導語：如何才能寫好一篇工程竣工結算方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]:竣工結算影響因素解決方法

在實行工程量清單招投標制度的今天，工程竣工結算似乎已是個很簡單的問題了。從理論上講，招標確定的中標價加上工程變更價款便構成了工程結算價，其實并非如此。因為出于種種原因，招標工程的工程變更是個相當繁瑣、相當復雜的工作。往往在工程結束后，預決算人員為了界定工程變更需要查閱招標文件、投標文件、設計圖紙、施工組織設計方案、現場簽證等大量資料，到這時才發現資料不齊，難辨虛實，甚至互相矛盾而無從下手。最終業主將某些結果強加給承包商，讓承包商難以接受，以致走上法庭，對簿公堂。同時也給編制、審核的人員帶來了不必要的重復勞動，浪費了大量的人力、物力、財力，為取前車之見，筆者從自身多年從事工程管理的實踐入手，和各位同行共同探討一下其中的影響因素和解決的方法。

首先從原因入手，筆者認為是源于工程前期許多資料存在或多或少的缺陷，其間相互有矛盾所致。

清單編制依據不統一，忽略了圖紙答疑環節。由于招標采用的設計文件深度和質量存在缺陷，導致工程量計算產生誤差，如建筑圖和結構圖互相矛盾、大樣詳圖與平面圖對不上、安裝圖平面布置與土建圖不符、分項工程的施工方法與現行規范矛盾等。清單編制人員、投標單位憑著各自的理解互不溝通，進行工程量計算，最終結果雙方的工程量計算不一致。加上在招標環節業主不重視圖紙問題，為節省時間，不組織各方圖紙答疑，總想著以后再說，結果等到中標后開始施工了，才發現圖紙出現問題太多，于是出現了大量的變更，為以后工程竣工結算埋下了隱患。

清單編制說明與招標文件條款不相符，截然分開。做招標文件的人員與編制工程量清單的人員分開辦公，互不溝通，沒有全盤投資控制、合同條款要貫穿始終的觀念。如發包范圍在招標文件中表述的與清單內容所包含的不一致；甲供材料及特種材料投標時應如何處理的規定相互矛盾等。待工程實施后業主對這些部位進行調整，確定此類變更價款需要調整原招標內容，這時才發現不同的工作內容，不同的材料價格，不同的處理約定。有時出入較大，甚至相互矛盾，便引發了糾紛。

企業定額的建立和健全難以一蹴而就。我國目前尚處于在大力推廣工程量清單計價方式的初期，市場機制尚不完善和成熟，雖然提倡“政府宏觀調控、企業自主定價、社會動態監管”，但施工企業只開放了材料價格，仍在以政府定額作基本框架，投標時采用綜合定額作計價依據，分項工程變更調整是以單項定額還是以綜合定額為依據，結果產生了差距。

招標文件中設置了許多不合理條件，施工企業為能中標，全盤接受，諸如不符合政府規定的取費標準等不平等條約，導致施工利潤低微，若施工過程中遇到材料價格上漲等特殊原因，承包商再要求調整這些不合理規定時，業主便以招標文件為依據不予理睬，導致雙方經濟利益產生分歧。

工程實施中變更資料混亂。業主指令、監理工程師現場簽證、設計圖紙變更等的大量發生，給竣工結算造成了人為困難。

招標文件中對可能出現的風險范圍和風險費用的計算方法沒約定，如工程施工中遇到市場價格出現特大浮動，材料價格如何計算；遇到政府重大政策性調整，如金融環境改變、支付形式調整等，合同價格如何處理；遇到甲方分包的專項工程，與總包單位之間相互協調及其將發生的相關費用如何約定等，這些風險問題不事先約定，都將給將來的竣工結算帶來太多的麻煩。

原因暫且列舉以上幾個方面，那么相應解決的方法有哪些呢？筆者認為可從下述幾方面作起：

推薦業主盡量采用固定單價的合同方式。建設工程施工合同方式有三種，固定總價合同、固定單價合同、成本加酬金合同。其中固定單價合同適用范圍較寬，能合理分攤風險，可鼓勵施工單位通過加強管理，提高工效等手段賺取合理的利潤。綜合單價形成可由施工單位根據構成實體的工、料、機消耗量和市場工、料、機價格得出成本，管理費，利潤等各項費用均由承包單位根據自身的實際情況確定，特殊材料可由招標文件明確暫定價格或由施工單位市場詢價，招標文件中要約定工程結算的方法。變更價款可由變更工程量乘上承包商已報的單價即可。

提高設計圖紙的質量，增強設計人員的成本控制意識。目前大多設計人員“重技術，輕經濟”，業主因看到工程造價高于預期值而擅自大幅度調整施工圖，這給造價控制帶來混亂。其實業主可事先將各項經濟指標的期望值在做工程設計方案時明確的提供給設計人員，做好事前控制工作。即把圖紙方面的矛盾解決在招標工作之前，為工程的竣工結算打下良好的技術基礎。

重視招標文件的編制質量。招標文件作為約束雙方行為的綱領性文件具有其特殊的法律地位，業主絕不可為應付國家程序要求而為招標而招標，忽視招標文件的重要性。業主不能認為“我是業主，誰都得聽我的”；把一些明知不平等的規定強加給施工單位，這往往會“搬起石頭砸自己的腳”。編制招標文件時應從工程質量、工期、造價、發包范圍，材料供應等多方面做出嚴密而合理的規定，抱著“雙方平等，共同做好工程”的觀念去應對一切問題。對于發包范圍的表述如水暖與通風空調，人防工程與上部工程，主樓與樓的界限尤其要細致。

中標價即應為合同價。因為一個完整的招投標過程應當包括“招標、投標、評標、評標和中標”幾個環節，這也是一個合同訂立的要約承諾過程，從合同的締約過程來看，經過要約，承諾方式，雙方就合同的主要條款達成一致，則合同即宣告成立了，即然合同已經成立，招標文件和投標文件的主要內容自然成為合同的條款，尤其是投標報價就該是合同價款。

明確工程變更，現場簽證等工作的管理主體。在工程施工中，業主應全權委托監理工程師統一管理工程變更，這樣可使工程變更符合實際情況，科學有序，杜絕多頭管理的情況發生。

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一、 原因分析

（一） 設計不完善

1、有些工程項目前期工作不充分，時間緊，工程倉促上馬，沒有明確的使用要求和功能要求，致使施工圖紙設計得不夠科學合理，做法不具體，標注不清晰，使得編制人員無法詳細、準確地編制施工圖預算，出現少項、漏項、錯項，造成實際造價與預算不符。

2、有些工程項目由于各種原因，形成“三邊”工程，“邊勘察、邊設計、邊施工”，預算簡單，工程隨意性較大，容易失去造價控制，增加不必要的工程費用。

（二）預算不準確

1、建設工程前期準備如果不充分，地質勘探就得不到準確的數值甚至來不及做地質勘探，地質狀況就不能被準確表現出來。實際施工時，情況發生變化，如遇地下障礙物、流砂。土方坍塌等，導致更改基礎設計，增加工程造價。

2、預算沒有特殊施工技術措施，工程項目成本是由項目單位實體性消耗部分和措施性消耗部分所決定的，實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不會有較大差別，措施性消耗部分則是由于環境的建設、過程、手段、方法等不同的差異而造成的。工程施工組織設計方案的不合理，將嚴重影響到工程量計算的準確性。這在按實結算的工程中表現尤其明顯。

3、編制人員編制預算不夠科學合理，工程量沒有準確計算，套用定額不合理，遇到不清楚的問題不去弄明白，隨意改動。

（三）設計修改與變更

1、有些建設單位，尤其是一些使用政府性資金建設的項目單位，往往不顧實際需要，在施工過程中想改就改，增加規模，提高標準，如在建筑工程中把地面貼拋光磚改為貼大理石，天花一般乳膠漆改為高級ICI等等，導致工程造價一超再超。

