導語：如何才能寫好一篇企業信用體系建設實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，本著服務政府決策、服務金融機構、服務中小企業的原則，積極搭建政銀企信息交流平臺，逐步建立健全符合中小企業特點的信息采集、信用培育、信用評價和融資服務體系，提高中小企業信貸營銷和決策效率，改善中小企業融資環境，拓展中小企業融資渠道，全面提升中小企業信用水平，優化區域金融生態環境，促進試驗區及區內中小企業健康、快速、可持續發展。

二、工作目標

以“培養企業信用意識、健全企業財務制度、構建良好銀企關系、緩解企業融資困難”為目標，自年始用2年左右的時間，使試驗區整體信用環境明顯改善、金融業服務中小企業水平顯著提升、中小企業融資和可持續發展能力明顯提高，齊抓共促中小企業健康發展的制度環境與良好社會氛圍基本形成。

三、工作重點

（一）建立中小企業信用檔案。一是依托人民銀行建立的企業信用信息數據數庫，將試驗區內還沒有與銀行發生信貸關系的企業的信用信息采集并錄入到人民銀行企業信用信息數據數庫，確保中小企業信用檔案建設率達100%。二是整合相關部門的信息。協調工商、稅務、環保、供電、水務等部門，實現登記、財務、納稅、獎懲等信息的規范采集和定期更新，確保入庫信息質量。

（二）開展中小企業外部信用評級。組織試驗區內的中小企業參加外部信用評級，解決中小企業和銀行信息不對稱問題，增加中小企業的融資能力。信用評價結果以適當方式對外界公布，并作為金融機構提供信貸支持、政府采購、項目審批、非公經濟代表人士綜合評價領域的重要參考內容。

（三）開展中小企業信用培植。在試驗區內選擇部分中小企業開展信用培植和幫扶工作，將培植對象選擇與信用檔案建設、信用評價工作結合起來，分梯度提升中小企業信用等級，使其達到金融機構信貸準入標準或獲得金融機構的優先支持。引導信貸資金向培植成功的中小企業傾斜。

（四）搭建中小企業融資平臺。一是依托中小企業信用信息數據庫定期推薦優秀中小企業，搭建金融超市、銀企洽談會等多渠道、多形式政銀企融資推薦對接平臺，開展銀企合作。二是發揮中小企業信用信息數據庫在融資中的作用。引導金融機構依托中小企業信用信息數據庫，提高中小企業信貸營銷和決策效率，加大對有信用、成長型中小企業的有效信貸投入。同時，幫助金融機構利用中小企業征信系統持續跟蹤監測中小企業信貸客戶，降低貸后管理成本，防范信貸風險、促進銀行和企業建立長期信用關系，形成共贏格局。

（五）改進對中小企業的金融服務。以中小企業信用體系試驗區建設為切入點，加大政策支持力度，完善風險補償機制，為金融機構增加對中小企業信貸支持創造良好的外部環境。充分發揮各類金融機構小企業信貸中心的作用，引導和推動金融機構貼近中小企業，深入了解中小企業對金融服務的需求，依托中小企業征信系統，廣泛開展適合中小企業特點的金融產品和服務方式創新，選擇優秀客戶開展應收賬款質押融資、供應鏈融資、各類擔保質押融資等“量身定做”的個性化金融服務，加大對有信用、成長型中小企業的金融支持，在試驗區逐步形成“征信+信貸”的工作模式。

（六）深入開展信用宣傳教育。一是加強對中小企業信用知識的宣傳，增強廣大中小企業信用意識，主動建立信用檔案，更新信用信息，積極向金融機構和政府部門展示企業誠實守信的形象。二是加強對中小企業的培訓，區內金融機構、工商、稅務等部門要在試驗區舉辦培訓班，開展金融知識和經營管理培訓，幫助中小企業規范其內部財務管理制度，增強財務透明度，合規交納各種稅費，密切銀企關系，關注信用信息，提升信用管理能力，積累信用財富。三是建立典型案例通報制度。試驗區對表現突出的中小企業要進行通報，培育典型案例，樹立示范樣板，加大向社會宣傳建立中小企業信用體系的意義及重要性，引導更多的中小企業樹立信用意識，規范信用行為，爭取融資支持，在發展中不斷壯大。四是實行失信懲戒機制。對惡意逃廢金融債務的企業進行制裁；充分發揮數據庫的預警與失信提示功能，通過將企業失信行為記入信用檔案，為商業銀行信貸決策提供警示參考，提高企業失信經濟成本。

四、實施步驟

圍繞工作重點，按照逐步拓展、循序漸進、不斷完善的原則，分三個階段進行。

（一）籌備啟動階段（年8月—10月底）：制定中小企業信用體系試驗區實施方案，成立領導小組，召開領導小組會議，研究布置試驗區建設工作計劃，制定工作措施。

（二）全面展開階段（年11月—年11月）：全面開展中小企業信用信息采集、外部信用評級、信用培植工作；建立融資對接平臺，開展銀企合作；建立并推行誠信企業、失信企業公示與獎懲制度。

（三）推廣完善階段（年12月底）：總結試驗區建設經驗，把試驗區建設經驗推廣到全區中小企業，進一步完善全區中小企業信用信息采集、外部信用評級、信用培植、銀企合作等工作，完善中小企業信用管理制度，增強中小企業信用意識，加大對誠信中小企業的支持力度，促進全區經濟平穩較快發展。

