導語：如何才能寫好一篇互聯網行政執法的主要困難，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

局辦公室：

按照局領導安排，結合科室職能職責并對照年度目標任務，現將科室2020年工作總結及2021 年工作計劃報告如下：

2020年工作總結

一、堅持依法行政，提高行政效能。

1.開展執法清理，嚴格執法證件管理。加大林業和草原執法整治力度，落實行政執法責任制，切實做到嚴格規范公正文明執法，工作有序開展，我局現有持證人員56人，均通過2020年執法證件年度年審，無任何不良違法執法記錄。新參加考試辦證人員3人；（證件正在辦理中）。

2.完成行政規范性文件清理工作。按照《阿壩州人民政府辦公室關于開展行政規范性文件清理工作的通知》要求，經我科認真清理，目前保留的規范性文件2個：一是今年修訂的《阿壩州森林草原火災應急預案》。二是阿壩州人民政府辦公室關于印發《阿壩州重大外來林業有害生物災害應急預案（2017年修訂）》（阿府辦發〔2017〕35號）。

3.繼續加強司法對接。進一步完善了“兩法銜接”平臺，加強行政執法與刑事司法銜接工作，完成“兩法銜接”共享平臺與四川省一體化政務服務臺的對接，建立有關行政執法案件中涉嫌林草犯罪案件移送的程序規則、證據標準、法律文書等，規范案件移送等制度，促進“兩法銜接”工作的推進，進一步提高林業和草原依法行政水平。

4.強化執法監督檢查，提升依法行政實效。2020年全局未發生執法犯法、越權執法等行政行為，嚴格依法行政（辦事），無違法行政行為引起的重大惡性事件和群體性事件；領導班子和公務員隊伍無職務（故意）犯罪。

二、落實法治政府建設，營造依法治林草良好氛圍

5. 推進法治政府建設工作。因人員變動，調整了法治政府建設工作領導小組，下發了《阿壩州林業和草原局關于調整法治政府建設工作領導小組的通知》；制定下發了《阿壩州林業和草原局關于2020年推進法治政府建設工作要點的通知》，法治政府建設各項工作順利推進。開展了法治政府建設自查工作，形成了《阿壩州林業和草原局關于法治政府建設自查評估工作情況報告》。

6.進一步推進“七五”普法，深入開展“法律七進”活動。因人員變動，調整了普法工作領導小組，下發了《阿壩州林業和草原局關于調整普法工作領導小組的通知》，制定并下發了《阿壩州林業和草原局關于2020年普法依法治理工作要點的通知》《阿壩州林業和草原局2020年開展“深化‘法律七進’，推進依法治國”法制宣傳教育主題活動實施方案》，結合我局制定下發的《全州林業系統法治宣傳教育第七個五年規劃》，有序開展推進“七五”普法，深入開展“法律七進”活動，健全矛盾糾紛多元調處化解機制，規范司法救助、法律援助、法律服務顧問和人民調解制度。并對單位開展普法信息工作及時錄入四川省法治宣傳教育信息管理系統。

7.堅持學習制度，努力提高廣大林業、干部職工學法、用法、守法意識。通過落實領導干部法制講座制度，中心組學法制度，公務員、事業和企業人員學法制度，堅持把普法教育納入政治學習，采取集中學習與自學相結合的方式，讓廣大林草干部職工在增強法制意識和學習公共法律知識的同時，重點掌握與本部門、本職位相關的法律法規，全體林草干部職工全面學習了《憲法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《四川省世界遺產保護條例》、《阿壩藏族羌族自治州實施<四川省世界遺產保護條例>的補充規定》、《四川省行政規范性文件管理辦法》等；全體林業干部職工認真學習宣傳有關行政管理、監督的法律法規，增強依法行政的意識和自覺性，提高了全體干部的法律素質和依法辦事的能力，提高依法行政的能力，切實維護廣大群眾的利益。

8.認真落實州級學法用法示范單位創建工作。根據《關于印發州級法治示范縣（市）、法治示范鄉（鎮）、學法用法示范機關（單位）創建標準的通知》要求，我局按照學法用法示范機關（單位）的標準有序開展創建工作。

三、深入推進“放管服”改革，優化營商環境工作

我局圍繞貫徹落實“放管服”改革優化營商環境以及政務公開展開工作，改革工作有序推進。

9.行政權力清理優化工作。按照省州相關的通知要求，我局高度重視，認真對行政權力進行了全面清理和完善，編寫完成了《阿壩州林業和草原局權力清單》、《阿壩州林業和草原局責任清單》，形成了《阿壩州林業和草原局關于報送行政權力清單和行政權力責任清單的報告》。

經清理，州林草局涉林涉草行政權力事項共計219項，行政許可14項；行政處罰153項；行政征收1項；行政強制24項；行政確認1項；行政給付4項；行政檢查12項；行政獎勵4項；其他行政權力6項。

10.“雙隨機一公開”工作。全面開展“雙隨機一公開”工作，將其列入年度工作重點，建立健全“一單兩庫一細則”，并將抽查事項清單、執法人員名錄庫、市場主體名錄庫和實施細則在局官網上進行了公示。

11.認真貫徹“三集中”“三到位”，全力做好行政審批工作。我局將多個內設機構的行政審批職能向行政審批科（政策法規科）集中，對行政審批服務窗口的授權事項進行了逐一的清理和完善對行政審批服務窗口的授權事項進行了逐一的清理和完善，我局14項行政許可事項全部進駐政務中心；嚴格執行“首問責任、限時辦結和責任追究”三項制度，不斷提高行政權力運行和服務效率，促進政務服務持續提速增效，為基層單位和申報人提供一站式服務，力爭做到當日辦結。2020年至今共受理涉林事項190宗，在承諾期限內辦結190宗，勘查、開采礦藏和各項建設工程占用或者征收、征用林地初審69件，臨時占用林地審批45件，

出售、購買、利用國家重點保護陸生野生動物或其產品審批3件，

國家重點保護野生動物人工繁育許可證審批1件，森林經營單位修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地審批11件，林木采伐許可證核發60件，臨時占用草地審批1件，達到提速60%的要求，群眾滿意率達100%。

12.全力推進阿壩州工程建設項目審批制度改革工作。做好了阿壩州工程建設項目審批認領工作，我局認領3項，配合做好了平臺升級對接等推進工作。

13.深入推進“互聯網+政務服務”工作。按照全省加快推進“互聯網+政務服務”工作要求，我局加強領導，及時部署，落實責任，強力推進“互聯網+政務服務”一體化平臺建設，及時認領行政權力事項，并對各縣（市）林草局認領確認工作進行指導和

督促。

14.持續優化營商環境。采取“走出去”和“請進來”等方式，積極服務對接重點建設項目、企業召開座談會，宣傳講解規劃、用地等政策，認真化解困難問題，加快重點項目手續辦理進度。利用信息化政務平臺建立了業務審批件網上運行監察制度，同步將行政許可和行政處罰信息推送至州信用信息平臺，加強了審批事項的“事中事后”監管。在門戶網站和業務大廳，統一公示要件清單、辦事程序、承諾時限等相關信息，做到業務件受理規范、透明。

15.推進信息公開，強化信用管理，落實獎懲機制。貫徹落實《政府信息公開條例》，充分利用門戶網站等渠道，加大政府信息公開力度，豐富信息公開內容，確保林業和草原社會信用信息全面、準確、及時公開。積極發揮輿論引導作用，著力強化系統干部職工的誠信意識，提升廣大群眾履行誠信行為的能力，保障了系統社會信用體系建設工作的全面推進。圍繞建立健全守信“紅名單”和嚴重失信“黑名單”管理制度以及相關管理規定，進一步完善守信激勵和失信懲戒措施。

2021年工作計劃

一、主要工作

1.全面推進依法治州工作，深入推進黨委依法行政，持續深化部門依法行政，切實提高依法治理水平，不斷強化依法治州工作保障。

2.不斷提升林草系統法治建設水平，積極開展系統內法治宣傳教育。抓好重大事項、規范性文件合法性審查，深化法律顧問制度和律師制度，扎實推進行政復議、行政應訴工作。認真貫徹實施新修訂的《森林法》，做好學習培訓和宣傳，加強有關工作的銜接。

3.持續深化林草系統“放管服”改革，進一步簡化程序、改進服務、提升效率，推進審批改革。堅持問題導向，對標先進開展政務服務，全面推行“只進一扇門”，持續深化“最多跑一次”改革，堅持改革創新，努力優化林草領域營商環境。

二、重點工作

4.做好示范單位創建。按照相關標準要求，做好法治建設示范單位創建和學法用法示范機關創建相關工作。

5.加強普法宣傳平臺建設。以重大節日時間點為契機，利用好網絡平臺、服務窗口、LED顯示屏等宣傳陣地，積極適時宣傳林草法律法規及有關政策。加強局干部職工法制宣傳教育，提高依法管理和服務社會的水平。

6.嚴格執行法制審核制度。把落實重大執法決定法制審核制度與行政機構改革、推行法律顧問公職律師制度等結合起來，落實審核主體責任，規范審核程序范圍，確保執法者守住法律底線。繼續落實法律顧問制度，參與規范性文件起草論證、矛盾糾紛化解調處、重大執法決定合法性審查及提供法律意見等。

7.進一步規范執法程序。嚴格實施執法全過程記錄制度，探索將行政執法全過程記錄制度延伸行政許可、行政強制、行政檢查、行政征收及行政確認等行政行為，讓行政執法全過程記錄貫穿立案、調查、取證、聽證、審查、決定、送達及執行等各個環節，最大程度保障公眾知情權、維護政府公信力。

8.推進政務窗口標準化建設。將州本級行政許可、公共服務事項全部納入政務服務中心窗口集中辦理，實現“一個窗受理、一站式辦結、一條龍服務”。進一步優化辦事指南、申請表單、申請材料和審查工作細則，實現事項名稱、權力類別、法定依據、事項編碼、行使層級“五統一”。

