生活垃圾分類的制度范文
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篇1
1、垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場,既省下了土地,又避免了填埋或焚燒所產生的污染,還可以變廢為寶。
2、進行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設備,降低處理成本,減少土地資源的消耗,具有社會、經濟、生態三方面的效益。
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深圳市生活垃圾分類和減量管理細則全文第一章 總 則
第一條 為提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,促進生態文明建設和實現城市可持續發展,根據有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內生活垃圾分類、減量及相關管理活動。
第三條 本辦法所稱生活垃圾,是指單位和個人在日常生活中或者在為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,包括餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾。
餐廚垃圾、建筑垃圾另有規定的,從其規定。
第四條 生活垃圾分類和減量管理工作,遵循政府主導、屬地管理、公眾參與、市場運作、社會監督的原則。
生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。
第五條 本市建立生活垃圾分類和減量推進工作聯席會議制度,協調解決生活垃圾分類和減量工作中的重大事項。
區人民政府(含新區管委會,下同)負責組織實施轄區內生活垃圾分類和減量工作,建立資金投入和保障機制。
街道辦事處負責具體落實所轄區域內生活垃圾分類和減量工作。
第六條 市城市管理行政主管部門(以下簡稱市主管部門)是全市生活垃圾分類和減量工作的主管部門,組織制訂生活垃圾分類和減量管理目標,負責生活垃圾分類和減量工作的組織推進、檢查指導和監督考核。
區城市管理行政主管部門(以下簡稱區主管部門)負責轄區內生活垃圾分類和減量工作的指導和監督管理。
第七條 經貿信息部門負責可回收物綜合利用的監督管理。
環境保護部門負責有害垃圾處理的監督管理。
住房和建設部門負責督促物業服務企業履行生活垃圾分類和減量義務。
其他行政主管部門按照各自職責和本辦法規定,做好生活垃圾分類和減量工作。
第八條 任何單位和個人都應當履行生活垃圾分類和減量義務,共同維護良好的城市環境。
第九條 市主管部門應當向社會公布生活垃圾分類和減量違法行為舉報、投訴的方式、處理流程和時限,依法處理舉報和投訴,并反饋結果。
第二章 分類標準和分類投放
第十條 本市生活垃圾按照以下標準分為三類:
(一)可回收物,是指可循環利用和資源化利用的廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢棄織物、廢棄電子產品等;
(二)有害垃圾,是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害應當專門處置的廢電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑、廢油漆、廢日用化學品、廢水銀產品等;
(三)其他垃圾,是指除可回收物、有害垃圾之外的其他廢棄物。
鼓勵有處理條件的住宅區等場所將生活垃圾分為四類:可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。廚余垃圾可以納入餐廚垃圾的收運、處理系統進行收運和處理。
市主管部門可以根據生活垃圾管理實際,在充分征求意見、科學論證的基礎上提出生活垃圾分類標準調整方案報市人民政府批準后實施,并向社會公布。
市主管部門應當會同經貿信息、環境保護部門制定生活垃圾的具體分類目錄,并向社會公布。
第十一條 本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。
生活垃圾分類投放管理責任人按照下列規定確定:
(一)黨政機關、駐深單位、企事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產場所,本單位為責任人。實行物業管理的,物業服務企業為責任人;單位自管的,本單位為責任人;
(二)住宅區,全體業主為責任人。實行物業管理的,物業服務企業為責任人;業主自行管理物業的,業主為責任人;未實行物業管理的,由所在地街道辦事處確定責任人;
(三)道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所,管理單位或者其委托的單位為責任人;
(四)機場、客運站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業等公共場所,經營管理單位為責任人。
按照本條第二款規定不能確定管理責任人的,由所在地街道辦事處確定管理責任人。
第十二條 生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列義務:
(一)按照規定設置生活垃圾分類收集容器,并保持容器完好、整潔;
(二)公示生活垃圾分類投放時間和地點;
(三)對分類投放工作進行指導,對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;
(四)建立生活垃圾分類收集管理臺賬,記錄責任范圍內產生的生活垃圾種類、數量、運輸者、去向等情況,并定期向轄區街道辦事處報送數據;
(五)將分類投放的生活垃圾交由符合規定的單位分類收集、運輸。
體育館、公園、電影院、音樂廳、圖書館、機場、客運站、地鐵、火車站等公共場所的管理單位,市政路燈照明設施管理單位,學校,醫院等,應當回收產生的廢燈管并交由符合規定的單位處理。
第十三條 市主管部門應當會同相關部門制定生活垃圾分類收集設施設置標準和分類標識,并向社會公布。
鼓勵有條件的果蔬集貿市場實行果蔬菜皮就地就近處理。
第十四條 單位和個人應當按照生活垃圾分類投放管理責任人公示的時間、地點、方式等要求分類投放生活垃圾,不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾。
生活垃圾分類投放應當遵守以下規定:
(一)可回收物應當投放至可回收物收集容器;
(二)有害垃圾應當投放至有害垃圾收集容器或者交給有害垃圾回收點;
(三)其他垃圾應當投放至其他垃圾收集容器。
第十五條 體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具等大件垃圾,應當妥善處理,并按照本辦法第十四條的規定分類投放。
第十六條 住宅區內的生活垃圾,實行定時定點相對集中分類投放。
前款規定的生活垃圾定時定點投放的具體時間和地點,由業主大會或者業主委員會確定,并在住宅區內顯著位置公示告知。
第十七條 本市設立生活垃圾資源回收日,住宅區在資源回收日當天集中收集可回收物和有害垃圾。
資源回收日的實施辦法由市主管部門另行制定并公布。
第十八條 業主大會或者業主委員會與物業服務企業簽訂物業服務合同時,應當約定生活垃圾分類投放的要求及標準。
實行清掃保潔衛生外包的物業管理單位,應當將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務合同,并監督實施。
第三章 分類收運和分類處理
第十九條 各區人民政府應當加強生活垃圾分類收集基礎設施的建設,做到生活垃圾收運規模運營和區域全覆蓋;通過公開招標等方式確定符合條件的企業承擔生活垃圾處理服務,并向社會公布服務企業的相關信息,接受社會監督。
第二十條 分類投放的生活垃圾應當分類收集。禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。
市主管部門應當會同環境保護部門制定有害垃圾收集、運輸、貯存的技術規范,避免環境污染。
第二十一條 分類收集的生活垃圾應當分類運輸。禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。
生活垃圾運輸車輛應當密閉、整潔、完好,標示明顯的生活垃圾分類標識。在運輸過程中,不得隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾以及滴漏污水。
生活垃圾運輸車輛應當持證上路,主管部門、交通運輸、公安等部門應當加強對車輛的執法檢查。
第二十二條 分類收集、運輸的生活垃圾應當分類處理:
(一)可回收物交由再生資源回收企業處理;
(二)有害垃圾交由符合規定的企業處理;
(三)其他垃圾按照規定采用焚燒、衛生填埋等方式處理。
生活垃圾處理單位應當按照有關規定和技術標準處理生活垃圾,采取有效的污染防治措施,防止產生二次污染。
市主管部門應當定期委托專業的環境影響評價機構,對生活垃圾處理單位的運行情況進行環境影響評價。
第二十三條 主管部門負責廢玻璃、廢塑料等可回收物分類收集、運輸的監督管理。
經貿信息部門會同市主管部門、規劃國土、財政等部門,引導再生資源回收利用企業或者資源綜合利用企業對可回收物進行回收處理。
第二十四條 除可回收物、有害垃圾以外的其他垃圾,應當優先采用焚燒方式處理。主管部門應當加強生活垃圾焚燒設施建設和運營的監督管理,逐步降低衛生填埋的比例。
第四章 促進措施
第二十五條 市場監管部門根據管理實際,制定產品及包裝物設計、生產的特區技術規范,報市人民政府批準后組織實施。
生產者和銷售者應當嚴格執行國家對限制產品過度包裝的標準和要求,減少一次性包裝材料的使用。
黨政機關、事業單位應當優先采購列入循環經濟產品政府采購目錄的產品,推行無紙化辦公。
餐飲經營單位應當引導消費者節約用餐,低碳消費。
第二十六條 鼓勵生產者、銷售者采取押金返還、以舊換新等措施對其生產、銷售的產品及包裝物進行回收、再利用。
第二十七條 鼓勵廢棄織物進行資源性回收再造。
鼓勵社會組織和個人在深圳讀書月活動中開展廢舊書籍贈與或者交換活動。
第二十八條 市、區人民政府應當將生活垃圾分類和減量工作納入節能周全國低碳日等環?;顒拥男麄鲀热?,集中開展生活垃圾分類和減量的宣傳推廣。
主管部門應當制定生活垃圾分類和減量宣傳教育計劃,會同相關部門采取多種形式開展宣傳教育和培訓活動。
教育部門負責對全市中小學、幼兒園進行生活垃圾分類和減量知識教育,將分類和減量知識教育納入環保教育相關內容,組織開展校園系列生活垃圾分類和減量實踐活動。
黨政機關、企事業單位、社會組織應當將生活垃圾分類和減量納入本單位職業培訓的內容。
第二十九條 婦聯、團委(義工聯)、工會、科協等人民團體應當結合各自工作特點,組織開展生活垃圾分類和減量宣傳教育,推動全社會參與生活垃圾分類和減量工作。
鼓勵、支持基金會等社會組織和個人積極參與生活垃圾分類和減量活動,主管部門可以通過購買服務等方式,選擇符合條件的社會組織開展生活垃圾分類和減量工作。
第三十條 行業協會、商會應當制定本行業生活垃圾分類和減量工作方案并組織實施,督促會員單位落實工作方案的相關要求。
物業管理協會應當將生活垃圾分類和減量有關要求納入物業服務企業評級考核或者物業管理示范住宅小區、優秀住宅小區評定的標準及評分細則。
第三十一條 報刊、廣播、電視等新聞媒體應當根據相關規定,適時在黃金時段或者顯著版面進行普及生活垃圾分類和減量知識的公益宣傳。
第五章 監督管理
第三十二條 本市建立和完善生活垃圾分類和減量管理的綜合考核制度,并將對相關部門、區人民政府的考核結果按規定程序納入政府績效考核體系。
第三十三條 市主管部門應當會同經貿信息、環境保護等部門建立生活垃圾分類計量稱重工作制度,逐步對生活垃圾分類收集、運輸和處理實行重量統計。
第三十四條 本市實行轄區生活垃圾限量排放制度,并適時將限量排放要求納入政府績效考核內容。
本市實行生活垃圾跨區域處理環境補償制度。產生生活垃圾的轄區跨區域處理生活垃圾的,遵循誰受益、誰補償的原則,向生活垃圾處置導入區支付環境補償資金。重量統計信息作為支付生活垃圾跨區域處理環境補償資金的依據。
生活垃圾限量排放和跨區域處理環境補償的具體辦法,由市主管部門另行制訂,報市人民政府批準后實施。
第三十五條 主管部門應當建立和完善生活垃圾全過程監管制度,建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理管理信息系統,定期向社會公開相關信息,并與經貿信息、環境保護、住房和建設等部門實現信息共享。
街道辦事處應當建立生活垃圾分類收集、運輸、處理臺賬,匯總轄區內生活垃圾分類投放管理責任人報送的相關數據,并按規定向區主管部門報送。
第三十六條 主管部門應當會同經貿信息、環境保護、市場監管、交通運輸、公安等部門建立生活垃圾分類和減量監督管理和執法工作的協調機制,定期通報情況,加強監管。
第三十七條 本市實行生活垃圾分類和減量社會監督員制度。
主管部門應當向社會公開選擇一定數量的社會監督員,參與生活垃圾分類和減量工作。社會監督員中應當有人大代表、政協委員、市民、志愿者等。
社會監督員有權監督生活垃圾集中處理設施的運行,督促單位和個人履行生活垃圾分類和減量義務,具體辦法由市主管部門另行制定。
第三十八條 單位和個人拒不履行生活垃圾分類和減量義務并被行政處罰的,主管部門、經貿信息、環境保護、市場監管、住房和建設等部門應當作不良行為記錄,并將記錄納入征信系統。
對生活垃圾分類和減量工作中成績突出的單位、社區、家庭和個人,可以給予表揚和獎勵,具體辦法由市主管部門另行制定。
第六章 法律責任
第三十九條 行政管理部門及其工作人員不依法履行生活垃圾分類和減量管理職責的,依法追究行政責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
第四十條 生活垃圾分類投放管理責任人違反本辦法第十二條規定,有下列行為之一的,由主管部門責令限期改正,逾期不改正的,處以罰款:
(一)未按規定對生活垃圾分類投放工作進行指導的,處3000元罰款;
(二)未公示生活垃圾分類投放時間或者地點的,處20xx元罰款;
(三)未記錄或者未如實記錄責任范圍內生活垃圾排放情況的,處20xx元罰款;
(四)未按規定設置生活垃圾分類收集容器的,處3000元罰款;
(五)未將分類投放的生活垃圾交由符合規定的單位分類收集、運輸的,處5000元罰款。
第四十一條 單位或者個人違反本辦法第十四條、第十五條規定,未分類投放或者未按規定分類投放生活垃圾的,由主管部門責令改正。拒不改正的,對個人處50元罰款,情節嚴重的,處100元罰款;對單位處1000元罰款。
個人受到罰款處罰的,可以申請參加主管部門安排的社會服務以抵扣罰款。
第四十二條 生活垃圾收集企業違反本辦法第二十條規定,混合收集已分類投放的生活垃圾的,由主管部門處10000元罰款。
第四十三條 生活垃圾運輸企業違反本辦法第二十一條規定,有下列行為之一的,由主管部門處以罰款:
(一)運輸車輛未標示明顯的生活垃圾分類標識的,處20xx元罰款;
(二)運輸車輛未保持密閉、整潔、完好的,處3000元罰款;
(三)運輸車輛在運輸過程中隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾或者滴漏污水的,處5000元罰款;
(四)混合運輸已分類收集的生活垃圾的,處10000元罰款。
第四十四條 生活垃圾處理企業違反本辦法第二十二條規定,違法處理其他垃圾或者未采取有效污染防治措施產生二次污染的,由主管部門責令改正,處30000元罰款。累計處罰3次或者3次以上的,取消其生活垃圾處理資格。造成損失的,依法承擔賠償責任。
生活垃圾處理企業違反本辦法第二十二條規定,違法處理有害垃圾的,由環境保護部門依法處理。
第七章 附 則
第四十五條 經貿信息、環境保護、市場監管、住房和建設、教育等部門應當根據各自職責和本辦法要求,制定配套政策和標準。
第四十六條 本辦法所稱廚余垃圾,是指居民在家庭生活或者消費過程中產生的易腐性垃圾,包括剩菜剩飯、菜梆菜葉、瓜果皮核、廢棄食物、廢棄蔬菜、盆景植物、殘枝落葉等。
第四十七條 本辦法自20xx年8月1日起施行。
深圳垃圾強制分類深圳邁入垃圾強制分類時代。昨日(6月3日),深圳市、區城管部門聯合舉辦全民分類時代邀您共同見證深圳家庭生活垃圾分類投放指引會。全市共分為1個主會場和10個分會場,多位市民共同見證了《家庭生活垃圾分類投放指引》(以下簡稱《指引》)的。據了解,對于未按規定分類投放生活垃圾的單位或個人,主管部門將追究相關法律責任。(6月4日《羊城晚報》)
