導語：如何才能寫好一篇律師在法治社會建設的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：律師；律師文化；律師文化建設

中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A

“律師文化”的概念是在1999年8月27日大成律師事務所舉辦的“律師的社會地位和中國社會發展研討會”上最早提出的[1]。此概念一經提出，即引起了我國律師理論及實務界的廣泛討論。2005年1月10日，德恒律師事務所和“中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心”共同舉辦“中國人民大學訴訟制度與司法改革中心德恒論壇”，主講人德恒律師事務所主任、首席全球合伙人王麗博士在演講中提出了關于中國律師的六大走向，尤其是她提出的“建設中國律師文化”的觀點，得到了全體在場專家的高度認同。[2]2006年5月23日，來自全國各地三十多位律師代表來到北京參加了全國律協律師文化建設研討會，本次研討會的一個重要議題是研討《中國律師文化建設綱要》。制定《中國律師文化建設綱要》，這是中華全國律師協會戰略發展委員會在綜合考慮中國律師業發展的歷史與現狀、發展前景等基本國情基礎上而確定的一項重大研究課題。本課題由全國律協戰略發展委員會副主任、北京市德恒律師事務所主任王麗博士主持。[3]

更令人欣慰的是，2006年4月20日吉林省律協七屆十次常務理事會通過了《吉林省律師文化建設綱要》。《吉林省律師文化建設綱要》由六部分組成，第一部分為律師文化建設的指導思想和基本原則。第二部分為律師文化建設的目標要求。總體目標是：律師文化建設在律師業內形成共識，律師文化理論架構基本形成，律師文化實踐活動全面開展，律師文化建設收到明顯效果。第三部分為律師文化建設的主要任務。主要任務是：加快建立完善律師價值觀念和行為規范體系，積極為律師業健康發展提供堅強的思想政治保障，努力建設具有較高文化素質的律師隊伍，大力創建具有優秀文化品質的律師事務所，全面實施律師文化戰略。第四部分為律師文化建設的重點內容。重點內容包括重點抓好律師群體文化建設，努力形成律師集體文化，積極培育律師個體文化。第五部分為律師文化建設的方法措施。包括制定律師文化建設的總體規劃和實施辦法，發揮典型的示范和帶動作用，加強律師文化建設的工作指導，抓好律師文化的理論研究，努力營造律師文化建設氛圍，建立律師文化建設的長效機制。第六部分為律師文化建設的全面實施和組織領導。[4]

一、律師文化的內涵及其本質

按《辭海》的解釋，“文化”有三重含義：1、廣義指人類在社會實踐過程中所獲得的物質、精神的生產能力和創造的物質、精神財富的總和。狹義指精神生產能力和精神產品，包括一切社會意識形態。2、泛指一般知識。3、中國古代封建王朝所施的文治和教化的總稱。英國人類學家泰勒在其《原始文化》一書中將“文化”闡述為“文化或文明，就其廣泛的民族學意義來說，乃是包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗和任何人作為一名社會成員而獲得的能力和習慣在內的復雜整體”。文化作為一種社會意識形態，人類的精神財富，其內容博大精深，其歷史源遠流長，任何人也難以窮盡其內涵。

有人認為，律師文化屬社會意識形態范疇，即為律師所創造的精神財富，是指律師這一職業群體所共同具備的人文素養和專業水平。具體來說就是律師在執業過程中所積淀的由“服務理念和核心價值、道德、知識、專業素質、語言溝通能力、為權利而斗爭的精神及團隊文化等”諸元素構成的總和。[5]

另有人認為，律師文化是指律師的行為不同于其他人行為而形成的種種傳統與影響的總和，它是律師作為一個職業群體與社會其他群體的區別。[6]還有人認為，所謂律師文化，是律師事務所基于自身的傳統特色、價值理念而形成的自己一整套行為規范和思想模式，應由律師的人文精神、服務宗旨、職業道德、行為習慣、品牌形象、管理制度、工作環境、自主知識產權等一系列因素構成。從形式上講，律師文化應屬于人的思想范疇，指律師的價值理念；從內容上講，則是律師事務所的整體發展戰略、管理運作制度、法律服務模式等在理念上的反映，是內在的約束與激勵人的一種系統化要求。從廣義上，律師文化可稱為整個律師群體的律師文化；但狹義上一般理解為關于某一律師事務所的特色文化。因此，從某種意義上講，律師文化不僅是涉及律師整體素養能力的提高，關系到民主法制軟環境建設的重要因素，也是涉及到一個律師事務所能否高效發展、是否具有競爭力與生命力的重要力點。成熟的律師文化對于一個律師事務所意味著是一筆集合了集體智慧的無形資產，是若干個體文化風格與觀念有機融合后在質的層面上的飛躍，其外延極廣，內涵豐富多彩，包括所名、所徽、所歌、所規、所風、所刊、所容、所之域名等在內諸多方面均可成為律師文化的載體。對于身處律師文化的每個律師而言，其個體身上積極的人文精神實質上已被整合成集體的人文思想，并且又反作用反規范于每個律師個體，最終，律師文化成為全體律師事業發展的思想根基，成為其行為規范的導航系統，成為律師團隊的事業核心與精神支柱，成為對律師個體行為進行評判的價值標準。[7]

還有人認為，律師文化是律師這一社會群體在社會主義經濟政治制度下，在法律服務實踐中形成的，為廣大律師認可并共同遵守的價值理念和行為規范的總稱，由律師群體文化、律師集體文化、律師個體文化組成。[8]

上述定義，只是表述上的區別，并無內涵上的沖突。根據上述的定義，我們分析，律師文化的內涵集中體現在律師的精神文化和行為文化兩個方面。律師精神文化是律師群體在法律實踐過程中受一定的社會文化背景、意識形態影響而長期形成的一種文化觀念和精神成果，解決律師以什么樣的指導思想和價值觀進行法律實踐問題，是律師文化的核心。主要通過律師價值理念表現出來，包括律師價值觀、律師精神、律師理想、律師宗旨、律師道德、律師哲學等；律師行為文化是律師群體在一定行為規范的制約下，在法律實踐中產生的、以人的行為為形態的實踐文化，解決律師怎樣進行法律實踐問題，是律師文化的外顯。主要通過律師行為規范表現出來，包括律師執業行為約束、律師制度制定與實施、律師機構管理等。律師文化的內涵集中反映了“知行合一”的理念，體現了一般文化的內在要求和律師文化的特殊屬性。[9]

關于律師文化的本質屬性，我們認為，任何文化都是一定社會政治經濟的產物并為其服務。律師文化產生于社會主義民主政治和社會主義市場經濟基礎之上，從其共性和根本意義上說，其本質特征必然是社會主義法律文化的組成部分。律師社會主義法律工作者的本質屬性，也決定了律師必須樹立忠于法律，維護法律正確實施，維護社會公平與正義的價值觀和做到在法律實踐中嚴格遵守職業規范，律師行業的宗旨也體現了社會主義文化的本質要求。因此，律師文化必然是社會主義的意識形態，并為社會主義民主法治服務，為經濟社會發展服務。[10]

二、律師職業的定位與律師的職業使命對律師文化建設的要求

《中華人民共和國律師法》第2條規定：本法所稱的律師，是指依法取得律師執業證書，為社會提供法律服務的執業人員。

由此，我們可以看出，律師是社會的法律工作者。這是法治社會對律師職業的定位。這個觀點否定了律師是國家的法律工作者。認為律師和法官、檢察官在社會角色上是相同的，都是以維護國家的法制和社會的公共利益為己任的觀點，在我國20世紀90年代以前相當盛行，并在當時的律師制度中也反映出來，即律師不僅具有國家工作人員的身份，還由國家統一提供工資和各種福利待遇。但實際情況是，律師在法治社會根據國家與社會二元原理，是作為獨立于國家權力的為公民和社會提供法律服務的社會工作者。他們通過自己的職業行為來保護公民的權利，防止任何人包括國家任意侵犯公民個人合法的利益或尊嚴。律師職業在定位上這個變化當然有其深刻的道理，這是法治文明的文化本性所要求的。法治是具有豐富內容的時代命題。[11]法治并不是人類理性隨意的創造，它的最為深刻的根據在于社會的經濟發展及相關的政治、文化生活發展的內在要求上。市場經濟或擴大了的商品經濟與法治的聯系，不是一種歷史的偶合，而是具有內在的必然性的。就運行機制而言，市場經濟以市場作為資源配置的主導方式的經濟，這種經濟活動看上去只是人們經濟生活的方式變化了，其實深入分析則是改變了人的生存方式，即人們的生產不只是為了滿足生產者或某些特定社會集團的，生產從一開始就具有交換性、等價性、平等性，開放、流通、競爭等經濟活動的特點使一切自然人、法人與國家一樣，都必須以獨立的權利主體出現，在市場上求得生存和發展。這樣，市場經濟客觀上需要一種表面上凌駕于社會之上的力量，賦予市場主體維護自身利益，保障自己追逐自身利益合法權利的社會力量。市場經濟所需要的規則具有一定品格上的要求，只能由法治承擔這個角色。人們的經濟生活反映到政治及文化上，民主政治、社會正義、公正平等、保障人權等價值原則，就成為這個社會存在和發展的客觀的要求，并取代把血緣情感、倫理規則、血緣共存等觀念絕對化的倫理時代。如此可以看到當代中國正在進行的社會變遷的意義。律師的職業根據法治的要求成為社會的一種獨立的力量來維護法治的權威成為可能。律師作為社會法律工作者身份的出現是社會的進步。[12]

律師的職業定位和職業使命要求我們加強律師文化建設。

三、依法治國，建設社會主義法治國家對律師文化建設的要求

依法治國、建設社會主義法治國家寫進了我國的憲法，成為我們國家的基本國策。依法治國的核心是依法行政。2004年3月22日，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施，是建設法治政府的綱領性文件。《綱要》的，是國務院貫徹執行憲法的重大舉措，充分表明國務院堅持執政為民，全面推進依法行政、建設法治政府的堅定決心，對進一步推進我國社會主義政治文明建設具有重大意義。在依法行政過程中，要充分發揮律師的作用。當前中國的法治是一種政府主導型的法治，然而法治環境的培育，法律意識的培植，不能僅僅靠政府的主導，更多的還需要法律工作者，包括司法人員和律師以自身的工作，讓當事人切實感受到法律的價值與法律工作者的價值。在法律實踐本身各個環節上實現各種法律工作者的角色互動的同時，更要注重“把法治的鳥籠做大”。或許是源于一種勤勞自立的傳統，中國在面對包括法律在內的很多問題的時候還沒有養成適用專業的思路和習慣。社會專業分工日趨細化的潮流正在使專業日益發揮重要作用，作為法律工作者尤其應關注并推動這種潮流，律師如此，法官也應如此。只有將對法律的需求滲透到社會意識的深層次，將法律的影響力擴大到社會問題的方方面面，中國法治建設才有了真正的源動力和本土基礎。這項工作絕非一蹴而就，也并非一日之功，要將這種對待法律和法律工作者的態度培育成一種傳統，而從律師工作的角度來說，做好這項工作的重要一點就是要積累和傳播律師文化。[13]

正如總理所說，政府法制工作的專業性、技術性很強，領導干部工作任務繁重，不可能都成為法律專家。各級政府和各部門要充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。[14]律師作為專業法律工作者，應當在依法行政工作中作出自己的應有貢獻。

依法治國，建設社會主義法治國家，要求我們加強律師文化建設。

四、中國律師行業的現狀對律師文化建設的要求

中國的律師制度從1979年恢復以來，已經有了巨大的發展，取得了巨大的進步。到現在，全國有律師事務所1.3萬家，律師15萬多名。[15]律師在建設中國特色社會主義的各項工作中，發揮了極為重要的作用。但是，在發展中也還存在諸多的問題。就職業道德方面而言，主要存在六個方面的問題：一是少數律師存在拜金主義和商業化傾向，搞不正當競爭，損害當事人合法利益，有的實行吃光、花光、分光，沒有謀求職業發展的思路和措施。二是極少數律師知法犯法，甚至走上犯罪道路，在社會上造成了惡劣影響。三是有的律師和律師事務所只注重業務建設，不注重道德建設。四是在執業活動中，由于流動性、自主性以及法律服務的中介性和體制管理不順等多方面的原因，使律師執業活動缺乏有效監控。有的律師天馬行空，獨來獨往，無人監管。五是有的律師片面追求經濟利益，對當事人的委托高額收費，或者收費不辦事。六是有的為了打贏官司，不擇手段，甚至利誘他人提供虛假證據，隱瞞主要事實，向司法人員行賄。[16]