篇2

    我國將引入故意侵權懲罰性賠償制度

    2011年全國外商機構保護知識產權座談會今天在深圳召開。國家知識產權局副局長賀化在會上表示,我國將研究降低侵權和假冒偽劣行為的刑事責任門檻,加大刑事處罰力度。并提高知識產權侵權罰款數額,研究引入對營利性故意侵權和假冒偽劣行為的懲罰性賠償制度,同時加大侵權人舉證責任。

    賀化在聽取外商企業發言后認為,整體上看,外商機構對于過去一年我國知識產權保護工作是充分認可的。在加強與權利人對話、創新執法協作機制、加大執法力度、提高辦案質量等方面,對相關政府部門給予高度評價。特別是去年10月到今年6月,國務院在全國范圍內組織開展了“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動”,整治了一批侵權假冒重點地區和重點領域,查處了一批大案要案,取得了突出成效。如公安部開展的“亮劍”行動,版權局牽頭開展的“劍網”行動等,有效遏制了大規模群體性知識產權侵權犯罪勢頭。

    賀化說,中國政府對知識產權保護工作的重視程度之高、工作力度之大前所未有。最近,國務院又專門成立了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組,并頒布實施了《關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》,著力推動建設知識產權保護長效機制。

    就知識產權保護尚存的問題和困難,賀化認為主要表現在以下方面:立法方面,存在立法體系分散、改法速度較慢、權利體系不完善、對侵權行為懲罰力度不足等問題;執法問題,包括對馳名商標的跨類保護力度不夠、網絡侵權現象突出且維權困難、部分地區反復制售假行為屢禁不止、不同法院對于證據保全、財產保全和臨時禁令的適用標準不一致、行政執法和刑事司法銜接不夠等。

    這些問題,“從根本上來講,與我國現階段經濟發展狀況密切相關。我們的體制機制和綜合能力還不能完全滿足知識產權保護工作的需要。”賀化說,中國政府正是認識到這一問題,才專門成立了由國務院領導牽頭的領導小組。但是這一機制剛剛建立,順暢運行并充分發揮作用仍需要時間。此外,中國知識產權事業還處在初級階段,提高司法和行政執法的整體能力和水平,并非一日之功。

    他說,今后一段時期,中國將加快修訂有關法律法規和規章。研究修改刑法,降低侵權和假冒偽劣行為的刑事責任門檻,加大刑事處罰力度;推進專利法、商標法、著作權法等法律及配套法規的修改,提高罰款數額,研究引入對營利性故意侵權和假冒偽劣行為的懲罰性賠償制度;加大侵權人舉證責任,切實解決權利人舉證難問題。

篇3

一、“一錄通”的特點

(一)設想合理。“一錄通”的設想是新疆工商局根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和國家工商總局《關于積極推進流通環節商品質量和食品安全監管信息化網絡建設工作的意見》，為實現“一個徹底”、“兩個百分之百”的工作目標要求，真正解決食品生產企業、批發商和經營者在重復建立索證索票制和購銷臺賬方面履行法定義務難，工商行政管理部門在行政執法中成本高、監管難、效果差，以及消費者咨詢、監督難等問題提出來的。經有關業務處室多次深入基層調研，從便于食品生產企業、批發商和經營戶自律，便于工商行政管理市場監管，便于消費者咨詢監督等方面考慮，決定以信息化建設為切入點，建立流通領域食品消費安全監管長效機制，達到解決問題、便于操作的目的。第一，在互聯網上建立食品準入備案。第二，生產企業、批發商(超市)負責索證索票錄入備案數據庫，能夠有效證明食品的“合法身份”，與下一級批發或零售點信息共享。第三，工商行政管理在食品消費安全管理網上監管，對“問題”食品可及時進行“追根溯源”，保證無“身份”的食品不進入市場，有效防止假冒偽劣食品“魚目混珠”。第四，消費者可根據食品包裝(條碼、相關信息)，便于在消費時刷卡，或上網，或打電話查驗食品“真身”(包括該食品的生產企業名稱、生產許可、廠址、食品質量、衛生許可、OS認證、保質期、生產日期等)。

(二)布局科學。一是從銷售管理功能看，給銷售商設置了管理主頁，內容包括信息區、功能區和提示區。信息區給商家提供登陸窗口、更改密碼和退出程序。功能區顯示14個安全管理系統，包括商品進貨信息管理、商品退貨管理等。提示區分別提醒商家注意有關事項，包括工商公告、備案結果查詢、商品過期提示、證照過期提示等，有利于提醒商家依法經營和守法經營。二是從市場監管功能看，主要建立了對商品備案檢查、實地巡查信息錄入、系統維護等三個模塊，便于對系統管理、維護，便于退市下架食品管理、食品備案管理、過期食品提示、過期證照提示、食品流向查詢、食品安全檢查等。三是從消費者的咨詢、監督功能看，在食品消費安全網點留有查詢端口，消費者可在購物開票處刷卡，或通過上網、打電話，以驗證食品“真身”。

(三)操作簡便。一是便于商家操作。食品生產廠家或批發商一次登錄輸入食品的相關信息定“身份”，該食品的相關信息在整個流通環節與下級批發、經營者共享，各銷售食品的超市和經營戶只需聯網就成，減少了多級經營者重復索證索票和建立臺賬程序，節約了勞動時間，降低了經營成本。二是便于工商行政管理執法。執法人員可隨時在食品消費安全管理網點(工商局、工商所)瀏覽整個市場的食品流通情況，提高了監管工作效率。可根據食品消費安全網中信息的“追根溯源”性，及時查到“問題”食品的“癥節”，便于執法人員取證。三是多種形式登陸食品消費安全網便于消費者購買食品時隨即查詢其“真身”。

二、“一錄通”的新突破

(一)食品消費安全長效監管體系建設的新突破。去年初，新疆工商局按照科學發展觀的要求，為建立一套較為全面、實用、科學的食品消費安全長效監管機制，積極組織市場監管人員多次討論、論證。擬定“一錄通”電子監管功能框架，取得了經營者自律、工商監管、社會監督的“三位一體”長效監管體系建設的新突破。

(二)食品經營主體積極主動履行義務和大力支持長效監管機制建設的新突破。市場監管和市場主體是監管與被監管的一對矛盾，如何讓被監管者主動協同監管者做好工作，實現市場監管與經營主體“共贏”。新疆工商局在加大有關法律法規宣傳的同時，幫助經營戶熟練使用食品消費安全管理軟件，解決在電子錄入相關信息中遇到的困難，得到了食品經營主體的理解、支持和積極配合，實現了工商行政管理開展市場監管以來經營者主動支持行政執法建立長效監管機制的新突破。

(三)提高食品監管者和相關人員素質的新突破。一年多來，新疆工商局為了提高食品監管者的工作技能和相關人員的綜合素質，不僅對系統食品監管者進行了業務大培訓、“大練兵”，使食品監管者的工作技能和素質有了新提高，執法水平取得了新突破，而且還義務培訓當地經營者(上網操作、信息管理)4220人，在提高經營者操作水平方面取得了新突破。

三、“一錄通”的應用價值

(一)實現監管資源的優化配置，降低了食品安全監管成本。電子監管把索證索票和建立臺賬制度的要求限定在批發商或批發以前，通過管住批發商規范零售商，集中力量監管重點環節，抓住了食品監管的源頭，而且許多監管工作通過電腦自動儲存、自動生成、自動警告，便于操作，時效性強，實現了信息共享，使監管資源得到優化配置，大大降低了食品消費安全的監管成本。

(二)根據網絡化特性，隨時對流通環節的“問題”食品追溯，便于行政執法。“一錄通”的結果是“一路通、通全程”，公開了食品在流通環節的“身份”、“來路”和“渠道”，根據網絡信息的可溯性，便于行政執法者隨時查到“問題”食品的來源和“癥節”。

(三)實現對食品流通源頭的有效監管，便于對知名品牌食品的保護。電子監管軟件把生產企業和批發環節都納入到備案范圍，有效保護了合法食品的銷售，在一定程度上遏制了假冒偽劣產品進入流通環節，有利于知名品牌的保護。

篇4

關鍵詞：大數據 個人隱私權 信息保護 法律規制

數據安全往往涉及到很多隱私，數據被誰掌握，怎樣能夠保證安全，是我們一直比較困惑的問題，尤其在大數據時代到來以后，隱私泄露會更加嚴重，現在雖然通過反病毒、建立防火墻技術等各種手段減少隱私泄露，但要真正保障每個公民的隱私權和安全，是需要靠法律和道德，靠每一個人的良知和社會組織的進步，而不僅僅是靠科學的進步。

一、大數據時代個人數據信息保護法律問題概述

（一）大數據時代及個人數據信息概念

所謂"大數據"（big data）在當今的互聯網時代指的是一種現象，即一個網絡公司日常運營所生成和積累用戶網絡行為所形成的數據，這些數據不是以我們所熟知的多少G和多少T為單位來衡量，而是以P（1000個T），E（一百萬個T）或Z（10億個T）為計量單位，數據量是如此之大，難以使用現有的數據庫進行管理，所以稱之為"大數據"。

個人數據信息具體指包括個人姓名、性別、出生年月、手機號、住址、照片、消費習慣、情趣和身份特征等以各種形式存儲的數據信息。

（二）大數據時代個人數據信息呈現的特點

在今天這個互聯網時代，個人數據信息主要呈現出用戶數量大、傳播速度快、信息全面、泄露嚴重、法律規制落后等問題。

二、大數據時代個人信息保護存在的問題及原因分析

（一）個人信息保護的現狀、特點及其存在的問題

2011年12月，中國互聯網集中爆發了一系列網絡個人信息泄露事件。主要事件有：12月21日，國內最大的程序員網站CSDN數據庫保存的約600萬用戶注冊信息被黑客泄露；22日，深圳上萬名新生兒資料被泄露；25日，國內知名社區網站天涯社區宣稱部分用戶隱私遭竊，涉及用戶數量達4000萬；27日，美團網、京東商城等網絡購物網站確認系統存在漏洞，部分用戶注冊信息被泄露；29日，廣東省出入境政務服務網泄露了包括真實姓名、護照號碼等信息在內的約400萬用戶資料，等等。這一系列事件泄露的個人信息達上億條，其規模之大、影響之廣、危害之嚴重前所未有，成為中國互聯網發展史上最大的一起個人信息泄露事件，引起了社會各界的廣泛關注和廣大網民的擔憂，也折射出中國互聯網安全的脆弱性，以及部分互聯網企業對客戶個人信息資料保護的輕視與疏忽。