今年3月18日,國務院辦公廳關于轉發國家發改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》(以下簡稱《方案》)的通知,要求46個城市先行實施生活垃圾強制分類,包括直轄市、省會城市和計劃單列市,在20xx年底生活垃圾回收利用率達35%以上。但從目前出臺的措施來看,均沒有像深圳這樣帶有鮮明的強制特征,例如北京,以再生資源和廚余垃圾等分類進行劃分,并沒有懲罰性配套措施。
深圳的措施顯得更嚴厲,除了相關部門將會把《指引》發放到深圳市每個家庭,以引導市民進行生活垃圾分類投放外,還將加速推進住宅區(城中村)生活垃圾分類設施的規范設置,計劃今年10月底前全部完成,并配套完善收集、運輸和處理體系。此外,在住宅區分類投放設施、生活垃圾分類后處理上甚至細化到服務半徑不宜超過70米,對各類垃圾的收集、投放、運輸、處理等都有詳細規定。
最引人矚目的,還是對未按規定投放將受處罰這一條。住宅區物業服務企業是生活垃圾分類投放管理責任人,未公示垃圾分類投放時間或地點的,處20xx元罰款;未將分類投放的生活垃圾交由符合規定的單位分類收集、運輸,處5000元罰款。單位或個人未分類投放或者未按規定分類投放生活垃圾的,對個人處50元罰款,對單位處1000元罰款。不難看出,深圳在垃圾強制分類上獨樹一幟,因為到目前為止,深圳是所有46個被要求實施垃圾強制分類的先行城市中,最先出臺未按規定投放將如何受到處罰的城市。
篇3
為切實加大全省生活垃圾處理工作力度,提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平,改善人居環境,提出如下實施意見:
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以建設生態宜居城市為中心,以城鎮建設上水平為抓手,把生活垃圾處理作為維護廣大人民群眾利益的重要內容和公共服務的重要職責,綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段,加快生活垃圾處理設施建設,保證設施正常運行,提高處理能力和水平,全面推進全省生活垃圾處理事業又好又快發展。
二、目標任務
到2015年,全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上,其中設區市達到95%;推行生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置,將和兩個設區城市建成全省生活垃圾分類示范城市;各設區市開展餐廚垃圾分類收集運輸工作,至少建成1座餐廚垃圾處理設施;、、、、和6個設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處置,其中市建成全國餐廚垃圾單獨收集、運輸、處置示范市;和兩個設區城市生活垃圾資源化利用比例達到50%以上,其他設區城市達到30%以上;大力推進城鄉一體化垃圾處理模式,加快村鎮垃圾處理設施建設,50個縣(市)建立起較為完善的“村收集、鎮(鄉)轉運、縣(市)處理”體系;建立完善城鄉生活垃圾處理監管體制機制。到2030年,全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到100%,全面實行生活垃圾分類收集、運輸、處理;城鎮生活垃圾處理設施和服務進一步向鄉村延伸,鎮、鄉、村生活垃圾全部實現密閉化收集運輸和無害化處理,城鄉生活垃圾處理達到全國先進水平。
三、方法途徑
(一)通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導,在生產和生活中強力推行使用清潔能源和原料,大力開展資源綜合利用,倡導節約和低碳的消費模式,禁止過度包裝,減少包裝性廢物產生。組織凈菜和潔凈農副產品進城,推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用,狠抓源頭減量,減少生活垃圾形成。
(二)通過資源化促進垃圾利用。堅持發展循環經濟,大力推行生活垃圾分類工作,提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點,積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質能利用技術和以生活垃圾為生產原料的各類新產品、新技術,提高生活垃圾中有機成分、熱能和資源化利用水平。
(三)通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學合理、先進適用的處理技術,加快生活垃圾無害化處理及配套設施建設,規范項目建設全過程控制。嚴格執行國家生活垃圾處理污染控制標準,強化生活垃圾處理過程監管,保證設施正常穩定運行、各種指標全部達到國家標準要求,切實提高生活垃圾無害化處理水平和能力。
四、重點工作
(一)編制生活垃圾處理設施專項規劃。按照“城鄉統籌、合理布局、設施共享,集中與分散處理相結合”的原則,加快編制(修訂)《生活垃圾處理設施專項規劃》,推進“市、縣、鎮、鄉、村”城鄉一體化生活垃圾處理設施建設和網絡化發展,統籌安排生活垃圾收集、處理設施布局、用地和規模,并列入土地利用總體規劃、城市總體規劃、近期建設規劃和年度建設計劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍,禁止擅自占用或者改變用途,嚴格控制設施周邊的開發建設活動。各設區市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規劃》的編制工作。
(二)推進生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導使用清潔能源和原料,制定鼓勵資源綜合利用政策,在生產領域、流通環節和消費使用等全過程開展垃圾減量工作。商務部門要研究制定限制過度包裝的相關政策,減少包裝性廢物產生,探索建立包裝物強制回收制度,促進包裝物回收再利用。農業、商務和市場管理部門要組織凈菜和潔凈農副產品進城,推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實施農村清潔工程示范建設的基礎上,擴大省級對城市及縣城周邊農村地區實施農村清潔工程示范建設的范圍,實現城鄉一體化發展。發展改革、環境保護和城市管理等部門要有計劃地推進燃料結構調整,在城市、縣城、鎮及鄉村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源,減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業,推廣使用可循環利用物品,限制使用一次性用品。
(三)推行生活垃圾分類收集、運輸和處理??茖W制定生活垃圾分類和收運辦法,明確工作目標、實施步驟和政策措施,廣泛動員社區及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運輸和處理實施方案》,全面開展生活垃圾分類收集、運輸和處理工作,確?!笆濉蹦┙ǔ扇∈痉冻鞘?。其他各設區市要加快開展試點工作,穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作;加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理。
(四)完善生活垃圾收集、運輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡。新建居民小區要在開發過程中,按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱;已建成的居民小區,由當地政府根據生活垃圾分類收集推進工作情況,逐步配備用途各異的垃圾箱,確保分類收集需要。加快老城區生活垃圾中轉站補建步伐,新區開發同步建設生活垃圾中轉站。每個鄉(鎮)建設一個以上垃圾中轉站(場),每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運需要,配足配全收運車輛,做到城市、鄉(鎮)、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現有生活垃圾收運設施進行升級改造,淘汰敞開式收運方式,大力推廣使用密閉、環保、高效的壓縮式生活垃圾收運設備,解決垃圾收運過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。
(五)加快生活垃圾處理設施建設。根據本地生活垃圾成分構成及變化趨勢,因地制宜選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。完善現有生活垃圾處理設施,采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的,要配建應急生活垃圾填埋場,提高應急處理能力;采用填埋處理工藝尚未建設滲濾液處理設施的,要盡快補建滲濾液處理設施,確保滲濾液得到有效處理。在科學合理的運輸距離內,縣(市)要建設覆蓋全部鎮、鄉和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項目建設進度,爭取早日建成投入使用,盡快發揮效用。認真謀劃、統籌考慮城鄉一體化垃圾處理設施建設,加快立項、可行性研究、建設用地、環境影響評價、初步設計、施工圖審查等環節審批速度,盡早開工建設。強化建設項目管理,落實項目法人、招投標、質量監督、合同管理、工程監理、工程竣工驗收等制度,確保工程質量。
(六)健全生活垃圾處理設施運行保障機制。落實《省生活垃圾處理費收費管理辦法》,進一步完善征收措施,落實征收責任,建立激勵機制,加大收繳力度,做到應收盡收。制定實行財政代扣、地稅部門代征、燃氣等公用事業代繳與環衛部門直接征收相結合的生活垃圾處理費統扣統繳政策,增強繳費意識,降低收費成本。生活垃圾處理費須全部用于生活垃圾收集、運輸和處理,不得挪用。各設區市政府要根據生活垃圾處理成本變化情況,按照“保本微利”的原則,盡快對現有生活垃圾處理費標準進行調整。由于收費政策不到位,造成征收的垃圾處理費不能滿足設施正常運行的設區市、縣(市),要將不足部分費用納入同級財政預算,足額予以保障。
(七)規范生活垃圾處理設施運行。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范,完善各項管理制度,全面落實安全生產責任制,有效應對突發事件,確保安全、高質量運行。填埋設施運營單位要制定作業計劃和方案,實行分區逐層填埋作業,縮小作業面,根據季節和天氣情況適時進行消殺除臭滅蠅,控制設施周邊的垃圾異味,嚴格執行《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008),實行滲濾液處理在線監測措施,防止滲濾液滲漏和填埋氣體無序排放,禁止滲濾液處理設施閑置不用或不達標排放。焚燒設施運營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料,去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二口惡英等污染物,保證達標排放。建立污染物排放日常監測制度,按月向所在地住房和城鄉建設(市容環衛)、環境保護部門報告監測結果。
(八)完善生活垃圾處理監管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗收和污染防治及生活垃圾處理設施運營狀況、處理效果評價標準體系。依法制定生活垃圾處理特許經營管理辦法,規范對生活垃圾處理行業的管理。完善生活垃圾處理設施建設和運營監管系統,實現全省生活垃圾處理設施建設和運營狀況定期上報、匯總和分析。建設主要污染物在線監測系統,實現污染物檢測設施開關狀態、監測數據的實時傳輸和監控。加快信用體系建設,建立生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度,為生活垃圾處理監管提供基礎保障。
(九)強化生活垃圾處理監管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度,定期開展生活垃圾處理設施排放污染物監測工作,常規污染物排放情況每季度至少監測1次,二口惡英排放情況每年至少監測1次,必要時加密監測,主要監測數據和結果要按照國家信息公開制度的有關要求向社會公示。對非正規生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設施和達到設計服務年限的無害化處理設施,進行排查和環境風險評估,實施改造或封場治理;重點做好高溫除臭、沼氣導排、雨污分流、預防潰壩等關鍵環節隱患排查和安全監管,確保設施安全、規范、穩定運行。
五、保障措施
(一)認真落實責任。各級政府要切實加強對生活垃圾處理工作的組織領導,列入重要工作議事日程。住房和城鄉建設(城市管理)部門要切實負起生活垃圾處理設施建設和行業管理責任,牽頭建立生活垃圾處理廳際聯席會議制度,協調解決工作中的重大問題。發展改革部門要會同住房和城鄉建設等部門編制垃圾處理專項規劃,制定和完善垃圾處理收費等綜合性政策,積極爭取國家對生活垃圾處理設施建設資金的支持。財政部門要會同住房和城鄉建設等部門研究支持生活垃圾處理的政策,落實財政專項補助資金,建立資金使用監管和保障制度。環境保護部門負責做好生活垃圾處理設施環境影響評價,制定污染控制措施標準,監管污染物排放和有害垃圾處理處置??萍疾块T會同有關部門負責生活垃圾處理技術創新工作。工業和信息化部門負責生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負責制定生活垃圾處理設施用地標準,保障建設用地供應。農業部門負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部門負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。
(二)強化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補貼政策,建立利益導向機制,引導群眾分類投放生活垃圾,鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求,對生活垃圾處理設施建設用地實行土地劃撥供應,在年度用地指標范圍內,優先安排生活垃圾處理設施建設用地。建立政府財政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入,進一步提高生活垃圾無害化處理率。提高環衛工人工資標準,依法足額繳納各項社會保險費,改善環衛工人的作業條件和工作環境,保障環衛工人的合法權益。
篇4
關鍵詞:特大城市;生活垃圾;管理問題;對策研究
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年來,城市生活垃圾管理問題日益突出,很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下,如何解決城市生活垃圾管理中的問題,如何實現城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化,成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現及其解決上,特大城市具有重要的標本意義。本文以天津市為例,通過深入調研,旨在系統分析當前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因,進而提出解決對策。
一、特大城市生活垃圾管理中的問題
20世紀90年代以來,天津市以創建國家環保模范城市、國家衛生城市為載體,以建設生態宜居城市為目標,大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度,城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如,自20世紀90年代起,天津市多方籌措資金,集中建設了一批垃圾處理設施。截止“十一五”期末,天津市在垃圾處理環節建設方面取得了很大的成績,共建有生活垃圾處理場9座(衛生填埋場7座,焚燒發電廠2座),大、中型垃圾轉運站6座、小型垃圾轉運站223座,總處理能力為5900噸/日,[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設施的建成及運行,有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是,天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時,在垃圾收集、運輸等中間管理環節,垃圾處理的終端環節,以及垃圾管理的宏觀環境方面都還存在很多問題,阻礙著垃圾管理水平的繼續提升。
