導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法律的預(yù)防功能實(shí)際上就是對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行管理，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能，必須要有應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害和危機(jī)的相應(yīng)準(zhǔn)備。自2003年非典疫情后，中國(guó)在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件方面出臺(tái)了相關(guān)法律規(guī)范。2006年1月出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)2007年5月國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的信息，為了應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的事件，國(guó)家已經(jīng)一系列應(yīng)急預(yù)案，包括：國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。待的還有：國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

但我們面對(duì)的問(wèn)題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點(diǎn)門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無(wú)法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。

2005年國(guó)家公布并實(shí)施的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動(dòng)條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對(duì)及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對(duì)中國(guó)國(guó)情復(fù)雜的狀況也有充分的估計(jì)，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國(guó)務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見(jiàn)后報(bào)省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個(gè)，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個(gè)。

又如寧波市依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細(xì)化。

二、用執(zhí)法應(yīng)對(duì)災(zāi)害

當(dāng)前，各地政府在立法的細(xì)化方面都有不錯(cuò)的業(yè)績(jī)，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問(wèn)題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。

資金準(zhǔn)備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市和縣(市)、區(qū)財(cái)政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備大災(zāi)預(yù)備金，做到專款專用、專賬管理。②各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時(shí)和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)及時(shí)調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。

物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資，分級(jí)、分類管理救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲(chǔ)備庫(kù)、點(diǎn)，各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購(gòu)置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲(chǔ)備物資，沿途免收道路通行費(fèi)。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。③各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國(guó)土資源等各方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備制度的完善方向是：建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會(huì)捐助站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是：①開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。②市民政局每年至少組織1次縣級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，指導(dǎo)各地組織開(kāi)展救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時(shí)極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級(jí)不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。

我國(guó)是一個(gè)多自然災(zāi)害的國(guó)家，而且，自20世紀(jì)90年代以來(lái)進(jìn)入了新的自然災(zāi)害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等特點(diǎn)，年均災(zāi)害損失比20世紀(jì)80年代高出40%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今后一段時(shí)期，我國(guó)氣候仍將持續(xù)異常，所以更應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害的最好方法。

篇2

論文摘要：鑒于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失，在研究其他國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度的基礎(chǔ)上，提出在我國(guó)構(gòu)建此制度的構(gòu)想

構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于法學(xué)研究亦具有極其重要的理論意義。世界上很多國(guó)家和地區(qū)都有農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度，但我國(guó)關(guān)于此制度在《農(nóng)業(yè)法》中僅有幾條原則性的規(guī)定，缺乏可操作性，需要加以補(bǔ)充和完善。為此，筆者在研究其他國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度的基礎(chǔ)上，提出了在我國(guó)構(gòu)建該制度的構(gòu)想。

1構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度的必要性

1．1自然災(zāi)害頻繁發(fā)生2007年，《時(shí)代》雜志評(píng)出世界十大自然災(zāi)害。其中，朝鮮洪水席卷了朝鮮南部，據(jù)世界糧食署估計(jì)，谷類產(chǎn)品減產(chǎn)量是45萬(wàn)t；希臘森林大火導(dǎo)致近70人喪生，整整燒掉了近40．5萬(wàn)h森林；據(jù)民政部報(bào)告，2037年中國(guó)氣候異常，降雨嚴(yán)重不均，極端天氣事件頻繁，多災(zāi)并發(fā)，點(diǎn)多面廣，部分地區(qū)重復(fù)、連年受災(zāi)，局部地區(qū)雨情、汛情、旱情災(zāi)情超歷史記錄。2008年南方雪災(zāi)和四川I省汶川縣發(fā)生的8．0級(jí)強(qiáng)烈地震又使我國(guó)遭受了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。單靠政府財(cái)政撥款和民間捐款等傳統(tǒng)救濟(jì)方式已無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要，而農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度在抵御重大損失方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)。因此，探索和制定適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度為現(xiàn)實(shí)所必需。

1．2農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)的衣食之源、生存之本，我國(guó)又是一個(gè)人口大國(guó)，只有擁有了充足的糧食才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系中謀求自身的繁榮和強(qiáng)大。另外，農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來(lái)源，是國(guó)家建設(shè)資金積累和出口物資的重要來(lái)源，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就快；反之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)倒退，就會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。由于自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)必然會(huì)受到不同程度的影響，尤其是以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民的收入會(huì)大幅度減少，甚至絕收。如果不給予救助，會(huì)大大打擊其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的積極性，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1．3我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度缺失世界上很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助都有具體明確的法律規(guī)定，如美國(guó)、西班牙、臺(tái)灣地區(qū)等。目前，雖然我國(guó)大陸也有一些自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)農(nóng)民進(jìn)行救助的政策，如國(guó)務(wù)院的5件自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案，國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案)，但對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助的規(guī)定少之又少，如“國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”中僅有2條涉及到自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)農(nóng)民的救助。

2008年汶川地震后，民政部會(huì)同財(cái)政部向四川地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助應(yīng)急資金，就是根據(jù)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案作出的重大決策。但這只是對(duì)農(nóng)民生活上的救助，對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，很多國(guó)家規(guī)定了農(nóng)作物保險(xiǎn)制度，我國(guó)雖然也有規(guī)定，但僅限于雹災(zāi)和風(fēng)災(zāi)的保險(xiǎn)，對(duì)洪澇、干旱災(zāi)害，雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害則沒(méi)有涉及。

2其他國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度

2．1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

2．1．1美國(guó)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部提供了數(shù)個(gè)經(jīng)永久授權(quán)的計(jì)劃，幫助農(nóng)民從自然災(zāi)害中恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是美國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助的主要方式之一。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有以下顯著特點(diǎn)：一是美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷史悠久，至今已有近70年的歷史。二是美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行“雙軌制”的經(jīng)營(yíng)模式，即聯(lián)邦政府(由美國(guó)農(nóng)業(yè)部的風(fēng)險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé))制定法規(guī)，提供政策支持；私營(yíng)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。三是美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿保險(xiǎn)和利益誘導(dǎo)相結(jié)合。但(J994年農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的農(nóng)民不能得到政府其他福利計(jì)劃，如農(nóng)戶貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)計(jì)劃的支持等。四是美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面廣和險(xiǎn)種多，其已覆蓋100多個(gè)農(nóng)作物品種。聯(lián)邦政府提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼以及支持這些保險(xiǎn)政策的再保險(xiǎn)。1980年通過(guò)的《聯(lián)邦作物保險(xiǎn)法》規(guī)定，美國(guó)農(nóng)業(yè)部為所有保險(xiǎn)物提供30％的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，向提供作物保險(xiǎn)銷售和服務(wù)的私人公司支付一定費(fèi)用。另外，根據(jù)特別災(zāi)害援助法，如果受到大范圍的嚴(yán)重自然災(zāi)害，所有遭災(zāi)的農(nóng)場(chǎng)主都可以得到應(yīng)急災(zāi)害援助。

2．1．2西班牙。西班牙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較成熟，不僅險(xiǎn)種齊全，而且管理機(jī)制完善，政府支持有力，保險(xiǎn)公司發(fā)展健康，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系發(fā)展起到重要的保障作用。西班牙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有明顯的特點(diǎn)：一是重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，以法律約束政府行為，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開(kāi)展。二是政府大力支持。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶有準(zhǔn)強(qiáng)制性的特征，對(duì)不參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶，政府不給予救災(zāi)方面的援助。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式多樣。目前，糧食作物(小麥、玉米等)、加工用農(nóng)產(chǎn)品(棉花、甜菜、煙葉等)、園藝產(chǎn)品以及畜、禽和水產(chǎn)品等基本上都開(kāi)設(shè)了險(xiǎn)種。近年來(lái)，西班牙不斷拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，又開(kāi)展了森林火災(zāi)保險(xiǎn)、動(dòng)物防疫保險(xiǎn)和土地價(jià)格保險(xiǎn)等。農(nóng)民可以個(gè)人投保，也可以聯(lián)合起來(lái)集體投保，目前以集體投保為主。政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取補(bǔ)貼政策，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)不同的投保主體實(shí)行不同的保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)全職農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比兼業(yè)農(nóng)民高出5％14％；塒集體投保的農(nóng)民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比個(gè)人投保高5％等。同時(shí)，對(duì)不同農(nóng)作物的保費(fèi)實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，稀有珍貴作物的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比一般農(nóng)作物高20％。二是對(duì)不同的投保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行不同的保險(xiǎn)費(fèi)率。三是政府通過(guò)調(diào)整保費(fèi)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

2．2無(wú)保險(xiǎn)援助計(jì)劃(NAP)

2．2．1美國(guó)。NAP用于那些農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目未涉及的農(nóng)作物，以便對(duì)那些種植暫時(shí)還無(wú)法獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)作物的農(nóng)戶提供幫助。其特點(diǎn)與以前的特大災(zāi)害性援助計(jì)劃相似：①凡合格農(nóng)戶種植的無(wú)保險(xiǎn)農(nóng)作物的年均產(chǎn)量低于當(dāng)?shù)爻Ｄ戤a(chǎn)量的65％時(shí)就可獲得不足部分的補(bǔ)償。②如果整個(gè)地區(qū)年均產(chǎn)量低于常年的65％的話，那么就農(nóng)戶個(gè)體來(lái)說(shuō)該年均產(chǎn)量只有在低于常年的50％時(shí)才可獲得援補(bǔ)償。③補(bǔ)償多少是根據(jù)每家農(nóng)戶的具體受災(zāi)情況而定，補(bǔ)償金額也是按該作物市場(chǎng)價(jià)的60％計(jì)算。④農(nóng)戶必須及時(shí)向美國(guó)農(nóng)業(yè)部當(dāng)?shù)剞k事處(USDA)~告種植面積和生產(chǎn)歷史。⑤當(dāng)?shù)貐^(qū)性產(chǎn)量低于常年的65％時(shí)，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)作出判斷，看自己的產(chǎn)量是否會(huì)低于50％，以便盡早向USDA提出申請(qǐng)等候評(píng)估。⑥受無(wú)保險(xiǎn)援助計(jì)劃保護(hù)的農(nóng)作物主要是一些經(jīng)濟(jì)作物，包括蘑菇、芹菜、蘆筍、胡蘿b、萵筍、甘薯、花椰菜、甜櫻桃、草莓、西瓜、飼料草、薄荷、菠蘿、南瓜等。