此次個人信息泄露事件與一般的網絡盜號相比，呈現出其獨有的特點，主要變現為泄露動機多樣、爆發突然迅速、后果復雜嚴重。

（二）個人數據信息泄露的原因分析

1、 網站通過各種誘導手段，吸引網絡用戶自動暴漏個人信息。一般說來，用戶的手機號、郵箱賬號等個人資料，通常是由木馬病毒、惡意程序在網絡上自動收集，這些資料都是黑客個人控制和使用，其影響范圍相對較小，對用戶的威脅也較小。于是一些不法分子通過各種非法途徑從這些網站大量收集用戶個人信息，然后通過販賣個人信息或敲詐用戶獲利，有的甚至竊取網上銀行用戶名和密碼盜取用戶資金。

2、網站內部管理人員主動泄密。上述事例反應出最大的一個問題就是，泄密事件多數是由網站內部管理人員違規引起的。不論是有意識賣密還是無意識泄密，造成的影響是極大的。

3、黑客通過網站技術漏洞竊密。隨著網絡技術的發展，網絡攻擊和滲透手段也不斷升級，部分網站在網絡安全方面的人員和資金投入不足，導致網站存在著可被黑客利用的安全漏洞，部分網站系統甚至使用明文存儲用戶密碼，一旦網站被攻擊導致用戶數據庫被下載，用戶密碼就會立即暴露，毫無安全性可言，網站安全漏洞通常由系統及軟件自身漏洞、病毒、木馬造成。

三、發達國家對個人信息安全保護的經驗

在個人信息保護領域，歐盟和美國是兩大主體，做得最有特點的，最成體系的是歐盟及其成員國，歐盟一直是個人信息保護的旗幟和尖兵。1995年歐盟制定了個人數據保護指令，系統地建立了一整套個人信息保護的法律制度，歐盟在保護公民個人信息上以制度完備堪稱典范。

歐盟對個人信息采取是"全流程保護"的措施，建立獨立的個人信息保護執法機制，設有獨立的權威的信息專員，明確了一系列個人信息保護的原則，建立了信息處理的許可或登記制度和一套發揮行政執法長處的監督和檢查制度，另外還設有個人信息主體的參與及相應的法律責任的追究制度。所謂"全流程保護"是事前許可等級管理制度、事中行政執法監督和檢查制度和事后相應的法律責任追究和法律救濟制度，整個信息的全流程、全周期都有很明確的行為規范要求。

四、探討我國加強個人信息安全保護的對策

法律的作用在于：一是在一定程度上防止網民的個人信息被非法利用；二是在網民的權利被侵害后，能夠提供有效的途徑進行救濟。要從根本上杜絕大規模個人信息泄露事件的發生，政府、企業、個人等各方都需要高度重視，明確責任，采取切實可行的措施，不斷加強個人信息安全。

（一）健全完善法律法規，嚴厲打擊不法行為

2000年頒布的《中華人民共和國電信條例》、2009年頒布的《刑法修正案（七）》都對保護個人信息作出了規定，然而在實際操作過程中，仍存在嚴重問題。一是我國當前對個人信息的保護機制還很不完善，只有頂層法律原則性的規定，缺少一般性法律、行政執法體系等末端制度設計，執法較難，可操作性上還需要進一步提高。二是當前法律實踐中一般將泄露個人信息視為侵犯隱私權的行為。按照目前的法律規定，侵犯個人隱私權應承擔的責任多為停止侵害、消除影響，而獲得精神損害賠償的證明難度非常大。因此，要達到用法律維護個人信息安全的目的，應首先做到有法可依，盡快立法，從權利保護、責任認定、責任追究和法律保障上對個人信息予以保護，將個人、網站和監管機構所應承擔的責任、義務厘清，同時掐斷地下個人信息買賣黑市渠道。

（二）建立應急機制，及時降低影響

建立健全個人信息保護法律法規，督促保存有大量用戶信息的網絡企業和機構，設置專門的信息安全管理部門并明確其職責，完善網絡泄密預警機制，制定應對網絡安全威脅預案。

（三）加強技術研發，提高網絡防護水平。

要大力推動網絡安全技術自主研發，構建網絡泄密風險評估模型，完善網絡安全技術防護體系。網絡安全設備應從原有的業務保護層面進化成為整體網絡保護層面，這對網絡安全設備的性能和工作模式提出了新的需求；網站整體上必須提供一個完整的安全機制以便保證網絡的全面安全；網絡安全模式應變被動為主動，從傳統的發現病毒、攻擊后告警直至人工干預，變成發現病毒、攻擊后通過網絡設備之間的聯動實施主動防御，保證網絡安全。

（四）提高全民法律維權意識、安全意識，養成良好的上網習慣。

對廣大網民而言，保護個人信息安全首先是要提高防范意識。互聯網的"虛擬"特征導致網民網絡行為規范意識淡薄、網絡是非觀念混亂，容易引發大量網絡違規行為。如果僅從技術角度來看，發現危險并進行有效的解決并不十分困難，而真正容易給網絡犯罪以可乘之機，經常被人們忽略的網絡安全鏈中最薄弱的一環，其實恰恰是用戶自己。除了制度和法律的保障，用戶也要有個人信息的保密意識，并養成良好的上網習慣。當前，尤其要注意對于不同網站的賬號，不能為了便于記憶都使用相同的密碼，也不能以規則數字和字母，以及姓名、生日等與用戶個人相關性很強的信息作為密碼。

參考文獻：

[1]蔣坡；《個人數據信息的法律保護》[M]北京：中國政法大學出版社 ，2008，07，01.

[2] 吳九香；淺談個人信息法律保護的基本內容[J]；法制與社會，2009年第31期

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關鍵詞：南京市；食品市場；食品安全法；現狀

中圖分類號：F407.82 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02

食品安全是新時期黨和人民政府的重點核查部分，是國民經濟發展和促進社會和諧穩定的重要保障。在中國市場經濟體制改革的大背景之下，在我國新行政管理改革將食品和藥品單獨提取出來并加大監管力度的政策籠罩下，規范食品市場、加強食品市場稽查和保障食品安全是我國質檢、工商等行政執法部門的重要職責。南京是我國的東南重鎮，是中國東南部最重要的小食品集散地和食品自由批發市場。自2009年新食品安全法頒布以來，南京的食品市場狀況發生了較大的改變。本文基于對南京市食品市場現狀調查研究的基礎上，探討了《食品安全法》在南京市的貫徹與落實情況，以期為規范南京食品市場、促進新食品安全法對南京食品市場的約束力而獻計獻策。

一、南京市食品市場現狀探析

要深入了解南京市的食品市場現狀，應從了解南京市的食品分類和了解政府部門對南京市食品市場的監管數據入手。基于此，筆者前夕對南京市的食品市場進行了一次調研活動，現將過程與結果列示如下。

1.調研

①研究目的。了解南京市食品自由貿易市場現狀，對照中國現行《食品安全法》，對南京市的食品市場進行綜合評分。

②研究對象。將南京市的各大中型超市、食品交易市場、生豬交易市場等納入調研范圍，深入了解食品的生產和銷售情況；此外，將消費者納入調研范疇，聽取消費者對南京市食品市場的綜合評價。

③研究方法。筆者運用了兩種研究方法：第一，深入一線了解實際情況，聽取超市負責人、個體食品經銷商、食品批發零售商和消費者等對南京市食品市場的評價；第二，采用電話預約的方式了解南京市偏遠轄區食品銷售商家和消費者對南京市食品市場的評價。

④研究結果。通過對南京市各區食品市場的調研，筆者對南京市食品市場的現狀總結了三點。

第一，問題體現在了對小型或個體食品生產、加工和代銷點的監管和查處力度不足，有些生產、加工或代銷點往往沒有固定的營業場所，流動性大，為行政執法部門的監管造成了很大難度。

第二，對食品市場監管的網絡覆蓋不完善，有些區域存在著空當，同時也存在著監管時段的不合理現象。如周六、日和晚上時段的監察力度不足往往會給一些流動食品攤點制造機會，加大風險隱患。

第三，與干貨、醬菜、調味品等食品類型相較，快消食品的風險隱患更大，如街頭一些流動攤點制作的燒烤、鮮榨類食品，小食品存在著大隱患，對于行政執法部門而言這是不容忽視的。

在調查中，筆者以食品的理化指標、生產日期、質量等級等等為評價標準，而綜上數據顯示，南京市各區域食品市場的食品安全狀況不容樂觀。其中，苯甲酸、苯甲酸鈉實測超標的食品經營商家占南京市各區食品經營商家總數的24%；果菜市場農藥殘留率占南京市總果菜市場比例的6.8%；無生產批次、過期和無質量等級的食品占南京市總食品市場比例的2.3%。從表面數據來看，不合格食品在南京市還是僅占據少數的。然而，即便是2%的不合格食品流入市場，也會給無數個家庭健康帶來極大的風險。因此，結合數據，筆者認為加大對南京市食品市場的監督力度已刻不容緩。

2.南京市食品市場運營的主要特征

南京市依山靠水，地理條件優越，生態資源豐富，是中國的東南重鎮。在多年的建設發展中，南京市的食品市場運營已趨于成熟，匯集于本市轄下鄉鎮以及四面八方的食品成品和原材料每天都源源不斷的涌入市場，目前已形成了產、供、銷一體化的產業鏈結構。宏觀來說，南京市食品市場運營的主要特征體現在兩個方面。

