我們可利用這個機會引進必要的技術，發揮后發優勢，通過對外開放促進經濟結構升級與完善。

從挑戰方面看，首先，日益加大的資源和環境壓力將制約中國經濟的發展。中國的基本國情是人口眾多，人均資源擁有量少。如果說在經濟發展的早期、經濟規模比較小的情況下，國內的資源和環境還勉強可以支撐和容納快速發展的經濟的話，那么，隨著進入新一輪上升周期的國民經濟的持續快速增長，特別是“十一五”時期經濟總量將顯著擴大，工業化和城市化將明顯加速，經濟增長所面臨的資源和環境壓力將日益凸現。其次，體制性缺陷的存在將制約中國經濟的發展。國際經驗表明，任何一個國家從一種體制轉變為另一種體制時，都是較為脆弱的時期。目前，中國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍需完善。最后，由于美國經濟總量占全球經濟總量的1/3，其發展前景對世界經濟發展具有重要影響。由于中國當前對美國存在巨大貿易順差，并且中國的外匯儲備大多是美元資產，因此，中國應關注美國經濟的發展情況，從而采取積極的應對之策。

二、影響“充分就業”的環境因素

從有利的方面看，中國經濟在“十一五”期間仍將保持較快的增長速度。伴隨著中國未來經濟總量的擴大，工業化和城市化的加速，社會經濟必將可以吸納更多的人口就業，屆時，當前的就業不足問題必將得到緩解。其次，隨著全球經濟結構調整步伐的進一步加快，“十一五”期間，發達國家的傳統制造業、資本與技術密集程度較高的重化工業以及新興產業的部分制造環節加速向發展中國家轉移，我們可以利用這個機會通過大力發展勞動密集型產業，鞏固當前“世界工廠”地位，同時也可以有效解決當前的就業不足問題。最后，伴隨著市場化改革的進一步深入、保護私人財產的法律制度不斷完善，“十一五”時期中國的民營經濟將得到長足發展，這對于今后緩解中國的就業壓力將發揮舉足輕重的作用。

從挑戰方面看，首先，中國人口總量大，需要就業的人口多。中國平均勞動參與率比發達國家的平均水平高出10個百分點，就業人口相當于美國總人口數的3倍。此外，中國每年新增城鎮勞動力在1 000萬人左右，每年城鎮登記失業人數在800萬人左右，下崗人員100萬人，按經濟增長速度保持在7%左右計算，在現有的經濟結構狀況下，每年新增就業崗位700萬個~800萬個，年度供大于求的缺口1 400萬個~1 500萬個，再加上1.5億農村富余勞動力需要就業，估計“十一五”期間乃至今后20年內，中國勞動力將始終處于供大于求的嚴重失衡狀態，就業形勢十分嚴峻。其次， “十一五”期間，中國的就業不足還將表現出一個十分明顯的特點：不但文化水平較低的勞動者難于就業，而且一部分文化水平較高的勞動者也將難于就業。最后，按照國際標準，當前中國已經進入老齡化階段，而且老齡化進程正在加快，“未富先老”凸現，預計“十一五”期間，65歲以上老齡人口比重將以年均0.24%的速度快速增長，到2020年這一比重可以達到11.4%（2000年為6.7%），再加上計劃經濟體制下國有企業改革的社保欠賬問題仍未得到徹底解決，形成當前巨額的社保資金缺口，從而造成政府在失業保障方面的資金投入嚴重不足，這種狀況將一直持續到“十一五”時期，從而嚴重妨礙了政府的失業保障制度對解決就業問題作用的發揮。

三、影響“物價穩定”的環境因素

從有利的方面看，首先，隨著中國經濟體制改革的穩步前進，中國的市場機制將得到進一步的完善，經過改革開放后的數次宏觀調控的成功實踐，中國政府積累了豐富的宏觀調控經驗，宏觀調控手段日益成熟，在調控中不但能適當地運用行政手段，而且更加注重市場調節手段的運用，從而能夠有效地減少物價的波動。其次，盡管在2003年開始的新一輪經濟增長周期中中國物價有上漲趨勢，但可以樂觀地預計，“十一五”期間，中國市場上供大于求的總體局面不會出現逆轉，因此價格總水平不會有很大幅度的上升；又由于有舉辦奧運等因素的拉動，價格水平也不至于會出現大幅度的下跌，“物價穩定”目標的實現還是有把握的。最后，在“十一五”期間，中國的經濟體制改革將進一步向前推進，中央銀行決策的獨立性將進一步加強，這將有利于保證貨幣供應量的穩定增長，從而價格水平自然也就不會出現大幅度的波動。