2．2．2臺(tái)灣。農(nóng)業(yè)的天然災(zāi)害救助，是指農(nóng)民因受臺(tái)風(fēng)、豪雨、地震或寒流所造成的災(zāi)害，臺(tái)灣地區(qū)給予紓困貸款及現(xiàn)金的救助。紓困貸款即應(yīng)急救災(zāi)貸款，現(xiàn)金救助即無(wú)保險(xiǎn)援助計(jì)劃。1991年，臺(tái)灣地區(qū)專門制定了《農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助辦法》，以輔助受天然災(zāi)害的農(nóng)民復(fù)耕、復(fù)建，并紓減其損失。《農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助辦法》具體規(guī)定了災(zāi)害發(fā)生之后農(nóng)民申貸及現(xiàn)金救助的條件和程序。

2．3應(yīng)急貸款計(jì)劃

2．3。1美國(guó)。應(yīng)急貸款作為災(zāi)害廣泛援助一攬子計(jì)劃的一部分，其在各種情況下為農(nóng)場(chǎng)主提供貸款，而且降低了還款利率。為了得到貸款資助，發(fā)生損害的縣必須由農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)或秘書指定為災(zāi)區(qū)，與指定災(zāi)區(qū)鄰近的縣也可得到貸款資助。

2．3．2臺(tái)灣。2005年2月24日臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)《農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助辦法》進(jìn)行了修正，其第l6條規(guī)定：“直轄市或縣(市)轄區(qū)內(nèi)天然災(zāi)害農(nóng)業(yè)損失金額達(dá)下列標(biāo)準(zhǔn)者，由中央主管機(jī)關(guān)公告辦理低利貸款。第一級(jí)：新臺(tái)幣九千萬(wàn)元以上；第二級(jí)：新臺(tái)幣五千萬(wàn)元以上；第三級(jí)：新臺(tái)幣三千萬(wàn)元以上；第四級(jí)：新臺(tái)幣七百萬(wàn)元以上。天然災(zāi)害農(nóng)業(yè)損失金額未達(dá)前項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)者，經(jīng)直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生嚴(yán)重影響者，須于天然災(zāi)害發(fā)生后l4日內(nèi)由直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)備妥計(jì)算資料，報(bào)由中央主管機(jī)關(guān)核定辦理低利貸款。”

3我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度的構(gòu)建

3．1構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代各國(guó)分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入水平的有效制度，也是國(guó)家彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱質(zhì)性的重要干預(yù)手段，它源自基于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的非商品性或準(zhǔn)公共物品的特性所導(dǎo)致的市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的失靈，而這又決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在制度安排上的政策性。

我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》僅以一條(第46條)的內(nèi)容規(guī)定了國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原則，這與我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的需求不相適應(yīng)_4J。鑒于此，筆者建議在《農(nóng)業(yè)法》中專列“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”一章，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行基本的規(guī)范設(shè)計(jì)，主要包括：①鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織。②建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過(guò)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。③加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，進(jìn)一步明確保險(xiǎn)過(guò)程中農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)侵害行為依法追究行政、民事和刑事責(zé)任，為農(nóng)民的利益提供法律保障。超級(jí)秘書網(wǎng)

3．2制定現(xiàn)金援助制度現(xiàn)金援助是指農(nóng)業(yè)受到自然災(zāi)害破壞后，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民受災(zāi)情況進(jìn)行核實(shí)并直接以支付現(xiàn)金的形式對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)的制度?，F(xiàn)金援助也是分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民收入水平的有效手段。我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》僅以一條(第47條)的內(nèi)容規(guī)定了國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)金援助的原則，即：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力，做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，組織生產(chǎn)自救，開(kāi)展社會(huì)互助互濟(jì)；對(duì)沒(méi)有基本生活保障的災(zāi)民給予救濟(jì)和扶持?！钡@只是一條原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，需要加以完善。

篇3

這次全市減災(zāi)救災(zāi)工作會(huì)議，主要是貫徹全省減災(zāi)救災(zāi)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年減災(zāi)救災(zāi)工作，研究分析當(dāng)前減災(zāi)救災(zāi)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，部署2012年重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)全市減災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展。根據(jù)會(huì)議安排，下面講兩個(gè)方面的意見(jiàn)，供大家參考：

一、2011年減災(zāi)救災(zāi)工作回顧

2011年，我市主要發(fā)生了干旱、風(fēng)雹、暴雨洪澇等自然災(zāi)害，尤其是2010年秋季以來(lái)，我市遭遇近50年來(lái)罕見(jiàn)的秋冬春三季連旱，給農(nóng)業(yè)、水資源、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及人民生活等方面造成嚴(yán)重影響。進(jìn)入汛期后，受強(qiáng)對(duì)流天氣影響，我市多次出現(xiàn)強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)降雨，先后形成風(fēng)雹和洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市受災(zāi)人口309.39萬(wàn)人次，受災(zāi)農(nóng)作物333.43萬(wàn)畝，其中：成災(zāi)194.75萬(wàn)畝，絕收15.28萬(wàn)畝；因?yàn)?zāi)倒塌民房414戶。970間，損壞房屋1943間；緊急轉(zhuǎn)移安置1100人，因?yàn)?zāi)死亡1人。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失10.6億元，其中：農(nóng)業(yè)損失9.3億元。與歷史相比，總體上屬災(zāi)害中等發(fā)生年份，但部分地區(qū)偏重。

面對(duì)多次發(fā)生的自然災(zāi)害，在市委、市政府和災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)民政部門站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高度，采取有效措施，把加強(qiáng)災(zāi)情核查作為救災(zāi)工作的重要前提，把加大救災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入作為受災(zāi)群眾生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建的有效保障，把強(qiáng)化救災(zāi)款物的監(jiān)管作為各項(xiàng)救災(zāi)政策有效落實(shí)的根本保證，把創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)作為提高全民災(zāi)害防范意識(shí)的重要手段，應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得了顯著成效。

一是認(rèn)真開(kāi)展了冬春災(zāi)民生活救助。2010年冬至2011年春，我市主要遭受了特大干旱自然災(zāi)害，災(zāi)害覆蓋全市5個(gè)縣、4個(gè)區(qū)，受災(zāi)群眾生活面臨一定困難。按照省廳要求，我們積極采取措施，認(rèn)真開(kāi)展冬春災(zāi)民生活救助工作，制定了我市冬春災(zāi)民生活救助方案，規(guī)范救助程序。2010年12月至2011年5月，全市共落實(shí)冬春救災(zāi)資金1550萬(wàn)元。各縣區(qū)共發(fā)放救災(zāi)糧食1268噸、救災(zāi)款1230萬(wàn)元、棉衣被4700床（件），災(zāi)區(qū)困難群眾15萬(wàn)人基本生活得到有效救助。及時(shí)開(kāi)展了2011-2012年全市冬春受災(zāi)群眾生活困難情況摸底調(diào)查工作，指導(dǎo)各縣區(qū)制定了災(zāi)區(qū)困難群眾冬春生活救助方案，下?lián)苤醒牒褪〖?jí)冬春生活救助資金2146.2萬(wàn)元，并督促各縣區(qū)民政部門加緊與財(cái)政部門密切配合、加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步規(guī)范撥付程序。

二是應(yīng)急救災(zāi)工作扎實(shí)有力。我市是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。2011年上半年，全市旱災(zāi)嚴(yán)重，受災(zāi)人口296.3萬(wàn)人，受災(zāi)農(nóng)作物320.4萬(wàn)畝，11.1萬(wàn)人發(fā)生飲水困難，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8.6億元。我市及時(shí)啟動(dòng)《市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》Ⅲ級(jí)響應(yīng)（霍山縣、區(qū)、裕安區(qū)也先后啟動(dòng)了應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案），積極爭(zhēng)取旱災(zāi)救助資金285萬(wàn)元。6月下旬，霍山、金寨兩縣部分地區(qū)因強(qiáng)降雨先后有9.8萬(wàn)人遭受洪澇災(zāi)，都及時(shí)進(jìn)行了應(yīng)對(duì)處置。做到應(yīng)急救助及時(shí)、核實(shí)災(zāi)情認(rèn)真、上報(bào)災(zāi)情準(zhǔn)確、災(zāi)后重建資金到位、倒塌民房恢復(fù)重建落實(shí)，使受災(zāi)群眾的生活得到了有效地保障，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是災(zāi)民倒房重建工作進(jìn)展順利。今年省下達(dá)我市災(zāi)民倒房重建148戶379間的計(jì)劃，其中霍山縣42戶96間、金寨縣106戶283間，已在12月上旬完成，在春節(jié)前完成全部搬遷居住任務(wù)。

四是精心組織全國(guó)第三個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)。根據(jù)《省減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)關(guān)于做好2011年防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》（皖民電〔2011〕37號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了2011年“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)方案，明確了各部門工作職責(zé)。圍繞“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)主題，在全市范圍組織開(kāi)展了形式多樣，內(nèi)容豐富的防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宣傳周期間，共散發(fā)各類宣傳資料9.7萬(wàn)份，懸掛各類宣傳條幅200多幅、展出防災(zāi)避災(zāi)圖片500多幅，張貼防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)宣傳畫3000多張，有效提高了社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

五是積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員培訓(xùn)。根據(jù)省廳部署，2011年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名自然災(zāi)害信息員參加省廳舉辦的救災(zāi)業(yè)務(wù)資格培訓(xùn)，極大地增強(qiáng)了各級(jí)信息員對(duì)做好災(zāi)害信息管理工作的責(zé)任感和積極性，并且都取得了災(zāi)害信息員《職業(yè)資格證書》（初級(jí)），其中霍邱縣23人、霍山縣7人。

六是認(rèn)真做好綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。為加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)工作，“十一五”期間國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、民政部啟動(dòng)了“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。為促進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，按照國(guó)家減災(zāi)委辦公室《關(guān)于做好2011年全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（國(guó)減辦發(fā)〔2011〕7號(hào)）要求，進(jìn)行了部署安排，對(duì)各縣（區(qū)）上報(bào)的示范社區(qū)進(jìn)行認(rèn)真檢查評(píng)估?；羯娇h衡山鎮(zhèn)文峰社區(qū)、區(qū)中市街道小南海社區(qū)、裕安區(qū)小華山街道和順社區(qū)被國(guó)家減災(zāi)委、民政部授予“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號(hào)。