2、由于如上所述的設計不完善引起大量的現場簽證。

3、工程缺乏有效監督，管理不善。由于工程項目的特殊性，大部分是分段實施，因此工程實施時間長、場面大、工序多是普遍存在的問題，因為各種原因，施工情況不能及時反饋，容易給工程留下質量隱患，施工變更多，造成資金浪費，直接影響工程造價控制。

（四）材料價格變動

1、預算材料價格是按照工程造價管理部門定期公布的信息價及編制預算時材料的市場價進行調整的，隨著工程時間的推移，市場經濟的變化，材料的價格會出現一些相應的改變。在市場經濟條件下，材料價格是由市場決定，按照市場規則，不同的材料在不同的時期，根據其需求量的大小，難免會造成價格混亂，報價不同，沒有統一標準的市場的局面，這將使得設備材料預算價格同結算出現較大的價格出入。這對實行按實結算的工程及實行工程量清單計價但設備材料的規格、型號、品牌變更較多的工程的造價影響較大。

2、政府政策性調整的影響

由于工程項目特別是規模大一些的工程項目實施的周期一般都較長,，每一個階段依循著一定步驟，,因此每一階段的費用都可能會隨著時間的推移發生政策性的改變, 而這些變化帶來的費用支出都將是施工圖預算中無法測量出來的問題。不管在實行何種結算方式的工程中，都可能出現人工政策性調整和市場異常波動時期的材料價格如鋼筋、水泥等的政策性調整。

二、解決方法

1、工程實施前要準備充分，留足充裕的論證、設計時間，做到設計經濟合理，施工圖紙完整、清晰，減少施工階段重大設計變更。

2、要提高施工圖預算編制的準確性，預算人員要熟悉施工圖紙，熟練運用工程量計算規則，做好施工方案研究，合理套用定額，提高自身的工作能力。同時，預算人員還應深入工地，了解新材料、新技術、新工藝，注重市場價格信息，積累各種工程造價資料，及時編制出高質量的預算。

3、要簽訂合法合理的施工合同。合同的內容要慎重考慮，雙方應明確各自的權利與義務，做到平等互利。選擇合理合適的工程結算方式，同時還要列出一旦出現問題，雙方索賠的政策、方法和依據，盡量避免出現結算時會引起雙方爭議的合同條款。

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主題詞：工程造價；結算審核；問題分析

引言

由于建設工程預結算的編制是一項很繁瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識，而且還要有較高的預算業務素質。

但是在實際工作中，不論水平好壞，總是難免會出現這樣或那樣的問題。比如定額換算的問題：由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多。然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使換算定額或補充定額含有較大的不確定性；另外，由于工程造價構成項目多，變動頻繁，計算程序復雜等均容易造成錯誤。

如何做好工程造價的結算審核工作，針對我們的具體工作，其審核程序及方法大概劃分為以下幾個方面。

一、 審查報送的資料是否齊全、規范

我們收到一份工程結算書時，首先要查看一下報送單位所報送的結算資料是否齊全、完整、規范。結算工作不能有一絲馬虎，所報送的資料是否完整是結算審核工作的重要前提。有了這些資料，我們的審核工作才能有據可依，有章可循。

結算書應該包括以下幾項基本資料：

1、 工程結算書：是否有編制說明和完整的工程結算書；

2、 若為招投標工程，需報送招投標文件及其答疑、清標文件等全部招投標資料；

3、 合同或者協議書：是否為有效的文件，如工程項目名稱是否正確，甲乙雙方的簽字蓋章是否齊全；

4、 圖紙：圖紙是否完整，是否加蓋竣工圖章；

5、 如有設計變更，是否有設計變更圖紙、設計變更簽證單，并要注意這些變更的簽字和蓋章是否齊全；

6、 施工過程中的有關簽證、會議紀要，與工程造價有關的隱蔽工程資料是否齊全；

7、 工程竣工驗收單及質量等級評定書；

8、 過程中的其他資料，比如材料、設備認價單，聯合招標項目的相關資料等。

二、 工程結算的審核內容

結算的審核，主要審核工程結算內容的合法、合規、合理性，以工程量計算是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等資料，按照有關的文件規定進行計算核實。

1、 工程量的審核

工程量的審核是確定工程造價的重要環節。對其審核主要包括下列內容：

1） 工程內容是否與圖紙、設計變更和現場簽證相符；

2） 工程量計算是否符合工程量計算規則；

3） 工程量單位是否與規定單位一致；

4） 仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤。對現場簽證及設計修改通知書中的工程量的審核，主要是應根據實際情況核實，做到實事求是，合理計量。審核時應作好調查研究，審核其合理性和有效性，不能有簽證就給予計量，杜絕和防范不實際的開支。

2、 單價的審核

單價是確定工程造價的另一重要環節，主要應對下列幾項進行復核：

1） 對直接套用合同中已有單價的審核---首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級（混凝土標號、水泥砂漿比例）等；其次工程項目是否重復套用。

2） 對換算的單價的審核---除按上述要求外，還要弄清允許換算的內容是合同單價中的人工、材料或機械中的全部還是部分，同時換算的方法是否準確，采用的系數是否正確，是否符合規定。

3） 對補充項目的審核---主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料價格、人工工日及機械臺班的消耗量和單價是否合理。

4） 人工、材料、機械單價是否按合同約定或市場價格。

5）材料的價差調整是否符合合同及相關文件規定。

3、費用的審核

新增項目或變更項目費率應根據相關文件如合同、招投標文件等來確定取費費率，同時需符合當地工程造價管理部門頒發的文件及規定。審核時應注意取費文件的時效性；執行的費率是否與工程性質相符；費率計算是否正確；對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。

具體內容如下：

1） 工程類別確定是否與工程實際相符，取費是否符合當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率；

2） 工程費用項目組成是否符合規定，沒有發生的費用項目是否已剔除；

3） 取費基數是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎；

4） 各項費率是否符合規定或協議；

5） 計價程序是否符合規定。

三、工程造價的審核方法

由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質量和速度。主要審核方法有以下幾種：

1、全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行計價規范、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核施工圖預算；投資不多的項目，如維修工程；工程內容比較簡單（分項工程不多）的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設單位審核施工單位的結算等。這種方法的優點是：全面和細致，審查質量高，效果好。缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。在投資規模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

2、重點審核法

重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目（雨蓬、散水、坡道、明溝）等，往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材料的價格也應仔細核實。該方法的優點是工作量相對減少，效果較佳。

3、對比審核法

在同一地區，如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。因此在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有：

a、單方造價指標法：通過對同類項目的每平方米造價的對比，可直接反映出造價的準確性；

b、分部工程比例：基礎，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護結構等各占定額直接費的比例；

c、專業投資比例：土建，給排水，采暖通風，電氣照明等各專業占總造價的比例；

d、工料消耗指標：即對主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂、石、人工等主要工料的單方消耗指標。

4、分組計算審查法

就是把預結算中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數的關系，審查一個分項工程數量，就能判斷同組中其他幾個分項工程量的準確程度。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積算出來，其他分項的工程量利用此基數就能得出。這種方法的最大優點是審查速度快，工作量小。

5、篩選法

篩選法是統籌法的一種，通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當所審查的預算的建筑標準與“基本值”所適用的標準不同，就要對其進行調整。這種方法的優點是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，發現問題快。但解決差錯問題尚須繼續審查。

四、 編寫審核說明，形成成果文件

審核說明主要包括四個方面的內容：

1、 工程概況；

2、 審核依據：注明在審核過程中所參考的全部資料；

3、 審核原則：人工、材料、機械、費率的審核是執行什么原則，哪些地方發生了核增或核減，增減的原因是什么及增減額是多少。

4、 審核結果：包括送審造價，審核后工程造價及審增（減）額。

5、 附上經建設單位、送審單位、審核單位各方均簽字蓋章的《預結算審核定案單》。

綜上所述，建設工程預結算的審核是一門專業性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。因此需要我們在工作中不斷學習、總結和提高，利于更加合理地實用建設資金。

參考文獻：

1、宋國防.工程經濟學.天津：天津大學出版社，2003.