就律師的執業觀而言，主要存在四個方面的問題：一是執業動機功利化。不少人都在想只要做律師就能賺錢，盡管這些年在律師隊伍的迅猛發展當中，確實涌現出了一批優秀的律師，但不可否認也有一些律師就是為了錢才做律師。二是執業目的庸俗化。某些人做律師為什么？就是為了錢，或者為了堵一口氣，或者為了某種可能未必能說出來的愿望。三是執業行為商業化。有的律師把所有執業方面的一案一訟、一點一滴都理解成商業行為。四是執業信仰模糊化。對律師職業的未來毫無信仰，一片模糊。從客觀方面看，整體上存在四個方面的問題：一是執業文化建設比較缺乏。不管是律師事務所還是律師管理層面，原來很少考慮過律師文化的問題。從這個角度理解，說明我們執業文化建設還比較缺乏。二是執業管理還有缺位。三是執業環境欠佳。嚴格意義上說，不管是社會環境還是我們本身的執業環境都出現了非常惡劣的情景，尤其是在刑事業務當中表現更加明顯。四是執業規范還缺乏權威。盡管各地律師協會都在不同程度地做了一些可貴的探索，但現在最重要的問題是缺乏權威。亞里斯多德說過，法治就是制定一個大家能看懂的并能得到普遍執行的法律。我們在規則的制定和實施上應該認真研究如何制定一個大家普遍遵守并有權威的規則。[17]

另外，我國律師職業也存在一些不平衡，主要表現為七個方面：[18]第一個是訴訟業務和非訴訟業務的發展不平衡；第二個是刑事業務和非刑事業務的發展不平衡；第三個是律師職業和其他法律職業的不平衡；第四個是律師職業發展的地域不平衡；第五個是律師水平的不平衡；第六個是律師職業所承擔的社會職責和執業環境的不平衡；第七個是律師的經濟收入和律師的社會評價之間的不平衡。

要想改變上述狀況，解決上述問題，要求我們必須加強律師文化建設。

五、律師文化建設的基本途徑

（一）進一步加強理論研究，厘清律師文化建設的一些基本問題

目前，我國對律師文化的研究還處于初級階段，有關律師文化建設的一些基本理論問題還沒有展開研究，或未形成定論，如律師文化的概念、內涵、本質、特征、分類、目標、任務、要求、內容、建設律師文化的途徑和方法以及與其它文化現象的關系等等，都有待于我們從理論上予以探討。

（二）提高律師的自身素質

優秀的律師當然必須具備法律文化的深厚底蘊，但這還是不夠的。要做一個真正的律師，需要過硬的素質，做一個優秀律師更是難上加難了，不僅專業，還需要廣博的文化修養以及良好的心理素養。律師的社會定位是屬于有文化知識的階層，又是有文化階層中專業技能比較優秀的分子。律師不能只把目光駐留在業務知識和業務收入的金錢上，律師不能只滿足于有安逸的生活，成為政客宴席上的貴賓。作為肩負推進社會主義民主與政治、促進經濟發展的社會使命的中國律師應該舉起屬于我們自己的精神大旗，指引中國律師發展壯大的道路。在國際間法律服務市場已逐步開放的今天，增強律師的文化底蘊，提高律師隊伍的品位和素質已刻不容緩。中國律師的發展要在走專業化、學術化的道路上，還要加強其他方面的文化水平，語言表達、文學藝術、科技天文、民風民俗等等方面的文化都要學習。這些不只是自身的修養，對于律師的訴訟實務也不無好處。因此，要改變中國律師的總體面貌，那就要不光做“法律人”，還要努力做“政治人”、“文化人”，通過每一個個體的努力修為，為整個律師行業帶來以文化建設為根本的優良氛圍，使之走向良性的快速發展道路。

（三）建設律師事務所文化

律師文化建設的重點是形成律師事務所文化。眾所周知，律師事務所確立專業化定位，塑造專業品牌，是現代律師業發展的方向，而律師事務所文化對事務所的發展和專業品牌的建設有著深遠的影響。中國律師事務所的發展，需要在借鑒的基礎上推陳出新。律師事務所的文化建設，借鑒其他文化形式，探討發展的渠道是條很好的途徑。“律師事務所的文化來源于企業文化”，律師事務所文化建設要以建設團隊意識、協作精神為基礎，加強凝聚力，再就是打造事務所的品牌，形成統一的精神理念，這些均應該讀取企業文化的真經。律師事務所首先應該明確自己的特色和自己的不足，悉心衡量一下自身的優勢和劣勢，包括人力資源狀況、內部管理、業務能力等因素，高度提煉分析，然后確定自己是特色文化，明確事務所文化發展的方向；其次是事務所人員應該協力同心地努力營造適合的文化氛圍，將自身的優秀作風和品牌作為向社會宣傳的硬件。再就是，律師事務所的文化建設與律師本身不同，它要有自身文化建設活動的載體，需要所訓、所刊、所徽等示范性的媒介，同時更重要的是一個事務所要有積極關注社會、關注國計民生的意識，這是一個所在人們心中潛在的心理評價點。

（四）建設律師行業文化

從行業角度方面，律師隊伍的文化建設至關重要的一環是整個行業文化氛圍的形成。行業文化建設應當是宏觀的、抽象的――對全體律師和律師事務所的建設進行調控，根據國家的方針，借鑒先進的經驗，切合各地律師工作的實際，制定切實可行的發展計劃和文化制度，從而指引整個行業的文化建設方向，并從制度上保證律師業建設的環境。全國律協會長高宗澤說得好：加強律師文化建設必須要增強律師對職業的認知感、責任感、榮譽感，使律師正正派派做人，認認真真做事，增強律師行業的凝聚力。這段話中肯地指出律師文化建設的重點。文化建設首先從構成文化的個體著眼，律師行業就是要加強律師自身建設和事務所文化建設。當前我國律師實行“兩結合”的管理模式，作為管理和服務部門的司法行政部門和律師協會應當為整個行業形成以文化建設為重的進步氛圍給予足夠的政策傾斜和理論指導。這是一個發展環境的問題，律師行業的文化建設和律師執業一樣需要良好的環境。環境的培養，除了需要個體本身努力營造外，作為管理部門的行政機關和行業協會與時俱進、轉變觀念，加強投入，加強制度和組織保障，往往起到十分關鍵的作用。[19]

（五）加強律師團隊建設，打造大牌律師

律師的業務活動有著濃重的個人色彩，律師習慣于單兵作戰而缺乏團隊合作精神，可單兵作戰是無論如何戰不過團體的。在現代信息社會，脫離集體單靠個人力量進行創新也是不可能的。律師事務所的創新越來越依賴于公開的信息共享、優勢互補，依賴于律師之間默契的信息交流和信息反饋，越來越需要團隊具有共同價值觀和共同的目標。要在中國律師中打造大牌律師、品牌律師，就必須走團隊發展之路，打造出規模宏大、管理先進、財力雄厚、聲名顯赫的名牌律師事務所。因為成就一個大牌律師，個人因素固然重要，但更為重要的是要有打造大牌律師的機構。一個律師，他的頭腦再好，技能再精湛，如果一生棲身于一個只有兩三個人的小型事務所，他終究也成就不了一個大牌律師。律師事務所就像是一家工廠，規模小、檔次低的工廠，很難制造出名牌產品。只有當工廠達到相當的規模，它才有可能問鼎“名牌”二字。可以說，大牌律師是個人奮斗的成果，但更是環境鑄造的產品，是打造的結果。[20]

（六）我國律師文化的建設，應當是民族特色與國際接軌的結合

文化本身的性質、內涵或者張力，更多地決定了它必須承載著民族、歷史的東西，任何文化都不能截然割裂開文化的背景與文化的主體、客體和內容的關系。中國的律師文化在反映出律師行業文化特色的同時，還必須反映出中國律師文化的宗旨、服務對象，反映出律師文化的中國底蘊與特色，例如，在中國特色的法律背景下，《孫子兵法》、《孟子》等有關思辯的中國優秀傳統文化財產，諸多更易于被中國人所接受與認同的論辯演講的技巧，調解、談判、過程中符合中國人傳統心理特點與習慣定勢的雙贏方式等等，都會通過律師文化的形式傳遞給當事人以更加容易接受與欣賞的服務模式。

但同時，毋庸置疑的是，加入WTO后的社會要求及有中國特色社會主義建設，都進一步需要中國律師的人文素質和觀念不能只停留在純粹中國式的、傳統的理念上，必須與之相互適應。如，WTO的目標與中國法制改革，都對律師業務發展的國際化、自由化、專業化提出了要求，律師事務所要盡快適應市場競爭的要求，從原始的、小生產的模式中解放出來，引進現代化的經營理念、管理制度、營銷手段，實現事務所結構、管理模式、服務方式、業務領域等的根本性轉變，走現代型、專業化、協作化的發展之路。所有這些都說明，律師文化的建設必須體現出與國際接軌，體現國際律師主流文化的特點。[21]

參考文獻

[1]何謂律師文化..中國律師文化建設研討會在京召開.

[4]http：//省略/gsdisp.asp?jl=578.吉林省律師文化建設綱要出臺.

[5]江西東太律師事務所.律師文化之思考.省略.

[6]焦洪寶.律師的角色與律師文化.http：//省略/redirect/index.asp?url=http：//law.省略/newlaw2002/slc/slc.asp?db=art&gid=335572764.

[7]朱媛，錢劍奎.我國律師文化的與眾不同.http：//省略/guanzh/07.htm.

[8]宋占文.論律師文化.http：//省略/Article_Show.asp?ArticleID=5528.

[9]宋占文.論律師文化.http：//省略/Article_Show.asp?ArticleID=5528.

[10]宋占文.論律師文化.http：//省略/Article_Show.asp?ArticleID=5528.

[11]李瑜青.法律社會學導論•序[M].上海：上海大學出版社，2004.

[12]李瑜菁.法治與律師職業的使命[J].學術界，2005，（4）：114-115.

[13]焦洪寶.律師的角色與律師文化.http：//省略/redirect/ndex.asp?url=http：//law.省略/newlaw2002/slc/slc.asp?db=art&gid=335572764.

[14]參見總理于2004年6月28日在全國依法行政工作電視電話會議上所作《全面推進依法行政努力建設法治政府》講話第三部分。

[15]全國司法行政工作“十一五”時期規劃綱要[J].律師世界，2006，（6）：4.

[16]參見黃遠志2003年3月7日在湖北律師隊伍建設座談會上的講話.

[17]劉桂明.我們怎樣做律師？[J].中國律師，2005，（1）：88-89.

[18]陳興良.中國律師業發展中存在七個不平衡.http：//省略.

[19]鹿存強.加強律師文化建設，推進依法治國進程.http：//省略/Article_Print.asp?ArticleID=259.