五、組織領導

成立“區中小企業信用體系試驗區建設領導小組”，領導小組下設辦公室在區金融辦，兼任辦公室主任。

六、職責分工

（一）區金融辦

履行領導小組辦公室職責，定期向領導小組匯報區中小企業信用體系建設試驗區建設進展情況、存在的問題和困難，提出解決的意見和建議，具體承擔以下工作：

1.負責定期或不定期地召集領導小組成員單位會議。

2.負責篩選企業，向領導小組成員單位提供企業清單。

3.收集、整理、審核成員單位提供的企業數據信息，匯總報送市人行中小企業信息數據庫。

4.負責宣傳培訓工作的組織與協調。

（二）市人民銀行

1.為中小企業建立信息檔案。

2.定期從征信中小企業中篩選基礎較好、具有發展潛力的小企業客戶向金融機構推介。

3.充分利用銀企項目推介會、銀企合作簽約會等平臺，促進征信中小企業與金融機構有效對接。

4.引導金融機構為不同信用等級的中小企業提供差別化金融服務，對信用等級高的企業落實信貸優惠政策，對信用等級相對較低但能落實風險防控措施的企業，以市場化原則提供授信支持。

（三）區財政局

發揮財政資金的政策導向作用，建立針對金融機構、中小企業、信用中介服務機構的資金扶持與風險補償措施；

（四）區發改局

負責制定運用企業信用評級結果的優惠政策、提供企業醒目準入信息；

（五）區工信局

負責制定對參與企業信用評級并獲得A級以上信用等級的企業給予優惠支持的政策措施、提供企業技術創新信息，負責協調開展中小企業信用評級工作、提供企業行政表彰信息；

（六）區工商局

負責提供企業工商注冊基本資料（包括注冊、變更登記、年檢情況等）、動產抵押登記信息、營業執照年檢信息、行政表彰和處罰信息、爭創省著名商標及中國馳名商標、重合同守信用以及查處違法案件等信息；

（七）區安監局

負責提供企業安全生產（經營）許可信息；

（八）區國稅局

負責提供企業資產負債信息、企業利潤信息、稅收征管信息（包括企業稅務登記、欠稅、納稅信用等級等）、稽查信息（包括偷稅、逃稅、抗稅、騙稅等）及其他獎懲記錄等信息；

（九）區地稅局

負責提供企業資產負債信息、企業利潤信息、稅收征管信息（包括企業稅務登記、欠稅、納稅信用等級等）、稽查信息（包括偷稅、逃稅、抗稅、騙稅等）及其他獎懲記錄等信息；

（十）區科技局

負責提供高新技術企業認定信息和企業行政表彰信息；

（十一）區人事勞動和社會保障局

負責提供企業社保費繳納信息和企業拖欠工資信息；

（十二）區人民法院

負責提供企業案件執行信息；

（十三）區供電公司

提供企業電費繳納及其他獎懲記錄等信息；

（十四）袁河工業平臺管委會

1.負責收集提供中小企業財務報表等資料；

2.負責推薦中小企業參加外部信用評級；

3.負責做好平臺內中小企業的宣傳解釋工作，引導中小企業積極參與試驗區建設；

(十五)區各銀行業金融機構

1.配合市人行做好中小企業融資對接工作；

2.配合開展對中小企業的金融知識培訓。

七、工作保障

（一）加強領導，統籌安排

根據區中小企業信用體系試驗區建設領導小組安排，辦公室定期或不定期召集成員單位召開聯席會議，加強協調，增進磋商，營造氛圍，密切交流，共享信息，切實改善中小企業融資政策環境，確保全區中小企業信用體系試驗區建設各項工作有序開展。

（二）高度重視，落實責任

區內相關部門要統一思想，提高認識，把中小企業信用體系試驗區建設放到重要的議事日程。各有關部門要圍繞《實施方案》的有關內容，明確分工，落實責任，指定專門的工作機構牽頭，制定并落實本部門的具體工作措施，切實推進完善中小企業信用體系試驗區建設的各項工作。

（三）密切配合，形成合力

中小企業信用體系試驗區建設是一項系統工程，需要多方努力，采取綜合措施，切實加以解決。有關部門要通力合作，密切配合，共同推進中小企業信用體系試驗區建設的開展。

篇2

2010年工作總結

一、圓滿完成企業信用信息系統升級改造工作。

在市信息辦及其他32家成員單位配合下，歷時一年多時間，圓滿完成了企業信用信息系統的升級改造任務，升級后的系統于2010年4月30日正式運行。

（一）系統升級改造主要工作

為按時按要求完成系統的升級工作，中心年初通過多次調研，實現了與市工商局“金信工程”數據自動采集，達到企業基本信息每日自動更新的要求，為升級工作打下了重要的基礎，隨后完成了市國稅、地稅、質監、勞動、法院的數據自動采集部署。

在使用 “金信工程”基礎數據的同時，完成了原“4.30”系統成員單位數據和重點人群數據向新系統的移植，成功移植67余萬條數據，成功率達96%。對缺少質監碼或國、地稅碼的數據，進行了兩次清理比對，成功入庫49萬余條。

積極拓展數據采集面，通過與成員單位多次協商和交流，根據各成員單位工作實際，首先完成了環保局、衛生局、文化局的區（市）縣數據采集試點工作，使系統數據采集從以前單一地從市級部門采集向市級以下的二級部門縱向延伸，使數據采集更加及時、內容更加豐富。同時，為保證區（市）縣數據采集的安全性，為上述三家成員單位辦理了數字安全證書40個，并分別召開了3次操作人員培訓會。在此基礎上，中心對其他成員單位的區（市）縣級數據采集進行了可行性調研。