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一、市政工程竣工結算方式現狀

市政工程涉及面較廣，包括市政通用工程（土石方工程、支撐工程、拆除工程等）、道路工程、橋涵工程、給水工程、排水工程、燃氣與集中供熱工程、路燈工程等。另外，市政工程多數在市區、市郊，交通量大、地下管線復雜、干擾因素多，所以市政工程往往設計變更、現場簽證較多。

根據最近幾年政府投資市政工程竣工結算審計的情況來看，市政工程竣工結算方式大致有以下四種：

1.全部采用工程量清單計價；

2.全部采用定額計價；

3.中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價，設計變更、現場簽證工程采用定額計價、全額取費；

4.中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價，設計變更、現場簽證工程采用定額計價、全額取費后按中標價與招標控制價的比例進行下浮。

二、市政工程竣工結算方式分析

1.全部采用工程量清單計價。

根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）一般規定3.1.1“使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價”。所以，工程量清單招標的政府投資市政工程竣工結算（包括設計變更、現場簽證）必須采用工程量清單計價方式。

實際上，工程量清單招標的政府投資市政工程竣工結算全部采用工程量清單計價方式的工程并不是很多。很多此類工程，雖然是工程量清單招標，但是工程竣工結算卻未全部采用工程量清單計價，那些中標工程量清單中沒有包含的項目（主要是設計變更、現場簽證工程里有、而中標工程量清單沒有相應分部分項的項目）竣工結算采用的是定額計價方式。究其原因，更多的應該是建設單位項目管理方面的問題，建設單位與中標施工單位簽證施工合同時，竣工結算方式條款明確約定沒有對應中標工程量清單項目采用定額計價方式。

2.全部采用定額計價。

定額計價法是我們使用了幾十年的一種計價模式，它是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式。

隨著建設工程領域市場化的發展，《建設工程工程量清單計價規范》不斷完善更新、、施行，政府投資項目工程竣工結算的工程量清單計價方式已逐步取代了傳統的定額計價方式，但這并不意味著定額計價在政府投資項目工程竣工結算里沒有存在空間，對于一些特殊工程還是比較適合全部采用定額計價方式進行竣工結算。

實際上，全部采用定額計價進行竣工結算的市政工程主要是那些金額小、工程期緊、達不到公開招標條件的市政工程（給排水、燃氣等管網搶險工程、道路維修工程、排污管（渠）清淤工程等）。此類工程因未進行工程量清單招標，所以工程竣工結算時也沒有可以參照的工程量清單綜合單價，也只能全部采用定額計價。

3.中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價，設計變更、現場簽證工程采用定額計價、全額取費。

很多工程量清單招標的政府投資市政工程項目，建設單位與施工單位簽訂的《建設工程施工承包合同》結算條款往往會約定：工程竣工結算時，中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價，設計變更、現場簽證工程采用定額計價并全額取費計算結算造價。

實際上，這種結算方式在政府投資市政工程中較為多見。但這種結算方式前半部分“中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價”是合適的，后半部分“設計變更、現場簽證工程采用定額計價并全額取費計算結算造價”與現行《建設工程工程量清單計價規范》（GB5000-2013）9.3工程變更中的規定相違背。

設計變更、現場簽證工程如果在施工過程中合同雙方未確定新的清單綜合單價，在竣工結算時采用定額計價也并非不可以，關鍵是采用定額計價也要貫徹現行《建設工程工程量清單計價規范》（GB5000-2013）精神，不能全額取費，應該先全額取費計算出設計變更、現場簽證工程造價，再將設計變更、現場簽證工程造價按中標價與招標控制價的比例進行下浮計算出設計變更、現場簽證工程最終結算造價。

4.中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價，設計變更、現場簽證工程采用定額計價、全額取費后按中標價與招標控制價的比例進行下浮。

這種結算方式是對第三種結算方式的改進，很好的貫徹了現行《建設工程工程量清單計價規范》（GB5000-2013）精神，對于設計變更、現場簽證工程，合同雙方未在施工過程中確定新的清單綜合單價的情況，這應該是最好的處理方案。

三、市政工程竣工結算方式思考

《建設工程工程量清單計價規范》從最早的2003年版、到最新的2013年版已有十個年頭，工程量清單計價在招標控制價、投標報價、工程進度結算價、工程竣工結算價等建設工程實施各階段都得到了廣泛應用，可以說工程量清單計價方式是現在建設工程計價的主流，定額計價只能用于那些不招標項目、或招標項目中施工過程未確定設計變更、現場簽證工程量清單綜合單價的項目，是工程量清單計價方式的補充。

對于工程量清單招標的政府投資市政工程來說，工程竣工結算也應采用工程量清單的計價方式。對于施工設計變更、現場簽證增加的項目，建設單位在施工管理過程中應加強管理，建議采取如下方法：

1.中標清單有相應清單項目的，按清單項目執行；

2.中標清單無相應清單項目，只有類似清單項目的，參考類似清單項目執行；

3.中標清單既無相應清單項目，也無類似清單項目的，施工過程中，施工單位應及時提出新的清單項目，報監理、建設單位審核確認，工程竣工結算時按審核后的清單項目執行；

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工程建筑行業做為我國經濟發展建設的重要支撐行業，對國內的整體發展都起著十分重要的作用。而工程竣工造價結算審核則是建筑行業的重中之重。因此，有效地控制工程造價結算審核對工程來說是至關重要的，也是評估一個工程好壞的重要標志。

有效控制工程竣工造價結算審核現狀分析

工程竣工造價結算審核關系到項目雙方的共同利益，同時對整個工程施工竣工后的各項考核也是十分重要的依據。但就目前的形勢來看，工程竣工造價結算審核中是存在著許多問題的，這些問題對建筑工程行業的整個發展都是十分不利的。

1.亂套定額產生的問題

在工程竣工造價結算審核中，計算公式以及方式方法都是嚴格地按照國家標定的定額基本造價進行計算的。因此，基本定額的亂套、套高、計算時是否被重復套用等情況都會直接影響到工程竣工造價結算審核的準確性。在某些工程施工過程中，施工單位為了謀取更多的利益空間，在工程竣工結算時常采用低套高、少套多的不法手段為自身增加一定的工程資金。甚至有些施工單位在工程竣工造價報價時還利用亂套國家定額的方式來獲取最大的利益。部分施工單位甚至在套用完國家所標定的基本綜合定額方法后，再次套用單項基本定額法進行雙重計算，這嚴重地損害了投資方的經濟利益。

2.施工圖紙與竣工圖紙分不清產生的問題

在工程施工整個過程中，是分為施工圖紙與竣工圖紙兩種設計的。施工圖紙是對工程項目的整體招投標及施工方案進行的設計，而竣工圖紙則是在施工完成后，對工程情況進行總體概述的記錄式設計。竣工圖紙設計中包括有在施工過程中實際發生的情況，修改過的原施工設計、施工聯系單位的變更等內容。因此，施工圖紙與竣工圖紙是有著本質上的區別的。在進行工程竣工造價結算時，只需按照竣工圖紙進行計算就可以了。但有些單位在進行工程結算時，仍會把施工圖紙與竣工圖紙合地一起進行計算，以此來獲取更多的工程資金。

3.報高工程量所產生的問題

在工程施工中，往往會出現許多因實際情況影響而不得不修改原有設計方案的情況。在工程竣工造價結算中，某些施工單位也往往依據這些修改抬高工程量，將修改后的設計所需的費用加入到原有的設計費用中，而卻沒有將設計中已存在的部分費用刨除，從而在造價終結算時進一個項目的雙重計算，以獲取更多的利益。

4.抬高材料價格產生的問題

在工程施工中，材料的費用支出是對整個工程最終的造價起著決定性的作用的。就目前來看，許多施工單位在竣工造價結算時，都多多少少會出現材料價格及用量虛報的情況。并且，某些施工單位在施工過程中均采用價格比較低的材料，而在竣工造價結算時則將材料的價格按最高的費用來報，這往往不僅會造成項目單位的巨大經濟損失，對整個工程的質量也埋下了安全隱患。

