導語：如何才能寫好一篇鄉鎮防災減災應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基本原則

堅持統一指揮、分級負責、單位自救和社會救援相結合的原則，以最快的速度、有序地開展應急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護正常的生產生活秩序。

二、組織機構及工作職責

為加強對突發事件的快速應急處置能力，我局成立防震減災應急領導小組（應急指揮部），統一領導、指揮和協調應急處置工作，成員名單如下：

（一）辦公室

領導小組下設辦公室，任辦公室主任，工作人員。具體負責災情上報、處理、反饋，防震減災工作的組織協調、監督檢查，局防震減災措施宣傳等工作。

（二）搶險隊

搶險隊人員為全局工作人員。

城區建設項目燃氣等方面的搶險救災工作，完成應急指揮部交辦的其他事項。

三、預警和預防機制

（一）加強防震減災知識的宣傳，把防震減災工作納入日常工作中，提高全局干部職工防震減災意識和自救互救能力。

（二）在城區道路、橋梁建設工程中，嚴格按照防震減災設計要求組織施工，根據工程類別和特點，落實防震減災措施。

（三）結合工作特性，做好搶險救災物資的儲備，以備發現異常時能及時搶險處理，防止次生災害的發生。

四、工作機制

在縣政府統一領導下，縣城鄉規劃建設和住房保障局負責建立建全本部門防震減災應急預案及應急預案的組織和各項實施制度，對各項目施工單位建立和完善建筑工程重特大安全生產事故應急預案以及實施進行指導、協調和監督，各施工單位根據項目實際情況制定本單位安全生產事故應急救援預案，成立應急救援組織或者配備應急救援人員。

五、應急準備

（一）應急救援機構與職責

應急處理指揮部組織本部門按照應急預案迅速開展搶險救援工作，迅速調度應急力量、救援裝備、物資等，防止事故進一步擴大，力爭把事故損失降到最低程度；根據事故發生狀態，統一部署應急預案的實施工作，并對應急救援工作中發生的爭議和新險情采取緊急處理措施，配合上級有關部門進行事故調查處理工作，做好穩定秩序和傷亡人員的善后及安撫工作，適時將事故原因、責任及處理意見向社會公布，根據預案實施過程中發生的變化和問題，及時對預案進行修改和完善。

（二）應急救援物資

積極儲備應急救援物資，并定期檢查、維護與更新，確保正常使用和調配。

（三）應急救援互助

應急搶險救援工作需多部門配合，縣規劃建設局在縣政府統一領導下，與公安、衛生、消防、質監、安監等部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。

六、應急響應

（一）災害應急響應

1.組織搶險救災隊伍。及時組織人員參加搶險救災，預防可能發生的各種次生災害。

2.保障信息暢通。由辦公室負責，根據上級防災減災應急指揮部的指令，實行24小時值班，值班室設在局辦公室，負責組織收信、整理信息，按規定將險情、災情，災害發展趨勢和搶險救災情況及時報告上級部門，確保有關搶險救災信息暢通。

3、群眾的安全防護。及時疏散撤離群眾，規定疏散的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要保護措施。

4、社會力量動員。在處置參與特別重大、或較大災害事件時，動員一切社會力量開展自救和互救。

（二）事故報告

1、報告原則

事故報告遵循“迅速、準確、逐級上報”的原則，在第一時間上報事故。

2、報告程序

（1）重特大事故發生后，事故單位必須在1小時內將發生的重特大事故的情況上報應急指揮部辦公室。

（2）應急指揮部接到重特大事故報告后，迅速上報縣政府和縣應急辦。

3、報告內容

（1）事故發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況。

（2）事故的簡要經過，直接經濟損失等。

（3）原因的初步分析。

（4）緊急搶險救援情況和采取的措施情況。

（5）事故報告單位、簽發人及報告時間。

（三）事故處置

應遵循“統一指揮、快速反應、各司其職、協同配合”的原則，共同做好防災減災事故的應急處置搶險救援工作。

1、成立現場指揮部，根據事故現場實際情況，迅速指揮救援人員、車輛、機械設備投入搶救工作，并緊急安排技術專家為救援決策提供建議和技術支持，必要時請求衛生、公安、消防等部門協助搶險救援工作。

2、會同相關部門做好事故調查取證工作。

七、后期處置

（一）保持與縣委、政府、上級主管部門的聯系，統一宣傳口徑，及時有關信息，做好防災減災應急宣傳教育工作，保持社會穩定。

（二）配合縣政府，做好各項救災、安置、調查總結和恢復工作。

（三）協助做好災后評詁工作，協調相關部門專業機構對城區道路、橋梁的破壞程度進行勘測，對不能繼續使用的道路、橋梁采取相關措施防止次生災害發生。

八、重點目標的應急保障措施

城區道路、橋梁是開展搶險救災的重要通道，發生災害時，應急指揮部接到災害信息或預報后，立即組織相關人員對城區重點路段進行巡查，相關搶修機械設備、人員處于待命狀態，如出現道路破壞、損壞情況，立即進行搶修，確保生命通道暢通，把財產損失降低到最低，保證人民生命安全。

九、應急演練

加強應急救援人員培訓，建立一支業務精湛、行動迅速、能打硬仗的應急救援隊伍，并組織項目施工單位加強應急，提高整體應急反應能力，并根據演練情況和實際，進一步完善應急預案。

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一、加強氣象信息員隊伍建設

由各縣區政府負責，對氣象信息員名單再核實，11月底前報到市應急辦和市氣象局，要選聘有責任心的村干部、志愿者擔任信息員，要切實能發揮信息員作用，每個村、社區、學校至少有1名氣象信息員。縣政府和應急辦每年組織氣象信息員培訓、氣象局負責培訓內容。氣象信息員需掌握本村住戶、氣象災害防御知識等情況。氣象信息員通過手機短信接收市、縣氣象局發出的氣象災害預警信息，通過喇叭廣播、走訪、電話等方式通知各有關農戶、居民。對已經發生的氣象災害，通過電話將災害發生時間、地點、災情報告市縣氣象局。市氣象局需掌握最新的災害防御負責人和氣象信息員變化情況，及時將預警信息傳遞給氣象信息員。

二、加快農村氣象信息服務站建設

各縣選取1個村作為農村氣象信息服務站（提供實時氣象災害預警信息、農業氣象服務信息等）建設示范點，可以利用已有的遠程教育培訓站、農村信息服務站等，在原有站點基礎上加掛“氣象信息服務站”牌子。農村氣象信息服務站建設標準：有固定場所（可容納村民前來咨詢，有科普宣傳櫥窗）；有信息設備（電腦、寬帶網絡、電子顯示屏、農村大喇叭等）；有信息員（能及時接收和傳播氣象災害預警信息）；有管理制度（公示服務項目、開放時間、信息員職責和考核指標）；有服務內容（接收和廣播氣象災害預警信息、登陸氣象信息服務網、更新科普宣傳板報櫥窗、參與氣象災害調查、反饋農民的意見）。

三、開展縣級氣象災害風險調查和區劃

各縣區牽頭，組織氣象、國土、水務、民政專家，開展調查，摸清氣象災害危險區域、適宜安置點，制作重大氣象災害風險區劃圖、旅游區氣象災害分布圖。灤平縣作為示范縣，今年底完成縣氣象災害防御規劃、災害應急預案的編制，實現重大氣象災害應急預案延伸到鄉、村。