（二）升級后系統主要功能及特點

系統升級改造后，新增了成員單位定制企業信息，便于及時了解企業信用狀況；增加了企業自主申報其認證、資質、業績等信息功能；強化了數據統計分析功能，可以提供企業注冊資金分布、行業分布、開業注銷趨勢、納稅額等統計分析；實現了企業基礎數據按日更新，數據項由100余項擴展到2300余項。系統升級后較之以前，平臺數據覆蓋面、數據時效性、數據采集手段和服務功能都有較大提升。通過系統升級改造，改變了原來各個成員單位只能在政務外網內放置前置機上傳數據的方式，對非自動采集單位實現統一入口，通過政務外網或互聯網均可報送數據，從而為進一步擴展數據采集打下了基礎。

（三）升級后系統數據量

2010年1-6月系統升級改造中移植歷史數據67萬余條，成員單位上傳數據量92.8萬余條，市環保局、衛生局、文化局的區（市）縣部門提交數據2453條。信用記錄達189萬余條，較升級改造前上升了約32.75%。截至2010年11月1日，系統采集企業信用數據224萬余條，重點人群信用數據32750條，開通自主申報企業21戶，網站日均訪問量穩定在9000余次。

二、初步完成中介機構信用信息子系統開發工作。

2010年初，中心按照中介機構子系統建設需要制定了《成都市中介機構信用子系統建設實施方案》，并與市場處共同召開了中介機構子系統成員單位會議，明確了“統籌規劃、資源共享、分步實施、監管互動、服務民眾”的建設指導思想，制定了中介系統成員單位數據采集項目錄，確定了建設進度。目前，系統開發已基本完成，11月召開中介系統聯絡員會議和操作人員上機培訓，采集歷史數據，12月系統進入試運行階段。

三、深化系統應用推廣工作。

按照小維副市長加強系統應用和推廣宣傳的指示，中心積極開展了以下工作：

（一）大力推進系統應用，挖掘系統使用價值

1、制定完成《成都市企業信用信息系統聯席會議工作目標考核暫行辦法》, 并下發到各成員單位，推動各成員單位的系統應用。

2、開發完成系統簡化版本，以系統數據的統計分析為重點，并在簡化版網站上，為市領導提供我市企業的開業、注吊銷、提警示等統計分析信息。

3、加強了與深圳、重慶、湖南、寧波等兄弟城市企業信用體系建設情況交流和互動。為增強省市和區域間企業信用信息的互通，拓寬信息覆蓋面，提高企業信用信息系統影響力，中心率先促成了與其他地區的信用信息區域聯動機制。目前，我市企業信用信息網已與深圳信用信息網實現信息互聯互通，并與重慶、湖南、寧波等省市簽訂了互聯互通協議。

（二）不斷推出和完善信用產品及服務

1、進一步完善了企業公共信用評價指標體系，并根據該指標體系評選、公示2010年度企業“公共信用aaa級”企業95家，對優化投資環境、提高我市企業的整體誠信水平起到了積極作用。

2、積極推廣企業基礎信用報告的應用。2010年5月4日向四川科特空調凈化有限責任公司出具了第一份企業公共信用基礎報告，該企業使用信用報告順利參加了招投標活動。根據相關工作要求和企業申請，2010年1-10月中心已查詢83批次共1067家企業，共出具企業公共信用基礎報告88份。

3、開通自主申報系統，并積極向企業和公眾推行。2010年3月30日，成都錦廈建筑工程有限公司成為第一家正式開通自主申報的企業。目前開通自主申報20余戶，待開通35戶。 【1】

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4、加強與市品牌辦的聯系，積極參與到推進品牌戰略發展的工作中，在系統首頁開設了品牌戰略專欄，自主申報頁面開設品牌展示平臺，加大平臺的影響力，促進品牌戰略子系統的建立。

5、按照《成都市電子商務發展規劃（2010－2012）》關于加強電子商務誠信體系建設要求，設計和開發了為下步電子商務平臺交易雙方服務的認證標識。通過標識，交易雙方可以方便地查詢該企業的主體身份信息和信用狀況。

（三）積極開展調研系統應用深化調研工作

1、積極探索建設行業協會誠信子系統的可行性。通過對餐飲、食品、家具和家禽等行會的走訪調研，編寫了《成都市行業協會誠信子系統建設調研報告》并已報送市政府審閱。

2、積極為我市的品牌戰略服務。通過走訪調研，完成了《品牌成都子系統建設方案（初稿）》，計劃依托成都市企業信用信息系統數據，建立品牌成都相關企業的信用信息集中查詢和披露的信息平臺，擴大品牌宣傳力度。

3、隨著3g無線網絡的發展，為方便社會公眾對企業信用信息的查詢，對系統wap網站建設的可行性進行了調研并初步形成了實施方案。

（四）積極拓展多樣性的推廣宣傳方式

1、按照市領導有關指示和工作實際需要，中心起草并報送了《成都市企業信用信息系統宣傳推廣方案》，經市政府批準同意，目前宣傳方案已正式實施。

2、通過參與成都電臺“成都面對面”訪談節目、在年檢窗口、機場和“3.15”活動現場等地發放宣傳單8000余份、開通網上論壇及博客等方式對系統進行多種方式宣傳。

3.以“信用助發展”企業評選、“傳遞就業關懷、放飛創業夢想”、“送網進企業”等主題活動為載體，走進工業園、校園和協會組織，宣傳系統功能，服務企業發展和大學生就業。