(一)中間管理環節的問題
1.分類收集難以有效推行
分類收集是垃圾管理的發展趨勢。2010年6月,國家環保部、住建部、發革委聯合的《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(征求意見稿)》,要求推進生活垃圾分類收集,實現城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月,天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出,擬在市內六區和濱海新區選擇條件較好的居民區開展試點工作,首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離,實現餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是,這項工作當前卻面臨著很多障礙。
首先,尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是,垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發回收,剩下需要處理的主體是餐廚垃圾,有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收,國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準并不一定適合于中國,而如何構建適合國情的垃圾分類標準,尚在討論中。
其次,尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環節,而是一整套管理體系。例如,需要確立簡單易行的分類標準,需要居民嚴格進行初次分類,需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設施和技術,需要處理不同類型垃圾的技術和設施,以及需要對工作人員進行專門培訓。而收集、運輸、處理車輛和設施的建設,又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面,天津尚處于試點階段。
再次,尚需培養和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中,居民按照標準進行嚴格的初次分類是基礎。但是,長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識,這成為阻礙分類收集制度建設的嚴重障礙。
2.監管體制不順,監管不到位
搞好對垃圾管理的日常監管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年,天津市通過“大部制改革”將負責對生活垃圾的收集、運輸進行日常監管的城管綜合執法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環節進行監管的“天津市生活垃圾處理中心”,并出臺了一系列規范性文件①。但是,當前垃圾管理中仍然存在監管體制不順的問題,并由此導致監管不到位。
首先,多頭監管與監管力量不足并存。按照現行體制,生活垃圾中間管理環節的日常監管權在城管綜合執法部門。但該部門不僅執行生活垃圾的日常監管權,還要執行城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理,以及省級政府授予的其他行政處罰權。[4]由于受到人員編制等的限制,真正用于生活垃圾日常監管的力量十分有限。另一方面,原來的市容環衛部門雖然有一定的生活垃圾日常監管力量,但沒有“執法權”,不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外,由于各方面原因,各區縣的城管綜合執法局普遍存在缺編嚴重,執法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴重妨礙了生活垃圾日常監管執法效果的發揮。
其次,對“體制外”垃圾收儲主體的監管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中,除了一般意義上生活垃圾收運處理系統之外,還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業手中低價買進可回收的垃圾,再將其作為“原材料”轉賣給相應的生產企業。客觀地看,這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是,這支以個體經營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監管的狀態,由此產生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。
3.餐廚垃圾收運難
在中國的各類城市生活垃圾中,餐廚垃圾是種類比較特殊、產量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因,當前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。
首先,投入和硬件設施建設方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業和居民,成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾,需要特殊的收集、運輸車輛和設備。但是,由于受到財力限制,這方面的投入不足,導致了收運能力有限。
其次,利益驅動導致餐廚垃圾收運難。當前的現實是,餐飲企業將餐廚垃圾交給正規的垃圾處理場,得不到“收購費”;如果交給上述“體制外”收儲主體,則可以得到一點“收購費”。這導致很多餐飲企業更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體,從而造成了餐廚垃圾的收運難。
再次,監管不到位導致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅使,“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾,一部分直接成為豬、魚等的飼料,生產“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料,經過處理之后,又回流到了餐桌之上。由于上述監管體制上的問題,當前對餐廚垃圾的監管很不到位,“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。
(二)終端處理環節的問題
垃圾處理是垃圾管理的終端環節。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設施的同時,垃圾處理環節仍然存在下述三大方面的突出問題。
1.垃圾無害化處理能力和技術有待進一步提升
首先,無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產量主要與經濟發展和非農業人口增長有關。隨著小城鎮建設速度的加快,大量農業人口轉變非農業人口,城市生活垃圾產量也會有較大幅度提高。據天津市環保局預測,到“十二五”末全市生活垃圾產量將達到402萬噸/年,較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右,垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口,現有處理能力明顯不足。[5]
其次,垃圾無害化處理技術有待進一步提高。目前,天津市生活垃圾處理技術方面的問題主要是,由于以衛生填埋為主,造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環保局監測數據顯示,雙口垃圾衛生填埋場滲濾液處理設施需要升級改造;大韓莊垃圾填埋場出水水質不達標;漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設施處理量過低;大港垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季不能正常運轉;薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標難度大,如不妥善處理,會對周圍水體和土壤造成污染。
2.對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠
雖然近年來天津積極構建生活垃圾處理的市場化模式,但當前對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠。例如,由民營的晨興力克環保科技發展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發電廠,政府批復的垃圾處理費為55元/噸,遠遠低于垃圾處理成本,這造成青光垃圾焚燒發電廠虧損嚴重。此外,位于津南區的小站餐廚垃圾處理廠(民營)也面臨著土地使用權長期無法辦理,臨時租用垃圾中轉場地造成收運不便、非特許經營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設備長期“吃不飽”等諸多困難,企業資金已無力承受,舉步維艱。
(三)宏觀環境問題
除了上述問題外,還有一些“宏觀環境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。
1.認識問題
首先,對垃圾管理重要性和嚴峻性的認識不到位。第一,政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上,一些政府部門及其工作人員,甚至決策層,并沒有對垃圾管理給予應有的重視,往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態對待垃圾管理。這種心態在很大程度上是投入不足、監管不到位、經濟調節機制不健全(表現在優惠政策、市場準入等方面)等問題的重要原因。第二,公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位,以及受到整體文明意識和文化素質的制約,長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識,甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上,這成為垃圾中轉站、處理場等設施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。
其次,對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”,在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規軍”和“非正規軍”兩大類?!罢庈姟敝饕枪泄珷I的垃圾收集、運輸、處理企業,以及經批準的民營企業?!胺钦庈姟眲t是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上,正是這兩大部分實行不同的運營方式,導致了生活垃圾管理的特殊性和復雜性。具體而言,“正規軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式,政府對垃圾管理給予財政補貼④。“非正規軍”則從居民等生活垃圾產生者那里“購買”垃圾,并將其作為原料直接投入相關物品的再生產??梢哉f,這一特殊“國情”既有一定的優勢,又帶來了特殊的問題。其優勢是,兩大類主體共同參與垃圾管理,增強了垃圾管理的力量;“非正規軍”對于生活垃圾的減量化和資源化,客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是,正是“正規軍”和“非正規軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導致了生活垃圾管理中的諸多問題,如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監管難度大等。
2.垃圾收費制度實行難
實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區的普遍做法。建設部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規定:產生生活垃圾的單位和個人,應當按照規定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》,但是,由于下述三方面的原因,多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學的成本核算體系;二是公眾沒有繳垃圾處理費的習慣,對收費不支持、不認可;三是垃圾管理“非正規軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度,垃圾處理的費用全部由政府財政支出,這無疑加大了政府財政負擔,影響了垃圾處理能力的提升。
3.農村和城郊結合部往往成為垃圾管理的薄弱環節
當前,中國的城市化還存在著發展戰略不明確、不徹底、不和諧等問題,[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區縣中,除了市中心內的六區外,都有一定的農村社區,且農村社區的總量遠遠大于城市社區。據統計,目前天津市共有1448個城市居委會,3782個農村村委會。[8]當前的問題是,城市化進程中農村地區和城郊結合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理,隨意堆放問題嚴重,得不到及時處理,成為垃圾管理的薄弱環節。
4.規范性文件不健全,執行不嚴格
近年來天津市在生活垃圾管理規范性文件制定方面取得了重要成績,解決了很多領域“無法可依”的問題。但是,相對于先進國家、先進地區,以及新出現的一系列問題而言,相關法規仍然存在問題。首先,一些頒布實施的法規存在規定過粗、過時的問題。例如,《天津市市容和環境衛生管理條例》、《天津市環境衛生管理規定》等生活垃圾管理的重要法規,還需要進一步細化和修訂。其次,規范性文件的執行不嚴格。受生活垃圾管理現狀的制約,生活垃圾管理規范性文件的執行總體并不嚴格,甚至一些規范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如,2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》,但由于受到一系列因素的制約,并沒有實行起來。
二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議
在城市生活垃圾管理問題的解決上,特大城市具有重要的典型意義,可以說,天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調查和分析,結合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題,提出解決城市生活垃圾管理,尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。
(一)理順生活垃圾管理體制機制
目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題,這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此,解決特大城市生活垃圾管理中的問題,提升垃圾管理水平,首先應理順管理體制機制。對此,本文的建議如下:
1.理順市容園林系統的職責配置