第一，外產內銷，各類食品都是由鄉鎮、農村或南京周邊地區乃至全國其他省份所生產的，集中在市內各大、中、小型食品市場銷售。

第二，各類食品均衡分散于南京市的各區域，按營銷類型劃分，食品批發和食品貿易市場占全市食品市場的60%以上份額，超市和食雜店銷售的食品大多以速食為主，食品有包裝和生產信息，易于發現風險和查處，占全市食品市場份額的40%。

3.整合分析

從整體來說，南京市食品市場現狀不容樂觀。其主要特征體現在以下三個方面。

第一，首先是消費者的市場觀念淡薄。在調研過程中，筆者咨詢了30位消費者。其中，有24名消費者表示對我國現行食品安全法不了解；4名消費者表示了解一二；2名表示了解。進而，從食品質量投訴方面來看，南京市工商、質監等行政部門每年接到的食品質量投訴僅占全省的3%。這充分暴露了南京市行政部門對食品安全法的宣傳問題。

第二，從一些正規經驗的商家了解到，近年來政府行政執法部門加大了對食品市場的監管力度，尤其在2009年新食品安全法頒發并實施后，南京市行政執法部門多次打擊不規范的食品市場，在確保食品安全法實施的過程中取得了較大的成就。然而，商家反映的另一個信息也是值得我們關注的，近兩年來人們反映一批即查處一批，而與正規食品經營商家沒有利益沖突的，大多是批發到鄉鎮的一些食品經銷點卻始終保持著正常經營，這就說明了行政執法部門對市場的監管力度還不夠充分，只能依賴人們的舉報。

第三，南京市食品市場規范化運營的根源在于食品生產廠家，但從整體來說，南京市行政執法部門僅能從市面食品營銷狀況來打擊食品違法經營，對生產源頭的打擊需聯合多個部門，這就造成了新食品安全法的實施困難。當前的狀況是，打擊一批，隨即冒出一批，打擊力度大，隱蔽經營多，難以從根本上消除食品安全隱患。

二、從南京市食品市場現狀看食品安全法的貫徹與落實

從南京市食品市場現狀來看，行政執法部門對新食品安全法的貫徹落實并不夠充分。那么，應如何改善這一狀況，或者說，應如何將《食品安全法》作為一項綱領文件來滲透，來強化落實？筆者認為，基于南京市行政執法部門視角探析，我們應首先全面了解新食品安全法的細則，充分掌握食品安全法的內容綱要；其次合理把握《食品安全法》的文件精神，將《食品安全法》作為一項評價標準，來評價南京市的食品市場，規范市場運營，加強對市場的監督與管理。

1.新《食品安全法》的優勢與不足探析

我國最新的食品安全法是2009年頒布的，與早期的《食品安全法》條例相對照，新的食品安全法突出了風險預防、檢測與評估這項全新的內容。此外，新食品安全法還規范了新的食品安全標準，對于行政執法部門而言，筆者認為這是一個較大的突破。傳統的食品市場行政執法僅依照生產批次（日期），或某項數據指標，甚至有些執法部門執行的是地方標準，這些標準不能規范、統一，在執法過程中往往會造成正規經營和違法經營一把抓，從而擾亂了市場秩序。新食品安全法頒布后，各地方執法部門在履行權責過程中會有法可依，從而既加大了對食品經營商家的教育力度，又有力的打擊了違法商家的亂經營情況。然而，新的《食品安全法》也充分暴露了一個實際問題，在行政執法過程中，我們往往會看到工商、質檢甚至城管部門聯合出擊，共同執法，而這種執法方式往往雷聲大、雨點小，并且對一些違法食品經營商家的打擊也不夠透徹。其中所涉及到的權責問題，是新食品安全法的弱項，執法主體的不明確，也往往會對行政部門造成負面影響，從而影響執法力度。

2.新《食品安全法》的貫徹與落實

貫徹與落實新《食品安全法》是各地行政執法部門的重要職責，進而，應如何貫徹，又應當如何落實？對于南京市行政執法部門而言，這是一項最重要的課題。

首先我們來探討貫徹問題。對于一項國家新頒布的政策或條例，有些行政部門的貫徹方式是：①組織所有黨員干部、內部職工或執法人員通過座談會、視頻會等形式學文件精神；②將XX文件打印數份分發到各個部門；③領導講話，下屬記錄；④講解、宣傳后布置“作業”，讓黨員干部或內部職工寫感悟。誠然，這些貫徹方式本無可厚非――也能夠起到實效。然而，從踐行的角度來看，形式化的貫徹方式對黨員干部、內部職工或一線執法人員的影響是深刻的。這會讓他們忽略法律的權威，忽略黨和人民政府的服務職能。會助長一些道德品質低下的執法人員的囂張氣焰，從而嚴重破壞黨和人民政府在群眾心中的形象。那么，應當如何貫徹新的《食品安全法》呢？雖然新食品安全法頒布已過去了4年，但筆者認為，現在貫徹仍為時未晚。這需要我們做好以下三項工作。

第一，認真解讀新《食品安全法》，把握新食品安全法的精神指向和內容綱要，并將解讀結果數字化，融入于教育培訓之中。例如，將《食品安全法》中的各項條例制作成問卷答案，定期或不定期組織執法人員考核，從而實現更深入的滲透新綱領文件。

第二，要將新《食品安全法》與歷史法律相對照，結合歷史法律背景下的執法模式，對照新法律下的工作規劃，從中了解差異，掌握以往工作中的不足，全面改進并深入了解新食品安全法的內涵，同時將這種“對照法”下發到各部門、各個執法人員手中，從歷史、現在與未來三個角度全面貫徹新的食品安全法。

第三，深入了解新《食品安全法》頒發背景，同時深入一線了解各食品生產、經營商家的現狀，廣泛采集意見，從而得出更中肯的結論，在反思中貫徹新《食品安全法》，充分掌握新《食品安全法》的頒發意圖。

此外，《新食品安全法》的落實也是一項系統工作。要結合《食品安全法》，將行政執法打造成為一個體系，并確立體系的大體框架和核心內容，從而更準確的把握《食品安全法》的精神指向，全面落實《食品安全法》中確立的各項細則。從行政執法部門視角探析，在實踐中，我們應從以下幾個方面來落實新的《食品安全法》細則。

第一，要擴大宣傳。要改變傳統的宣傳方式，將新的食品安全法量化拆分為幾個方面，在提出要求的同時，明確執法人員的行為規范。例如食品檢驗流程，在宣傳中，應將新《食品安全法》中規定的相關條例列示出來，進而標示應如何開展實際工作，或借用儀器，或查驗生產批號，要在宣傳中規范執法人員的工作流程，加強對執法人員的行為引導。同時，將宣傳擴大到消費者行列，將消費者納入宣傳對象范疇，幫助消費者建立起積極的配合意識，與行政執法部門共同來加強對南京市食品市場的監督管理。

第二，要加強工商、質檢、農業行政和食品藥品監督管理等部門之間的聯系，要明確職能，嚴控市場，要將市場監管當成一項系統工作來抓。首先，各部門要制定商家檔案，對其所經營的產品、生產批次、進貨日期、供應商和生產廠家等等進行詳細備案；其次，將檔案數據化，利用互聯網系統構建各行政執法部門之間的交流互動平臺，實現資源共享；再次，要實時掌控商家動態，并加強對食品生產源頭的監控力度，從而實現全面控制食品市場，消除食品風險隱患。

第三，要構建人性化服務模式，創設一條龍服務流程。在宣傳新食品安全法的同時，南京市行政執法部門也要加強對自身的宣傳力度。要設立投訴電話、信箱和簡易投訴渠道，要充分利用當代的信息化優勢，建立單位主頁，搭建行政部門與消費者和商家的交流互動平臺。如此，則能夠有效提升信息采集、調查取證和執法力度，加強對南京市食品市場的監管，并促進管理效能。

三、結語

綜上，筆者僅就南京市食品市場現狀總結了一些相關數據，并對新《食品安全法》的貫徹落實情況進行了剖析，提出了一些建議和意見。要進一步貫徹落實新《食品安全法》，筆者認為這不是一個行政執法部門的責任。除了要進一步健全法律之外，在實踐中還需要各部門強強聯合，同時需要政府的積極參與。只有這樣，才能規范食品市場，推進市場的合理化運營；而也只有這樣，才能積極消除風險隱患，保障人民群眾的身體健康安全。

參考文獻：

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[3]程言清.市場化進程中城市副食品供給問題[D].浙江大學，2005.

[4]南京市食品安全監管問題研究[D].南京農業大學，2011.

篇6

一、充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性，增強全體人員參與崗位練兵的自覺性

為扎實開展崗位練兵活動，我們進行了廣泛的動員教育，使全體稽查隊員進一步統一思想，提高認識，從以下3個方面充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性，并以積極主動的態度投入到崗位練兵活動中去：

1、從文化市場的發展特點來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。特點一，市場經濟的發展和人民群眾文化需求的增長，促使文化市場門類日益增多，經營規模不斷擴大，使稽查管理的范圍越來越廣；特點二，文化市場行政審批制度的改革放寬了相當一部分經營活動的市場準入條件，有的甚至取消了經營許可審批，使稽查的難度越來越大；特點三，城市文明程度的提高、文化市場的繁榮發展同樣促使著經營者法制觀念的提高，對稽查工作的要求越來越高；特點四，科學技術日新月異，在社會生活各個領域的結合越來越緊密，應用越來越迅速。在文化市場領域，高新技術與文化產業的結合更加是勢不可擋，給稽查工作帶來更多的挑戰與壓力。

2、從文化市場管理法規的變化來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。為適應文化市場的發展變化，國家先后制定、修改了音像、演出、娛樂、電影、網絡市場等行政法規及相應部門規章，了《文化市場稽查暫行辦法》、《文化部文化行政處罰程序規定》、《文化市場行政執法錯案責任追究暫行辦法》等三個專項執法規章，使各市場門類實體、程序法規基本齊備。我們只有廣泛開展崗位練兵，及時學習新變化的法規和規章，才能更好的依法稽查、依法辦案，才能保障執法工作及時、準確、公正、高效。