四、做好聯席會議辦公室及相關綜合協調工作

加強溝通協調，召開了系統升級建設協調會、征求意見會、演示匯報會、中介機構子系統建設工作會、成員單位聯絡員半年工作會等各類會議，推動了企業信用體系建設工作的開展。做好辦文和辦事工作。完成政務信息、匯報材料、情況簡報、信箱回復、領導講話以及市局要求的其他工作材料等；做好系統網站日常信息更新工作。共在門戶網站各地誠信建設動態、信用新聞200余篇，在“金信工程”系統報送和采用政務信息15條，保證了網站新聞的及時性、廣泛性和可讀性。按照市局貫標和檔案管理工作要求，建全了檔案管理制度，做到及時收集、呈閱和歸檔工作；完成領導交辦的其他事項。如新興課題調研、電子商務與誠信平臺對接調研等。

2010年的工作思路

緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以服務我市經濟建設發展、促進社會誠信體系建設為目標，以推進平臺應用拓展，打造網站誠信品牌為主線，進一步提升平臺服務水平和影響力，營造誠實守信的市場環境。

一、研究擬定成都市企業信用體系的規劃和建設，促進成都軟環境的提升。

根據《成都市企業信用信息征集和使用管理辦法》（政府令157號）和企業信用信息管理中心職能職責要求，計劃于2010年底開始著手調研和制定我市企業信用體系規劃，并于2010年全面開展該項規劃及建設，推動和完善我市企業信用體系建設，促進我市軟環境的提升。

二、優化完善新系統，增強系統使用價值。

（一）完善系統數據，固化《成都市企業信用信息系統數據采集目錄》及指標體系，加強企業信用系統的信息標準化建設工作，為與其他市級信息平臺共享互通打好基礎。

（二）完善系統功能，逐一走訪成員單位，針對系統存在問題和成員單位的合理需求，協調開發公司進一步完善系統功能、數據和應用。同時做好系統服務功效的評估工作。

（三）加強區域交流與合作，擴大系統影響力，在與重慶、湖南、寧波等地簽訂互聯互通協議的基礎上，盡快完成系統相關開發工作，實現與數據庫層面的交換和查詢功能，建立包括深圳在內的五省市區域企業信用體系建設聯盟及聯網互查工作機制，逐步實現企業信用數據共享和交換。同時要加強區域間、城際企業信用信息交換標準及安全問題的研究，建立和完善有關規范標準。調研建立手機企業信用網站的建設方案，完成wap網站建設。

三、推進數據采集工作和中介機構子系統應用。

（一）定期通報數據情況和進一步完善考評機制，督促成員單位按要求每月報送數據，確保數據的完整性、及時性和準確性。積極做好企業自主申報業績的宣傳、開通和指導工作，豐富系統數據資源。

（二）總結和推廣三家試點單位經驗和做法，穩步推進區（市）縣數據采集和共享工作開展，爭取再完成2—3家成員單位區（市）縣采集工作，逐步建成“全域成都”企業信用信息系統。

（三）加強與市中介機構聯席會議辦公室溝通協調，進一步完善中介機構子系統建設并積極推進系統應用。

四、推進平臺及信用信息應用，服務社會。

（一）加大信用數據的挖掘和整理工作，通過完善企業公共信用評價體系、完成《成都市企業信用信息系統推廣現狀調查》調研報告、定期出具成都市企業信用狀況分析報告等措施，為政府、社會和企業提供服務，深化信用信息在行政機關日常監管、政府評優評先和招投標等更廣泛領域的應用。

（二）為電子商務等新興產業發展服務，加強對企業的走訪工作，了解企業發展需求，特別要結合我市電子商務產業的推進，為完善信用系統和更好服務產業發展提供新思路、新舉措。結合我市電子商務的發展，在我市企業網站上推廣認證標識。 （2） 關于企業信用信息管理中心工作總結和工作思路的文章 >>

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（三）推進行業協會誠信子系統建設工作，繼續完善對我市一期8個行業協會組織的調研工作。積極爭取建設經費支持，在經費保障的前提下，充分考慮行會和社會公眾需求，全面開展行會子系統需求調研工作。加強與行會主管部門聯系，從工作實際出發，確定子系統數據采集、披露模式和標準，逐步完成系統開發工作，為行業協會誠信建設和規范發展服務。

（四）繼續做好與品牌戰略推進辦公室的聯系工作，將誠信成都與品牌戰略更好地結合，完成品牌成都系統建設，運用系統平臺功能，推進品牌戰略，促進產業發展。

五、通過實施宣傳方案，提升平臺知曉度。

（一）組織實施《成都市企業信用信息系統宣傳推廣方案》，拓寬宣傳渠道，借助專業的推廣機構進行網絡推廣，提高系統訪問量和企業自主申報數量，有效提高系統知曉度。

（二）以誠信主題、3.15活動、4.30周年活動等為載體，結合走訪企業、協會，做好調研工作，繼續加大系統宣傳推廣力度。

（三）通過多種手段和調查方式，加強宣傳推廣效果的評估工作。

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篇3

一、引言

今年作為國家十三五規劃實施第一年，《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》等相關文件的頒布，各級地方政府也相應的出臺了相關的實施意見，這些信用建設規劃的制定都在不斷推動著我國的法制化社會的進程。企業作為市場最基礎的組成單元，其信用建設及信用風險的風范機制將直接影響信用市場的建設，作為社會的重要部分也將促進社會信用體系的完善。然而目前我國企業的信用建設仍存在很多問題，企業如何建設有效的信用風險防范對策將是本文主要研究的部分。