從挑戰方面看，首先，通貨膨脹和通貨緊縮并存是當前及今后“十一五”期間中國經濟發展的突出特點。中國經濟運行中始終存在著一些導致價格波動的不穩定因素。中國自1997年以來，經濟中存在著兩個部門的問題：一個是以生產性的競爭部門、工業品和農產品為代表的持續的通貨緊縮部門，這些部門的產品明顯過剩，其價格持續走低；另一個是公益、壟斷和特殊權益部門，其產品和服務價格持續大幅度攀升?？傊?，通貨膨脹和通貨緊縮的并存對經濟的穩定成長形成巨大威脅。其次，“十一五”期間，中國價格水平的變動可能受到一些突發因素的影響，以農產品為例，如果發生重大自然災害，必然會降低農產品的產量，此時雖然國家會動用儲備糧來平抑糧價，但糧價的上升是必然的，只是上升幅度大小的問題。而糧價的上升就會通過產業鏈條帶動其他產品價格的上漲，從而引起價格總水平的全面上升。最后，中國經濟開放程度日益提高，對國際市場和資源的依賴程度日益加深，國際市場上能源、糧食和礦產品價格波動必將對國內市場價格、企業成本和供求關系產生越來越大的影響，從而會影響到中國“物價穩定”宏觀調控目標的實現。

四、影響“國際收支平衡”的環境因素

從有利的方面看，首先，伴隨著經濟全球化的加快，“十一五”時期，世界貿易自由化進程將不斷推進，更加自由的貿易體系從總體上看對中國是利大于弊。其次，預計“十一五”期間中國對外貿易仍將以較快的速度增長。據有關部門預測， “十一五”時期，中國出口額的年均增長速度在8%~11%左右,進口額年均增長速度在9%~12%左右,形成進出口貿易大體平衡、小額貿易逆差或順差的局面。最后，中國加入世界貿易組織的過渡期在2006年底將正式結束，一些“限制”類的行業如保險、銷售、旅游、外貿、電信和專業服務等將不得不放寬市場準入限制，因此，“十一五”時期必將出現新一輪的對華投資熱潮。此外，入世過渡期結束后，國內的企業將會有更多的機會直接參與國際市場競爭，利用國外資源優勢和科技優勢壯大自身實力，提高競爭能力。以上諸因素對于將來擴大中國的對外貿易，實現中國國際收支平衡都將起到積極作用。

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2010年6月19日,人民幣匯率形成機制改革重新啟動。從央行的相關聲明來看,新的匯改基本上延續了2005年7月至2008年6月的人民幣匯率形成機制,即以市場調節為基礎、參考一籃子貨幣的管理浮動匯率制。從央行聲明以及央行發言人答記者問的字里行間,我們不難獲得關于未來人民幣匯率調整的若干關鍵信息:

首先,匯率的彈性化比匯率升值更為重要。央行排除了在重啟匯率之時人民幣對美元名義匯率一次性小幅升值2-3%的可能性。同時,考慮到今年中國的貿易盈余更趨平衡、通脹壓力較為可控,預計2010年下半年人民幣對美元名義匯率升值幅度不會超過4～5%。相對于匯率升值,匯率的彈性化更為引人注目。央行示,將會充分利用日匯率波幅正負千分之五的規定,這意味著在未來半年內我們一定會看到人民幣對美元名義匯率的雙向波動。這種雙向波動有助于削弱人民幣單邊升值預期,防范更大規模短期國際資本涌入。

其次,人民幣與美元匯率脫鉤之后,將會更加緊密地參考一籃子貨幣。在當前美元對歐元或其他主要貨幣匯率持續升值的背景下,參考一籃子貨幣意味著人民幣對美元出現貶值。然而,考慮到最近美國政府與國會要求人民幣升值的壓力重啟,未來美國國會中期選擇在即,預計在短期內,中國央行不會讓人民幣對美元匯率顯著貶值(但仍存在雙向波動的可能性)。而在中期內,如果美元對歐元匯率維持目前的升值態勢,這不排除人民幣對美元匯率出現顯著貶值的可能性。當然,如果美元對歐元匯率不降反跌,人民幣對美元匯率也可能出現顯著升值。

再次,今年上半年,人民幣有效匯率升值幅度相當大。人民幣匯改重啟之后,如果人民幣繼續對美元保持強勢、而美元繼續對歐元保持強勢的話,人民幣有效匯率仍將出現較快升值。無疑,本幣有效匯率升值將對中國出口造成不利影響。不過,有限升值對出口的不利影響也不宜被夸大。我們的計算明,中國的出口額變動對外需變動的敏感性,是出口額變動對匯率變動敏感性的大約4倍。因此未來中國出口增速的變動,主要取決于發達國家經濟增速與進口需求的變動。

最后,升值的啟動可能意味著加息被推后。事實上,在抑制總需求過熱與通貨膨脹壓力方面,人民幣升值與加息這兩種政策是可以大致替代的。考慮到歐洲債務危機的深化使得世界經濟增長減速可能性增加、針對房地產市場的宏觀調控使得房地產投資增速在2010年下半年將會顯著下滑、針對地方投融資平臺的治理已經使得固定資產投資下滑,那么2010年下半年中國經濟增長面臨顯著減速的風險。再考慮到人民幣升值已經啟動,因此,2010年下半年央行加息的必要性已經明顯下降。我們預計全年加息1～2次,加息幅度為27～54個基點。