3、從稽查人員業務現狀存在的差距來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。差距一，加入世界貿易組織后，文化市場對外開放的程度越來越高，外國文化產品和服務將更多地進入國內文化市場，中外兩種價值觀念和經營方式的碰撞和沖擊將會進一步加劇，也對市場監管理念和方式提出了嚴峻挑戰。而我們的隊伍整體素質相對仍然不高，監督檢查工作應當具備的法律知識、業務技能掌握不夠；差距二，文化市場門類日益增多，逐漸形成了包括演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術品、書報刊、網絡等文化市常這些市場的執法工作大都由文化稽查隊承擔，同時文化稽查隊還承擔著出版物市場的“掃黃打非”工作，而我們的稽查隊伍建設相對滯后，行政執法力量相對薄弱；差距三，文化市場難點問題不斷產生，一直是社會各界關注的焦點、熱點，文化法規條例也隨之在不斷修改完善，我們之所以能從較為被動到較為主動，從相對無序到規范有序，主要得益于法規制度建設。而我們的稽查隊伍法規制度掌握相對不夠完善，應用相對不夠靈活。

二、采取積極有效的措施，扎實開展崗位練兵活動

我們覺得，崗位練兵不能是形式上走過場，而是要利用各種行之有效的方式和載體，促使和引導每個隊員積極參與投入到崗位練兵中，通過崗位練兵真正達到提高和完善業務素質的目的。

1、搞好一次法律法規系統學習：每年我們都會利用一至兩個雙休日集中組織隊員學習文化法規條例，如去年我們集中學習了《音像制品管理條例》、《出版物市場管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《演出場所管理條例》、《印刷業管理條例》等新修訂頒布的法規和條例，今年我們學習了《行政訴訟法》、《行政許可法》等，并針對法規的難點、疑點、新舊法規的區別以及實際工作中碰到的新情況新問題進行討論，及時解決在執法過程中碰到的困難，使隊員全面掌握有關法規和條例，進一步提高執法水平。法規學習培訓我們采取條線分管隊員主講、集體討論的形式，促使分管隊員對自己分管條線的法規條例全面的掌握和了解，提高了隊員熟悉并靈活運用條例的能力。同時我們對個別案件中碰到的特殊情況及時進行討論和研究，以提高隊員在執法過程中應對突發事件的能力，從而不斷完善執法程序。

2、搞好一次法律法規知識競賽：今年上半年我隊開展了法規知識競賽，題目來自執法中涉及常用的法規條例：《娛樂場所管理條例》、《演出市場管理條例》、《互聯網上網營業場所管理條例》、《出版物市場管理條例》、《音像制品管理條例》以及行政執法基本法規。題型有填充、單項選擇、多項選擇和判斷，考卷題目雖然不多，但涉及的法規卻不少，這就要求隊員每種條例法規都要認真學習并掌握。我們要求隊員平時自己安排時間復習，然后進行閉卷考試。做完試卷后當場把試卷封好交由總隊領導批卷。這種做法使隊員自覺端正了學習態度，認真投入到活動中，使活動不走形式主義而落到實處，起到實效，并體現了嚴格公平的原則。通過競賽，隊員們進一步認識到了自己在法律法規方面的不足并不斷完善，從而不斷提高執法水平。

3、搞好一次非法出版物鑒別培訓：隨著社會的進步、物質生活水平的提高，出版物市場越來越繁榮，非法出版物的類型也是越來越多，盜版的層次、質量也越來越高，我們需要不斷學習才能正確區分非法出版物，從而提高工作效率。去年和今年上半年我隊都請來了市新聞出版署的老師來為隊員們講課：如何區分非法音像制品和如何區分非法出版物。老師的講課使我們對非法出版物的鑒別有了新的認識，走出了原本以為紙張差、印刷差的就是非法出版物的誤區，對出版物市場和非法出版物的理解有了新的提高，并學習到如何在檢查過程中發現線索、提高辦案質量的許多經驗。通過培訓，我們明顯感到在非法出版物的檢查中少走了許多彎路、提高了工作效率。

4、搞好一次法律文書制作比賽：今年上半年我隊請來市文化稽查

總隊的領導來主持我們的法律文書制作比賽。題目由總隊出，每個隊員都參加了比賽。因為法律文書是我們辦每個案子的重中之重，它直接反映出我們辦的每個案子是否有法可依、辦案的程序是否符合法規條例的規定等等。這就要求我們必須不斷完善執法程序和法律文書的制作，其中最關鍵的是現場檢查筆錄和調查詢問筆錄。為了使每個隊員都意識到執法程序和法律文書的重要性，進一步完善執法程序和法律文書制作，我隊首先認真學習了總隊關于執法程序和法律文書制作的有關要求，開展討論并尋找差距，在此基礎上自己隊里進行法律文書制作模擬比賽，并為此進行了充分的準備。因為準備的過程就是提高的過程，而比賽的目的就是為了提高。法律文書制作完畢后，總隊領導當場批閱并進行講解，使隊員們對自身存在的問題有了更深刻的認識和體會，提高了對法律文書制作的重視程度，使法律文書的制作質量有了質的提高，使隊員的辦案質量有新的突破。

三、注重實效，在提高全體人員業務技能上見成效

通過開展崗位練兵活動，我們收到了較好的效果，做到了一個進一步熟悉，三個進一步提高：

1、進一步熟悉了文化稽查的法律法規。規章制度都是死的，要想真正發揮他們的作用，還得靠人來執行。崗位練兵活動使我們進一步熟悉并掌握了文化稽查的法律法規，從而真正保障了法律法規的貫徹執行，使執法工作有法可依。

2、進一步提高了依法稽查的水平。文化稽查隊伍的執法形象某種程度上也代表著一個地區或城市的法制建設和文明程度，依法稽查是對我們最基本也是最嚴格的要求，通過崗位練兵活動，隊員進一步加強了依法稽查的意識，增加了依法稽查的水平。

篇7

一、網絡刷單的定性

網絡刷單，顧名思義，是指網絡商家以提高店鋪的銷量和好評進而吸引顧客為目的，進行虛假網絡購物或虛構信用評價的行為。通過這種方式，網店可以獲得較好的搜索排名，提高網店的虛假排名、銷量及好評，用以吸引顧客擴大真實銷量。網絡刷單已經成為不法商家進行營銷的一種手段和策略。

《反不正當競爭法》第八條規定，經營者不得對其商品的性能、功能、質量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者。這意味著經營者不得對商品的銷售狀況和用戶評價作出虛假或者引人誤解的商業宣傳，以虛假網絡購物或虛構信用評價為表現形式的網絡刷單行為應當認定為虛假宣傳行為。

當前電子商務領域的虛假宣傳行為主要分為兩種情形：一種是經營者對自身商品進行的虛假宣傳，具體來說，就是對其商品的性能、功能、質量、銷售的狀況、用戶的評價、曾獲得的榮譽等，做虛假或引人誤解的商業宣傳；另一種情形是通過組織虛假交易等方式，幫助其他經營者進行虛假或引人誤解的商業宣傳。應當說，對虛假宣傳行為進行完善是《反不正當競爭法》修改的一大亮點。這不僅僅意味著企業對自身商品進行虛假宣傳要受到法律的約束，對于幫助他人進行刷單、炒信、刪除差評、虛構交易、虛假榮譽等行為也將受到嚴厲查處。

二、網絡刷單帶來的問題

在現在網購盛行的時代，網絡平臺推出的一系列活動，雙11、雙12，618等等，這些活動在一定程度上能夠促進消費、帶動經濟的發展，但是這也為一些商家進行惡意刷單帶來了隱患。網絡刷單不僅對消費者的選擇和判斷造成干擾，侵害了消費者的權益，還擾亂了正常的經營秩序，嚴重破壞了誠實守信、公平競爭的市場規則。

（一）侵犯消費者的知情權

消費者的知情權，指的是消費者對其購買、使用的商品或者所接受的服務享有知悉其真實情況的權利。根據我國《消費者權益保護法》的規定，消費者有權根據商品或者服務的不同情況，要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、規格、等級、主要成份、生產日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務，或者服務的內容、規格、費用等有關情況。我國《反不正當競爭法》將“對商品的銷售狀況、用戶評價及曾獲榮譽進行虛假或引人誤解的商業宣傳”納入虛假宣傳的范圍，顯然，這表明商品的真實銷量和用戶的真實評價屬于消費者應當知悉的范圍，隸屬于經營者的告知義務。一旦經營者違反此告知義務，便構成對消費者知情權的侵犯。

鑒于網絡的虛擬性，消費者無法像在實體店購物一樣，只能把銷售量和評價作為是否值得購買該商品的重要指標之一。不法商家通過網絡刷單的形式，對其銷量和評價作出“名不副實”的假象，這無疑會對消費者的選擇和判斷造成影響。經營者通過網絡刷單的形式，故意對商品的銷售狀況、用戶評價及曾獲榮譽作出虛假乃至引人誤解的虛假宣傳，繼而導致消費者對其他商家的商品或者是服務以及店鋪的信譽產生錯誤的判斷。

（二）損害同行競爭者的公平競爭權

據美國一家研究機構對淘寶4000間商鋪的長時間監控顯示：存在虛假交易的網店提升店鋪評級的速度比正常經營的網店快至少十倍，刷單一天所帶來的效果相當于正常經營一年的水平，所以說網絡刷單是一種不正當競爭行為。

實質上，商家采用不正當的手段將店鋪的評價和銷量人為提高，損害了同行競爭者在市場中獲得公平競爭的權利。不法商家通過刷單的方式為自己經營的店鋪披上一層“銷量好人氣高并且好評率也非常可觀的”華麗外衣，這種長期的刷單行為勢必會給誠信經營的商家帶來負面影響，將其在市場競爭中失去了優勢地位。久而久之，誠信經營的商家會面臨經營慘淡的危機，失去在市場上公平競爭的權利。