篇2

論文關鍵詞：律師 堅守誠信 執業境界

“古今之成大事業、大學問者，必經過三種之境界：‘昨夜西風凋碧樹。獨上高樓，望盡天涯路’。此第一境也。‘衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴。’此第二境也。‘眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在，燈火闌珊處’。此第三境也。”品味大家妙語，擊節感嘆之余，內心忽有所悟：不僅治學如此，作為以法為業、以律為師的執業律師，在當前社會缺失誠信、法治有待完善的大環境下，追求自我發展的“人之道”操守、弘揚法治“化育天下”的職責、服務大局行“天之道”的使命，決定該群體對此三種境界應有執著的追求。

一、“人之道”決定“思誠”應成為律師執業的第一境界

“昨夜西風凋碧樹。獨上高樓，望盡天涯路”作為治學第一境界，語出晏殊的《蝶戀花》。依王國維之解，做學問成大事業者，首先要有執著的追求，登高望遠，明確目標與方向。這自然是借題發揮，以小見大。

律師執業有如做學問、成大事業。當下社會誠信缺失是不爭的事實，面對“西風凋碧樹”這樣缺失誠信的社會大環境，律師職業的特殊性及其生存發展的需要決定其在執業過程中，不僅要考慮以其一言一行贏得被人的信任，同時，還要兼顧自身誠信形象吸引潛在服務對象的社會影響力，這客觀上決定了律師執業應有“治學第一境界”這樣基本的境界追求，從自身做起，努力踐行“思誠”的執業操守。

從法理上來說，律師是以維護法律正義和法律權威為已任的特殊職業群體，律師職業本質特質要求其必須用法律思維思考法律問題、處理法律事務；必須遵循合乎職業身份、在大眾道德和職業利益之間保持良性張力的職業倫理；必須在多元化的哲學取向和宗教信仰基礎上，信奉誠信、法治和法律。從現實來說，社會對這個行業的素質和誠信也有著特別的要求。從律師個體來說，盡管律師也是社會人，有自我發展和個人生存利益的追求，但是，“思誠者，人之道也”，無論是作為社會人，還是作為特殊的社會職業角色，都決定了律師必須“思誠”，遵循以誠為本的“人之道”原則，從而贏得被人的信任和社會的信任。

因為誠信不僅是我們民族的傳統美德，更是市場經濟的根本要求以及法治社會、和諧社會的基礎和核心。隨著法治社會、和諧社會理念的確立和推進，誠信不斷被賦予日益豐富的時代內容。應該說，無論是在當前還是在今后，誠信不僅是一種品行，更是一種責任；不僅是一種道義，更是一種準則；不僅是一種榮譽，更是一種資源。作為律師個體，缺失講誠守信的品行，勢必難以擔當對當事人的委托責任；缺失為人應有的道義，勢必游離為人準則；品行、道義的瑕疵，勢必喪失榮譽和人脈資源，使得案源的拓展成為水中月、鏡中花。從這一意義上來說，誠信是律師生存的根本和自我發展的關鍵。“正其心，誠其意”，追求執業境界，在缺失誠信的社會大環境下，有所為有所不為，在“獨善其身”的前提下“兼善天下”，做“思誠”的表率，這是律師執業過程中的必然要求。

二、特定的職業內涵決定“化育天下”應成為律師執業的第二境界

“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”為治學第二境界，語出北宋柳永的《蝶戀花》。王國維以此兩句來比喻成大事業、大學問者，不是輕而易舉隨便可得的，必須堅定不移，經過一番辛勤勞動，廢寢忘食，孜孜以求，直至人瘦帶寬也不后悔。

由于社會大環境缺失誠信，作為律師來說，僅做到自身“思誠”、獨善其身這一境界是遠遠不夠的。律師承載著法治社會的特殊使命，其觀念和行為本身具有社會性和影響力，有形無形中有助于增進全社會對誠信的認同、對法治理念的政治認同、理論認同以及感情認同，進而增強全社會誠信信念和法治意識。從這一層面來說，治學第二境界所倡導的孜孜以求的精神顯然應成為律師更高的執業追求，以自身行為影響和教化天下。

德國法學家萊因斯坦曾這樣精辟論述：“法的形成和適用是一種藝術，表現為何種樣式，取決于藝術家。”挪威著名的思想家、文學家易卜生也曾有過這樣的名言：“每個人對于屬于他所屬的社會都負有責任，那個社會的弊端他也有一份。”當前，我國社會并沒有建立里起普遍的誠信體系，在這樣的社會環境下，作為律師在接受當事人之托、依法維護當事人合法利益的過程中，客觀上同時也肩負和發揮著宣傳、解釋和適用法律的職責，引導社會的誠信意識和法治意識。

因為法治社會的建立，需要法律人的人格和品德；同時，法治社會是一個系統工程，有賴于“靜止”的法律轉化成“動態”的法律來實現其功能。從法律語言來講，法律的內涵有三個方面：一是觀念和意識中的法律；二是文條中的法律；三是法官口中說的話，或曰法院判決書，法律是通過職業人員實現其功能的。律師事業從某種意義上講，屬于法律解釋學范疇，律師肩負著宣傳、解釋和適用法律的職責；同時，律師又是法律的翻譯工作者，負責將社會關系翻譯為特有的法律關系，使感性上升為理性，使社會任意行為轉化為規范行為，使矛盾沖動進入秩序狀態。因此，律師事業和職業本身潛移默化地影響著社會的行為規范。

縱觀西方法治社會的發展和完善，法律職業即人的因素是西方走上法治社會的決定性之一，而律師隊伍建設客觀上也是我國法治社會建設的一個基礎和起點。所謂法律職業，是指因在法律事務中具有某些特殊功能而在維護秩序方面具有特定職責的人，一般包括法官、律師、法律顧問、法學教師和學者等。中國人民大學法學博士、教授、博士研究生導師王利明認為：法律職業是一群精通法律專門知識并實際操作和運用的法律人。

律師是法律職業共同體中一員，承載著法治社會的特殊使命，律師觀念和行為的社會性和影響力具有不可替代的功能。作為“法律之師，文明之師，正義之師，律己之師”的律師隊伍，作為維護司法公正、促進依法治國的律師自身，若淡薄維護正義的信念和服務誠信的意識，不能堅守誠信，片面追求經濟利益，不僅會造成自身職業道德缺失，損害律師職業形象，同時也勢必導致當事人乃至社會公眾喪失對社會公正、法律權威的信任預期。從這一意義上來說，律師應有“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”更高的執業追求和境界，以自身行為影響和教化天下。

三、“天之道”決定服務大局應成為律師執業的第三境界

“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在，燈火闌珊處”作為治學的第三境界，語出南宋辛棄疾《青玉案》一詞。王國維以此四句為“境界”之第三，即最終最高境界，意在闡明做學問、成大事業者，必須有堅忍不拔、持之以恒的執著精神。

“誠者，天之道也”。基于基本國情和法治傳統，在構建社會主義和諧社會和法治國家的進程中，作為我國的執業律師，客觀上肩負著服務發展、維護穩定、建設法治、弘揚誠信的重任，這是建設我國社會主義和諧社會和法治國家題中應有之義。所以，和做學問、成大事業者一樣，律師必須有專注的精神，洞明國情世情，服務大局，發揮好國之大器的作用，事實上，這也理應成為律師執業追求的最高境界。

毋庸諱言的是，在現實司法實踐中，存在律師不當執業，影響社會穩定大局的不良現象。一些律師在生存壓力之下，為了招攬案源，不當許諾，以致損害當事人的利益；也有些律師違背職業道德和職業倫理，“拉關系”、辦“關系案”、“金錢案”；更有甚者缺乏大局意識，不適當參與在敏感性事件、突發性事件、群體性事件，以致增加政府部門的調處難度，這些都導致了不應有的社會負面影響。

篇3

時代在發展，人們更加關注自身的權利、尊嚴，關注人的生活和生存質量，關注利益協調與社會和諧，因此，人們渴求公允、善良的期許就大部分寄托于法律來平衡，也因此，構建法治信仰就成為法制建設事業的基礎和貫穿于實踐中的靈魂因素

首先是立法環節。在社會管理的多數方面現行立法層面仍處在構建枝干的階段，實踐中很難發揮有效應對社會實質需求的作用。例如：進一步轉變政府職能、規范行政行為、提高行政效率需要的行政收費法、行政強制法、行政程序法、政務信息公開法等，都還沒有制定出來。同時，地方各級權力機關的立法作用發揮不明顯，欠缺主動立法的理念和信心。地方權力機關本身就應該是一級重要的立法機構，是基本法律有效實行的推動者和監督者，地方性法規應該是最具有鮮明特色的法治寶典，成功的地方性立法又能為國家立法技術的不斷完善提供最鮮活的素材，但可惜的是現實的地方權力機關的行政性質偏重，法律人才缺乏，日益成為一個彰顯單一職能的議事機構，甚至惟命是從，此現狀完全有悖于憲法規定。通過立法來呼應群體需求，既能深化有法可依，又能為群眾的法治信仰提供對應的保障。

其次是執法環節。由于我國的體制原因，政府承擔著大多數的社會執法功能，對侵權行為的司法救濟也往往與行政權力的實施不構成自然過渡，因此，依法行政必須成為政策執行者、執法者的首要工作原則。行政權來源于法律的確認，行政權的實施必須以法律(這里指廣義的法律、規章)為依據，當法無明確規定時，則應以法的原則、精神為依據，在涉及到公民群體或個人時，則必須切實保障憲法所規定的基本權利，而不能為行政權的便利實施去人為地寬泛地、想當然地解讀甚至遏制。人民群眾在親歷的涉法實踐中也將以法的規范、法的理念來審視事情本身，來審視相對方的法治素養，在最終的公正結果面前受到法的教育。

違法必究是一種法律結果，更是法律評價狀態。只有任何違法行為都受到法律追究，才能真正實現法的社會平衡意義。這里首要強調的是執法者違法的自糾自查和社會監督，自糾自查必須以系統內的獨立部門來負責，這既是一種司法技術層面的幫助，又是一種行業自律的管控；社會監督是執法者的監督，是以相對方合法利益為依據的精準衡量，也是人民群眾參與法治建設，培塑法治信仰的積極能動，能較好地實現法制的社會目的。執法者首先要確保自身行為符合法的界定、要求，同時要依法對待相對方，切實尊重相對方的一切合法權益，確實如此才能獲得令暢政通的社會效應。

程序正義促進法治的完善。亞里士多德認為法治是“良法人人遵守”,程序正義是“良法”的組成部分,又是“人人遵守”的重要原因。只有人們感到自己受到了法律的平等對待才會自覺遵守法律,而程序正義恰恰要求法律實現過程中的平等公正。在這里之所以將程序正義單列出來強調的根本原因在于我國國情，幾千年來的封建社會的傳統法律文化和觀念之中“重結果輕形式”，是中國法律的一大特點，“中國人尋求的是實際的公道而不是形式上的法律”的鮮活事例比比皆是。隨著我國社會主義民主和法制的不斷完善，公民民主意識、法制觀念的日益增強，人們已經逐漸給予程序公正越來越多的重視。另一方面，有些法律知識有限的普通百姓，對裁判結果正義與否的判別標準，通常是從制度上看法定的程序是否得到保障和貫徹，因此程序公正才是實現實體公正的根本保證。如果程序的設計和實施公正，那么大多數情況下做出的實體處理會是公正的；程序公正也有著獨立的價值，它本身體現著民主、文明、法治和人權的精神，并不依附于實體公正的實現而存在。良好的程序公正具有如下特征：第一，應該公開透明，具有鮮明、完備的形式邏輯。第二，應當保證各方法律地位平等，不允許搞差別待遇，不允許剝奪任何一方的爭辯訴訟權利。第三，必須使裁決者處于獨立和中立地位。第四，應當為對立意見提供正面交鋒和辯論的機會。只有堅持程序正義才能較好地引領法治公信力的構建，才能最終保障法制正義的實現。

人民群眾在自身權益受到威脅、侵害時需要律師的介入，律師能為方的利益認真地為當事人辯護，能夠起到牽制公檢法部門行為不超出法律的作用。而這樣的程序反而能夠賦予相關結果以足夠合法性，進而可能起到避免事宜的深度惡化，甚至起到防范再次發生的積極作用。

創新社會管理的實踐中律師也能在以下幾方面發揮積極作用：一是服務政府決策。通過擔任政府法律顧問，參與政府有關政策文件和行政措施的審查，保證政府依法行政；二是參與領導接訪。為領導的回復和決斷提供法律保障；三是參與突發事件善后工作。在事件各方的后續處理中以法律來平衡；四是積極推進政府購買服務。這是轉變政府職能，優化行政權效能的有益嘗試。

律師目前在我國是較為獨立的具體法制事件參與方，其基本職業要求是司法制度和當事人利益之間的調節者，律師工作的成敗得失直接關系到人民群眾的法治信仰，因此，我們要嚴格依照法律規定，充分尊重律師在各類糾紛、案件中的、辯護職能，將其作為實現法律公平公正意義的有益介入者，切實摒棄自身單純的矛盾、對抗意識，為提升法治公信力創造良好條件。

篇4

    從某種意義上講,律師制度的形成、發展和完善是人類社會演進過程中的文明與民主的象征。律師在維護國家的法制(法治)、保障當事人利益等方面都發揮著特殊和突出的作用。因而,在兩大法系的幾個主要國家中都有著較為健全和合理的律師職業制度。我國的律師制度起步較晚,在制度設計和現實運作方面都存在一定的缺陷。對刑事案件中的辯護律師而言,普遍存在以下幾項主要問題:

    (1)律師在偵查階段介入的問題;

    (2)律師閱卷權問題;

    (3)律師會見在押犯罪嫌疑人的問題;

    (4)律師調查取證權存在的問題;

    (5)辯護律師的正確意見被采納的問題等等。

    通過對我國辯護律師在現代刑事訴訟中的法律地位以及作用是很大的, 辯護律師對現代刑事訴訟有很大的重要性; 根據未來訴訟格局的新變化提出了以下這幾點完善我國律師刑事辯護制度的對策:

    (1)建議取消檢察院的法律監督權,推行公訴人當事人化;

    (2)明確“程序性辯護”的法律地位并充分肯定其法律意義;

