導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場調(diào)節(jié)的主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：商事立法 商事交易 時(shí)代精神 和諧構(gòu)建

商主體是指依照法律規(guī)定參與商事法律關(guān)系，能夠以自己名義從事商行為，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人或組織。商主體乃是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的集結(jié)點(diǎn)。社會(huì)關(guān)系需要為當(dāng)事人各方及社會(huì)其他有關(guān)各方所確認(rèn)，并需要梳理、調(diào)整。法律是這種梳理器、調(diào)整器之一。市場本指商事交易的場所，也代表商事交易關(guān)系的總和。市場隨著商事交易的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展。有商事交易便存在市場。封建社會(huì)末期，特別是資產(chǎn)階級(jí)民主革命以后，商事交易迅速發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)上升為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，從而進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

自由市場經(jīng)濟(jì)的商事立法

資產(chǎn)階級(jí)國家奉行不干預(yù)商事的原則，這是指國家一般不以自己一方為主體直接介入商事領(lǐng)域，同社會(huì)商事活動(dòng)主體發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但并不意味著國家對(duì)商事完全放任不管。國家作為社會(huì)最高管理者，它要為社會(huì)商事活動(dòng)制定規(guī)則即法律，以規(guī)范各商事活動(dòng)主體的行為，調(diào)整它們之間的關(guān)系，維護(hù)競爭秩序。這也是國家的一種管理方式。不過，這種管理方式乃是一種“商事管理”方式，國家制定的這類法律，好比游戲規(guī)則，這就是商法。

商主體從個(gè)體經(jīng)營形態(tài)逐漸發(fā)展起來，其初期國家并沒有專門的商事立法，當(dāng)時(shí)商主體的商事活動(dòng)適用著原有的具有商法性質(zhì)的一些法律規(guī)范。后來由于商主體普遍發(fā)展，商主體內(nèi)外部關(guān)系較原來個(gè)體或合伙經(jīng)營的復(fù)雜性，常常引起超越原有法律調(diào)整范圍的糾紛，產(chǎn)生了國家針對(duì)商主體這些特殊性專門立法的需要。

商法主要是適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的需要逐漸形成和發(fā)展起來的。商事交易的許多原則和規(guī)則被商法所確認(rèn)，成為法律原則。法律充分尊重當(dāng)事人的意思自治，維護(hù)各當(dāng)事人的自由。資產(chǎn)階級(jí)革命成功后制定的商法，繼承和發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)民法的平等、自由精神，并把它推崇到登峰造極的地步。由法國商法典所確立并為其他各國立法普遍確認(rèn)的私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)無限制、契約自由、過失責(zé)任，集中體現(xiàn)了這種自由主義精神。

商法是市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用的法律保障。由于商法對(duì)于微觀商事領(lǐng)域的直接作用，以及它對(duì)于宏觀領(lǐng)域的間接(自發(fā)的、客觀上的)作用，形成了一種完整和諧的社會(huì)商事秩序，這就是商法秩序。商法范疇的有關(guān)商事立法的自由主義，體現(xiàn)在商主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及商主體的設(shè)立、組織與活動(dòng)各個(gè)方面的法律制度上。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段即自由市場經(jīng)濟(jì)階段，與當(dāng)時(shí)調(diào)節(jié)機(jī)制一元化(即市場調(diào)節(jié))相適應(yīng)，在調(diào)整社會(huì)商事關(guān)系的法律中，也基本上依靠商法這一部門法。

商事立法在初期階段基本上限于私法即商法領(lǐng)域。國家一般只為民間社會(huì)商事活動(dòng)制定規(guī)則，而不直接介入和干預(yù)商事。那時(shí)國家職能還沒有(客觀上不需要)調(diào)節(jié)商事的任務(wù)，因此尚未出現(xiàn)商法這一部門法，尚未由商法來對(duì)商主體加以規(guī)制。當(dāng)時(shí)國家對(duì)商主體也實(shí)行某些管理，但主要是一般性行政管理活動(dòng)。其中有些管理活動(dòng)具有某種國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)；但這些仍主要屬于行政措施和行政法性質(zhì)。這些現(xiàn)象也不是經(jīng)常性和普遍性的，總的情況是國家放任商事自由發(fā)展，商主體充分自治，商事立法貫徹著強(qiáng)烈的自由主義精神。

社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的商事立法

自由市場經(jīng)濟(jì)階段，同市場調(diào)節(jié)一元化的調(diào)節(jié)機(jī)制相適應(yīng)，調(diào)整商事領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的法律基本上是商法，那時(shí)商事活動(dòng)中建立的是一種較純粹的商法秩序；在這種總的法律秩序下，國家立法對(duì)商主體的規(guī)制貫徹著自由主義精神。

在資本主義自由競爭階段(即自由市場經(jīng)濟(jì)階段)，商法為保障自由競爭和市場調(diào)節(jié)，貫徹著強(qiáng)烈的自由主義精神，這集中體現(xiàn)在當(dāng)時(shí)商法奉行所有權(quán)絕對(duì)性、契約自由和過錯(cuò)責(zé)任三大原則上。隨著生產(chǎn)社會(huì)化進(jìn)程，個(gè)體同社會(huì)總體矛盾突出，一味強(qiáng)調(diào)個(gè)體本位并不能同時(shí)達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的和諧和社會(huì)利益最大化，這就要求商法在其立法理念、價(jià)值取向、基本原則和某些法律制度上作出調(diào)整和修正，以適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化和整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的要求。商法社會(huì)化對(duì)商事立法的影響，從立法形式上說，表現(xiàn)為商法典中作出調(diào)整和修正的商法原則和法律制度對(duì)商事立法的影響，以及新頒布的單行法對(duì)商事立法的影響。前者如所有權(quán)絕對(duì)性、契約自由和過錯(cuò)責(zé)任三大商法原則的修正，影響著商事立法；后者如新頒布的公司法、合伙法等，是直接關(guān)于商主體的新立法。從商事立法內(nèi)容上看，社會(huì)化的表現(xiàn)主要有以下方面：

在投資設(shè)立商主體方面，自由資本主義階段的商主體設(shè)立，主要實(shí)行自由制和準(zhǔn)則制，鑒于商主體設(shè)立對(duì)社會(huì)影響頗大，法律需要加重發(fā)起人的責(zé)任，并規(guī)定設(shè)立商主體必須經(jīng)過國家主管機(jī)關(guān)登記，受主管機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，各國普遍改行嚴(yán)格準(zhǔn)則制；在股東構(gòu)成和股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，由于許多商主體規(guī)模擴(kuò)大，股東人數(shù)增加，股東成分多樣化。法律為鼓勵(lì)和方便普通群眾、特別是商主體內(nèi)部職工入股，在股份種類設(shè)置和發(fā)行上作了相應(yīng)規(guī)定。由于商主體股東人數(shù)和成分的擴(kuò)大，使大股東特別是大家族股在商主體股份中持股比重下降，使商主體在財(cái)產(chǎn)權(quán)和管理上更加公眾化和社會(huì)化。在商主體內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)體制上，以股份有限公司為代表，商主體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)嚴(yán)格分離，并互相配合和制約。法律完善了股東的訴權(quán)規(guī)定，規(guī)定股東可以起訴董事；從責(zé)任主體上說，各種商事活動(dòng)除須對(duì)商主體內(nèi)部的股東、商主體的債權(quán)人負(fù)責(zé)外，還須對(duì)其他不特定的社會(huì)公眾承擔(dān)責(zé)任，并須對(duì)國家和社會(huì)整體承擔(dān)責(zé)任（這表現(xiàn)為商主體應(yīng)當(dāng)接受國家管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，遵守國家法律和維護(hù)社會(huì)公共利益）。在歸責(zé)原則上，雖仍以過錯(cuò)責(zé)任為基本原則，但19世紀(jì)末以來各國相繼確認(rèn)了無過錯(cuò)責(zé)任原則，并廣泛的采用。此外，還出現(xiàn)了公平責(zé)任原則。

國際化市場經(jīng)濟(jì)的商事立法

當(dāng)前，市場的國際化、全球化趨勢(shì)正在加快和越來越明顯。新的調(diào)節(jié)機(jī)制正在逐漸發(fā)達(dá)和完備，它同其他調(diào)節(jié)機(jī)制相配合，正在形成新的三元化的調(diào)節(jié)機(jī)制體系新格局。這些都標(biāo)志著市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷自由市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)發(fā)展階段以后，目前又正在步入第三個(gè)階段，即國際化市場經(jīng)濟(jì)階段。

國際市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制仍然是市場調(diào)節(jié)，即國際性的市場調(diào)節(jié)。現(xiàn)代國際市場經(jīng)濟(jì)迫切需要加強(qiáng)和完善國際調(diào)節(jié)，但國際調(diào)節(jié)在任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)同國際市場調(diào)節(jié)相結(jié)合和配合，它應(yīng)是市場調(diào)節(jié)的補(bǔ)充和輔助手段，應(yīng)當(dāng)是通過國際調(diào)節(jié)彌補(bǔ)和消除市場調(diào)節(jié)的缺陷，而不能排斥和取代市場調(diào)節(jié)。國際調(diào)節(jié)在某些時(shí)候、某些場合可以發(fā)揮導(dǎo)向或主導(dǎo)作用，但其調(diào)節(jié)措施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，一般宜少而精。總之，任何時(shí)候都應(yīng)充分尊重市場規(guī)律，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

篇2

摘 要：自主合作教學(xué)方式中的“問題導(dǎo)學(xué)”，目的是要把教師的“導(dǎo)”和學(xué)生的“學(xué)”有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用。教師通過創(chuàng)設(shè)合理恰當(dāng)?shù)南嚓P(guān)問題情境，把教和學(xué)放置在一系列有意義、有價(jià)值的問題中，讓作為教學(xué)主體的學(xué)生自主發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的意義建構(gòu)，促進(jìn)學(xué)生的知識(shí)、能力、情感態(tài)度價(jià)值觀全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自主合作 問題導(dǎo)學(xué) 知識(shí) 能力 情感

譚松柏，男，廣東省廣州市協(xié)和中學(xué)，中學(xué)一級(jí)教師。

在傳統(tǒng)的知識(shí)灌輸?shù)慕虒W(xué)模式中，作為教學(xué)主線的問題是遁隱的，有別于此，在自主合作的教學(xué)方式中，問題是居于基礎(chǔ)、核心、關(guān)鍵的位置，是教學(xué)的動(dòng)力、起點(diǎn)并貫穿于教學(xué)全過程。教學(xué)過程即是提出問題、分析問題、解決問題的過程。自主合作教學(xué)方式中的“問題導(dǎo)學(xué)”，是要把教師的“導(dǎo)”和學(xué)生的“學(xué)”有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用，而這有賴于問題的合理設(shè)置和解決。在問題導(dǎo)學(xué)的實(shí)踐過程中，需要將問題導(dǎo)學(xué)串聯(lián)教學(xué)知識(shí)內(nèi)容，契合教材內(nèi)在知識(shí)邏輯和學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。在此，以人教版《經(jīng)濟(jì)生活》第九課第一框題“市場配置資源”為例，略談問題導(dǎo)學(xué)的設(shè)計(jì)、實(shí)施和反思。

