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【關鍵詞】突發公共衛生事件 應急體系 應急能力 對策

近年來，農村突發公共衛生事件應急體系建設工作進展較快，初步形成了醫療衛生應急聯防網絡，各級醫療機構應急預案體系逐步建立，監測和預警機制也在不斷完善中。

1 農村突發公共衛生事件應急處置工作現狀中存在的不足

1.1整體投入嚴重不足，投入結構不合理 我國衛生投入占全民經濟總量的比值本身就偏低，在有限的投入中，農村人口分配的衛生資源不足三分之一，這種衛生資源投入結構嚴重不合理。衛生應急物資儲備很少，物資儲備的更新、升級沒有形成機制，部分單位完全沒有應急物資的儲備。

1.2突發公共衛生事件應急反應管理體系需進一步健全 當前，農村各地方政府、各醫療衛生機構都制訂了各自的應急反應預案。但是，這些預案都是以醫療衛生機構牽頭完成，應急能力建設涉及各個職能部門，醫療衛生機構的協調能力缺乏，即使建立相關的機制和方案，也難以得到很好的落實。

1.3農村醫療衛生機構重醫輕防現象普遍存在 農村醫療衛生機構中，由于生存和發展的壓力，各種資源都向臨床傾斜，在公共衛生工作中投入顯著不足，基層預防保健工作薄弱。

1.4人才培養及后備人才不足 農村疾病預防控制體系人員知識結構存在不合理。臨床醫師和預防醫師各司其職，各自的知識面交融不多，彼此之間缺乏交流和溝通。臨床醫師普遍缺乏預防醫學知識，預防醫師的臨床知識量也明顯欠缺。另外，農村醫療衛生機構中，還存在著不少非專業者或是不具備執業資格的人員從事疾病控制工作，這些人員完全不具備突發公共衛生事件處理能力。

1.5衛生應急信息管理工作亟待加強 農村公共衛生應急信息報送工作很不平衡，各地差距很大，信息報送的及時性、準確性和敏感性還有待提高。

2 對策和建議

結合公共衛生體系發展現狀，提出以下幾點建議和對策：

2.1建立鄉鎮政府主導、部門協調的應急聯動機制 應對突發公共衛生事件，首先要取得政府重視，政府應占主導地位。突發公共衛生事件難以避免，這就要求政府在事件發生后協調各個職能部門，整合各種社會資源，集中發揮整體功效，才能夠盡量減少突發性公共衛生事件帶來的損失。 轉貼于

2.2完善縣、鄉、村三級疾病預防體系，建立健全衛生應急處置體系 農村醫療衛生機構設立公共衛生應急管理科室，在縣級疾病控制機構的指導下開展工作，積極配合縣級疾病控制機構做好突發公共衛生事件的評估，準確掌握相關信息的最新進展，并對趨勢做出預測。同時建立應急隊伍，做好現場救治、健康教育、隔離檢疫等環節的處置工作。

2.3合理配置衛生資源，加大公共衛生經費投入，做好衛生應急儲備 逐步建立科學、合理的區域衛生資源配置體系，保證疾病預防控制工作的順利開展。公共衛生事業經費應納入同級財政預算，確保人員經費、業務費、重大疾病防治專項經費等，同時設立應急專用機動財政預算，保證應對突發性公共衛生事件的需要。

2.4加強公共衛生事件應急管理人才建設 面對公共衛生人才不足的局面，要在現有基礎上增加培訓頻度，有計劃地舉辦各種培訓及演練，提高現有人員的能力。另外要制訂人才引進計劃，采取切實有效的措施引進公共衛生專業人員，建立合理的人才梯隊。

2.5落實應急預案體系和制度建設 編制突發性公共衛生應急預案是突發公共衛生事件應急準備工作的核心內容，建立預案后，所涉及的單位和部門要實行聯席會議制度，并每年進行1～2次協同演練，保證在發生突發性公共衛生事件后，預案能夠得到落實。

2.6開創多部門聯動、全社會參與的工作新格局 突發公共衛生事件應急管理是一個復雜的系統工程。要加強公共衛生事件應急處置科普宣傳工作，擴大應急知識與法規科普宣教工作覆蓋面，動員并爭取社會團體和人民群眾廣泛參與，共同努力，開創全社會參與衛生應急工作的新局面。

3 小結

近年來，我國經歷了SARS、甲型H1N1流感、手足口病等一系列重大傳染病，也經歷了三聚氰胺奶粉等重大食物中毒事件突發事件，這些突發性公共衛生事件的應急處置，都是對公共衛生事件處置能力的考驗。只有建立與健全了突發公共衛生事件應急體系與聯動機制，提高公共衛生專業人員的專業知識和應急能力，合理配置衛生資源，加大衛生經費投入，加強部門協同和社會動員，應對突發公共衛生事件的能力才能得到顯著提高，才能最大限度地減少突發性公共衛生事件所引起的健康損害和經濟損失。

參 考 文 獻

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【關鍵詞】突發事件；應急處置；基本原則

一、應急管理

應急管理最早是作為核電領域的專業術語引入國內的，直到2003年，國內在突發事件管理中才普遍使用應急管理這一概念，在此之前，應急管理主要用在安全生產、防災減災、疾病預防等多個領域中，之后，應急管理則被解釋為預防、控制、減少突發事件的危害程度，并采取與突發事件相關的行動。就我國現階段的應急管理來看，突發事件的應急管理起步較早，應急管理的各個環節也在不斷完善，但是還存在很多薄弱環節，比如部門與部門之間的協調合作能力不強，應急預案不多等都成為阻礙突發事件應急管理發展的因素。

二、突發事件

在《中華人民共和國突發事件應對法》中將突發事件定義為：“突然發生，造成或者可能造成嚴重的社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件，按照社會的危害程度、影響范圍等印因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件等又分為特別重大、重大、較大和一般四級。”綜上所述，突發事件一般具有以下幾點特征。其一，突發事件的發生事件、地點、時間等具有緊急突然性、高度不穩定性，人們無法預知災難的具體發生事件和地點，所以只能依靠當事人敏銳的觀察力，以及事件發生后的緊急處理，減少突發事件可能造成的各類損失。

其二，突發事件的危害性一般較為嚴重，并且極易發生擴散，進一步擴大其危害范圍。比如，在一場地震發生之后，除了當地人的人身財產安全受到重大損失之外，全社會人民的生活都會因此受到不同程度的影響，如果事件危害性得不到正確處理，甚至可能引發社會動蕩。

其三，對突發事件的處置都具有緊迫性，也就是說，對待突發性事件必須在第一時間做出處置對策，處置不及時，會嚴重破壞社會公共秩序。

三、突發事件處理的內在機理

任何突發事件都有其內在機理，首先，突發事件處置必然要賦予政府擁有緊急權利。所以在社會發生突發事件時，人們的第一反應是政府應該首先采取禁忌措施以應對可能出現的災難。政府的緊急權利包括三大特性，其一，權利優先，也就是說，政府在動用其緊急權利時是優先的；其二，在政府使用緊急權利去應對突發事件時，政府的任何應急管理決策都屬于非程序化的決策。其三，政府使用緊急權利處理突發事件時還需要全社會的共同配合，以確保突發事件的及時解決。比如，我國頒布的《突發事件財政經濟保障預案》中規定了財政部門應急管的特殊程序，其中包括政府可以根據突發事件的影響程度，快速撥付資金，促使突發事件的資金專款專用。突發事件的應急管理要求政府必須動用緊急權利以處理時間，但與此同時還必須要依法開展各項處理措施。為此，對于在突發事件處理過程中，因為相關領導干部沒有做好充分準備而導致的人民生命財產受損的問題，必須依法追究相關責任人的責任。

四、突發公共事件應急處置的基本原則

首先，在突發性危機事件發生之前，必須做好充分危機準備。相關危機處理專家曾指出，我們必須像認識到死亡和納稅是不可避免的一樣，危機也是不可避免的，我們要做的就是必須為之做好一切準備。為此，為了有效的做好突發事件的處置工作，就必須事先做好各項應急準備工作，讓人們在危機來臨之后做到心中有數，忙而不亂。

其次，必須堅持在突發事件處置過程中政府的統一領導，也就是說，當突發事件發生之后，政府部門必須在第一時間作出應急措施，以控制現場情況，避免事態進一步惡化，將各種損失降到最低。在我國《突發事件應對法》中規定，突發事件發生之后，當地政府要立即采取相應措施，控制事態發展，組織開展相應應急救援和處置工作，并立即向上級政府報告，必要時也可越級上報。為此，政府在處置各類突發事件的時候，必須堅持依法、科學、有效的目標，在合理評價突發事件的基礎上，迅速做正確、有效的應急處理對策。比如，在汶川地震、玉樹的地震發生之后，政府部門必須立即做好突發事件的應對處理對策，向社會各界傳達正確的信息，以穩定民心，積極救援。