篇5

人民調解工作取得實效

加強人民調解工作的組織、業務和規范化建設，形成了團場(街道)、連隊(社區)有調委會、小區有調解小組和調解員，縱向到底、橫向到邊組織網絡。

通過全員培訓，有效提高了調解隊伍的整體素質和調解水平。積極開展民間糾紛預防調處，立足抓早、抓小、抓苗頭，加大對生產、生活中多發性、易激化糾紛的調解力度，基本實現了“小糾紛不出連，疑難糾紛不出團”，有效發揮了人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”的作用。

普法依法治理成果引人矚目

按照兵團黨委的統一部署，大力實施并全面完成了“四五”普法各項工作任務，順利啟動并正在全力推進“五五”普法依法治理工作。著力在“強化領導抓保障、突出重點抓落實、廣泛宣傳抓深化、普治結合抓提高”上下工夫，職工群眾的法制觀念明顯增強，領導干部依法執政能力明顯提高，司法、行政執法水平明顯進步，社會法治環境明顯改善，依法治兵團工作全面推進。

黨委領導、部門實施、全社會參與的領導體制和工作機制已經形成。隨著普法的深入開展，各行各業的依法治理蓬勃發展，從創建“民主法治連”、“民主法治社區”到“法治六進”，基層依法治理不斷深化，促進了兵團社會法治環境的明顯改善。

基層司法行政亮點紛呈

按照強基固本和“基層強整體強，基層活全局活”的要求，堅持不懈狠抓基層基礎工作，連續數年開展“基層基礎建設年”活動，抓住國家實施西部大開發機遇，積極實施國債建設項目，司法行政基層基礎工作有了突破性的發展，基層司法所維護穩定、服務發展的積極作用日益凸顯。

司法所基本建設提速推進，經國家發改委批準建設的205個司法所基本建設項目大部分已經完成。司法助理員隊伍不斷擴大，司法所人員由5年前的380人增至459人，基層工作力量正在調整充實。司法所規范化建設水平大幅提升，統一建立了“十項制度”，規范了“調解庭”建設標準。基層法律服務在調整中健康發展，基層法律工作者5年為團場和企業擔任常年法律顧問14116家，各類案件25534件，提供法律援助3326件，幫助團場和企業追回賠欠款7.18億元。按照“幫教社會化、就業市場化、工作規范化、管理信息化”建設的要求，初步形成了以人民調解委員會為主體，職能部門共同參與，齊抓共管的幫教工作格局。社區矯正試點依法規范推進。

律師事業健康發展

通過改革管理體制，律師隊伍不斷發展壯大，業務領域進一步拓展，為社會和諧穩定和經濟發展提供了優質、高效的法律服務。建立和完善了“兩結合”管理體制，積極推進行業自治和自律，基本建立起了適合律師工作發展的新型管理體制。

加強律師隊伍黨的建設，基本實現了黨的組織和黨的工作在律師行業的全覆蓋。逐步健全完善了律師隊伍教育、監控、公示、考評、懲戒和救濟系統以及律師服務質量跟蹤調查、信用檔案、執業公示等誠信體系和制度建設，促進了律師行業誠信為本、操守為重良好風氣的形成。律師執業組織形式正向多元化，規模化方向發展，專業化水平進一步提高。律師服務領域全方位拓展，在服務國企改革、新型工業化、屯墾戍邊新型團場建設等方面發揮了積極的作用。2005年以來，建立了律師參與涉法接待制度，開辟了息訴止紛、化解矛盾，促進穩定和諧的新途徑，有效化解了一大批社會矛盾，得到各級黨政和社會各界群眾的廣泛好評。

公證職能作用進一步彰顯

公證工作圍繞中心，服務大局，充分發揮公證工作服務、證明、溝通、監督的職能作用，不斷拓展和規范公證業務，完善質量管理、加強隊伍建設，為維護社會穩定、促進經濟發展做出了積極貢獻。

從2002年開始，兵團24個公證處進行了內部機制改革，實行主任負責制和主辦公證員責任制，煥發了公證機構的活力，業務領域不斷拓展，服務手段不斷完善，在做好傳統民事公證業務的基礎上，公證工作不斷向國企改革、金融、房地產、拆遷、土地承包、計劃生育等領域發展，實現了公證業務的穩步增長，辦證總量達到23.69萬件，標志著公證工作服務社會、服務發展、服務民生、促進社會進步的職能作用日益彰顯。

法律援助發展勢頭強勁

近年來，兵團法律援助工作發展勢頭強勁，辦理法律援助案件大幅度增加，法律援助范圍逐步擴大，為一大批困難群眾特別是農民工解決了燃眉之急。

受理法律援助案件有了大幅增加，法律援助范圍逐步擴大。累計投入專項經費上百萬元，支持辦理了一大批涉及突發性、群體性的重大案件，有力地維護了貧弱群眾的合法權益和當地社會穩定。為推進構建和諧平安兵團的進程，切實解決職工群眾最關心、最需要的現實問題，更好地維護職工群眾的合法權益，實現“應援盡援”工作目標，在師、墾區建立法律援助機構的基礎上，近幾年不斷延伸法律援助工作網絡，現已在184個團場、街道建立了法律援助工作站；各級工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡辦等組織也相繼設立法律援助工作部(站)。與此同時，不斷加強法律援助案件質量管理規章制度建設，逐步建立了以財務(政)投入為主導的法律援助多元化經費保障機制，確保了法律援助工作有法可依，有章可循。

司法行政隊伍建設不斷深化

司法行政隊伍整體素質不斷提高，服務平安兵團、和諧兵團、法治兵團的能力不斷增強。

始終堅持德才兼備的標準，貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則和“凡進必考”的原則，保證了隊伍質量。認真落實《黨政領導干部選拔條例》，嚴格選拔任用領導干部的條件和資格，把好選人用人關。深入堅持開展各類主題鮮明、形式多樣的大規模干警全員教育培訓，以開展專項教育活動為契機，先后開展了“三講”、社會主義法治理念和社會主義榮辱觀、“公正執法樹形象”等專題教育活動，涌現出了陳利、呂長運、李新民等一大批優秀人物。緊扣自身工作職能，積極推進司法行政執法制度建設，加大執法監督檢查力度，有效促進了司法行政機關依法行政的進程。黨風廉政建設責任制更加落實，行風建設不斷深化，構建司法行政特色鮮明的懲治和預防腐敗體系的各項任務正在加快推進。

(作者單位：兵團司法局)

為爭死亡賠償金公婆兒媳對簿公堂

[案例]2000年，原告縱某某、鄭某某之子鄭某與被告高某某結婚。2005年11月12日，鄭某因交通事故死亡。2006年8月8日，通過訴訟，原告縱某某、鄭某某與被告高某某獲得各項賠償

款191826元。被告高某某收到此款后，將被扶養人生活費2萬元交給了原告縱某某，而對死亡賠償金等賠償款未分割。2007年5月，為分死亡賠償金，原告縱某某、鄭某某將被告高某某訴至法院。

[說法]法院審理后認為，死亡賠償金實際上是對受害人的近親屬未來收入損失的賠償，是對受害人近親屬具有人身專屬性質的法定賠償金。死亡賠償金原則上應由家庭生活共同體成員共同取得，因此，應根據家庭共同生活緊密程序和依賴程度來進行分配，不應按平均分配。考慮到鄭某結婚成家后與原告縱某某、鄭某某未共同生活，經濟也相互獨立。而鄭某生前與被告高某某及其女鄭某某共同生活的緊密程度和依賴程度高于原告縱某某、鄭某某，因此被告高某某及其女鄭某某可適當多分死亡賠償金。故法院判決高某支付原告縱某、鄭某賠償款42018.46元。

(農十師北屯墾區人民法院藍文瑜)

破壞公用電信設施獲刑

[案例]在2006年7月，信三多與何高峰發現了一條“生財之路”。之后，他們兩人在3個月內，幾乎每晚在凌晨3時左右或糾合在一起或單獨行動，盜割正在使用中的通信電纜。2007年9月6日，法院判處信三多有期徒刑4年零6個月，并處罰金5000元；何高峰犯盜竊罪，判處有期徒刑9年零6個月，并處罰金1萬元。

[說法]信三多與何高峰采用秘密手段，盜割正在使用中的通信電纜，共同或單獨作案32起，其中未遂4起，盜竊價值59582.66元，數額特別巨大；信三多參與共同作案12起，其中未遂3起，盜竊價值20134.25元，數額巨大。二人的行為同時構成盜竊罪和破壞公用電信設施罪。根據盜割的正在使用中的通信電纜的影響范圍和被盜電纜的價值情況，依照《最高人民法院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條第二款的規定，應當擇一重罪。

(農八師中級人民法院　劉萬青　楊新寶)

因幫忙而喪命熱氣球所有人承擔賠償責任

[案例]2003年9月22日，正豐公司與新疆航空俱樂部簽訂私用飛行駕駛執照培訓協議一份，交納了培訓費，并指派被告馬國建參加了培訓。2003年9月23日，正豐公司購熱氣球一套。2004年1月23日，馬國建將熱氣球從車庫拿出，帶到滑雪場在朋友韓成、支國民等二人的幫助下共同放飛。放飛過程中，支國民被熱氣球帶到距地面七八米高時，從熱氣球上摔下來，后經搶救無效，于當天死亡。

篇6

1、扎實開展“疫情防控、與法同行”法治宣傳專項行動，積極服務縣域肺炎疫情依法防控大局。

2、認真組織“七五”普法總結驗收，做好“法律六進”典型培樹，高起點、高站位謀劃“八五”普法。

3、持續深入推進憲法宣傳教育，充分利用各種主題宣傳紀念日，廣泛開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳活動。在全縣組織開展好“4·15”國家安全教育日、國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，不斷增強我縣人民群眾法治觀念。

4、繼續深入推動“誰執法誰普法”責任制落實，完善相關考核評估制度，以“律師進社區”、“法律進企業”、落實中小學法治副校長專兼職法治課教師為載體，不斷深化“法律六進”。同時，扎實開展“民主法治示范村（社區）”建設，推動法治鄉村建設。

5、突出抓好領導干部學法用法工作，繼續組織好“政府法治大講堂”活動和全縣副科級以上領導干部學法考試活動，切實營造尊法學法用法守法的良好社會風尚，提升各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展的能力和水平。

6、深入學習《社區矯正法》，把學習宣傳貫徹《社區矯正法》作為一項重要任務。加強與有關部門、社會組織、人民團體協調配合，共同將學習宣傳貫徹《社區矯正法》活動引向深入。

7、著力加強青少年法治教育，落實《青少年法治教育大綱》，充分發揮青少年法制教育基地作用，提高青少年法治宣傳教育水平，形成學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。

8、重點做好“法律進企業”普法宣傳活動，組織法律援助中心律師、普法講師團、普法志愿者深入企業開展宣講，引導我縣企業和企業管理者依法治企、誠信經營、依法維權。

9、在傳統媒體與新媒體優勢結合上下功夫，做好“互聯網+法治宣傳”工作，利用“兩微一端”現有資源，精心打造具有我縣特色的法治文化品牌，通過《法治空間》欄目做好“以案釋法”宣傳工作，不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面。

篇7

2006年上半年工作目標完成情況

及下半年工作思路

根據區委、區政府和成都市司法局下達的工作目標，我局著眼于為區委、區政府的大局服務，著力于充分發揮工作職能和工作優勢，穩步而有序地開展工作，各項工作進展順利，完成了2006年上半年工作目標階段性任務。現對2006年上半年工作目標完成情況作如下匯報：

一、全面啟動“五五”普法、扎實推進依法治區工作

今年是“五五”普法的啟動年，也是實施區委、區政府《2004－2008年依法治區工作規劃》的第三年，按照市治市辦的要求，積極組織開展法制宣傳教育和依法治理工作，取得了一定的成效。

(一)法制宣傳教育工作

1．認真組織開展“五五”普法宣傳月活動，為啟動“五五”普法打好基礎。區依法治區領導小組會同區委宣傳部、區司法局在全區范圍內組織開展了“五五”普法宣傳月活動。區司法局專門制作了“五五”普法宣傳錄音磁帶，印制了“五五”普法宣傳小冊子三千余冊向全區各部門、各鄉鎮（街道）發放。在為期一個月的時間內，全區有400余名法制宣傳員參與宣傳，出動宣傳車68臺次，懸掛張貼法制宣傳標語300多條，向群眾發放各類法制宣傳書籍、資料二萬余冊(份),為群眾解答法律咨詢230多人次，形成了強大的宣傳聲勢，為我區全面啟動“五五”普法打下了堅實的基礎。