【導(dǎo)入新課、學(xué)習(xí)新課】

情境一：隨著人們生活水平的提高“吃”的境界已經(jīng)不局限于“飽”了，吃得放心、健康、營養(yǎng)顯得更為重要。前幾年嶄露頭角的高端土豬肉受到市民的追捧。現(xiàn)在廣州的年消費(fèi)生豬達(dá)到650萬頭，而包括品牌、雜牌在內(nèi)的合在一起土豬每天供應(yīng)約1800頭。

提問：1．假設(shè)廣州市民中有40%人愿意持續(xù)消費(fèi)土豬肉？與如今土豬供應(yīng)是否有差距？

2．以上計(jì)算結(jié)果反映了經(jīng)濟(jì)生活中存在怎樣的矛盾？

3．請(qǐng)你針對(duì)土豬資源與需求之間的矛盾制定牛奶分配方案并說明理由。

小結(jié)：通過計(jì)算發(fā)現(xiàn)，資源的相對(duì)有限，而人類需求的無限性，所以需要合理配置資源，可以選擇計(jì)劃和市場兩種方式，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)就是市場經(jīng)濟(jì)。

（設(shè)計(jì)意圖：情境一既是導(dǎo)入新課，又是學(xué)習(xí)新課，利用貼近廣州學(xué)生實(shí)際的土豬一號(hào)作為主題，激發(fā)學(xué)生的參與意識(shí)、表達(dá)意識(shí)）

情境二：中國每年的豬肉年銷售額達(dá)上萬億元人民幣，僅廣州市至少有80億元。可以說品牌豬肉市場“廣闊無邊”，品牌土豬供給不足，價(jià)格提升空間很大。

提問：1．作為一位有眼光、敏銳的投資者，你捕抓到哪些市場信息？你會(huì)如何做？

2．如果你是“一號(hào)土豬”的老總，面對(duì)其他土豬供應(yīng)商的競爭，有何制勝妙招？

小結(jié)：市場通過價(jià)格、供求、競爭來進(jìn)行資源的合理配置。市場通過價(jià)格漲落，及時(shí)、準(zhǔn)確、靈活反映供求關(guān)系的變化，面對(duì)市場競爭，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)科技和管理進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（設(shè)計(jì)意圖：主題一致不偏離，承接情境一的分析問題，情境二側(cè)重于解決問題，在解決問題的過程中深化對(duì)“市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點(diǎn)”的認(rèn)識(shí)。）

情境三：有一段時(shí)間，豬肉的價(jià)格很高，于是一些豬農(nóng)為了使自己的豬提早上市、降低成本、賣上好價(jià)錢，使用不該用的“瘦肉精”。這些豬雖然肥肉少、瘦肉多，但食用后直接危害人體健康。還有不少地方的養(yǎng)殖戶改養(yǎng)生豬。沒過幾年，豬肉大量積壓，價(jià)格直線下降，不少豬農(nóng)都虧本了。

提問：1．為什么會(huì)出現(xiàn)這些違規(guī)行為？

2．這對(duì)我國生豬行業(yè)發(fā)展有何影響？

3．如何解決生豬行業(yè)發(fā)展中存在的問題？

小結(jié)：市場調(diào)節(jié)不是萬能的，有調(diào)不了和不讓調(diào)的地方，市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，所以要用法律和道德來規(guī)范市場秩序。

（設(shè)計(jì)意圖：承接情境一、二，通過市場中出現(xiàn)的違規(guī)行為，讓學(xué)生懂得市場調(diào)節(jié)也有缺點(diǎn)，樹立辯證思維的邏輯，同時(shí)加強(qiáng)法制意識(shí)、道德意識(shí)的教育和認(rèn)同。）

【課堂總結(jié)】

市場作為資源配置的一種手段，我們要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又要克服其缺點(diǎn)，綜合法律、道德規(guī)范市場秩序，讓市場更好地配置資源。市場的缺點(diǎn)能否完全克服呢？如果不能的話那又該怎么辦？這和我們的下一框題知識(shí)點(diǎn)相關(guān)。

以上就是“市場配置資源”的教學(xué)設(shè)計(jì)，相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)是這樣表述的：“闡釋市場是資源配置的基礎(chǔ)，分析用法律和道德規(guī)范市場秩序的重要性，闡明發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的意義。解析政府在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮作用的典型事例，說明發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)離不開國家的宏觀調(diào)控。”結(jié)合教材內(nèi)容，本課內(nèi)容圍繞市場這一主線展開，了解資源配置的基本手段、市場經(jīng)濟(jì)的含義、市場規(guī)則的基本形式；理解合理配置資源的必要性、市場配置資源的具體機(jī)制、建立健全社會(huì)信用制度的必要性與主要內(nèi)容、市場調(diào)節(jié)的局限性；知道市場配置資源的優(yōu)點(diǎn)，懂得規(guī)范市場秩序的必要性。全面認(rèn)識(shí)市場配置資源優(yōu)缺點(diǎn)，針對(duì)市場調(diào)節(jié)的局限性提出合理化建議，把握市場機(jī)制有效發(fā)揮作用的具體條件。樹立有效利用、節(jié)約資源的觀念；自覺遵守、維護(hù)市場秩序與規(guī)則；養(yǎng)成誠信為本的良好個(gè)人習(xí)慣和道德品質(zhì)。這就是我們進(jìn)行自主合作的教學(xué)方式“問題導(dǎo)學(xué)”的依據(jù)，契合本框題教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置了三個(gè)教學(xué)情境，每個(gè)教學(xué)情境設(shè)置兩到三個(gè)問題不等，問題設(shè)置力爭一脈相承，環(huán)環(huán)相扣，讓學(xué)生體驗(yàn)和思考，力求避免材料的堆積，使其與教材知識(shí)融為一體，為課堂教學(xué)的有效進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

第一，情境與問題的合理設(shè)置。在教學(xué)過程中，情境的創(chuàng)設(shè)是建構(gòu)主義特別強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)然也看重學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性和積極性。波莉亞曾說過：“學(xué)習(xí)任何知識(shí)的最佳途徑是由學(xué)生自己去發(fā)現(xiàn)、討論問題。”特別是在有限課堂時(shí)間內(nèi)要達(dá)成相關(guān)課程目標(biāo)，情境與問題的合理設(shè)置顯得至關(guān)重要。教師在創(chuàng)設(shè)情境問題時(shí)必須考慮兩個(gè)方面：一是教材的邏輯，二是學(xué)生的邏輯。從新教材的模塊名稱上，我們可以看到新教材的編寫特別注重生活化，這種注重生活化的邏輯可能導(dǎo)致前后知識(shí)的孤立，因此需要教師依照知識(shí)的內(nèi)在邏輯進(jìn)行合理整合。教學(xué)的最終目的主體是學(xué)生，知識(shí)的整合、情境與問題的設(shè)置根本標(biāo)準(zhǔn)在于學(xué)生，要契合學(xué)生的生活實(shí)際，符合學(xué)生現(xiàn)實(shí)認(rèn)知特點(diǎn)，問題要有一定的梯度性。在這一個(gè)框題的教學(xué)設(shè)計(jì)中，并未完全按照課文的順序，而是將第三目提前，在學(xué)生充分認(rèn)識(shí)市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)之后，再做出解決的對(duì)策。資源有限一需要合理配置資源一基本手段：計(jì)劃、市場一市場調(diào)節(jié)有優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)一規(guī)范市場秩序。在三個(gè)情境的創(chuàng)設(shè)中，只選用了一個(gè)為廣東學(xué)生所熟知的“土豬一號(hào)”主題，希望能引起學(xué)生的關(guān)注與興趣，一例到底，保持意義的完整和教學(xué)的流暢。

第二，知識(shí)與能力的自然生成。課堂教學(xué)從來都不應(yīng)是教師的“獨(dú)角戲”，按照建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)不是教師在一般意義上向?qū)W生傳授知識(shí)的過程，而是學(xué)生建構(gòu)自己知識(shí)體系的過程。此過程的有效達(dá)成，需要師生良好互動(dòng)。通過教師創(chuàng)設(shè)情景讓學(xué)生產(chǎn)生體驗(yàn)動(dòng)機(jī)，互動(dòng)體驗(yàn)包括“角色內(nèi)”體驗(yàn)和“角色外”體驗(yàn)。“角色內(nèi)”體驗(yàn)是學(xué)生融人情境的角色進(jìn)行直接體驗(yàn)，“角色外”體驗(yàn)是學(xué)生從第三者的角度去分析情境進(jìn)行間接體驗(yàn)。①“角色內(nèi)”的體驗(yàn)主要集中在情景一和二，在情境一中，通過大家的簡單計(jì)算發(fā)現(xiàn)資源不足，需要進(jìn)行資源的合理配置；在情境二中，在發(fā)現(xiàn)商機(jī)、捕捉商機(jī)的過程中自然生成市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點(diǎn)的知識(shí)，提升解決問題的能力。在情境三中，學(xué)生以第三者的角度去分析情境進(jìn)行間接體驗(yàn)是一種“角色外”體驗(yàn)。

由于學(xué)情差異很大，為尊重不同學(xué)生的差異，可以將互動(dòng)分為顯性互動(dòng)和隱性互動(dòng)。顯性互動(dòng)的學(xué)生主體主要是那些有一定基礎(chǔ)又愿意公開表達(dá)、展現(xiàn)能力的學(xué)生。一些性格內(nèi)向或者準(zhǔn)備不太充分的學(xué)生雖有表達(dá)的意愿，但由于種種原因而沒有直接參與公開表達(dá)的，則適合隱性互動(dòng)。比如情境一的第一、二個(gè)問題，大家都可以動(dòng)手算，也不用得出太精確的答案，用隱性互動(dòng)這一種形式，既傾聽了這些學(xué)生的意見，又可以保護(hù)他們直接參與課堂體驗(yàn)和踐行政治生活的熱情。知識(shí)與能力的獲得有賴于師生互動(dòng)，這與人的身體自然生長過程不同，正如R-M．加涅所言“學(xué)習(xí)是可以持久保持且不能單純歸因于生長過程的人的傾向或能力的變化，這種變化可能常常是能力的提高，也可能被稱為態(tài)度或興趣或價(jià)值傾向的變化。”②

篇3

關(guān)鍵詞：市場失靈 民辦高校 帕累托最優(yōu)

民辦教育是實(shí)現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化的組成部分之一，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。民辦高校的投資者在舉辦教育的同時(shí)，也希望得到豐厚的利潤回報(bào)，“一個(gè)人所盤算的只是自己的利益，在這種場合，像在其他許多場合一樣，他會(huì)受一只看不見的手指導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致了一種非他本意的結(jié)果。對(duì)于社會(huì)來說，這種情況并不總是有害。他追逐自己的利益，往往使它能比在真正出于其本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)”。

從市場調(diào)節(jié)的表層結(jié)構(gòu)看，市場是無數(shù)個(gè)體的交換活動(dòng)，從市場調(diào)節(jié)的深層結(jié)構(gòu)看，市場調(diào)節(jié)取得了一種協(xié)調(diào)的功績 ，雖然這種功績不一定是市場運(yùn)行主體能充分意識(shí)到的。可以說，一切社會(huì)控制都是人工與自然的統(tǒng)一。控制一方面具有發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性及趨利避害的特點(diǎn)；另一方面，控制正因?yàn)樽裱艘?guī)律，因而具有自動(dòng)的、非意向的和無意識(shí)的特征。總之，教育市場調(diào)節(jié)是表層結(jié)構(gòu)與深層結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一。