2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構改革之后,特大城市基本上都建立起了以市容園林系統牽頭負責的生活垃圾監管體制。但是,與天津市類似,這一監管體制普遍存在著體制不順、監管不到位的問題。解決這一問題,應進一步整合市容園林系統內部生活垃圾管理部門與城管綜合執法部門的關系。為了便于管理,在市容園林委內部,二者最好各由一位副主任主管,以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執法部門人力不足的問題,應實行原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門間的“互助執法”和“聯合執法”。所謂“互助執法”,是指原垃圾管理日常監管力量監督和發現違法行為后,由綜合執法部門工作人員行使執法權。所謂“聯合執法”,是指由原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門共同組成執法隊,進行生活垃圾監管。
2.理順生活垃圾管理相關部門之間的關系
除理順市容園林系統的職責配置外,還應進一步理順規劃、建設、環境保護、市容園林等生活垃圾管理相關部門的關系。具體而言,應在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯席會議”制度,針對垃圾管理中存在的跨部門事宜,定期或不定期召開相關部門之間的聯席會議,共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題,在深入研究的基礎上,由相關部門共同制定一體化政策。
3.探索各區縣間的生活垃圾管理新方式
這主要包括,相鄰區縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”,共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協議”,甚至進行一定程度的“管轄權讓渡”,即用購買服務的方式將這些事宜交由“更便利”的區縣來管理。歐美等先進國家的經驗證明,運用“合作協議”、“管轄權讓渡”等方式,可以減少公共服務成本,提高公共服務的效率和水平。
(二)規范生活垃圾管理相關主體的行為
中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性,做好生活垃圾管理工作,應高度重視并“充分利用”這一特殊性,構建適應國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網絡,并規范相關主體的行為。
1.進一步規范居民的垃圾分類行為,探索適合國情的垃圾分類和收費制度
在垃圾分類和收費制度建設上,應充分考慮中國垃圾管理的特殊國情,充分發揮垃圾產生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統,長期以來形成了以能否“賣錢”為標準的垃圾分類行為??陀^地看,這一標準具有“以可否回收為標準”的雛形。對于主管部門而言,應尊重、強化并規范這一標準以及相應的垃圾分類行為。主要措施是:制定并向居民發放如何“以可否回收為標準”進行垃圾分類的宣傳畫,指導居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分,應充分利用既有市場化的回收力量,做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分,可以探索建立并逐步實施合理的收費制度,以進一步培養居民的垃圾分類意識和知識,增強政府的垃圾管理能力。在收費標準上,可以先實行較為“籠統”的標準,如按月按戶向居民征收垃圾處理費;在技術條件成熟時,再實行更加“量化”的標準。
2.對不同性質的生活垃圾處理企業給予共同的“國民待遇”
無論是對財政投資運營的垃圾處理企業,還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業,都應該一視同仁,實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領域,相關管理部門還應該從土地使用、建設審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當然,管理部門也應該加強對企業垃圾處理行為的監管。
3.加強和規范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為
將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統,并加強和規范其垃圾管理行為,是當前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言,市容園林部門應聯合工商、質檢、稅務等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調研和登記審批工作,對于符合條件的管理主體發放許可證,不符合條件的則嚴格取締。在此基礎上,市容園林、工商、環境、衛生等管理部門應加強對其垃圾管理行為的監管,糾正和制止其不規范行為。
(三)推進生活垃圾管理的宏觀環境建設
除了上述措施外,當前還應該特別加強生活垃圾管理的宏觀環境建設,強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識,營造生活垃圾管理的良好氛圍和環境。
1.政府應加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識
生活垃圾管理是現代城市管理的重要內容,其管理形勢日益嚴峻,政府應強化對其重要性的認識,將其納入重要的議事日程,加大投入,不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術水平和能力。同時,政府還應重視中國城市生活垃圾管理的特殊性,改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統認識,規范、調動和發揮各類主體的積極作用。
2.發揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用,營造生活垃圾管理的輿論氛圍
先進國家在現代生活垃圾管理體系建立的過程中,大眾傳媒和社會組織都發揮了重要作用。當前,針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題,市容園林等生活垃圾管理部門應與電臺、電視臺、報紙、網絡等大眾傳媒合作,制作和播放生活垃圾管理節目,以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時,也應注意發揮居委會、業主委員會,以及致力于環保的新興社會組織的作用,共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。
3.城市居民應增強生活垃圾管理意識,積極配合政府的生活垃圾管理工作
中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設的初期,實行垃圾分類和收費制度是發展的必然趨勢。作為城市居民,應關注生活垃圾管理問題,養成良好的生活衛生習慣,與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉站、處理廠附近的居民,也應對政府的垃圾處理工作給予理解和支持,對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面,應以理性、合法的方式提出訴求。
在當前以及將來的一段時期,中國仍將處于快速城鎮化的進程中,城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作,是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作,需要培養和傳播相應的意識和知識,需要構建并完善適應國情的體制機制,需要政府、企業、社會組織、公眾等的多方合作。目前,中國的城市生活垃圾管理建設處于亟需提升的階段,隨著城市化的發展以及環保形勢的日益嚴峻,這項工作必將得到重視和改進。
說明:本文系天津社科基金項目《城鎮化背景下的城市市容管理創新研究》(項目編號:TJGL11-055)、中國博士后科學基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》(項目編號:2012M520576)。
注釋:
①例如:《天津市城鎮生活垃圾袋裝管理辦法》(2000年9月13日)、《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》(2001年5月24日)、《關于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》(2003年8月5日)、《天津市生活廢棄物管理規定》(2008年3月12日)、《天津市城市管理規定》(2010年2月23日)。
②調研發現,這一問題的形成原因如下:受到財政限制,區縣綜合執法部門更愿意使用“協管員”進行執法,但“協管員”本身并沒有真正的執法權。而綜合執法系統實行“雙重管理,屬地為主”的原則,這又妨礙了市綜合執法局對區縣綜合執法局日常工作的監管。
③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監管體制之外的垃圾收儲主體,不包括民營但處于監管之下的垃圾收儲主體。
④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中,用于垃圾收集、運輸、處理的費用,除了政府財政補貼之外,還有相當部分來源于向居民等垃圾產生者收取的“垃圾處理費”。
參考文獻:
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篇5
為貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》精神,進一步提升我市城鄉生活垃圾處理水平,切實改善城鄉人居環境,結合我市實際,經市政府研究,現提出以下實施意見:
一、指導思想
以科學發展觀為指導,按照“以人為本、改善民生”的要求,在全市開展以城鄉生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內容,重點建立健全覆蓋城鄉的生活垃圾收集、轉運體系,實施“村收集、鄉鎮轉運、市處理”的處理模式,改善城鄉生活環境,提高群眾生活質量,促進社會和諧穩定。
二、目標任務
結合我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的要求,年底,全市初步建立覆蓋城區的垃圾收集、運輸網絡;城市生活垃圾處理率達到90%以上;城市生活垃圾處理費全面開征,征收率達到80%以上;到年,形成城鄉生活垃圾收集、轉運的全覆蓋體系,城鄉生活垃圾基本達到無害化處理要求;城市餐廚垃圾實現分類收運,處理設施建設完成并投入運行;全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。
三、工作重點
(一)建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區要合理布局生活垃圾收集清運設施,逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉環境衛生保潔和生活垃圾收集清運體系。到年,全市(市區除外)共需配備縣(區)、鎮(辦)、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮(辦)或經濟條件較好的中心村,至少建設一個壓縮式垃圾中轉站,配備垃圾密閉運輸車輛,以滿足區域垃圾轉運的需要。全市村莊(組)要按照各自的實際,建設兩個以上的標準垃圾收集點(池)。
(二)加快垃圾處理設施建設。
一是加快推進中心城區生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力,加大技術升級改造力度,適時進行產能的調整,以滿足全市城鎮(宿永路以北)生活垃圾無害化處理工作的需要;同時,要積極協調解決衛生防護等發展中的實際問題。
二是因地制宜,做好邊遠地區的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(辦),可依托臨渙工業園區的開發建設,對生活垃圾進行集中處理;杜集區段園鎮、朔里鎮和石臺鎮等鎮(辦),適時調整生活垃圾轉運線路,選擇適宜的垃圾無害化處理工藝,保障資金及時足額到位,加快無害化處理建設步伐,力爭2013年底前建成投入使用。
三是學習借鑒省內外餐廚垃圾分類收運處理設施的建設、運營經驗,結合實際,建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度,年底建成餐廚垃圾處理項目,實現城區餐廚垃圾的單獨收集和循環利用體系。同時設立城區餐廚垃圾分類收運處理管理機構,具體負責餐廚垃圾處理項目的籌建工作,協調管理城區餐廚垃圾分類收運工作,餐廚垃圾處理項目運行的日常監管工作。
(三)規范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區要根據《淮北市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》,結合實際情況,制定適合可行的征收方式,在城區范圍內積極拓展征收面,提高征收率,切實做到“應征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度,確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環節,嚴禁挪作他用。
(四)創新環衛作業管理體制。城區范圍內的環衛管理體制,要按照事企分開、管干分離的環衛管理體制,在堅持市場準入制度、統一質量服務標準、統一價格的前提下,放開環衛作業市場,鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉運工作。市、縣(區)市容環衛部門要依據環衛作業質量標準,加大日常督查考核力度,確保環衛作業質量,充分發揮財政資金的效力。農村的環衛作業體制要采用鎮(辦)、村與農村保潔人員以承包方式建立勞動關系,簽訂承包協議。農村保潔人員可以采用以工代賑的形式,優先從政治素質好、責任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。
(五)保障環衛職工合法權益。各縣、區要加強和規范合同用工管理,對聘用的環衛工人要依法簽訂勞動合同,依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制,確保環衛工人工資收入增幅不低于當地城鎮非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環衛作業機械化水平,改善環衛作業條件,保障職工合法權益。
四、保障措施
(一)建立聯席會議制度,加強組織領導。建立市城鄉生活垃圾處理工作聯席會議制度,由市政府分管副市長擔任聯席會議召集人,發改委、財政、國土、衛生、審計、商務、環保、物價、規劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區政府等相關部門為成員,定期研究和解決與城鄉生活垃圾處理工作相關的問題,形成完善的工作機制。
(二)納入目標考核,兌現獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規定,制定和出臺《淮北市城鄉生活垃圾無害化處理考核評分辦法》,并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系??己斯ぷ鲝某青l生活垃圾無害化處理率和城鄉垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式,對超額完成垃圾轉運量的縣、區給予補貼,超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛生、招標、商務、供水等7家市直征收主體和各縣區政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確,合理制定獎懲措施,嚴格兌現。
(三)加大監管力度,確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求,加強規章制度建設,規范處理工藝流程,確保進場垃圾達到無害化處理標準;要制定各種應急預案,防止可能出現的環境污染事故。市容環衛部門要依據《生活垃圾焚燒廠評價標準》,加大對處理企業日常運行的監管力度,切實做好綜合評價工作。環境保護部門要定期對處理企業進行各類污染物排放情況進行監測,并適時將監測結果向社會公布,接受社會監督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數額進行認真核準,及時撥付處理補貼費用,保障垃圾處理企業運轉正常。