四、做好氣象災害應急準備認證工作

氣象災害應急準備認證是指對某個鄉鎮是否具備氣象防災減災能力和意識，是否能自發進行災前、災中到災后各項防御工作進行綜合考評認證。各縣按照認證標準，逐一落實考評內容，灤平作為示范縣，今年底前完成認證，由氣象局和市應急辦負責對灤平縣氣象災害應急準備工作進行檢查和認證，爭取其他縣明年通過認證。認證標準：有健全的組織、掌握氣象災害風險狀況：有專門小組全面負責鄉鎮氣象防災減災事宜；有一名鄉鎮負責人分管，有氣象信息員承擔相關工作；有氣象信息服務站；有一支基層氣象防災減災隊伍。掌握鄉鎮自然環境和社會環境、重要設施、危險地區、氣象災害風險圖、弱勢民眾、防災減災資源（避難場所信息、防災減災專家等）。氣象災害預警信息渠道暢通：有多種渠道（顯示屏、大喇叭、電話、手機等設備）接收氣象災害預警信息，重大氣象災害發生時能通知到鄉鎮每戶居民。有氣象災害應急預案：明確鄉鎮氣象防災減災領導小組和應急隊伍聯系人及聯系方式，對弱勢群體救助措施，鄉鎮氣象災害避難圖（包括氣象災害風險隱患點、應急避難場所分布、安全疏散路徑、臨時安置場所、消防和醫療設施及指揮中心位置等信息）；定期開展氣象災害應急演練。定期科普宣傳、民眾有氣象防災減災意識和基本技能：利用學校、廣播、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌、電子顯示屏等公共場所或設施開展科普宣傳，普及氣象防災減災知識和避險自救技能；定期印制分發鄉鎮氣象防災減災宣傳材料。居民知曉本鄉鎮的避難場所和行走路線、氣象預警信號含義；居民掌握氣象防災減災自救互救基本方法與技能。防災基礎設施齊備：每個鄉鎮至少1套天氣自動監測設施、并能正常傳輸數據；應急避難場所有明確位置、可安置人數、管理人員等信息、路口設置醒目的指示牌引導居民快速找到避難所；鄉鎮儲備必要的應急減災物資。有工作制度：建立相關人員、氣象防災減災設施維護的管理制度，建立兩卡發放制度（氣象災害防御工作明白卡發放給防御責任人和信息員，氣象防災減災明白卡發放給鄉鎮居民）；定期進行氣象防災減災檢查；建立氣象減災工作檔案。

五、做好新增加密自動氣象監測站規劃

各縣區政府負責組織氣象局、水務局、水文局、國土局、交通局，在現有自動氣象站基礎上，選擇重要工程區、重點流域、地質災害頻發點、人口集散地、重要交通干線，布設自動氣象監測站，各縣在11月底前將自動氣象監測站布設規劃圖、預算、安裝進度報市氣象局匯總提交市政府，此項工作爭取列入“十二五規劃”。

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一、發揮政府主導作用,加強組織領導。

一是將我市防震減災工作納入了本年度市政府工作目標考核（廣震發〔2011〕1號）并要求各鄉鎮、單位加強防震減災工作組織領導，今年依照市政府總體目標考核方法。將防震減災工作納入本單位工作目標考核，做到人員、經費落實。二是印發了市防震減災助理員管理方法和工作職責》廣震發〔2011〕5號）結合已經建立的三網一員”隊伍，初步建立起了部門和（鄉鎮）社區、村）防震減災工作網絡。

二、大力普及防震減災知識,創新宣傳方式。

5月6日市防震減災工作領導小組召開了專題會議，一是依照市防震減災工作會議精神。安排布置全市2011年“5.12防災減災宣傳工作，提出了開展以“科學認識地震，理性應對災害”為主題的市防震減災5.12宣傳周活動方案，要求各鄉鎮、各部門在宣傳周期間結合本單位實際，認真組織開展學習國務院、省、市《關于進一步加強防震減災工作的實施意見》等文件及相關法律法規，各自辦公區域懸掛宣傳標語橫幅，積極宣傳防震減災知識，增強市民防震減災意識。二是市政府在5月10日組織召開了全市2011年防震減災工作會議。副市長、防震減災工作領導小組副組長江敦杰安排部署了2011年工作任務，傳達學習了四川省、市防震減災工作會議精神，同時對“5.12宣傳周活動工作進行了布置。市長、防震減災工作領導小組組長毛君甫結合當前自然災害頻發對防震減災工作進行了強調，要求：一是要有意識。要有預防各種災害的意識；二是要有措施。要加強各方面的措施、準備和儲備；三是要有責任。要認清防災減災形勢，加強責任心，各鄉鎮和有關部門要增強做好防災減災工作的責任意識，克服麻痹大意思想和僥幸心理。防災減災是公共平安的重要內容，關系人民生命財富平安和經濟社會發展全局，做好防災減災工作是各級黨委、政府義不容辭的重要責任。常務副市長林波、副市長譚偉分別對我市防震減災工作進行了講話，要求各鄉鎮、各部門做到領導到位、責任到位、宣傳到位”并就地質災害防治和防災減災形勢，要求在市連山、松林鎮安排應急演練。各鄉鎮人民政府鄉（鎮）長、市府辦、各相關部門負責人，人武部、民航飛行學院分院等，約60人參加了這次會議。三是5月12日這天市防震減災局與金輪防震減災辦一起深入到金輪鎮社區、機關、企業宣講防震減災科普知識，對地震應急預案制訂、自救互救、農村居民抗震設防等地震應急救援和震害防御方面知識進行了宣傳指導。四是市各單位、鄉鎮在5月12日積極開展了形式多樣的防震減災宣傳活動。雒城鎮三北社區組織開展了有20多名防震減災應急隊隊員參加的防災減災平安知識講座；雒城二小舉辦了防震減災科普知識展覽，并把社區居民請進校園參觀、學習；高坪鎮防震減災辦、國土辦組織人員到鎮街頭開展了防震減災宣傳活動，發放宣傳資料500余份；金輪鎮政府在宣傳周期間派專人到社區、機關、企業發放宣傳資料200余份，鎮機關、居委會、企業配合掛出宣傳標語積極響應；市郵政局在房湖公園雒城門舉辦了抗震救災集郵展覽”及“5.12防災減災知識宣傳活動；市教育局、財政局、公安局等單位分別開展了形式多樣的宣傳活動；局部鄉鎮還利用宣傳車在宣傳周期間進行不間斷地播放各種防震減災音像制品；全市各中小學校組織號召師生及學生家長參與了全省中小學生平安知識競賽，通過參與模擬地震應急逃生游戲，進一步增強了師生及家長自救互救能力和應急逃生能力，更新校內防震減災科普展板50余塊，舉行了15次防震平安知識講座，制作了防震知識展板、櫥窗50余個，召開了84次防震平安主題班會。

全市各部門、各鄉鎮、學校、社區發放宣傳資料30000余份。通過這次活動的開展調動了全民參與的積極性，整個宣傳周期間。強化了群眾的防災減災意識，提高了市民的防災能力，防震減災知識得到大力普及，為維護人民生命和財產安全，促進我市的經濟社會可繼續發展起到推動作用。

三、合理布局加快地震監測預報基礎設施建設步伐、不時提高監測預警能力,因地制宜。

去年的基礎上將2492個社納入宏觀觀測點，一是市18個鄉鎮、183個行政村根據地理情況和人口分布。切實做好宏觀前兆觀測工作，鄉鎮建立起鎮、村“宏觀信息、災情速報、地震知識宣傳、防震減災助理員”防震減災基礎數據庫，形成群測群防體系，達到全市群測群防全覆蓋。二是進一步貫徹落實地震宏觀觀測員管理辦法，對宏觀員開展“信息、災情”速報培訓，提高業務水平，上半年開展了2期宏觀現象分析、研討會活動。三是合理布局，加快地震監測臺網設施建設步伐，積極向市局和省地震局爭取政策，并得到支持，實現地震應急、前兆、災情、辦公等信息的共享和展示的素質教育服務站建設，平時，為我市提供獲得防震減災科普知識和了解及參與防震減災工作的平臺；震時，成為防震減災工作輔助業務系統，為地震應急響應、應急處置、緊急救援、災民安頓、恢復重建等抗震救災工作提供信息服務，目前省局基本將我市確定為全省10個項目中的一個，并將我市的機房建設作為全省的樣板來建，預計項目總投資20萬元。