再次，在處理突發性危機事件時必須要堅持以人為本的原則，減少人員危害，堅持生命第一，以充分體現政府的價值目標。為此，在進行突發事件的處置過程中，最重要的是人的根本權益，堅持以人為本，始終將救人作為事件處置的第一任務。近幾年在處置公共突發事件時，政府也時刻都將救人作為第一要務，將其作為應急管理工作的首要任務。

最后，堅持信息公開和信息真實性原則。在突發事件發生之后，各類虛假信息、謠言的傳播為在很大程度上影響社會救援速度，甚至可能會導致更大程度的社會混亂。為此，政府在實施突發事件應急處理時，必須借助新聞媒體向社會大眾公布最新具體的真實信息，以減少流言、謠言的傳播。

五、結語

加強應急管理建設，有效預防和處置突發事件是我國深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是我國構建社會主義和諧社會的重要舉措，為此，在今天我們要進一步完善應急管理體系，加強突發事件預案演練工作，嚴格規范各項應急工作流程，確保在突發事件發生之后，各項應急救援工作能夠有序、快速實施，盡可能控制、減少突發性事件產生的社會危害。

參考文獻

[1] 吳倩.非常規突發事件應對的集群決策機理研究[D].武漢：武漢理工大學，2012.

[2] 張江華.突發公共事件應急管理研究[D].上海：復旦大學，2008

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關鍵詞：高校；突發事件；思想政治教育；善后處理機制；應急處理機制

高校突發事件的發生易使大學生偏離正常的社會軌道，對自身人格的形成有著嚴重的影響。思想政治教育是高校工作的“生命線”，與師生的教學、生活有著密切關系，應對高校突發事件中要積極發揮思想政治教育在其中所起到的警示與重塑作用，通過思想政治教育活動提高對高校突發事件的治理效果，以期增強高校治理突發事件的能力，幫助學生樹立正確的價值觀和人生觀并維護學校安定、團結。

一、高校突發事件應急處置中的思想政治教育運用

1.發揮警示教育的緊急制動作用

高校突發事件發生時，一般的常規教育無法應對瞬息萬變的情況，警示教育卻能起到立竿見影的效果。首先，要對突發事件的參與者進行警示教育。如，通過向參與者講述類似案例，揭示突發事件帶來的嚴重后果及為其帶來的嚴厲懲處，甚至是受害者心理上受承受的痛苦。最后，要對有關管理者進行警示教育。對管理者進行警示教育的主要目的在于使其清楚認識正確處理突發事件的重要性，避免處置不當。第一，管理者要充分考慮受害者心情，站在幫助其解決問題的角度來處理；第二，通過思想政治教育建立良好的溝通，盡量通過調解使問題得到解決；第三，防止雙方矛盾進一步激化，防止事件的惡劣影響持續擴大，造成不良影響。

2.發揮心理干預的創傷撫慰作用

突發事件發生時，無論是旁觀的學生還是參與事件的學生，情緒都處于一種亢奮、激動的狀態，為了使相關人員的情緒盡快恢復平靜以避免發生傷亡事件，必須采取有效的心理干預措施。干預措施的實施需遵守以下原則。

第一，及時性原則。研究證明，在突發事件發生前24小時內，事件造成者周圍可能發生過一些小的挫折和人際關系摩擦，情緒處于一種亟待爆發的狀態。如果在突發事件發生前能夠及時對其進行思想政治教育，可能會受到良好的干預效果。

第二，科學性原則。干預措施并不是隨機產生的，要根據參與者與受害者的心理狀態、事件影響等，秉持人文關懷的精神去制定，簡單地說就是要有科學性，按照科學理論、運用科學方法。

第三，心理干預實施主體的多元性原則。據統計，在我國幾千所高校中只有不到三分之一的學生設置了心理咨詢機構，并且從業人員較少，師資力量薄弱。這種情況下如果要想保證干預措施發揮良好的效果，就需要積極調動危機個體的周圍人群，如親人、同學、朋友等，同時引進心理咨詢工作者，擴大學校心理咨詢機構的師資力量。

3.發揮信息調控的輿論導向作用

科學分析，人的不良情緒和行為作為一個結果，并不是由某一誘發性事件直接引起，而是由個人對事件的認識或信念引起。為此，在高校突發事件發生時進行思想政治教育過程中應積極發揮信息調控的導向作用，引導學生正確認識事件，對事件產生客觀評價。具體實施中，首先要向學生及時公布實情，以免引起恐慌，并積極通過各種活動引導校內輿論向正確方向發展。如，2009年抗擊甲流過程中，某所學校的一位領導通過短信的形式向學生疫情，告訴學生注意事項，鼓勵學生相信學校，完全激發了學生抗擊甲流的信心。

4.發揮思想溝通的關系作用

很多突發事件發生過程中由于信息傳遞不暢、信息不準確而引起學生行為出現偏差的情況不在少數。足見，某些特定的情況下，信息傳播的及時性和準確性的重要性。為此，應充分發揮思想溝通的作用，及時消除學生的不良思想及與學校管理者在觀念上的一些偏差。為了做到這一點，學校需要創設良好的溝通環境和途徑，讓學生盡可能地將自身訴求表達出來，學校則以包容的態度接納學生的不同意見，并通過說服教育使問題得到解決。實施說服教育要注意的是，讓學生看到學校解決問題的誠意，消除學生的敵對心理，構建良好的交流氛圍。

5.動員各種力量合力戰勝危機

在高校突發事件應急處置過程中，視情況應作適度動員以控制和戰勝危機。簡單地說就是在處理突發事件發中應營造一種各方共同參與的氛圍，通過人道主義精神宣傳，鼓勵各方參與應對處理活動中來，以增強戰勝危機的信心。如，“非典”、“甲流”期間，各高校都發出了“同心協力戰勝疫情”的倡議，對教室、寢室、廁所等公共場所定期消毒，宣傳防護知識，共同抗擊流行疾病。

二、發揮思想政治教育在高校突發事件善后處理中的作用

1.及時實施事后心理重建教育

在突發事件發生后，參與者和受害人都需要經過一段時間來修復心理上的創傷，重建良好的心態。為此，要求學校在突發事件發生后應定期對當事者進行回訪，給與其跟蹤服務，關注其心理建設情況。當然，還要通過必要的心理調適技能的引導和訓練，使學生學會自我調適，學會應對危機。條件允許的話，還可增設一些豐富多彩的娛樂活動，幫助學生釋放心理上的壓力，使身心得到愉悅。

2.總結與反思

突發事件結束后，學校都應認真分析整個突發事件的處理過程，找出思想政治教育在突發事件處理機制中暴露出的問題，取得良好效果的思想政治教育方法與途徑，經過總結和反思后，使思想政治教育在突發事件處理中的作用機制得到進一步完善，以期更加及時、快速、有效地應對突發事件。

三、結論

當高校發生突發事件時，必須充分發揮思想政治教育在其中所起到的思想指導和心理重塑作用，及時消除事件中所有學生的不良情緒，幫助其正確認識事件，客觀認識突發事件可能造成的影響，使突發事件得到有效處理。

參考文獻：

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[2] 劉峰，何濤，陸清. 思想政治教育在高校突發事件中介入的可能性分析[J]. 世紀橋. 2010（11）.

[3] 丁江. 思想政治工作與緩解大學生心理壓力芻議[J]. 重慶工學院學報（社會科學版）. 2007（05）.