5.虛設施工費用產生的問題

在工程施工過程中，實際上會出現許多材料及費用的額外支出。因此，雙方對這額外費用的支出合同確認是十分有必要的。目前許多施工單位，都存在著或多或少的工程使用材料虛報的情況。

6.單方面變更聯系方式

在目前施工過程中，由于項目單位對施工過程中的把關不嚴，對確認合同的變更掌握不及時，常常會使合同混淆不清，而施工單位則利用這點將合同內容變更為更利于自身經濟利益的方面，向項目單位多收取施工費用，造成項目單位的經濟損失。

有效控制工程竣工造價結算審核的相關舉措

工程竣工造價結算審核對整個工程的費用支出及資金的正常運作都是十分重要的。因此，加強工程竣工造價結算審核力度已經成為了工程項目單位及有關部門勢在必行的一件大事，同時，有關部門也針對結算審核中所出現的種種問題，一一做出了相關的的防范措施，主要內容如下：

1.工程竣工造價結算審核要深入現場

相關人員應實地考察在工程竣工審核時，項目方要派專業審核人員深入施工現場，進行實地的考察工作。除了要對竣工圖紙進行核實外，還要對現場實際的情況進行仔細的核對。另外，工程造價審核人員要隨時掌握住工程施工的情況，了解施工過程中各項設計方案的變更以及設備的增加、材料的用量等情況。仔細核對施工中是否有已修改的設計方案沒有變更等情況，如果發現問題，則要及時與施工方負責人進行確認，以保證工程竣工造價結算審核的準確性。

2.工程量的審核

項目方為確保工程竣工結算時審核的準確性，在施工整個過程中，要有專業審核人員跟蹤施工現場。審核人員要熟悉整個施工設計方案及材料的用量情況，以便做也準確的造價審核。另外，審核人員要嚴格檢查施工內容與項目實際施工方案是否一致，驗收施工方用料及設備情況有無多報、虛報等情況。同時要隨時查看施工變更記錄、工作記錄等，以確保工程審核的有效性。

3.定額計算方式的審核

對工程竣工造價結算審核來說，定額計算的審核是整個審核中最為重要的。審核人員要對施工方采用定額的正確性、合理性進行嚴格的審核，同時要仔細察看使用定額的編號是否與施工工程的實際核算所需定額一致，定額的基本造價計算中是否出現重復計算現象，定額的換算標準、使用環境是否準確等。以確保審核有效性。

結語

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關鍵字：工程竣工結算； 承包商； 結算團隊組建

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

工程竣工結算是工程承包商根據與業主簽訂的工程承包合同，按照合同中的要求全部完成其中的內容，并且經過業主的驗收合格后，向自己的直接發包單位提出的最終工程款結算。工程竣工結算關系到承包商的直接經濟利益，對于施工方來說對其特別重視。在實際的工程結算過程中，這是一個相當復雜的過程。為了保證自身的權益，應該積極主動的、快速的提交工程結算單，以使其能夠被快速結算，提升施工單位的經濟收益。

通過實際的工作經驗表明，為了能保證工程竣工結算的順利進行，除了企業對該事務的重視外，工程結算人員還應該不斷的學習，總結與反思。

嚴格按照規定,明確結算方式 。在日常參與處理工程結算工作時,一定要明確結算方式,嚴格按現行的規定,采取以下的方式進行結算。 （1）按月結算,即先預付工程備料款,在施工過程中按月結算工程進度款,竣工后進行竣工結算; （2）竣工后一次結算,建設項目或單項工程全部建筑安裝工程建設期在12個月以內,或者工程承包合同價值100萬元以下的,可以實行工程價款每月月中預支,竣工后一次結算; （3）分段結算,即當年開工,當年不能竣工的單項工程或單位工程按照工程形象進度,劃分不同階段結算;分段結算可以按月預支工程款;但實行竣工后一次結算和分段結算的工程,當年結算的工程款應與分年度的工作量一致,年終不另清算; （4）雙方約定的其他結算方式。同時要保證提交結算資料的時間。

在接受委托參與工程結算時,要加強工程結算的審查 （1）工程結算關系到建設單位和施工單位的直接經濟利益,同時也是施工單位實現經營收益的最終環節和關鍵環節。委托工程造價機構進行工程結算審查工作,是最有效的辦法,因為中介機構專業人才多,信息面廣,可以避免因雙方信息不對稱而損害對方利益,產生經濟糾紛;而且中介機構獨立執業,可以消除雙方的矛盾,保證審查結果的客觀公正。 （2）工程結算審查就是用天平來稱量工程建設項目的工程造價,建設工程合同約定的結算依據就是砝碼,這個砝碼必須是標準、規范,否則,稱量的結果將失去公平。

（3）建設工程合同管理屬于動態管理,通過工程簽證使合同處在不斷的補充和變更之中,使工程結算工作變得十分復雜。具體表現為結算依據的多樣性、復雜性、不確定性。因此,在進行工程結算審查時,必須注意正確認識結算依據的有效性及合法性,引用合法、合理的結算依據,才能保證工程造價的客觀公正。

（4）合同文件是工程結算的主要依據,整個結算工作都要圍繞建設工程合同來進行。凡是作為合同文件組成部分的所有資料,都是結算的依據,對工程造價的確定都會產生影響。 工程發包人承包人就工程施工協議依法設立、變更、終止民事權利義務關系的所有協議都是合同文件的組成部分,組成合同的所有文件都必須是書面的,而且應能相互解釋,互為說明,當出現不一致時,按如下優先順序進行解釋:(1)合同協議書;(2)中標通知書;(3)投標書及附件;(4)合同專用條款;(5)合同通用條款;(6)標準、規范及有關技術資料;(7)圖紙;(8)工程量清單;(9)工程報價單或預算書。 合同履行中,發包人承包人有關工程洽商、變更等書面協議或文件是對合同的補充,視為合同的組成部分,如簽證、會議紀要等,這些材料必須是書面的,且有雙方的簽字或蓋章,才能作為結算依據,否則不能引用。

（5）嚴格簽證。簽證在工程結算中的引用具有很高的優先解釋權,但是,并不是所有的簽證都有優先解釋權都能照搬照用,在具體工程結算執行過程中,應對其簽證程序及內容進行認真分析,區別對待,正確引用。首先應檢查簽證的簽字或蓋章是否有效,簽字人員是否是合同中規定的相應人員,否則為無效簽證不予采用。其次應認真分析簽證內容是否客觀公正。

工程竣工結算需要綜合素質比較強的結算團隊。

工程竣工結算直接牽涉到承包公司的直接利益。由于工程項目比較復雜，涉及范圍比較廣，所以做工程結算時需要綜合素質比較強的結算團隊協同工作。團隊成員之間進行明確的分工，辦事效率高，不容易出錯。能夠根據實際情況，正確使用定額項目，并且能夠進行準確的計算。他們及時了解、熟悉當地的計價信息，并且善于利用這些計價信息。

除此之外，綜合素質較強的團隊一般對建筑施工項目的業務流程都很熟悉，也懂施工過程中的工業流程，并且掌握一定的法律知識，思維開闊。如果在施工過程中有不合理的要求，他們快速洞悉出業主在施工過程在不合理問題，如果對施工方造成了經濟利益上的損失，他們能夠快速的做出反應，申請向業務方提出索賠，以此來挽回企業的損失。

承包施工方工程竣工結算

（1） 承包方竣工結算憑據準備

工程竣工結算的時候，需要整理一些與工程項目相關的資料，根據竣工結算的編制，主要涉及的資料有：招標文件、施工方與業主簽署的施工合同、業主提供或者是認可工程圖紙以及施工的組織設計；在施工過程中涉及到的變更圖紙和變更施工指令；經由業主或者是監理方提供的簽證；施工計劃以及現場的實際施工情況記錄；工程因為某些不可抗因素（停水、停電、或者是其他干擾事故，比如地震）而引起的停工日期和恢復日期記錄；實施前期的預防款、進度款的具體數額相關票據；工程施工的整體相關圖片數據信息；由于環境對建筑項目對建筑物和施工設備都有一定的影響，所以還應該提供在施工期間，施工現場的天氣情況表（主要記錄溫度、風力、降雨雪量）；工程會計核算資料以及國家、當地政府提供的法律法規。這些資料都是合法得當并且它們是巧增工程竣工款的有力憑據。