（三）破壞健康的市場秩序

2017年2月，杭州市西湖區法院開庭審理了阿里巴巴訴“傻推網”刷單案件，這被稱為電商平臺起訴刷單團伙第一案，阿里巴巴的起訴理由是“傻推網”天貓和淘寶的刷單任務，對消費者的造成誤導以及淘寶交易數據的污染。對于網絡平臺而言，其建立的評價體系是網站的核心競爭力之一。“傻推網”組織的刷單行為，不僅誤導了消費者，而且“污染”了其平臺數據，使阿里巴巴方面聲譽、競爭力受損，繼而對健康的市場秩序造成破壞。

網絡刷單是對網絡交易大數據真實性的人為篡改，擾亂了正常的市場秩序，給消費者和其他經營者帶來影響。一方面，網絡刷單產生的經濟成本，最終會體現在商品的價格上，由消費者來變相承擔刷單產生的各種支出。另一方面，雖然刷單行為在短期內會吸引一些消費者前來購物，給商家帶來一定的效益，但是從長遠來看，刷單行為會導致劣幣驅除良幣，堅持誠信經營的商家可能會被淘汰。唇亡齒寒，在秩序混亂的網絡交易環境中，當電商平臺失去誠信經營的商家、失去消費者的信任后，最終同一平臺的刷單賣家的利益也會嚴重受損。

三、反不正當競爭法對網絡刷單的規制

電子商務中的不正當競爭行為，實質上與傳統的不正當競爭行為是一致的，因此，二者在責任承擔的形式上也是一致的。根據《反不正當競爭法》第二十條之規定，對于違反第八條關于虛假宣傳規定的經營者，由監督檢查部門責令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業執照。

通過法律明文規定的方式對于虛假宣傳的不正當競爭行為進行規制，可以有效遏制虛假宣傳的發生。對于情節嚴重的，最高可以處以二百萬的罰款，其處罰力度之重對于意圖通過網絡刷單等其他方式進行虛假宣傳的經營者絕對是致命的打擊。

四、對網絡刷單進行規制出現的問題與展望

由于網絡的特殊性，有些電子商務中的不正當競爭行為，其競爭對手很難發現，一些不正當競爭行為達到了很大的影響才被監管部門發現。在大數據時代，取證難也成為一大問題。

（一）行政執法與司法權的銜接問題

2012年，云南省舉行了行政執法與司法市判工作銜接制度啟動儀式暨座談會，為行政執法與司法銜接方面已經作出了有益的嘗試。實踐中，在工商行政執法過程中，應當建立各級工商機關和人民法院之間經常性的信息溝通和情況反饋機制，逐步加強行政執法與司法的銜接。

（二）電子商務中的取證難問題

由于互聯網經營行為的隱蔽性極強，這就為市場監管部門查處網絡刷單案件帶來了極大的困難。阿里巴巴訴“傻推網”案件是我國網絡刷單第一案，也是網絡刷單案的一個縮影和比較有代表性的案件。案件審理過程中，通過網絡交易平臺提供的大數據，充分掌握精準的信用炒作信息，成為了發現問題的主要來源。實踐中，網絡刷臺的公司信息、所在位置、人員情況、交易數據等資料的收集成為操作的一大困難。因為，網絡刷單是出現在電子商務領域的一大問題，其往往與互聯網技術相結合，帶有明顯的技術信息，加之網絡信息帶有隱蔽性的特點，使得取證難的問題更為突出。

篇8

為了切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，保障關行政執法活動的透明、公正，依據20*年5月1日起實施的《中華人民共和國政府信息公開條列》和《*市政府信息公開規定》及20*年8月16日起施行的《*市*局政府信息公開實施細則》等有關法律法規的規定，結合黃浦*分局工作的實際情況，制定本細則。

第二條（定義）

本細則所稱的政府信息，是指*機關在履行行政管理職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條（原則）

*機關應當公開政府信息，但依法不予公開的除外。

*機關公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民、及時的原則。

第四條（組織實施部門）

黃浦*分局建立由分局主要領導牽頭，指揮處、政治處、后保處、紀委（監察室）、法制辦、保密辦等領導參加的*政府信息公開工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責領導、推進分局的*政府信息公開工作，協調和解決相關的重大問題。

“領導小組”下設辦公室（設于指揮處辦），負責分局日常*政府信息公開的具體組織和協調工作。分局政府信息公開辦公室的主要職責是：

（一）負責本機關主動公開政府信息事宜；

（二）受理和處理向本機關提出的政府信息公開申請；

（三）組織編制本機關政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告；

（四）負責本機關的政府網站和咨詢服務等工作；

（五）市局規定的其他職責。

分局業務部門及派出所的主要職責是：

（一）處理向分局提出的涉及本部門政府信息的公開申請事宜；

（二）對擬公開的政府信息進行保密審查；

（三）對擬公開的政府信息進行法制審核；

（四）負責向分局報送本部門應公開政府信息及不予公開的政府信息目錄；

（五）負責涉及本部門的咨詢服務、政策解讀及相關知識庫的更新工作；

（六）負責上報《分局政府信息公開情況》月報表及工作情況；

（七）分局規定的其他職責。

第五條（監督部門）

分局法制辦和紀委（監察室）依據各自的職責負責對分局及各有關業務部門政府信息公開工作的實施情況組織監督檢查和評議。

第二章*政府信息公開的范圍

第六條（主動公開）

分局應當主動向社會公開下列政府信息：

（一）市*局政府信息公開范圍中主動公開的內容；

（二）分局內部機構及其行政管理職能設置、調整、變動情況。

（三）法律、法規、規章規定應當公開的其他*政府信息。

法律、法規和規章對前款事項的公開權限另有規定的，依照其規定。

第七條（免于公開）

下列*政府信息，免于公開：

（一）屬于國家秘密的；

（二）屬于個人隱私的；

（三）正在調查、處理過程中的治安、行政管理事項；

（四）與刑事執法活動有關的；

（五）涉及商業秘密的；

（六）法律、法規、規章規定免予公開的其他情形。

第八條（依申請公開）

公民、法人或者其他組織有權依法向*機關申請獲取相關政府信息。

第三章主動公開的形式

第九條（主動公開的形式）

對屬于主動公開的*政府信息，采取符合該信息特點的以下一種或幾種形式及時予以公開：

（一）黃浦門戶網站*分站；

（二）在行政辦事窗口以及各個派出所（治安派出所除外）設置政府信息查閱點；

（三）其他便于公眾及時準確獲得信息的形式。

第十條（索取和查閱點）

分局應當在行政辦事窗口以及各個派出所（治安派出所除外）設置政府信息索取和查閱點。*政府信息公開接待窗口應當備有指南和目錄供公眾免費索取，提供公開信息的文件供公眾查閱，方便公眾檢索、查詢有關信息。對閱讀有困難的殘疾人、文盲申請人，應當提供必要的幫助。

第四章依申請公開的程序和形式

第十一條（提出申請）

公民、法人和其他組織需要獲取*政府信息的，可以按下列程序提出申請：

（一）按照《指南》的引導到分局接待窗口索取申請格式文本，也可以從互聯網黃浦門戶網*分站下載申請格式文本；

（二）信息公開申請格式文本應當明確填寫公民、法人和其他組織的姓名或者名稱、身份證明、聯系方式，以及所需政府信息的內容描述。

（三）可以采用信函、電報、傳真等書面形式向分局有關部門提出信息公開申請，也可以電子郵件形式向互聯網黃浦門戶網站*分站提出申請。

第十二條（申請的受理）

分局政府信息公開接待窗口在受理依申請政府信息公開后，應當做好登記和受理：

（一）屬于主動公開范圍的，應當提供所申請的信息，并由申請人簽收；

（二）申請事項不明確的，應當請申請人補正；申請事項明確的受理申請，出具登記回執，并由申請人簽收；

（三）申請人通過電話申請的，應當告知申請人到受理窗口或從網上下載填寫書面申請表；

（四）申請人通過電子郵件申請的，視為不符合當場答復條件的，應當按網上填寫申請表處理。收到電子郵件之日為受理之日，但申請事項不明的除外；

（五）申請人通過信函郵寄申請表的，以收信之日為受理之日，但申請事項不明的除外。

第十三條（處理申請內部工作程序）

分局政府信息公開辦公室收到政府信息公開申請后，在三個工作日內將擬辦意見報分局分管領導審閱后流轉至相關業務部門處理。

業務部門應當在收到《黃浦*分局政府信息公開申請審批表》后的三個工作日內，依法提出相應答復意見，經單位領導審批后，將審批意見、同意公開的文件、作出不予公開的依據、理由等報分局政府信息公開辦公室。

分局政府信息公開辦公室在收到相關業務部門處理意見后的二個工作日內，將答復意見送法制辦審核。法制辦在三個工作日內將審核意見反饋政府信息公開辦公室。

分局政府信息公開辦公室在收到法制辦審核意見后的四個工作日內（包括修改答復意見和呈請領導審批），向申請人進行答復，并將決定公開的政府信息盡量以申請人要求的方式送達申請人。

第五章監督和救濟

第十四條（統計、歸檔和年報）

分局政府信息公開辦公室應當做好日常統計和歸檔工作，于每月3日前按要求對上月的*政府信息公開工作的情況進行統計，并上報市局政府信息公開辦公室和區府信息委；應于每年2月1日前，將本單位實施*政府信息公開工作的年度報告上報市局政府信息公開辦公室和區府信息委。

第十五條（責任追究）

違反本細則規定，推諉拖拉、弄虛作假，隱瞞或者不提供應當公開的政府信息的，分局政府信息公開辦公室應當責令改正；情節嚴重的，報分局政府信息工作領導小組或紀委（監察室），對負有直接責任的領導和人員依法予以行政處分。

第十六條（救濟途徑）

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(一)網絡虛假宣傳行為的定義

網絡是一種信息傳播的媒介，借用網絡媒介傳播、宣傳虛假信息就是網絡虛假宣傳行為。工商部門查處的網絡虛假宣傳行為限于經營者為介紹及推銷相關商品(服務)，對商品(服務)的相關信息進行宣傳，除此之外的借用網絡媒介傳播虛假信息行為，不屬于工商部門的監管職權范圍。