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【關鍵詞】 高校；突發事件；應急處理；培訓

高校突發事件是指“在高校內突然發生的、對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件”，具有突發性、危害性、敏感性及快速蔓延性等特點，與正常狀態有很大的差別。高校突發事件應急處理是指在高校突發事件發生時相關人員（包括現場師生及相關管理人員）所做出的反應與控制行為。這種反應與控制行為與突發事件的事后救治行為是有區別的，它所顯示的是突發事件已經發生且正在發生過程中的現場應急與控制事態發展的過程，而突發事件的事后救治行為所體現的是事件發生后，相關部門經過討論研究后所做出的綜合性的決策和行動。但二者也是有聯系的，突發事件的應急處理效果越好，越有利于突發事件的事后救治；反之則相反。

高校的穩定和發展始終備受政府、公眾和媒體的重視與關注，高校突發事件的應急處理尤其成為社會關注的焦點。提高高校突發事件應急處理能力，需要高校所有人員包括教師、學生及管理人員具有較高突發事件意識以及應急處理的相關知識和技能，而這些知識和技能在正常狀態下很難獲得，只有通過突發事件應急處理培訓即不斷進行突發事件知能的培訓并模擬突發事件情境才能得到較大的提升。

一、高校突發事件應急處理培訓內容

1、更新管理理念，強化危機意識

高校突發事件的應急處理是學校內多元主體同時反應的互動網絡，需要借助和發揮校內各方面的力量來完成。然而，當前我國很多高校仍將突發事件發生后的救治及處理當作突發事件處理的全部內容，高校部分領導以及很多教師和學生尚未樹立危機意識，仍然把突發事件的處理看做是學校某些部門的事情，體現出危機認識不足、危機發生后的自救、逃生的基本技能缺乏等現象。因此，高校突發事件應急處理培訓的首要內容是更新管理理念，針對危機意識淡薄的老師和學生開展應急教育、應急意識培育等培訓；同時，盡量將校園應急處理的理念、案例及行動方案等融入學校教育內容之中，以做到寓應急管理于日常工作之中。

2、普及基本法規，強化法律意識

高校突發事件應急處理的有效運行有賴于法律法規的支持和保障，然而由于傳統的影響和國家目前尚無專門法律規范突發事件狀態下的具體行為的關系，當前我國高校在突發事件處理中體現出“行政性強而法治性弱”的狀態，這種狀態無法規范學校和學生的行為，增加了雙方發生激烈沖突、造成嚴重后果的機率。因此，在校園內普及基本法規如《教育法》、《治安管理處罰條例》等法律法規，強化法律意識，使師生明確校園內的犯罪與違反治安問題、學生傷害和教師侵害學生人身權利等突發事件的法律要件，從而進一步從法律上界定學校、個人及相關責任人的責任和義務，減少部分事件的發生并為突發事件的有效處理奠定良好的基礎。

3、普及心理知識，預防心理危機

近年來，我國大學生中存在的心理障礙問題日趨嚴重，加之對心理危機的干預和預防的缺失，導致高校心理問題類突發事件呈上升趨勢。普及心理知識培訓主要是通過課堂教學、專題講座、心理咨詢、電話咨詢、網絡匿名咨詢及宣傳欄等方式對在校師生開展心理健康教育及處理緊張心理的訓練，以使高校師生能夠了解、認可心理疾病并主動尋求幫助以預防心理危機，從而減少高校突發事件發生的概率；同時，普及心理知識可以讓高校師生盡可能多地了解突發事件的特征，做好防范突發事件和承受突發事件的心理準備，增強心理承受能力，為突發事件的應急處理提供有利條件。

4、加強知能培訓，提升應急技能

從當前我國高校的實際情況來看，高校師生鮮有定期開展自護自救和突發事件處置預案模擬演練的，缺乏系統化、正規化的突發事件應急處理培訓和教育，安全衛生知識薄弱，自救互救能力較低，突發事件緊急應對能力亟待加強。加強突發事件應急處理能力培訓指的是對高校師生開展關于突發事件識別、防范、處理、恢復等方面的科學知識培訓，可以通過專題講座、舉辦培訓班、模擬演練和沙龍活動等多種方式進行。具體說來，主要包括基本知識的認知、溝通技巧的培訓、應急處理預案的學習、理論指導實踐的演練等內容的培訓。

二、高校突發事件應急處理培訓對象

1、以學生為培訓主體

目前我國高校突發事件應急處理參與力量不足，尤其是作為高校主體的學生未能積極主動的參與到突發事件的應急處理中，各類學生社團及組織更多地扮演被管理者的角色，致使很多有效信息無法及時聯通，形成信息孤島，不能將學校各方面情況及信息比較完整快速地傳遞給學校決策層。因此，要通過高校突發事件應急處理培訓推進突發事件的成功解決，首先要將廣大學生納入培訓對象，以學生為培訓主體，逐級開展從學校到學院、年級、班級的突發事件應急處理基本技能培訓，同時在各類學生社團及組織尤其是在志愿者中開展不同專題的應急處理培訓，在培訓他們的同時以他們為媒介向其他學生輻射，盡量在學生中開展全覆蓋、重突破的突發事件應急處理能力培訓。

2、以學生政工干部為培訓重點

學生政工干部是學校中與學生接觸最密切的人，掌握學生的思想動態、學習成績等基本狀況；而且，一旦學校有突發事件發生，學生政工干部都是在第一時間趕到，并積極配合相關專家開展穩定學生情緒、平息事態的工作。以學生政工干部為突發事件應急處理培訓重點，開展法律規范、學校相關政策、心理干預基本方法、溝通技巧及突發事件狀態下自救、互救及逃生技能等知識和技能的培訓，使學生政工干部在掌握突發事件應急處理的基本技巧和方法的前提下，積極有效的參與高校突發事件的處理和應對。

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關鍵詞：突發事件 應急準備 處置 善后協調

中圖分類號：X949 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（c）-0220-01

1 民航突發公共安全事件應急準備機制

1.1 建立民航突發公共安全事件預警機制

首先明確引發安全事件因素和預警范圍。從眾多的民航突發事件來看，民航安全突發事件存在多種致災因素。因此首先要確定致災因素，一般將機場、空管中心、航空公司的致災因素分為四類，即人為因素、環境因素、機械故障因素、管理因素等，每個因素下還有更為細致的二級、三級指標數據，然后按照各指標危險程度進行危機級別分類，確定相應的報警值。

其次，設定預警級別和表達方法的規定。根據民航突發安全事件各致災因素危險指數和危害程度確定預警級別，按照危害程度由輕及重劃分為五個等級，分別用五種顏色表示：綠色、藍色、黃色、橙色、紅色。

最后確定緊急通報的次序、范圍和方式。民航突發安全事件發生的區域各不相同，主要集中在機場、空中管制中心、航空公司內部，但還有個別突發事件是發生在這三者之外。所以當安全事件發生時，首先要確定事件發生的具體區域，再根據事件特性和危險程度等因素確定科學解決途徑，如第一時間應通知協調哪些部門人員，通過何種方式最迅速傳達事件發生進展等。

1.2 完善民航突發公共安全事件應急保障機制

為了確保突發安全事件第一時間迅速發現、解決、救援工作的有序展開，必須建立完善的應急保障制度。本文以資源保障機制為例具體分析應急保證機制的運行。資源保障機制包括信息資源保障、人力資源保障、各類物資保障和應急能力的保障。信息資源保障是應急保障資源機制的基礎和重點。利用網絡等媒體構建信息流暢、管理集中的信息平臺是應急管理機制的工作之重。智能化的信息通信平臺建立之后，各民航部門能便捷的共享信息，一旦突發事件發生時，能晚上預警、報警、指揮、信息反饋等各環節的及時溝通。通過完善信息資源保障機制，確保民航業各活動和信息在各不同子系統間的共享，實現信息的快速有效處理、加工、利用。

其次是應急人力資源保障，指的是突發事件發生后能迅速調動一切人力資源，確保人員素質達到緊急狀態所需的應急處理能力和心理素質水平。人力資源保障包括專業隊伍和志愿人員及其他有關人員，他們應通過統一培訓，具備突發安全事件處理的基本能力和素質，在危險發生時能發生積極作用的人員。如醫療救護人員、危險故障搶修人員、指揮疏散人員等。應急物資資源保障，主要確保緊急狀態下用于應急處置和救援的相關物資和設備的數量和質量，實現救援的速度和效率。同時，要培訓專業的設備維護團隊人員。應急活動情況下可能使用到的特種救援設備，如破拆、起重、探測器等。

2 民航突發公共安全事件應急管理的應急處置機制

突發事件在發生進程中造成的負面影響和傷害最大，因此突發事件的處置階段是公眾關注度最高的階段。為了迅速控制惡性突發事情發展，應急管理部門應當為事件處理負責人提供事件及時準確的信息，幫助負責人第一時間內制定出針對突發事件應當采取的措施和手段，盡可能在最短時間內控制事件態勢，保證處理過程有序高效進行。

完整的應急處理系統組織是保證突發事件得以應對的重要保障。根據民航業突發事件的特征，應急處理系統組織應當由五大方面構成，分別為指揮調度系統、處置實施系統、物力與人力資源系統、信息管理系統、決策輔助系統。