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謝伏瞻：拉動內需有賴收入格局調整

國家統計局局長謝伏瞻近日表示，我國消費率的提高有賴于國民收入分配總體格局的調整。

謝伏瞻在第八屆中國發展高層論壇上說，消費率下降不是國內需求下降造成外部需求增加，而是要素價格扭曲造成國內經濟與國際經濟失衡致使資源流出，降低了國內居民收入占比而影響了內需。

他認為，我國近幾年消費率下降有通貨膨脹因素，同時，投資的提高也擠占了消費的增長?！疤岣呦M率的根本途徑之一是降低經常項目順差或資本金融項目順差?！?/p>

謝伏瞻說，在國民可支配收入中，政府所占比重在上升，而居民所占比重在下降，因此降低了居民消費需求。權威數據顯示，從2002年到2005年中國政府可支配收入所占比重提升了3.3個百分點，居民收入所占比重則下降了4.6個百分點。

他認為，城鄉居民收入差距擴大，農村居民收入增速低于城市居民，占比下降，使得農村居民消費意愿高而支付能力低，同時，盡管城鎮居民支付能力相對較高，但未來指數不確定性較大，導致城鎮居民消費意愿低而儲蓄意愿高，降低了總的居民消費需求。

謝伏瞻說，要提高消費需求，必須調整收入分配格局，增加低收入者收入，降低城鎮居民支出的不確定性。我國政府要推進結構性改革，理順要素價格，優化貿易結構，減少國際收支順差，增進國民總體福利。

馬凱：市場調節和宏觀調控要有機結合

國家發改委主任馬凱指出，轉變增長方式是世界性難題。根據中國國情和發展階段，需要強調市場調節和宏觀調控的有機結合。

馬凱也是在出席第八屆中國發展高層論壇時做出以上表態的。他說，重要的一點憂慮是中國在快速增長中付出的資源、環境代價過大。即使考慮到匯率因素，中國能源資源產出率比較低也是一個不容忽視的事實。

他說，一方面要充分發揮市場機制這只看不見的手的作用，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用；另一方面要注重發揮政府引導這只看得見的手的作用，健全宏觀調控體系，制定科學規劃，完善產業政策，綜合運用財政、稅收、金融等經濟手段，引導市場主體自覺的轉變增長方式。

馬凱建議采取以下五點措施。

首先要更新發展理念。

其次要優化經濟結構。經濟結構不合理是導致增長方式粗放的重要原因。要大力調整三次產業結構，特別要加大加快服務業的發展。在工業內部，要做強高新技術產業，強化產業政策引導和環保、能耗、水耗、安全、質量、技術等準入門檻的約束，加快產能過快行業的調整。

第三，促進節能減排。

第四，依靠科技進步。要實施國家重大科技專項，努力攻克一批核心關鍵技術，要支持高效節能產品推廣，重大節能建設項目和重大節能技術示范，引導企業開展技術創新活動，形成一大批集研發設計、制造于一體，具有國際競爭力的企業。

最后要深化體制改革。包括要深化行政管理體制改革，減少行政審批。

李勇：稅收優惠將以產業優化為導向

財政部副部長李勇表示，財政部將實施以產業優化為導向的稅收優惠政策，以及其他一些制度創新，充分發揮財政政策的功能作用，促進經濟增長方式轉變，實現經濟又好又快地發展。

在第八屆中國發展高層論壇上，李勇表示，推進產業結構優化升級，目前的重點是對各類稅收優惠政策進行整合，逐步實現稅收優惠政策由區域性向行業性轉變，為產業結構優化升級提供良好的稅收制度環境。

此外，財政部將積極推進實施增值稅轉型改革。在總結增值稅轉型改革試點經驗的基礎上，逐步在全國范圍內推行增值稅轉型改革，鼓勵企業加大技術改造和設備更新的力度，進一步加快發展先進裝備制造業，支持提高重大技術裝備國產化水平。

有關部門還將加大財政投入力度。支持能源、原材料、水利、交通等基礎產業和基礎設施建設；支持發展生物、新材料、新能源、航空航天等高新技術產業；支持推動金融、保險、信息和法律服務等現代服務業加快發展，提高服務業的比重和質量；同時加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術和設備。

李勇說，財政部加大投入力度，致力于從四個方面改善我國資源環境狀況。一是提高資源利用效率。完善資源有償取得制度，嚴格資源開采的準入制度等等。

二是促進節約資源。完善資源稅制度，擴大征收范圍，改進計稅辦法，提高稀缺性資源、高污染和高能耗礦產的資源稅稅額，加強對土地出讓金收支的預算管理。

三是支持發展循環經濟和綠色經濟。

四是加強生態環境保護。

李勇介紹說，今后一個時期的財政政策設計與制度安排還包括：以提升國家競爭力為目標，全面提高人力資本素質和企業自主創新能力；以促進對外經貿增長方式轉變為突破口，實現內外經濟均衡發展；以財政改革和創新為基點，為促進經濟增長方式轉變提供財政制度保障；以支持經濟體制改革為著力點，建立促進經濟增長方式轉變的保障機制。