二、文獻綜述

John Moody首次于1909年進行信用評級以來，越來越多的學者關注于信用風險的研究。William Beaver（1967）在對98個失敗企業及同等規模成功企業的對比研究，提出單變量的信用風險分析模型。由于單一的財務指標存在局限性，Edward.I.Altiman（1968）提出了多種變量模型，根據不同的財務指標進行加權合并來評價企業信用風險。由于市場經濟并非完全開放，存在信息的不對稱，Stiglitz（1985）認為會出現特征隱瞞、逆向選擇、行動隱瞞以及道德風向等信用缺失問題。

張維迎（2004）認為當一方沒有遵守具有約束力的協議時，另一方將只會選擇最優于自己的策略，即為非合作博弈。秦學志（2005）在對2007年的上市的中小企業進行調研，實證分析后認為主觀違約風險為最主要的信用風險，企業沒有能力償還債務以及不想償還債務都將影響企業自身的聲譽及信用，最終導致企業無法長足發展，這種現象也將阻礙我國的經濟發展。魏大鵬、陳心儀（2010）認為藥品企業需要構建企業信用文化制度，改變理念、制度缺失以及責任不明確等問題。

三、企業信用風險管理存在的問題

（一）信用風險防范意識薄弱

在市場經濟中，雖然存在雙方的合同約束，但是信用風險是跟隨交易過程一直存在的。而很多企業僅僅追求短期利益或者是合同上的賬面利益，沒有對合作對象進行認真考察其交易成交記錄或者信用評價，直接給企業帶來潛在的經營風險，最終導致逾期付款或者壞賬現象，直接影響了企業的利潤及流轉率。另外，企業對于信用風險的防范意識也較弱，沒有對其進行足夠的重視，沒有建立相應的信用數據庫，也沒有對客戶進行及時的信息更新，尤其對老客戶的定期信用審查，認為一次交易成功則始終可以作為安全的老客戶，從而很多企業出現大交易額的壞賬現象，這很多一部分對象都是發生在老客戶身上。這些因素都會導致企業的信用風險增加，最終削弱了企業的市場競爭力。

（二）信用風險防范體制不完善

目前，現在的市場經濟作為誠信市場經濟，企業要想在激烈的市場競爭中不斷提升自身綜合實力，必須要有完善的風險防范體制。由于我國的市場中中小企業較多，雖然已經有企業建立信用風險防范機制，但是很多企業目前還沒有建立信用風險防范體制，企業自身對風險的抵抗能力也弱，這將導致企業不能正確的對潛在的客戶進行科學、有效、系統的信用風險評估。特別在較大交易額的情況下，企業需要慎重考慮客戶，不管是老客戶還是新客戶，都應該對其目前的客戶狀況進行全面的了解，尤其是其信用狀況等相關方面，而這些都需要企業有完善的信用風險防范體制。同時，當國家的相關政策條例進行調整時，企業的信用管理條例也未及時跟進調整。這些種種不健全的信用風險防范體制，都給企業經營帶來的嚴重的風險。

（三）社會信用環境較差

企業需要靠誠信經營，市場更需要維護好誠信環境。社會信用體系建立起來，直接會推動企業信用風險防范機制的建立。但是目前，我國社會信用環境以及企業的信用管理都落后于發達國家。由于市場中的交易信息的不對稱，很多行業仍然無法開發其可公開的信用信息，導致企業在獲取信用信息的時候帶來不便或者不全面。另外我國社會信用方面的政策法規仍不完善，關于個人及企業的信用信息歸集、管理及失信懲戒等方面的信用法規都不明確，或者是已經頒布但是地方政府并未提出相應的實施方案，從而這些政策法規并未發揮其真正的作用，企業由于信用風險等原因導致的合法利益不能得到保護，最終常常是很多講信用的企業利益損害更大。上述情況將導致企業將不在敢講誠信或者不敢于用法律保護自身的合法權益，社會信用體系建設的進程也將大大延長。

四、企業信用風險防范對策

（一）強化企業信用風險防范意識

企業需要從管理層到員工加強企業信用風險意識，重視企業的信用風險防范機制的建立。近幾年來，我國法制化社會進程的推進，社會信用體系的建設，行業及企業這都需要重視信用體系建設。不僅僅把信用體系建設作為公司發展需要的制度規范，甚至可以把它融入了企業文化中，建設適合企業自身情況的信用文化。同時，企業應該對公司的全體員工進行階段性的信用風險意識教育，邀請政府或者第三方信用機構的信用風險管理的專家，對公司的信用風險管理基礎、財務管理等與信用風險防范相關的課程進行現場的講解，從而不斷讓公司全體員工感受到企業信用風險是時刻存在于企業中，讓員工在實踐中不斷提升信用風險防范意識。

（二）健全企業信用風險防范機制

企業信用風險防范機制作為企業管理的預防機制，企業應設立專門的信用管理部門，有專門員工負責客戶信息的歸集、錄入及評估、后續交易更進等相關信用信息管理，及時查詢政府企業信用信息公示系統及其他相關信用信息公示平臺，建立并及時更新客戶信用信息管理數據庫，并對客戶進行信用評估和分級管理。信用管理部門應在選擇客戶前對客戶的信用進行審查，根據數據庫的信息對客戶進行信用評估，尤其要根據不同的銷售額進行嚴格的評定。對于金額較大的交易，信用管理部門應審查一下該客戶最新披露的財務報表，了解該客戶目前的資產和負債情況，結合該客戶的信用評級，最終確定該客戶的信用額度，超過了該額度企業應該進行嚴格把關甚至可以采用先交貨后付款以及擔保等保障方式。對于交易后期的應收賬款，要時刻更進，及時催收賬款，以加快資金回籠。