在上述的五大系統中，指揮調度系統是其中最為核心的部分，扮演著對其他四個系統的綜合管理運作、指揮調度的角色；處置實施系統則是負責突發事件具體處理的“前線”部門，是將指揮調度系統做出的應對措施落實行動的部門；；而其他三個系統即物力與人力資源系統、信息管理系統、決策輔助系統則是從各個方面為突發事件的處理提供技術、人力、信息等多方面的支持。整個應急處理系統是個綜合并有效銜接的組織結構，各個系統之間資源優化整合、互相支持輔助、環環相連，在權責分明的基礎上實現系統間的良好配合運轉，共同應對突發事件的發生。

3 注重民航突發事件應急管理善后協調機制建立

3.1 應急管理工作的恢復

民航突發事件被處理結束后，最為重要的任務就是將正常民航工作運轉恢復到常規狀態下。滿足貨物人員運輸等正常民航運營的工作需求，保證民航形勢的穩定。突出事件處理后要想實現民航運營的正常運轉必須要重點恢復在突發事件中受損的設備和設施。確保在突發事件中損壞的設備可以第一時間得以修復，保證整個通信系統的暢通、燃料及其他必需能源的供給充足。確保擁有足夠的機器檢修人員能夠保證持續服務能力為設備提供及時檢修，確保充足的安檢人員可以疏導乘客，有序開展安檢工作，恢復民航客流運輸工作。

此外恢復工作中應當格外關注事件受害者的心理狀態的恢復。不同于設備和設施的恢復，心理恢復相比前者更加具有難度。根據以往的調查，在遭遇突發事件帶來心理創傷的人員中高達4成的人在日后的生活中出現焦慮、過分緊張、對事物和他人充滿不安感，這些負面的心理情緒會對他們的工作和生活帶來影響，而國外民航突發事件善后恢復工作的經驗也顯示這些心理的恢復重建時間大約需要四年。因此，民航突發事件善后協調工作中，應當安排一些擁有應急管理經驗和豐富的心理開導工作的人員對受害人員給予心靈的撫慰和關懷，幫助他們環節內心的不安、壓抑、恐懼等負面情緒，避免二次事故的出現。

3.2 公共關系維護恢復管理工作

突發事件發生后必定會引起社會公眾和國內外媒體的高度關注，因此應當對事件的起因、具體的相關信息以及第一時間的救援工作及時公布，增強事件的社會透明度，避免引起新聞媒體和公眾的猜疑。當突發事件發生時，應當立即啟用信息的審核和披露程序，確保信息的客觀性、公正性、統一性，并制定突發事件處理小組的負責人擔任新聞發言人，就事件的最近進展及時作出。對于一些無關人員，不可隨意進入新聞現場，降低對應急行動的干擾，對于參加新聞會的新聞工作者必須要求佩戴相關的證件，并要求其如實報道事件，防止失實的報道使公眾產生誤解。

參考文獻

[1] 施和平.空中交通管制的突變問題研究[J].民航經濟與技術，2000（5）：33-35.

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【關鍵詞】藥品檢驗;應急管理;體系建設;措施

【abstract】drug safety emergency management is very important, is the drug safety supervision and management system, analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency, the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction, and puts forward some concrete measures for reference. 

【keywords】drug inspection， emergency management， system construction，measures

         應急管理是人類正面地、主動地去應對各類突發事件，包括事故災難、自然災害、社會安全事件、公共衛生事件等，其管理體系隨著人類對自然規律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應導致的藥害事件在內的藥品安全突發安全事件是當前公共衛生管理面臨的重要問題。為必須加強藥品檢驗系統的應急管理建設來保障人民群眾的用藥安全，建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應急管理體系，準確透明的信息體系，有效運行的檢測、預防、監督體系，儲備充足的物資保障體系，剛性保障的法律體系，科學先進的評估體系。下面著重探討如何加強藥品檢驗系統中的應急管理體系建設。

        1  藥品安全應急管理的經驗

         我國密切關注藥品安全突發事件應急管理體系，經多年發展，已初步形成以法制、體制、機制以及預案為基礎的立體體系網，在以后的事件中發揮了重要作用，保障了大眾的利益。我們從中總結了以下幾方面經驗：1、法律方面，頒布了一系列法律法規，如《藥品管理法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等，為藥品安全突發事件應急管理提供法律依據；2方面，國家及省市市縣三級相繼頒布了藥品安全突發事件應急預案；3在藥品不良反應監測等其他諸多方面也做了探索。目前，藥品安全應急管理工作處在快速發展時期。但是當面對突發性藥害問題時，仍沒有妥善的應對策略。這是亟待解決的難題。

        2  藥品安全應急管理中存在的不足

        2.1突發事件響應速度和快速決策能力不足  應急管理的基本準則是快速響應，它直接影響應急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理，如指揮不協調、指令不暢通、響應不一致等。

        2.2 應急管理資金投入不足  只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應急管理機制。由于資金不足，政府財政支付只能應對少數突發事件，無法應對所有的危機。所以，要想有所突破，必須解決資金問題。

        2.3應急培訓工作開展不夠充分  應急預案體系的建立和應急管理培訓工作的開展是應急管理工作的兩個重要組成部分，扎實落實各預案才能有條不紊的推進應急管理培訓工作。

        2.4風險評估機制缺乏  風險評估機制對遏制要害事件的發生能夠發揮積極的預警作用。雖然我國的應急管理體系取得了一定成效，但在預警發面還有較大的提升空間。

        2.5與公共輿論和媒體溝通不足  由于信息溝通不暢，往往發生藥品安全突發事件后，便會在社會上流傳不真實的信息，這樣無形中加劇了社會的恐慌。

        3  加強藥品檢驗應急管理體系建設的措施

        3.1 工作機構與職責  首先，成立一個由藥品檢驗機構主要負責人任組長，各相關部門科室負責人為組成成員的應急管理領導組織機構，一旦出現藥品安全突發事件，由應急管理領導組織機構統一指揮，充分發揮各部門職能，通力合作，協作處理整個突發事件。

        3.2 組織指揮體系  我們需要建立一個強有力的組織指揮體系，在處理突發事件的級別和檢驗工作時，能及時的作出快速、高效的應對。該體系應由4部分組成：應急檢驗領導小組、專家技術小組、綜合協調小組及應急檢驗工作小組，各小組之間，要明確工作職能，通力合作，共同完成任務。

       3.3 應急管理工作制度  一套完善、有效的應急預案，主要涵蓋應急保障、監測預警、應急檢驗、信息通報、考核評估等5個方面——這是應急檢驗工作順利進行的必要條件。只有在遵循應急管理的法律法規的基礎上，健全各項管理制度，做到分工明確，責任到人，才能在實際的突發事件中，合理安排，有條不紊的應對。

        3.4 應急信息報告  根據應急管理預案的相關規定，一旦接到藥品安全突發事件，應立即啟動相應應急預案，并向相關上級主管部門報告。應分合理利用3種方式：初報、續報及處理結果，進行匯報。一般而言，初報是在接到任務2小時內，通過電話，直接匯報任務的初步發展情況；續報是基本查清事件后，對事件的起因和進展做精確的書面或網路報告；處理結果報告是向有關部門書面總結事件處理過程中所應對的策略、事件發展全過程及結果。

        3.5 應急實驗室網絡  我們可以充分利用公共衛生實驗室資源平臺，對各個部門和學科的資源做出整合，建立一個具有多維度、多領域的，能協調統一管理的綜合應急實驗室網絡平臺，應對復雜的藥品安全突發事件。此平臺，在平時，可以做日常監督管理等工作，一旦出現突發藥害事件，就是應急處理平臺。應急實驗室網絡應吸收有資質的實驗室，完善整個平臺，提升實力，以便在突發事件發生時，能有次序，有規劃的應對，為突發事件的解決提供有力的幫助。

        3.6 后勤保障  后勤部門應該建立一套完整的設備信息數據庫系統，并保證應急器材和設備的供應以及搭建完備的實驗環境。在應急檢驗的第一時間，提供完備的設備信息，保證檢測的順暢進行。

        3.7 培訓演練  由于應急檢驗有部門、人員多的特點，我們需要根據不同的對象和專業，制定配套的應急培訓。通過培訓，如：情景模擬、案例分析，讓相關人員掌握基本的安全知識及技能，在相應培訓完結后，要對培訓給出相應的績效評估，如：知識的掌握、培訓滿意度等方面，并要通過書面和模擬等各種方法來檢測演練的實際效果。通過培訓和演練，使得藥品安全突發事件的處理能力、協調能力已經指揮能力得到提高。

        3.8 總結評估  在處理完藥品安全突發事件后，應組織專業人員，從應急準備、保障評估、應急處置措施評估以及處置等方面進行效果評估，并完成總結評估。通過對事件處理過程的總結評估，要總結經驗教訓，做的好的方面要繼續保持，做的不好的方面，要積極改進，找出問題所在，并建立一套完整的應急處理預案，提高藥品安全突發事件的應急處置能力。

        4  結語

         藥品安全突發事件應急管理非常重要，是整個藥品安全監督管理體系的重要環節，其中，藥品應急檢驗工作有很強的突發性、緊急性、強制性，要求實驗室在最短的時間內完成檢測、鑒定，得到最后的精確結果，以最大程度的減少損失。所以，我們要從工作和技術上加強管理，提高各類藥品安全突發事件的處理能力。 

 參考文獻

[1] 陳安，李銘祿，陳寧，等．現代應急管理的若干理論與實踐新思路[j]．科技與社會，2008，23(6). 