陳清泰：政府掌握的資源配置權過多

國務院發展研究中心副主任陳清泰表示，提出轉變經濟增長方式的任務已逾十年，而目前我國仍在經濟驅動力、經濟增長速度與質量之間的選擇和政府角色三方面存在重要難點。

陳清泰在第八屆中國發展高層論壇上指出，多年來我國在增長速度、投資規模、進出口等數量方面的指標，幾乎都是超目標實現，而在結構優化、技術創新、環境保護、資源節約等改善經濟增長質量方面的目標，很多卻落了空。

陳清泰表示，目前我國轉變經濟增長方式的驅動力還沒有變為市場信號。他說，轉變經濟增長方式需要經濟驅動力，不同的增長方式是企業應對外部環境的一種選擇。

陳清泰認為，在經濟起步階段，中國政府采取的要素低價、低稅政策一直在延續，這就造成資源依賴型的發展環境，“在資源低價格政策之下，誰多消耗了資源，誰就多分享了經濟利益?！?/p>

陳清泰提出，傳統增長方式有很大的慣性，由于地方和企業對傳統增長方式保持很強的依賴性，使得政府在保持短期經濟增長和提高經濟增長質量兩者間面臨艱難選擇。

但他說，目前中國發達地區土地資源稀缺，能源價格上漲，人民幣升值，水、礦產資源、稅費上調，勞動力成本上升，以及國際收支失衡、環境成本內部化等壓力都在迅速增長，依賴要素低成本，靠拼資源、拼勞力，無視環境的發展模式已經無法繼續。

陳清泰認為，政府集改革對象和改革推動者兩種角色于一身，政府主導經濟增長的狀況沒有根本變化，這成為經濟增長方式轉變的體制。

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關鍵詞:經濟全球化;政府;經濟管理

在經濟全球化形勢下,政府如何在經濟管理活動中改進經濟管理模式,直接關系到我國能否得益于世界貿易組織的多邊貿易體制。世界貿易組織規則廣泛介入各成員的內部政治、經濟、社會生活,其影響是全面、深刻的。WTO規則的一個基本要求是法治之下的有限政府。為此,我國應當構建依法進行宏觀調控和為市場服務為特征的新型政府經濟管理模式。具體而言,在經濟全球化形勢下,政府應當把科學發展觀落實到經濟管理的各個環節,完善宏觀調控職能,完善市場經濟法律規則,營造公平的市場競爭環境,改變重管理輕服務的做法,提高服務意識,強化服務職能。

一、把科學發展觀落實到經濟管理的各個環節

第一,正確履行政府調控經濟的職能。正確把握宏觀調控的方向、力度和節奏,努力提高調控的有效性,既注重保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,又適時適度進行調整。更好地發揮市場配置資源的基礎性作用,正確履行政府調控經濟的職能,主要運用經濟、法律手段,輔之以必要的行政手段,有效克服市場缺陷和應對突發事件的沖擊。抓住關鍵,突出重點,努力提高調控的針對性,及時發現和解決影響全局的傾向性、關鍵性問題。區別對待,有保有壓,努力提高調控的靈活性,既合理控制總量,又積極調整結構。一方面,遏制高耗能、高污染和資源性產品出口,加快淘汰落后生產能力;另一方面,不斷加強薄弱環節和重點領域,加大對農業發展、節能減排、自主創新、改善民生、中西部地區發展和深化改革等方面的支持力度。

第二,進一步擴大國內需求。在當前世界經濟增長減緩、出口形勢嚴峻的情況下,擴大內需特別是消費需求,對于拓展經濟發展空間、促進國際收支基本平衡和防止經濟下滑尤為重要。從中長期看,擴大消費具有巨大市場潛力和發展空間,這是我國的優勢,也是抵御外部沖擊的重要基礎。必須堅持把擴大內需作為經濟發展的基本立足點,在優化結構的基礎上保持合理的投資規模,下決心調整國民收入分配格局,著力擴大消費需求特別是居民消費需求,統籌解決影響即期消費的體制性問題,減輕和消除居民擴大消費的后顧之憂,提高消費對經濟增長的貢獻率。

第三,充分發揮政府在自主創新中的主導作用。提高自主創新能力是推動科學發展的主要突破口,是從根本上提高國家科技經濟競爭力,建設經濟強國的有效途徑。在當今國際競爭格局中,真正的核心技術、關鍵技術是買不來的,必須走出一條中國特色的自主創新道路,形成強大的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。特別要把自主創新的戰略重點放在著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術、解決制約經濟社會發展的重大科技問題上,重點支持事關國計民生、國家安全和長遠利益的基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。要加快促進科技與經濟的有機結合,充分發揮企業在自主創新中的主體作用,大力推動產學研結合,完善鼓勵企業增加研發投入的機制,推進科技成果產業化;充分發揮政府在自主創新中的主導作用,加強和改進政府科技管理體制,營造有利于科技創新和人才成長的政策環境;充分發揮市場在配置創新資源中的基礎性作用,激發企業和全社會的創新活力。