市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能。現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)論證了市場這只 “看不見的手”可以實(shí)現(xiàn)資源配置的 “帕累托最優(yōu)”，然而這是在十分苛刻的條件下才成立的。現(xiàn)實(shí)中的市場總是不完全的，并不能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)這一理想狀態(tài)，即會(huì)出現(xiàn)市場失靈。市場失靈表現(xiàn)為市場的局限性、不穩(wěn)定性和不協(xié)調(diào)性，這導(dǎo)致了政府干預(yù)的必要性。政府相對(duì)于市場具有禁止力、懲罰力、征稅能力和更能節(jié)約交易成本等優(yōu)勢(shì)。

問題的提出

民辦高校的投資者舉辦教育，不是從公共利益的角度，提供公共產(chǎn)品，而是以利潤最大化為目的，按市場的規(guī)則進(jìn)行操作，同時(shí)，它又不是一個(gè)理想的競爭市場，市場調(diào)節(jié)是高等教育調(diào)節(jié)體系中的重要組成部分。我國的民辦高校的發(fā)展已進(jìn)入新的時(shí)期，對(duì)于營利性質(zhì)的高等教育機(jī)構(gòu)，很大程度上是市場的手在進(jìn)行調(diào)節(jié)。隨著市場因素和外部力量的強(qiáng)有力介入，市場調(diào)節(jié)作用已成為民辦高校發(fā)展的政策制定、實(shí)踐運(yùn)作中必須予以嚴(yán)肅考慮的一個(gè)問題。

市場調(diào)節(jié)并非萬能的，市場通常是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種好方法。在市場經(jīng)濟(jì)中，一只“看不見的手”引導(dǎo)著市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，進(jìn)行社會(huì)資源的有效配置。市場所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)和自我控制功能，以較高的效率增加了國民財(cái)富，促進(jìn)了對(duì)勞動(dòng)力和資源的合理利用以及國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。但是，市場機(jī)制并不是萬能的，資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)必須滿足一定的條件，現(xiàn)實(shí)市場與理論假設(shè)的完全競爭市場之間存在著很大距離，因此，市場失靈總是難以避免的。

民辦高校中市場失靈主要緣于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)及高等教育中存在的外部效應(yīng)、技術(shù)性與體制性壟斷、信息不完全、信息不對(duì)稱、機(jī)會(huì)與結(jié)果分配不公平、營利性與社會(huì)性的沖突等屬性與特征。

民辦高校中的市場失靈表現(xiàn)

（一）民辦高等教育具有正外部效應(yīng)

所謂外部效應(yīng)，就是私人邊際成本和社會(huì)邊際成本、私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間彼此分離，即社會(huì)邊際效益大于或小于社會(huì)邊際成本。正外部效應(yīng)則是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而收益者又無須花費(fèi)代價(jià)。民辦高等教育存在著正外部效益，一個(gè)人接受高等教育，其他人和全社會(huì)都可受益。突出表現(xiàn)為高等教育通過知識(shí)的增進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、勞動(dòng)力市場靈活性的提高、形成美學(xué)和文化價(jià)值、促進(jìn)更有效的政治參與。

由于民辦高等教育客觀存在著正外部效應(yīng)，純粹通過市場途徑會(huì)產(chǎn)生一些不利的影響。一般來說，個(gè)人決定購買任何產(chǎn)品只是取決于他們對(duì)私人利益的判斷如何，他人外部的積極影響并不為人們所考慮。因此，私人通過市場途徑來提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和對(duì)外部性的糾正是有限的，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育如果只訴諸市場力量，不可避免會(huì)導(dǎo)致民辦高等教育市場的失靈。

（二）民辦高等教育資源配置效率低

要實(shí)現(xiàn)教育資源配置的帕累托最優(yōu)，各個(gè)參與主體享有平等的競爭機(jī)會(huì)是不可缺少的條件之一。民辦高校雖然在生源方面不及公辦高校，但由于市場的供求關(guān)系，求學(xué)者相比公辦高校的招生數(shù)前者還是很多，民辦高校的市場非常大，民辦高校幾乎處在接近壟斷的地位，特別是知名度廣的民辦高校，求學(xué)者蜂擁而來。因此，平等競爭是很難解決的課題，教育資源的低效配置就是這種現(xiàn)象的必然結(jié)果。

（三）開設(shè)專業(yè)完全迎合市場

為了吸引生源，學(xué)校想法設(shè)法開設(shè)一些所謂的熱門專業(yè)，而忽視對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)的投入，導(dǎo)致了培養(yǎng)出的學(xué)生基礎(chǔ)薄、知識(shí)面窄，缺乏開拓創(chuàng)新精神和適應(yīng)社會(huì)特別是改造社會(huì)的能力；最后，由于高等教育市場存在著形形的信息不完全現(xiàn)象，學(xué)生在選擇學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)時(shí)面臨著嚴(yán)重的信息不完全問題，一些高校提供的籠統(tǒng)而模糊的招生宣傳資料很難使他們做出正確的甄別和選擇，在這種情況下，僅靠市場機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，其效率勢(shì)必受到影響。

（四）利益最大化理念主導(dǎo)辦學(xué)行為

民辦高校的舉辦者舉辦教育是一種純投資行為，目的就是利益的最大化，因此在開設(shè)專業(yè)時(shí)都是低成本的文科性專業(yè)，或者為了吸引生源開設(shè)高成本的熱門專業(yè)，在投入方面大打折扣，實(shí)驗(yàn)設(shè)備簡陋甚至沒有的現(xiàn)象普遍存在。為了節(jié)省成本開設(shè)基礎(chǔ)課較少，陶冶學(xué)生情操的課程則不開設(shè)，據(jù)筆者調(diào)查，民辦高校開設(shè)體育、音樂欣賞、道德教育等課程的幾乎沒有。在校園文化的營造方面的投入寥寥可數(shù)。

在教育運(yùn)行中，市場能夠做什么，市場不能做什么，是十分重要的問題。一個(gè)市場就像一把工具，它設(shè)計(jì)用來做特定的工作，但不適合其他的工作。市場調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)出現(xiàn)失靈，需要政府進(jìn)行干預(yù)，以保證民辦高校健康有序的發(fā)展。

政府干預(yù)措施

教育影響著社會(huì)的發(fā)展，在某種程度上，比起國民財(cái)富的影響更大。為使民辦高等教育市場良好地運(yùn)行，應(yīng)恰當(dāng)?shù)匦惺拐{(diào)節(jié)機(jī)能，為了糾正市場失靈，以凱恩斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場的調(diào)控，對(duì)民辦高校中的市場失靈，有必要采取有效措施進(jìn)行干預(yù)以矯正失靈。

（一）出臺(tái)指導(dǎo)性規(guī)章

教育是利在千秋的事情，所以無論是公辦高校還是民辦高校，都是為社會(huì)培養(yǎng)人才，對(duì)于民辦高校，首先應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，教育行政部門應(yīng)在充分調(diào)研民辦高校的現(xiàn)狀，然后在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一系列指導(dǎo)性規(guī)章，如專業(yè)的開設(shè)、課程的設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)方案等，最后以指導(dǎo)或指導(dǎo)與指令相結(jié)合的方式下達(dá)給各學(xué)校，不僅能加強(qiáng)對(duì)民辦高校的指導(dǎo)，同時(shí)還能對(duì)民辦高校進(jìn)行規(guī)范。引導(dǎo)舉辦者的培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)趨同。

（二）實(shí)行行政監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是通過制定法律法規(guī)而對(duì)民辦教育進(jìn)行的管理與監(jiān)督活動(dòng)。民辦高校的教育行為都具有兩面性。一方面，為了取得競爭優(yōu)勢(shì)，各學(xué)校會(huì)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力改善辦學(xué)條件，自覺進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高教育質(zhì)量，提高知名度，吸引生源;而另一方面，微觀教育單位作為現(xiàn)實(shí)的利益主體，在其自身特殊利益的驅(qū)動(dòng)下，有時(shí)也存在著通過某種不正當(dāng)途徑獲取利益的現(xiàn)象，如前面提到的投入不足，虛假招生宣傳，對(duì)學(xué)生的管理人力、物力不到位等，

（三）實(shí)行評(píng)估機(jī)制

定期對(duì)民辦高校進(jìn)行教學(xué)工作水平評(píng)估，不定期進(jìn)行黨建工作、思政教育、就業(yè)工作等方面的評(píng)估。通過評(píng)估，及時(shí)掌握民辦高校中存在的教學(xué)投入不足、專業(yè)設(shè)置不合理、人才培養(yǎng)方案不科學(xué)、黨建工作基礎(chǔ)投入不足等問題。這樣有利于解決辦學(xué)理念的問題，解決開設(shè)專業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足，為了節(jié)省成本開設(shè)基礎(chǔ)課、陶冶學(xué)生情操的課程不開設(shè)等問題。并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，這樣教育的舉辦者就會(huì)重視該項(xiàng)工作，因?yàn)檫@直接與生源掛鉤，換言之，是直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。

（四）實(shí)行師資監(jiān)控機(jī)制

民辦高校一般自負(fù)盈虧，辦學(xué)的自主性相對(duì)比較高，在師資方面完全由學(xué)校把關(guān)，因此，師資的質(zhì)量不能保證。為了教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)該對(duì)進(jìn)人進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。教師質(zhì)量是教育產(chǎn)品質(zhì)量的首要保證，教育行政部門應(yīng)對(duì)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)有相應(yīng)的規(guī)定，并進(jìn)行監(jiān)控。由于學(xué)校和教育服務(wù)的購買者對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量的信息是不對(duì)稱的，教育行政部門通過法定的教師資格制度對(duì)進(jìn)入教師隊(duì)伍的人員進(jìn)行篩選，使思想道德素質(zhì)、身體素質(zhì)、學(xué)歷水平和教育教學(xué)能力達(dá)成國家規(guī)定的教師標(biāo)準(zhǔn)的人員走上教師崗位，保證學(xué)校提供教育服務(wù)的質(zhì)量，克服由于“信息偏差”導(dǎo)致的教育市場失靈。

（五）對(duì)思政教育費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償

在上文中提到，民辦教育除了給受教育者帶來直接利益之外，同時(shí)也會(huì)給社會(huì)帶來效益，具有明顯的正外部性。這種正外部性涉及整個(gè)社會(huì)倫理道德、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展等多方面的利益。這種巨大的正外部性，教育是公認(rèn)的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論業(yè)已證明，當(dāng)存在外部性的時(shí)候，各個(gè)市場主體的邊際效益之和不等于社會(huì)總邊際效益；各個(gè)市場主體的邊際成本之和也不等于社會(huì)總邊際成本。即社會(huì)效益最大化的均衡點(diǎn)與各個(gè)市場主體的均衡點(diǎn)發(fā)生了偏離，從而導(dǎo)致市場在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏差。具體而言，由于具有正外部性，社會(huì)邊際收益大于個(gè)人邊際收益之和，單純市場機(jī)制的運(yùn)作將導(dǎo)致教育產(chǎn)品的供給不足。