（2）歸檔整理工程竣工結算書

當竣工結算的資料已備齊之后，應該按照竣工結算書中的順序把它們整理歸檔，以便在業主進行核對的時候能夠及時出示。只有對編制的結算資料熟悉，才能夠向業主清晰的表達我方工程結算的思路，在交涉過程中掌握主動權。

（3）工程竣工結算

隨著我國建筑市場的日趨完善，工程竣工結算也采用清單計價方式。在進行清單計價結算的時候應該特別關注項目的施工范圍以及價格。

首先要注意的是工程的工作范圍。工程竣工結算應該秉著實事求是的原則，在實際的工程結算時，應該以合同中規定的范圍且實際完成的范圍為準。在計量過程中我們既不能多算，也不能因為疏忽而漏算，如果漏算，這就是企業的損失，需要及時的更正、核實。

其次是價格的考慮，價格分為兩類，一類是投標時的綜合單價，這在合同中有所約定，結算時直接套用。第二類價格就是工程變更價格，這部分的價格彈性比較大。但是變更價格的確定主要有以下幾種方式：

合同或者是投標報價中如果有變更價格的報價，應該以合同中的報價為主，結算時直接套用。

合同或者是投標報價中有類似變更工程價格，應該以此為參考，在結算清單時可以進行部分換算，也此來結算。

如果合同或者是投標報價中沒有或是類似變更價格，可由投標人提出價格，進行磋商后定價，也此來進行結算。

在定位價格時，應該實事求是，不能夠獅子大開口，如果已經得到了可觀的經濟利益，可以做適當的讓步，對公司今后發展也有好處。

6、竣工結算實例分析

2008年，某寫字樓工程驗收結算，工程合同原造價400萬，在竣工結算時發現在實施過程中有多處變更，經核算，認真審核如下：

（1） 標書中說明進場前平均標高測量-5.0m,但是實際測量為-5.4米，土方量增加了1500m3。

（2） 打樁工程量計算有誤，投標預算中，樁長按8m計算，但是實際操作中，樁長為8.5m。

（3） 對設計變更進行調整，在大樓 原設計玻璃幕墻35m2,施工中幕墻變更6mm玻璃，面積減少，增加磚墻1.0m高，對這塊設計變更近些重新計算。

總之，施工報價要求報價人員的綜合素質能力要強，因為報價過程是一個多因素作用的結果，而其在結算過程中需要業主、第三方監理的配合。

參考文獻：

[1] 賈曉峰. 如何做好建設工程竣工結算的審核工作[J]. 山西建筑, 2009, (06) .

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關鍵詞：結算；爭議；形式；審計；程序

引言

當一個項目完成工程合同內的所有工作的時候，就可以按照合同所簽訂的內容進行竣工結算，在竣工結算前要對工程完成的質量進行驗收。當符合發包方要求后就根據工程開始前由施工單位編制的工程預算進行結算，工程在竣工結算前要通過建設單位審核，并要完全履行合同的情況下進行辦理。工程結算是施工單位開繳發票、申報產值的有力依據，也可以完整的體現整個工程項目的價值所在。所以我們說竣工結算有著很深遠的意義，本文作者多年從事項目成本管理工作，下面以佛山某工程竣工結算匯總表為范例和依據，就針對竣工結算前提和結算方式、竣工結算的依據、竣工結算的程序、竣工結算問題點進行探討。

1、竣工結算的前提及結算方式

施工單位完成按照合同中的工程量以及設計變更發生的工程量，并提交完竣工資料后就可以進行竣工結算。例如佛山某工程土建裝飾工程結算匯總表中明確看出竣工結算所包括的項目。如圖紙范圍內標明工程費、材料價差調整、暫估價項目、設計變更項目、現場簽證、工作聯系單及其它增加工程費用等等。目前在建筑安裝工程中最常用的是按施工圖工程量結算的形式。根據施工圖做結算是按照國家有關部門制定的預算定額和施工圖中工程量相互結合編制的整個工程造價結算。這種結算編制形式主要有直接費用、間接費用、利潤和稅金組成。

施工圖結算編制中的注意事項：

1.1　工程量及定額使用

在施工圖結算編制中首先要做到對工程量進行計算，并設立核算制度，以防止遺漏工程量，造成不必要的損失。另外還要求結算管理人員根據：施工承包合同、施工圖紙、設計變更、現場簽證，進行現場核實，并隨時與現場管理人員溝通，以免遺漏工程項目。在定額的使用上要做到精確，并在合同簽訂初就對其進行認證，保證所用定額為合同雙方所承認定額，防止出現結算糾紛，另外要保證定額準確使用，要對定額中的說明、工作內容以及單價進行詳細了解，并結合以往工程結算事例進行對照套價，以保證沒有漏項。如果在工程圖紙審核中發現有缺項項目，就要結合工程施工情況和市場價格進行調查，對材料、機損費、人工費進行一一羅列，并申報甲方，保證甲方認可和符合實際工程單價。

1.2　材料價格確定

在對材料價格定價前要根據所選定額對市場價格進行統計，保證所用定額中材料單價的合理性。同時我們要對定額材料單價和實際市場材料差價進行調整，保證定額中材料單價的合理性。對施工圖紙中所用材料的量進行統計，保證實際所用材料與計算材料的合理性。對上報預算中材料差價進行補償。還要按規定申報保管費和稅金。

1.3　審核取費程序

對于審核取費要保證其準確性，避免重復取費。取費標準要按照國家現行有關經濟政策及本地區管理部門的有關規定進行制定。當審核完成后就可以上交竣工驗收報告。

施工項目交付中要形成文字形式，保留驗收依據。施工中所設計的內業資料要在整理完成后完全交付甲方，并得到甲方技術負責部門的簽字認可。在施工中實際發生的設計變更要做到現場簽證。而且相關的材料代用，額外用工以及各種合同外所發生的費用都要經過監理單位、施工單位和建設單位的三方簽證，以作為追加施工費用依據。如果因建設單位造成的停工待料和因工期延誤照成的索賠要事先得到甲方認可，并根據設計變更和索賠事項對施工圖預算進行調整，以形成完整的竣工結算。(表2)

2、竣工結算的依據

竣工結算的主要依據包括以下幾個方面：

(1)合同雙方所簽訂的具有法律規范的施工合同；

(2)國家規定的定額和工程項目結算標準；

(3)施工圖工程量的預算、材料使用、設備臺班費用等；

(4)現場簽證和設計變更；

(5)相關技術及設計、施工標準等。

其中現場簽證和設計變更以及施工圖紙中，工程量的計算都要上報監理單位和建設單位，且需得到建設單位認可后，才可以作為合同中有效工程量。在合同中使用的定額單價可以在合同簽訂前上報建設單位，當得到其認定后才可以進行使用。

3、竣工結算的程序

(1)先由施工單位根據招標文件和合同約定的結算方式，再根據施工圖預算的形式編制工程結算報告。

(2)將結算報告報給監理單位，監理單位審核后報建設單位。

(3)若建設單位沒有再請結算審核單位，則直接經建設單位確認后，簽字確定造價。

若建設單獨聘請了結算審核單位，則由建設單位將結算報告交給審核單位審核。

(4)審核單位審核后，形成審核報告。

(5)由建設組織審核單位與施工單位核對工程結算，核對確定后，三方簽字，確定結算造價。

4、竣工結算的問題點

4.1　變更及工程量問題

在工作中常出現爭議的問題點在設計變更、簽證和工程量確認方面，對于這些爭議，承包方要及時上報發包方進行解決，并形成書面確認文件，同時將變更項目的單價按照協議進行增加。