篇6
關鍵詞:垃圾處理技術 垃圾分類 微生物垃圾處理
中圖分類號:X705 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)05(a)-0105-01
我國經濟發展的不斷加快,隨之而來的城市問題更加凸顯,而垃圾處理問題則是城市化進程中的一個不可避免的問題。由于近些年環境問題愈演愈烈,所以逐漸受到重視,但垃圾圍城現象仍屢見不鮮,城市生活垃圾處理模式急需升級和改革,以實現我國垃圾優化處置及合理利用,推進可持續發展進程。
1 我國城市生活垃圾處理末端環節的局限
目前我國的城市生活垃圾末端處理方式主要有堆肥、焚燒、填埋等方式,這些處理方式都對環境有一定的污染。其中衛生填埋是城市生活垃圾處理的主要手段,其次是焚燒,堆肥所占比重最小。
1.1 衛生填埋的垃圾處理方式
衛生填埋目前是我國大多數城市解決生活垃圾的最主要、應用最廣泛的方法,是垃圾處理的終端手段。盡管衛生填埋具有費用低等優點,但因為它處理的主要是混合垃圾,仍存在著環境隱患,其中有重金屬污染、垃圾堆放散發臭氣、垃圾滲濾液污染等問題。不僅如此,這種方法還占用了大量土地資源。
1.2 焚燒的垃圾處理方式
焚燒是傳統的垃圾處理方式,該種方式具有使垃圾減量化、占地面積小等優點。焚燒還能產生熱能,被人們利用,節約資源。但是,大部分垃圾在焚燒的同時會產生有毒有害氣體,如二惡英和呋喃。二惡英來自于含氯塑料等垃圾的焚燒,一般生活垃圾中含有大量的氯化鈉(NaCl)等化學物質和塑料等廢棄物,而這些物質燃燒會產生二惡英,這就意味著生活垃圾在焚燒的同時會產生大量的二惡英,危害人類的身體健康。同時,垃圾焚燒浪費了一部分沒有被分離出來的可回收垃圾資源。
1.3 堆肥的垃圾處理方式
我國經濟發展水平較低時期,生活垃圾成分主要是餐廚垃圾,適合堆肥處理。但是,隨著經濟的發展,我國城市居民生活垃圾的種類趨于復雜,其中不乏重金屬、塑料袋等有毒有害廢棄物,這樣的垃圾顯然不適合堆肥了。堆肥雖然具有占地小、資源再利用等優勢,但是,從當下來看,我國現階段還沒有全面實行垃圾分類收集制,這表示混合的生活垃圾所含有有毒有害物質等垃圾必須被先分離出才可以進行堆肥處理。
2 我國垃圾處理末端環節的改進分析
2.1 垃圾分類回收的垃圾處理模式
通過分析我國的垃圾處理模式,借鑒國外如日本、韓國等國經驗,可以看出實行垃圾分類制度是一個實現循環經濟、促進環境保護和可持續發展的可行方案。對于衛生填埋來說,盡管在進行填埋之前,垃圾填埋場的工作人員的進行了粗分類,但垃圾中部分有毒垃圾很難分揀出來,而這種垃圾一旦進行填埋,對土壤、地下水都會產生污染。如果實行垃圾分類制度,垃圾填埋前就可以分離出有害物質,減小對環境的污染,并且垃圾中的可回收物能得到再利用,提高了資源利用率。若先進行垃圾分類再進行焚燒處理,就不會導致“一種污染轉化為另一種污染”的現象,相反,垃圾燃燒產生的熱能能被人類利用。如果垃圾中含有濕垃圾和有毒有害物質影響焚燒,不僅會導致焚燒的效果不好,還會導致更嚴重的污染。
堆肥的處理技術主要是由于我國居民生活垃圾的成分復雜才很少使用,實行垃圾分類的制度,讓居民將可以堆肥的成分單獨分開,如廚余垃圾等,不僅減小了垃圾處理的成本,還使得垃圾變成了肥料資源。
可以看出實行垃圾分類制度是有效解決我國現階段垃圾處理末端環節存在的問題的手段之一。經過分析,城市居民產生的生活垃圾應當按照下列方式分類投放:
(1)廚余垃圾應當放入廚余垃圾專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器,廚余垃圾的水分應當在放入專用袋前盡量瀝干。(2)有害垃圾應當放入有害垃圾專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器。(3)可回收物中的玻璃類應當放入單獨的可回收物專用垃圾袋中,再投放至指定的垃圾收集容器,玻璃上應當無異物。(4)可回收物中紙類、塑料類、金屬、織物應當潔凈、無異物,放入可回收物專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器。(5)裝修(裝潢)垃圾、大件垃圾應當投放在指定地點。(6)其他垃圾應當放入其他垃圾專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器。
除了城市居民,城市中仍存在著其他主體,他們產生的生活垃圾應當按照下列要求分類投放:
(1)餐飲業、單位食堂等產生的餐飲垃圾可以使用容器裝盛,由政府或物業單獨回收。(2)單位裝修(裝潢)垃圾、大件垃圾應運至環境衛生行政主管部門指定的處置場所。(3)有害垃圾、可回收物、其他垃圾應當按照城市居民的分類標準進行投放。
2.2 垃圾處理的技術改進
我國目前使用的垃圾處理技術存在著一定的局限性,要解決我國的垃圾處理所帶來的環境問題,研發新技術是一個有效地途徑。微生物垃圾處理技術。這種技術利用微生物的代謝過程使其分解垃圾,生成對環境污染小或者零污染、能被人類利用的生成物。這是一種環保效果好、高資源利用率的技術,也是人類未來的垃圾處理技術發展方向。目前,微生物的垃圾處理技術所能使用的垃圾范圍較小,主要分解的是餐飲垃圾。但是,現階段許多專家在進行有關微生物的垃圾處理方面的研究。不同種類的微生物所適合的垃圾種類不同,專家們在研究哪種微生物適合哪種垃圾的同時,還在利用各種方式培養能分解各種生活垃圾的微生物。目前許多新的垃圾處理技術正在研發過程中,不僅是微生物垃圾處理技術,未來的垃圾處理技術將多種多樣。
參考文獻
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[3] 邊策.防治城市垃圾污染的哲學思考及政策研究[D].錦州:渤海大學,2014.
篇7
[關鍵詞]:垃圾分類;資源化;回收體系;公眾參與
1、 前言
城市垃圾產量逐年上升,不僅占用土地,且伴隨著二次環境污染風險等問題。據環保部、住建部統計數據顯示,全國超過三分之一的城市正遭遇“垃圾圍城“現象,已侵占土地75萬畝[1]。十二五期間,杭州市市區生活垃圾日均處理量8356噸,年均增長率為6.5%,現有垃圾處理設施已無法滿足城市發展的需求,破解垃圾圍城困境已刻不容緩。垃圾源頭分類收集是垃圾有效管理的必要前提,也是實現垃圾減量化、資源化、無害化的關鍵環節,是提高垃圾循環利用的最有效手段[2, 3]。2016年12月的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》明確規定,到2020年底,直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾得到有效分類,生活垃圾回收利用率達到35%以上。2000年,杭州被列入住建部制定的全國垃圾分類收集試點城市以來,一直致力于探索形成高效的垃圾分類回收體系。后G20時代,杭州正向國際化都市邁進,給市容環境管理工作提出了新的要求。西湖區作為杭州重要的主城區,其垃圾分類工作成效直接關系到杭州市垃圾分類試點工作的成敗,如何提高垃圾源頭分類實效已成為當前需要著力解決的重要課題。
2 、垃圾分類現狀
自2010年3月正式啟動垃圾分類工作以來,西湖區通過以下五方面工作的開展取得了一定的成效。(一)通過多種形式宣傳垃圾源頭分類收集,積極營造良好的宣傳輿論氛圍,引導公眾參與垃圾分類收集。(二)建立垃圾分類長效管理機制,構建區、街道、社區三級目標責任體系,通過考核評比、選差通報等手段落實垃圾分類目標任務。(三)組建垃圾分類志愿宣傳隊伍,定期開展垃圾分類培訓宣傳活動。(四)積極探索垃圾分類創新途徑,實施生鮮垃圾專線清運,解決農貿市場空余場地少、分類質量差等問題。(五)創建垃圾分類示范小區,鼓勵社區采用激勵手段、第三方服務試點等挖掘公眾參與垃圾分類收集工作的積極性。目前,已有10個鎮街、74個社區、354個小區近18萬余戶家庭加入到垃圾分類行動中,區屬112家機關事業單位已經全面推進垃圾分類工作。全區垃圾分類小區覆蓋率達到約83%,主城區除部分城中村外實現了生活小區垃圾分類全覆蓋。
3 、垃圾分類存在的問題
3.1 政策法規不健全,約束性與激勵性動力不足并存
當前,法律法規中關于城市垃圾分類收集方面的法律主要有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》。為了結合杭州市具體情況和實際需要,更好地加強生活垃圾管理,近年來,杭州市陸續出臺了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》、《杭州市生活垃圾管理條例》(以下簡稱條例),進一步細化了垃圾分類收集管理的具體規定,但仍存在如下幾方面問題。首先,立法過于原則,缺乏可操作性。《條例》對于如何進行垃圾分類、如何丟棄、如何收集、如何處置,以及如何實施處罰措施等未能給出具體的規定,這種政策的模糊性給市民、企事業單位、以及相關管理部門在實施條例時帶來一定難度,從而使得執行力度大打折扣。其次,缺乏相應的實施細則和配套政策?!稐l例》指出鼓勵單位和個人減少生活垃圾的產生,鼓勵經營者或管理者設置便民回收點,但是缺乏具體的鼓勵措施,也沒有給出獎勵、補貼等激勵政策相應的具體規定,這對于公眾參與垃圾源頭分類與減量化缺乏實質的激勵作用。再次,規定了監督及懲罰措施,但是當前的垃圾分類收集現狀下,一定時期內在執法上顯然存在一定難度。此外生活垃圾處理收費制度未能體現“多生產、多付費”的原則,無法體現垃圾減量化的激勵作用。
3.2 末端處置與前段分類脫節,垃圾收運與處置能力亟待提高
城市垃圾除了可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾、及有害垃圾等生活垃圾外,還包括建筑裝修、大件雜物、園林綠化等非生活垃圾。當前,廚余垃圾和其他垃圾由焚燒場處置,但其面臨著消納處理能力有限的問題;可回收垃圾中具有高價值的部分由企業回收,而大量低價值可回收物(包括玻璃、木頭、陶瓷等)面臨無人收運的尷尬境地;雖然有害垃圾數量極少,市環保局指定的處置企業仍無法完全滿足當前的處置需求。非生活垃圾的消納存在一定問題,其中建筑裝修垃圾、大件雜物垃圾主要依靠外運,而部分園林綠化垃圾被混入生活垃圾處置渠道。自2009年推進垃圾清潔直運以來,垃圾清潔直運的推進減少了各垃圾中轉站周邊的污染,但也因為清運距離的增加帶來了清運頻次減少、垃圾滿溢現象時有發生等問題,同時清運過程中存在將分類的垃圾進行重新混合收集運輸的現象,直接影響了居民進行垃圾分類的積極性。
3.3 垃圾處理經費保障不足,資金渠道有待拓寬
城市垃圾治理需要投入較多的資金。當前城市垃圾治理的經費主要來源于財政撥款,外加衛生費,盡管杭州已實行生活垃圾收費制度,然而收費標準相對較低,收繳率并不如意(僅為50%左右),垃圾所收費用并未隨著垃圾的增長同比增加,資金無法滿足垃圾分類收集處置所需,導致了沉重的財政負擔。同時,實際工作中缺少生活垃圾分類減量專項激勵經費,無法對分類減量成效顯著的社區、單位及市民進行有效激勵。同時,隨著垃圾分類覆蓋面的拓展,對前端垃圾分類設施保障也有了更高的要求,需要投入越來越多的資金,才能建設足夠數量的無害化處理處置工程,使城市垃圾的無害化處理率達到預定目標。但僅靠國家和地方財政專項撥款解決,很難達到預定目標。
3.4 公眾參與后勁不足,參與深度與有效度有待提高
城市中80%以上的生活垃圾來源于家庭[4],社區居民是生活垃圾的最主要排放主體,因此居民在垃圾源頭分類和收集中的執行情況直接影響垃圾分類、廢棄物的利用率、運輸成本、末端處置難度等。居民垃圾分類行為受多方面因素的影響,包括環保價值觀、環境態度、公共宣傳教育、具體環境知識、感知到的行為動力心理因素等。盡管已經開展了多元化的垃圾分類意識宣傳、培訓等工作,已大大提高了環保意識和垃圾分類意識,但是居民在實際日常操作中分類意愿尚未深入人心,正確分類投放有待提高,參與熱情和參與有效度亟待提高。
4 、對策及建議
4.1 加快制定垃圾分類實施細則及配套政策
為了提高城市垃圾源頭分類、回收、運輸、及處理的管理水平,相關部門應進一步協同推進法律法規體系的完善,加快制定垃圾管理條例實施細則,垃圾分類、收集、運輸、處理技術規范,垃圾處理收取制度等立法工作,以提高垃圾分類的可操作性;同時要切實制定鼓勵垃圾分類的配套政策,明確獎勵機制、資金來源渠道,實施細則,監督機制等;此外,在制定相關政策時要結合實際情況建立相關目標的激勵約束機制。
4.2 完善垃圾分類管理制度體系
完善垃圾收費制度,強化垃圾排放者的責任和義務,推行延伸生產者責任制度,建議進行分類計量收費制度,將垃圾分類階梯收費制度延伸到普通居民,以提高公眾垃圾分類及減量化的積極性。建立有效的垃圾分類減量考核機制,垃圾分類涉及單位部門眾多,小區內需要住建部門協調物業企業,農貿市場、商場等涉及商務、市場監管部門的協同配合,醫院、學校的垃圾分類需要衛生、教育部門的協同組織,而目前雖然我區垃圾分類領導小組制定了對鎮街和各部門的考核辦法,但此項考核并不具備強有力的約束力,難以達到部門聯動的效果。建議動員社會組織介入,加強第三方監督力量的體現。建立垃圾分類信息通報制度,促進各部門對分類工作的執行力度與相互監督。
4.3 構建多元化暢通的回收網絡,規范現有回收設施
除了小區內設有垃圾分類設施外,還應在人們經常光顧的公共場所設立可循環物質回收網點,如在超級市場,便利店、停車場等,同時鼓勵以互聯網等創新方式進行垃圾回收利用的模式,構建多元化暢通的回收網絡,對于加入回收網絡的網點主體給予一定的回報。規范現有回收設施,垃圾回收設施應有統一標準,并在不同顏色標注的垃圾桶上注明回收的類別和簡要使用說明,指導消費者使用。對于有條件的社區,建議可回收垃圾進一步細分,如分別回收廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。
4.4 繼續拓展宣傳渠道,持續深入推進垃圾分類教育
前期環衛部門通過宣傳櫥窗、電視、網絡等開展了各N宣傳活動,但垃圾分類尚未引全社會高度重視,需要政府加大力度引導市民正確認識垃圾分類重要性和緊迫性。一是加強與教育部門合作,從幼兒園、學校開始抓,將垃圾分類積分列入學生社會實踐活動;二是在機關、事業單位生活垃圾“三化四分”活動中,成立生活垃圾“三化四分”講師團,優先在領導干部中開展垃圾分類,帶動其他成員自覺養成垃圾分類習慣;三是積極與“雙11”、“雙12”活動電商平臺合作,闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害,宣傳垃圾分類的重要意義,呼吁消費者積極參與,推出綠色消費,創建綠色消費單位。
4.5 采用利益驅動方式推動公眾參與
對于政府而言,應該關心的不是公眾是否知道如何進行垃圾分類,而是如何激勵公眾為了社會的利益而行動。通過積極的激勵方式來推動垃圾分類往往可以有效促進公眾參與垃圾分類的主動性和積極性。在收取垃圾處理費時,按照垃圾量的多少,以及是否主動進行垃圾分類進行分別計費收繳。對于垃圾量較少、主動進行垃圾分類的居民收取較低的垃圾處理費,反之則收取較高的垃圾處理費??山Y合最新的互聯網技術,如通過“綠色賬戶”、“垃圾智慧分類模式”等,將居民信息與垃圾分類進行關聯,對垃圾分類行為進行積分,積累的積分可以兌換各種獎勵,如購物卡、話費充值卡等。此外,對于垃圾分類執行不力的個人、單位、及管理部門進行舉報的行為給予相應的獎勵,這也有助于彌補現有垃圾分類監管力量不足。
4.6 拓寬資金渠道,發揮市場競爭機制
當前,政府應利用經濟激勵手段促進市場機制在垃圾分類治理中發揮更大的作用,充分發揮市場競爭,引入多個社會主體承擔垃圾收運與處理責任的實施,向公眾提供一個設施更加齊全、環保質量更高、運作更加高效的服務體系。通過減免稅、貼息、專項資金等方式對致力于垃圾分類、收集、運輸、處置的機構進行激勵。這一方面可以通過市場競爭機制充分挖掘垃圾治理產業鏈上各企業的發展潛力,提高垃圾治理服務質量和能效,另一方面可以培育新型企業的發展,同時也解決了政府資金負擔大的壓力。
5 、結語
面對城市垃圾逐年增加,處置瓶頸日益顯現,加之公眾對環境質量的要求日益提高,需要改變傳統的垃圾回收處理模式,進行垃圾源頭分類促進垃圾的減量化、資源化、無害化。垃圾分類管理是一項復雜的系統工程,只有不斷完善管理制度體系、構建高效的回收網絡體系、發揮市場機制、調動各參與主體的積極性形成多層次協同共治的局面,才能破解垃圾分類實踐困境。
[參考文獻]:
[1] 信息評論, 我國超三分之一城市遭垃圾圍城 侵占土地75萬畝. 我國超三分之一城市遭垃圾圍城侵占土地75萬畝信息評論.