對(duì)民辦高校思政教育費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，能解決投資者獨(dú)自承擔(dān)為提高國民素質(zhì)帶來的費(fèi)用，同時(shí)，又能解決受教育者個(gè)人對(duì)思政教育的投資不足承擔(dān)后果的問題，以真正促進(jìn)國民素質(zhì)的提高。國家通過對(duì)學(xué)校相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助和對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，來加強(qiáng)民辦高校在黨建、思想政治、校園文化等方面的建設(shè)，支持學(xué)校增加教育供給。政府通過彌補(bǔ)教育所具有的外部性，使無法自動(dòng)通過市場調(diào)節(jié)相互適應(yīng)的教育需求與供給，達(dá)到相對(duì)均衡的狀態(tài)，通過對(duì)教育正外部性恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，優(yōu)化教育資源的配置，達(dá)到帕累托最優(yōu)。

（六）實(shí)行民辦教育信息公開制度

解決信息不對(duì)稱的問題就能解決很多重要問題。針對(duì)民辦教育市場存在的信息不對(duì)稱，政府可制定相關(guān)法律法規(guī)，要求學(xué)校定期公布學(xué)校的師資狀況、畢業(yè)生升學(xué)就業(yè)情況、學(xué)校招生規(guī)模和培養(yǎng)方向、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府通過定期評(píng)估檢查了解學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，并負(fù)責(zé)向社會(huì)公布學(xué)校的相關(guān)信息，克服信息不對(duì)稱導(dǎo)致的民辦高校中的市場失靈。

參考文獻(xiàn)：

1.雷明全，胡武賢.我國教育市場失靈的表現(xiàn)、原因及政策選擇.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2004（5）

2.汪波，宋勝洲.市場失靈與政府干預(yù)的必要性及措施.中國國情國力，2008（5）

3.徐紹榮，徐靜.教育市場失靈的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.教育論壇 ，2008（3）

4.吳開華.我國民辦學(xué)校政府規(guī)制:實(shí)踐與展望.廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007

5.吳練達(dá)，韓瑞.糾正市場失靈的第三種機(jī)制.財(cái)經(jīng)科學(xué)，2008（6）

6.甘國華.論教育市場失靈與政府規(guī)制.江西教育科研，2005（1）

7.彭光良，羅曉云.市場失靈對(duì)高等教育創(chuàng)新發(fā)展影響的思考.井岡山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（8）

8.肖化移.試論職業(yè)教育發(fā)展的市場失靈與政府調(diào)節(jié).職教論壇 ，2006（6）

9.蔣小豐，高曉清，李丹.我國高等教育市場失靈的表現(xiàn)、原因及其對(duì)策.株洲師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào) ，2006（12）

10.查爾斯?沃爾夫.市場或政府.中國發(fā)展出版社，1994

作者簡介：

余玉榮（1980－），女，管理學(xué)碩士，江西科技師范學(xué)院講師，主要研究方向：審計(jì)理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

篇4

一、什么是市場經(jīng)濟(jì)體制

市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)，市場經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)。通常市場經(jīng)濟(jì)也叫市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)是指市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源分配受消費(fèi)者的約束，生產(chǎn)什么取決于消費(fèi)者的需求（市場需求），生產(chǎn)多少取決于消費(fèi)者的支付能力及需求水平；經(jīng)濟(jì)決策是分散的，作為決策主體的消費(fèi)者和生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)和法律上的地位是平等的，不存在人身依附和超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制關(guān)系，信息是按照買者和賣者之間的橫向渠道傳遞的。

二、市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的兩個(gè)階段

1.自由放任的市場經(jīng)濟(jì)階段

在自由放任的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制作為一只“看不見的手”充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的唯一調(diào)節(jié)手段。政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用僅限于維持法律和秩序，至多也只是承擔(dān)某些公共工程和最低限度的社會(huì)保障，只是充當(dāng)所謂的“守夜人”的角色，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以市場為軸心，以市場價(jià)格為導(dǎo)向展開的。

2.宏觀管理的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)階段

政府作為市場的組織者參與構(gòu)造、干預(yù)和調(diào)節(jié)市場，參與市場的發(fā)育、整合和市場機(jī)制創(chuàng)新；政府作為國家壟斷代表介入社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)階段和國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，影響資源配置，調(diào)節(jié)國民收入的分配；政府作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)者，制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段協(xié)調(diào)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給、投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期。

三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)

國家干預(yù)主要側(cè)重于宏觀領(lǐng)域，目的在于調(diào)節(jié)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡運(yùn)行，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足。市場調(diào)節(jié)則作用于微觀領(lǐng)域，目的在于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。同時(shí)，在促進(jìn)市場機(jī)制正常發(fā)揮作用的前提下，市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控是一致的，市場機(jī)制是政府有效調(diào)控下的市場機(jī)制，而有效的宏觀調(diào)控又都是建立在市場運(yùn)行基礎(chǔ)之上的。

篇5

一、政府干預(yù)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的理論依據(jù)是市場失靈

經(jīng)過西方發(fā)達(dá)國家數(shù)百年的實(shí)踐證明，由市場配置資源的方式能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)福利的最大化。政府只能通過營造良好的外部環(huán)境與維護(hù)穩(wěn)定的秩序，來保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。但充分競爭的市場只存在于理想狀態(tài)，有很多因素會(huì)導(dǎo)致市場失靈，使得價(jià)格不再真正反映供求關(guān)系，也不能有效地傳遞信息。此時(shí)，市場調(diào)節(jié)就會(huì)出現(xiàn)真空，需要政府積極干預(yù)，進(jìn)行宏觀調(diào)控甚至管制。我國醫(yī)療服務(wù)市場因其特殊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，也存在一般意義上的市場失靈。同時(shí)，政府在醫(yī)療管制方面的缺陷也導(dǎo)致了衛(wèi)生服務(wù)的效率低下，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率。具體表現(xiàn)在：

1、醫(yī)療服務(wù)市場供求方之間的信息不對(duì)稱十分明顯。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，需方處于較為閉塞地位，其對(duì)發(fā)病機(jī)理、診斷技術(shù)、治療措施以及服務(wù)的質(zhì)量、效果、價(jià)格等信息的了解存在空白，選擇和決策時(shí)存在巨大的盲目性。委托關(guān)系隨即發(fā)生在醫(yī)患之間，醫(yī)方人員大多經(jīng)過較為正規(guī)的職業(yè)訓(xùn)練，對(duì)專業(yè)性問題有較深的認(rèn)識(shí)，往往代替患者作出選擇。這就可能發(fā)生醫(yī)患雙方激勵(lì)不相容，導(dǎo)致供方為自身利益而損害需方利益的現(xiàn)象。當(dāng)然，這里還有醫(yī)療體制的問題，如“順加作價(jià)”、“以藥養(yǎng)醫(yī)”等，都可能激勵(lì)醫(yī)方增加服務(wù)的數(shù)量。

2、公共產(chǎn)品和外部性等容易導(dǎo)致市場失靈。衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域具有自然壟斷的公共衛(wèi)生產(chǎn)品屬性，市場主體進(jìn)入的積極性不高。另外，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，當(dāng)某一主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使其他主體受益而又不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償時(shí)，那么，這種情況稱之為“正外在性”，反之，如果某一主體的活動(dòng)導(dǎo)致其他主體受損，而又用不著賠償時(shí)，就稱之為“負(fù)外在性”。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，如急救、健康教育等，具有較強(qiáng)的正外部性，其價(jià)格不能完全反映全部成本，此種服務(wù)則需要政府強(qiáng)制實(shí)施，消費(fèi)者交納適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用；此外，醫(yī)療服務(wù)中還有排放醫(yī)療廢物、醫(yī)源性感染等行為，存在負(fù)外在性。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償。諸如此類，都是市場調(diào)節(jié)失靈的表現(xiàn)。

3、政策性因素影響競爭的有效性。目前，醫(yī)療市場上競爭主體比較多，公立的、民營的都可進(jìn)入市場。但由于醫(yī)療市場的體制性原因，衛(wèi)生資源配置不合理等因素，民營醫(yī)院面臨高額的稅收，而公立大醫(yī)院則可享受政策的免稅庇護(hù)。同時(shí)，有些醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了對(duì)關(guān)鍵資源的控制，而規(guī)模效應(yīng)理論認(rèn)為：只有在產(chǎn)量很大的條件下，才能取得規(guī)模效益，如果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量的最優(yōu)規(guī)模，其產(chǎn)量就可以滿足市場需求，其他主體進(jìn)入的壁壘就很高。而壟斷一旦形成，市場的競爭性就會(huì)減弱。這就是現(xiàn)在的三甲以上醫(yī)院人滿為患的原因之一。

4、醫(yī)療服務(wù)的需求剛性也能導(dǎo)致市場失靈。醫(yī)療服務(wù)是一種特殊服務(wù)，有較大的需求剛性，患者不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的上升而不購買該服務(wù)，價(jià)格變動(dòng)對(duì)需求的調(diào)節(jié)不靈敏，而且醫(yī)療服務(wù)的替代性較差，供方處于較為主動(dòng)的地位，市場機(jī)制調(diào)節(jié)也無能為力。

5、市場經(jīng)濟(jì)具有短期性和投機(jī)性。忽視市場的投機(jī)性而將公共、長期性的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)寄希望于市場化，必將導(dǎo)致衛(wèi)生保健嚴(yán)重的不公平、衛(wèi)生費(fèi)用猛漲及醫(yī)療機(jī)構(gòu)效率下降，給國家和居民帶來難以承受的巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并會(huì)抑制部分居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求，降低社會(huì)的整體福利水平。世界各國的實(shí)踐都證明了，如果醫(yī)療服務(wù)過度市場化，必然導(dǎo)致淡化公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，衛(wèi)生資源總體布局不合理，技術(shù)和設(shè)備走向高端、價(jià)格逐步攀升、衛(wèi)生公平性差等問題的出現(xiàn)，并引發(fā)各種社會(huì)矛盾。

二、發(fā)揮政府調(diào)控作用，保證衛(wèi)生服務(wù)的公平性

亞當(dāng)斯密認(rèn)為：市場機(jī)制是“一只看不見的手”，會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)資源配置，而政府就是市場的“守夜人”，通過制定游戲規(guī)則來保證秩序。當(dāng)出現(xiàn)市場失靈的情況時(shí)，政府就必須介入調(diào)控。在我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，政府的行為要兼顧公平與效率，既要保證大多數(shù)群眾能看得起病，又要保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)營效益。將市場機(jī)制照耀不到的死角堵死，從制度設(shè)計(jì)的層面解決問題。建立健全社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大其覆蓋面，制定基本醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格，使廣大人民能夠享受到改革開放的成果，從而保證其公平性。制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的制度，將不同運(yùn)營目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入不同的管理軌道，從而兼顧了公平與效率。如此等等的規(guī)定、制度構(gòu)成交叉的網(wǎng)絡(luò)，襯墊市場失靈的網(wǎng)眼。

另外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)醫(yī)療市場的管理理念應(yīng)該從“管理型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”政府，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)該政事分開、分類管理、管辦分離，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的各種杠桿，調(diào)控市場主體的行為。加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制，建立高效的監(jiān)管體制；加強(qiáng)醫(yī)政監(jiān)督執(zhí)法力度，反壟斷、反傾銷，取締非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)，維護(hù)醫(yī)療服務(wù)市場的公平競爭環(huán)境。

三、利用市場機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本投資衛(wèi)生，促進(jìn)其多樣化和競爭