在工程范圍、工程量的確認方面產生爭議，可以立即協商，并定補充合同，劃清工程范圍界限，并進行重新測量，爭取對方簽證認可，為竣工結算提供強有力的證據。

如果在施工過程中，變更、簽證、工程范圍及工程量的確認方面沒有得到發包方確認，并及時簽證，竣工結算時將沒有依據，受損失的一定是承包方。

4.2　審核問題

結算審價沒有法定的時間約束。當事人審核或者委托審價沒有法定期限的制約，建設單位對審價或委托審價往往不及時。審價機構接受委托后，也遲遲不予審結。此外，當事人對審結報告提出異議也沒有時間限制，對異議的解決沒有法定程序，由此導致審定工程結算無期限，勢必造成拖欠工程款長期無法確定。

4.3　結算問題的解決辦法

在竣工結算的過程中，對合同條款的誤解經常會使發包方和承包方發生爭議，所以一旦產生竣工糾紛就要及時對問題進行協商，并采取有效的方法補充協議，另外當竣工結算的過程中發生結算糾紛，雙方要主動進行溝通，盡量不進行仲裁和訴訟。

5、增強法律對竣工結算的約束力

對工程竣工結算的審價效力沒有法律約束力，發包方和承包方均簽字認可的竣工結算，按規定常常出現建設單位委托審價，施工單位不接受；施工單位還應報送審計部門進行審查。審計結果一般有兩種，其一委托審價建設單位不認可或者施工單位不認可，到了法院只得再委托審；再由國家認可的注冊的事務所審查，以第三者價。如此多方審價、重復審價，既浪費時間，又耗費人力、財力、物力、致使工程款被長期拖欠。

當事人一方審價，另一方也審計，而且審價、審計概念混淆，導致不必要的重復鑒定，造成的后果還是無期限地拖欠工程款。由于工程竣工結算的方法、時間、程序、效力等沒有具體的法律規定，拖欠工程款糾紛一旦訴到法院，法院判決缺少法律依據，致使不少案件久拖不決。筆者認為對此可有兩種辦法解決：

(1)樹立合同觀念，在合同中規定具體、有操作性的計量和進度款結算程序。我國《建設工程施工合同》對計量和進度款、竣工結算都有比較好的規定。當事人在運用的時候只要針對具體合同進行補充作為參考、如當事人有更符合完善的合同規定也可作為參考。

(2)對建筑工程結算進行完善的立法是解決建筑合同結算難的另一個出路。建設工程竣工結算是一項政策性、專業性強，且又復雜、細致的建筑技術經濟工作。它涉及到建設單位與施工單位的經濟利益。然而在建筑市場不斷活躍、建筑經濟不斷發展的今天，在工程竣工結算環節，即結算方法、效率、期限、效率等方面卻沒有一部完整的法律、法規，以致目前的建筑市場，特別是工程竣工結算這一重要環節缺乏規范化、法制化的管理，從而造成竣工工程難結算、最終造價難確定的立法滯后、造成結算困難的局面。所以必須對建筑工程結算進行完善的立法。

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關鍵詞：工程造價；竣工結算；審核；造價管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2015）21-0193-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.21.096

竣工結算是施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，承包方按照合同約定的條款和結算方式，向建設單位進行的最終工程款結算。竣工結算審核則是由建設方或建設方委托的造價咨詢公司對施工方提交的竣工結算文件進行審核，是建設項目全過程造價控制的最后一道關口，它的最終成果是核定工程造價和編制竣工決算的依據。

對于乙方來說，所承建的項目能否賺錢、有多少利潤，最終要看結算結果，因此他們為了爭取更多的利益，往往會將合理的、不合理的或者模棱兩可的造價全部納入到結算文件。而對于甲方來說，竣工結算是對項目建造成本的最終確認，其成果直接影響到項目投資的收益。因此，竣工結算對于甲乙雙方來說，其重要性都是不言而喻的。

那么，怎樣才能做好工程結算的審核？筆者根據二十多年的工作經驗，在此做一些簡單的闡述：

1 工程竣工結算審核的原則

1.1 遵守合同協議條款的規定

合同中有關計價的條款是雙方辦理工程結算的法律性依據，是工程結算最根本的依據，必須嚴格遵守。

1.2 工程變更必須有充分的依據

所有投標清單內項目以及施工過程中因工程變更而增減的項目的計量與計價都必須有充分的依據。結算的依據包括竣工圖、設計變更單、施工組織設計或施工方案、工程簽證等，且這些資料均已經過甲方、監理、設計、施工等相關各方的審核確認。

1.3 體現公平公正、合理合規、實事求是的原則

結算直接反映工程建設項目業主和承包商雙方的利益，在進行結算審核時，不能夠為核減而審核，要公平、合理、實事求是地處理好雙方利益的矛盾。

2 影響工程竣工結算的因素

工程結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益。在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場和目的不同，而且編審人員的工作水平也存在差異，因而編審結果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大，就有有意壓低造價或高估冒算的可能。一般情況下，造成工程竣工結算出現偏差的主要因素有：

2.1 主觀因素

施工單位故意加大水分多報。常見的有：（1）不按合同要求及工程所在地建設主管部門的規定套用費用定額，比如合同未約定文明施工增加費而納入結算或者把政府部門已取消的防洪費、排污費等計入造價；（2）把已包含在綜合單價里的內容單獨列項，重復計價。例如：挖土方已按照工程量套用定額計價，然后又把挖掘機臺班單獨列項計算；（3）有意識地利用定額單價的換算抬高項目單價，比如土方工程把正常的土方納入淤泥流沙計算等。

2.2 客觀因素

主要有以下幾個方面：（1）工程量計算方面。工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更聯系單和國家統一規定的計算規則來編制的，是結算編制的基礎。工程量計算誤差主要包括在清單量與定額中子目工程量再次計算、計算單位不一致而造成工程量的小數點錯位或計算錯誤，比如，有些混凝土構件在清單中是以“M2”為單位，但在定額子目工程量卻是以“M3”為單位，還有就是混凝土構件在清單中是以“M3”為單位，但在定額子目工程量卻是以“10M3”為單位，因此在實際操作中一定要注意。（2）套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數、高套定額。（3）材料價格方面。主材的型號、材質在設計中不明確；而政府部門頒布的材料信息價只包括常用的材料，還有部分材料采用的是市場價，而市場價又受到材料品牌及供求關系的影響，這也影響了結算的造價。（4）工程簽證方面。盲目簽證、事后補簽、簽證表述不清、準確度不夠及時間性不強等。由于多數工程采取的是計量（監理）與計價（結算）分離的工程監管模式，搞結算審核工作的工程師施工時一般不到現場，結算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證。因此簽證如果不規范就可能造成無法計量或計價，引起甲乙雙方爭議而導致結算不能順利進行。

3 工程竣工結算審核的要點和方法

工程竣工結算審核的方法有很多，如全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、標準預算審查法和分組計算法等，這些都只是一些在操作層面的具體方法。而怎樣才能更好、更有效率地做好結算審核工作，筆者也在此根據自己的經驗作一些簡單的論述。

3.1 做好組織規劃

首先，在接到任務后，要做好組織規劃。組織有兩個概念：一是人員的組織，二是工作的組織與規劃。特別是一些大型的工程結算審核，涉及到較多的專業工程，就必須成立一個組織架構，召集各種專業的造價人員成立項目組或專業組，明確責任，分工合作，做好規劃安排。

3.2 做好資料的收集與整理

施工合同、協議書、招投標文件、工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證、施工記錄及會議記錄、主材的合格證、單價等，這些都是結算審核的主要依據。竣工圖一定要如實地反映工程實況。竣工圖繪制后要請建設單位建筑監理人員在圖簽欄內簽字，并加蓋竣工圖章。設計變更通知必須是由原設計單位下達的，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章。所有簽證必須注意時效性及有效性，一些隱蔽工程的簽證還要注意證據的留存。總之，所有與結算有關的資料都必須經過甲乙雙方及相關各方的確認，否則不能作為結算的依據。

3.3 充分閱讀理解合同協議書及招投標文件

合同協議書是結算的最基本依據，合同協議書及招標文件中有關計價的條款是雙方辦理工程結算的法律性依據，是工程結算最根本的依據。如果未吃透相關條款就冒然進入審核，就很可能犯原則性錯誤，造成重大