三、努力提高震害防御能力,強化抗震設防管理。

16月建設工程抗震設防按要求審查備案4件；4月14日我局開展了2011年重點調研課題討論活動會，一是認真執行《市建設工程抗震設防要求管理規定》進一步規范抗震設防管理順序。就“如何加快地震應急避難場所和防震減災基礎設施建設”及“加強抗震設防監管，提高民居抗震設防”進行了深入研討；5月開展了城鄉建筑物抗震設防和地震平安性評價、農村防震保安等相關培訓，協助相關部門開展了對建設工程抗震設防規范的監督檢查。二是積極組織開展防震減災示范學校、示范社區、示范鄉鎮創建申報工作，印發了市防震減災科普示范鄉（鎮）申報認定工作（試行）方法》廣震發〔2011〕3號）與市民政局、市政府應急管理辦公室、市科學技術協會印發了市防震減災科普示范社區申報認定及管理辦法》廣震發〔2011〕4號）并在努力爭取創建一所省級科普示范學校和一個省級科普示范社區。

四、努力推進地震應急工作,充分發揮政府職能作用。

加強全市防震減災工作領導，為全面貫徹省、市防震減災工作會議精神。一是將防震減災科普教育基地、地震應急避難場所、地震災害應急救援隊并配備應急裝備、應急物資貯藏庫等防震減災基礎建設共計1300萬元納入了市防震減災“十二五”規劃建設項目。二是對《市公共場所地震應急預案》進行了進一步的修訂完善，并指導鄉鎮、部門依照有關要求編制好本鄉鎮、本部門的公共場所地震應急預案》建立健全了市、部門、鄉鎮為主的公共場所地震應急預案體系。三是抓好應急救援隊伍建設，基本籌建起一支地震應急專業救援隊伍和26支應急和志愿者隊伍，積極開展了志愿者隊伍的地震應急救援知識培訓。四是加強地震應急指揮系統和災情速報系統建設，指導學校、醫院、企業、商場等重要場所地震應急知識培訓和演練，定期開展地震應急工作會商、監督、檢查、調研活動，3月8日市防震減災局與寧夏石嘴山市羅平縣地震局開展了地震應急救援演練工作會商觀摩調研活動，4月8日依照市局通知精神，與教育局聯系協調在全市中小學校組織實施開展加強防震減災宣傳教育和地震應急疏散演練活動，各學校本學期開學第一周組織學生開展了應急疏散演練共計61次，通過演練不時完善了預案，6月15日市防震減災局邀請市防震減災局應急救援科與工商聯一起對我市公共場所地震應急疏散演練工作進行了業務指導，西園酒店、圖書館作為公共場所地震預案建設試點單位，已上報市局。五是制定了重大節假日地震應急方案，堅持節假日值班制度和零報告制度，保證通信疏通。

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2018年，應急管理科工作在局領導的正確領導和指導支持下，緊緊圍繞全局中心工作，完成了年初確定的地震應急管理各項工作目標。

一、工作目標完成情況

1、完成新一輪地震應急預案修編工作，市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村組（社區），防震減災工作領導小組成員單位、所有學校、醫院、危險化工企業、人員密集場所真正實現全覆蓋。加大縣區地震應急能力建設，要求各縣區地震部門對自身的應急預案進一步細化，突出重點，簡明步驟，務求實用；督促縣區指導各鄉鎮（街道）、村組（社區）、學校、醫院、企業等修訂完善地震預案報送地震部門備案并統一裝訂成冊。修訂完善市、縣區地震應急工作手冊，各縣區編制了抗震救災指揮部工作流程和地震局地震應急工作流程；根據人員變化調整了不同應急響應通訊錄，維護更新白銀市抗震救災應急指揮快速通報系統，可在應急響應啟動后3分鐘內通知到抗震救災指揮部成員，保證了地震應急工作的正常有序、合理有效地開展。

2、在地震應急演練方面，給各縣區下發了《關于開展“5.12防災減災日”地震應急演練活動的通知》，充分利用防震減災活動周組織全市城鄉開展不同規模、不同形式、針對不同人群的地震應急演練活動。重點針對學校，大中型企業，為了進一步提高全體師生的自我保護意識，預防緊急突發事件，提高全校師生面對突發事件的應變能力，增強在緊急狀態下的心理承受能力，5月12日，白銀市地震局督促全市各大中小學校學校開展了的應急疏散演練活動。

各大中小學校嚴格按照突發地震事件應急預案，進入各自崗位進行及時疏散。各班學生在老師指揮下按照指定的安全出口，有序地離開教室，緊急撤離到安全地帶。整個過程井然有序，忙而不亂，全體師生從教學區域撤離到操場耗時都保持在1分半以內。通過演習活動，使師生們在遭遇緊急突發事件時具備基本的安全逃生本領，也對學校的安全教育工作起到了很好的促進作用。

加強應急工作督促檢查，各縣區、鄉鎮、學校、企業及人員密集場所地震應急演練實現常態化。全市各行各業、各救援隊和社區志愿者隊伍在做好日常訓練和管理的基礎上，組織了各具特色的地震應急演練。國電白銀供電公司、白銀有色勘察院等單位主動邀請市地震局現場觀摩指導，白銀電視臺選擇有代表性的進行了播出。市地震局于8月18日在景泰老震區進行1次拉練，檢驗應急裝備，熟悉震區交通，提升應急處置能力。景泰縣地震局與景泰縣公安消防大隊、寺灘鄉政府、寺灘鄉衛生院組織大型地震應急實兵演練，會寧、靖遠、平川、白銀區均在學校組織舉行防震減災科普知識講座及地震應急疏散演練。全年組織地震應急演練14次。

3、建成白銀市地震局應急裝備庫，新購置海事衛星電話2部、發電機1臺、電臺1部、GPS4部、帳篷2頂、筆記本電腦2臺、移動辦公桌椅5套、個人應急裝備5套、應急醫療救護箱1個以及鐵鍬、繩索等輔助裝備，另外還有部分發電機、飲水機、手電、鐵鍬等應急救災物資。基本滿足了地震現場工作隊應急處置需要。

4、在應急避難場所建設方面，協調市民政局，對現有的地震應急避難場所進行的統計備案。

5、對全市組建的地震災害緊急救援隊、省級社區志愿者隊伍、省級社區志愿者隊伍、縣區級社區志愿者隊伍支、地震應急現場工作隊伍，以及擁有各類救援器材進行了統計備案。

6、更新了地震應急基礎數據庫。

二、2019年工作打算

1、根據新修訂的《白銀市地震應急預案》。加大對基層地震應急工作的分類指導和檢查，建立起“橫向到邊，縱向到底”的地震應急預案體系。重點對鄉鎮、街道、學校、企事業單位的地震應急預案編制情況進行全面摸底，對不完善的要加強指導重新修訂。

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一、指導思想與目標

繼續圍繞黨的十七大和十七屆六中全會精神，以最大限度減輕地震災害損失為根本宗旨，以基礎建設為主要抓手，堅持以人為本和科學發展觀的思想理念，以緊緊圍繞全縣“科學發展示范點”建設目標，按照“全面防御，社會參與、共同抵御”的三大要求，采取多種形式，切實做好防震減災科學管理、科普宣傳，為提高全縣綜合防御地震災害能力貢獻力量。

二、工作內容與措施

1、思想高度重視，加強組織領導。強化單位主要負責人對防震減災工作的組織領導,抓住有利時機，加大對單位員工防震減災知識的宣傳力度，做到思想重視、組織落實、責任明確、措施到位。