2．圍繞建設社會主義新農村、推進城鄉一體化等中心工作，積極組織開展農村法制宣傳教育活動。利用春節期間和春耕大忙前的農閑時節，在全區各鄉鎮、街道廣泛組織開展了形式多樣的法制宣傳教育活動，在活動中，除重點宣傳了與建設社會主義新農村工作密切相關的法律法規外，還大力宣傳了與廣大農民群眾生產、生活密切相關的法律法規。通過上街宣傳、送法下鄉、送法進社區、送法進村入戶以及法制黑板報、宣傳標語、宣傳車等方式，加大了農村法制宣傳教育工作的力度，增強了廣大群眾的法律意識，提高了農民群眾對建設社會主義新農村工作重要意義的認識。

3．圍繞成都市創建國家知識產權示范城市，積極組織開展知識產權保護法制宣傳教育活動。我區把知識產權保護法律知識納入了法制宣傳的重要內容，利用“世界知識產權日”的宣傳，采取發放宣傳資料、現場咨詢、音像宣傳以及宣傳櫥窗、宣傳展板、掛圖展示等多種方式，多方面、全方位的介紹了專利、商標、版權等有關知識產權保護的法律知識。

4．積極組織開展“送法下鄉、送法進社區”活動。

今年元旦、春節期間，組織全區30余家區級執法部門的近百名法制宣傳員，奔赴全區各鄉鎮（街道）開展送法下鄉、送法進社區活動，我局在送法下鄉活動中，除組織司法行政干警、律師、法律工作者到農村向群眾宣傳法律知識、提供法律服務外，還同區書法家協會聯系，先后兩次組織書法家協會會員到城廂鎮和祥福鎮，為當地農民群眾義務書寫法制春聯，受到了農民群眾的熱烈歡迎。

按照市依法治市辦的統一安排，3月下旬，從區級機關和鄉鎮抽調一百余名法制宣傳員，組建了11支法制宣傳小分隊，舉行了隆重的“送法下鄉、送法進社區”活動啟動儀式，并分赴全區11個鄉鎮（街道）開展法制宣傳活動。4月11日，我區法院、檢察院、司法局等12個單位的法制宣傳員，又會同市中級人民法院、市國稅局等單位法制宣傳員，在我區怡湖公園廣場前共同組織開展“送法下鄉、送法進社區”活動，活動中，除向過往群眾發放法制宣傳資料、提供法律咨詢外，還向大彎街道的石家碾社區、革新村以及紅陽街道的玉帶社區、紅鋒村的一千戶家庭贈送了一千冊“五五”普法法律知識手冊，在社會上引起了較大的反響。

5．積極組織開展機關工作人員的學法用法活動。今年是“五五”普法的開局之年，也是《公務員法》的實施之年，區依法治區領導小組對全區各級干部學習《“五五”普法干部讀本》的各項工作進行了安排，通過個人自學、集中學習、舉辦法制培訓和講座等多種形式積極組織機關工作人員學習法律知識，把《公務員法》納入了區委中心學習組的學習內容，在全區機關干部中組織開展了《公務員法》競賽活動。

6．加強青少年學生的法制宣傳教育工作。我區各中小學校結合法制副校長、法制輔導員制度的落實，積極拓展青少年法制宣傳教育的新途徑，采取形式新穎、寓教于樂的法制宣傳教育形式，認真組織開展青少年法制教育活動。三月初，有關部門分別在祥福中學、蜀星中學和實驗小學召開了全區初中、高中、小學階段的法制教育研討會，認真總結“四五”普法期間全區中小學生法制教育的成功經驗，查找工作中存在的問題，在此基礎上，向各中小學下發了《關于進一步加強中小學生法制教育的通知》，進一步規范了中小學生法制教育的內容、要求和保障措施，在蜀星中學召開的全區學校法制教育工作現場會上，對全區中小學生法制教育工作進行了再動員和再部署，為進一步落實青少年學生法制教育工作奠定了堅實的基礎。

（二）依法治理工作

1．以區委辦、區政府辦的名義向全區各鄉鎮（街道）、區級各部門及區級各人民團體印發了《××*區2006年度依法治區工作要點》。

2．將市委、市政府下達我區的2006年度依法治市工作目標任務進行了分解落實，并納入區委、區政府的一級工作目標。

3．4月26日，我區召開了依法治區工作會議，原創：會議總結了我區去年依法治區的工作情況，表彰了2005年度完成依法治區工作目標任務成績突出的先進集體，安排和部署了2006年度全區的普法、依法治區工作的各項目標任務。

4．深入開展熱點、難點的依法治理工作。在認真排查、深入調查研究的基礎上，積極排查廣大群眾關心的熱點、難點問題，認真落實治理措施。目前，一些熱點、難點的治理已初見成效，大部分熱點、難點的治理工作將按計劃在年底完成。

二、拓展和規范法律服務，促進法律服務業有序發展

（一）公證工作

1．緊緊圍繞黨委、政府中心工作，提供公證法律服務

充分發揮公證預防糾紛，減少訴訟，維護當事人合法權益的職能作用，引導當事人借助公證手段調節經濟關系和民事關系。上半年，辦理經濟類公證280件，民事公證193件。為推進城鄉一體化、加快產業發展年、建設社會主義新農村提供公證法律服務，辦理此類公證1031件。積極疏導和化解了征地拆遷中的各種矛盾糾紛，幫助當事人通過法律途徑解決問題，防止的出現，為經濟發展和社會穩定服務。

2．以提高公證質量為中心，強化監督管理

積極采取有效措施，嚴格公證質量管理，嚴肅公證質量檢查。認真抓好現場監督、賦予強制執行效力公證文書的質量。進一步健全和落實了質量管理措施，將公證質量與個人收益掛鉤，以制度促管理，以管理促質量，以質量促效益，公證處分別于季度末、半年對公證質量進行了自查，公證錯證率為零。

實行重大疑難公證案件集體研究制度。公證處對出現的重大疑難公證案件，以及可能影響社會穩定的公證案件，進行集體研究討論，對重大公證案件及時上報，確保了公證質量。

3．加強公證隊伍建設

認真抓好公證隊伍建設，將“堅持信念、精通業務、維護公正、恪守誠信”作為新時期公證隊伍建設的總體要求。4月27日，召開公證崗位培訓活動動員會，傳達相關會議精神，部署了全區公證崗位培訓活動。要求公證員必須增強政治意識、大局意識、責任意識，增強職業道德觀念和社會責任感，遵紀守法，嚴于律己，維護公證良好的社會形象。

（二）律師工作

1．緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開展強有力的法律服務

認真組織律師為“產業發展年”提供全方位的法律服務，我局成立了“成都市××*區司法局律師服務產業發展年工作指導小組”，出臺了《組織律師認真做好“產業發展年”法律服務工作的實施意見》，挑選思想素質好、業務能力強、執業經驗豐富的律師組成了“產業發展年”律師服務團，為我區重大產業化項目、城鄉基礎設施項目、招商引資項目和工業集中發展區建設提供優質高效的法律服務。

加強政府法律顧問工作。充分發揮政府法律顧問的作用，參與政府管理和決策過程，把律師的執業活動同政府的社會管理工作結合起來，為政府提供法律服務，提高政府管理行為的法律水準，促進政府依法行政。顧問律師主動介入到黨委政府的法律事務決策階段，依據法律和事實，敢于講真話，敢于負責任。上半年，協助政府起草、修改、審查合同18份，參與全區重大決策、研究會議15次，參與全區重大糾紛處理10件，提出法律意見、建議58條。

2．維護社會公平正義，努力促進社會和諧穩定

指導律師在執業過程中積極預防和化解社會矛盾，引導群眾依法正確行使訴求，減少不和諧因素，推動律師參與法庭調解和社區調解活動，引導律師積極參與處理涉法和，協助區領導參與接待，維護社會穩定大局。深入開展為弱勢群體提供法律服務的各項工作，維護社會公平和正義。

充分發揮律師在構建社會主義和諧社會中的重要保障作用。加強律師的訴訟和辯護工作，積極與相關部門協調，改善律師參與訴訟的環境和條件，激發律師從事辯護、業務的積極性。積極開展以誠信為民為主題的社會公益活動，組織律師深入到人和鄉壁山村對兩戶特困殘疾人進行了走訪慰問，并與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對口法律援助協議，為他們送去了慰問金，為建設誠信友愛的和諧社會貢獻力量。

3．圍繞“堅持信念、精通業務、維護公正、恪守誠信”的總要求，繼續加強律師隊伍建設

開展社會主義法治理念教育。突出政治教育，培養和樹立律師的政治意識、大局意識和責任意識。培養律師正確的價值觀、義利觀，培養更多具有堅定的理想信念、科學的執業方式、良好的職業道德、健康的生活情趣的律師。

強化職業道德教育，積極引導律師樹立服務為民、誠信為本的執業理念。從加強教育、嚴格管理、完善監督、強化自律等方面入手，建立健全了學習教育機制、行業準入機制、自律機制、監督懲戒機制、保障機制和評價機制。

建立和完善律師事務所內部管理制度。進一步規范律師事務所內部管理，建立健全并嚴格執行各項規章制度，尤其是統一收案收費制度、當事人簽約須知制、財務管理制度、依法納稅制度、律師事務所重大法律事務向司法行政機關報告制度、律師辦案質量監控體系、當事人利益沖突審查機制等。

組織指導律師做好關于人大代表視察法院庭審相關工作。我局律師工作部門主動與人大和司法部門銜接，協助有關工作，及時審查律師工作的相關材料，指導律師事務所做好庭審工作。在4月19日人大代表視察法院的庭審工作中，我區的律師辯護工作受到了人大代表的充分肯定。

上半年各律師事務所擔任法律顧問43家，刑事訴訟辯護及22件，民事案件訴訟26件，經濟案件訴訟8件，非訴訟法律事務13件，寫作法律事務文書36件，解答法律咨詢434人次。

（三）法律援助工作

1．廣泛宣傳，發動全社會傾注對法律援助事業的奉獻和愛心

通過區政府網站法律援助欄目全面、真實、客觀地宣傳我區法律援助工作，解答法律咨詢，做到專人負責、定期更新、擴大社會影響，同時，加強與媒體協調，對全區有影響或重大疑難的典型法律援助案件予以了宣傳報道。組織各相關科室和法律服務機構認真開展了第十六次“全國助殘日”活動，大力營造“扶殘、助殘”的良好氛圍。活動期間，設立了10個助殘日宣傳咨詢服務點，對相關法律法規以及本次助殘日的主題活動的重要意義進行了廣泛宣傳，并就殘疾人法律維權等方面開展了咨詢服務，免費解答法律咨詢120人次，免費代書18份。

開展走訪慰問活動。5月19日，局機關相關科室、區法律援助中心、律師事務所負責人在局黨組書記××*的帶領下，深入到人和鄉壁山村對2戶特困殘疾人進行了走訪慰問，認真了解導致貧困情況，為下一步開展好重點幫扶工作打好基礎。當日，法律援助中心組織指導達和、西蜀律師事務所與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對口法律援助協議，并為他們送去了慰問金。今年以來，區法律援助中心共為11名貧困殘疾人提供了法律援助，免收費金額達5萬余元。為兩戶貧困殘疾人家庭提供對口法律援助。

2．認真落實為民辦實事目標，對應提供法律援助的農民工援助率達到100％

成立了由區司法局、區法律援助中心、區總工會法律援助工作站有關人員、律師、公證員、基層法律服務工作者等組成的農民工法律援助應急服務隊，妥善處理農民工法律援助突發事件。

依托148法律服務熱線，設立農民工法律援助受理、咨詢、投訴熱線電話。簡化農民工法律援助案件申請、審查、受理程序，對農民工法律援助實行了24小時內受理制。進一步健全城鄉一體化法律援助社會救助體系，加大對救助站工作人員的培訓與工作銜接力度，簡化法律援助受理、審查、指派程序，擴大受援范圍，提高援助效率。

認真開展“平安成都”、“平安××*”法律援助進社區、進農村活動，依托農村法律服務工作站進一步健全農村法律援助網絡，充分發揮律師、公證員和基層法律服務工作者的作用，為社區居民和農村群眾提供優質、便捷的法律援助。

上半年，農民工申請法律援助3件，受理3件，對應提供法律援助的農民工援助率達到100％。

3．強化措施，不斷提高辦案質量

建立了法律援助案件辦案人員信用等級制度；進一步健全法律援助案件質量跟蹤服務卡制度，向法院、當事人征求辦案質量意見。

加強辦案質量監督檢查，我局上半年對各法律服務機構辦理的法律援助案件進行質量大檢查，對檢查情況進行了通報，對存在的問題提出了整改意見。

今年上半年共辦理法律援助案件44件，其中刑事法律援助案件23件，民事法律援助21件。

（四）基層法律服務工作

1．認真推進農村法律服務工作，全面完成農村法律服務工作站的建立，強力推進統籌城鄉經濟發展和推進城鄉一體化工作。

切實強化基層法律服務工作者為“三農”服務的意識，努力為農村產業結構調整、規范經營、勞務輸出和農民增收增產提供優質便捷的法律服務。上半年，為外出務工人員提供法律咨詢27人次，訴訟案件3件。