七是切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)款物監(jiān)督檢查。根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于開(kāi)展2011年度救災(zāi)款物使用管理情況監(jiān)督檢查的通知》要求，各縣區(qū)都由民政部門牽頭，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、政府糾風(fēng)辦等部門協(xié)同，分工負(fù)責(zé)，密切配合，采取縣級(jí)自查的方式，對(duì)2011年度款物的接收、登記、撥付情況，使用、發(fā)放情況，公開(kāi)和監(jiān)督情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。及時(shí)糾正了個(gè)別地方救災(zāi)款物使用管理中存在一些問(wèn)題，保證了救災(zāi)款物的專項(xiàng)使用和重點(diǎn)使用。

2011年我市減災(zāi)救災(zāi)工作，在各級(jí)民政部門共同努力下，在災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)后重建、防災(zāi)減災(zāi)等方面，取得了明顯成效，希望大家認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，同時(shí)我們也要清醒看到我市減災(zāi)救災(zāi)工作，仍存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：在制度建設(shè)上，各地的應(yīng)急預(yù)案還需進(jìn)一步修訂完善，啟動(dòng)應(yīng)用上還要進(jìn)一步規(guī)范有序；在投入機(jī)制上，地方政府投入嚴(yán)重不足，有的地方為零投入，工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)偏低；在隊(duì)伍建設(shè)上，基層救災(zāi)裝備落后，救災(zāi)業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重不足，手段落后，工作忙碌被動(dòng)，嚴(yán)重制約了救災(zāi)工作的發(fā)展，我市各級(jí)民政救災(zāi)部門要充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，想方設(shè)法來(lái)解決這些問(wèn)題，努力使我市減災(zāi)救災(zāi)工作取得實(shí)效，再上新臺(tái)階。

二、2012年減災(zāi)救災(zāi)工作重點(diǎn)任務(wù)

今年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年，我們黨將召開(kāi)十。做好減災(zāi)救災(zāi)工作，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要作用。因此，我市各級(jí)民政救災(zāi)部門一定要樹(shù)立政治觀和大局觀，從保障“穩(wěn)中求進(jìn)”的政治高度認(rèn)識(shí)今年的減災(zāi)救災(zāi)工作。同時(shí)要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)清今年減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)的極端嚴(yán)峻性。一是從氣候變化看，必須加強(qiáng)防御極端氣候?yàn)?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。近年來(lái)，我市極端天氣也出現(xiàn)常態(tài)化，極端強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)入侵和風(fēng)雹災(zāi)害，次數(shù)明顯增加；二是從地震趨勢(shì)看，必須增強(qiáng)防御破壞性地震的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。我們的挑戰(zhàn)會(huì)更加嚴(yán)峻，不能絲毫松懈；三是從我市救災(zāi)工作實(shí)際看，洪澇、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害是我市頻發(fā)的災(zāi)害，特別是淮河每隔幾年就有一次流域性的大的災(zāi)害，所以我市各級(jí)民政救災(zāi)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，立足防大災(zāi)、抗大災(zāi)，救大災(zāi)，思想上絲毫不能懈怠，必須保持清醒頭腦，認(rèn)識(shí)一定要到位。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要把減災(zāi)救災(zāi)工作擺上位置，充分做好防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備，“寧可信其有、不可信其無(wú)”、“寧可做過(guò)、不可錯(cuò)過(guò)”，使減災(zāi)救災(zāi)工作始終處于常備狀態(tài)。今年重點(diǎn)做好以下工作：

（一）要繼續(xù)加強(qiáng)春荒救助工作，深入落實(shí)各項(xiàng)救助政策

冬春救助工作有著嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每年12月到下年2月為冬荒救助期，3月—5月為春荒救助期。春節(jié)前，各地已將第一批冬令款發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。2月底，省廳又再次下?lián)芰舜夯木戎睢Ｄ壳按夯木戎谶€有一個(gè)半月。各地要在總結(jié)冬令受災(zāi)群眾生活救助工作的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好春荒救助工作。要在春荒救助過(guò)程中，按照“底數(shù)清、救濟(jì)方案細(xì)、領(lǐng)導(dǎo)到位、資金到位、工作措施到位”的要求，安排部署受災(zāi)困難群眾的基本生活，一是要盡快下?lián)苜Y金，按照分類救助，保障重點(diǎn)的原則，抓緊制定實(shí)施工作方案，通過(guò)“一卡通”方式把資金盡快不留地發(fā)放到群眾手中。二要加大本級(jí)資金投入，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，按照上級(jí)救災(zāi)資金分擔(dān)的要求，盡可能加大本級(jí)投入力度，充分履行地方各級(jí)政府的救災(zāi)主體責(zé)任，三是做好公開(kāi)和宣傳工作。資金下?lián)芎?，各地要及時(shí)通過(guò)各種渠道向社會(huì)公布，并積極聯(lián)系有關(guān)媒體，宣傳春荒救助政策及救助工作開(kāi)展情況，讓受災(zāi)群眾了解黨和政府的救助政策，感受黨和政府的關(guān)懷。

（二）要加強(qiáng)災(zāi)情管理，努力提升災(zāi)害管理水平

各地民政部門要本著對(duì)黨和政府高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保各項(xiàng)救災(zāi)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)到位。一是要掌握各項(xiàng)政策。要認(rèn)真扎實(shí)學(xué)習(xí)《自然災(zāi)害救助條例》和《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，熟練掌握中央和省級(jí)災(zāi)害救助政策，并積極建立本級(jí)資金投入機(jī)制，下功夫協(xié)調(diào)本級(jí)財(cái)政配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，真正把為民服務(wù)、為民謀利的好事辦實(shí)、辦到位。二要強(qiáng)化應(yīng)急值守。各級(jí)民政部門要嚴(yán)格汛期值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班，主要負(fù)責(zé)人要上崗帶班，值班人員要熟悉救災(zāi)業(yè)務(wù)，救災(zāi)設(shè)備要運(yùn)行良好，災(zāi)害損失達(dá)到本地救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)等級(jí)的，要立即啟動(dòng)應(yīng)急相應(yīng)，組織工作組趕赴災(zāi)區(qū)，確保各項(xiàng)救災(zāi)政策落實(shí)。要積極配合有關(guān)部門，及時(shí)堅(jiān)決地轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)地段的受災(zāi)人員，將緊急轉(zhuǎn)移的要求落實(shí)到具體縣、鄉(xiāng)、村、戶、人，不留死角，不漏一人。要妥善安置轉(zhuǎn)移群眾，確保有飯吃，有衣穿，有干凈的飲用水喝，有臨時(shí)住所，有病能夠及時(shí)醫(yī)治，孩子有學(xué)可上，確保災(zāi)區(qū)人心安定，社會(huì)秩序穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)災(zāi)情信息報(bào)送工作。要嚴(yán)格按照新修訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和新上線的災(zāi)情管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)報(bào)送災(zāi)情。在以往的救災(zāi)實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)災(zāi)情信息報(bào)送不及時(shí)問(wèn)題。民政部門作為災(zāi)情主管單位，在重大災(zāi)情發(fā)生后，必須2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府匯報(bào)的同時(shí)，還必須上報(bào)上級(jí)民政部門及至民政部，堅(jiān)決杜絕災(zāi)情上報(bào)不及時(shí)，對(duì)災(zāi)情不審查等現(xiàn)象。發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，各級(jí)民政部門要在第一時(shí)間掌握災(zāi)情、通報(bào)災(zāi)情情況。要進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)情管理規(guī)范化、秩序化，災(zāi)情報(bào)送要通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情系統(tǒng)，災(zāi)情評(píng)估要與有關(guān)部門認(rèn)真會(huì)商核定；災(zāi)情客觀真實(shí)及時(shí)統(tǒng)一，保證災(zāi)害信息快速及時(shí)，核報(bào)準(zhǔn)確，評(píng)估科學(xué)、規(guī)范。四是要加強(qiáng)救災(zāi)工作的動(dòng)態(tài)管理。減災(zāi)救災(zāi)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有其特有的工作程序，在災(zāi)情未發(fā)生時(shí)，要進(jìn)一步完善救災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提前做好資金、物資、設(shè)施、設(shè)備等備災(zāi)工作；災(zāi)害發(fā)生后，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善做好災(zāi)區(qū)群眾生活安置，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情；災(zāi)情穩(wěn)定后，要扎實(shí)做好查災(zāi)核災(zāi)工作，制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案，準(zhǔn)確及時(shí)確定救助對(duì)象；及時(shí)開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建，對(duì)不同救助對(duì)象，采取不同救助政策，要明確重建目標(biāo)，建立聯(lián)系人和責(zé)任制，及時(shí)幫助解決存在困難，隨時(shí)督促檢查，按時(shí)按質(zhì)按量完成重建任務(wù)；針對(duì)因?yàn)?zāi)造成的生活困難，扎實(shí)開(kāi)展冬春受災(zāi)群眾生活救助，摸清不同人員在口糧、飲水、衣服、取暖及醫(yī)療方面存在困難，保證受災(zāi)群眾自12月—下年5月期間，基本生活不發(fā)生問(wèn)題。目前，各地在急的是加強(qiáng)汛前各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作，我市每年5月中旬進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)時(shí)間段，各級(jí)民政部門在5月中旬前對(duì)本地汛前準(zhǔn)備工作組織一次全面自查，認(rèn)真查找、及時(shí)解決存在的困難和問(wèn)題，督促各項(xiàng)措施落實(shí)到位，并將自查情況上報(bào)市局，市局將適時(shí)組織汛前檢查工作。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)款物監(jiān)管。

為了加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，落實(shí)自然災(zāi)害分級(jí)管理責(zé)任，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，民政部和民政廳、財(cái)政廳均出臺(tái)了《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，各地、各級(jí)要按照《辦法》中明確的資金使用用途、資金管理和監(jiān)管要求，認(rèn)真安排好各級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)救災(zāi)款物使用、管理和監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范資金撥付程序，切實(shí)簡(jiǎn)化撥付手續(xù)，確保資金及時(shí)足額撥付到位。要按照?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用，公正、公平、公開(kāi)透明的要求，區(qū)分救助對(duì)象，建立工作臺(tái)賬，定期公布資金分配、使用、發(fā)放情況。要抓好各項(xiàng)制度的健全完善，突出重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，加大本級(jí)審計(jì)力度，規(guī)范資金發(fā)放程序，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要建立健全救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展救災(zāi)款物管理使用情況年度核報(bào)和監(jiān)督檢查。各縣區(qū)要開(kāi)展自查自糾，市將會(huì)同相關(guān)部門重點(diǎn)抽查，確保救災(zāi)款物規(guī)范管理，安全使用。