[2] 江德元．中國食藥安全應急初具輪廓，四塊“短板”待補[j]．望，2010(6). 

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關鍵詞：教育管理 留學生管理 突發事件 預防 應急處理

隨著我國經濟的發展，國際影響力的提高，來華留學生人數迅速增長。從2005年的141087人，2006年162695人，2007年195503人，2008年223499人，到2009年的238184人，短短5年間，留學生人數增長了將近10萬人。留學生人數的急劇增長，勢必給留學生培養的學校帶來很大的挑戰和壓力。

留學生作為學校教育的一個特殊群體，來自世界各個國家和地區，有著各不相同的文化背景，宗教習俗和個人經歷，除了正常的教學工作外，留學生的日常管理也是一項復雜而重要的工作。怎樣合理而高效地進行留學生管理，如何預防及妥善應對突發事件都是擺在留學生管理人員面前的新課題。任何一件涉外事件，留學生管理人員都要認真應對，妥善處理，及時解決，以免造成不良的學生反響和國際影響。

1涉及留學生管理的突發事件

突發事件，是指違常態并在人們沒有任何思想準備或無法知曉的情況下，猝然發生的危及社會和個人人身安全的事件。留學生的特殊性使得其突發事件更加難以預料，處理起來也更有難度。突發事件大致可以分為以下幾種類型：

1.1社會政治類突發事件。是指因國家，民族糾紛，等敏感問題引發的學生集會游行等活動。來自不同國家的留學生們，其不同文化和社會背境，造就其不同的世界觀和價值觀。他們的思想也因此會受到國際形勢的影響，也就會不可避免的在留學生之間產生矛盾和沖突。在留學生的日常管理中，最常誘發社會政治類事件的原因有民族信仰，種族沖突等矛盾，比如，伊斯蘭國家間的沖突，以色列與阿拉伯國家的沖突等。

1.2公共危機型突發事件。是指由自然災害或傳染病的擴散等突然發生并造成或可能造成社會不穩定，公共財產和公眾健康嚴重損害的重大事件。其中有主觀因素造成的人為災害，也有客觀上不可抗拒的自然災害。預防這類事件，需要留學生管理人員的日常工作具有敏銳的預見性和應對措施的提前量。例如，針對留學生流動性大的特點，在SARS和豬流感流行時期，就應加強對留學生的出入境管理，尤其要強化出入境登記，做好備案，以免發生重大疫情的擴散和傳播。

1.3社會治安類突發事件。是指來自學校內部和外部的盜竊，突發重病和意外交通事故等，造成留學生人身傷害和財產損失的突發事件。這類突發事件是留學生管理工作中最常見的一種。當今社會治安還不盡如人意，失竊案件時有發生，證件特別是護照丟失是較常見且棘手的問題之一。筆者所在學校迄今已處理過多起治安突發事件，包括學生丟失護照和第三國居留證，學生意外病故等。

2涉外突發事件應急處置案例的啟示

筆者先后參與了多起涉外事件處理，其中較具典型特征，處理難度較大的事件有兩起。

2.1案例1。2009年4月，學校一西班牙籍留學生突發嚴重疾病，猝死于租住地。校保衛處和國際合作交流處分別在第一時間向學校主要領導和分管領導作了口頭匯報，同時及時上報所在地外事公安部門，并連夜成立了事件處理工作組，積極協助公安機關對與死者生前有聯系的人員進行調查、詢問，討論研究事件處理方案。聯絡并通知與死者生前熟悉的老師和同學提供調查情況，并迅即與西班牙駐上海總領事館聯系，通報情況，盡量取得對方國的理解和幫助，把負面影響減少到最低。在處理死亡事件中，在查找死亡者家屬，告知突況和處理遺體等方面，都采取了一定的策略。在多方共同努力下，處理結果各方都表示滿意，事件得到順利解決。

2.2案例2。2010年3月，學校尼日利亞籍學生涉嫌販運大麻，被蘇州海關緝私分局刑事拘留，協助調查案情。經調查，學生缺乏自我保護意識，在不熟悉犯案人且不了解狀況的情況下，僅僅出于對非洲同伴的兄弟義氣，提供學校地址并陪同犯案人去收發室領取包裹，致使作為販運大麻嫌疑犯而被刑事拘留。學校迅即組成應急處理小組，配合公安機關做筆錄，調查案情。經證實，學生與案件無重大關聯，免于刑事處罰，但無端被牽連入刑事案件，給個人或學校都帶來一定負面影響。

以上兩案例雖不具有涉外突發事件的普遍性，但非常具有典型性，為學校留學生管理部門和各相關機構提出了警示。“外事無小事”，一旦出現涉外事件，便是外事工作中的重大事件。我們應深刻反思，加強管理，完善應急處理體系，重在預防，杜絕此類事件的再次發生。

3建立涉外突發事件的學校應對機制

由于突發事件的發生通常具有不確定性，即使在平時也要時刻預防。思想上要高度重視，制度上應加強管理，需要制定強有力的規章制度加以保障和約束；其次，突發事件一旦發生，有關部門就要反應迅速，果斷采取有效措施加以控制和處理。

3.1建立有效的安全管理機制

學校應當建立健全的安全制度，采取相應的管理措施，對學生的安全管理做到制度化，規范化和長效化。同時，學校應強化安全教育，開展國際形勢和國家政策法規的教育，盡量消除和避免可能發生的突發事件，讓學生樹立安全意識，掌握安全防范技能，擁有一個安全的學習生活環境。

(1)加強開學初的宣傳和教育。為了增強學生遵守我國法律和校紀校規的意識，學校每學期初，都請公安局外事警察給學生進行來華外國人入出境管理規定的法制教育，留學生管理干部也會分發相關材料，強調學校的各項規章制度，使學生明確在校期間遵紀守法的重要性。

(2)幫助學生樹立自我保護意識。遇到突發事件時能從容妥善應對，減少財產損失，避免人身和生命安全。

(3)抓好日常的安全防范教育。大多數留學生年齡較小，生理心理都不夠成熟，學校有針對性地進行安全警示，把安全通知張貼到教室和宿舍。除了日常的安全教育，每當有特別情況，學校更有責任及時通知和警示學生。比如，別的高校宿舍發生火災，學校應強調用電安全；世界杯開賽，學校提醒學生文明看球等。

3.2 建立突發事件應急處理體系

絕大多數突發事件是無法準確預測的，完全預防的難度更大。因此，如何防患于未然，如何應急處理才是應對并解決突發事件的關鍵。

(1)學校應建立一個有能力的管理隊伍，在組織上給予應對突發事件的保障。在分管校長領導下，組建以留學生辦公室為主體，其他相關部門全面參與配合的應急處理體系。一旦發生突發事件，各個部門結合實際情況各司其職，及時做好善后處理，盡量減少不良影響。學校還應與公安部門，教育主管部門，外事主管部門等保持經常聯系，在處理事件時爭取他們的支持和協助。在處理完突發事件后，各部門特別是留學生辦公室要形成上報材料，并總結經驗和教訓。在可以公開事件的情況下，還應利用該事件對留學生進行安全教育。

(2)提高留學生管理人員的洞察力和反應能力。大多數突發事件在發生前總有一些先兆，如果我們能及時發現苗頭，采取有效的措施，就可預防和消除突發事件的發生。或者能在突發事件發生時，果斷采取措施控制事態進一步惡化。這兩種能力的提高，在很大程度上依靠平時的學習和經驗的積累。因此留學生管理人員應不斷總結經驗，吸取教訓，提高自己對事件發生的敏銳觀察能力、分析處置能力和迅速反應能力。

參考文獻：

[1] 王強,劉建平.試論高校突發事件及其應對措施[J].陜西教育學院學報,2005(3):99

[2] 葉金福.建立和完善高校突發事件的應對機制[J].與現實,2004(1):78

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關鍵詞 高校 思想政治教育課 突發事件 教育現狀

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A

Educational Status of College Ideological and Political Courses to Train Students' Ability to Respond to Emergencies and Countermeasures

HUANG Jiping

（Guangxi Engineering Vocational College， Baise， Guangxi 531400）

Abstract In recent years， our campus emergencies increasingly diverse and frequently exhibit the characteristics， not only a serious threat to an individual's health and life， back to harm the entire social life and influence. This article from the status quo of college students start to respond to emergencies analysis， detailed analysis of ideological and political course of university students the ability to respond to emergencies education status， and starts from improving the ideological and political education， to explore college education countermeasures to respond to emergencies.