農村鄉鎮（街辦）法律服務工作站建成率達100％，并切實發揮作用。在去年建立8個規范化農村法律服務工作站的基礎上，今年又在人和、姚渡、祥福3個鄉鎮建立了規范化農村法律服務工作站，至此，全區各鄉鎮（街道）全部建立了農村法律服務工作站，覆蓋面達100％。

2．以基層黨委政府的中心工作為重點，發揮好法律參謀和助手的作用，積極拓展新的法律服務領域

基層法律服務所和法律服務工作者認真為黨委政府、人民群眾和中小企業提供優質高效的法律服務，積極拓展法律服務領域，進一步規范法律服務隊伍。上半年，各基層法律服務所為基層政府、村居委會、企業、以及其他組織共43家擔任法律顧問。

結合各鄉鎮、街道實際，指導基層法律服務所開辟非訴訟領域業務，形成特色法律服務，上半年非訴訟法律事務18件，調解糾紛22件。

三、鞏固基層，強化基礎，積極推進基層司法行政工作

（一）人民調解工作

我局以全省企業人民調解工作××*現場會為契機，認真貫徹落實市司法局《關于轉發省司法廳〈關于進一步加強企業人民調解工作的意見〉的通知》文件精神，進一步加強和推動全區企業人民調解工作健康快速有序發展。各企業調委會進一步規范，巨石集團、成都橋梁廠等6家企業規范了人民調解標識，攀成鋼、川化集團、王牌廠等調委會把加強企業人民調解工作列入重要日程，成都橋梁廠等結合實際情況，及時對人民調解委員會進行調整，不斷加強組織、隊伍建設，為企業生產和穩定作出了積極努力。

針對我區去年開展的村級管理體制改革的實際情況,區人民調解工作領導小組辦公室和區司法局聯合對全區村級人民調解委員會的規范化建設開展調研工作,以區委辦、區政府辦名義轉發了《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，全區96個村委會、25個社區和11個鄉鎮（街道）調委會全部設立，人民調解組織的覆蓋面達到了100％。

組織開展了春節、“兩會”和春耕大忙期間民間糾紛的專項治理活動，開展法制宣傳教育，集中調處矛盾糾紛，為維護春節、“兩會”和春耕大忙期間的社會穩定作出了貢獻。

上半年，全區共受理各類民間糾紛471件，調解率100％，成功457件，成功率97％。防止民間糾紛轉化為刑事案件15件38人，防止群體性上訪27件685人，制止群體性械斗5件64人。

（二）安置幫教工作

按照“幫教社會化、就業市場化、工作規范化、原創：管理信息化”的要求，突出抓好了銜接、安置、幫教三個重點環節，進一步健全機構，落實措施。將刑釋解教人員安置幫教工作納入了綜治工作和依法治鄉鎮（街道）工作目標，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。開展了刑釋解教人員落戶就業和社會保障的調研工作，為進一步做好刑釋解教人員安置幫教工作落戶就業和社會保障打下基礎。針對刑釋解教人員就業難的問題,經努力爭取,區政府11屆第65次常務會議研究明確了將刑釋解教人員就業納入職業補助范圍,進一步推進了我區刑釋解教人員的安置就業問題。

上半年，回歸社會的127名刑釋解教人員的安置率達到了86.6％，幫教率達到100％，回歸不滿5年的刑釋解教人員1477人中重新違法犯罪28人，重新違法犯罪率1.9％。

（三）積極推進片區司法所建設，維護社會政治穩定

我局在司法所規范化建設工作中，加強了組織建設，各鄉鎮（街道）明確了司法助理員，按照司法部、省司法廳、市司法局有關創建規范化司法所的精神，啟動了建立片區司法所的工作，對片區司法所的辦公用房、人員問題與有關部門進行了協商，為下一步國債資金的到位奠定了良好的基礎。

各鄉鎮（街道）司法助理員緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局開展工作，共參與調解疑難復雜民間糾紛57件，宣講法律231件，為基層政府提出司法建議28條，協助基層政府處理社會矛盾糾紛14件，成功14件，防止群體性上訪18件，防止群體性械斗4件，有力地維護了當地社會政治穩定。

（四）積極開展社區矯正調研工作

5月中旬，我局會同區公安分局、區檢察院，深入各鄉鎮、街道和轄區派出所，對全區社會服刑人員進行了一次集中排查清理，掌握了基本情況。針對實際情況，提出了有關對策和建議，為社區矯正試點工作正式啟動打下了基礎。

四、綜合工作

（一）大力實施“責任風暴”、扎實推進“治庸計劃”。按照區委《關于在全區掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”加強執行力建設的意見》文件要求，我局成立了開展“責任風暴”、實施“治庸計劃”領導小組，制定了實施意見。通過開展此項工作，切實加大責任落實和干警管理力度，在全局干警中強化責任意識、加強責任監督、嚴格責任追究，對不作為、亂作為、不會作為的干警進行治理，在全局完善起干警獎懲激勵機制和責任追究機制，形成干警想干事、能干事、會干事、干成事的良好氛圍，提高司法行政隊伍的整體素質和執行力。

（二）以開展社會主義法治理念教育為契機，全面深化“創一流”工作。按照區委政法委及市司法局的要求，我局將此項工作同完成年度各項工作有機結合，用正確的執法理念指導工作，著力抓好“創一流”工作的落實。通過開展具有司法行政特色的社會主義法治理念教育，使司法行政隊伍的精神面貌煥然一新，整體素質明顯提高，為推進我區的經濟社會全面發展，營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境作出積極的貢獻。

（三）積極開展社會主義榮辱觀教育活動。我局于5月25日邀請了區委黨校常務副校長吳忠良進行了題為《知榮辱、重修養、

抓落實》的專題講座，使全局干警受到了一次深刻的榮辱觀教育。局黨組結合我局工作實際提出了“三個要”（要帶頭樹立正確的社會主義榮辱觀；要以榮辱觀教育活動為載體，構建和諧司法局；要開創五種意識）以提高全局干警的社會主義榮辱觀，增強社會主義法治理念，進一步推動司法行政工作更上一個新臺階。

（四）深入推進規范化服務型政府建設。經過多次征求意見和修訂，形成了區司法局《關于2006年規范化服務型政府建設的實施意見》，建立健全了《行政效能投訴處分工作制度》，制定頒布了《工作制度》、《會議制度》、《干警談話制度》，進一步完善行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（五）積極參與推進創建全國文明城市重點工作。上半年，全區鄉鎮（街辦）全部建立了農村法律服務工作站，覆蓋率達100%，全面完成了今年的為民辦實事目標。以法律服務工作站為平臺，積極開展法制宣傳、法律援助和送法下鄉、送法進社區工作；通過開展文明窗口創建活動，深入抓好窗口“改進服務，便民利民”活動，落實社會服務承諾制、行政執法公示制，全面提升司法行政機關形象。

（六）認真開展‘解放思想、大干苦干’大討論活動。我局結合“責任風暴”、“治庸計劃”，通過開展大討論活動，努力營造適應全區經濟發展的政務環境、政策環境、服務環境、市場環境、法治環境和社會環境，開創我區推進城鄉一體化，建設社會主義新農村的嶄新局面。

（七）全面落實市、區為民辦實事目標。一是在鄉鎮建立農村法律服務服務工作站，覆蓋率達100%。截止五月底，人和、姚渡、祥福3個鄉鎮已建立了規范化農村法律服務工作站，至此，全區鄉鎮（街道）建立農村法律服務工作站，覆蓋面達100％。二是對應提供法律援助的農民工援助率達到100%。上半年，農民工申請法律援助2件，受理2件，已結案1件，另1件于6月14日開庭審理，對應提供法律援助的農民工援助率達到100％。三是開展計劃生育“三結合”摸底工作，并與三戶“三結合”戶簽訂了幫扶責任書。

（八）其它工作：一是認真開展第二屆修志工作，我局將此項工作納入了全局的目標進行考核，將14個篇目下達到了各科室。各科室按照目標任務和時間進度要求，已著手清理本科室涉及的文件、圖片、表格等資料，并認真制作資料卡。二是積極完成領導干部實名制推薦就業目標，截止目前已推薦就業7名，另外兩名于年底前完成。三是為提高全區司法行政系統應對突發事件管理能力，確保全系統的安全穩定，規范全系統突發事件的預防和處置工作，制訂下發了《成都市××*區司法行政系統突發事件應急預案》。四是開展干部隊伍思想狀況調研工作，完成了市局下達的調研任務。

五、下半年工作思路

（一）繼續做好“五五”普法的啟動工作。

（二）圍繞建設社會主義新農村、推進城鄉一體化等中心工作，積極組織開展農村法制宣傳教育和“民主法制示范社區”原創：的創建活動。

（三）圍繞成都市“創建全國文明城市”、“創建國家知識產權示范城市”等活動的開展，進一步加大全民法制宣傳教育工作的力度。

（四）進一步加強農村法律服務工作站建設，督導各農村法律服務工作站認真開展好各項工作。

（五）進一步做好公證機構的改革工作。

（六）進一步做好法律援助工作，認真落實為民辦實事目標，對應提供法律援助的農民工援助率達到100％。

（七）積極爭取國債資金和區委區政府支持，加緊片區司法所籌建工作。

（八）啟動社區矯正試點工作。年底至少啟動1-2個試點，積極探索社區矯正工作方法和思路。

篇8

一、化解矛盾，著力為社會穩定提供法律保障

扎實做好人民調解工作，充分發揮人民調解維護社會穩定的“第一道防線”作用。一是加強調解組織建設，健全縣調解中心、鄉調委會、村調解員、調解信息員四級工作網絡。全縣共建立調委會337個，在冊人民調解員總數1470人。二是大力宣傳《人民調解法》，全面提高人民調解工作水平。繼續開展“金、銀、銅”牌調委會和調解員評選活動，授予均溪鎮調委會、廣平鎮調委會、華興鄉華安村調委會、縣醫患糾紛調委會、太華鎮湯泉村調委會、桃源鎮藍玉村調委會等6個調委會2012年度“金銀銅牌調委會”稱號，授予梅山鄉沈嶺村調委會吳同萬、縣道路交通事故調委會陳宗袍、謝洋鄉調委會李代漢、均溪鎮南街社區調委會巾幗調解隊劉曉玲、吳山鄉東埔村調委會林成發、上京鎮上京村調委會陳乘耿等6名調解員2012年度“金銀銅牌調解員”稱號。2013年2月，均溪鎮被評為省級“人民調解先進鄉（鎮）”，桃源鎮蘭玉村等16個村被評為省級“人民調解先進村”，梅山鄉沈嶺村吳同萬被評為省級“人民調解能手”。三是健全完善多元化調解工作機制，積極參與1+N聯動，大力開展“大調解”工作。全縣18個鄉鎮公安派出所全部設立人民調解工作室，各鄉鎮通過聘任退休老干部、老教師、老法官等配備專職調解員24名。轉發了《省“公調對接”工作實施辦法（試行）》（閩公綜〔2013〕272號)文件，加強人民調解員的培訓力度，有效推進“公調對接”工作的順利開展。四是繼續推行人民調解“以獎代補”激勵機制，提高人民調解員的工作主動性和積極性。五是開展“大排查、大調處”活動。組織鄉鎮司法所每半個月開展一次矛盾糾紛排查工作，今年來共排查調處矛盾糾紛808件，調處成功769件，成功率95.17%。如石牌組建“紅旗”調解隊、武陵組建“”調解隊，有效化解矛盾糾紛，為社會穩定提供法律保障。