2、強化部門協作，實現信息互補。加強與縣地震部門的交流與合作，積極配合縣地震部門做好地震監測預報、震災預防和緊急救援等相關工作，形成防震減災的工作合力，努力實現資源共享、信息互補。

3、健全規章制度，強化基礎建設。建立健全各項規章制度，協助指導鄉鎮（街道）、有關部門、大型企業和中小學校做好應急預案的制（修）訂工作。積極創造條件，配合相關部門組建地震災害緊急救援隊和社區志愿者隊伍，參與組織開展學校、社區居民應急避險疏散演練，做到群測群防，形成較為完備的地震應急預案體系。

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一、指導思想

按照“人民群眾的利益至上、生命至上”的理念，以“全面、快速、準確”提供統計數據為方向，充分利用并整合統計資源，在縣委、縣政府需要統計部門及時提供有關基本信息和決策依據時，全縣統計系統為保護經濟社會發展成果、保障人民生命財產安全而提供強有力的統計支撐和保障。

二、工作目標

全面提升綜合防災減災的數據提供能力，為縣委、縣政府防災減災工作提供統計預判和準確的數據支持，協助完成客觀準確的災后分析及總結，做到規范有序、反應迅速、運轉高效。

三、組織機構

成立縣統計局防災減災工作領導小組，由局長吳高勇任組長，副局長詹振良、郭淑美和農調隊長詹以利、城調隊長林美華任副組長，成員由各股室專業人員組成。

領導小組下設辦公室，辦公室主任由同志兼任，副主任由同志兼任。辦公室下設政務信息工作小組、災情分析工作小組、快速調查工作小組、技術保障工作小組、后勤保障工作小組，分別負責防災減災工作的組織實施。

四、工作職責

（一）領導小組職責

研究部署全縣防災減災工作在統計方面的綜合管理工作；統一領導和指揮突發事件統計應急處置工作；協調相關部門做好統計信息的收集和報送工作；貫徹執行全縣統計系統快速應急機制工作預案；指導各鄉鎮、有關部門和企業統計機構快速應急統計工作；協調全縣統計系統人力、物力、財力，并在必要條件下，對事發地統計機構的防災減災工作進行緊急支援。

（二）辦公室職責

組織實施《縣防災減災工作方案》；制定本縣快速應急統計調查方案；及時向縣防災減災工作領導小組辦公室報送災情、疫情統計信息；收集、整理、上報有關統計信息和分析評估資料；按照局領導小組要求，組織召開會議。

（三）辦公室各工作小組職責

1.綜合信息工作小組負責全縣和事發地有關情況的數據收集工作，審核、匯總和上報各項統計數據，供縣委、縣政府決策參考。

2.災情分析工作小組負責有關數據分析工作，適時提供災情對全縣經濟社會影響的評估報告。

3.快速調查工作小組負責組織實施統計應急快速調查方案，提供統計調查信息和統計分析報告。

4.技術保障工作小組負責建立和規范相關統計報表制度，理順報送渠道，指導縣直有關部門和事發地人民政府統計應急工作。

5.后勤保障工作小組負責統計系統應急工作所需經費及時到位，做好應急救援所需物資的調配管理工作。

五、工作要求

（一）信息報告時限

突發事件發生后，事發地統計機構應當在1小時內報告縣級統計部門。

縣級統計部門接到報告后立即復核確認，及時采取必要的應急措施，同時向縣防災減災工作領導小組辦公室和上級統計部門報告，逐級上報時間不得超過2小時，緊急情況下可越級上報。

（二）信息報送內容和方式

內容包括：突發事件時間、地點、突發事件造成的影響和范圍，已經采取的應對措施及擬進一步采取的措施等；其他與突發事件有關的內容。

1.建立主要統計信息報送制度。主要統計信息包括：事發地人口、從業人員、單位基本情況，事發地主要行業分布情況，事發地在建投資項目基本情況，事發地“三資企業”基本情況，社會消費品零售總額，批發零售貿易業餐飲業銷售額和零售額，居民消費價格指數，工業品出廠價格指數，農產品銷售價格指數等方面的資料。

主要統計信息調查頻率按照上級統計局有關要求執行。

對上述統計數據的預計，應充分利用已經建立的企業網上直報系統以及定報渠道，根據部分企業對生產經營情況的預計結果或通過抽樣調查取得的相關資料，形成對整體數據的預計和推斷，從面準確、及時地反映特殊情況下經濟運行狀況。

2.建立快速專項調查制度。突發事件發生后，根據縣委、縣政府的需要，適時開展專項快速調查。主要了解突發事件對經濟社會發展、對城鄉居民生活的影響，了解黨委、政府各項政策措施的貫徹落實情況，了解突發事件發生地社會治安狀況等。

快速專項調查制度應快速制定、快速批準下達、快速上報，調查方法可采用抽樣調查、重點調查、網上直報、電話訪問等方式，具體方案根據實際情況確定。

啟動的統計快速專項應急調查制度獲得的統計信息主要報送上級統計局、縣委、縣政府及有關部門，有些信息經批準后也可以向社會公布。

3.建立聯合信息報送制度。突發事件發生后，縣統計局防災減災工作領導小組辦公室要迅速與縣級有關部門、基層統計機構進行溝通，利用現有的調查力量和信息網絡，建立聯合信息報送制度，并適時啟動實施。縣統計系統快速應急預案啟動后，各有關統計部門也應啟動本部門的統計快速應急預案，按照縣統計局的要求，準確、及時地提供有關方面的統計信息，共同做好有關突發事件的統計工作。

4.建立突發事件分析評估制度。突發事件發生后，縣統計局防災減災工作領導小組辦公室要迅速啟動這一制度，及時分析突發事件對全縣經濟社會發展的影響，供縣委、縣政府決策參考。同時，積極參與重大自然災害災后重建規劃編制工作，為災后重建建言獻策，為編制規劃提供基礎性支撐。

（三）事發地各統計機構統計系統應急響應事項

向縣統計局防災減災工作領導小組辦公室報告事態發展和救援進展情況；在第一時間啟動本級統計應急預案，采取應急處置措施；參與當地政府組織的應急救援工作；執行上級統計系統快速應急統計調查制度；按照縣統計系統應急管理機構指示，協調落實其他有關事項。

（四）應急保障措施

1.通信保障。各基層統計部門在災情、疫情發生后要落實24小時應急值班制度，確定1名聯絡人員報縣統計局防災減災工作領導小組辦公室，負責相關事宜的聯絡和溝通、指令傳達等工作，確保通訊方式的穩定暢通。

2.資金保障。做好統計應急工作準備所需的經費、物資的籌集、儲備和管理，保障在突發事件發生后的應急供應和緊急支援。

3.技術保障。完善現有的統計系統計算機網絡，搭建縣級應急平臺。保證縣應急平臺與各基層統計機構應急平臺互連互通，確保突發事件發生后，統計系統實施信息接報、跟蹤反饋、應急處置等應急管理的需要。建立快速調查應急數據處理系統和數據備份系統。

對現有設施進行定期檢測和維護，提高設施的應急能力，保障各種設施在突發事件中或特殊情況下，能夠正常運轉。

篇7

我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一。臺風、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時有發生，由氣象災害引發的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當嚴重，對經濟社會發展、人民群眾生活以及生態環境造成較大影響。近年來，全球氣候持續變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重，為進一步做好氣象災害防范應對工作，最大程度減輕災害損失，確保人民群眾生命財產安全，經國務院同意，現提出如下意見：

一、加強氣象災害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統籌規劃、分類指導，制訂和實施氣象災害防御規劃，加快國家與地方各級防災減災體系建設，強化防災減災基礎，切實增強對各類氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，促進經濟社會健康協調可持續發展。