（四）要加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制和制度建設(shè)，不斷推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)展。

市政府高度重視我市減災(zāi)救災(zāi)工作，在2010年成立了市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，今年又及時(shí)調(diào)整了減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員及主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)根據(jù)我市救災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀，救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金及時(shí)更名為市減災(zāi)救災(zāi)中心，并賦予了新的職能，救災(zāi)減災(zāi)功能得到完善，救災(zāi)力量得到加強(qiáng)。各縣區(qū)未成立的要及時(shí)成立，已成立的應(yīng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)組成人員，保證汛期到來(lái)前，機(jī)構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)到位，部門責(zé)任明確。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)家綜合減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃（2011—2015）》，重點(diǎn)抓好部署落實(shí)和項(xiàng)目對(duì)接，壽縣已列入國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。市減災(zāi)救災(zāi)中心要積極爭(zhēng)取列入有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)總盤子，盡早完成可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等前期工作，向省廳積極匯報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央和省廳有關(guān)救災(zāi)工作政策，同時(shí)及時(shí)修訂完善市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)效性和針對(duì)性。要建立市縣各級(jí)自然災(zāi)害資金按比例分擔(dān)機(jī)制；要確實(shí)制定受災(zāi)人員救助政策，推動(dòng)縣區(qū)出臺(tái)本級(jí)受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水利、氣象、地震、農(nóng)業(yè)等部門的橫向溝通聯(lián)系，完善預(yù)警會(huì)商、評(píng)估機(jī)制，有效整合各項(xiàng)救災(zāi)資源。

（五）要加大全市防災(zāi)減災(zāi)工作力度。

今年5月12日是全國(guó)第四個(gè)國(guó)家減災(zāi)日，各地要盡早動(dòng)手，認(rèn)真謀劃，制定好活動(dòng)方案，廣泛開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的減災(zāi)宣傳，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和技能。要繼續(xù)在全省城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，以此為抓手，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作機(jī)制，完善相關(guān)預(yù)案，組織社區(qū)開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)演練，建立社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，加大減災(zāi)宣傳力度，在去年創(chuàng)建全國(guó)示范社區(qū)基礎(chǔ)上，各縣區(qū)至少爭(zhēng)取再創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

（六）要加強(qiáng)能力建設(shè)，全面促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

篇4

關(guān)鍵詞:金融支持體系 自然災(zāi)害 金融手段

2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)強(qiáng)地震。截至2010年4月12日12時(shí)，四川汶川地震已造成69229人遇難，374643人受傷，失蹤17923人，緊急轉(zhuǎn)移安置1570.6341萬(wàn)人，累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4563.2765萬(wàn)人，據(jù)工業(yè)和信息化部初步估算，此次地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)800億元人民幣。

近幾年我國(guó)自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生，其已成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，金融體系顯示了重要的作用和地位。其通過(guò)制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，在實(shí)施過(guò)程中采取靈活多樣的方式來(lái)維護(hù)災(zāi)后正常金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

一、我國(guó)金融支持體系面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)存在的不足

(一)我國(guó)金融體系應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理是缺少有效的有段

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，自然災(zāi)害帶來(lái)的損失嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以1976年的唐山地震為例，當(dāng)時(shí)的我國(guó)還沒(méi)有商業(yè)保險(xiǎn)，所以災(zāi)害的全部損失由國(guó)家財(cái)政災(zāi)后救濟(jì)救災(zāi)體制和災(zāi)民自身來(lái)承擔(dān)。人口的迅速增長(zhǎng)，使自然災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家救助能力。另外，從實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理空白很大，這就使我們無(wú)法充分發(fā)揮金融在不確定性條件下對(duì)資源的配置功能，而且對(duì)進(jìn)一步規(guī)避自然災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也產(chǎn)生了阻礙作用。

(二)我國(guó)未廣泛建立災(zāi)后金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急處理機(jī)制

我國(guó)目前的金融機(jī)構(gòu)整體現(xiàn)狀是全國(guó)一級(jí)金融機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立了災(zāi)害備份系統(tǒng)，但他們的水平都未達(dá)到央行或其他行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)難策略和管理的要求。至于其他下級(jí)和地方的金融機(jī)構(gòu)，還未建立起災(zāi)難備份系統(tǒng)。這對(duì)我國(guó)在小災(zāi)不斷，大災(zāi)頻發(fā)的自然現(xiàn)狀下的金融體系持續(xù)運(yùn)作是非常不利的。

(三)中國(guó)金融體系在自然災(zāi)害長(zhǎng)效機(jī)制方面的問(wèn)題

盡管金融體系在應(yīng)急救助中展現(xiàn)了不可或缺的實(shí)力，但是，我國(guó)這一體系起步較晚，尤其是在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害長(zhǎng)效機(jī)制方面的問(wèn)題比較突出。

(1)我國(guó)災(zāi)害救助的資金來(lái)源比較單一，這不僅使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，而且也給廣大老百姓帶來(lái)了巨大壓力。通過(guò)行政手段來(lái)進(jìn)行災(zāi)害救助，不僅難以發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而且也使資金的使用效果和效率都受到了很大的影響；

(2)金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難備份系統(tǒng)的建立還不健全。如果當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)沒(méi)有建立完善的災(zāi)難備份系統(tǒng)，災(zāi)難一旦發(fā)生，由于金融機(jī)構(gòu)的抗災(zāi)和災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)能力不足，這必然對(duì)災(zāi)難的應(yīng)對(duì)產(chǎn)生阻礙影響。

二、中國(guó)金融支持體系應(yīng)如何因自然災(zāi)害而構(gòu)建

(一)進(jìn)一步充實(shí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的金融手段

我國(guó)金融支持體系在此次汶川地震之后的救援過(guò)程中，相對(duì)單一的資金來(lái)源在此次巨災(zāi)的災(zāi)后重建中，資金的使用效果和效率受到很大的影響。完善自然災(zāi)害管理的金融手段，對(duì)于自然災(zāi)害的救助有著十分重要的作用，完善自然災(zāi)害相關(guān)法律法規(guī)，使得金融支持體系在面臨災(zāi)害的時(shí)候會(huì)顯的游刃有余，可以在災(zāi)后的重建中發(fā)揮金融的支持手段，為災(zāi)后的建設(shè)起到十分重要的支持作用。

(二)建立完善的金融體系以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害

汶川地震的影響十分巨大，我們應(yīng)該從災(zāi)害中認(rèn)識(shí)我們自身存在的問(wèn)題，完善金融支持體系對(duì)災(zāi)后地區(qū)的金融保障。

(1)完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)。在完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》的基礎(chǔ)上，總結(jié)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，制訂一般性救災(zāi)法律，對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生后政府部門向?yàn)?zāi)區(qū)群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規(guī)使用救災(zāi)款項(xiàng)、災(zāi)后重建援助等方面做出具體的規(guī)定，為救災(zāi)和災(zāi)后重建資金的籌集和使用提供保障。

(2)建立自然災(zāi)害應(yīng)急基金，穩(wěn)定財(cái)政預(yù)算。舉例來(lái)說(shuō)，2008年汶川特大地震發(fā)生，政府通過(guò)財(cái)政撥款設(shè)立“救災(zāi)重建基金”。這就是專門劃撥一部分財(cái)政資金設(shè)立常態(tài)型的自然災(zāi)害應(yīng)急基金，完善基金的長(zhǎng)期管理、資金補(bǔ)充、資金使用以及監(jiān)督機(jī)制具體實(shí)例，其積極作用和效能在災(zāi)后重建和降低災(zāi)難損失方面充分展現(xiàn)。

(三)完善金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難應(yīng)急處理機(jī)制

(1)到目前為止，我國(guó)銀行還沒(méi)有做到分行級(jí)的整體災(zāi)難恢復(fù)預(yù)案和災(zāi)難備份。所以擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍勢(shì)在必行。

(2)擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案本身的覆蓋范圍。要把災(zāi)害的損失降到最低，就應(yīng)該對(duì)可能的自然災(zāi)害做必要的前提準(zhǔn)備。我國(guó)應(yīng)從金融體系等多角度入手，注重創(chuàng)新，努力建立起覆蓋災(zāi)前、災(zāi)時(shí)和災(zāi)后的全面的自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

[1]苗興壯.突發(fā)事件應(yīng)急靜態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建.人民出版社.2006

[2]張智富.論自然災(zāi)害金融支持體系的構(gòu)建 2008.第七期《 金融與經(jīng)濟(jì)》

篇5

論文關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；法治理念；法律制度

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須深化應(yīng)急管理工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。我國(guó)是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)安全的影響也在不斷加大。現(xiàn)代社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)性，需要我們?cè)鰪?qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念，需要我們自覺(jué)地依法有效地預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律制度體系。

一、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理法治理念

近年來(lái)，各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發(fā)生，在考量了我國(guó)現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理法律制度體系的同時(shí)，也考量了各級(jí)政府的應(yīng)急管理的行政法治理念。各級(jí)政府在強(qiáng)化效能政府、陽(yáng)光政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和誠(chéng)信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目。總結(jié)這些年來(lái)突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律制度，增強(qiáng)以下突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法治理念。

1．增強(qiáng)自覺(jué)學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律知識(shí)的理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件。中央、國(guó)務(wù)院及部門文件110多件，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件方面基本上實(shí)現(xiàn)有法可依了。各級(jí)黨委政府都發(fā)出了學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律規(guī)范的通知。但是，一些地方對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳普及落實(shí)力度不夠，無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與廊急、自救互救知識(shí)的公益宣傳落實(shí)不夠，基層人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位開(kāi)展必要的應(yīng)急演練落實(shí)不夠，一些公務(wù)員對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件法律體系和規(guī)范不甚了了，在面對(duì)突發(fā)事件的處理時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，依法救災(zāi)觀念亟待增強(qiáng)。

2．增強(qiáng)依法處理非常時(shí)期非常事務(wù)的法治理念。增強(qiáng)依法處理非常時(shí)期非常事務(wù)的法治理念，提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是政府推進(jìn)依法行政的客觀要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。能否有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，直接考驗(yàn)著政府依法行政理念和應(yīng)急管理能力。突發(fā)性事件的發(fā)生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時(shí)、保障有力的應(yīng)急和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。但是，打破常規(guī)并不等于可以違反法制規(guī)范和法治精神。總書記強(qiáng)調(diào)：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事。”面對(duì)突發(fā)事件，一些地方政府及其公務(wù)員缺乏依法行政理念，忽視職權(quán)法定和正當(dāng)程序要求，出臺(tái)規(guī)范性文件的隨意性取代了規(guī)范性文件制定和的權(quán)限和程序，導(dǎo)致了群眾的反對(duì)和專家的批評(píng)。在處理突發(fā)事件時(shí)，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)的合法性。