篇6

成都某律師事務(wù)所律師于先生于2004年1月18日在成都建行沙灣分理處開立了活期存款賬戶，并辦理了一張建行借記卡。然而后來他發(fā)現(xiàn)銀行從2005年起，每年收其10元“年費(fèi)”，至2007年3月份已經(jīng)扣了30元。3月14日，其以成都建行沙灣分理處的行為違反《商業(yè)銀行法》為由將其告上法庭。該案一經(jīng)受理便引起了廣泛關(guān)注。2010年7月林先生因跨行取款手續(xù)費(fèi)引發(fā)與工行銀行北京西直門支行、中國建設(shè)銀行北京西直門支行、中國農(nóng)業(yè)銀行北京分行的訴訟。以上列舉的案例也只是冰山一角，銀行亂收費(fèi)現(xiàn)象在生活中時(shí)有發(fā)生，只因涉及數(shù)額小，人們一般很少訴之于法院。2003年出臺(tái)的《暫行辦法》并沒有遏制銀行的亂收費(fèi)勢(shì)頭，據(jù)銀行業(yè)協(xié)會(huì)2011年公布的數(shù)據(jù)，銀行業(yè)各類服務(wù)項(xiàng)目共計(jì)1076項(xiàng)，其中收費(fèi)項(xiàng)目850項(xiàng)。而武漢大學(xué)進(jìn)行的一項(xiàng)銀行卡收費(fèi)課題研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國銀行收費(fèi)項(xiàng)目大約有3000項(xiàng)。商業(yè)銀行作為一個(gè)盈利性機(jī)構(gòu)，其提供服務(wù)并收取一定報(bào)酬是合理的，然而商業(yè)銀行在設(shè)定服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整服務(wù)價(jià)格等時(shí)，往往未事先告知消費(fèi)者，也未征求其意見，導(dǎo)致金融消費(fèi)者在不知情的狀況下被強(qiáng)行收取或多收取費(fèi)用，金融消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)均無法得到有效的保障。目前國家發(fā)改委、中國人民銀行及銀監(jiān)會(huì)也出臺(tái)了一系列的政策性規(guī)范來遏制銀行亂收費(fèi)現(xiàn)象，然而作用并不明顯。面對(duì)銀行亂收費(fèi)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的形勢(shì)，我國應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)法律規(guī)定，以維護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展。

二、我國當(dāng)前商業(yè)銀行服務(wù)定價(jià)的立法現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律的規(guī)定

1．我國《商業(yè)銀行法》第50條規(guī)定：“商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù)，提供服務(wù)，按照規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)職責(zé)分工，分別會(huì)同國務(wù)院價(jià)格主管部門制定。”根據(jù)該條規(guī)定，商業(yè)銀行對(duì)其服務(wù)享有收費(fèi)權(quán)，然而對(duì)于設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)銀行并不具有法定的主體資格。

2．根據(jù)《價(jià)格法》第2條的規(guī)定，發(fā)生在中國境內(nèi)的價(jià)格行為，適用于本法。商業(yè)銀行的服務(wù)定價(jià)行為也是發(fā)生在中國境內(nèi)的價(jià)格行為，當(dāng)然適用《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定。該法中明確規(guī)定了服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)權(quán)限及考慮的相關(guān)因素。另外，其規(guī)定了市場調(diào)節(jié)價(jià)的制定、信息披露制度及相關(guān)的處罰措施。《價(jià)格法》對(duì)于服務(wù)定價(jià)具有較為系統(tǒng)的規(guī)定，是我國商業(yè)銀行服務(wù)定價(jià)必須遵守的基本法律。

3．商業(yè)銀行制定或調(diào)整服務(wù)定價(jià)時(shí)，具有向消費(fèi)者就相關(guān)信息進(jìn)行披露的義務(wù)。《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第46條明確規(guī)定了銀行未履行信息披露義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

4消費(fèi)者與經(jīng)營者之間是平等的契約關(guān)系，銀行向金融消費(fèi)者提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，這是《合同法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定的。另外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)所享有的知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)，規(guī)定了消費(fèi)者與經(jīng)營者發(fā)生糾紛時(shí)的解決途徑及當(dāng)經(jīng)營者違反服務(wù)內(nèi)容和費(fèi)用的有關(guān)約定時(shí)的懲罰措施。對(duì)于上述條文的規(guī)定，商業(yè)銀行進(jìn)行服務(wù)定價(jià)收費(fèi)行為時(shí)必須遵守。

（二）相關(guān)法規(guī)規(guī)定

《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》明確規(guī)定了經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)及違法明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的相關(guān)懲罰措施，對(duì)于規(guī)范商業(yè)銀行的收費(fèi)行為具有重大的指導(dǎo)作用。

（三）相關(guān)規(guī)章規(guī)定

《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》是規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)定價(jià)的專門規(guī)章。《暫行辦法》規(guī)定了商業(yè)銀行服務(wù)定價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)，并規(guī)定了定價(jià)的主體、定價(jià)的原則、定價(jià)的權(quán)限劃分、信息披露制度、定價(jià)生效條件、監(jiān)管制度及懲罰措施，商業(yè)銀行服務(wù)定價(jià)框架基本形成。

（四）其它規(guī)范性法律文件

《關(guān)于銀行金融機(jī)構(gòu)免除部分服務(wù)收費(fèi)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行結(jié)算業(yè)務(wù)收費(fèi)的通知》等關(guān)于銀行收費(fèi)的規(guī)范性文件，對(duì)于規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)行為也具有一定的作用。

三、我國商業(yè)銀行服務(wù)定價(jià)立法中存在的問題

（一）法律和規(guī)章之間存在沖突

1．對(duì)于商業(yè)銀行是否享有定價(jià)權(quán)的問題上存在沖突

根據(jù)我國《商業(yè)銀行法》第50條規(guī)定，商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院銀行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)職責(zé)分工，分別會(huì)同國務(wù)院價(jià)格主管部門制定，商業(yè)銀行并不具有定價(jià)資格。《暫行辦法》規(guī)定商業(yè)銀行實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)，商業(yè)銀行制定調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)至少提前15個(gè)工作日向銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，至少提前10個(gè)工作日在相關(guān)場所予以公告。根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，商業(yè)銀行享有制定市場調(diào)節(jié)價(jià)的權(quán)利。因此，兩者在定價(jià)權(quán)歸屬上存在沖突。另外，《暫行辦法》與《行政許可法》存在沖突。《暫行辦法》是由國家發(fā)改委和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合制定的，其應(yīng)當(dāng)屬于部門規(guī)章，而根據(jù)《行政許可法》的14、15、17條的規(guī)定，部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可，超越權(quán)限設(shè)定的行政許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法83條的規(guī)定停止使用。

2．定價(jià)主體存在沖突

法律、規(guī)章等規(guī)定的不一致導(dǎo)致了定價(jià)權(quán)主體的混亂。根據(jù)《商業(yè)銀行法》第50條規(guī)定，服務(wù)價(jià)格應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院銀行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、中國人民銀行分別會(huì)同國務(wù)院價(jià)格主管部門制定。而《暫行辦法》中規(guī)定政府指導(dǎo)價(jià)由國家發(fā)改委和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，市場調(diào)節(jié)價(jià)由商業(yè)銀行制定。

（二）政府指導(dǎo)價(jià)范圍過窄，商業(yè)銀行自主定價(jià)權(quán)過大

《暫行辦法》第12條規(guī)定，除實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)項(xiàng)目之外，其他均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)范圍僅限于8類人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家發(fā)改委根據(jù)個(gè)人、企事業(yè)的影響程度以及市場競爭狀況確定的商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。《暫行辦法》實(shí)施以來，商業(yè)銀行收費(fèi)項(xiàng)目不斷增多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，服務(wù)價(jià)格不斷上漲，金融消費(fèi)者在不知情的情況下往往“被收費(fèi)”。《暫行辦法》的頒布并沒有遏制銀行的亂收費(fèi)勢(shì)頭，由于商業(yè)銀行自主定價(jià)權(quán)過大，銀行服務(wù)收費(fèi)更加混亂，損害了金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）信息披露制度不健全

《價(jià)格法》第13條規(guī)定，經(jīng)營者提供服務(wù)，應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，注明服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)情況。《暫行辦法》商業(yè)銀行制定服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)至少于執(zhí)行前10個(gè)工作日在有關(guān)營業(yè)場所公告。商業(yè)銀行實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)價(jià)格，由中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)通過適當(dāng)?shù)姆绞焦迹邮苌鐣?huì)的監(jiān)督。從上述的條文中我們可以看出，我國相關(guān)法律對(duì)于商業(yè)銀行服務(wù)定價(jià)的信息披露制度規(guī)定得很粗糙，對(duì)于服務(wù)價(jià)格的制定程序、信息公示必備內(nèi)容、公示方式等均沒有明確規(guī)定。由于信息披露制度的不健全，商業(yè)銀行為了謀求自身利益，以虛假或者容易引人誤解的價(jià)格手段欺騙消費(fèi)者，造成對(duì)消費(fèi)者利益損害的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）當(dāng)前法律環(huán)境之下，監(jiān)管力度太小

根據(jù)《暫行辦法》第14條的規(guī)定，我國商業(yè)銀行制定服務(wù)價(jià)格采取報(bào)備制。目前，我國銀行業(yè)仍然是相對(duì)壟斷的行業(yè)，并沒有有達(dá)到充分競爭的狀態(tài)，因此商業(yè)銀行制定的服務(wù)價(jià)格當(dāng)然并非市場作用的結(jié)果，價(jià)格的形成也非必然合理，此時(shí)實(shí)行報(bào)備制只可能造成商業(yè)銀行的自主定價(jià)權(quán)的濫用，無法達(dá)到有效的監(jiān)督目的。

四、相關(guān)建議

（一）修改相關(guān)法律條文的規(guī)定，解決法律和規(guī)章之間存在的沖突

對(duì)于商業(yè)銀行是否享有定價(jià)權(quán)，筆者認(rèn)為，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)享有一定的定價(jià)權(quán)，但是不應(yīng)過大。我國銀行業(yè)仍處于一種相對(duì)壟斷的狀態(tài)，對(duì)于商業(yè)銀行的定價(jià)應(yīng)當(dāng)偏重政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。盡管如此，我國銀行業(yè)仍然存在一定的市場競爭，因此賦予商業(yè)銀行制定市場調(diào)節(jié)價(jià)的權(quán)力是必要的，隨著我國金融市場的不斷開放，競爭的日益充分，可以將市場調(diào)節(jié)價(jià)的定價(jià)范圍加以擴(kuò)大。目前三部門聯(lián)合了《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法（征求意見稿）》，規(guī)定“除實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格以外，商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)”，政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的制定權(quán)歸屬于國務(wù)院價(jià)格主管部門、國務(wù)院銀行業(yè)督管理機(jī)構(gòu)、中國人民銀行，商業(yè)銀行制定市場調(diào)節(jié)價(jià)。盡管對(duì)于定價(jià)權(quán)歸屬及定價(jià)主體的法律沖突問題，《管理辦法（征求意見稿）》亦沒有解決，但是相對(duì)于《暫行辦法》而言，其與《商業(yè)銀行法》更加契合。因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)《商業(yè)銀行法》第50條予以修改，給予商業(yè)銀行一定的自主定價(jià)權(quán)，盡快出臺(tái)《管理辦法》，這樣便解決了《商業(yè)銀行法》、《暫行辦法》、《行政許可法》之間的沖突。

（二）擴(kuò)大政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的范圍，對(duì)商業(yè)銀行的定價(jià)權(quán)予以限制