二、大力提高氣象災害監測預警水平

（一）加強氣象災害綜合監測系統建設。各有關部門要按照職責分工進一步完善國家與地方綜合氣象監測網絡，加快新一代天氣雷達系統、氣象衛星工程和氣象監測與災害預警工程建設，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情等專業觀測網，加密自動氣象觀測網站，形成地面、高空、空間相結合的監測體系，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。氣象部門要組織跨地區、跨部門聯合監測，特別要做好農村、沿海、重要江河流域、森林草原、地質災害易發區域的氣象災害監測工作。

（二）加強氣象災害預測預報。建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災害預測預報體系，建設分災種氣象災害預報業務系統，完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，重點加強臺風、暴雨（雪）、大霧等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、龍卷風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預警預測。

（三）及時氣象災害預警信息。抓緊國家突發公共事件預警信息系統的建設，拓展氣象預報信息系統功能，增加信息內容，建設針對不同群體的接收子系統。完善和擴充氣象頻道、氣象手機短信預警系統、數字衛星廣播系統和專業信息網站功能，與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合，及時臺風、暴雨（雪）、大霧等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避災辦法。在學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所設立或利用現有電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設施接收和氣象災害預警信息，擴大預警信息覆蓋面。加強對公路、鐵路、水運、航空等行業和領域的氣象災害預警服務，充分利用各種渠道，加快農村鄉鎮自動氣象站和氣象信息進村入戶工程建設，完善海洋氣象廣播系統，進一步暢通農村、牧區、山區、海上等預警信息渠道。

三、切實增強氣象災害應急處置能力

（一）制訂和完善氣象災害應急預案。地方各級人民政府要組織有關部門按照《國家突發公共事件總體應急預案》要求，制訂和完善氣象災害應急預案，明確各災種的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步完善相關應急預案。要加強預案的動態管理，經常性地開展預案演練，特別要加強大中型城市、人口密集地區、重點保護部位和邊遠山區的氣象災害預案演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

（二）積極開展人工影響天氣作業。各級氣象部門要在干旱缺水地區積極開展人工增雨（雪）作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況；在做好傳統農業防雹工作的同時，適應農村產業結構調整，進一步完善防雹作業布局，加強人工防雹工作，減輕雹災對農作物和農業設施的損害。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環境污染事件等重大突發公共事件開展人工影響天氣應急作業。

（三）加強氣象災害應急救援隊伍建設。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設，改善技術裝備，提高隊伍素質，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，定期開展相關知識和技能培訓，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施。要積極創造條件，逐步設立鄉村氣象災害義務信息員，及時傳遞預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法，進一步加強志愿者隊伍建設。

（四）切實增強氣象災害抗災救災能力。災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，各地區、各有關部門要及時分析對本地區、本領域的影響，并根據具體情況啟動相關應急預案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災害引發的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產和重建家園工作，確保災區生產生活秩序穩定。加快災害保險和再保險等相關政策的研究和制定，充分發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。

四、全面做好氣象災害防范工作

（一）積極開展氣象災害普查和隱患排查。地方各級人民政府要按照國家防災減災有關規劃和要求，統籌考慮當地自然災害特點，組織有關部門認真開展氣象災害風險普查工作，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數據庫。加強災害分析評估，根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風險區劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時，要認真組織開展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節，特別要加強對學校、醫院、敬老院、監獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。

（二）不斷強化氣象災害防災減災基礎。各地區、各有關部門要結合實際積極開展海堤、水庫、防風林、城市排水設施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎設施的建設和完善，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固，保證工程設施防災抗災作用的有效發揮。要按照國家規定的防雷標準和設計、施工規范，在各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置，并加強定期檢測。針對臺風、風暴潮、沙塵暴等災害強度增加、損失加重的實際情況，科學制訂防風、防浪、防沙工程建設標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。

（三）積極開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法開展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃的氣候可行性論證。有關部門在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

（四）抓緊制訂和實施國家氣象災害防御規劃。縣級以上人民政府要組織有關部門結合當地氣象災害特點，依據有關法律法規及國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，編制實施氣象災害防御規劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優化、整合各類資源，統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。

五、進一步完善氣象災害防御保障體系

（一）加強氣象災害科技支撐能力建設。加快國家氣象科技創新體系建設，切實加強氣象災害發生機理、預報和防御等科學技術研究，大力發展數值天氣預報模式和氣候系統模式，著力提升氣象災害監測和預報技術的自主創新能力。要深入開展氣候變暖及其引發的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究。要加強氣象防災減災國際交流與合作，學習借鑒世界各國防災減災成功經驗和先進理念，不斷增強我國防御氣象災害的能力。

（二）加強氣象災害相關法規和標準建設。要加快完善與氣象災害防御工作相關的法規以及實施細則和制度，健全國家、行業、地方氣象災害以及防御技術標準和規范，促進氣象災害防御工作的規范化管理。

（三）加大氣象防災減災資金投入力度。要發揮中央和地方以及社會等多方面積極性，建立和完善氣象災害防御投入機制，進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入。

六、加強氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育

（一）全面落實氣象災害防災減災責任制。各地區、各有關部門要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領導和組織協調。有關領導干部要深入一線，開展調查研究，組織研究解決防災減災工作中的突出問題。各級人民政府要進一步健全防災減災工作協調機制，形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。

篇8

【關鍵詞】防災減災 體系建設 綜合防御 【中圖分類號】X4 【文獻標識碼】A

河北省是我國受自然災害影響最為嚴重的省份之一，自然災害嚴重影響人民群眾生命財產安全，已成為平安河北、富強河北和美麗河北建設的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時指出，“要總結經驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實新時期防災減災指導思想，全面提升河北自然災害綜合防范能力。

河北省防災減災存在的主要問題

第一，防災減災組織和責任體系不健全。縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦事處）政府及村（社區）等政府性機構防災減災職責和責任不健全和不落實；政府機關部門間的防災減災職責分工不科學不合理，同一災種的防抗救不同環節分不同部門監管，同一源頭的不同災種也分不同部門管理，職權交叉重疊、缺位漏項，推諉扯皮、效率不高；政府防災減災公共服務事權不清、責任不明，保障不到位，特別是政府承擔無限責任；社會法人主體、家庭和公民的防災減災主體責任不明確、不落實；社會組織和志愿者的防災減災作用沒有充分發揮。

第二，防災減災法規標準體系不健全。我國尚需制定一部統籌各類自然災害防范的防災減災基本法，亟需頒布《中華人民共和國氣象災害防御法》；現有的法律法規也需要根據新變化新要求加快修訂；部分法規規章和規范性文件的內容不具體，缺少實施細則和監督落實機制，致使許多法定職責未能真正依法“落地”；分災種和分領域的氣象災害防御標準體系尚未建立，與法律法規相配套的防災減災技術規程、規范和標準存有大量空白，且強制性和約束力難以保證；基層氣象災害防御應急預案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業、跨區域的綜合應急演練。

第三，災害監測預警和信息等科技支撐能力滯后。現有氣象災害監測系統的探測要素、范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足精細預報、精準防范和風險管理的需要。水文、國土、生態、環境、交通、海洋等領域的氣象災害專業觀測能力滯后，標準不統一，數據不能實時共享；災害預報預警的精細化水平和時效性不夠；省、市、縣三級相互銜接、規范統一的氣象災害預警信息體系尚不健全，全網和精細災害落區的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯動的災害綜合應急決策指揮系統尚未建立；公眾自救互救能力不強，全社會氣象災害防御意識和能力亟待提高。

第四，災害風險管理能力薄弱。各地對氣象災害普查、區劃和災害防御規劃編制等基礎性工作重視程度不夠，災害基本情況不清，風險不明；氣象災害防御工作尚未實現從重抗災救災向重防災的轉變，氣象災害風險評估、氣候可行性論證和高風險單位氣象災害防御準備認證等有效的氣象災害風險管理制度尚不健全；應急防范和處置能力不足，各級黨政領導干部的災害防御管理與應急指揮水平有待提高；風險規避和轉移機制缺失，氣象指數保險和巨災保險等氣象災害風險轉移服務才剛剛起步，其能力和國際先進水平差距還很大。