第四,善于從國際國內條件的變化中搶抓新的發展機遇。在經濟全球化深入發展的新形勢下,我國參與國際分工與合作的機遇增多,外部環境中的不確定因素和潛在風險也在加大,統籌國內發展和對外開放的難度和要求更高了。必須提高駕馭國內國際兩個大局的能力,在進一步擴大開放的條件下維護好、發展好我國的根本利益,拓展對外開放的廣度和深度。善于從國際國內條件的變化中搶抓新的發展機遇,從國際國內優勢的互補中創造新的發展條件,在不斷強化的國際國內競爭中加快轉變發展方式,更充分地利用好國際國內兩個市場、兩種資源,牢牢把握對外開放的主動權,著力提升開放型經濟水平。把利用國際有利條件和充分發揮自身優勢結合起來,把擴大引進技術和全面增強自主創新能力結合起來,把利用外資和促進國內產業結構優化升級結合起來,把實施“走出去”戰略和緩解國內資源約束結合起來。加快轉變外貿增長方式,優化進出口結構,推動加工貿易轉型升級。

二、完善政府經濟管理的法律法規

第一,進一步改革我國現行的進出口管理體制。WTO的宗旨就在于消除各國政府對貿易的壁壘,禁止和取消進出口數量限制,以便最合理地實現分工和對資源的利用,它也是WTO規則中的一項基本原則。根據我國加入WTO所作的承諾,政府除了對少數關系國計民生的大宗商品實行必要的配額制和許可證管理,并由國家指定有關公司統一經營之外,現行的絕大部分進出口行政審批的數量限制應逐步取消,建立起公正透明的,適應WTO要求的外貿進出口管理體制。

第二,加強和完善知識產權立法。近年來,我國關于知識產權保護的主要法律都相繼出臺,如《著作權法》、《專利法》和《商標法》等,并參加了保護知識產權的法律體系。應該說,我國已經初步建立起保護知識產權的法律體系。然而,也應當看到,我國近年來所出臺的這些保護知識產權的法律與WTO規則要求相比,仍然存在一定差距,必須進一步完善知識產權的法律體系。

第三,加快我國服務貿易立法步伐。WTO規則中的服務貿易總協定〈GATS〉作為第一個全球性的服務貿易協定,規定了最惠國待遇、透明度原則、發展中國家更多參與等一般義務和市場準入、國民待遇特定義務,與此同時,GATS協議考慮到發展中國家的實際情況,也為發展中國家提高對國際貿易的參與程度、增強本國服務業的競爭能力,擴大服務貿易的出口提供了較多的優惠。此外,GATS還規定了一系列的補救措施,如緊急保障措施、收支平衡、政府采購等項內容。因此,我國的服務貿易立法應當遵循與GATS的有關規定相銜接、限制壟斷行為、堅持公平競爭、逐步放開市場的原則,以我國的憲法、對外貿易法和世界貿易組織協定為依據,建立其與WTO規則相適應的內容完備、科學合理、協調統一的服務貿易法律體系。

第四,進一步完善我國涉外投資法律體系。WTO規則中的《與貿易有關的投資措施協議》是規范國際投資行為的基本準則。隨著市場經濟的不斷發展,有必要進一步修改和完善我國現行的涉外投資立法規范,建立起與WTO相適應的、完備統一的涉外投資法律體系;要適應國際投資法律制度的發展趨勢,盡量減少對外國投資的限制,切實加強對外資的保護,營造良好的外來投資環境,以促進外國直接投資的不斷發展。

三、營造公平的市場競爭環境

政府經濟管理的目標就是發展、安全、效率三位一體。實現這一目標的前提之一,是要營造公平的市場競爭環境。政府是市場秩序的維護者。政府通過行使行政權力領導、管理、服務于市場,以行政處罰懲治經濟違法行為。

1.政府依法行政。依法行政就是政府要按照法定職權和程序履行自己的職責,以統一、公平、合理的方式執行所有有關法律、法規和政策措施,既不能越權行政,也不可消極不行使職權。越權行政或消極不行使職權,不僅嚴重危害社會經濟秩序,而且引起政府違法行政的法律責任。為維護政府威信和形象,除政府經濟管理機關應依法行政外,還要進一步完善司法審查機制,包括行政復議和行政訴訟制度,加強對行政執法的監督。

2.保持市場主體的平等。要實現市場競爭環境的公平,市場主體應當具有平等的法律地位。要實現市場主體的平等,必須遵循市場準入原則和非歧視原則。政府經濟管理機關在履行職責的過程中,必須嚴格依照非歧視原則的要求行事,既不因為市場主體是外國的而另眼相看,也不能由于對某一國家的好惡而對它們的市場主體區別對待。同樣,在對國內經濟生活的管理中,要徹底消除地方保護、部門壟斷、國有企業特權,努力實現所有市場主體法律意義上的真正平等。