《暫行辦法》實(shí)施以來，銀行服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目不斷增多，明碼標(biāo)價(jià)及向有關(guān)機(jī)關(guān)部門報(bào)告，為銀行“高收費(fèi)”“濫收費(fèi)”提供了合法性依據(jù)。隨著銀行濫收費(fèi)現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，有人提出強(qiáng)化價(jià)格管制并非好方法，引入完善的市場競爭機(jī)制才是關(guān)鍵。然而建立完善的市場競爭機(jī)制并非朝夕就可以完成，目前我國銀行業(yè)所處的相對(duì)壟斷的狀態(tài)，亦非短時(shí)間就可以改變，解決當(dāng)前的困境，筆者認(rèn)為強(qiáng)化價(jià)格管制才是恰當(dāng)?shù)模虼藨?yīng)當(dāng)擴(kuò)大政府指導(dǎo)價(jià)的范圍，將小額賬戶管理費(fèi)、密碼掛失費(fèi)、銀行卡(折)年費(fèi)、打印對(duì)賬單費(fèi)、信用賬戶短信通知費(fèi)等與人民生活密切的相關(guān)的基本銀行服務(wù)納入其中。《管理辦法（征求意見稿）》不但沒有解決《暫行辦法》政府指導(dǎo)價(jià)范圍較小的問題，政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的范圍反而進(jìn)一步縮小。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)此加以完善，擴(kuò)大政定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的范圍，明確規(guī)定列入政府指定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)及其細(xì)分項(xiàng)目，以避免適用上的混亂。

（三）完善信息披露制度

商業(yè)銀行對(duì)于服務(wù)價(jià)格的制定程序、制定標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整等信息均未向消費(fèi)者進(jìn)行充分的披露，消費(fèi)者的合法權(quán)益無法得到有效保障，這是銀行服務(wù)收費(fèi)屢遭質(zhì)疑的重要原因，完善的信息披露制度至關(guān)重要。《暫行辦法》中對(duì)于商業(yè)銀行的信息披露制度規(guī)定得較為粗糙，而《管理辦法（征求意見稿）》對(duì)于明碼標(biāo)價(jià)制度進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，并規(guī)定相關(guān)部門制定和調(diào)整政府定價(jià)、政府調(diào)節(jié)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)征求消費(fèi)者的意見，這一點(diǎn)是值得肯定的。然而由于當(dāng)前情況下，商業(yè)銀行定價(jià)權(quán)很大，商業(yè)銀行自主定價(jià)時(shí)也應(yīng)當(dāng)征求消費(fèi)者的意見，這樣才能促使商業(yè)銀行制定出更加合理的價(jià)格。因此《征求意見稿》應(yīng)當(dāng)盡快就此方面加以完善，以更好的保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

篇7

1.　經(jīng)濟(jì)法的起源

“經(jīng)濟(jì)法”這一概念早在18　世紀(jì)就已經(jīng)在法國空想社會(huì)主義者摩萊里的《自然法典》中首先提出，而其真正興起則是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的西方資本主義國家。相比較于民商法等傳統(tǒng)部門法，經(jīng)濟(jì)法是一項(xiàng)新興的法律部門，具有區(qū)別于其他法律部門的獨(dú)特功能。本文著眼于西方經(jīng)濟(jì)法起源的歷史背景及其內(nèi)在要素，試圖通過對(duì)其起源地詳細(xì)分析，得到經(jīng)濟(jì)法的基本功能，進(jìn)而揭示出西方經(jīng)濟(jì)法起源與其基本功能之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

1.1市場失靈是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因

市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的核心條件之一是自由競爭的市場環(huán)境。英國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密正是主張自由競爭的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的代表人物。斯密的《國富論》一書的重點(diǎn)之一便是自由市場，自由市場表面看似混亂而毫無拘束，實(shí)際上卻是由一雙被稱為“看不見的手”（invisible　hand）所指引，將會(huì)引導(dǎo)市場生產(chǎn)出正確的產(chǎn)品數(shù)量和種類。斯密認(rèn)為，只要能保證市場充分自由競爭，國家行政機(jī)構(gòu)的權(quán)利對(duì)本文由收集整理經(jīng)濟(jì)的干預(yù)就沒那么重要了。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，完全自由競爭的市場模式并不存在，事實(shí)上，市場失靈似乎才是市場經(jīng)濟(jì)存在的常態(tài)。如1873年后，相繼五次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，加速了中小企業(yè)的破產(chǎn)，加劇了企業(yè)的兼并活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了生產(chǎn)和資本的集中，主要行業(yè)無可避免的被一家或者幾家超級(jí)企業(yè)控制，卡特爾、托拉斯等壟斷組織出現(xiàn)了。這說明壟斷、外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、信息不對(duì)稱、公共物品的供應(yīng)不足等問題以及由此而產(chǎn)生的社會(huì)分配不公的現(xiàn)象都在證明市場自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制存在著客觀缺陷。

此外，市場調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷還表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)總量無力調(diào)節(jié)，忽視長期利益和社會(huì)總體利益，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的特點(diǎn)。這一切要求必須借助另一種外在力量去彌補(bǔ)缺陷，而國家干預(yù)正是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)缺陷的必要手段，正如弗里德曼所說，“自由競爭的存在并不排除對(duì)政府的需要，相反的，政府的必要性在于，它是競賽規(guī)則的制定者，又是解釋和強(qiáng)制這些規(guī)則執(zhí)行的裁定者。”從這個(gè)意義上說，市場失靈構(gòu)成了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求，而經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生就是為了確保國家干預(yù)的合理性與規(guī)范性。因此，可以說，市場失靈是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因。

1.2政府失靈是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的客觀需求

由上文論述可知，市場自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制的內(nèi)在缺陷要求國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而國家干預(yù)的合理性和規(guī)范性問題又構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)涵。事實(shí)上，1936年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅納德凱恩斯出版了其專著《就業(yè)、利息和貨幣通論》，藉此，凱恩斯提出要建立一個(gè)以國家干預(yù)為中心的醫(yī)治資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)和解決就業(yè)問題的理論體系。在面對(duì)1929一1933年的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，凱恩斯主張要依靠國家的干預(yù)來刺激有效需求，保證整個(gè)社會(huì)充分就業(yè)狀況的實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)后，英國政府發(fā)表的《就業(yè)白皮書》（1945年）和美國的“就業(yè)法案”（1946年通過）都反映了凱恩斯所倡導(dǎo)的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想。至于上臺(tái)伊始即遭遇自1929　年以來最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的奧巴馬政府，更是采取了和平時(shí)期史無前例的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策，以至于美國保守政治人物驚呼：　奧巴馬要把這個(gè)國家推向社會(huì)主義！由此也引發(fā)了關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能限度的爭論。

國家干預(yù)的實(shí)現(xiàn)要借助于國家權(quán)力機(jī)制的運(yùn)行，而國家權(quán)力本身也存在著天然缺陷。例如政府的權(quán)利尋租行為、謀私行為以及由于對(duì)政府過于依賴而產(chǎn)生的權(quán)力膨脹。20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)滯脹和經(jīng)濟(jì)危機(jī)很好的驗(yàn)證了政府的過度干預(yù)的嚴(yán)重后果。由此，我們需要建立一套法律體系來監(jiān)督約束政府的干預(yù)行為，厘定政府干預(yù)的范圍和方式。一方面保證國家干預(yù)職能的落實(shí)，另一方面也制約國家干預(yù)職能的過度行使。正如李昌麟教授認(rèn)為的那樣：“經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式。”因此，可以說，政府失靈是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的客觀需求。

2.　經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)內(nèi)涵及其基本功能

經(jīng)濟(jì)法作為規(guī)范國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的工具和重要制度載

體，應(yīng)當(dāng)從單純地關(guān)注市場失靈，轉(zhuǎn)向?qū)⑹袌鍪ъ`與政府失靈均作為自己的調(diào)整目標(biāo)，以保證國家權(quán)力作用于市場的及時(shí)與適宜。事實(shí)上，各國經(jīng)濟(jì)立法逐漸注重發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)功能，在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行國家干預(yù)。那么由上述對(duì)經(jīng)濟(jì)法起源的分析，我們可以從以下三個(gè)方面認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)內(nèi)涵，一是經(jīng)濟(jì)法為市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的平衡之法；二是經(jīng)濟(jì)法為政府干預(yù)和干預(yù)政府并舉之法；三是經(jīng)濟(jì)法－社會(huì)本位之法。

基于對(duì)經(jīng)濟(jì)起源以及其本質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，可知經(jīng)濟(jì)法具備調(diào)節(jié)市場主體行為的基本功能、對(duì)市場環(huán)境進(jìn)行規(guī)制的基本功能、實(shí)施宏觀調(diào)控的基本功能以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本功能。而這四項(xiàng)基本功能也構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的主體內(nèi)容。綜觀現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)可知，經(jīng)濟(jì)法包括了公司法律制度、合伙企業(yè)法律制度、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律制度、國有企業(yè)法律制度、外商投資企業(yè)法律制度、稅收法律制度、銀行法律制度、反不正當(dāng)競爭法律制度、反壟斷法律制度、證券法律制度、產(chǎn)品質(zhì)量法律制度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度、房地產(chǎn)法律制度、社會(huì)保險(xiǎn)法律制度、優(yōu)撫安置法律制度等。　其中公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、國有企業(yè)法以及外商投資企業(yè)法等凸顯了經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場調(diào)節(jié)機(jī)制的修正，是調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)主體行為的法律規(guī)范。而反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、證券法、房地產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等凸顯了經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場環(huán)境與秩序的維護(hù)和保障，也是調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)主體行為一系列法律規(guī)范，這些法律規(guī)范的內(nèi)容體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)法是市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的平衡之法的內(nèi)涵。稅收法律制度、銀行法律制度的等則凸顯了經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控功能，是調(diào)整政府干預(yù)行為的法律規(guī)范，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法是政府干預(yù)和敢于政府的并舉之法的內(nèi)涵本文由收集社會(huì)保險(xiǎn)法、有福安置法、勞動(dòng)保護(hù)法等則凸顯了經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的關(guān)注，凸顯了其服務(wù)于社會(huì)，追求社會(huì)公平與效益的立法宗旨，從而也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)本位之法的內(nèi)涵。

3.　經(jīng)濟(jì)法的起源與其基本功能之間的內(nèi)在邏輯分析

上文對(duì)經(jīng)濟(jì)法基本內(nèi)容、基本功能、本質(zhì)內(nèi)涵的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了歸結(jié)。那么正如本文所提出的經(jīng)濟(jì)法的起源與其基本功能之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系是怎樣的呢，具體的邏輯關(guān)系詳見下圖1。

事實(shí)上通過本文第一、二段的論述，我們就可以得到相關(guān)結(jié)論，應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)法的起源同時(shí)也構(gòu)筑了經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)內(nèi)涵、調(diào)整范圍、主要內(nèi)容和基本功能。他們之間有著不可割裂的邏輯紐帶。具體的內(nèi)在邏輯為市場失靈要求國家干預(yù)，國家干預(yù)的制度載體是經(jīng)濟(jì)法，國家干預(yù)的缺陷產(chǎn)生政府失靈，政府失靈需要經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范和約束。故，簡言之，市場失靈和政府失靈的常態(tài)存在必然催生經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法是建立在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性之上的國家干預(yù)的法律依據(jù)。那么，經(jīng)濟(jì)法又必須具備哪些基本功能和內(nèi)容才能與其起源的訴求相匹配呢？這也是本文要揭示的內(nèi)在邏輯。其所具備調(diào)節(jié)市場主體行為的基本功能、對(duì)市場環(huán)境進(jìn)行規(guī)制的基本功能、實(shí)施宏觀調(diào)控的基本功能以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本功能恰恰與經(jīng)濟(jì)法的起源和本質(zhì)內(nèi)涵遙相呼應(yīng)。