3．增強(qiáng)依法預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念。為了改變“有錢救災(zāi)，無(wú)錢防災(zāi)”的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度的監(jiān)督落實(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)重在防范于未然，加大財(cái)政投入從目前看，處置突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機(jī)制和信息收集與報(bào)告制度還需加強(qiáng)，基層人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查、監(jiān)控還需落實(shí)，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點(diǎn)單位和公共交通工具、公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的隱患排查制度和應(yīng)急預(yù)案還不完善，組織社會(huì)公眾學(xué)習(xí)安全常識(shí)和參加應(yīng)急演練不夠廣泛等等。因此，應(yīng)當(dāng)加大預(yù)防成本的投入。

4．增強(qiáng)全面預(yù)防和管理突發(fā)事件的法治理念。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)全面預(yù)防自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災(zāi)”的管理思維的片面性。近年來(lái)，各地黨委政府高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，無(wú)論是在這方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)，責(zé)任制度，還是在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息收集與報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案等制度方面，都積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作成效顯著。但是，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災(zāi)的“弦”繃得不緊，在財(cái)力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個(gè)工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴(yán)重的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難不斷出現(xiàn)。

5．增強(qiáng)災(zāi)害救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念。人民政府必須為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。尤其是在大災(zāi)難來(lái)臨之時(shí)，盡職盡責(zé)的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協(xié)調(diào)各方、集中力量的主心骨。非常時(shí)期的人民政府必須擔(dān)負(fù)起非常之責(zé)任。但是，災(zāi)害的突發(fā)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的救災(zāi)模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過(guò)去長(zhǎng)期集中掌握的公共權(quán)力和公共資源更多地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移、釋放，從而更好地發(fā)揮政府履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個(gè)值得探究的問(wèn)題。

6．增強(qiáng)動(dòng)員社會(huì)和公眾自救與互救的法治理念。在強(qiáng)調(diào)政府的行政救助的同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)依法增強(qiáng)動(dòng)員社會(huì)和公眾自救與互救的法治理念，重視我國(guó)38萬(wàn)多個(gè)民間組織和億萬(wàn)人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強(qiáng)化社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作理念，提高公眾危機(jī)意識(shí)，提高公眾自救與互救能力。應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的社團(tuán)、志愿者組織機(jī)構(gòu)。德國(guó)的聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署，專門負(fù)責(zé)對(duì)志愿者的組織指揮，8萬(wàn)名志愿者訓(xùn)練有素，集中迅速，六小時(shí)內(nèi)可全部集中到其法蘭克福機(jī)場(chǎng)待命出國(guó)進(jìn)行國(guó)際救援。日本在最近二十年來(lái)發(fā)生的地震中總結(jié)了許多教訓(xùn)，其中重要的一點(diǎn)就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛(wèi)隊(duì)救援的“公救”，受災(zāi)者自身要超越受災(zāi)意識(shí)，主動(dòng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，更多地依靠互助“共救”和生產(chǎn)“自救”。美國(guó)法律規(guī)定，每個(gè)家庭要有一個(gè)72小時(shí)的家庭災(zāi)難自救計(jì)劃，要有一個(gè)裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。

二、完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法律制度

1．突發(fā)事件應(yīng)急管理的“雨天”法案體系尚待健全。近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法建設(shè)，以憲法為依據(jù)，以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為基本法，以相關(guān)犖行法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等為補(bǔ)充的應(yīng)急法制體系初具規(guī)模。但是，從落實(shí)依法治國(guó)方略和法治政府建設(shè)的視角看，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制體系尚需完善和健全。

一是應(yīng)當(dāng)制定緊急狀態(tài)法?，F(xiàn)代法治國(guó)家都有國(guó)家緊急狀態(tài)法，我國(guó)憲法沒(méi)有關(guān)于各類緊急狀態(tài)的確認(rèn)、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定，也沒(méi)有專門的國(guó)家緊急狀態(tài)法。通過(guò)制定緊急狀態(tài)法，規(guī)定緊急狀態(tài)下應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則、管理方法，應(yīng)急預(yù)案及啟動(dòng)程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形，緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的保障底線、公民得到救濟(jì)的途徑、方式和手段，政府應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)采取的非常手段，政府應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的組織架構(gòu)和人事任用，以及宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的范圍、時(shí)間和解除緊急狀態(tài)的程序等。

二是制定落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的配套制度。各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究制訂相關(guān)配套制度，例如突發(fā)事件分級(jí)制度，應(yīng)急預(yù)案調(diào)研與制定修訂程序制度，危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控制度，突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，突發(fā)事件綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機(jī)構(gòu)設(shè)置制度，應(yīng)急物資儲(chǔ)備及保障制度，突發(fā)事件信息報(bào)告員制度，突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度，社會(huì)動(dòng)員制度，財(cái)產(chǎn)征用制度，突發(fā)事件信息制度，災(zāi)害救助制度等，從而真正履行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》授權(quán)地方政府的法定職責(zé)。

三是增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等相關(guān)法律保持一致性，需要對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法出臺(tái)之前的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行清理和修訂，要對(duì)下級(jí)的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)上級(jí)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的修改和補(bǔ)充而及時(shí)作出相應(yīng)的修改和補(bǔ)充，以保障其合法性與協(xié)調(diào)性。目前的應(yīng)急預(yù)案，大多為應(yīng)對(duì)單一突發(fā)事件的預(yù)案，而綜合性、前瞻性的預(yù)案少，如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法所規(guī)定的比例原則在各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)得不明確、不充分。

2．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政征用法律制度

“社會(huì)主義能集中力量辦大事”的優(yōu)越性，在“5．12”大地震中充分顯現(xiàn)出來(lái)。但是，我們又必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益主體的多元化，使我們?nèi)绻麅H僅依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的行政指令來(lái)調(diào)集人力、物力，來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)性天災(zāi)人禍?zhǔn)录?，又必然顯得力不從心和捉襟見(jiàn)肘。在“5．12”大地震中，我們對(duì)抗震救災(zāi)的大型機(jī)具的調(diào)動(dòng)就是如此，即便我們的國(guó)有企業(yè)服從調(diào)動(dòng)，我們的民營(yíng)企業(yè)和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度，才能適應(yīng)我國(guó)災(zāi)禍頻仍的突發(fā)事件應(yīng)急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災(zāi)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律，對(duì)行政征用的規(guī)定都非常粗疏。因此，應(yīng)當(dāng)加快對(duì)《行政征用法》的研究和立法工作，對(duì)人民政府在突發(fā)事件中向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補(bǔ)償或賠償、征用救濟(jì)、違法責(zé)任等作出全面規(guī)定，以利于國(guó)家在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)中，依法強(qiáng)制地征用應(yīng)急救援物資。

3．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政救助法律制度

突發(fā)性公共事件來(lái)臨后，政府必須迅速通過(guò)大量人力、物力、財(cái)力的投入與調(diào)配，提供災(zāi)后救助與物質(zhì)補(bǔ)償，重建基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、情感補(bǔ)償、文化及文明保護(hù)、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、社會(huì)功能恢復(fù)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，行政救助的定義應(yīng)當(dāng)有更加寬泛的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)突破多數(shù)學(xué)者對(duì)行政救助在對(duì)象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的特定的公民，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到特定的區(qū)域，即天災(zāi)人禍不可抗力波及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內(nèi)容不僅是給予被救助對(duì)象的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到精神、情感、心理的補(bǔ)償以及災(zāi)區(qū)社會(huì)功能的恢復(fù)等。目前我國(guó)行政救助的規(guī)定散見(jiàn)于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《防震減災(zāi)法》等。這些規(guī)定明顯缺乏對(duì)政府行政救助的原則、職責(zé)、權(quán)限、程序等內(nèi)容的規(guī)定；缺乏對(duì)救助要件、救助對(duì)象、救助形式等方面的法律規(guī)定，缺乏常態(tài)的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來(lái)源和保障、資金的專項(xiàng)管理、專款專用的制度，需要明確建立醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度，需要明確建立受災(zāi)人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時(shí)生活困難救助的制度等。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒日本的《災(zāi)害救助法》、美國(guó)的(1974年災(zāi)害救濟(jì)法》，抓緊制定《行政救助法》或《災(zāi)禍救助法》。:

4．健全房屋建設(shè)質(zhì)量行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督法律制度

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“Endless”為你整理了這篇2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

魏崗鎮(zhèn)距城區(qū)僅11公里，全鎮(zhèn)人口約6萬(wàn)，現(xiàn)有大中小企業(yè)60余家，渦河、趙坡河、小洪河穿境而過(guò)，亳柘路、棗錢路省縣道縱橫交錯(cuò)，泗許高速斜掛其中，形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，今年在上級(jí)政府的指導(dǎo)和幫助下，我鎮(zhèn)認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)自然災(zāi)害防范和應(yīng)急管理各項(xiàng)法規(guī)政策及區(qū)委區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，認(rèn)真履行自然災(zāi)害應(yīng)急管理救助工作，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作，較好的全面完成了全年任務(wù)，主要做法匯報(bào)如下；

一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1.鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府層面：成立了防災(zāi)減災(zāi)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，其余班子成員為成員，各相關(guān)部門各司其職，共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

2.村級(jí)層面：轄區(qū)內(nèi)每個(gè)行政村配備了一名災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)平時(shí)的災(zāi)情普查、收集和宣傳工作，按照網(wǎng)格化管理工作要求，確保在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)最快掌握第一手情報(bào)，并及時(shí)上報(bào)，把人民群眾所受的災(zāi)害損失降到最低。

3.社會(huì)層面：鎮(zhèn)武裝部組織各村民兵和志愿者自愿報(bào)名，形成民兵排和志愿者團(tuán)隊(duì)，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，確保人員夠用，職責(zé)明確，共同搶險(xiǎn)救災(zāi)。