3.保持市場競爭的公平。公平良好的市場秩序的締造,除了市場主體應樹立規則意識、講求誠實信用外,很大程度上依賴于政府經濟管理機關對市場秩序的依法維護。政府的基本任務是要創造和維護公平競爭的經濟、法律環境,包括信用環境。維護市場秩序,一是要把好市場準入這一關。市場準入實際上就是資格認定,先由市場活動主體提出申請,再經國家有關主管機構批準或者核準,發放相關許可證和營業執照。二要監管產品質量。各級政府產品質量監督部門及有關部門要依照職責分工負責產品監督工作。三要監管市場價格。經過多年的改革,現在中國的價格體系分為市場調節價、政府指導價和政府定價三種。其中,90%以上的商品和服務價格實行市場調節價,但政府要依法實行監管,例如群眾對居高不下的醫療消費不滿意,政府部門應當依據《價格法》等有關規定,加大監督力度。

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不去耕耘，不去播種，再肥的沃土也長不出莊稼，不去奮斗，不去創造，再美的青春也結不出，下面好范文小編為你帶來一些關于高一政治必修一知識點歸納，希望對大家有所幫助。

【第一單元生活與消費】1、商品的兩個基本屬性是使用價值和價值

2、貨幣的本質是一般等價物。

貨幣的基本職能是價值尺度和流通手段

3、紙幣的發行量必須以流通中所需要的貨幣量為限度。

流通中所需要的貨幣量=待售商品量×價格水平÷貨幣流通速度。

4、什么叫外匯匯率升高和外匯匯率跌落?

如果用100單位外幣兌換成更多的人民幣，說明外幣的匯率升高;反之，則說明外幣匯率跌落。

5、商品的價值量與社會必要勞動時間成正比，商品的價值量與社會勞動生產率成反比。

6、價值規律的內容和表現形式

價值規律的基本內容：商品的價值量由生產該商品的社會必要勞動時間決定，商品交換以價值量為基礎，實行等價交換。

價值規律的表現形式是商品價格受供求關系的影響，圍繞價值上下波動。

7、價格變動會產生哪些影響?

(1)對人們生活的影響：

①一般說來，價格上升，購買減少;價格下降，購買增加。

②不同商品的需求量對價格變動的反應程度是不同的。價格變動對生活必需品需求量的影響比較小，對高檔耐用品需求量的影響比較大。

③消費者對既定商品的需求還會受到相關商品價格變動的影響。(互為替代品/互補商品)

(2)對生產經營的影響：

①調節生產規模 ②提高勞動生產率 ③生產適銷對路的高質量產品

8、影響消費的因素;

主要是居民的收入(當前可支配收入、對未來收入預期、社會總體消費水平)和物價水平。

9、消費結構的含義?變化趨勢?

消費結構是指各類消費支出在消費總支出中所占的比重。

變化的方向遵循由生存需要到發展需要再到享受需要。

10、恩格爾系數的含義?變化的意義?

恩格爾系數是指食品支出占家庭總支出的比重。

恩格爾系數過大，必然影響其他消費支出，特別是影響發展資料、享受資料的增加，限制消費層次和消費質量的提高。恩格爾系數減小，表明人們生活水平提高，消費結構改善。

11、影響人們消費行為的消費心理主要有：

從眾、求異、攀比、求實心理

12、怎樣做一個理智的消費者?(樹立正確消費觀)

(1)量入為出，適度消費 (2)避免盲從，理性消費

(3)保護環境，綠色消費 (4)勤儉節約，艱苦奮斗

【第二單元生產、勞動與經營】1、生產與消費的辯證關系

(1)生產決定消費。

①生產決定消費的對象。②生產決定消費的方式。

③生產決定消費的質量和水平。④生產為消費創造動力。

(2)消費反作用于生產。

①消費是生產的目的。②消費調節生產。

③消費是生產的動力。④消費為生產創造新的勞動力。

2、我國社會主義初級階段的的基本經濟制度是:

以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展

公有制的主體地位主要體現在：

第一，公有資產在社會總資產中占優勢。

第二，國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。國有經濟的主導作用主要體現在控制力上。

3、如何使公司(企業)不斷發展壯大(公司如何經營才能成功)

(1)要制定正確的經營戰略。

(2)要提高自主創新能力。依靠技術進步、科學管理等手段，形成自己的競爭優勢.

(3)公司要誠信經營，樹立良好的信譽和企業形象。

4、如何解決就業問題?

(1)黨和政府的就業政策：黨和政府從廣大人民群眾的根本利益出發，把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，努力改善就業和創業環境。

(2)勞動者：每個勞動者都要發揚艱苦奮斗、自強不息的精神，樹立正確的擇業觀念。

①樹立自主擇業觀 ②樹立競爭就業觀 ③樹立職業平等觀 ④樹立多種方式就業觀

5、投資方式有哪幾種?怎樣投資才是科學的?