損失。

3.4 結算審核

在做好充分的準備之后，才可以進入到審核階段。結算的審核主要包括三大部分：取費的審核、清單項目與單價的審核及工程量的審核。根據筆者的經驗，審核可以采取由外而內、由粗到細、由大到小層層推進的方法。也就是說先從取費開始審核，審核取費的依據是否充分、計算是否合理；然后再審核清單項目與單價，審核清單項目是否實施、組價是否合理；最后再審核各項目的工程量是否正確。經過這樣層層審查，可以有效避免錯審和漏審，同時可以提高效率，達到事倍功半的效果。例如，筆者曾經受肇慶華南智慧城的委托，對其一期工程竣工結算進行審核。該工程未經過招投標而由甲方直接發包給中建二局承建，建筑面積約4.3萬平方，其中地下室面積約1.2萬平方，雙方只簽署了一個框架性協議，合同估算造價為8000萬元。承建方提交的結算造價為10797.2萬元。

在充分做好準備工作之后，根據上述的審核方法，開展審核：

3.4.1 從入手，先對結算的取費進行審核。比如，通過對照合同，核減了工程質優費和文明工地增加費，因為合同只要求達到合格標準，創造優質與文明雙優工程只是承建方單方面提出的要求，此二項費用無合同依據，共核減費用約180萬元。此外，核減施工噪音排污費約24.7萬元，因為地方法規已取消該項收費。再者，乙方提出的周轉材、機械及板房閑置的租賃費并無合同約定，而且未有任何簽證，此項共核減約492.1萬元。

3.4.2 對項目清單內容及單價進行審核。比如，通過核對竣工圖紙、施工記錄、設計變更和工程簽證等，對土石方工程中沒有施工記錄及簽證依據的挖運石方、土方二次運輸及回填石屑等分項工程不予結算，核減造價約82萬元；還有，對一些不合理的清單價格進行調整，如刮膩子項目，圖紙并未要求刮防水型膩子，因此將結算中套用的防水型膩子單價改為普通型膩子單價，核減造價約31.67萬元；再如，鋼筋機械接頭所用的鋼套筒，定額價格為15元/個，政府主管部門也沒有給出信息價，承方包也沒有要求甲方簽證確認采購單價，因此我們經過市場調查，按平均價格6.5元/個進行調整，核減造價約14.9萬元。

3.4.3 對各分項工程量進行審核。工程量的審核是一項細致的工作，主要是對照竣工圖、設計變更等對計算書進行審核或者重新計算，必要時還要進行現場勘測。此部分核減內容較多，在此不再一一贅述。

通過以上三大部分審核，該工程最終經雙方確認的審定造價為8710.3萬元，核減率為19.33%。

4 結語

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【關鍵詞】按實結算工程；竣工結算

近年來，介于固定價格合同與可調價格合同之間的一種按實結算工程價款的合同模式越來越多地出現在建設工程項目中，也被人們習慣性地稱為“按實結算合同”。一般對于工程項目規模較大、工期較長、施工難度大且工期緊張、設計圖紙不完善或邊設計邊施工、預計施工變更較多的工程項目，常采用按實結算合同方式。在這類按實結算施工合同中，雙方約定一個暫定合同價和按實結算原則，工程竣工后，施工方按結算原則編制竣工結算，經建設方審核后的竣工結算作為最終合同價款。

近幾年來，筆者參建的多個工程項目均采用按實結算合同方式，在按實結算工程竣工結算的編制上積累了一定的經驗。本文僅從施工方角度，談幾點按實結算工程竣工結算需加強的環節和重點，愿與造價工作者們共同交流。

1 按實結算合同中結算條款的簽訂

在合同簽訂階段，施工單位造價人員應全程介入與業主的合同談判，用專業知識和語言在合同中準確、詳細地描述按實結算原則及方法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或產生歧異。按實結算條款主要應闡明以下幾方面內容(以定額計價方式為例)。

1.1 應約定執行的定額標準，包括執行的土建工程及安裝工程定額編號、配套取費文件名稱、安全文明施工費的計算方法、人工費是否調差及調差單價等。

1.2 應約定設備及主材的計價方式，包括設備及主材由發包人認質、認廠、認價；或設備及主材執行政府造價管理部門頒布的信息指導結算價格。若采用造價信息上頒布的價格，合同中應約定以哪一年哪一期的信息為準。若工程中有甲供設備及材料，應約定甲供設備及材料的上下車費、倉管費的計算方法。

1.3 應約定工程量的計算原則，包括工程量逐層逐項按實收方或按甲方及監理確認的竣工圖計算等。

1.4 應約定下浮比例及方式，包括總價下浮、扣除甲方認質認價的主材及設備后下浮等方式。

1.5 其他按實費用的計算方法，包括總包配合費、施工水電費、大型機械進出場費、設備吊裝措施費等計價定額中未包括的費用均應在合同結算條款中予以詳細約定。

2 設備及主材的認質、認廠、認價

一般按實結算工程中的設備及主材(未計價材料)均由業主認質、認廠、認價，這就要求施工方材料及預結算人員把好材料價格關，詳細收集材料價格信息資料，密切注意材料價格的上漲幅度，做到貨比三家。

盡管是按實結算，合同價款也是暫定合同價款，但施工方在施工前仍需按設計圖紙編制詳細的工程預算書，并按工程預算書詳細列出工程所用設備及主材的規格、名稱、型號、數量，分批分期報業主認廠認價，避免遺漏和重復報價。

業主審核后的核價單返還給施工方時，施工方一定要核實以下幾個內容，保證設備及材料的認價合理，并能順利完成采購。

2.1 與核價單相對應的各種設備及材料的生產廠家應明確，生產廠家及品牌不同，其價格也不同。

2.2 核價單中核定的價格是否包括運輸費及上下車費、是工廠交貨價還是工地交貨價，是否包括采管費。

2.3 核價單中應明確核價日期(期間)，當鋼材等用量較大的材料價格漲浮時，可及時要求業主對漲價部分重新核價。

2.4 核價單需由業主授權代表簽字并加蓋有效印章，確保核價單的有效性。因為核價單一般均是在施工前核價，竣工結算時作為結算依據，核價及竣工結算之間時間跨度很長，少則數月，多則幾年，因此，做好核價單的簽字確認工作非常重要。

3 工程變更簽證的編制、審核、收集、管理工作

工程實施階段，是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，這一階段工程變更簽證的管理是造價人員的工作重點，工程變更簽證管理得好，日后的竣工結算更加快捷和完善。試想一下，工程實施中不及時辦理變更簽證，竣工結算時靠口頭說明及回憶，竣工結算無法順利完成，受損失的必然是施工單位。

工程變更簽證一般有以下幾種形式，應分不同情況進行處理。

3.1 設計變更簽證

設計變更簽證一般在工程尚未實施前變更，施工方可將變更部分的工程內容繪入竣工圖中或實際完成后收方確認，待到工程完工時一并結算。

3.2 隱蔽工程量變化簽證

這類變更，其工程量無法在竣工圖中體現，因為是工程變更的中間環節，其完成后已被新的實體工程覆蓋，更無法在竣工后到實地核查，這就要求其變更簽證必須在工程實施過程中及時完成，如根據業主要求對已完工程量進行拆除就屬于這類簽證范疇。這種變更發生時，應立即請業主對變更部分工程量進行確認，對拆除部分材料的報廢及利用率予以詳細約定，最好采取先算帳后變更的方法。當然，為滿足工程進度要求，確需立即變更時，即使當時無法確定變更價格，也應在簽證單中約定變更價格的計算方法，才能保證竣工結算時能合理可靠地計算變更發生的費用。

3.3 零星工程現場簽證

這種類型的簽證主要包括業主對施工方的臨時借工(用工)、業主方委托施工方完成的合同外零星工程內容等。這類現場簽證，因其完成的工作較零星，無法套用相關定額或相關標準進行計算，發生時，最好的方法就是在簽證中約定一個固定的包干價格。此外，需特別提醒的是，各種類型的工程變更簽證均應詳細寫明變更工作內容、變更原因、變更工程量，同時，業主、監理、設計等相關各方授權代表簽字齊全，并加蓋有效印章才能保證變更簽證的合法有效性，避免竣工結算時發生扯皮現象。