[2] Sinclair, R.G. and R.C.O. Ontario, Solid waste reduction through recycling : an examination of program design. University of Ottawa, 1987.
篇8
廣東省城鄉生活垃圾處理條例最新版第一章 總則
第一條 為了規范城鄉生活垃圾處理,控制污染,保護環境,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內城鄉生活垃圾的清掃、分類、收集、運輸、處置等活動。
本條例所稱生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。
第三條 城鄉生活垃圾處理遵循城鄉統籌、屬地管理、全民參與、分類處理的原則,實行減量化、資源化、無害化控制和管理。
第四條 各級人民政府應當將城鄉生活垃圾處理工作納入國民經濟與社會發展規劃,制定城鄉生活垃圾處理目標,落實城鄉生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置的保障措施。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內城鄉生活垃圾的處理工作,指導村民委員會、居民委員會組織生活垃圾清掃、分類和收集轉運、處置工作。
第五條 省人民政府住房城鄉建設主管部門指導全省城鄉生活垃圾的處理工作。
市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門負責本行政區域內城鄉生活垃圾的處理工作。
縣級以上人民政府有關部門按照職責分工協同做好城鄉生活垃圾的處理工作。
第六條 單位和個人應當盡量減少生活垃圾產生,按規定分類投放生活垃圾,繳納生活垃圾處理費。
第七條 各級人民政府應當加強生活垃圾處理的宣傳教育,增強公眾生活垃圾減量、分類意識,倡導綠色健康的生活方式,鼓勵公眾參與生活垃圾處理的監督活動。
教育主管部門應當把生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識作為學校教育和社會實踐內容。
媒體應當開展生活垃圾分類處理的公益宣傳。
第二章 分類與投放
第八條 城鄉生活垃圾應當分類,并投放到指定的收集點或者收集容器內。
城鄉生活垃圾分為以下四類:
(一)可回收物,是指適宜回收和可循環再利用的物品,如紙制品、塑料制品、玻璃制品、紡織品和金屬等。
(二)有機易腐垃圾,是指餐飲垃圾、家庭廚余垃圾和廢棄的蔬菜、瓜果、花木等。
(三)有害垃圾,是指對人體健康、自然環境造成直接或者潛在危害的物質,如廢棄的充電電池、紐扣電池、燈管、醫藥用品、殺蟲劑、油漆、日用化學品、水銀產品以及廢棄的農藥、化肥殘余及包裝物等。
(四)其他垃圾,是指前三項以外的生活垃圾,如惰性垃圾,不可降解的一次性用品、普通無汞電池、煙蒂、紙巾、家庭裝修廢棄物、廢棄家具等。
地級以上市人民政府可以根據本地實際情況,制定城鄉生活垃圾分類的具體辦法,引導城鄉居民分類投放垃圾。
第九條 生活垃圾分類管理實行管理責任人制度:
(一)住宅小區、街巷等實行物業管理的,由物業管理單位負責;單位自行管理的,由自管單位負責;沒有物業管理或者單位自行管理的,由居民委員會負責;
(二)農村地區由村民委員會負責;
(三)機關、部隊、企事業單位、社會團體及其他組織的辦公場所,由本單位負責;
(四)建設工程的施工現場,由建設單位負責;
(五)集貿市場、商場、展覽展銷、餐飲服務、商鋪等經營場所,由經營管理單位負責;沒有經營管理單位的,由經營單位負責;
(六)道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道(橋)、機場、港口、碼頭、火車站、長途客運站、公交場站、軌道交通車站、公園、旅游景區、河流與湖泊水面等公共場所和公共建筑,由所有權人或者其他實際管理人負責;
(七)不能確定生活垃圾分類管理責任人的,由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處落實責任人。
第十條 生活垃圾分類管理責任人的工作責任:
(一)建立生活垃圾日常分類管理制度,記錄產生的生活垃圾種類和去向,并接受環境衛生主管部門的監督檢查;
(二)開展生活垃圾分類知識宣傳,指導、監督單位和個人開展生活垃圾分類;
(三)根據生活垃圾產生量和分類方法,按照標準和分類標志設置生活垃圾分類收集點和收集容器,并保持生活垃圾分類收集容器正常使用;
(四)明確生活垃圾的投放時間、地點;
(五)制止混合已分類的生活垃圾;
(六)督促檢查垃圾分類,把垃圾交由相關單位處理。
第十一條 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾。
第十二條 可回收物應當交由再生資源回收企業處理。
市、縣(區)人民政府應當制定并公布可回收目錄,合理布局再生資源回收網絡,制定低價值可回收物回收利用優惠政策,鼓勵企業參與低價值可回收物的回收利用。
第十三條 各級人民政府應當加強對餐飲垃圾的控制和管理,提高餐飲垃圾資源化利用和無害化處理水平。
環境衛生主管部門應當制定餐飲垃圾產生、收集、運輸、處置等過程的聯單制度或者信息化監管措施,對餐飲垃圾收集、運輸、處置設施運行管理情況進行實時監督和定期檢查。
餐飲垃圾產生單位應當落實餐飲垃圾源頭減量分類工作責任,餐飲垃圾應當交給有經營許可證的單位收運處理,不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。
第十四條 有害垃圾由具有經營許可證的專業企業處理。
第十五條 居民家庭裝修廢棄物和廢棄沙發、衣柜、床等大件家具應當預約環境衛生作業單位或者再生資源回收站處理,不得投放到垃圾收集點或者收集容器內。
鼓勵電器電子產品生產者自行或者委托銷售者、維修機構、售后服務機構、廢棄電器電子產品回收經營者回收廢棄電器電子產品。回收的廢棄電器電子產品應當由有廢棄電器電子產品處理資格的企業處理。
第十六條 各級人民政府應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類廢棄物源頭減量機制,鼓勵單位和個人減少生活垃圾的產生,促進資源節約和循環利用。
第三章 清掃、收集、運輸與處置
第十七條 市、縣(區)、鄉鎮、街道、村(居)應當建立生活垃圾清掃制度,明確清掃區域、標準要求、作業規范。道路兩側、山邊,河流(涌)、湖泊、水庫及沿岸應當納入清掃范圍。
機關、團體、企事業等單位應當按照城市人民政府市容環境衛生主管部門劃分的衛生責任區域負責清掃生活垃圾。
第十八條 城鄉生活垃圾由市、縣(區)人民政府組織收運,鄉鎮、街道、村(居)應當按照市、縣(區)人民政府的要求做好生活垃圾收運工作。
第十九條 收集、運輸生活垃圾的單位應當根據生活垃圾分類、收集量、作業時間等因素,做好收集和運輸工作:
(一)按時收集生活垃圾;
(二)將生活垃圾運輸至符合規定的轉運或者處置設施;
(三)生活垃圾應當實行密閉化運輸,在運輸過程中不得丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水;
(四)垃圾運輸線路應當避開水源保護區;
(五)不得混合收運已分類的生活垃圾;
(六)不得擅自將境外和省外生活垃圾轉移至本省處理。
第二十條 城鄉生活垃圾應當分類處置,充分回收利用,不能回收利用的采取無害化焚燒、生化技術、衛生填埋等方式進行處置。
鼓勵發展生活垃圾焚燒發電方式,以焚燒發電為依托,結合先進技術和綜合處理方式,建設集約化生活垃圾處理環境園。
第二十一條 生活垃圾收集、運輸、處置單位應當嚴格執行各項工程技術規范、操作規程和污染控制標準,及時處理生活垃圾處理過程中產生的廢水、廢氣、廢渣等,建立污染物排放監測制度和措施,定期向所在地環境衛生主管部門和環境保護主管部門報告監測結果,并按照規定向社會公開監測結果。
第二十二條 有機易腐垃圾的處置應當采用生化處理為主的綜合處理方式。
鼓勵集貿市場、超市、食堂、餐飲單位以及有條件的居住區安裝符合標準的有機易腐垃圾處理裝置,就地處理有機易腐垃圾。
第二十三條 從事餐飲垃圾處置的單位在處置過程中應當采取有效的污染控制措施,按照生活垃圾處置標準,實施無害化處置。
禁止將餐飲垃圾及其加工物用于原料生產、食品加工,禁止使用未經無害化處理的餐飲垃圾飼養畜禽。
第二十四條 農村生活垃圾按照以下方式處理:
(一)可回收垃圾交由再生資源回收企業回收;
(二)有機易腐垃圾應當按照農業廢棄物資源化的要求,采用生化處理等技術就地處理,直接還田、堆肥或者生產沼氣;
(三)低價值可回收物、有害垃圾應當建立收集點,專項回收,集中處理;
(四)惰性垃圾實行就地深埋;
(五)其他類型的垃圾由市、縣(區)統籌處理。
第二十五條 城鄉結合部或者人口密集的農村的生活垃圾,納入城市生活垃圾分類收運處理系統。
偏遠地區或者人口分散的農村的生活垃圾在充分回收、合理利用基礎上,因地制宜就近處理;不能就近處理的,應當納入城市生活垃圾分類收運處理系統。
第二十六條 鼓勵通過市場化方式,選擇承擔生活垃圾清掃、收集、運輸和處置工作的單位。從事清掃、收集、運輸、處置的單位應當按照合同約定履行工作職責,并執行環衛作業標準和規定。
第四章 建設與保障
第二十七條 省人民政府應當依據省城鄉生活垃圾處理目標,結合生活垃圾產生和處理情況,組織編制全省城鄉生活垃圾處理專項規劃。
市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門應當依據省城鄉生活垃圾處理專項規劃,組織編制本行政區域城鄉生活垃圾處理專項規劃,報本級人民政府批準后組織實施。
第二十八條 市、縣(區)城鄉生活垃圾處理專項規劃報送審批前,組織編制機關應當向社會公示專項規劃草案,公示時間不得少于三十日,并采取論證會、聽證會等方式征求專家和公眾的意見。
經批準的專項規劃,應當在同級人民政府網站和當地主要新聞媒體公布。專項規劃確需修改的,按照原審批程序辦理。
第二十九條 市、縣(區)人民政府應當將生活垃圾處理設施的建設用地、建設計劃納入土地利用年度計劃、城鄉規劃年度實施計劃。
市、縣(區)人民政府城鄉規劃部門應當把城鄉生活垃圾處理專項規劃中確定的生活垃圾處理設施用地,納入控制性詳細規劃和城市黃線保護范圍,并依法向社會公布。
經規劃確定的生活垃圾處理設施建設用地,未經法定程序,不得改變用途。
第三十條 市、縣(區)環境衛生主管部門和生活垃圾分類管理責任人應當按照相關規劃、國家和省的有關技術標準和要求設置生活垃圾收集點。
自然村應當按照村莊規劃以及國家和省的有關技術標準和要求設置圍蔽的生活垃圾收集點,并定期清運、清潔、消毒,防止污染環境。
第三十一條 市、縣(區)環境衛生主管部門、鄉鎮、街道應當按照國家、省相關標準規范建設生活垃圾轉運站。
站內滲濾液應當統一收集并進行預處理后,運往垃圾滲濾液處理廠、生活污水處理廠,或者通過市政污水管道輸送至生活污水處理廠處理。
第三十二條 市、縣(區)人民政府應當按照城鄉生活垃圾處理目標和專項規劃,同步推進城鎮和農村生活垃圾處理設施建設。
生活垃圾處理設施建設應當按照減量化、資源化、無害化的技術路線開展,做到因地制宜、技術可行、規模適度。
生活垃圾處理設施建設應當符合國家、省的有關標準和規范。
第三十三條 新建、改建、擴建建設工程應當按照標準配套建設生活垃圾分類、收集、轉運設施。