投資方式有：

(1)存款儲蓄：特點是靈活方便，比較安全，收益低。(商業銀行主要業務是存款業務、貸款業務和結算業務。)

(2)購買股票：高風險、高收益

(3)購買債券：穩健的投資

(4)購買商業保險：規避風險的投資

(5)直接投資等。

注意：(1)要注意投資的回報率，也要注意投資的風險性。

(2)要注意投資的多樣化，不應只局限在銀行儲蓄上，我國金融市場的不斷完善給我們帶來了跟多的投資機會。

(3)投資要根據自己的經濟實力量力而行。

(4)投資既要考慮個人利益，也要考慮國家利益，做到利國利民，不違反國家法律、政策。

【第三單元收入與分配】1、我國初級階段的個人消費品分配制度：我國實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

我國的分配方式主要有：

1) 按勞分配(公有制) 2) 按個體勞動者勞動成果分配(個體經濟)

3) 按生產要素分配 (生產要素主要有勞動、資本、技術土地和管理等。)

2、收入分配和社會公平

1)收入分配的公平，主要表現為收入分配的相對平等，即要求社會成員之間收入差距不能過于懸殊，要求保證人們的基本生活需要。

2)如何實現社會公平(縮小收入差距)?

①堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，為我國實現社會公平形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。

②提高居民收入在國民收入分配中占合理比重、勞動報酬在初次分配中占合理比重是實現社會公平的重要舉措。(著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標準，建立企業職工工資的正常增長機制和支付保障機制)

③再分配更加注重公平是實現社會公平的另一項重要舉措。

完善分配政策，加強政府對收入分配的調節，保護合法收入，調節過高收入，提高低收入者的收入，取締非法收入。

通過加強稅收調節，整頓分配秩序，把收入差距控制在一定范圍之內，防止

出現嚴重的兩極分化，實現公平分配。

調節財政支出，保護中低收入者的經濟利益，減輕老百姓的經濟負擔。

增加社會保障支出，使更多的人特別是中低收入者能夠享受到改革和發展的成果。

3、效率和公平的辯證關系是什么?怎樣實現二者的統一?

(1)效率和公平是對立統一的關系。

第一，兩者有一致性.一方面,效率是公平的物質前提，另一方面,公平是提高經濟效率的保證

第二，兩者分別強調不同的方面，又存在矛盾。提高效率必然犧牲一些公平或保證公平必須放棄一些效率。

(2))怎樣實現二者的統一?

①發展社會主義市場經濟，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，既要提高效率，又要促進公平。

②處理好效率和公平的關系，既要反對平均主義，又要防止收入差距過分懸殊;既要落實分配政策，又要提倡奉獻精神;在鼓勵人們創業致富的同時，倡導回報社會和先富幫后富。

4、財政收入的來源?影響因素有哪些?

財政收入分為稅收收入、利潤收入、債務收入以及其他收入。其中，稅收是財政收入的主要來源。

影響財政收入的因素很多，其中主要是經濟發展水平(基礎性的)和分配政策。

5、財政作用

1) 國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障。

2) 國家財政具有促進資源合理配置的作用

3) 國家財政具有促進國民經濟持續平穩運行

6、稅收具有強制性、無償性和固定性的特征。

增值稅——對企業的增值額征稅。

個人所得稅：是國家對個人所得征收的一種稅。個稅特點：高收入者多納稅，低收入者少納稅。個人所得稅是國家財政收入的主要來源，也是調節個人收入分配、實現社會公平的有效手段。

7、違反稅法的行為有哪些?(偷稅、欠稅、騙稅、抗稅)

8、公民如何做到依法納稅?

(1)公民增強納稅人的權利與義務意識，自覺依法誠信納稅，積極行使納稅人權利。

(2)公民要增強對國家公職人員及公共權力的監督意識，以主人翁的態度積極關注國家對稅收的征管和使用，對貪污和浪費國家資財的行為進行批評和檢舉，以維護人民和國家的利益。

【第四單元：發展社會主義市場經濟】1資源配置的兩種手段：計劃和市場

市場調節：無形手(遵循價值規律——通過價格、供求、競爭實現)

國家宏觀調控：有形手(三個手段)

2、如何規范市場秩序?

(1)實施嚴格的市場規則(準入、競爭、交易)

(2)建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規范市場秩序的治本之策。

(3)每個經濟活動參加者都要學法、懂法、守法、用法，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

3、市場調節的局限性有哪些?(為什么市場經濟需要國家的宏觀調控?)

(1)市場調節不是萬能的。(2)市場調節存在自發性、盲目性、滯后性等固有的弊端。

(3)后果：如果僅有市場調節，會導致資源配置效率低下，資源浪費;社會經濟不穩定，發生經濟波動和混亂;收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導致嚴重的兩極分化。

4、社會主義市場經濟的基本特征有哪些?

(1)堅持公有制的主體地位——是基本標志。(2)以共同富裕為根本目標。

(3)能夠實行強有力的宏觀調控。

5、社會主義市場經濟為什么要加強國家的宏觀調控?