篇4

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學的發展觀，以改善食品安全信用環境，培養食品安全信用意識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，狠抓源頭建設、輿論引導、市場準入、誠信教育及綜合治理，通過政府監管、行業自律和社會監督，形成具有信陽特色的食品安全信用體系，提高我市的食品安全信譽，促進食品產業健康、快速發展。

二、基本原則

遵循先易后難，先點后面，先城區后鄉村，統籌協調，分步實施的原則，積極探索，穩步推進，把與人民群眾生活息息相關的糧油、蔬菜、肉類、餐飲等行業(品種)的信用體系建設作為重點先行一步，及時總結經驗，以點帶面，逐步向食品供應鏈的各個環節延伸，在整個食品行業全面推開。

三、主要目標

1、*年12月30日之前各食品行業參加食品安全信用體系建設的企業分別達到：初級農產品的種植環節企業10個；養殖環節企業10個；漁業生產環節企業5個；食品流通環節企業20個；食品生產加工環節企業20個；生豬屠宰環節企業10個；餐飲消費環節企業(包括學生食堂)25個。至2007年底食品行業參加食品安全信用體系建設的企業達到40%，2009年全面完成食品安全信用體系建設工作(以上企業均指有生產、經營資質的企業，下同)。

2、環節監管部門對年內參加信用體系建設企業的考核評估率達到100%。

3、通過A、B級考核評估的企業達到年內參加信用體系建設企業總數的50%以上。

四、主要內容

（一）開展信用宣傳教育

由各環節監管部門負責，在*年7月底前分別組織食品生產者、經營者、消費者進行食品安全法律知識、社會信用基礎知識和食品放心工程知識等方面的培訓,逐步形成以法律為基礎,以道德為支撐的食品安全信用平臺,提高試點單位和個人的信用意識和知識水平。

（二）制定信用制度規范

市食安辦會同有關監管部門9月底前制定出下列信用體系建設規范:

1、食品安全信用征集制度。食品安全信用具體實施方案應確定食品安全信用的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內容和具體征集要求等，做到既有指導性，又有操作性。

2、食品安全信用評價制度。食品安全信用具體實施方案中的食品安全信用評價制度的重點是確定各類食品評價機構、評價指標、評價方法以及評價效力，體現評價公開、公平、審慎的評價原則。逐步建立起食品安全的政府評價、行業評價和社會評價三者結合的評價體系。

3、食品安全信用分類管理制度。各食品安全環節監管部門根據食品生產經營企業的安全信用評價結果，信用等級由高到低分成A、B、C、D四類,按照信用等級的高低，采取不同的監管措施。

4、建立食品安全信用獎懲制度。各級政府和相關部門，對食品生產經營企業實行分類監管。對長期守法誠信企業給予宣傳、表彰，并建立長效保護和激勵機制。對嚴重違反食品安全管理制度、制假售假等嚴重失信的企業，采取信用提示、警示、公示，限期召回商品，取消市場準入及其他行政和經濟制裁方式進行懲戒。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（三）建立監管檔案和企業經營信用檔案

有關部門在建立健全監管檔案的同時，指導食品生產、經營企業10月底前建立生產、經營信用檔案。企業生產經營信用檔案包含與食品質量、衛生安全相關的基礎工作以及從食品原材料采購、生產加工、銷售及售后服務等各方面的內容，實現全程食品安全信用信息的可追溯。

（四）建立信用管理服務體系

市政府授權市食品藥品安全委員會為食品安全信用權威單位。各環節監管部門將實施情況和相關信息每月一次報送市食品藥品安全委員會辦公室。市食安辦根據綜合評定，對相關企業、相關食品品牌的信用信息報經市政府批準后，通過新聞媒體或市政府網站予以。

五、責任分工

采取政府推動、部門組織、企業為主、社會參與的方式，按照“環節監督為主,品種監督為輔”的要求，由各環節監管部門負責本環節食品安全信用體系建設的組織與實施。市食品藥品安全委員會為全市食品安全信用體系建設的領導機構。相關部門要成立相應機構，負責指導和協調、組織開展食品安全信用體系建設工作。各縣區、各部門要高度重視食品安全信用體系建設工作，加強領導，落實責任，按照職責分工對方案所提出的目標和任務搞好分解，抓好落實。要在人力、物力、財力上加大投入，落實專人和專項資金，為做好試點工作提供保障。市食品藥品安全委員會辦公室要組織協調各部門做好規劃、指導、組織、協調和服務工作，步調一致，形成合力。各縣區、各部門要加強信息溝通與交流，每個月將信用體系建設工作的情況向市食安辦報告一次。食安辦會同市有關部門做好督查工作。

市農業局負責初級農產品的種植環節、市畜牧局負責畜禽產品養殖環節、市水產局負責水產品養殖環節，市工商局負責食品流通環節，市質監局負責食品生產加工環節，市商務局負責生豬屠宰環節，市衛生局負責餐飲消費環節，并對相關食品安全環節實施衛生許可，其它部門根據《信陽市人民政府辦公室轉發河南省人民政府貫徹國務院關于進一步加強食品安全工作的決定的意見的通知》（信政辦〔2005〕38號）確定的各成員單位的工作職責開展工作，各環節監管部門既相對獨立開展工作，又要相互配合。

六、工作步驟

食品安全信用體系建設是一項系統工程和長期的工作任務，要采取集中時間、重點突破、分步實施的方式推進。*年6月10日至*年12月的食品安全信用體系建設工作分三個階段進行:

（一）啟動階段

1、制定工作方案。各縣、區，各環節監管部門要按照全市方案的要求，在*年6月15日前將本地、本部門的工作方案，報市食品藥品安全委員會辦公室。

2、確定試點企業。各縣區要組織有關監管部門深入企業調查，根據調查結果，每縣區確定10個試點企業，并于*年6月25日前報市食安辦。試點企業要選擇基礎好，規模較大，具有一定社會影響力的企業，使試點工作能真正積累工作經驗，為在其他企業的推進提供有益的借鑒。

3、采取多種形式搞好宣傳發動工作。各縣區要通過召開食品安全信用體系建設動員會，新聞媒體加強信用體系建設的報道，食品藥品安全委員會辦公室編發工作簡報等形式，廣泛宣傳食品安全信用體系建設的目的、意義，組織好食品安全信用體系建設宣傳活動。

4、抓好教育和培訓工作。各環節監管部門圍繞食品安全信用體系建設內容、指標體系、制度規范、管理服務辦法等基本知識和食品安全信用體系建設的具體要求，對監管環節內的企業搞好教育和培訓。

（二）實施階段

1、動員各方力量，通過組織引導、制度建設和執法監管,使食品生產者、經營者的誠信度有明顯提高。

2、建立企業信用檔案，全面推行誠信等級制度。由環節監管部門綜合評定試點企業的信用等級，根據食品企業食品質量信譽度，將食品企業食品安全信譽由高到低分為A、B、C、D四級，并予授信，實行分級管理。

3、所有食品企業實行公開承諾、社會公示和責任分解制度，逐步建成誠信建設的長效管理機制。

4、引入強制退出機制，對不講道德誠信的食品企業予以曝光并責令退出食品行業。

篇5

為深入貫徹縣委、縣政府關于建設“誠信XX”工作的意見精神，全面促進XX經濟發展，進一步規范政府部門行為，提高政府信譽度，決定開展創建“誠信政府”活動。特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，按照縣委、縣人民政府的總體要求，以發展為第一要務，圍繞建設經濟強縣、現代文明縣的奮斗目標，發揮地域優勢，以誠信為核心，以繁榮縣域經濟為目的，提高行政效率，全力打造“誠信政府”。

二、總體目標

通過五年的時間，著重從決策、管理、監督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創建現代化誠信服務型政府，取信于民，服務社會。

三、實施步驟

（一）宣傳教育階段（2005年10月—2006年5月）

認真貫徹全國整規辦、等六部門《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》精神，通過輿論宣傳、專題講座、知識競賽和舉行誠信宣誓儀式、公開誠信承諾等措施，廣泛深入地開展誠信道德教育，普及誠信知識，弘揚誠信文化，倡導誠信觀念。

1、用1年時間進行宣傳發動和信用道德教育，在全縣掀起集中宣傳熱潮，使之家喻戶曉，深入人心。充分發揮社區居委會和基層組織作用，大力倡導社會公德、職業道德、家庭美德；重視抓基礎、抓細胞，在城市社區廣泛開展“文明誠信家庭”、“文明誠信居民”評比活動。

2、在全縣開展“誠信政府”為主題新聞宣傳活動，總結和推出一批工作典型，宣傳誠信典型，對典型經驗及時總結和推廣，利用輿論工具廣泛宣傳，起到引導示范作用，為深入推進全縣信用體系建設創建必要條件。

3、加強誠信培訓。

（1）結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，把誠信教育列入干部培訓、機關教育整頓、職工在職培訓內容。

（2）以“誠信政府”建設為重點，采取集中學習、講座等形式分類分層次加強對政府機關干部、職工進行教育培訓廣泛普及信用知識。

（3）廣泛開展“誠信政府”活動，分層次舉辦干部、職工誠信教育培訓班，加強對個人的誠信教育和知識培訓。

4、深入開展“講誠信、改陋習、樹新風”活動，堅持行政執法與市民監督相結合，以市區公共場所為重點，嚴格處罰隨地吐痰、隨處便溺、亂貼亂畫、亂扔亂倒等不文明行為。

（二）創建實施階段（2006年9月—2010年）

打造“誠信政府”，按照XX縣社會信用體系建設的總體步驟，先政府主導，后市場運作，政府信用體系，企業信用體系和個人信用體系跟進，采取分布實施的方式推進。

1、由政府辦公室牽頭，政務服務中心、法制辦、監察局等相關單位配合，按照“信用XX”的建設目標，建立政府信用信息體系，積極推進政府新喲內制度建設。進一步簡化行政審批，加大政務公開范圍，實行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預告制和通報制。建立新聞發言人制度，成立政府信用投訴中心，實行行政承諾制，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務。

2、由政府辦公室牽頭，政務服務中心、法制辦、監察局、司法局、財政局、審計局等相關單位配合，建立質詢解釋、道歉、行政補償、行政承諾和履行職責考核制度，深化對政府部門的評議工作，完善行政復議監督、政務督查、行政監督、財經審計等監督部門的聯席會議制度，對政府工作人員的嚴重失信行為進行曝光和依法查處，推進行政執法責任制落實。

3、由政府辦公室牽頭，科技局、發計委配合，全面實行電子政務建立政府工作局域網，推動部門、行業之間的信用信息系統的互聯互通，實現信用資源共享并依法向社會公開披露。進一步做好“XX信息網站”建設，把XX縣的資源優勢、旅游優勢等全面推介出去。

4、建立健全“誠信政府”建設的組織機構和工作機制。成立由縣委常委、政府常務副縣長劉宏軍為組長，政府組成人員為成員的XX縣“誠信政府”建設領導小組，全面負責政府信用建設工作，辦公室設在政府辦公室。