篇8

    非理性消費(fèi)行為的社會(huì)成因分析

    1、非理性的消費(fèi)觀念的侵蝕。消費(fèi)主義是一種把對(duì)數(shù)量、種類日益增長的物品和服務(wù)的消費(fèi)視為至高無上的生活目的的價(jià)值觀念或文化態(tài)度。如今,消費(fèi)主義日益得到普遍認(rèn)可和推崇,中國也正深刻地被卷人世界性的消費(fèi)主義浪潮中。勤儉節(jié)約本是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng),但傳統(tǒng)消費(fèi)觀念中封建腐朽的思想殘余還滯留于今,封建迷信等消費(fèi)陋習(xí)的一定抬頭就是明證,而傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和消費(fèi)方式不可能在短時(shí)間內(nèi)得到根本轉(zhuǎn)變。此外,市場價(jià)值觀的負(fù)面影響、不健康的市場價(jià)值觀念滲透到對(duì)個(gè)人價(jià)值的衡量,消費(fèi)者依其能對(duì)市場提供什么以及能消費(fèi)得起什么而被賦予價(jià)值。于是有些人通過非理性消費(fèi)行為來“實(shí)現(xiàn)自我”,進(jìn)行導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者個(gè)體的消費(fèi)不可持續(xù)的危害,甚至個(gè)人破產(chǎn),進(jìn)而損害到社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

    如,美國最近由于次級(jí)貸款抵押危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)影響就是一個(gè)典型的個(gè)案。

    2、市場調(diào)節(jié)機(jī)制本身的負(fù)面效應(yīng)。市場調(diào)節(jié)機(jī)制擔(dān)負(fù)著三重經(jīng)濟(jì)功能:

篇9

【關(guān)鍵詞】市場機(jī)制；政府調(diào)節(jié)；衛(wèi)生改革

【Abstract】Themarketfailure,governmentfailureandtheirimpactsonthehealthcaresystemarediscussedinthispaper.Somepolicyrecommendationsonthehealthreformareproposedbasedonthetheoreticalanalysis.

【Keywords】Marketmechanism;Governmentadjustment;Healthreform

與其他資源配置方式相比,市場機(jī)制是最具經(jīng)濟(jì)效率的,然而,市場也并不是萬能的,市場的固有缺陷為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理由。但是,政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)又不可避免地出現(xiàn)政府失靈。因此,如何處理好政府與市場的關(guān)系,一直是理論界爭論的熱點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高和對(duì)自身健康狀況的更加關(guān)注,衛(wèi)生服務(wù)需求正由福利占主導(dǎo)地位向福利與非福利并存、非福利市場迅速增長的局面轉(zhuǎn)變。片面強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生的福利性或單純推行市場化,都不利于衛(wèi)生服務(wù)市場的發(fā)展。理想狀態(tài)的政府干預(yù)是在健全相關(guān)法規(guī)體系的前提下,引入市場機(jī)制,利用市場規(guī)則引導(dǎo)衛(wèi)生服務(wù)市場規(guī)范運(yùn)行,發(fā)揮政府調(diào)控和市場機(jī)制的雙重作用。

1重視市場機(jī)制在促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用

隨著我國加入WTO,以及市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和衛(wèi)生體制改革的不斷深化,以公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體,多種所有制形式并存,各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競爭、共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)布局將逐步形成,毋庸諱言,我們必須重視市場機(jī)制在促進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展中的作用。市場機(jī)制是供求、價(jià)格、競爭等要素之間相互聯(lián)系和制約的作用機(jī)理,競爭與效率是市場經(jīng)濟(jì)的普遍法則,這是衛(wèi)生發(fā)展所需要的,又是衛(wèi)生工作所長期缺乏的。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作用下,衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人浮于事,效率低下,衛(wèi)生發(fā)展缺乏活力。引入市場機(jī)制,再造衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制,重組優(yōu)化衛(wèi)生資源十分重要。衛(wèi)生領(lǐng)域引入市場機(jī)制的主要目的在于發(fā)揮其衛(wèi)生籌資、衛(wèi)生服務(wù)提供和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理方面的作用:(1)與目前國家經(jīng)濟(jì)的快速增長相比,我國政府衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足,財(cái)政補(bǔ)助在醫(yī)院補(bǔ)償中的作用甚微,醫(yī)院要加強(qiáng)資本經(jīng)營,積極利用資本市場融資,實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政撥款、銀行貸款型融資機(jī)制向市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場調(diào)節(jié)型融資機(jī)制轉(zhuǎn)變;(2)衛(wèi)生提供者要強(qiáng)化需求導(dǎo)向意識(shí),按需定產(chǎn),保持衛(wèi)生服務(wù)供求的相對(duì)平衡;(3)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要健全衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制,以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)在競爭中獲勝,合理利用有限的衛(wèi)生資源。

2政府對(duì)衛(wèi)生的合理干預(yù)是市場機(jī)制的必要補(bǔ)充

盡管市場調(diào)節(jié)對(duì)促進(jìn)衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展很重要,但不能單靠市場調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn),政府的合理干預(yù)是對(duì)市場機(jī)制的必要補(bǔ)充,當(dāng)市場失靈出現(xiàn)時(shí),政府在建立規(guī)范、高效、平等的衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)市場方面發(fā)揮著不可替代的作用。科斯(Coase)指出,由政府完全代替私人生產(chǎn)公共物品并不一定是最好的解決方案,政府要做的是提供制度,并監(jiān)督制度的實(shí)施。這些制度是在市場機(jī)制作用前提下制定的,包括規(guī)定并保護(hù)產(chǎn)權(quán),為權(quán)益交易設(shè)立規(guī)則,建立進(jìn)入和退出生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)則,通過對(duì)市場結(jié)構(gòu)和市場行為的監(jiān)督以及糾正市場失靈來推動(dòng)競爭。制度在建立有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)期時(shí)起著關(guān)鍵作用,經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性預(yù)期學(xué)派,其思想主要就在于此。政府衛(wèi)生干預(yù)應(yīng)針對(duì)因衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品外部性引起的市場失靈,且政府干預(yù)能有效修補(bǔ)的領(lǐng)域(剩下的大部分由市場主體自律和他律完成),表現(xiàn)為高質(zhì)量衛(wèi)生法律法規(guī)的制定與協(xié)調(diào)、相關(guān)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督、醫(yī)療事故和糾紛法律責(zé)任的界定追究等,并遵循成本效益原則。在市場經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下,政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,集中精力和財(cái)力,綜合運(yùn)用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段引導(dǎo)和管理市場,履行規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控和信息,促進(jìn)多樣化和競爭等職能。微觀管理制度與區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃制度、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度等從不同角度和層面彌補(bǔ)了市場失靈,共同構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府對(duì)醫(yī)療市場進(jìn)行管理的正式制度安排。政府在衛(wèi)生服務(wù)市場中的職責(zé)具體包括:(1)按照衛(wèi)生事業(yè)作為社會(huì)福利和公益事業(yè)的基本定位,政府為引導(dǎo)和調(diào)控衛(wèi)生服務(wù)市場而通過公共財(cái)政支出主動(dòng)承擔(dān)出資人角色并面向人群直接提供醫(yī)療服務(wù),主要是通過直接投資舉辦少量的預(yù)算制公立醫(yī)院為居民提供基本醫(yī)療保障;(2)政府組織和建立基本社會(huì)醫(yī)療保障制度而承擔(dān)籌資者角色,通過財(cái)政政策進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面和醫(yī)療救助人群,改善居民對(duì)基本衛(wèi)生服務(wù)的可及性,縮小因貧富不均形成的健康差異和享受基本衛(wèi)生服務(wù)水平的差異,促進(jìn)衛(wèi)生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高居民健康水平;(3)政府對(duì)衛(wèi)生資源和技術(shù)進(jìn)行準(zhǔn)入、規(guī)劃和布局,嚴(yán)格實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員、臨床藥師、臨床新技術(shù)等服務(wù)要素的市場準(zhǔn)入制度,在宏觀上保證衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的績效,將有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)投向衛(wèi)生發(fā)展最需要的地方,平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展,糾正市場配置資源的缺陷;(4)政府應(yīng)健全公共衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,增加衛(wèi)生研究投入力度,針對(duì)環(huán)境污染和傳染病等疾病,開展病毒學(xué)、基因生物學(xué)、干細(xì)胞等研究,提高我國醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平;(5)政府應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法職能,建立集中的強(qiáng)制性衛(wèi)生服務(wù)信息披露制度,加強(qiáng)健康教育和預(yù)防保健知識(shí)宣傳,減少信息不對(duì)稱,提高衛(wèi)生服務(wù)透明度,使價(jià)格彈性發(fā)揮導(dǎo)醫(yī)作用,降低病人擇醫(yī)的邊際成本,并形成醫(yī)院降低服務(wù)成本的社會(huì)倒逼機(jī)制,遏制過度醫(yī)療服務(wù)[1],反壟斷、反傾銷、監(jiān)控服務(wù)價(jià)格、防止價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競爭行為,取締不符合質(zhì)量要求的衛(wèi)生服務(wù)提供者,依法保護(hù)人群享有的各項(xiàng)正當(dāng)健康權(quán)益。

3衛(wèi)生改革與發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制與政府調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合