二、完善工作機(jī)制、明確工作任務(wù)。

成立了防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)，明確了有關(guān)單位成員，理順工作機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)成員單位職責(zé)，完善制定了《魏崗鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，重新調(diào)整、充實(shí)我鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，使《預(yù)案》更加科學(xué)、合理，操作性更強(qiáng)。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)急管理的救助能力。一是制定本年度的自然災(zāi)害救助應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃。尤其加強(qiáng)村級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍的培訓(xùn)，去年一年召開(kāi)了兩次災(zāi)害信息員培訓(xùn)和12次工作例會(huì)，包括民政辦人員、安監(jiān)辦、氣象災(zāi)害防御所和村級(jí)災(zāi)害信息員共40余人。二是組織基干民兵開(kāi)展防洪抗汛應(yīng)急演練，更好的提高了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。為減少自然災(zāi)害造成的損失，確保人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定打牢了基礎(chǔ)。三是健全值班請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持節(jié)假日和易發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班人員24小時(shí)值班，遇有緊急事宜及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，做到上通下達(dá)。2020年7月22日，我鎮(zhèn)突發(fā)暴雨，降雨量為全區(qū)最大，鎮(zhèn)政府召開(kāi)緊急部署會(huì)議，明確各部門、各村信息員職責(zé)，做好緊急安置和轉(zhuǎn)移、災(zāi)情調(diào)查、上報(bào)工作，此次強(qiáng)降雨造成了我鎮(zhèn)農(nóng)作物受災(zāi)202公頃，民房倒塌兩戶4間，無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失101萬(wàn)元，災(zāi)情過(guò)后，鎮(zhèn)政府及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，及時(shí)對(duì)受災(zāi)戶進(jìn)行了救助，在上級(jí)政府的支持幫助下，我鎮(zhèn)倒塌房屋2戶4間均及時(shí)重建維修完成，10月底，群眾重新搬入新居，確保安全過(guò)冬，救災(zāi)款也及時(shí)發(fā)放到受災(zāi)戶手中。對(duì)于農(nóng)作物受災(zāi)戶，根據(jù)市、區(qū)下發(fā)冬春救助文件的要求，魏崗鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)應(yīng)急局下發(fā)的冬春災(zāi)害救助工作方案及相關(guān)文件精神，結(jié)合魏崗鎮(zhèn)受災(zāi)害基本情況，制定魏崗鎮(zhèn)冬春救助實(shí)施工作方案，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，已下發(fā)給全鎮(zhèn)13個(gè)行政村，確保冬春救助工作方案順利進(jìn)行。此次救助，嚴(yán)格按照三榜公示“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鎮(zhèn)審核”工作流程，做到公開(kāi)、公平、公正的原則。經(jīng)村摸底上報(bào)受災(zāi)救助困難戶數(shù)總計(jì)1317戶，救助資金50萬(wàn)元，救助標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)應(yīng)急局下發(fā)的救助文件精神和魏崗鎮(zhèn)的實(shí)際情況，一般困難戶救助標(biāo)準(zhǔn)300元/戶，重點(diǎn)戶受災(zāi)戶不低于500元或以上，現(xiàn)已全部發(fā)放完畢。

四、加強(qiáng)放在減災(zāi)科普宣傳工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，我鎮(zhèn)利用5.12防災(zāi)減災(zāi)日，安全生產(chǎn)月、10.13國(guó)際減災(zāi)日等契機(jī)，積極做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，橫幅標(biāo)語(yǔ)10余條，傳單2000余份，有獎(jiǎng)競(jìng)答2次，知識(shí)競(jìng)賽1次，共發(fā)放紀(jì)念品2000余元。同時(shí)，充分發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介的宣傳作用，廣泛深入宣傳防災(zāi)減災(zāi)的目的意義和有關(guān)常識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全鎮(zhèn)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，為做好我鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備工作。主汛期，為應(yīng)急救災(zāi)，我鎮(zhèn)大量購(gòu)買了沙子、木樁、編織袋、鐵鍬、救生衣、救生圈等等防汛急需的各種物資，固定地點(diǎn)存放，專人保管和維護(hù)，真正做到汛期期間，人員、物資充足。

六、存在問(wèn)題。

鑒于目前人員變動(dòng)頻繁，尤其是村級(jí)災(zāi)害信息員，流動(dòng)性強(qiáng)，各種業(yè)務(wù)銜接不住，所以造成工作被動(dòng)，同時(shí)業(yè)務(wù)能力弱，不能及時(shí)、較好的完成災(zāi)情調(diào)查上報(bào)和救助工作。

七、下一步打算

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一、積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作

1、積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作。在每年5月的“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”和10月的“國(guó)際減災(zāi)日”，積極開(kāi)展集中宣傳日活動(dòng)，發(fā)放各種宣傳資料，讓廣大群眾了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高他們防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、突發(fā)事件的能力，五年來(lái)共發(fā)放各種宣傳資料3萬(wàn)余份。

2、積極開(kāi)展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。成立“道縣民政局綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,組織社區(qū)積極開(kāi)展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，指導(dǎo)社區(qū)對(duì)照國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳和演練活動(dòng)，建立各種規(guī)章制度，設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄和應(yīng)急避難場(chǎng)所，安裝各種防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)識(shí)牌和指示牌。自XX年以來(lái)，先后創(chuàng)建了濂溪、小江口、東洲、良田和大坪子五個(gè)省級(jí)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

3、指導(dǎo)多災(zāi)易災(zāi)村建立災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)。從XX年開(kāi)始，積極探索建設(shè)多災(zāi)易災(zāi)村應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)工作，對(duì)全縣的多災(zāi)易災(zāi)村進(jìn)行調(diào)查摸底，在有條件的村設(shè)立災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)，幫助安裝轉(zhuǎn)移路線牌和功能區(qū)指示牌，計(jì)劃按每年建設(shè)兩個(gè)多災(zāi)易災(zāi)村應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)，目前已建成了祥霖鋪鎮(zhèn)常青村、向陽(yáng)村和原井塘鄉(xiāng)沙子河村、加六洲村4個(gè)應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)，在建的有萬(wàn)家莊辦事處五洲村和橋頭鎮(zhèn)橋頭居委會(huì)落洞自然村兩個(gè)點(diǎn)。

二、適時(shí)開(kāi)展救災(zāi)工作

1、創(chuàng)新救災(zāi)工作方式。XX年，在局長(zhǎng)XXx的提出“大救災(zāi)”的工作思路，把救災(zāi)工作作為全局整體性的工作來(lái)抓，根據(jù)他的提議，將全局的工作人員分成8個(gè)應(yīng)急分隊(duì)（組），制定了《民政局自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》，改變了過(guò)去救災(zāi)工作以救災(zāi)股為主的“單兵作戰(zhàn)”模式為全局工作人員統(tǒng)一行動(dòng)的“團(tuán)體作戰(zhàn)”模式，大大提高了救災(zāi)工作效率。同時(shí)積極做好救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備工作，與商家簽訂救災(zāi)物質(zhì)供應(yīng)協(xié)議，保障災(zāi)害來(lái)臨時(shí)有充足的物質(zhì)供應(yīng)開(kāi)展災(zāi)害救助工作。通過(guò)創(chuàng)新和完善各項(xiàng)工作措施，從制度、人員、物質(zhì)等方面保障救災(zāi)工作的順利開(kāi)展。

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關(guān)鍵詞：重慶市；綜合防災(zāi)減災(zāi)體系；構(gòu)建

中圖分類號(hào) X4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）19-142-02

重慶市位于我國(guó)二、三級(jí)階梯的自然過(guò)渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風(fēng)雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，災(zāi)害種類多、頻率高、分布廣、危害大。

近年來(lái)重慶市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都取得了巨大的進(jìn)步，但各種災(zāi)害的發(fā)生嚴(yán)重影響和制約了重慶市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，為重慶市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力保障[1-2]。

1 重慶市防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀

1.1 防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制 重慶市逐步建立起市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行了屬地管理、各職能部門分工負(fù)責(zé)、通力合作、社會(huì)各界廣泛參與的工作機(jī)制[3]。目前，重慶市已編制《“十二五”期間重慶市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，38個(gè)區(qū)縣都已成立救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本落實(shí)，各村社至少配備了一名防災(zāi)減災(zāi)信息員。

1.2 防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè) 重慶市直轄以來(lái)在骨干水利工程建設(shè)、民生工程建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改善方面均取得了顯著成效，同時(shí)也對(duì)重要交通干線、主城區(qū)重點(diǎn)滑坡、危巖以及三峽庫(kù)區(qū)新城的高陡邊坡等一些地質(zhì)災(zāi)害的隱患點(diǎn)進(jìn)行加固設(shè)防。大力實(shí)施“長(zhǎng)治工程”和“長(zhǎng)防工程”，興建了各種防護(hù)林體系。

1.3 非工程減災(zāi)措施 近年來(lái)，重慶市委市政府設(shè)立各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水文、地質(zhì)、氣象、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，完成了災(zāi)害信息收集、傳輸和交換的電信系統(tǒng)建設(shè)，正在逐步完善信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，形成了市、區(qū)縣兩級(jí)災(zāi)害信息實(shí)時(shí)傳輸與共享機(jī)制，增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精確度。

2 存在的問(wèn)題與不足

2.1 防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)與人員質(zhì)量有待提高 隨著防災(zāi)減災(zāi)工作量的日益加大，尤其是對(duì)各區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害防治的汛前排查、汛期檢查、汛后核查以及旱情預(yù)報(bào)等防災(zāi)減災(zāi)工作的大量開(kāi)展，各區(qū)縣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)人員及管理人員的數(shù)量與質(zhì)量都難以適應(yīng)新時(shí)期災(zāi)害防治工作的需要。時(shí)常由于技術(shù)落后、人員數(shù)量少、素質(zhì)不高導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)“力不從心”，技術(shù)與人員的質(zhì)量亟待提高。

2.2 防災(zāi)減災(zāi)體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng) 近年來(lái)，重慶市防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)體系表現(xiàn)出其滯后的一面，尤其是對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.3 災(zāi)害監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力有待提高 重慶市的災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本形成體系，但由于資金、技術(shù)以及管理方面的不到位，致使監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，尤其是在管理方面還存在著極大的提升空間，資金的管理與使用制度有待加強(qiáng)和完善。

2.4 綜合防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)不健全 重慶市目前已實(shí)施一些防災(zāi)減災(zāi)的地方法規(guī)，在防災(zāi)減災(zāi)工作中起到了很大作用。但是當(dāng)災(zāi)難發(fā)生、災(zāi)害救助以及在災(zāi)后重建時(shí)，政府、公民的義務(wù)和受災(zāi)群眾的權(quán)利、災(zāi)害救助的程序等方面的法律法規(guī)有待完善。