配套生活垃圾處理設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用;建設工程分期建設的,配套生活垃圾處理設施應當與首期工程同時交付使用;配套設施建設費用納入建設工程投資。
第三十四條 任何單位和個人不得擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉運、處置設施。確需關閉、閑置、拆除的,必須報市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門和環境保護主管部門核準,按先建后拆的原則,重建、補建或者提供替代設施。
第三十五條 生活垃圾臨時堆放點和簡易填埋場,應結合垃圾堆放、填埋規模、場址地質構造和周邊環境條件制定綜合治理方案并限期治理。
填埋庫容已滿的生活垃圾衛生填埋場,應當按規定進行封場、跟蹤檢測污染物排放和地下水、大氣、垃圾堆體沉降指標,并采取相應處置措施。
第三十六條 市、縣(區)人民政府應當根據生活垃圾處理資金需求落實生活垃圾處理經費,并納入本級政府財政預算。
市、縣(區)人民政府應當從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費中安排一定的資金,用于生活垃圾收集、運輸、處置設施的建設和垃圾處理收費不足時的運營成本補充。
第三十七條 城市的單位和個人,應當按照市、縣(區)人民政府確定的收費標準繳納城市生活垃圾處理費。
農村地區的生活垃圾處理費,通過政府補貼、社會捐贈、村民委員會籌措等方式籌集。市、縣(區)人民政府負責對農村生活垃圾處理的經費保障。
生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置,不得挪作他用。
第三十八條 各級人民政府應當積極探索生活垃圾分類新模式,城鎮地區可在收取的垃圾處理費中劃出一定比例,作為開展源頭分類減量和低價值回收物回收的激勵資金。
第三十九條 市、縣(區)人民政府應當按照地域統籌、設施共享的原則,建立生活垃圾處理生態補償機制,科學合理設置補償原則和補償標準。
第四十條 生活垃圾處理生態補償費主要用于生活垃圾處理設施周邊地區環境美化、環境整治,市政配套設施建設和維護,公共服務設施建設和維護,經濟發展扶持和補償等。
第五章 監督管理
第四十一條 省人民政府住房城鄉建設主管部門應當建立健全城鄉生活垃圾監督管理制度,對城鄉生活垃圾處理情況進行監督檢查。
市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門應當結合生活垃圾管理責任目標和任務要求,對本行政區域內生活垃圾清掃、收集、運輸、處置單位執行本條例的情況進行監督檢查。根據需要,可以向生活垃圾處理設施現場派駐監督員。
第四十二條 省住房城鄉建設主管部門應當根據國家技術標準,制定生活垃圾收集、運輸和處置設施運營規范,建立生活垃圾處理運營單位信用體系和失信懲戒機制、黑名單制度,對生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監管開展年度評價,并公開評價結果。
第四十三條 市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門可以委托專業機構、行業協會等對生活垃圾處理數量、服務質量以及運營情況進行監管和評價。
第四十四條 市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門應當逐步建立生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置全過程信息管理系統,并與省城鄉生活垃圾管理信息系統實時聯網。
信息管理系統應當包含環境衛生作業全過程監管,生活垃圾收集、運輸、處置設施運營在線監控,以及處置設施污染物排放在線監控等內容。
第四十五條 市、縣(區)人民政府環境保護主管部門應當對生活垃圾集中轉運、處置設施的污染物排放情況進行監測,并實時監測信息。
市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門應當加強對本轄區內生活垃圾收集、運輸、處置各環節的監督管理和環境監測,及時督促整改不符合規定的行為。
第四十六條 各級人民政府應當建立生活垃圾處理信息公開制度,依法向社會公布生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置狀況和生活垃圾處理費收支及使用信息。
生活垃圾處置單位應當向社會公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及生活垃圾處置設施的運行情況、主要污染物排放數據、環境監測數據等,接受政府監管和社會監督。
第四十七條 鼓勵單位和個人舉報生活垃圾收集、運輸、處置設施的建設、運營和污染排放中的違法行為,監管單位應當依法受理和查處,并公布查處結果。
監管單位對舉報的違法行為進行查實并依法處理后,可以根據舉報人的貢獻大小,給予相應獎勵。
第四十八條 環境衛生行業協會應當加強行業自律,開展企業信用評價、行業技術指導和技術培訓。
第六章 法律責任
第四十九條 市、縣(區)人民政府違反本條例規定,未履行生活垃圾處理職責的,由上級人民政府或者監察機關追究主要負責人行政責任。
第五十條 市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門違反本條例規定未履行監督管理職責,有下列情形之一的,由本級人民政府、上級主管部門或者監察機關依法予以處理:
(一)垃圾處理設施建設項目未納入專項規劃即開展項目建設的;
(二)違反規定批準關閉、閑置或者拆除垃圾處理設施的;
(三)挪用垃圾處理專項經費的;
(四)因監管不力造成影響公眾健康和重大環境安全事故發生的。
第五十一條 縣級以上人民政府有關主管部門、執法部門及其工作人員未履行或者未正確履行生活垃圾管理職責的,由本級人民政府、上級主管部門或者監察機關責令改正并通報批評;情節嚴重的,對負有責任的主管人員和其他責任人員,依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
第五十二條 違反本條例第十條規定,生活垃圾分類管理責任人未履行工作責任的,由市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上一萬元以下的罰款。
第五十三條 違反本條例第八條、第十一條規定,未將生活垃圾分類投放到指定的收集點或者收集容器內,隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放的,由市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門責令停止違法行為,并對單位處五千元以上五萬元以下的罰款,對個人處二百元以下的罰款。
違反本條例第十五條第一款規定,將家庭裝修廢棄物或者廢棄沙發、衣柜、床等大件家具投放到垃圾收集點或者收集容器內的,處二百元以下的罰款。
第五十四條 違反本條例第十三條第三款、第十九條第一項、第二項、第四項、第二十三條第二款規定,由相關職能部門責令限期改正,可以并處五千元以上五萬元以下的罰款;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
第五十五條 違反本條例第十九條第三項規定,在運輸過程中沿途丟棄、揚撒、遺漏生活垃圾以及滴漏污水的,由市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門責令限期改正,并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
違反本條例第十九條第五項規定,擅自混合收集、運輸已分類的生活垃圾的,由市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門責令限期改正,并處一千元以上五千元以下的罰款。
違反本條例第十九條第六項規定,擅自收集、運輸處理境外和省外垃圾的,由市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門處五萬元以上十萬元以下的罰款,情節嚴重的吊銷經營許可證。
第五十六條 違反本條例第二十一條規定,收集、運輸、處置單位未按照有關規定和技術標準處理生活垃圾,或者未按照各項工程技術規范、操作規程處理廢水、廢氣、廢渣等的,由市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門責令限期整改,并處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十七條 違反本條例第三十三條規定,新建、改建、擴建建設項目的配套生活垃圾分類、收集、轉運設施未達到規劃設計要求,或者未與主體工程同時交付使用的,由市、縣(區)規劃部門責令限期改正,可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十八條 違反本條例第三十四條規定,擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉運、處置設施的單位,由市、縣(區)環境衛生主管部門責令停止違法行為,限期改正,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十九條 違反本條例第三十七條第一款規定,未按規定繳納垃圾處理費的,由市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門責令限期繳納。逾期不繳納的,對單位處應當繳納的垃圾處理費三倍以下不超過五萬元的罰款;對個人處應當繳納的生活垃圾處理費三倍以上不超過一千元的罰款。
第六十條 違反本條例規定,妨礙、阻撓生活垃圾管理監督檢查工作的,妨礙環衛工人正常保潔作業的,或者圍堵生活垃圾收集、處置設施和運輸車輛,阻礙生活垃圾處理設施建設和正常運行的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
第七章 附 則
第六十一條 本條例下列用語的含義:
餐飲垃圾,是指食品生產經營單位、機關、學校、企事業等單位食堂產生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂。
惰性垃圾,是指生活垃圾中對環境無害的無機組分,包括混凝土、土渣、煤渣、灰渣、磚瓦、碎石塊、廢砂漿、泥漿等。
第六十二條 本條例自20xx年1月1日起施行。20xx年10月8日廣東省人大會頒布的《廣東省城市垃圾管理條例》同時廢止。
生活垃圾的危害1、塑料:如塑料袋、塑料包裝、快餐飯盒、塑料杯瓶、電器包裝、冷飲皮等等 。
危害:難以分解, 破壞土質, 使植物生長減少30%;填埋后可能污染地下水;焚燒會產生有害氣體。
2、電池:如紐扣電池、充電電池、干電池
危害:紐扣電池含有有毒重金屬汞;充電電池含有有害重金屬鎘;干電池含汞、鉛和酸堿類物質等對環境有害的物質。
3、剩餐:如與垃圾或快餐盒倒在一起的剩飯
危害:大量滋生蚊蠅;促使垃圾中的細菌大量繁殖, 產生有毒氣體和沼氣, 引起垃圾爆炸。
4、油漆和顏料:如建筑、家庭裝修后的廢棄物
危害:含有有機溶劑的油漆可引起頭痛、過敏、昏迷或致癌;是危險的易燃品;顏料中多含重金屬,對健康不利。