Key words college； ideological and political course； emergencies； educational status

1 當前高校大學生應對突發事件的現狀分析

當前，面對高度頻發的高校突發事件，大學生在應對這些突發事件時表現出諸多的問題和不足：（1）對突發事件的認識不清楚、不準確。很多大學生認為突發事件發生在自己身上或身邊的概率很小，所以即使學校開設了相關的課程或組織相關的訓練，學生參與的積極性也不高。這些都反映了大學生在對突發事件的態度上存在嚴重認識不足的問題。（2）缺乏處理突發事件的基本常識和技能。受到中國長期應試教育模式的影響，大多數學生的知識受到很大的限制，而且往往無法將所學的知識和技能應用到實踐當中。加上相對安全的校園環境，使學生對于學習和掌握處理突發事件基本常識和技能的必要性和重要性無法深刻體會和準確認識。（3）對突發事件的識別和判定能力差，價值選擇易出現偏差。缺少社會閱歷的大學生，沒有足夠的判斷力，容易受到有心人士的煽動和影響，從而將一些錯誤的行為當成準則，價值選擇出現偏差。（4）沒有做好應對危機的準備。當突發事件出現時，由于沒有足夠的準備，很多大學生都表現出極度的驚慌，有時甚至是夸大了事件的危害程度。（5）大學生的心理問題嚴重。當代大學生大多是獨生子女，生活的相對安逸使他們的獨立性、受挫能力、意志力等相對較差，且他們片面強調“個性張揚”、事事以自我為中心等一系列因素使得大學生心理疾病在大學校園有愈演愈烈的傾向。

2 高校思政課培養大學生應對突發事件能力的教育現狀分析

（1）高校思政工作人員與學生的師生比不斷擴大，使得思政工作的開展力不從心。隨著我國高等教育的大眾化進程，各大高校擴招人數不斷擴大，各高校的在校生人數呈現出快速增長的趨勢。學生增加了，但學生思政工作人員卻未相應增加，致使思政工作人員與學生的師生比不斷擴大，思政工作就顯得有些力不從心了。

（2）高校思政課教師應對突發事件能力的專業化程度不盡理想。目前高校的突發事件頻發，并呈現出突發性、危害性、公共性、擴散性及復雜性的特點，這就要求高校思政課教師不僅要具備較高的政治理論素養、較寬的學科背景及較高的教學水平，更需要具有對突發事件高度敏銳的洞察力、應對力及傳授力，才能夠同時滿足思政課理論與實踐教學的需要。而目前高校思政課教師應對突發事件能力的專業化程度并不理想，表現在上課的主要是兼職教師和年輕教師，受知識結構、年齡、閱歷等因素制約，加上授課教師缺乏應對突發事件能力的系統化和連續化的專業培訓，使得思政課教師在培養學生應對突發事件的能力教育方面不盡如人意。

（3）高校思政課教學內容重理論教學、輕實踐教學，使得學生應對突發事件的能力極其薄弱。長時間以來，高校思政課程體系中，高度重視對學生理論知識的傳授、政治理論素養的塑造與思想道德素質的培養，但對實踐教學不夠重視，尤其在培養學生應對突發事件能力教育方面更是少之又少，使得學生在面對突發事件時，驚慌失措，無法應對，以致造成嚴重后果。

（4）高校思政課在培養學生應對突發事件的應急心理健康教育方面不夠重視。目前許多高校思政課在培養學生應對突發事件的應急心理健康教育方面不夠重視，加上大學生對突發事件沒有明確的認知，也沒有做好必要的心理準備，致使突發事件一旦發生就容易對大學生心理造成極大的沖擊與傷害，還會在大學生心里形成陰影進而發展成為嚴重的心理問題。

3 高校思政課培養大學生應對突發事件能力的教育對策

（1）加強源頭建設力度，選拔思政教育工作者，提升思政教育工作者應對突發事件能力的專業化程度和教學水平。選拔思政教育工作者是應對突發公共事件隊伍建設的前提條件，提升思政教育工作者應對突發事件能力的專業化程度和教學水平，是提高大學生應對突發事件能力的必要保障。高校各部門應按照業務水平高、政治敏銳性強、心理素養過硬的標準和要求，選拔優秀思政教育的管理者，同時通過系統化和連續化的專業培訓提升思政教育工作者應對突發事件能力的專業化程度和教學水平，為增強學生應對突發事件的能力教育奠定堅實的基礎。

（2）完善思政教育內容，增強大學生應對突發事件的日常性與時代性。根據高校突發事件的時代特征，及時補充和拓展思政教育的內容。一是要補充應急教育知識，特別是增加新的應對危機的技巧與技能知識，提高實際應用性和可操作性。二是要開辦學校獨具特色風格的課程，針對突發事件的突發性、復雜性和破壞性特點，積極探索一些“突發災害緊急避險”、“應急危機政策法規”和“應急事件處理機制”等獨具特色的課程體系，提高大學生面對突發事件的應急處理能力。三是增加應急實踐教育課程，開展諸如火災、地震、食品安全和群體沖突等突發事件的模擬演練實踐活動，進一步提高突發事件的實際應對力和處置力。

（3）完善應急教育培訓，促進大學生思政教育應對突發公共事件的實效性與針對性。高校思政課要豐富和完善應急教育培訓力度，提高大學生思政教育的實效性。一方面要經常性地開展內容豐富和形式多樣的應急培訓活動，將應急理論知識內化到實踐中，提高大學生面對突發事件的處置能力。另一方面要不斷改進和創新教育培訓方式方法，牢固樹立創新意識，增強思政教育的吸引性、針對性和有效性。

（4）完善校園網絡宣傳，開辟高校思政課培養大學生應對突發事件能力教育的新陣地與新渠道。網絡媒體技術廣泛普及為高校思政教育提供了新的教育模式，各高校可通過校園網站、校園網絡論壇、應急教育專欄、QQ群等形式，開辟思政課培養大學生應對突發事件能力的課外課堂，為學生提供對策服務咨詢與應急技能咨詢，在一定程度上可有效控制和預防突發事件的發生與發展。

（5）加強大學生應對突發公共事件的應急心理健康教育。高校可通過突發事件操作訓練、模擬突發事件演練、心理疏導及突發事件處理總結座談會等形式，加強對大學生的心理健康教育與引導，從而提升高校大學生應對突發事件的抗“危”和抗“挫”能力。

項目名稱：“高職院校大學生應對突發事件能力教育研究”，項目編號2013JGA461

參考文獻

[1] 孫斌.學校突發事件應急管理存在的問題及解決對策研究[J].中國安全科學學報，2006.12.