3 重慶市防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建

在全球氣候變暖的背景下，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和災(zāi)害損失都在增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也對(duì)防災(zāi)減災(zāi)提出了新的要求，廣大人民群眾對(duì)安全的要求也越來(lái)越高，眾多的專家學(xué)者也對(duì)防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建提出了獨(dú)特的見(jiàn)解[4-7]，并取得了良好的效果。這就要求我們樹(shù)立新的防災(zāi)減災(zāi)理念，以先進(jìn)理念引領(lǐng)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

3.1 加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè) 全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，并根據(jù)重慶市災(zāi)害的實(shí)際情況和防災(zāi)減災(zāi)工作要求制定綜合防災(zāi)減災(zāi)的地方性法規(guī)體系。目前要加快制定和實(shí)施《重慶市自然災(zāi)害救助條例》、《重慶市防災(zāi)減災(zāi)資金和物資管理?xiàng)l例》、《重慶市志愿者管理辦法》和《重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)條例》等法規(guī)。

3.2 完善綜合防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 重慶市已形成市政府統(tǒng)一決策，各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各部門分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)管理體制。要通過(guò)組織整合、資源整合、行動(dòng)整合，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善高效聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各種防災(zāi)減災(zāi)力量服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、相互協(xié)作、快速聯(lián)動(dòng)（如圖1）。

3.3 加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè) 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系是綜合防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵所在。首先，按照固定監(jiān)測(cè)與流動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)與現(xiàn)代監(jiān)測(cè)相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)測(cè)與業(yè)余監(jiān)測(cè)相結(jié)合的“三結(jié)合”方針，對(duì)重慶市的地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等主要災(zāi)害進(jìn)行全方位、多角度監(jiān)測(cè)；其次，采用現(xiàn)代新技術(shù)新理論對(duì)災(zāi)害進(jìn)行精確預(yù)報(bào)，提前災(zāi)害發(fā)生的預(yù)警時(shí)間；再次，廣泛采用各種媒介將預(yù)警信息以最快的速度給廣大人民群眾，確保人民群眾的生命安全。

3.4 加強(qiáng)應(yīng)急救援救助體系建設(shè) 根據(jù)存在的災(zāi)害隱患制定符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時(shí)的動(dòng)態(tài)更新與演練，災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)。設(shè)立完善的人員、物資儲(chǔ)備和調(diào)配系統(tǒng)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)人員、物資和設(shè)備進(jìn)行及時(shí)調(diào)配。設(shè)立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，平臺(tái)由專業(yè)救援指揮人員組成，利用現(xiàn)代高科技技術(shù)和先進(jìn)理論統(tǒng)一指揮救援工作。

3.5 加強(qiáng)災(zāi)情評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè) 各級(jí)政府由專門的行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理本級(jí)災(zāi)情評(píng)估工作，負(fù)責(zé)各階段災(zāi)情評(píng)估工作，并將結(jié)果報(bào)有關(guān)部門，為制定符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)后恢復(fù)重建方案等提供依據(jù)；各級(jí)政府應(yīng)常設(shè)主管災(zāi)后重建的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各種災(zāi)害的災(zāi)后重建工作，它與規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政等部門同屬一個(gè)級(jí)別，與規(guī)劃部門協(xié)作將災(zāi)后重建切實(shí)納入發(fā)展規(guī)劃，與環(huán)保部門協(xié)作確保災(zāi)后環(huán)境質(zhì)量，與財(cái)政部門協(xié)作，保證災(zāi)后重建所需要的資金。

3.6 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育體系建設(shè) 重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)教育體系建設(shè)，需要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)。對(duì)人民群眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳與災(zāi)害逃生演習(xí)，提高人民群眾災(zāi)害應(yīng)急能力。宣傳保護(hù)環(huán)境與防治災(zāi)害的相互關(guān)系，提高人民群眾的環(huán)保防災(zāi)意識(shí)。將重慶市防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳納入重慶市中、小學(xué)生的課堂教育，由專業(yè)老師進(jìn)行知識(shí)講授，并定期進(jìn)行防災(zāi)演練，從整體上提高重慶市全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與應(yīng)急能力。

3.7 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè) 首先，加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入。政府應(yīng)充分負(fù)起防災(zāi)減災(zāi)投入主體的責(zé)任，將防災(zāi)減災(zāi)工作所需資金納入財(cái)政計(jì)劃。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與防災(zāi)減災(zāi)工作，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娂捌髽I(yè)自身的重要性。其次，加強(qiáng)專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。按照“足額足數(shù)、相對(duì)穩(wěn)定、精干高效”的要求，組建市、縣（區(qū)）兩級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面提升志愿者的防災(zāi)減災(zāi)技能和水平。此外，加大防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新支持力度。政府定期投入資金鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)針對(duì)重慶市主要災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)研究，研發(fā)適合重慶市災(zāi)害特點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)新方法。

4 結(jié)語(yǔ)

重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作關(guān)系到重慶市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系研究和建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救”的原則，全面提高對(duì)災(zāi)害的綜合防范和抵御能力，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府;自然災(zāi)害;應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年9月14日

一、引言

河北省是我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁且較為嚴(yán)重的地區(qū)，每年都會(huì)發(fā)生不同類型的自然災(zāi)害，每年因自然災(zāi)害帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到數(shù)十億甚至上百億元。而滄州市東光縣屬于河北省自然災(zāi)害發(fā)生最頻繁的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2010年?yáng)|光全縣共遭受不同程度自然災(zāi)害57次，受災(zāi)總?cè)丝?31，351人次，直接經(jīng)濟(jì)損失6.56億元。頻發(fā)的自然災(zāi)害使得東光的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，眾多村民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象嚴(yán)重，這已經(jīng)成為制約東光縣經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。減少自然災(zāi)害造成的損失，保障縣級(jí)區(qū)域的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，保障河北各民族群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，成為河北地方政府的重要職責(zé)。

二、我國(guó)縣級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）應(yīng)急管理體制方面。我國(guó)現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”為主的應(yīng)急管理體制?？h級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制也是依照此原則來(lái)設(shè)置，雖然分類屬地管理可以加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)的針對(duì)性和專業(yè)性，但在災(zāi)害應(yīng)急救援工作中，缺乏一個(gè)全面的、協(xié)調(diào)的綜合應(yīng)急部門。此外，我國(guó)縣級(jí)政府缺乏相應(yīng)的人力、物力資源的保障機(jī)制，高效的預(yù)警機(jī)制跟不上，責(zé)任追究督查機(jī)制不夠完善，災(zāi)害發(fā)生后的各種保險(xiǎn)機(jī)制幾乎沒(méi)有。各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在災(zāi)害發(fā)生前防范心理懈怠，災(zāi)害發(fā)生時(shí)缺乏科學(xué)決策。

（二）政府災(zāi)害應(yīng)急能力方面。近年來(lái)，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的能力有所提升，然而面對(duì)自然災(zāi)害以及由其引發(fā)的衍生與次生災(zāi)害數(shù)不勝數(shù)，防不勝防的態(tài)勢(shì)，我國(guó)政府還是顯得力不從心。因此，進(jìn)一步提高各級(jí)政府災(zāi)害預(yù)防與處置能力顯得尤為重要。東光縣在2008年后設(shè)立了減災(zāi)委辦公室為縣減災(zāi)委常設(shè)機(jī)構(gòu)，在之后一段時(shí)間里，編制了應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)案、建立了不同類別的臺(tái)賬。這些計(jì)劃都建立在數(shù)年的時(shí)間，它顯示了增長(zhǎng)速度。但量的變化并沒(méi)有提升質(zhì)的飛躍，應(yīng)急預(yù)案完善程度并不高，有些預(yù)案本身存在很多的局限性。由于人力、物力、資金的缺乏等在實(shí)踐中卻難以實(shí)現(xiàn)，使應(yīng)急預(yù)案過(guò)于形式化，起不到最初設(shè)想的作用。

（三）應(yīng)急管理合作方面。由于固有的下級(jí)聽(tīng)從上級(jí)指揮，這雖明確了災(zāi)害應(yīng)急管理中各方的職責(zé)、任務(wù)，但其應(yīng)對(duì)災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)較差，難以形成合力。在遇到自然災(zāi)害時(shí)合作意識(shí)差，地方政府各部門在救災(zāi)中只注重自己部門的工作，忽略救災(zāi)的其他環(huán)節(jié)以及與其他部門間的協(xié)作。各地區(qū)間沒(méi)有達(dá)成救災(zāi)協(xié)議，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)不能在第一時(shí)間內(nèi)得到其他地區(qū)的援助，還要臨時(shí)進(jìn)行救災(zāi)協(xié)商。另外，由于缺乏應(yīng)急合作中公共信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致組織間的合作不協(xié)調(diào)，很多救災(zāi)物資分配不合理，居民管理混亂，出現(xiàn)重復(fù)性工作。