4 竣工工程量的計算

竣工結算價款的高低由價、量、結算水平三個因素決定。結算水平由合同條款約定，價以雙方確認的核價為準，那么工程量就是決定竣工結算價款高低的關鍵。按實結算項目的工程量確認有以下兩種方式：(1)由施工方繪制竣工圖，經業主代表、監理工程師核實并簽字后，作為甲乙雙方竣工結算的依據。大部分按實結算工程均采用此種方式計算工程量。(2)由業主、監理、施工方三方代表共同現場收方，三方簽字確認的收方記錄作為竣工結算的依據。這種計算工程量方式適用于小型工程項目。

就—個工程項目而言，以上兩種方式的有機結合，作為竣工結算工程量確認的方法也是很常見的。對于項目較復雜、竣工圖無法表達的區域采用按實收方的方式確定工程量，其余部分采用竣工圖計算工程量。無論采用何種方式，竣工圖的繪制都是非常重要的。筆者推薦一種竣工圖審查方法：在竣工圖繪制完成后，由預結算人員先按竣工圖計算工程量。同時，材料部采購人員將該工程項目領用的全部設備及材料匯總后交給造價人員，造價人員將計算工程量與實際領用數量進行逐一核對。這種方法對發現錯畫漏畫的內容是一個很好的自查方法，在實際工作中行之有效。

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引言

建筑工程的竣工結算工作是承包方根據與發包方簽訂的協議條款在完成協議規定的全部工程內容后，并在發包方進行竣工驗收合格后，承包方依據相關的協議條款和施工資料按照相關的法律規定進行工程的結算，承包方進行工程結算后，再由發包方進行審核核查。承包方和發包方雙方在進行結算時，都需要嚴格按照有關的法律法規，對竣工工程進行結算，以確定最終的竣工結算價。

1.建筑工程竣工結算的相關依據

我國對建筑工程的結算工作有嚴格的相關操作依據要求[1]：一、建筑行業工程質量清單計價的相關法律規范條文；二、本文由收集整理承包方與發包方的相關施工協議；三、工程竣工圖紙以及相關的資料；四、承、發雙方確認的工程量；五、承、發雙方確認的追加（減）的工程價款；六、承、發雙方確認的索賠方案；七、招標和投標文件；八、其他相關依據。

我國的《標準施工招標文件》中規定了以上依據的優先順序，除了專用協議的其他約定外，一般的合同文件優先順序如下：一、承、發雙方的協議書；二、沖標通知書；三、投標文件及其附錄；四、專用協議條款；五、通用協議條款；六、相關工程技術標準及要求；七、相關的設計圖紙；八、已標價工程量清單；九、其他相關協議。

2.做好竣工結算的基礎工作

建筑工程的竣工結算工作需要進行前期的準備工作，保證結算工作的順利進行。首先要深入到施工現場，積極了解和把握施工的全過程，保證現場資料簽證工作的順利進行；其次積極對設計變更情況進行跟蹤，保證因變更出現的問題及時有效的解決；再次工程造價員需要積極了解工程結算的相關依據以及協議文件的優先順序，分析其內在的聯系，保證工程結算的合理性、規范性。

建筑工程結算是一項系統的工作，其涉及的專業知識廣，涉及的結算內容較大，對人員的要求也極高。這首先體現在對編制者的施工專業知識和工作經驗上，結算計劃的編制者要有豐富的工程經驗以及專業的施工知識，了解掌握施工的定額和規范，熟悉工程量的計算方法；還需要掌握定額子項目的組成內容，費用定額的計算方法，工程造價的計算程序等。編制者只有掌握了以上的能力才能保證簽證手續的順利編制，在編制和工程變更時需要注意：

2.1簽證表內容的明確性。相關的數據計量要準確，要附有相關的計算公式；內容要清晰，避免出現模棱兩可的內容[2]。

2.2簽證手續的完整性。簽證內容需與協議內容相符合，并且簽證的時間、地點需準確無誤，代表雙方都需到場。

2.3簽證手續的及時性。嚴格按照相關的工程簽證手續進行簽證，不得在竣工后補辦。

2.4隱蔽工程記錄的完善性。對隱蔽工程和關鍵工程部分的工藝方法進行拍照、錄像，保證工程記錄的完善，為竣工結算提供參考依據。

2.5掌握工程變更的情況，保證變更工程的資料完善性，對于多次變更工程，需要記錄其變化的次數和每次變更的內容，為結算工作提供參考。

3.工程竣工結算的程序和方法

在實際的竣工結算工作中，需要造價人員嚴格按照相關的工作流程和方法來進行，通常要根據以下的工作程序和方法來進行：

3.1對結算的工程項目內容進行全面的清點，保證工程形象、工程質量以及實物數據與設計技術的要求的統一，將所有的數據資料和結算依據整理成冊。

3.2以每個工程單位為基礎，對預算的主要內容進行校對以及調整，計算材料價格和定額套用是否合乎標準，并計算其正確性；審核取費項目和相關工程標準以及計算程序的準確性，及時進行調整和重新計算；根據預算書的相關要求和施工的設計圖紙來進行工程量的審核，防止出現重復計算和漏項情況。

3.3對設計的修改和變更進行清理，并且在這基礎上歸入相應的工程預算書內，補充和修正工程預算書，計算出金額小計。

3.4根據工程的施工順序排列，把各單位的工程結算金額匯總成單項工程結算書。

3.5進行竣工結算書面文件的擬寫，書面文書的內容要包括結算的范圍、依據、相關問題以及其他說明事項等

3.6工程竣工結算草稿在經過承、發雙方確認后，進行正式的文件打印，雙方進行簽字蓋章，然后分別送到上級機關、施工單位、銀行等機關。

4.竣工結算的內容

在通常情況下，竣工結算的內容（事項）會在承、發雙方的協議條款上加以規定，主要有以下內容[3]：一、預付工程款的數額、抵扣方式和支付時限；二、工程進度款項的支付數額、支付方式和時限；三、工程出現變更時，工程價款的調整數額、支付方式以及支付時限；四、發生工程價款糾紛時的解決方案；五、協議規定的風險承擔幅度和范圍，并且還要包括超出協議范圍風險的調整辦法；六、工程質量保證的數額以及支付方式和時限；七、工程竣工價款的支付方式和數額以及時限；八、意外傷害保險費用和安全防范措施的相關費用；九、工期延后或者提前的獎懲措施；十、支付價款和履行合同的相關擔保事項。工程價款的結算通常情況下是根據雙方的協議來進行的，如果協議未做約定則需要按照以下的規定進行協商處理：一、國家相關的法律法規；二、國務院建設行政部門和下轄的省、市級以及其它相關的部門頒布的工程造價計價標準和法律法規；三、建設項目補充協議條款、現場簽證、變更簽證或其它承、發雙方認可的文件；四、其它資料。工程竣工結算應以協議工期為準，如出現工期提前或者延遲時，承、發雙方應按照協議約定進行獎懲的操作。

5.建筑工程的竣工驗收

建筑工程驗收工作是工程投入使用前的最后一道程序，也是工程質量控制的最重要環節。在實際的操作中在工程竣工后，承包方需要根據國家的相關規章流程，向發包方提交完整的工程資料和竣工驗收報告，并且還需根據協議約定遞交竣工圖。通常情況下，竣工的日期是承、發雙方的協定的竣工驗收報告日期，如竣工日期需要修改，要先有承接方提出修改意見，并提交給發包方批示。發包方在收到竣工驗收報告后續根據施工設計圖紙以及相關的文件、國家相關質量標準和驗收規范積極的進行人員的組織，然后進行工程的驗收[4]。驗收的內容有：一、工程質量是否合乎國家規定；二、承包方的工程技術和工程經濟資料的完整性；三、承包方是否擁有建筑工程的質量安全報告。