踐行防災減災新理念，構建新型氣象災害綜合防御體系

樹立“綜合防災、全民防御”理念，健全防災減災組織和責任體系。一是健全綜合協調、科學高效的政府氣象災害防御領導和監督組織以及責任系統。參照水、旱災害防御領導體制，政府主導在省、市、縣三級政府和重點鄉鎮建立常態化運行的氣象災害防御指揮部和辦公室；推進政府氣象災害防御責任向基層延伸，明確行政村、街道和社區居委會防災減災具體責任，對高風險隱患點實行安全責任承包制；明確和細化指揮部成員單位的職責分工，建立健全高效信息共享、聯防聯控、應急聯動的綜合防范制度。二是依法落實法人、家庭和公民的防災減災主體責任，推進全社會防災和全民防災。建立氣象災害防御重點單位公告制度，建立社會組織和志愿者參與防災減災等配套制度，調動社會力量參與防災減災。三是健全省、市、縣三級氣象災害防御公共服務機構，明確各級公共服務事權和相應的財政保障機制。

樹立“標準先行、依法防御”理念，完善防災減災法規標準體系。一是加快國家自然災害綜合防御和氣象災害防御立法，據此修訂省級氣象災害防御條例。二是制修訂政府分災種氣象災害防御辦法和實施細則。三是制修訂各級政府氣象災害應急預案和分災種應急預案，定期組織綜合性氣象災害應急演練，提升氣象災害應急處置水平。四是按風險區劃建立氣象防災減災標準體系，重點加強災害級別、災害調查、風險評估、防御要求等領域的標準制修訂。

樹立“精準防范、科學防御”理念，強化防災減災科技支撐體系。一是強化致災氣象條件監測預報預警業務系統建設，與地方共建水文、海洋、交通、農業、環境和生態等專業觀測系統，建立多部門實時共享的氣象大數據中心。二是強化氣象災害風險評估預警業務系統建設，建立分災種的風險預報預警業務服務系統。三是強化突發事件預警信息綜合系統建設，建立預警信息權威、全網及分區域機制，增強農村等薄弱地區預警接收能力。四是強化氣象災害應急指揮系統建設，建成省市縣三級互聯互通、部門聯動的氣象災害防御指揮系統。五是強化氣象災害防御科普宣傳系統建設，強化全民防災避險科學普及。

樹立“關口前移、風險防御”理念，發展防災減災風險管理體系。一是建立氣象災害調查、風險排查和區劃制度，開展分災種氣象災害風險普查，建成精細到鄉鎮的基礎信息數據庫。二是建立氣象災害防御標準和規劃制修訂制度，建立標準體系建設規劃，明確執行清單和制修訂清單。三是建立經濟社會發展規劃、重大項目氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度。四是建立重點單位和人員密集場所氣象災害防御準備認證制度，由政府主導開展認證工作。五是建立氣象災害風險分擔和轉移機制，納入政府補貼保險和再保險機制發展巨災保險服務。六是建立防御標準、措施落實檢查督查制度，由指揮部成員單位聯合開展落實情況檢查，實施防災減災績效管理考核，考核結果列入政府實績、干部評優的參考依據。

加快實施“十三五”防災減災工程項目建設，提升氣象災害防御基礎設施水平和科技支撐能力

實施“氣象災害監測預警工程”。構建全時空、立體化氣象綜合監測網絡，提高中小尺度突發災害監測能力；提高分災種短時臨近精細化預報預警業務能力，提高災害預警的精準度；發展災害調查、普查、區劃和風險評估、預報業務能力，提高氣象災害風險管理能力；更新災害應急、聯動和指揮系統，提升應急處置防范能力；開展氣象災害防御示范工程建設，完善防災組織、責任體系和法規標準預案機制，提高依法防災管理能力。

實施“精細化氣象預報服務工程”。建成氣象大數據資源池，推進氣象大數據云平臺的社會化共享應用；完善精細化數值天氣預報和災害性天氣監測預警系統，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預報業務；建立城鄉精細化公眾氣象服務制作系統，重點建設省市縣集約的公眾氣象云服務平臺，發展智慧氣象服務支撐智慧城市建設；建設氣象科普業務系統、資源共享傳播系統和氣象科普場館，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。

實施“云水資源開發利用工程”。建設人影作業條件監測系統，提升對人影作業氣象條件的監測識別能力；完善省市人影作業指揮系統，提高人影作業指揮協調能力；加快國家飛機增雨和科學試驗石家莊基地和冀東、冀西北飛機人工增雨保障基地建設，在太行山與燕山山區、糧食主產區、黑龍港流域、冀北生態保護區新增山地催化煙爐和火箭發射系統，加強人影作業科技支撐能力建設，提升飛機、火箭、高炮和地面碘化銀發生器聯合立體作業能力，力爭實現年增水50億立方米目標。

實施“生態環境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區域的環境氣象綜合觀測系統，實現空氣污染物擴散氣象條件的連續實時監測；升級改造環境氣象預報、預警業務服務系統，發展分縣空氣質量客觀預報能力，建立應急減排效果檢驗評估業務系統，提高科學精準治霾氣象保障能力。建立衛星遙感為主的生態監測評估系統，發展氣候變化影響評估、氣候可行性論證和氣候資源監測、評估等業務服務，提升應對氣候變化和生態文明建設的氣象保障能力。

實施“綠色產業發展氣象保障工程”。建設農業、海洋、交通、旅游、能源、商貿物流等重點行業和領域的專業氣象監測站網及省市農業氣象中心、省市海洋氣象預警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級農業氣象預警系統和服務平臺，完善3個市級海洋氣象預警中心業務平臺和精細化海洋天氣預報預警系統，建立跨區域交通氣象綜合數據庫和京津冀交通氣象綜合服務體系，建設集旅游氣象綜合信息數據庫、服務產品分發于一體的省市級旅游氣象服務平臺，基本滿足河北經濟轉型發展對氣象服務的需求。

實施“氣象‘一流臺站’建設工程”。升級改造氣象業務保障條件較差、基礎配套設施不完善的氣象臺站，遷址建設氣象探測環境不符合標準要求和難以長久保護的氣象臺站，重新建設不符合現代化氣象業務需求的省氣象臺、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業務用房。切實改善基層臺站環境，力爭“十三五”期間實現全省氣象臺站100%達到“一流臺站”標準，為氣象現代化建設提供基礎保障。

實施“冬奧會和冰雪經濟氣象保障工程”。建設冰雪氣象綜合觀測系統、多維度精細化預報業務系統、氣候條件預測及風險評估分析系統、冬奧會駐場氣象臺和冬季運動專項氣象信息服務系統等氣象保障系統，提高精細化天氣預報預測能力、氣象災害預警能力、人工增雪作業能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會順利舉辦。建設冀西北人工影響天氣作業基地，加密布設火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發生器，建成科學高效的冬奧會賽區人工增雪作業保障系統。

落實黨政同責，完善氣象災害防御保障機制

強化黨委和政府在防災減災工作中的主體責任。充分發揮防災減災結果導向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災減災工作成效列入各級黨委和政府年度目標考核體系，納入各地安全生產和生態文明建設重點內容，將考核結果作為干部評先評優、選拔任用和問責追責的重要依據。

深化和拓展氣象防災減災專項政府績效管理工作。繼續推動政府實施氣象防災減災績效管理，科學制定績效考核指標體系，狠抓過程管理，完善督查考核機制，編制績效評估報告，強化考核結果運用力度、問責力度與公開力度，持續改進工作。通過氣象防災減災績效管理，重點加強組織責任、法規標準、科技支撐、風險管理為主要內容的新型氣象災害綜合防御體系建設。