三、國(guó)外地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理成功經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制。美國(guó)實(shí)行三權(quán)分立，在聯(lián)邦、州和地方政府進(jìn)行分權(quán)，從而形成一個(gè)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的三級(jí)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)。成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA），作為救災(zāi)和恢復(fù)過(guò)程中，聯(lián)系相關(guān)地方政府部門和社會(huì)組織的協(xié)調(diào)者。同時(shí)，美國(guó)防救災(zāi)工作強(qiáng)調(diào)運(yùn)用高科技，強(qiáng)調(diào)事先預(yù)防和模擬演練。FEMA通過(guò)“E-FEMA”戰(zhàn)略的實(shí)施，建立信息系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型，讓各種信息資源進(jìn)行更新，促進(jìn)信息在不同系統(tǒng)之間共享。此外，美國(guó)應(yīng)急管理合作機(jī)制也非常完善。非政府組織和私營(yíng)部門在救災(zāi)運(yùn)作中發(fā)揮了巨大的作用，受到了地方政府的高度重視。在災(zāi)害突發(fā)事件中，非政府組織總是活躍在第一戰(zhàn)線，不僅為災(zāi)民提供衣物、食物等便利，還保護(hù)著關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施和自然、社會(huì)環(huán)境;其中，紅十字會(huì)貢獻(xiàn)突出，成為美國(guó)應(yīng)急協(xié)調(diào)員。政府主導(dǎo)，社會(huì)組織參與在美國(guó)得到了法律的認(rèn)可。在美國(guó)，不乏公益性組織應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）日本應(yīng)急管理機(jī)制。日本自然災(zāi)害應(yīng)急管理過(guò)程一般分為中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級(jí)，當(dāng)重大災(zāi)害或緊急事件發(fā)生時(shí)，首先，內(nèi)閣官房在獲取災(zāi)情情報(bào)的第一時(shí)間內(nèi)召開(kāi)緊急內(nèi)閣會(huì)議，討論災(zāi)情，并制定應(yīng)對(duì)決策;其次，設(shè)置臨時(shí)的“重大災(zāi)難對(duì)策本部”，在總理辦公室，分析和處理災(zāi)情，應(yīng)急處置工作立即啟動(dòng);最后，總理大臣尋求中央防災(zāi)會(huì)議的意見(jiàn)，根據(jù)形勢(shì)的緊迫性以考慮是否在首相官邸設(shè)置“非常災(zāi)害對(duì)策總部”統(tǒng)籌調(diào)度;同時(shí)，根據(jù)就近原則，在受災(zāi)地區(qū)成立“非常災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策總部”進(jìn)行指揮，各層面和市層面也成立“災(zāi)害對(duì)策本部”，管轄各自區(qū)域的應(yīng)急救援工作。日本還采用地理信息系統(tǒng)（GIS），在城市防災(zāi)減災(zāi)中，迅速收集相關(guān)的復(fù)雜的重要信息，幫助解決了許多城市災(zāi)害管理問(wèn)題的發(fā)生。另外，JIS安全研究所構(gòu)造出防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急仿真系統(tǒng)。用于模擬災(zāi)難中和災(zāi)難后重建可能遇到的問(wèn)題及提出有效的對(duì)策。

（三）德國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制。聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署（簡(jiǎn)稱BBK），主要負(fù)責(zé)處理公民的保護(hù)事務(wù)，支援聯(lián)邦政府各部的危機(jī)應(yīng)急管理工作，是聯(lián)邦政府與各州政府的災(zāi)情綜合信息中心，并為政府、社會(huì)組織及公民提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。德國(guó)還形成了以消防等專業(yè)隊(duì)伍為主干，以社會(huì)組織為側(cè)翼的防災(zāi)救災(zāi)體系：（1）德國(guó)有這樣一個(gè)協(xié)會(huì)――技術(shù)救援協(xié)會(huì)。它擁有救災(zāi)時(shí)所需要的專業(yè)知識(shí)與大量的技術(shù)裝備，依靠這個(gè)協(xié)會(huì)所擁有的技術(shù)和人員的專業(yè)知識(shí)與技能，可以從災(zāi)害的危險(xiǎn)環(huán)境中拯救出很多人和動(dòng)物的生命;（2）德國(guó)的志愿者組織。德國(guó)政府通過(guò)立法、人員培訓(xùn)、設(shè)備支出以及公民文化的培育來(lái)保障和發(fā)展志愿者組織，在德國(guó)發(fā)在災(zāi)難時(shí)，志愿者們會(huì)以最快的速度形成組織，積極地投入到救災(zāi)中去;（3）德國(guó)汽車俱樂(lè)部。作為擁有交通工具的他們與政府簽訂合同，當(dāng)?shù)聡?guó)發(fā)生災(zāi)難時(shí)，參與德國(guó)全景的直升機(jī)救援活動(dòng)。

四、縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理機(jī)制建議

（一）建立高效的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)。我國(guó)縣級(jí)政府應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱，通過(guò)改革和建設(shè)，加強(qiáng)地方和基層政府下面縣的應(yīng)急管理刻不容緩。事實(shí)上，當(dāng)?shù)卣貏e是縣級(jí)政府離災(zāi)區(qū)最近，具有掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì)，更了解地方的實(shí)際情況。因此，在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中地方政府應(yīng)適度權(quán)利下放，提高行政效率，加強(qiáng)地方管理。災(zāi)前決策、災(zāi)中部署對(duì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害都至關(guān)重要。

（二）建立健全預(yù)警監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。地方政府要不斷利用高科技來(lái)武裝自己，完善自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立多元化、現(xiàn)代化、智能化的重大自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。建立預(yù)警責(zé)任和協(xié)作機(jī)制，地方政府在自然災(zāi)害預(yù)警中要各司其職，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好預(yù)警工作。各部門要利用其自身的專業(yè)知識(shí)、設(shè)備和技術(shù)，集中精力履行本部門的監(jiān)測(cè)職能，提高整體監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確度和效率。對(duì)于遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害情況者，要結(jié)合其行為給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

（三）建立健全應(yīng)急財(cái)務(wù)管理機(jī)制。一方有難，八方支援。我國(guó)很多公益性組織在災(zāi)難發(fā)生后會(huì)迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供人力、物資等幫助。因此，建立健全應(yīng)急財(cái)務(wù)管理機(jī)制在搶險(xiǎn)救災(zāi)中至關(guān)重要。我國(guó)政府應(yīng)加大救災(zāi)資金預(yù)算，加大災(zāi)前資金投入比例。應(yīng)結(jié)合受災(zāi)地域特點(diǎn)和受災(zāi)群眾的實(shí)際需求，來(lái)設(shè)置儲(chǔ)備點(diǎn)和儲(chǔ)備品種及儲(chǔ)備物資量。另外，我國(guó)應(yīng)建立和完善救災(zāi)款物發(fā)放制度，落實(shí)使用公示制度，接受全體群眾和社會(huì)監(jiān)督，使救災(zāi)款物真的為災(zāi)區(qū)人民群眾所用，真的能夠解決災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失。

（四）完善應(yīng)急管理合作機(jī)制。要建立健全社會(huì)力量參與災(zāi)害應(yīng)急救助的法律法規(guī)和政策制度，完善志愿服務(wù)、緊急征用、對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。政府在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)的靈活性和協(xié)作性是合作團(tuán)隊(duì)的重中之重，這個(gè)合作團(tuán)隊(duì)要相互搭配，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)應(yīng)急能力的提升。拓寬非政府組織參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的渠道，在面對(duì)自然災(zāi)害，政府和非政府組織不再存在球門線，他們聯(lián)合一致發(fā)揮了巨大的作用，以對(duì)抗災(zāi)難。政府和非政府組織的目標(biāo)是一致的，盡最大力量拯救受苦受難的災(zāi)區(qū)人民。

（五）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。多難能興邦，也能興法。目前為止我國(guó)的《保險(xiǎn)法》是一部商業(yè)保險(xiǎn)法。這部法律沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，因此在農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法勢(shì)在必行。各縣政府應(yīng)資助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，幫助當(dāng)?shù)卮迕裰Ц兑欢ū壤谋ｋU(xiǎn)費(fèi)用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率;針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，如實(shí)行免稅政策;加快設(shè)計(jì)一套人性化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，來(lái)分散自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，真正起到保護(hù)投保村民合法利益的作用。

他山之石可以攻玉，借鑒國(guó)外地方政府災(zāi)害應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)縣級(jí)政府實(shí)際情況，構(gòu)建適合我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系，進(jìn)而更快、更好、更高效地防御災(zāi)害，減少災(zāi)害帶來(lái)的損失，這是筆者研究的初衷。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇10

論文關(guān)鍵詞 自然災(zāi)害 醫(yī)療救援 救援主體

近年來(lái)，全世界自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，過(guò)去的2011年就是個(gè)重災(zāi)年?？箵魹?zāi)害，拯救生命，挽救損失，是每個(gè)國(guó)家需要解決的主要任務(wù)。相比中國(guó)，美國(guó)、日本作為等發(fā)達(dá)國(guó)家就設(shè)置了比較先進(jìn)的自然災(zāi)害醫(yī)療救援制度，其經(jīng)驗(yàn)可以為我們所了解及借鑒。

一、美國(guó)的自然災(zāi)害醫(yī)療救援制度

1.法律法規(guī)。美國(guó)《國(guó)家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國(guó)土安全、緊急事件管理、法律實(shí)施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個(gè)整體結(jié)構(gòu)，對(duì)聯(lián)邦政府、州長(zhǎng)、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時(shí)期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。《美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)指南—針對(duì)州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)豍。這是針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計(jì)劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》、《國(guó)家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。

2.自然災(zāi)害醫(yī)療救援應(yīng)對(duì)體系。美國(guó)的自然災(zāi)害醫(yī)療救援體系被納入突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)體系之中。美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級(jí)應(yīng)對(duì)體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個(gè)子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害突發(fā)公共公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國(guó)家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃；HRSA主要通過(guò)提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來(lái)發(fā)展區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運(yùn)輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過(guò)地方的各個(gè)執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場(chǎng)救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時(shí)的有效應(yīng)對(duì)

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國(guó)十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國(guó)抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問(wèn)委員會(huì)的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對(duì)者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國(guó)紅十字會(huì)豏，履行包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國(guó)政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國(guó)紅十字會(huì)的日常工作，幾乎完全納入了美國(guó)緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國(guó)在聯(lián)邦CDC中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時(shí)告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國(guó)際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。

二、日本的自然災(zāi)害醫(yī)療救援制度

1.法律法規(guī)。1961年頒布實(shí)施的《災(zāi)害對(duì)策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對(duì)應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對(duì)其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1947年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問(wèn)題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，國(guó)家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會(huì)、其他團(tuán)體及國(guó)民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來(lái)保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會(huì)秩序豑。此外，針對(duì)多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對(duì)策性法律，如《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》等。

2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級(jí)政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（道、府、縣）一市（町、村）三級(jí)，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個(gè)國(guó)家危機(jī)管理體系。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)，日本政府會(huì)向國(guó)民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報(bào)，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開(kāi)了干事會(huì)，研討對(duì)策。中央主管機(jī)構(gòu)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實(shí)施應(yīng)急對(duì)策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和平時(shí)的約定相互配合。平時(shí)，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國(guó)各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心豒。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對(duì)策法》把紅十字會(huì)在內(nèi)的61個(gè)非政府機(jī)構(gòu)制定為全國(guó)性公共事業(yè)，要求其無(wú)條件配合災(zāi)害救援工作。

4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時(shí)間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊(duì)救助傷病；災(zāi)后12—24小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。

5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”；以全國(guó)消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無(wú)線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無(wú)線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時(shí)全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、美日自然災(zāi)害醫(yī)療救援制度分析

美國(guó)對(duì)自然災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項(xiàng)專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來(lái)，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對(duì)體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。