(1)為了彌補市場調節的不足，存在自發性、盲目性、滯后性等固有的弊端。

(2)由我國的社會主義性質決定的。(社會主義公有制及共同富裕的目標要求。)

6、我國的宏觀調控

主要目標：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。

主要手段：國家運用經濟手段【經濟計劃+經濟政策(財政、貨幣政策)】、法律手段和必要的行政手段，實現宏觀調控的目標。

7、科學發展觀：第一要義是發展;

核心是以人為本;基本要求是全面協調可持續發展;根本方法是統籌兼顧。

8、如何促進國民經濟又好又快發展?

1)提高自主創新能力，建設創新型國家。

2)加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。(要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大內需特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第

二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。)

3)統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。

4)加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。

5)推動區域協調發展，縮小區域發展差距。

9、經濟全球化的主要表現?實質?

(1)主要表現是生產全球化、貿易全球化和資本全球化。

(2)實質上是以發達資本國家為主導的。(3)載體：跨國公司

10、發展中國家如何應對經濟全球化?經濟全球化是把“雙刃劍”

抓住機遇，積極參與，趨利避害，防范風險，勇敢地迎接挑戰。

11、加入世界貿易組織對我國的影響?

積極影響：有利于擴大對外開放，為我國經濟發展贏得更好的國際環境;有利于促進經濟體制改革和經濟結構戰略性調整，增強我國經濟發展活力和國際競爭力。

消極影響：給國內的許多企業帶來生存危機;對我國產品實行某些限制性措施;反傾銷訴訟案會有所增加。

12、我國的對外開放取得了巨大成就，逐步形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。

堅持“引進來”與“走出去”相結合，是我國全面提高對外開放水平的基本戰略。

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利益與公平,是人不斷追求的目標。民法與經濟法從不同的角度出發,保證了個人利益與集體利益的協調,以及本質與形式上的公平兼得。

一、民法與經濟法的價值取向比較

(一)民法維護個人利益

民法中的理性價值,充分體現了民法的理性的價值取向,也就是民法的本質。首先,保護市民在社會上的私人權利不受國家暴力干預、維護人與人之間所需利益與社會間的均衡,這是民法的根本價值取向。隨著時代的不斷發展,民法中越發體現出“人文關懷”,且始終推崇人的“意思自治”另外,民法的淵源是羅馬法,現在已演變為市民的“私法”,作為協調市民社會生活關系的依據。馬克思曾經指出:民法就是將經濟關系直接轉化為法律上的原則,也就是通過法律的形式體現了社會經濟生活的原則。

民法作為私法,維護的是個人利益。民法中所體現的權利法,其本質是由民法的“私性”決定的。民法的最終目標是維護私權,以民事權利為中心輻射到權利主體、客體以及權力行使及保護的規范體制中。民法可謂是人民權利的有力保障,始終為權利而服務,是權利擁有者自身及社會的義務。在社會中人們商品交換的過程中,雙方交換者都具備人格的獨立及財產的自主,也就是民法中常提到的“意思自治”,這是個人進行商品經濟交易的基本要求,在民法中,主要體現為民事主體制度、債權制度及物權制度的三位一體,這是支撐其法律的基本構架,三者均反映了市場中商品生產、交換等經濟關系。

(二)經濟法維護社會利益

與民法中的私人利益相反,經濟法中的價值理性,則體現在社會的公共利益,是社會公平及社會正義的保障,所以說,經濟法的法律基礎也就是社會。經濟法從考慮公共利益的角度出發,從宏觀上避免國家在市場調節中出現的盲目調控現象,彌補市場機制的缺陷,對國家的經濟主體進行行為干預及協調,體現了社會公平與效率兼顧的原則。

社會利益是一種既獨立又特殊的利益,從國家的整體利益來說,個人利益是與整體利益既矛盾又相互依存的,且二者均包含于社會公共利益中。由此可見,追求社會利益,實際就是個人利益的最大化與集體利益之間沖突的相互協調,在經濟法中,將這種利益關系都納入其中,并將社會公共利益作為至高無上的利益,處于最高地位。如反壟斷法,就是通過控制在市場中占絕對優勢的企業以實現公平的市場秩序,維護社會的公共利益。穩定物價、協調就業、維護國際收支平衡等都屬于社會公共利益,而國民經濟的穩定增長倚靠的是經濟的持續增長,這就是經濟法最根本的價值觀體現。

二、民法與經濟法的公平價值觀比較

民法建立的公平體系是以人格上的平等作為基礎,賦予每個獨立的主體相同的權利及義務,同時也體現

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出每個人機會的均等。在民法中,假定每個人在市場競爭中都處在同一個起跑線上,結果的差異是源自過程中個人能力及努力程度的不同,僅能保證起點是公平的。但是這種公平,是一種形式上的體現,它適應了在市場經濟運行中力求主體平等這一需求,激勵人們積極參與競爭、不斷進取,有效推動社會生產力的進步。然而,在實際的市場競爭中,每個人的天性、家庭背景、地理位置等都不一樣。