健全與氣象事權相適應的公共財政保障長效機制。落實氣象防災減災雙重計劃財務體制，明確地方氣象事權和支出責任，促進中央氣象事業與地方氣象事業的協調發展。完善財政對社會防災減災的支持引導機制，扶植災害防御社會組織發展；開發政府和社會資本合作（PPP）模式，在防災減災基礎設施、設備投資等領域，充分利用市場資源，不斷擴大全社會對氣象災害防御的資金投入。

（作者為河北省氣象局局長）

【參考文獻】

篇9

關鍵詞：山西省 氣象災害 應急 措施

中圖分類號：P451 文獻標識碼：A

受超強厄爾尼諾影響，2016年我國氣候異常，極端天氣氣候事件多，暴雨洪澇和臺風災害重，氣象災害造成的經濟損失大，氣候年景差。《2016年中國氣候公報》顯示，2016年我國平均氣溫較常年偏高0.81℃，全國暴雨日數為1961年以來最多，南北洪澇并發，此外，臺風登陸多、臺風強度也不斷提高，2016年登陸我國的強臺風比例為歷史最高；強對流天氣也多發重發，出現冰雹或龍卷風天氣，損失慘重。為了加強對氣象災害的管理，各地紛紛出臺了氣象災害應急預案，文章以山西省為例對此進行分析。

氣候變化是指由于人類活動向大氣排放了過量的二氧化碳等溫室氣體，導致大氣中的溫室氣體濃度過高，從而在全球平均氣溫基礎上產生了以增溫為主要特征的全球范圍的氣候變化現象。如今，氣候變化已經對我國產生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，而且氣候變化未來將連續對中國天然生態系統和經濟社會系統產生重要影響。

一、當前山西省氣象災害應急管理現狀

氣象局是以天氣預報、氣候預測、人工影響天氣、干旱監測與預報、雷電防御、農業氣象等服務項目為主要工作的部門。在中國，一般指中國氣象局及其下屬單位，屬于從事氣象業務的政府單位。

山西省為了做好氣象災害應急管理工作，政府不同部門之間要相互協調，聯動防御，做好防范工作，進一步提高應對氣象災害的水平，及時氣象災害預警信息，降低或者避免氣象災害造成的損失。為了提高應急管理工作的水平，山西省頒布了《山西省氣象災害應急預案》，該預案為氣象應急管理工作提供了方案和實施依據，明確了氣象應急管理的工作目標。該預案根據《山西省突發公共事件總體應急預案》《國家氣象災害應急預案》《山西省抗旱條例》《山西省氣象條例》《山西省氣象災害防御條例》《氣象災害防御條例》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發事件應對法》《自然暮救助條例》等編制。通過該預案實現了不同部門之間的信息共享和資源整合，實現了以科技為支撐的責任到部門的協調有序的現代氣象災害應急管理體系。目前該預案已應用于寒潮、暴雨、低溫、大風、雷電、霜凍、冰雹、干旱、沙塵暴、霧、高溫、降雪、霾、冰凍等造成的災害的應急處置。為了提高氣象災害的應急管理效果，降低氣象災害損失，山西省還成立了氣象災害應急指揮部，省公安廳、省經信委、省財政廳、省環保廳、省水利廳、省廣電局等全部為指揮部成員。

二、山西氣象災害應急管理的制約因素

（一）氣象災害應急響應工作機制需要進一步優化

雖然山西省制定了氣象災害應急管理預案，在一定程度上可以對全省范圍內的氣象災害形成聯動響應，但是如果氣象災害強度大或者多種災害同時發生，現有的應急制度和應急措施還不夠完善，存在應急聯動響應不到位、效率不高等問題，并且在氣象災害的應急處理、信息報告、監測預警、隱患排查等方面銜接機制還不完善，同時鄉鎮的氣象災害預報也不及時，公眾災害風險意識差，尤其是基層地方政府氣象災害應急處置能力不強等，影響氣象災害應急結果。

（二）氣象災害應急預案體系需要進一步健全

氣象災害應急預案體系不健全，主要表現在以下幾方面：其一，氣象災害應急預案的演練次數較少，應急管理仍然處于喊口號的階段，導致各部門在氣象災害應急中協調力不強，尤其缺乏跨區域、跨行業的氣象災害應急演練；其二，應急預案體系不完善，缺乏有關突發事件氣象保障服務預案以及重大氣象業務系統保障應急預案等，還有縣以下基層應急預案體系建設亟待加強，一些鄉鎮的氣象硬件設施不完善，信息化能力較低，導致不能及時了解災害信息。

三、提高山西氣象災害應急管理的改進措施

（一）建設標準化氣象災害防御鄉鎮

由于鄉鎮的氣象災害應急和防御能力較弱，通常一些氣象災害信息不能及時在鄉鎮，因此，為了實現省市鄉鎮的聯動，需要加強鄉鎮氣象災害的防御建設，提高公眾氣象災害的防御意識和防御能力。通過當地氣象部門和地方應急管理部門認證，自動安排氣象災害之前的預防工作和氣象災害之后的搶救工作，降低氣象災害所造成的損失。因此，山西省氣象局應該加大資金投入，以“政府主導、部門聯動、社會參與”為指導方針，建設標準化的防御體系，各個部門基層領導要支持氣象應急管理工作，并將這項工作納入政府工作計劃，及時撥款，建立為氣象災害管理和防御服務的社會組織，形成多元化的氣象災害防御體系。

（二）加強氣象災害應急處理的硬件建設

加強氣象災害應急處理的硬件建設主要內容如下：其一，山西全省安裝了氣象預警大喇叭系統并已正常投入使用，這讓農民群眾每天足不出戶就可以收聽到天氣預報及農事信息，解決了氣象災害預報預警信息傳遞中存在的“最后一公里”問題，通過氣象預警大喇叭群眾可直接了解當地天氣變化，特別是掌握突發性的短時災害性天氣信息，遇到災害性天氣或惡劣天氣，將隨時播報最新天氣情況，以增強農村災害性天氣預報預警能力，降低各種災害給群眾生命財產安全帶來的威脅，方便群眾安排生產生活。其二，建設農田小氣候自動觀測站。專門針對區域小氣候環境的參數和氣象要素進行連續監測，主要觀測基地雨量、氣溫、濕度、風向風速、淺層地溫等環境參數，監測數據通過LED屏實時顯示，同時通過GPRS無線網絡傳輸回數據庫，達到實時監測農田小氣候的目的。其三，在氣候自動觀測站安裝LED顯示屏，讓老百姓可以更直觀地觀測到氣候信息，通過“三農”專項建設，深化氣象為農服務“兩個體系”建設，加強設施農業和特色農業氣象服務力度，進一步提高氣象服務能力。

（三）加強氣象災害的預報

我國將進一步加強氣象災害的監測預報預警，開展重大氣候事件和氣候趨勢監測預測及影響預估，加強臺風、暴雨等氣象災害及次生、衍生災害的氣象風險預警，強化和規范突發性、局地性強對流天氣短時臨近預警。同時，開展災害性天氣引發安全生產事故風險評估，強化應急救援服務保障，共建共享共用基層防災減災設施和信息員資源，解決氣象防災減災“最后一公里”問題。