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關鍵詞：突發事件 應急管理 資金 問題

一、引言

進入21世紀后，一系列突發事件在國內外頻發，一系列重大的全球性問題需要我們面對，公共安全問題、氣候災害、事故災難、地區沖突等問題時常發生。應急資金作為應急管理機制的中心環節，為處理突發事件提供財力支持。資金應急管理機制貫穿著整個應急資金的籌資、分配、使用等過程，然而我國在應急管理的過程中出現了很多問題。所以，研究應急資金在對一些突發事件進行預防、處置和重建等過程中出現的一些不足，能夠有效的避免和減少突發事件造成的人員傷亡和經濟損害，保障災民的生產生命安全，保證應急資金利用的最大化，從而維護國家和政府的形象。

二、我國應急資金管理現狀

1.我國在應急資金籌集方面存在的問題

第一，在進行財政應急資金籌集時，籌資的途徑過少，籌集到的資金不多，方式上也過于單一。當前我國主要的應急資金籌集主要來自公共財物、財政轉移和預備費、一些商業的保險資金，也包括專項資金、各界捐贈資金等等。突發事件中應急資金的主要來源是公共財政，一旦發生突發事件，我國政府機關會及時向災區提供資金以及大量的救災物資，還有一些財政轉移和預備費等財政資金占了整個應急資金的百分之九十，社會捐助、銀行、商業保險等社會資源的貢獻率極低，籌資途徑過少，籌集到的資金也不多。

我國只將不到中央財政百分之三的資金作為預備費，作為一個經濟不發達的國家，這筆費用起不到實質性作用，也不能支撐龐大的突發事件管理全過程。轉移支付是指我國地方各級政府的財政資金再分配，以及財政資金在我國地方各級政府中的相互轉移。我國中央財政提供的資金支持不足，各級政府代表的利益團體不同，導致轉移支付發揮不了原有的作用。另外，我國在商業巨災保險上，保險機構少、險種過于單一、保險資金管理方式不合理等問題較突出。社會捐贈資金在籌集和使用模式方面還需要改進和完善。

第二，我國缺乏完善的應急資金相關法律法規。在我國，國家財政和地方機構相關財政部門等需要承擔一定的財政責任，而我國的相關法律并沒有對這些責任主體所需要提供的財政數目進行清晰的界定，沒有清晰劃分責任主體在進行突發事件處理時應履行的義務和應盡的職責，對責任和利益的劃分缺乏有力的法律，從而對救災的效果產生一定的影響。其次，在我國相關法律上，規定只有縣級或者縣級以上的民政部門組織批準的共募基金會才能自主的進行救災捐贈，其他個人、團體、非民政部門必須通過基金會進行捐贈，由于一些基金會沒有足夠的公共誠信度，在監督捐款運作和使用時缺乏透明度。另外，對于各種不同性質的突發事件和危機事件，我國沒有設立專門的法律法規進行明確的規定。在進行突發事件處理時，不能以相類似的法律法規作為法律依據，所以我國立法部門應對此基于高度的重視，針對不同領域制定相應的應急管理法案，以完善我國在應急資金管理方面的法律。

第三，對危機意識教育投入資金不足。我國在社會主義建設初期，主要以經濟建設為主。當前我國政府對經濟發展投入大量的精力，使我國經濟發展的整體處于良好的狀態，伴隨而來，是我國的各種自然災害、社會矛盾、問題的激增。然而我國政府在發展經濟的同時卻忽略了風險意識、危機意識和憂患意識的培養，沒有把危機管理作為一項重要和必要的任務來抓。政府官員和公眾都覺得危險離自己很遙遠，要知道危險無處不在，只有防患于未然才能從容面對危險的到來。

學校是傳播先進思想和文化的主要陣地和途徑，學生的危機意識能夠直接影響我國公民的整體素質水平。汶川發生地震以后，我國的相關機構和媒體以災害應急為主題，對災區的學生進行應急知識調查。調查結果顯示，百分之八十以上的災區學生對于災害應急知識毫無了解，僅有百分之十左右的災區學生對于災害應急知識有初步的認識，能夠進行簡單的應急和處理能力。可見，我國忽略了對于學生和人民群眾在危機意識方面的教育，只對于危機應急知識的教育、培訓投入了少量的資金，導致我國在公民對于突發事件的處理能力和自救能力較差。

2. 我國在應急資金分配方面存在的問題

應急資金分配涉及中央和地方政府等多個部門，也包括資金審批、撥付等多個環節。但是，救災款在分配中很容易成為某些部門謀取利益的工具，出現資金挪用、滯留、貪污等問題，應急救災款起不到應有的作用。所以，必須完善應急資金分配制度，以實現分應急資金分配的高效率，發揮其救災作用。

首先，在申報救災款的過程中浪費過多的時間。我國一般由民政部門對災情信息進行收集和處理，將災情匯報到財政部門，財政部門會根據災情撥付相應的資金。救援資金遵循“逐級上報”原則，從基層開始層層上報，最終由民政部和財政部統一撥款金額數量，才能給災害發生地撥付金額。這是一個程序繁雜且時間極長的過程，延誤了救災的黃金時間。

另外，救災款項不能及時的撥付。救災款申請通過逐級上報后，由國務院授權的相關部門進行財政撥款。資金下撥的流程過于繁雜，每個環節都需要進行審核，一級一級的下撥。這種劃撥程序的過于繁雜，使救災款項延長了撥付時間。

最后，我國在進行救災款項的管理時，缺乏完善的法律法規。在救災款項的申請時，需要很多的部門集合起來進行協商，一些人為了獲取更多的救災撥款，在協商的過程中會謊報災情。由于救災款項申請和撥付的環節較多、時間較長，涉及到的相關部門也比較多，導致救災款項被占用、挪用等，資金變少讓災害重建工作不能如期進行，影響各項整個工程的進度。我國相關法律對于救災款項數目方面有明確的規定，但是對于資金在使用過程中各個環節所占用的比例以及資金的使用方面的規卻是空白狀態，這樣有造成了一些不法分子的貪污亂用現象，使救災款項不能發揮其災民救助作用。

3.我國在應急資金使用方面存在的問題

第一，投入的預防資金過少。準備階段的資金能夠有效的避免一些災害的產生，或者降低災害產生的人財損失，提供良好的救助基礎。當前我國政府對于災害救援以及災區重建方面耗費的大量的救災資金，而在預防階段投入的資金過少，對突發事件的預警和監測沒有高度的重視，導致在重建過程中需要耗費更多了人力、物力和財力。應急管理主要包括事前預防、事中控制和事后恢復三個階段。在這三個階段中，效果最理想的就是事前預防，其次是事中控制，最后才是事后恢復。所以，我國政府要高度重視預防性資金在防災救災中的作用，加大對前期資金的投入比重。

第二，救災款項的使用效益和透明度不高。我國對于救災款項在使用時，缺乏救災款物信息披露方面的制度和法律，很多資金和物資在使用途徑上沒有明確的記錄，對于資金的使用方式不能完全公開。我國的相關法律規定規定，要做到救災款項的全面公開、賬目清晰、手續完備、人們群眾知情滿意。我國應建立完善的信息披露制度，對相關部門在資金的投放和使用進行監督，使救災資金能夠發揮其在防災救災中的重要作用。

第三，救災資金物資跟蹤審計監督工作不到位。一些各級部門在進行救災款項的投放和使用時，由于缺乏相關的法律法規，出現賬目不清、分配不均、滯留截留等問題。審計機關應該對應急資金和物資的使用效果進行調查和審計，使救災款項在管理上更加透明，從而加強應急資金在災區救助過程中的使用效益。相關檢查機關嚴格監督救災物資的使用情況，對于一些違法行為進行嚴重的處罰。有些由于領導失職而影響救災進程的情況，相關部門也要對此進行調查，追究其法律責任。審計和監督工作要嚴格展開，充分發揮資金的使用效率。

4. 我國在應急資金績效評估方面存在的問題

2000年以后，我國進入了一個嶄新的世紀。從9·11事件之后，國內外開始對突發事件的管理產生高度的重視，2003年的非典型肺炎，使我國政府對我國自身的應急體系進形重新審視，相關專家致力于應急管理過程中存在各種問題和缺陷的研究，開始提出提高資金使用效益的想法和提議，我國地方各個政府也針對自身的應急能力建立起完善的評估體系，加強了我國地方的應急資金在管理和評估上的力度和水平。

首先，沒有統一的評估標準。對于應急管理的評估，我國沒有建立一個統一的評估體系和評估標準。為了加強應急管理的工作效益，地方各級政府根據一些比較權威研究中心的研究成果和評價內容，結合各地方自身的實際情況，自行的制定了一些符合地方條件的應急資金管理的評估標準。由于考慮的角度不同，評價標準和方式不一樣，導致資金的使用效果不同，評估的結果和調查報告的結果也存在一定的差異。對于應急管理工作的評價機構、評估標準不同，效果不一，大家對資金的使用效益和資源優化的程度不能做出客觀的評價，不能有效的吸取經驗和教訓，從而不利于應急管理工作的開展，影響其指引和監督的效果。