衛(wèi)生事業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,不能游離于市場經(jīng)濟(jì)體制之外。為保證衛(wèi)生服務(wù)公平和可及,消除市場失靈對(duì)衛(wèi)生保健的負(fù)面影響,政府應(yīng)居于主導(dǎo)地位,對(duì)衛(wèi)生籌資和衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的管理承擔(dān)主要責(zé)任。政府發(fā)揮作用的方式主要包括直接提供服務(wù)、負(fù)責(zé)籌集資金和對(duì)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)控管理。目前的趨勢(shì)是政府作為醫(yī)療服務(wù)直接提供者的職能在減弱,作為籌資者的作用有所增強(qiáng),作為調(diào)控者的作用越來越強(qiáng)。同時(shí),為提高衛(wèi)生服務(wù)的效率,在衛(wèi)生資源調(diào)配、衛(wèi)生服務(wù)提供等方面應(yīng)發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,彌補(bǔ)政府計(jì)劃管理的不足。對(duì)市場本身固有的缺陷,政府應(yīng)該采取各種手段彌補(bǔ)市場失靈。對(duì)發(fā)育不完善的市場,政府應(yīng)采取相應(yīng)措施去促進(jìn)市場發(fā)育,建立使市場機(jī)制能夠發(fā)揮其優(yōu)化資源配置作用的市場環(huán)境,而不應(yīng)采取措施代替市場直接進(jìn)行資源配置。對(duì)政府干預(yù)過多或不適當(dāng)干預(yù)造成的市場功能障礙和政策性市場扭曲,糾正這類市場缺陷的方法就是政府退出市場機(jī)制能夠發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域。政府只有把本該由市場決定的空間堅(jiān)決還給市場,才能集中精力制定相關(guān)游戲規(guī)則,才能集中精力搞好公共衛(wèi)生管理與服務(wù)、基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)管理和疾病預(yù)防與控制等方面的工作。凡是市場能夠做好的,都交由市場去做;市場失靈,而社會(huì)需要的,政府必須承擔(dān)起責(zé)任;政府承擔(dān)的一些任務(wù)也要積極引入市場機(jī)制來運(yùn)作,以提高效率。通過合理界定政府和市場在衛(wèi)生領(lǐng)域的功能劃分,使兩者各就其位,各顯其效,避免政府職能“缺位”或“越位”。衛(wèi)生改革與發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)計(jì)劃調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合,通過計(jì)劃手段,履行政府發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生公平的職能,解決市場失靈問題,全面統(tǒng)籌衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;通過市場手段,促進(jìn)競爭,增強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展活力,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)衛(wèi)生不斷提高的效率要求[2]。衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,既要發(fā)揮計(jì)劃調(diào)節(jié)整體、宏觀和長期性的調(diào)控優(yōu)點(diǎn),又要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)決策快、效率高、重需求、講競爭的特點(diǎn),對(duì)外部效應(yīng)大的公共產(chǎn)物品實(shí)行政府負(fù)責(zé)、財(cái)政預(yù)算保證的政策,不收費(fèi)或低收費(fèi);對(duì)外部效應(yīng)小的混合消費(fèi)品及私人消費(fèi)品價(jià)格可放開,由市場調(diào)節(jié)。至于一定時(shí)期和地域、計(jì)劃和市場結(jié)合比例的多少,從根本上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平與群眾衛(wèi)生服務(wù)需求。

總之,一個(gè)成功的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)必須具備清晰的產(chǎn)權(quán)、開放的市場、相關(guān)受遵從的完備的市場制度和有效的政府干預(yù)。市場機(jī)制和政府計(jì)劃從來就是相互依賴的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段,二者都存在靠自身力量無法克服的缺陷,其有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、才能消除市場和政府的雙重缺陷,確保經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[3]。隨著國內(nèi)衛(wèi)生改革的深化,衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展有賴于放松管制、加強(qiáng)競爭,減少不必要的行政干預(yù),建立完善的市場機(jī)制、良好的制度環(huán)境和誠信的道德氛圍,通過市場配置衛(wèi)生資源,以克服政府管制帶來的低效率。在醫(yī)療市場化進(jìn)程中,政府職能的定位依據(jù)主要來自矯正與彌補(bǔ)市場缺陷,維護(hù)公平競爭的社會(huì)環(huán)境,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,促進(jìn)健康長壽和居民生命質(zhì)量的提高。我們要處理好政府調(diào)控與市場機(jī)制的關(guān)系,利用市場機(jī)制的積極作用,并發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能,促進(jìn)我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)衛(wèi)生目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鐘國偉,鐘仁昌.醫(yī)療服務(wù)市場缺陷與強(qiáng)制披露制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),2003,22(11):7-8.

篇10

 

兩者相輔相成共同促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體系的健康發(fā)展。針對(duì)我國的市場經(jīng)濟(jì)而言，它在一定程度上不是純粹的市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也不屬于單純的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，屬于市場調(diào)節(jié)和國家干預(yù)這兩者之間相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)。這種混合經(jīng)濟(jì)的兩方面產(chǎn)物，不僅具有著差異性以及不可替代性，同時(shí)也具有協(xié)調(diào)以及互補(bǔ)性。這兩者之間各自有各自的分工，并且又相互配合。

 

一、民商法與經(jīng)濟(jì)法之間的區(qū)別

 

1.主體意思限度不同

 

針對(duì)民商法而言，作為私法進(jìn)一步的要求任何市場主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，只能按照自己個(gè)人意志對(duì)行為內(nèi)容進(jìn)行決定，對(duì)任何形式下的意志強(qiáng)制進(jìn)行有效的排除。例如：當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意識(shí)對(duì)法律進(jìn)行選擇，看其適用于否。在進(jìn)行訴訟提起以及責(zé)任追究的過程中，是需要當(dāng)事人對(duì)權(quán)利進(jìn)行主動(dòng)行駛才能夠?qū)崿F(xiàn)的。而針對(duì)經(jīng)濟(jì)法來說，它主要是從社會(huì)公共利益進(jìn)行出發(fā)的，并且在一定程度上以社會(huì)整體平衡以及收入分配公平這些公共利益的體現(xiàn)作為調(diào)整的主要目的。對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行利用，對(duì)于不利于社會(huì)公共利益的市場一定給以限制，主要表現(xiàn)為：個(gè)人自由爭取社會(huì)整體利益進(jìn)行限制，對(duì)社會(huì)發(fā)展的空間在一定程度上進(jìn)行擴(kuò)寬。實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的過程以及經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的過程，也就是法律從個(gè)人權(quán)利本位進(jìn)一步到社會(huì)權(quán)利本位的過程，但是針對(duì)社會(huì)權(quán)利而言，本位所需要實(shí)現(xiàn)的法律手段就是限制個(gè)人的權(quán)利。

 

2.穩(wěn)定性不同

 

民商法在一定程度上把市場經(jīng)濟(jì)中最一般的要求對(duì)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中較為基本的主體民事主體的資格以及身份進(jìn)行確定，對(duì)民事主體基本權(quán)利范疇進(jìn)行有效的確定，并且以法律的形式進(jìn)行確定，相對(duì)來說比較穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)法中的大多數(shù)內(nèi)容，例如：鼓勵(lì)外商進(jìn)行投資的法等，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)計(jì)劃法進(jìn)行引導(dǎo)，國家并且以法律強(qiáng)行的手段對(duì)原有私法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行改變，如：國有化法等，但是在一定程度上都不具有長期的穩(wěn)定性。

 

3.效率價(jià)值兩者的表現(xiàn)是不同的

 

效益在一定程度上是效率的低級(jí)層次，效益以及效率這兩者之間不僅有個(gè)體之分，同時(shí)也有整體之分，民商法進(jìn)行保證的主體驅(qū)利性，在一定程度上是低層次的效益追求，是個(gè)體效益和個(gè)體效率，但是它們的追求不一定就會(huì)對(duì)整體的效益以及效率進(jìn)行提高，在經(jīng)濟(jì)法中的效率價(jià)值主要就是整體效益和效率。

 

4.目標(biāo)內(nèi)容不同

 

民商法的方法論及其個(gè)人主義的觀念是其具有個(gè)人本位的特性，這些表明民商法除了重視個(gè)人經(jīng)濟(jì)的短期利益之外，還鼓勵(lì)積極追求更大的自身財(cái)富，就像個(gè)人主義倡導(dǎo)的：人是一種具有自我意志的高級(jí)動(dòng)物，可以自己決定利益的選擇。所以，民商法更加重視個(gè)人的利益，追求實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。而經(jīng)濟(jì)法與之相反，其所注重的是整體的、長期的利益效果，經(jīng)濟(jì)法認(rèn)為每個(gè)人都是社會(huì)的一部分，只有社會(huì)整體強(qiáng)大，個(gè)人利益才會(huì)提升。因此，經(jīng)濟(jì)法注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的長期發(fā)展，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全人類的大發(fā)展。

 

5.權(quán)利保護(hù)的特點(diǎn)不同

 

作為民事主體自然人以及其它一些組織合法民事權(quán)利在一定程度上都會(huì)受到民法的保護(hù)，不僅組織不能夠進(jìn)行侵犯，其個(gè)人也不能侵犯，對(duì)所有人賦予同等的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)濟(jì)法主要是從國家角色、企業(yè)角色以及個(gè)人角色之間的不同進(jìn)行區(qū)別的對(duì)待，也就是按照市場主體的經(jīng)濟(jì)境遇以及地位的不同，對(duì)其賦予不同的權(quán)利以及義務(wù)，主要表現(xiàn)在：壟斷行業(yè)中企業(yè)與普通行業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者等。

 

二、民商法與經(jīng)濟(jì)法之間的關(guān)聯(lián)

 

1.兩者在調(diào)整對(duì)象交叉

 

在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場和國家在一定程度上有著同樣重要的作用。市場調(diào)節(jié)以及國家干預(yù)過程中，其覆蓋面會(huì)對(duì)全社會(huì)進(jìn)行涉及，也就是說市場調(diào)節(jié)以及國家干預(yù)的范圍在一定程度上都是及于整個(gè)市場，因此，和市場調(diào)節(jié)能夠相對(duì)應(yīng)的民商法以及國家干預(yù)發(fā)所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法，在調(diào)整的過程中，其范圍必然會(huì)有一個(gè)交叉。也就是民商法對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法不僅對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也能夠?qū)ζ浜暧^經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

 

2.取向相對(duì)來說比較趨同

 

實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是法的根本取向，民商法和經(jīng)濟(jì)法同樣如此。民商法賦予各個(gè)市場主體同等程度的保護(hù)，同時(shí)給予每個(gè)人相同的權(quán)力與義務(wù)，而不會(huì)受制于不同市場主體關(guān)系強(qiáng)弱影響。而經(jīng)濟(jì)法卻會(huì)根據(jù)不同市場主體的不同實(shí)力給予不同力度的權(quán)力與義務(wù)保護(hù)。雖然民商法與經(jīng)濟(jì)法分別個(gè)人權(quán)利和社會(huì)權(quán)利為主，但個(gè)人本與社會(huì)共處于同一個(gè)整體之中，兩者相互交叉而又趨同，都是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的公平的共同目標(biāo)而努力的。民商法和經(jīng)濟(jì)法兩者在維護(hù)社會(huì)平等中各自扮演重要的角色，各自維系各自主體的權(quán)利與義務(wù)的平等，更好地維護(hù)不同市場主體的不同權(quán)益。在這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)日益繁盛的時(shí)代，民商法和經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要法律手段，他們相互依托共同肩負(fù)起構(gòu)建和諧市場的重任。

 

3.職能能夠互補(bǔ)，要素通用

 

針對(duì)民商法而言，它是市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)性法律，它在一定程度上是通過其任意性的規(guī)范，對(duì)無形之手的要求進(jìn)行體現(xiàn)，對(duì)市場機(jī)制的內(nèi)部化進(jìn)行不斷的強(qiáng)調(diào)，市場主體的能動(dòng)性進(jìn)行充分的發(fā)揮，同時(shí)也具有一些強(qiáng)行性規(guī)范，對(duì)市場主體進(jìn)行導(dǎo)向，并且能夠?qū)κ袌鲆?guī)則自覺的遵守，不僅能夠?qū)κ袌龅母偁幱写龠M(jìn)的作用，同時(shí)還能夠追求經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)法它屬于市場經(jīng)濟(jì)非常態(tài)的法律，一般情況下，能夠通過強(qiáng)行性規(guī)范，對(duì)市場機(jī)制的外在化進(jìn)行不斷的強(qiáng)調(diào)，在一定程度上提供具有干預(yù)性規(guī)則、整體性規(guī)則以及政策性規(guī)則等，對(duì)市場的失靈進(jìn)行有效的解決，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展起著促進(jìn)的作用。在民商法以及經(jīng)濟(jì)法中，有些要素不僅在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行通用，同時(shí)還能夠在一定條件下通用。

 

三、結(jié)語