（四）定期開展氣象災害應急演練

開展應急演練可以提高應急管理效果，提高各部門應急指揮中的協調性，最大程度降低經濟損失，避免人員傷亡。如山西2016年開展了氣象災害（暴雨）Ⅱ級應急響應桌面推演，旨在檢驗氣象災害應急預案各成員單位對氣象災害（暴雨）Ⅱ級應急響應工作流程的操作性及完善度，提升各部門應急管理水平和氣象災害防御應對能力。省軍區、武警山西總隊、公安、水利、國土、住建等氣象災害應急預案29個成員單位以及太原、呂梁市政府參加了演練。各參演單位按照《山西省氣象災害應急預案》職責及分工要求，積極響應、協調聯動，既演練了暴雨氣象暮η榭魷縷舳應急預案的工作流程，又對各種救援力量的集結拉動和應急物資的緊急調度等進行了模擬部署，是一次要素全、過程實的演練。在演練中各部門能夠認真履職、快速響應、周密部署、高效聯動，各項應急響應措施采取得力，組織部署高效嚴密，信息互通及時快捷，表現出較強的防災救災組織能力和應對水平，取得了預期效果。

四、結束語

氣象是關系到一個地區民生和地方經濟發展最為重要的內容之一，所以各級地方政府對于氣象的變化和研究及觀測都非常重視，只有及時有效的做好氣象的管理和檢測工作才能有效的應對各類突發事件。文章對山西省的氣象災害應急管理進行了分析，為各類氣象災害的應急突發事件處理提出了有利的措施。

參考文獻：

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篇10

(一)加強防震減災“三大體系”建設

一是加強地震監測預報工作。堅持周、月震情會商制度，收集處理分析研究前兆數據。穩步推進“____”規劃項目，天元地震監測臺已開工建設。積極推進地震預警系統建設，完成30個地震預警和地震烈度速報臺的建設。對市屬臺站監測環境和設施落實了技防措施。抓好“三網一員”隊伍建設，提高了補助經費。加強地震分析預報交流和研究，舉辦了四川省地震監測與分析預報高級研修班，開展了專家授課，與省內十三地(市、州)地震分析預報專家開展了交流。

二是加強震害防御工作。開展了紀念全國第五個防災減災日系列宣傳活動。加強抗震設防管理，對農村個體工匠開展了日常培訓。加強行政審批服務。辦理行政審批事項14件，其中安評項目3件，市重點工程5件，一般建設項目6件。率先在全省開展了示范學校、社區、鄉鎮的復查驗收，新創建市級示范鄉鎮2個，示范學校2所，示范社區7個，市級科普教育基地1個；完成綿竹漢旺地震遺址公園申報省級科普教育基地工作；旌陽區城南街道花園巷社區獲得全國地震安全示范社區稱號。____市城市總體規劃修編后新增區域地震小區劃已編訂初步方案。

三是加強地震應急工作。應急救援工作不斷完善，市委、市政府通過了新修訂的《____市地震應急預案》并實施培訓，市級部門已完成備案85個，全市完成備案780個。積極應對臨區地震，2月19日，緊鄰我市的三臺、鹽亭交界地區發生4.7級地震，作為地震聯防區單位，按四川省地震局要求，派出了地震現場工作隊開展了地震聯防工作，與綿陽局完成了工作交接，圓滿完成了省局交辦的任務。充實救援隊伍應急裝備，向經開區旌東街道辦天山社區配備了一批價值2萬余元地震應急裝備。加強應急檢查和培訓，對六縣(市、區)進行了應急工作檢查，在羅江進行了“第一響應人”培訓。

(二)認真履行大震應急期間職責

“4·20”蘆山7.0級地震發生后，帶領全局發揚“5·12”抗震救災精神，忠于職守、堅守崗位，切實履行防震減災部門大震應急職能。

一是認真履行防震減災部門職責，積極應對地震災害。地震發生后，我第一時間向市委、市政府報告地震三要素。全局全體干部職工30人第一時間到機關集結，按職責分工開展大震應急工作。8:40分對外第一期震情信息。為了解災情，8:35分，派出副局長李剛、張紅梅分別帶領4名地震現場隊員分2個現場工作隊，赴綿竹、什邡了解受災情況。

二是及時收集災情、圖片。親自安排通知各縣(市、區)防震減災局、市經開區防震減災辦，收集本地方受災情況和災情圖片信息，每兩個小時更新一次災情信息，編發五期災情信息報送市委、市政府和省地震局。收到來自我市各地市政設施、橋梁、部隊營房等基礎設施受損和群眾受災情況圖片20余張，并及時報送市委宣傳部。

三是做好支援準備。安排了25人的地震應急救援志愿者隊伍，配置了裝備，隨時待命前往前線支援。局機關組織了一支專家隊，隨時待命接受省局任務。

四是加強監視會商。及時與省局聯系獲得地震趨勢會商意見，開展地震加密會商3次，向市委、市政府報送余震趨勢意見2期，并向各縣(市、區)主要領導通報了省局地震趨勢會商意見。

五是開展好部門協作。開展自考應急避險指導。根據楊震副市長指示，對承擔自考的大專院校開展了地震應急避險知識宣傳。與市防震減災領導小組32個成員單位開展了工作銜接，掌握了各成員單位工作開展情況。

(三)全面部署防災減災日期間系列活動

一是針對《四川省防震減災條例》頒布實施一周年，加強《條例》宣傳，結合全國第五個“防災減災日”，在市區文廟廣場設置了《四川省防震減災條例》宣傳展板。《四川省防震減災條例》培訓納入全市公務員和縣處級干部培訓，市本級培訓科級以下公務員2448人，縣處級干部727人。

二是為加強防震減災宣傳教育，在全市舉辦了“防震減災，美好家園”書畫攝影作品征集活動，將征集到的113幅優秀作品在市區文廟廣場進行展示，吸引了近萬民市民群眾參觀。組織舉辦了全市“防震減災平安____”演講比賽活動，組織獲勝者參加了第三屆防震減災科普夏令營。

三是在經開區天山社區開展了____市防震減災科普示范社區創建工作現場交流會，進一步推動了我市防震減災科普示范社區創建工作。

四是指導基層鄉鎮、街道、社區、企業、學校開展“5.12”防災減災日地震應急宣傳和演練，在廣漢市舉行應急預案演練，得到市委李書記的肯定。

五是在旌東街道天山社區舉辦了地震應急知 識培訓、地震烈度速報系統專業培訓，邀請了省地震局調研員何茂富、成都高新減災所所長王暾進行了培訓。

(四)切實指導各縣(市、區)防震減災科普宣傳活動

各縣(市、區)在我局的業務指導下，因地制宜地開展了豐富多彩的防震減災科普宣傳活動。“5.12”期間，全市召開各類座談會15場，參加人員423人，電臺、電視臺、報刊雜志采訪66次，參加科普宣傳活動近14萬人次，收集影像資料545份，發放各類資料5萬余份，懸掛標語643條，在學校、社區、企業、機關、公共場所、鄉鎮開展各類應急演練1280場，參加人員30萬人。

二、狠抓班子隊伍建設

(一)堅持中心組學習制度，提高班子思想政治素質。

緊緊圍繞市委部署，分別組織學習了市“兩會”、省委十屆三次全會、市委七屆六次全會精神。邀請市委黨校付三齊教授開展了“學習貫徹省委十屆三次全會精神，奮力譜寫中國夢四川篇章”宣講，豐富了中心組學習內容，達到了加強思想政治教育，提高班子整體素質的目的。

(二)充分發揚民主，打造團隊班子。

帶頭認真貫徹執行黨的民主集中制，增強班子團結，凡重大問題，堅持集體討論研究決定，充分發揮每個班子成員的作用，提高了班子整體決策能力和水平。今年6月，局黨組獲得市委表彰20__-20__年度縣級領導班子創“四好”活動先進單位榮譽稱號。

三、狠抓廉潔從政自身建設

(一)深入開展廉政和反腐敗教育，增強自律意識。

嚴格按照黨風廉政建設責任制要求牽頭抓總，帶頭嚴格遵守《廉政準則》及黨員干部廉潔自律有關規定。加強機關廉政文化建設，親自書寫了廉政作品，安排在班子成員辦公桌擺放了廉政警語臺簽。