其次，缺乏統一的評價方法，實際操作效果較低。當前我國對應急資金在管理評估方面的探究取得了良好成績，雖然有些評估體系能夠緊密的結合實踐，但是實際效應達不到預期的目標。評估活動是公共領域中的一種有著重要的作用的社會科學應用，所以社會科學研究方法能夠直接影響評估的方法。在應急資金的評價體系中，主要采用定向和定量的研究方式，這兩種方式也應用于評估實踐中。在進行評價方式的使用時，往往會被一些外界的因素約束，雖然有了一定的理論依據，但是對于實證分析還是有所欠缺，不能發揮評價體系的實效性。

參考文獻：

[1]財政部，《中央對地方專項撥款管理辦法》第十五條，財預[2000]128 號

[2]財政部，《中央對地方專項撥款管理辦法》，財預[2000]128 號

[3]人民網，政策導航，http：//.cn

[4]吳陳江，審計突出一個“實”，讓救災資金“真”救災，海峽科學，2008（5）

[5]張琦，張象至，鄧九生.自然災害救助資源的核算與披露問題研究[J].財政研究，2011（01）

[6]劉大唯.突發事件中心理危機干預研究[J].中國應急救援，2011（02）

[7]曹鵬，搶險救災中政府與非管轄組織關系協調研究，2010

[8]王洋，供電企業應急管理體系建設和處置對策研究，合肥工業大學，2011

[9]管澤鋒，鄭佳，李科.構建公共財政下的政府應急管理保障機制[J].山西財政稅務專科學校學報，2009（02）

[10]李嚴，我國政府公共危機管理狀況探析，北京郵電大學，2009

[11]崔軍，孟九峰.我國應急財政管理相關問題研究[J].財經問題研究，2009（03）

[12]洪江.關于突發性公共事件財政救濟的幾點思考[J].地方財政研究，2008（06）

篇10

關鍵詞：突發事件；危機管理；政府政策制定

一、危機與政策制定

危機形態通常是指突發事件。所謂突發事件，是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞等嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件[1]。在當今社會，為防止突發事件的巨大沖擊力導致社會政治、經濟、人民生活等嚴重失控，需要運用國家行政權力制定公共政策來調整緊急情況下國家權力與公民之間的權利義務關系，以有效控制和消除突發事件，恢復正常的社會生活秩序。共公政策是社會公權運行的集中體現，是政府應對突發事件的重要途徑。在突發事件情境下，政府突發事件管理的重心就在于如何有效、快捷、科學地制定政策及應對措施。因此，政府應不斷優化政策制定過程，來不斷提高政府決策水平和管理水平。

二、突發事件管理狀態下現行政策制定機制存在的問題

1.突發事件防范意識淡薄。目前在政府管理過程中，突發事件意識不強、應急管理意識不到位、思想認識麻痹、重視程度不夠。反映到政府政策制定過程中，表現為存在僥幸心理，對突發事件的發生機率估計不充分，對其緊急程度和威脅性認識不夠等。

2.社會公眾不能充分行使知情權。知情權是現代社會公民的基本權利。現階段，我國的突發事件管理處理機制還存在嚴格控制信息傳播的現象：突發事件管理爆發后，信息傳遞交流基本上是在官方內部，以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。社會公眾及媒體對突發事件管理信息的了解完全依賴于官方的解釋，民間主要以小道消息的形式進行傳播，容易滋生各種謠言。

3.政府人員應對突發事件管理的處理能力有待提高。從當前情況看，政府主體在兩方面的能力亟待提高。一是決策者的決策能力有待提高。由于突發事件管理的突發性和緊迫性，留給決策人員的決策時間極其有限，而所依據的有關政策信息和備選方案也非常有限，決策者此時往往要承受巨大的心理壓力。從目前我國的情況來看，在緊急情況下能科學預見并能做出快速決策的人員是很稀缺的。二是突發事件管理決策可依靠的專業技術人員相對缺乏。面對重大或一些技術性很強的突發事件管理，制定重大政策或采取措施時，需要有各方面的專家、科技人員提供必要的技術支持。目前我國這方面的專業咨詢機構不健全，信息系統研發及應用能力較弱，再加上突發事件狀態下緊急決策的訓練和教育略顯不足，導致對突發事件缺乏準確的預警，從而引起被動“防災”情況

三、完善政策制定機制的建議

1.努力做到政策制定的科技化、知識化。（1）以現代科學成果為指導，提高政策制定水平。第一，充分利用各級各類培訓機構、高校、網絡、實驗室等渠道，加強理論、業務等方面的專業培訓，提高決策者的認識水平和業務能力，使決策研究制定過程更完善；第二，充分利用現代信息技術，建立公共信息共享平臺。加強對國內外各類典型突發事件管理信息的搜集、整理、研究，通過對信息分析、鑒別、消化、吸收，提高政策決策系統的系統化和規范化；第三，建立突發事件管理“案例庫”， 分析、研究各類突發事件管理的誘因及應對策略，提升決策方法。采用定量分析方與定性分析法，他山之石，可以攻玉，提升突發事件管理決策和管理的方法。（2）加大培訓力度，完善應急管理培訓系統。我國非常重視公務人員突發事件管理知識的培訓工作。一方面，要利用培訓機構對公務人員進行必要的課程培訓，學習掌握應急管理知識，掌握防突發事件管理措施和處理突發事件管理手段。另一方面，結合應急管理知識的培訓內容，鍛煉在實戰狀態下的應變能力。

2.努力做到政策制定系統化、規范化。（1）防控并舉，預防為先。未雨綢繆，防患于未然是預防和應對突發事件管理的關鍵，“就是要做防疫員而不是做消防員”[3]。我國對預警機制建設非常重視。黨的十六屆四中全會就曾提出：要建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的運轉機制，提高保障公共安全和處置突發事件管理的能力。要建立全國預警系統，就必須建立全國電子信息分布網絡、全國突發事件管理信息系統等，確保各級政府能及時了解、掌握相關信息，隨時做出及時、正確的決策。建立突發事件管理評估系統，就是要建立突發事件管理評估指標體系，確保該體系的科學、實際、可行。（2）成立專門的突發事件處理核心機構。各級政府的處理核心機構建立一個“條塊結合、分級管理、權責明確、指揮有力、密切合作的應急管理體制”。省級以上政府職責是制定應急管理統一決策規劃，對地方應急管理提供指導和幫助。地方政府的職責主要體現在選擇政策方案、確定和執行政策方案，形成一種多中心決策體制。同時堅持誰授權誰負責的原則。“非典事件表明，我國傳統體制下，即高度集權政策制定和執行機制在處理突發事件管理時的效率是十分低下的。從中我們總結出經驗教訓是深刻的。所以，在突發事件管理情境下，構建一個條塊結合、分級管理的架構是十分必要和可行的”。（3）掌控全局，及時公布疫情。現代信息技術為我們提供了收集、傳播信息的有效物質手段。要建立專門的應急管理信息政府網站，成立專門的信息機構和專業信息隊伍；在政策制定過程中要充分利用信息體系，減少信息傳播環節，做到及時、準確、最大化地公開信息，；建立全國性的突發事件管理信息網絡平臺，做到資源共享，信息共享。充分發揮新聞媒體的作用，處理好與新聞媒體間的關系，讓新聞媒體在第一時間充當政府的喉舌，將突發事件管理的真實情況及時、準確地公之于眾。

3.努力做到政策制定公開化、法制化。（1）政策制定要做到及時、公開。突發事件管理爆發后，政府應及時通過各種渠道將真實情況公之于眾，特別是對那些涉及到重大災害的災情信息，及時正確地告知給公眾，以防出現因為信息閉塞而導致的無謂的恐慌。盡快建立健全政策公開的法律制度，將政策制定、修改的程序法制化、規范化、大眾化，做到政策程序公開、透明。要打破社會公共事務由政府完全壟斷的格局，鼓勵和支持各類社會機構參與社會事務。要開闊社會公眾對政策制定過程的參與渠道，讓公共對政策制定的每一個環節都有建議權、批評權。通過政府培訓機構免費進行教育培訓，提高公眾在突發事件爆發后的自救能力。只有整個社會形成一個統一的突發事件應對共識，來共同應對突發事件，政府才能進行有效的應急處置。（2）健全應急管理決策的法律、法規建設。政策制定實現法制化，從根本上保證政策內容的真實性和合法性，從而對于政策的實現具有重要意義。突發事件決策因有其特殊性，所以，無需嚴格遵循常規決策時的程序和步驟，但必須將突發事件管理狀態下政策制定過程關進法律和制度的籠子里，以防止權力行使的失控。如果政策執行者出現違法違規行為時，必須對此付出代價，如果違反法律或法規，還要追究其法律責任。

參考文獻：

[1] 徐文惠：《突發事件狀態下的政府管理》.