工商部門查處網絡虛假宣傳行為的法律依據主要有《反不正當競爭法》第九條及《廣告法》第四條等相關法律規定。

(二)網絡虛假宣傳行為的特點

1.網絡虛假宣傳的手段多樣

例如，利用視頻插播虛假廣告，利用自設或他人網站虛假信息，通過電子郵箱、微博、微信、論壇留言等虛假廣告，利用網上關鍵字搜索、超鏈接技術虛假廣告等。

2.網絡虛假宣傳的方式具有強迫性

很多網絡信息者運用技術手段將虛假信息主動推送至目標群體，如電子郵件、垃圾短信等。這些信息往往不以接收者的意志為轉移，具有強迫性。

3.網絡虛假宣傳的可識別性差

實踐中，很多網絡虛假宣傳采用隱性廣告宣傳形式，如論壇討論、留言和網站新聞等。這些虛假宣傳比傳統廣告更具有隱蔽性和不可識別性，增加了有效監管的難度。

4.網絡虛假宣傳的受眾范圍廣

網絡信息的傳播速度不受時間和空間的限制，在網絡上傳播的虛假信息速度快、范圍廣、影響更直接。

二、網絡虛假宣傳的類型及其途徑

(一)網絡虛假宣傳的類型

根據宣傳內容是否有事實根據，網絡虛假宣傳方式可分為3類。

1.欺詐性的虛假宣傳

宣傳的內容完全無事實依據，帶有明顯的欺詐性質，如有關商品(服務)根本就不存在，有關商品(服務)的質量信息純屬捏造。

2.夸張性的虛假宣傳

濫用不切實際的夸張之詞，高估商品(服務)的質量、功效等，從而達到促銷目的。執法實踐中，行為人經常會提出所謂“藝術夸張”的辯解。判定行為人的宣傳是否屬于正常的“藝術夸張”，要看宣傳中使用的夸張能否被公眾接受和識別，是否使人產生誤解。

3.誤導性的虛假宣傳

采用模棱兩可、似是而非的用語進行宣傳，宣傳內容貌似真實，其實并無事實或科學依據，極易對消費者產生誤導。

(二)網絡虛假宣傳的途徑

1.利用第三方網絡平臺虛假信息

實踐中，越來越多的經營者在第三方網絡交易平臺上虛假信息，主要方式是與平臺建立友情鏈接，在平臺中植入橫幅式廣告。

2.利用非交易性網絡平臺虛假信息

非交易性網絡平臺(如BBS、網絡社區)是人們依托網絡構筑的活動區域。網絡虛假廣告等信息在上述網站中多以論壇主題帖、新聞組、網上調查等形式，迷惑性大，操作性強，難以識別與規范。

3.利用自身開設的網站虛假信息

經營者將自行設計制作的信息通過自己的網站對外。

4.利用手機移動通信、電子郵件等新媒介虛假信息

使用手機短信、電子郵件、微信等方式，將虛假信息直接發送至目標群體，速度快、針對性強、成本低且受眾面廣。

5.利用視頻插播廣告

在等待網頁下載或打開新網頁的空檔期間，有時會出現另一個以瀏覽視窗的形式出現的全屏或半屏、可退出或不可退出的網絡廣告，打斷正常節目的播放，強迫用戶觀看。

三、網絡虛假宣傳案件查辦難點分析

(一)案源發現難

網絡市場區別于有形市場，信息不受時間、空間等客觀條件的束縛，僅僅運用傳統的工作方法與手段排查虛假的網絡宣傳違法行為耗時多、工作強度大、精確查處難。

(二)管轄權確定難

工商行政管理行政處罰案件一般由違法行為發生地的縣級以上工商機關管轄。具體到網絡虛假宣傳行為，若認定為虛假廣告行為，根據相關規定應由廣告者所在地的工商機關管轄，廣告者所在地工商機關管轄有困難的，可以將廣告者的違法情況移交廣告主、廣告經營者所在地工商機關管轄。實踐中，網絡虛假宣傳行為案件的管轄權難以確定。

(三)證據固定難

網頁數據以數字化信息編碼為原形，具有易復制、易篡改、易清除等特點，難以按照法律規定提取并固定保存原件。在取證過程中，如果當事人拒絕對其從事網絡虛假宣傳的制作情況和數據證據作確認，工商機關只能通過公證或其他方式加以輔證，而公證等手段只能確認數字證據取得過程的真實性和合法性，無法鑒別其內容的真實性。此時，需要向網絡服務提供商收集當事人計算機數據信息記錄備份，獲取當事人發出該數據的原始信息，無形中增加了工商機關執法檢查的成本和難度。

(四)責任追究難

網絡虛假宣傳案件責任追究難首先體現在違法主體難以查找及認定。當前，互聯網市場準入機制還未完全實現實名認證，網下違法責任主體難以尋找。有的違法者遠在外地不配合調查，有的是皮包公司根本沒有承擔責任的能力，行政執法成本高，責任難以追究。

四、網絡虛假宣傳案件的查辦策略及方法

(一)查辦策略

網絡技術日新月異，網絡經營模式不斷更新，工商機關必須加強對網絡經營及服務行為的研究，及時更新網絡知識，深刻了解網絡虛假宣傳行為的違法特點及表現形式。由于網絡虛假宣傳行為涉及的違法主體多，對主體認定、管轄確定、證據固定、責任追究等造成困難，查辦網絡虛假宣傳案件時應將重點放在網絡虛假宣傳行為的首要實施者，即網絡廣告中的廣告主，這樣有利于最大限度達到執法目的。

(二)查辦方法

1.采取多種渠道和方法發現案源

根據上海市對互聯網廣告經營單位的統計調查，90%左右的經營額集中在少數幾十家互聯網廣告企業。抓住龍頭廣告企業，關注有影響的重點網站，定期開展網上巡查，是發現案源的有效方法。廣告聯盟是網絡廣告商使用較為廣泛的一種廣告經營模式，關注廣告聯盟也是發現案源的一個重要方法。此外，還可以通過網上搜索相關違法關鍵字的方法找到自設網站，進一步比對核查經營信息，挖掘違法線索。

2.合理確定網絡虛假宣傳案件的管轄權

根據網絡交易的特點，確定網絡虛假宣傳案件的管轄權時應以網絡交易違法行為人所在地(網絡交易市場主體登記注冊地、實際經營地)為首選，以網絡交易違法行為實施地(為網絡交易市場主體違法行為提供服務器的所在地、實施違法行為的計算機終端所在地)為輔；以違法行為人為首選，其他參與人(互聯網服務器提供商、網絡交易平臺開辦商和其他中介服務商)為輔。

3.充分挖掘現有的取證手段提高取證能力

要充分發揮現場檢查和現場筆錄的作用。執法人員在進行現場檢查時，除了做好現場筆錄外，還應使用拍照、攝像等手段記錄現場信息，第一時間固定證據。要充分利用網絡交易平臺的現有資源和功能，查詢、調取相關交易記錄。引入現代信息技術和復合型人才，充實電子證據設備，如取證勘查箱、高速硬盤復制機、光盤取證系統等；加強基層執法一線人員網絡技能的培訓，提高電子取證能力。

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關鍵詞：供給側改革；旅游；行政管理；對策建議

一、供給側結構性改革的動因

眾所周知，2003年后，中國國有企業生產力變革趨于遲滯，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等行業“僵尸”虧損面已經高達80%，產業利潤大幅下降，產能過剩極其嚴重[1]。中國供需關系正面臨著不容忽視的結構性失衡，“供需錯位”已成為牽制中國經濟持續增長的桎梏和障礙：一方面，過剩的產能阻擋和制約著中國經濟轉型；另一方面，供給側效率低下，不能使需求得以合意和滿足。此外，加之供需兩側嚴重失衡，導致中國必須從生產、供給一側著手，調整供給結構，為真正激發內需，創造經濟發展活力開拓新的途徑。供給和需求，是一個經濟體的兩個側面。以前，國家消費動力不足，一提經濟增長便一味地強調擴大需求、刺激消費。如今，隨著中國國民經濟的快速發展，人均可支配收入大幅攀升，旅游消費需求多元化趨勢日漸顯著，昔日的供給產品早已無法滿足消費者不斷升級的需求[2]。因此，國家適時提出供給側結構性改革，旨在從供給的角度解決產能過剩和經濟結構失調等問題，注重的是從生產供給一側來改善中國經濟的質量。歸根究柢，供給側結構性改革就是要通過為社會大眾提供更為優良的產品和服務，從而實現產業的可持續發展和經濟的穩步增長。比如，近年來在世界各地中國人“購物血拼”的現象早已屢見不鮮，無論是日用百貨還是高檔奢侈品，在國內市場需求下降的同時國外同類產品卻備受追捧，頻頻遭遇出境游客哄搶。究其本質，即是由于國人的部分需求缺乏相應的國內供給，自然國外的供給順勢填補這種需求。所以說，推動供給側結構性改革勢在必行。

二、供給側改革與旅游行政管理的關系

毋庸置疑，旅游業就是一個與中國居民需求升級高度契合的產業。當前，我國正逐步進入大眾旅游時代，2016年中國接待國內外旅游人數達到44.4億人次，旅游總收入4.69萬億元，同比增長13.6%；旅游業直接、間接就業人數占到總就業人數的10%[3]。旅游成為人們日常生活不可或缺的重要組成部分，旅游需求日益旺盛，旅游業也實現了持續發展，成為當之無愧的“朝陽產業”。近年來，越來越多的人力、物力、財力等生產要素涌入旅游業，旅游業有限的靈活性和適應性往往并不能夠充分消耗過多資源，第三產業生產要素出現了結構性緊缺和不足，盲目的資源轉移造成生產要素的使用效率持續走低，制約著旅游行業的發展前景。供給側結構性改革已然成為培育新動能、發展新經濟、主動適應新常態的有利抓手和創新驅動，旅游業更是成為供給側結構性改革的重要陣地，在供給側結構性改革中占有舉足輕重的地位，是中國經濟供給側需要加強的重要內容。在旅游供給側結構性改革中，誠然市場在資源配置中起決定性作用，但是由于旅游業與其他產業的發展有所不同，政府在相當長一段時期扮演著更為重要的角色，政府主導已經成為推動中國旅游業快速發展的重要經驗。無疑在日后旅游供給側結構性改革中，政府主導仍將持續存在。政府與市場的關系還需進一步梳理，“管辦不分”的情況仍舊揮之不去，市場功能沒有能夠很好的發揮，政府的效用也沒有得到充分的施展。因此，在旅游供給側結構性改革中，一個至關重要的內容就是，旅游行政管理體制的改革，抓緊建立一個現實和長遠的旅游行政管理體制，更好地實現“有效市場”和“有為政府”的協調統一，對于旅游業的持續健康發展具有重要作用。