二、全面普法，著力為社會營造良好法治氛圍

按照“六五”普法規劃要求，深入開展普法依法治理工作，營造良好的社會法治環境。一是多形式多渠道開展普法宣傳活動。通過向移動手機用戶發送法制動漫彩信、出法律宣傳欄、掛宣傳橫幅標語、上街法律咨詢、入戶開展普法宣傳等形式，發放“憲法知識問答”、“12·4”及“六五”普法知識問答等宣傳材料3萬多份。二是繼續抓好學生“帶法回家”和“夕陽紅”等特色普法活動。與綜治委、教育局、道路交通安全綜合整治“三年行動”領導小組辦公室聯合下發《關于在暑假開展學生帶法回家活動的通知》（田綜治委[2013]43號）文件，印發學生“帶法回家”宣傳材料6萬多份，制作3套道路交通安全宣傳展板。組織各鄉鎮開展“夕陽紅”普法活動，印制法律入戶宣傳單4萬多份，把法律帶進鄉村、社區和家庭。三是加強對重點對象的法制宣傳教育，著力推進法律進機關、進鄉村、進社區、進企業、進學校、進單位“六進”活動，發放領導干部法律知識讀本800多冊，印發各類普法對象學法用法知識匯編5000多冊。四是開展“法制教育進家庭”“八個一”活動。做到每戶有一份“法制教育進家庭告知卡”；一份相對定期的法制入戶宣傳單；一本常用法律書；一張“法律服務聯系卡”；每天收看一臺法制節目；每戶掌握或熟知至少一個維權法律法規；一名學法明白人；每年對村、社區普法骨干、普法中心戶組織一次培訓。扎實開展全縣18個普法重點村的法制宣傳活動，確定華興鄉作為“法制宣傳示范鄉”，發放各種法制宣傳材料2萬多份。五是加強宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。采取集中宣傳與當事人個別跟進宣傳相結合的形式，通過廣播、發放告知卡、入戶宣傳、現場解答群眾咨詢、一對一宣講等形式進行法制宣傳教育。先后開展了“深化法律六進、建設法治”、“深化法制宣傳教育、營造良好法治環境”、“有序、依法治訪”等法制宣傳主題教育活動，引導人民群眾增強守法、用法的法治觀念。六是堅持普治并舉，以依法治縣“三五”規劃總結驗收暨“六五”普法中期督導為契機，廣泛開展依法行政、依法治校、依法治企、民主法治示范村（居）活動，表彰了柯文潤等60戶家庭為“遵紀守法示范戶”，扎實推進法治縣創建工作，全面提高社會法治化管理水平。

三、創新管理，著力做好特殊人員的管理教育

1、著力做好社區矯正工作。以提高教育矯正質量為核心，以規范化、法制化建設為突破口，對社區矯正實行規范化管理。一是檔案資料登記規范整齊，確保人檔齊全。二是對在監獄服刑人員信息核查及時準確，做到日清月結。三是走訪社區矯正人員家庭，摸清情況，做到底數清，去向明。四是在日常管理上嚴抓細扣，實行“日定位、周聽聲、月見面、季評議、年考評”，開展對社區矯正人員的個人談話、思想匯報、組織公益活動等，切實從思想上矯正其不良行為。五是實行手機定位管理，設置定位手機告警圍欄，確保社區矯正人員不脫管、不漏管。六是采取“一幫一、多幫一”等幫扶措施，多渠道多方面幫助無業人員實現就業，引導社區矯正人員自主創業。到今年6月30日為止累計接收社區矯正人員786人，累計解除社區矯正人員416人，目前在冊社區服刑人員370人，無一脫管、漏管和重新犯罪。

2、著力做好安置幫教工作。堅持以促進思想轉化為根本，以預防重新違法犯罪為重點，以維護社會穩定為目的，積極采取措施，著力抓好安置幫教各項工作的落實。一是健全安置幫教組織網絡，完善銜接、管控、幫教工作機制。到目前為止，在管安置幫教人員共計1567名，現已安置1499名，安置率達95.6%；并已錄入信息系統，做到底數清，情況明，名冊和幫教安置檔案齊備。全縣重新違法犯罪人員32名，重新違法犯罪率2.13%。二是進一步落實安置幫教措施，建立了2個安置幫教基地，大力加強刑釋解教人員的安置、幫教工作。安置上主要采取基地安置、輸出安置、回原單位安置和鼓勵自謀職業等四種形式，幫扶上主要采取政策扶持、技術扶持、資金扶持等三條措施，全力做好特殊人員的管教工作，維護社會安定穩定。

四、充分履職，著力為經濟發展提供法律服務

1、深入開展“法律服務到一線，司法行政促發展”主題活動。組織律師、公證等法律服務人員進一步拓展法律服務領域，為政府、機關、企業等單位或個人擔任法律顧問，提供法律咨詢服務，審查草擬各類合同，辦理公證，全力服務“六大戰役”項目建設。選派5名律師參與社會穩定風險評估。繼續組織律師參與縣領導接待日活動20多批次，引導人民群眾依法解決利益訴求。

2、做好法律援助工作。縣法律援助中心深入鄉鎮、村莊進行入戶宣傳，發放《法律援助指南》、《法律援助服務手冊》、《公證法》、《婚姻法》、《勞動合同法》及“便民服務聯系卡”等宣傳材料6000余份，為群眾排憂解難，真正把法律援助“送進家門”，進一步提高了法律援助知曉率，受到了社會公眾的一致好評。積極創新服務方式，營造創先爭優良好氛圍，突出農民工、下崗工人、殘疾人、婦女兒童等重點服務對象，完善便民服務措施，擴大法律援助覆蓋面，實現應援盡援。今年來，全縣各法律服務機構共辦理各類法律援助121件，取得了較好的法律效果和社會效果。2013年1月榮獲“全國法律援助便民服務示范窗口”榮譽稱號。

3、做好律師公證工作和基層法律服務工作。組織律師開展學雷鋒志愿服務活動，促進律師自覺履行社會責任。在城區通過上街開展法律咨詢、發放法律服務聯系卡、辦理法律援助案件等形式提供免費的法律服務。繼續開展法律服務進機關、進單位、進家庭、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進軍營、進高墻“九進”活動，為服務對象提供法律咨詢、審查或草擬合同、辦理公證、解決有關法律事務。全縣3個律師事務所共擔任法律顧問150家，辦理案件308件，代書200份，解答法律咨詢1095人次。公證處共辦理各類公證234件。全縣基層法律服務工作者共擔任法律顧問16家，辦理案件117件，解答法律咨詢230多人次，并廣泛開展農村“三資”監管法律服務工作。

五、明確重點，著力抓好司法行政基層基礎工作

1、抓好司法所業務用房建設。全縣18個司法所已有梅山、華興、謝洋、石牌、濟陽、奇韜、上京、桃源、太華、屏山、武陵、建設、廣平、前坪、湖美、吳山、文江等17個司法所建成投入使用，均溪司法所正在抓緊建設，預計8月份可投入使用。18個司法所業務用房總建筑面積達4025.32平方米，總投資682萬元，每個司法所業務用房平均面積為223.6平方米。全縣司法所業務用房建設任務的全面完成，一方面改善了司法所辦公用房條件，另一方面也提高了司法行政基層工作水平。

2、用好司法所專項行政編制。2012年9月，縣編委下發田委編[2012]44號文件，增加鄉鎮司法所專項行政編制3名，增編后共39名。我局及時申報招考2013年春季司法助理員3名，現正在招錄中，用足用好司法所專項行政編制，為司法行政基層工作提供人員支持。

3、大力推進司法所規范化建設。按照省司法廳的標準大力進行司法所規范化建設，進一步完善司法所各項管理制度，加強政風行風建設，健全干職培訓制度，扎實推進普法依法治理、人民調解、社區矯正、安置幫教、法律服務等各項職能發揮，抓好信息化建設，全面建成聯接省、市、縣、鄉四級的基礎網絡、視頻會議系統，實現網絡互聯互通、信息資源共享。2013年2月，太華司法所被省司法廳評為全省規范化司法所。

六、加強學習，抓好主題教育和創先爭優活動

加強對黨的十精神、系列講話精神的學習，貫徹落實上級部門關于開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動的部署，深入推進創先爭優和“轉作風、提效能、促發展”活動，切實解決在理想信念、宗旨意識、執法執業等方面存在的突出問題，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍。

七、強化管理，抓好隊伍建設和黨風廉政建設

制定下發內部管理制度，完善領導班子工作制度，抓好隊伍建設，增強隊伍活力。建立健全政務公開工作制度，加強黨風廉政建設，強化崗位責任，量化績效考評。開展“平安單位”、“文明單位”創建活動，做好綜治、、計生、精神文明等工作，看好自家門，管好自家人，辦好自家事，提高綜合保障能力。

篇9

但是，“大大連”的大決不僅僅是空間或地理意義的“大”。如書記等市領導所說，“‘大大連’不是簡單的‘圈地運動’，空間劃出來了，里面要有內容有項目，是要大力發展產業的”，“它實際代表的大連經濟、社會快速、健康和全面發展”。因此，“大大連”是一項系統工程，它包括了城市規模擴張、功能提升、經濟發展、社會進步、形象改善，政治和文化更先進，要求方方面面的不斷完善和在世界城市中地位的不斷提高。“大大連”代表著一種社會進步，它將開創大連發展史上的一個新階段，在大連市建設史上寫下濃墨重彩的一筆。

在這一歷史進程中，大連市的司法系統將起到重要的作用。我們知道，在現代社會，法律是社會公平的最后一道屏障。如果司法不能夠確保公平，勢必導致社會不穩甚至動蕩。失去穩定，就談不上任何發展。自黨的以來，全黨深切地認識到法治的重要性。近年來，依法治國、依法治黨更成為全國、全黨的共識。在我市的各項建設中，依法治市也成為了一條基本的原則，“大大連”戰略同樣應在法治的軌道上進行。wWw.133229.cOM這二者是相輔相成、并行不悖的。法治需要在“大大連”的建設中去體現，而“大大連”戰略需要法治去保障。在“大大連”戰略風正帆懸之際，如何確保司法的公正和高效，成為擺在全市法律工作者面前的一個重要課題。

筆者認為，實現司法公正和高效關鍵在人，在于人特別是執法者的素質提高和制度完善，同時要做好配套工作的及時跟上。當然，法律的運行主要分立法、執法和司法及守法幾個環節，本文主要從司法方面進行論述。

提高法官素質，狠抓作風建設

作為超然中立的裁判者，法官最優秀的品質應當是不受法律以外因素干擾獨立判斷的能力。這就要求法官必須具備精深的法律知識和法學素養。法官起碼應當是博學的，中立的，正直的，廉潔的，超然的。只有這樣，法官才能夠做好工作，真正維護正義，解決糾紛，贏得尊重。

努力學習，提高業務素質。在西方不少國家特別是英美法系國家，法官是經過嚴格而系統的法律學習后，從律師中遴選出來的，因此具有豐富的經驗和淵博的法學知識。他們要求法官應當是一個法學家。在我國目前不可能完全按照這一要求選任法官。但是，提高現任法官業務水平，卻是迫切的任務。近兩年來，大連市法院系統對法官的學歷要求越來越高，不少法官開始參加各種形式的學習，本科生、碩士生大批充實進法院系統。這是一個可喜的現象。但是，學歷并不代表水平，也不能代替能力。我們的法官切不可為了一紙文憑而沾沾自喜，重要的還是不斷學習，學法律，學外語，學wto規則，學習國際貿易和法律規則，在不斷學習和不斷實踐中不斷提高自身的業務素質。

改變作風，提高政治素質。“民意不可違，民心不可欺。”大連市2001年和2002年組織的行風評議給大連的法官們上了生動一課。（這是一個非常好的監督形式，有利于非常有效地鞭策后進，鼓勵先進。如果能夠和一定的責任制聯系起來，使先進者上，后進者下，從責任人切身利益的處分上配合這一制度，將會更加有效。）我們欣喜地看到，法院系統的工作確實有了不少進步。但是坦率地說，法院的整體形象仍不能夠完全和我們這座美麗的城市相匹配。在“大大連”建設中，城市的發展空間和城市地位更進一步提升，如何切實貫徹“三個代表”精神，切實為人民服務而不是為人民幣服務，為關系服務，將是擺在我們每一位人民法官面前的永遠的試卷。

處理好各方面的關系。在執行職務時，法官處在社會關系的中心。如何處理好各級黨委、政府的關系，處理好與律師和當事人的關系，是一項重要的工作。對人大、政協及輿論界和社會各界的批評和監督持什么樣的態度，關系到法院的工作是否處于人民掌控之下。因此，不唯上，不唯關系，堅持以事實（證據）為根據，以法律為準繩，是人民法官無愧于國家和人民，無愧于天地良心的根本。

管好司機、行政、后勤等聘用人員，維護法院形象。無論法官還是法院其它工作人員，都代表著人民法院的形象。管好法官以外的法院工作人員，也是法院工作的重要方面。個別法院工作人員狐假虎威，在外招搖撞騙或者斡旋居間為當事人擺弄關系，嚴重影響法院整體形象。對這此害群之馬必須嚴加懲處。因此，在非法官的法院工作人員，也必須把好進門關，做好任職回避工作，以避免個別人有恃無恐，也使法院在有關問題的處理上投鼠忌器。