篇9
[關鍵詞] 農村 生活垃圾 資源化處理 策略
[中圖分類號] [S210.3] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)11-0088-01
一、農村生活垃圾處理存在的問題
1.生活垃圾總類和數量增加。隨著我國經濟的發展以及農村越來越現代化的生活模式,我國農村生活垃圾朝向繁多和更為復雜多樣的方向發展?,F在農村生活垃圾不僅是腐枝爛葉還存在大量的化學化工產品如塑料、橡膠、廢棄電池等。
2.農村生活垃圾處理難度大。農村人口密度稀疏,沒有相對規范的垃圾管理體系,農村環境的相對容量較大以及農村群眾相對不高的環保意識使得農村生活垃圾的資源化處理更加困難。
3.沒有完善的垃圾收集管理系統。我國大部分省市的農村垃圾都沒有設置專門的垃圾收集管理系統,大都采取隨地傾倒、堆積或者焚燒、挖坑填埋的方式進行處理。
4.城市垃圾的轉移。我國農村部分垃圾來自于城市生活垃圾的轉移。此類垃圾的處理方式不僅會浪費大量的土地面積還會對農村環境造成嚴重的影響。
因此農村已經一改以前山清水秀的狀態,搖身變成了蚊蠅、蚊蟲的滋生蔓延的場所。
二、農村生活垃圾資源化處理的策略
農村生活垃圾資源化處理是全面建設小康社會的需求,是改善農村生活環境,建設社會主義新農村的需要。農村生活垃圾處理好壞的問題直接關系到農村環境建設、農民群眾衛生健康以及環境資源保護等問題。因此如何更好的實現農村生活垃圾資源化處理成為眾多研究者和城鄉建設者關注和研究的問題。
1.加強農民環保思想教育,提高農村生活垃圾資源化處理的效率
農村生活垃圾資源化處理的順利進行離不開農民的積極參與和合作。通過加強農民環保思想教育,樹立環保意識,爭取全員參與,讓農民自覺加入到生活垃圾資源化處理的工作中去,杜絕亂扔亂倒,養成良好的生活習慣能夠有效減少生活垃圾的數量提高農村生活垃圾資源化處理的效率。因此可以從以下幾個方面開展環保教育工作。第一,從小培養環保思想教育,鼓勵支持中小學開展環保知識競賽。依據地方特色編寫考題,采用實際與理論相結合的方式來探索出適合當地生活垃圾資源化處理的方法;第二,充分利用農村大學生和返鄉農民工在城鎮培養的良好環保意識和養成的優良環保習慣,積極帶動其他農村群眾,潛移默化的引導當地農民群眾改變衛生習慣,培養環保意識;第三,設置宣傳欄來告知人們各種垃圾可能帶來的危害,并利用媒體的影響力對農村群眾進行思想教育,提高農民環保意識。
2.完善農村生活垃圾資源化處理的環境保護管理網絡系統和相關法律規范
目前,隨著全國環保教育的深入以及環保宣傳的推進,省市縣級相關的境保護管理網絡基本形成。為實現農村的碧水藍天,保護和維護農村環境需要建立完善的鎮級、村級環境保護管理網絡。第一,細化農村垃圾資源化處理的各項工作,在鄉鎮設置相應的工作機構,實行目標管理責任制,并對相關工作人員的工作進行考核;第二,采取獎勵制度和懲罰制度,增強工作人員積極性,促進農民群眾培養不隨意丟垃圾的習慣;第三,增加競爭機制,包括優秀的農戶在減少生活垃圾方面以及生活垃圾資源化處理方面的貢獻的競爭,保潔人員的競爭和相關物流公司的競爭;第四,建立健全的垃圾分類回收處理系統。對垃圾進行分類回收不僅可以有效減少垃圾數量,減少工作量,還可進行資源再利用,節約能源實現垃圾的無害化處理。
由于農村群眾受教育程度普遍不高,相對于城市生活垃圾的處理相對較晚基礎較弱。需要有一套法律規范來確保農村生活垃圾資源化更好的進行。如上述所說的獎勵制度,對垃圾進行資源化處理的廠家如垃圾回收站和生活垃圾加工再處理廠等采取減免稅政策以及對相關垃圾制造者進行處罰的制度等。通過制定相關法律規范來保障環保積極分子的基本福利,以此實現生活垃圾的少排放和資源化處理。
3.研究制定高效的農村生活垃圾資源化處理方案
根據各個地區農村的具體經濟狀況、人口密度、自然條件以及垃圾主要構成等來制定相關的資源化處理方案,借鑒國內外高效實用的垃圾資源化處理的方法,有選擇性的吸收和引用。
3.1對于地理位置相對偏遠和獨立的山區,由于交通不便運輸成本比較高,對垃圾進行分類回收處理的資源化處理的方式時,可以采用農村收集,鄉鎮統一處理的方式。對于交通特別不便利的農村,直接以村級為單位進行垃圾資源化處理。
3.2在人口密度小,環境容量高的區域,利用自然生態系統的循環作用,采用人工濕地,化糞池,沼氣池加氧化塘等工藝進行垃圾資源化處理。當條件允許時,還可以將廁所,廚房等建設與沼氣池建設結合起來,提高農村生活污水的處理效率。
3.3根據農村生活垃圾的特點,對垃圾進行分類。采用發酵、高溫好氧堆肥以及生物質氣化等技術對農村生活垃圾進行資源化處理,不僅可以有效減少垃圾數量,還可以帶來一定的經濟效益。
3.4對于城鎮化程度比較高,生活模式城鎮化,農村生活比較集中的區域,城市垃圾處理廠合理范圍內的鄉鎮垃圾應納入城市垃圾處理廠進行處理。如福建省06年開始進行農村垃圾的處理工作采用鄉村收集,市鎮處理等模式使得有條件的縣級以上的垃圾處理廠通過接收周邊的鄉鎮的生活垃圾,擴大了垃圾處理廠的規模,實現了城鄉垃圾統一處理,推動了垃圾處理設施的共享和共建,節省了垃圾處理的經費,提高了垃圾處理的效率。還有及江浙一帶,農戶自己負責本家垃圾,專人負責收集然后轉向城市進行集中處理的方式實現垃圾的資源化處理。
參考文獻
[1] 張山嶺.關于對農村環境保護工作的幾點思考[J].環境工作通訊,2002,(3):27-30
篇10
一、總體要求
深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神,樹牢生態文明理念,堅持把全域無垃圾治理作為加快生態文明建設的有力舉措,按照《全省全域無垃圾三年專項治理行動方案》要求,在“優化、補齊、規范、提升、協調”上持續用力,全面排查解決存在問題,堅持不懈抓好各項工作落實,全面落實任務指標,著力鞏固拓展治理成效,健全完善垃圾治理長效機制,確保以優秀成績通過省、市級驗收。
二、主要工作
(一)鞏固環境衛生整治成果
1.持續開展環境衛生集中整治。圍繞省全域無垃圾驗收、小長假、旅游高峰等重要時間節點,緊盯“三邊一部”、無主樓院、房前屋后、田間地頭、溝渠林帶等關鍵部位,持續開展環境衛生集中整治,陳年垃圾全面清理,省級衛星無人機巡查反饋的非正規垃圾點逐漸消除,以視野之內無垃圾的標準,徹底整治環境“臟、亂、差”等衛生死角。
2.落實網格化管理制度。全面落實城鄉垃圾區域網格化管理和日常監管,將生活垃圾清掃保潔監管責任劃分落實到街道、社區、鎮村干部頭上,做好定區域、定人員、定責任,達到網格化全覆蓋。落實河湖長制工作制度,堅決查處水域渠系內傾倒生產生活垃圾、排放污水、堆放雜物等問題,改善和提高流域生態環境質量。落實鐵路沿線“雙段長”責任制、公路沿線“路長制”,落實屬地管理責任,靠實各級段長責任,保持路域良好環境面貌。
(二)完善城鄉垃圾處理體系
3.配套垃圾處理設施。深入推進農村“垃圾革命”,對鎮村組環衛設施開展全覆蓋排查,確保4月底前全縣農村生活垃圾收集轉運設施全覆蓋,生活垃圾無害化處理率達100%。加強露天垃圾池等敞開式垃圾收集點整治,確保不對周圍環境造成二次污染。
4.完善垃圾收運處理體系。完善以市生活垃圾焚燒發電廠為主導,縣級生活垃圾處理場為補充的“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處理體系。落實收運設施、收運環節運行管理制度,加強農村垃圾收集、轉運環節監管,確保一體化收運處理體系各環節銜接暢通。
5.因勢利導推進農村生活垃圾分類。嚴格執行《垃圾分類管理辦法》《垃圾分類收費制度》等相關地方性法規、規章,明確生活垃圾分類設施體系建設、投放收集、運輸處置等方面的要求,探索建立垃圾分類的利益導向機制,切實擴大生活垃圾分類的覆蓋面和資源化利用率。
(三)推進農業面源污染源頭綜合整治
6.提高農膜、尾菜、秸稈回收利用。建設完善專業化地膜回收點、地膜殘留監測網絡,完善回收利用網絡體系,全縣農膜回收率達到83%以上。尾菜處理利用率達到50%以上。秸稈綜合利用率達到85%以上。
7.加大畜禽污染治理。配備規模養殖場區糞污處理設施,積極推廣七種糞污處理方式,畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到80%。
8.加強農村固廢管控。積極推動農村地區工業固體廢物綜合利用,農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%。
(四)持續改善城鄉環境面貌
9.提升城鎮整體形象。完成城鎮、村莊風貌整治任務,鎮村主要街道完成“亮化、綠化、美化”,道路、公路、村鎮主干道沿線,街區、村莊或房前屋后、空地等區域無臨時垃圾、建筑垃圾堆放,無農業垃圾堆放和焚燒,無污水排放。河道、溝渠、溝道無漂浮或垃圾堆放,無污水排放。
10.積極推進“風貌革命”。以拆危拆舊治亂、整治農戶后院、狠抓“三清一改”為重點,加大村莊風貌改造力度,突出區域民居特點,70%以上的村莊建成清潔村莊。
11.抓好村道路改造。落實農村公路建設和管理主體責任,農村公路路網結構明顯改善,有序推進各鎮村道路、旅游路、產業路建設。
12.加強河湖水源管理。嚴格落實飲用水水源保護管理制度,加快鎮村集中式飲用水水源地規范化建設。深入實施農村飲水安全工程,自來水入戶率達到95%以上。落實河長制,提升河道湖面管理水平。
13.深入開展村莊綠化。扎實推進村莊綠化美化工作,見縫插綠、拆違還綠、集中補綠,大力發展"小果園、小花園、小菜園”,打造鄉村美麗風景線,全面實現“一園三帶"示范建設三年目標。
14.分類推進“廁所革命”。2020年新建農村戶用衛生廁所8388座,普及率達到小康監測指標。除空心村整體搬遷村外,行政村衛生公廁全覆蓋。
15.推進農村生活污水治理。按照農村污水處理“統一規劃、統一建設、統一管理”的原則,加快農村生活污水集中處理設施建設,推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。
(五)提升城市管理水平
16.加強城鄉物業管理。開展規范化建設和集中整治,徹底清除小區“小廣告、牛皮癬”,提升城市社區物業管理水平。開展物業管理服務標準化創建,加大各類居民小區日常保潔力度,改進物業服務小區的生活垃圾分類、收集轉運、日常保潔等,為業主營造整潔、文明、舒適的生活環境,推進全縣物業管理服務上臺階。
17.提升城市管理水平。開展城市精細化管理“十大專項整治”行動,通過“補短板、強弱項、提品質、抓長效”,通過“補短板、強弱項、提品質、抓長效”,組織開展市容市貌、環境衛生、市政設施運行、園林綠化、公共空間秩序、交通秩序、小區物業、污染管控、集貿便民市場管理、犬類管理等十個方面的精細化整治行動,持續完善城市功能,不斷優化管理服務,全面改善人居環境,努力提升治理能力。完成縣城出城口提升改造任務,打造關鍵部位優美環境。修整改造老舊小區、背街小巷,清理亂搭亂建、拆除占綠毀綠的違章建筑。加快公共停車場及路外停車泊位規劃建設,有效解決停車難問題。大力整治“馬路市場”,嚴厲打擊非法張貼噴涂“小廣告”行為。持續規范建筑垃圾管控,加強房屋建筑和市政工程施工現場管理。
(六)推進長效機制建設
18.加強宣傳引導。持續開展高頻次、全覆蓋、無縫隙、針對性的宣傳教育,進單位、進家庭、進學校、進課堂、進企業、進網絡,進一步提升廣大群眾的環境衛生保護意識和文明素養,培養良好習慣,引領文明新風,鼓勵群眾參與垃圾治理。同時,大力推廣好的經驗做法,對工作先進典型予以表彰獎勵,鞭策后進,查處曝光違法違規行為,促進工作落實。