三、旅游行政管理面臨的矛盾與問題

(一)手段薄弱，管理不足

在過去我國旅游業的發展歷程中，紛繁復雜的行業問題時有發生，但是由于相關法律法規的缺失和規章制度的不足，導致旅游行政管理部門在面對種種不法現象和不良行為時顯得茫然無助、束手無策[4]。比如，在許多旅游景區被媒體頻繁曝光的宰客、黑導、強制購物等市場亂象，旅游行政管理部門也想打擊整頓、有所作為，卻往往倍感困頓、力不從心。此外，面對大眾旅游、全域旅游時代的到來以及以云計算、物聯網、大數據、人工智能等為代表的智慧旅游的興起，傳統旅游行政管理模式顯然與更趨多元化的時代要求不相適應。比如，快速發展的在線旅游，由于不在傳統旅行社的管理范圍之內，政府既不能對其中存在問題進行管理和引導，也沒有相應的行業協會來進行規范，想要形成依法治旅、依法促旅的法律政策體系，為深入推進旅游行政管理提供法治依據和制度保障還有很長的路要走。

(二)職責交叉，管理混亂

職責不清和職責交叉是目前困擾我國旅游行政管理體制改革的另一障礙，多頭管理所造成的管理混亂無疑制約著手段的創新和改革的進程。各旅游管理部門和行政機構對于管理權限的劃分都明搶暗奪、趨之若鶩，卻往往在發生問題和出現舛錯的時候避而遠之、互相推諉。比如，從2015年開始進行為期三年的“旅游廁所革命”，旅游部門指導旅游廁所的建設和管理，規劃部門的職責是負責基礎設施的建設規劃，環保部門的機構職能又是管理公共衛生服務。多方之間管理職能的交叉與沖突在一定程度上影響了廁所革命的進展，降低了旅游行政管理機構的影響力和公信度。此外，許多景區同時涉及部門與地方之間管理的沖突。按照現行的旅游行政管理體制，在同一個旅游目的地內，旅游資源的規劃、開發與經營除旅游部門之外還可能涉及建設部、文化部、環保部、水利部、國土資源部、地質礦產部等多個行政主管部門[5]。管理主體的割裂與渙散也在某種程度上阻擾著多元主體的協同治理，破壞了旅游業發展的整體性，使得旅游景區的整體保護與利用面臨很大困難，制約著旅游景區的健康發展。

(三)職能分散，缺乏體系

從現有的旅游行政管理看，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象比較普遍，缺乏對旅游行政管理的整體考慮。比如，對游客反映強烈的旅游市場秩序問題，由于沒有從制度上理順管理關系，只是用運動式的辦法進行治理整頓，其結果只能是治標不治本。此外，由于法律手段的相對缺乏，從中央到地方推動旅游業發展，完善旅游管理，很大程度上是通過出臺相關政府的文件來進行。這種推進方式雖然比較靈活，也能體現特定時期旅游業發展的特點，但是也存在著規范力度不強等問題。特別是由于政府換屆等問題，使得推進旅游行政管理的持續性不強。只有通過形成體系化、制度化的旅游行政管理格局，才能解決旅游管理層級不高，權威性不強等問題，從而更好地促進旅游業這一綜合產業的健康發展。

四、旅游行政管理改革的方向與對策

(一)從分散管理到協同管理

當前，政府面臨職能的全面轉變和轉型，旅游業的快速發展與公共服務供給不足等加速了社會管理方式的轉變，分散于多個部門和社會層面的管理加速向協同管理轉變。尤其是政府改革的不斷深化，管理體系與管理能力現代化進程的不斷加快，中介組織、企業、游客和社會公眾參與管理的積極性不斷高漲，旅游行業部門的管理嚴重滯后于旅游業覆蓋和融合多產業發展的趨勢，旅游亟需多部門齊抓共管。進而，國家與社會展開普遍、廣泛、深度地交流與合作，形成“你中有我，我中有你”相互融合，共生、共存、共榮的合作格局，傳統的旅游專項整治與旅游業的融合發展現實及未來嚴重脫節，天然的需要政府市場充分發揮“兩只手”的協同作用。自20世紀90年代以來，“合作治理”的新治理理論在世界范圍內迅速推廣和發展，該理論致力于把包含政府在內的多個利益相關者集聚在一個公共輿論空間，公共和私人部門的界限變得模糊，通過協商達成共識形成決策，合作治理由政府等公共機構發起，治理主體包括利益相關的公共和私人部門、利益無關者，治理目標實現的根本基礎在于達成共識，采取共同決策[6]。

(二)從單一主體到多元合作

隨著旅游業管理的相關事宜日益龐大化和復雜化，旅游行政管理的主體也由傳統行政管理的單一主體向多元主體轉變，政府、中介組織、企業、游客和社會公眾等共同參與管理建構了復雜開放的共同治理系統，多元主體之間以共同利益作為最終產出和價值追求，形成了“小政府、強政府、大社會”的共同管理模式。旅游行政管理順應供給側結構性改革的變革要求，積極主動適應從政府為中心的管控向多元主體參與的合作管理轉變，政府的壟斷地位被徹底打破的同時建構起了多元管理主體基于合作互動方式的合作管理模式。在旅游行政管理結構中，政府包括國家和地方跨部門和層級的所有主體，中介組織主要包括民非性質的行業協會、社會團體組織等，企業包括所有旅游及其相關行業領域的經濟性組織，游客包括域內外參與旅游活動的所有人，社會公眾包括具有社會屬性的所有個體或群體的人。這些多元主體之間相互獨立，他們共同構成了委托——關系、合作關系，亦或兼具競爭與合作的博弈關系。

(三)從應急管控到常態有序

歌德在《致卡羅琳•馮•赫爾德》中指出“人之所以愛旅行，不是為了抵達目的地，而是為了享受旅途中的種種樂趣”。但在現實中，人在旅途常會變成人在囧途，除了旅途勞頓、更因其遭遇強制購物、動輒被“宰”卻投訴無門甚至推諉塞責等令人沮喪，傳統的滅火式管控已無法確立起長效機制來保障旅游業有序科學發展。比如，海南省三亞市與其他旅游目的地一樣，在旅游業快速發展的同時也頗受諸多“成長的煩惱”所困擾，形形的旅游市場問題紛至沓來，三亞市行政管理部門不斷創新旅游行業監管機制，試圖在已有旅游巡回法庭背景下，探索組建旅游警察支隊，并且竭力嘗試打破旅游監管“九龍治水”僵局，積極推進旅游警察支隊與工商、旅游、交通等旅游市場秩序行政執法監管部門聯勤聯動，形成敏捷靈活的“多部門聯勤聯動，聯合執法”行政體制，實現行政執法和刑事執法的無縫銜接，依法對旅游市場實施監管[7]。

(四)從本位管理到綜合協調

本位管理長期影響和制約了我國經濟社會的全面可持續發展，尤其是對旅游業這一新興產業領域的管理更是不應拘泥于本位管理。隨著旅游業在市場經濟中的地位不斷攀升，特別是旅游對整個經濟貢獻率的快速提高，資源配合方式從“累積—集中”的傳統模式轉變為“彌散—輻射”的現代模式。傳統的“封閉”、“孤立”、“自上而下”的管理模式正在被“開放”、“參與”、“合作”、“自下而上與自上而下互動”的合作管理模式取代。其中，政府、企業和第三方組織應基于旅游行政管理結構的建構而運行，在政府的權威領導及服務協調下，充分尊重和發揮市場在資源配置中的支配性地位，突出第三方組織在整個管理體系及其運行中的中介銜接作用。

(五)從個案管理到智慧管理

自2008年以來，智慧管理已經深入人心，并對世界各國旅游行政管理的方式和手段產生了深刻影響，特別是對發展中國家產生了革命性的作用和價值。旅游業的互聯網信息化發展趨勢日益凸顯，其覆蓋面已延伸至三大產業，并基于互聯網智慧平臺的搭建而與相關產業產生了極為密切的聯系。旅游的基本要素和拓展要素均主動或被動的融入到互聯網新經濟網絡平臺中，傳統的疲于應付一個一個具體的個體或個案的管理手段，已很難與市場主體形成平等對話和信息交互[8]。因此，旅游行政管理只有積極運用智慧手段、參與并運用好智慧管理手段，才能從紛繁冗余的個案管理中解脫出來，以促進人的全面發展為前提推動旅游行政管理的智慧化發展。

參考文獻：

[1]藍志勇.民生領域供給側結構性改革的探討[J].行政管理改革,2017(1).

[2]魏禮群.全面建設世界旅游強國[J].全球化,2016(2).

[3]中國旅游研究院編.2016年中國旅游經濟運行分析與2017年發展預測[M].北京:中國旅游出版社,2017,1.

[4]宋瑞主編.2015-2016年中國旅游發展分析與預測[M].北京:社會科學文獻出版社,2016,4.

[5]曾博偉,魏小安.旅游供給側結構性改革[M].北京:中國旅游出版社,2016,7.

[6]王名,蔡志鴻,王春婷.社會共治:多元主體共同治理的實踐探索與制度創新[J].中國行政管理,2014(12).

[7]曾凡容.在全國首創旅游警察推動旅游市場治理管理常態化[N].人民日報,2016-01-31(07).