加強制度建設，嚴格執行法律

解決立案難問題。為解決法院“門難進，臉難看，事難辦”的現象，最高人民法院采取了多種措施，在司法解釋和法院的內部制度上均有不小的努力。但是，目前在大連仍有個別法院仍存在著立案難問題。如前所述，司法是解決社會矛盾的最后一道正常途徑。“防民之口，甚于防川”。如果堵塞了這一渠道，該立案的不立案，勢必把這一矛盾推向社會，推向政府，影響社會穩定。相反，對應當立案的進行立案，經過法庭審理，只要判決公正，即使敗訴，也使當事人知道敗訴原因之所在，從而服判息訟。因此，嚴格按照法律規定，在立案時不進行實體審查，對該立案的案件進行立案，有利于切實解決糾紛，化解矛盾，維護社會穩定和發展。

切實遵守審限制度。“一次遲來的公正等于不公正”，這句名言聽起來是那么沉重。最高人民法院三令五審，要求嚴格遵守審限制度。可是，仍有一些案件，既不復雜也不疑難，卻被久拖不決。六個月或者三個月的審限被無限期的抻長，年輕的拖老的，老的拖死了的情況也不鮮見。這一現象嚴重影響了法院形象。大連海事法院提出：一般案件原則上不能超過兩次開庭，沒有特殊情況案件在審限內必須審解。這無疑是一股清新之風。

嚴守執行紀律。執行工作對當事人來說至關重要。可以說，一個案件的關鍵在于執行。如果一個勝訴判決得不到切實執行，那么它就是一張廢紙，人民法院的工作就毫無實際意義。的確，執行工作是一塊最難啃的骨頭。“打鐵還需自身硬”，越是矛盾最集中的工作，越需要法官自身素質過硬，作風過硬。在執行工作中嚴格依法辦案，嚴守執行紀律，執行法官才能做好工作。

“徒法不足以自行”。制度的關鍵在于執行，而不是對其視而不見甚至陽奉陰違。切實執行各項制度既需要法院和法官自身的努力，也需要黨和政府、人大、政協、各行業各部門及輿論和人民群眾的有效監督。

更新基礎設施，搞好硬件建設

改善辦公環境。使法院既能體現法的神圣和莊嚴，又使人心情舒暢，感覺公開、公平和開放。沙河口區、西崗區人民法院都已經喜遷新址，辦公環境有了很大改善。中院、中山和甘井子區法院的室內環境了有了不同程度的改善。隨著城市的進一步發展，與“大大連”相適應，甚至新區的出現，將對法院的外部形象提出更高的要求。重慶市等中級人民法院大樓的成功建設給我們提供了很好的范例。

辦公設施的更新。信息時代的最大特征是電腦和網絡。在我市法院電腦早已普及。但是有些設備較老，中院的網絡建設也有待繼續努力。最高人民法院要求重大的涉外、海商海事案件的判決書要在網上公示，有學者甚至提出了網上立案的設想。如何使網絡更大地發揮作用，方便當事人，提高司法透明度，保證公正性，將是我市人民法院努力的一個方向。

法官待遇的提高。不用說相對西方國家法官的相對工資，就是和上海、深圳或者北京的法官比起來，我市法官的工資水平相對于整個城市的經濟發展水平來說仍屬偏低。有人呼吁“高薪養廉”，在當前似乎不很容易。但是，逐步提高法官待遇，保證法官正常生活，使其專心辦案，不為五斗米之利而摧眉折腰，確實是一項重要的工作。其次，法官的政治地位有待提高，多提供其參政議政的機會，有利于發揮其法律方面的專長，以及不偏有倚不受不同利益群體影響的優勢，使“大大連”建設不偏離法治的軌道。最后，應借鑒西方國家做法，從人大方面確立法律保障，使無過錯的法官不受任何彈劾，使其可以無私無畏。

整頓法服市場，打擊違法犯罪

嚴厲打擊黑律師。隨著大連市的快速發展，大連的法律服務市場也迅速擴大，法律服務隊伍發展迅猛。到2002年時，大連的律師數額已逾1200人，法律服務所工作人員超過600名。這個形勢是喜人的。但是，也有一些“黑”律師混水摸魚，打著律師的旗號騙取當事人錢財。我國《律師法》和司法部嚴禁非律師以牟利為目的為訴訟或者其它法律。而這些“黑律師”嚴重擾亂了法律服務市場的秩序，也影響了律師的社會形象。大連市司法局和市律師協會多次整頓“黑律師”，取得了一定成效。但是，因為“黑律師”現象的土壤還存在以及“黑律師”活動的隱蔽性，這項工作將會是長期的，持久的。

整頓法服所，強化人員管理。一部分“黑律師”是以法律服務所人員的面目出現的。相對來說，律師事務所的管理要比法律服務所的管理嚴格些。因為律師需要經過嚴格的司法統一考試，對實習資格和執業資格的審批，對律師事務所的成立都有嚴格的程序保證。而法律服務所的管理就相對寬松多了。這也為一些“黑律師”和假法律服務人員的活動大開方便之門。不僅出庭手續好出，而且在稅務等方面也存在一些監管上的漏洞。因此，對法律服務所的管理要強化，這是保證法律服務市場正常秩序的重要方面。

規范律師執業行為。律師業的發展在我國仍是處于初級階段。自去年開始，一大批律師事務所出資購買辦公用房，而且不少是在高檔的寫字樓。這說明我市律師業已經部分完成了初步的積累，其發展已進入到了一個嶄新的階段。但是，律師隊伍魚龍混雜，也存在著一些問題。規范律師和律師事務所的執業行為，建立律師過錯賠償制度，透明收費，整合律師力量，限制朝不保夕的小作坊式律師事務所，使大連的律師事務所上規模，上層次，走國際化、集團化發展之路，以適應“大大連”建設中超大項目以及加入應對我國加入wto后國外律師的沖擊和挑戰，是大連律師應當深刻反思的問題。

發展非訟方式，減輕法院壓力

提倡仲裁，重視和發展adr等新型非訟解決糾紛機制的作用。法院這幾年案滿為患，這也是導致積案的一個原因。這一方面是經濟發展和人民群眾法律意識提高的必然結果，另一方面，也暴露了我國其它糾紛解決方式不力的現狀。大連市仲裁委員會這幾年加大了宣傳力度，2002年底又和國內各仲裁委員會及香港仲裁機構在棒棰島召開了仲裁與調解研討交流會，仲裁的影響逐步增大。但是，和法院比起來，仲裁受理案件的數量還是微不足道。參照國外adr等行之有效的非訟解決方式，發展有中國特色、大連特色的非訟糾紛解決機制，不僅減輕了法院的壓力，而且易于被國外投資或者貿易方接受，高效，成本低而且有利于化解矛盾，促進理解。

篇10

關鍵詞：律師 ；獨立；主體；司法

隨著市場經濟的發展和法制建設的不斷完善，許多國家都要求律師獨立執業， 保持職業上的獨立性。要實現律師的獨立性，必須對“律師獨立性”及其實現所需要的條件有一個明確的認識。

律師的獨立性，是指律師法律服務活動、律師組織及律師工作形式的相對獨立。在眾多事業中，律師常常被認為高薪職業，且工作較為自由，常常被稱為”自由職業者”，不受國家權力和司法部門的領導，是處在與國家公權力相抗衡的地步，是公民的辯護人和代言人，是由律師協會統一管理的職業.

一、律師獨立的必要性和法律價值

（一）律師獨立的必要性

1.構建法治社會的需要。律師職業是一種社會性職業，是面向社會為社會需要法律服務的人提供法律服務的開放式服務的職業，不屬于國家公職人員，不依附國家，只依附法律。法治社會的核心價值底蘊是對人權的尊重與保障，并以此為基礎建構與安排社會的政治經濟文化生活。

2. 平和解決社會糾紛的需要。律師在解決社會糾紛方面起著重要作用，律師為當事人提供法律意見，防范不法行為和行為，或者防范容易引起爭訴的行為于未然。律師活動不僅影響到私人的利益，同時也有公共政策的考慮。因此，為了實現這種幫助解決社會糾紛的功能，律師有效的獨立地位也就顯得非常重要。

3.維護人權、體現民主制度的需要。人權是公民的基本權利，人權在司法領域的最好體現就是辯護權，這是自然法的基本正義要求，而公民由于其法律知識的缺乏，所以需要借助律師，成為其胳膊的延長，所以保持律師的獨立性是體現我國民主的必然要求。

（二）律師獨立的法律價值

1.促進司法公正。律師作為民眾和國家之間的緩沖，能夠向司法機關提供民眾訴求和愿景。在一般意義上，律師在促進司法公正上的作用，主要通過以下幾個方面體現出來：一是律師通過民眾的訴訟糾紛，來為處于弱者地位的當事人提供法律上的支持；二是當事人可以通過律師同法官較好的形成法律上的溝通；三是通過給予那些需要法律幫助的人提供法律援助，律師發揮著“扶危濟貧”的作用。正是律師在司法過程中的這種獨立地位，促進了司法公正的實現。

2.有助于推動律師的職業化進程。律師作為公民的辯護人，是公民與國家對抗的有力力量，因此要強調律師的獨立地位，推進律師職業化進程.推動律師職業化進程會加強律師的團結精神，便于律師的管理，和對律師的職業道德進行培訓，在提高其社會地位的同時，贏得社會的尊重。

二、律師獨立遇到的困難及實現條件

我們應該看到，改革開放二十年來，特別是進入二十一世紀以來，我國在“律師行業獨立”方面取得的進步和成績。當然，我國在實現律師獨立過程中還存在著一些問題：如商業主義對律師職業的滲透、我國律師政治地位偏低、律師未實行行業管理與行業自治、律師權利的行使缺乏保障措施等。針對這一系列問題，應采取一下措施：

（一）獨立的市場經濟主體。律師制度作為社會上層建筑的組成部分，必然由一定的經濟基礎所決定，并隨著經濟基礎的變化而變化。律師作為法律關系的主體更是以市場經濟為基礎。律師事務所作為非法人組織的合伙企業是法律所認可法人主體，有民事權利能力和民事行為能力，其為律師市場主體地位的發揮提供了平臺，因此，國家應采取措施鼓勵，支持律師事務所的發展，吸納更多的律師，促進市場經濟的發展和我國的法治建設，這就要求律師不僅僅為其辯護人說話還要承擔社會責任。

（二）加強律師的職業技能培訓和職業道德教育，建立以當事人為價值取向的職業道德教育。我國的《律師職業道德和執業紀律規范》第4條規定：“律師應當堅持為社會主義經濟建設和改革開放服務，為社會主義民主和法制建設服務，為鞏固人民民主和國家長治久安服務，為維護當事人的合法權益服務”。作為律師，必須要兼顧社會大眾的利益。在法庭上的時候，律師穿的是法袍，面對社會公眾的期待要做到公平公正，不應該唯利是圖。

（三）努力提高律師的政治地位。律師因其獨立性決定了其沒有國家強大的力量作支持，然而由于其職能和地位的決定，其還要與國家相抗衡，所以提高律師的政治地位是大勢所趨。在我認為提高政治地位的首要要求就是提高律師的力量，加強律師的團結，尤其是律師協會要發揮其應有的職能，確實起到引導和指揮作用。同時要賦予律師參與政治的話語權。

（四）實行律師行業自治與行業管理。行業自治有三個構成要素，即行業規范、會員資格和對會員的懲戒。作為律師行業的娘家的律協，為了更好的進行發展和行業健康，就有必要對協會的成員指定嚴格規范的律師自治規章制度，促進科學有序的運作。律師的自治和律師行業的自律管理是律師實現其獨立性的重要保障，因此，為保持獨立性及保證免受外在干涉，法律職業應推進實行自我管理。

總之，律師制度做為國家法律制度的重要組成部分，律師工作是國家司法權正確行使必不可少的重要保證。職業的屬性要求律師必須具有相對的獨立性，以求不偏不倚、合法合理的做出判斷與決策。律師應當享有與其職業活動相對應的權利，其人身安全和人格尊嚴不容忽視，律師的權益應在法律上得到認真的對待，并受到有關國家機關和社會的高度尊重。只有這樣，律師事業才會得到根本發展，作為市場經濟保障的法制環境才會最終形成。（作者單位：河南師范大學法學院）

參考文獻：

[1]賈清波.論律師職業獨立[J].理論導刊，2006（06）.

[2][美]博登海默.鄧正來譯.法理學――法律哲學與法律方法 [M].北京：中國政法大學出版社.1999 .