5、建立信用信息基礎平臺，為社會信息體系提供服務和應用的技術支撐；建立信用監管平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規范的運行機制和創造良好的市場環境。

（三）完善提高階段（2010年1月—2010年12月）

加強對“誠信政府”建設的考核監督，不斷總結經驗，豐富和完善“誠信政府”信用體系建設的內容，基本建立起與XX經濟和社會發展水平相適應的社會信用體系。

由XX縣“誠信政府”建設領導小組辦公室牽頭，會同有關部門認真總結打造“誠信政府”的基本經驗，通過日常運行和管理中反映出的問題，進一步開展社會調查、理論研討等形式，查找存在的問題和不足，提出豐富和完善“誠信政府”的主要措施，適應市場要求，完善各項制度，責任落實到人，明確時間進度。抓好監督檢查，狠抓措施落實，切實展現“誠信政府”新形象，使“誠信政府”逐步走向科學化、規范化、法制化軌道。

四、保障

嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關信用產品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露，加強信用信息的安全防護和保障。

（一）在征信和評估方案設計環節上，征信目錄（信用信息）和信用評級指標不得涉及個人隱私或法律規定的其他方面的機密，方案實施前要組織有關專家開展專門論證，并報經有關部門批準。

（二）在信用信息的采集、數據的處理和存儲以及信用的查詢公示、等級評定等活動中，要建立健全相應的業務操作流程規范，避免相關信用信息被隨意泄露，造成對個人隱私的侵犯、政務機密的泄露。

（三）在技術運用環節上，對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網絡平臺，要實行安全的身份認證，提高系統的安全性，確保數據傳輸和信息運用的安全；在信用公共網絡平臺與政府職能部門或信用中介機構的信用專門網絡平臺之間，實現物理隔離，各自獨立運轉，確保系統安全。采用專門的設備進行兩網之間的溝通聯絡，定期交換數據和信息。

（四）為切實保障信用安全，依法推進XX縣社會信用體系建設工作，要針對信用信息的采集、數據的處理和存儲、數據的交換、信用等級的評估、信用的查詢公示等各個環節，制定相應的法律法規和應用標準。

（五）加快“誠信政府”計算機網絡平臺建設工作。

1、全面推進政務公開，依托“XX信息港”網絡平臺，大力推進政務上網，依法向社會公開披露政務信息。

篇6

2005年5月13日至5月20日，由建設部建筑市場管理司副司長王寧帶領的信用體系建設調研小組一行5人，對江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設情況進行了專題調研。調研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開了10次座談會，分別聽取了當地建設行政主管部門行業協會、建筑施工企業、監理公司、招標機構、信用評估公司等的情況介紹，并實地考察了三地部分省市的招標辦和交易中心。通過調研，我們了解了當地建設領域信用體系建設的工作思路、具體做法及進展情況，對目前信用體系建設實踐工作中存在的問題及解決對策和措施進行了探討，形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議。現將有關情況報告如下：

一、三地當地建設領域信用體系建設的進展情況

1、江蘇

根據建設部《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》，江蘇省建設廳制定了《江蘇省建筑業企業信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業企業信用評價記分標準》等規范性文件，并從2002年起，開始在全省建筑業企業（含外省建筑業企業）推行信用手冊制度，對全省建筑業企業和在省內施工的外地建筑業企業的經營活動及信用情況進行動態監管。

《信用管理手冊》由建筑業企業向相應的建設行政主管部門申領，并由工程所在地建管部門負責記載建筑業企業基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業和個人的基本信息以及各類情況通報、處罰及考評結果等信息，通過各地的有形市場和政府網站向社會公布。管理部門利用信用體系，為企業對外開拓建筑市場提供信用評價證明材料，實行企業和個人信用信息與招標投標、資質年檢、升降級等掛鉤，在投標資格預審中，管理部門要求招標人應對投標人進行不良行為記錄查詢。

《信用管理手冊》實施以來，江蘇省每年發放達一萬余本。外地進入江蘇承接工程的建筑業企業也基本領取了《信用管理手冊》。2004年有10家企業因有不良行為記錄而受到查處，并在網上公布，個別企業受到了降低資質等級、取消投標資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺了信用評價標準，每年對建筑施工企業工程質量、安全生產、文明施工以及企業誠信等進行一次評價。建設行政主管部門不定期對企業進行抽查，隨時記載相應信息，按照百分制綜合考評劃分不同等級后予以公示。

2、上海

從2002年開始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個環節，建立起了信用管理體系。

2004年，上海市開始對勘察、設計、施工、招標、工程監理、造價咨詢等單位實行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式，書面版本由企業保管，電子版本由市和區縣管理部門負責管理。

企業在領取《誠信手冊》時，其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業在承接工程時，在合同簽訂后三十天內，持合同和《誠信手冊》到相關市或區縣管理部門進行經營業績記錄。企業違法建筑市場發承包、安全質量、標準定額、建材管理等方面的規定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。

《誠信手冊》已經成為各級建設行政主管部門對企業進行分類管理、資質升級或者增項的依據之一。建設行政主管部門在對企業資質進行年檢時，根據《誠信手冊》記錄情況，實施“三色通道”制度。2004年，上海市建委對建材供應單位和個人執業資格實行年檢時，也開始實施“三色通道”制度。同時，根據《誠信手冊》記錄的情況，上海市建立了標前提示制度。招標人在對投標人進行資格預審時，管理部門將向招標人提供投標人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《關于加強全省信用建設的決定》（皖政〔2003〕39號），提出建設“信用安徽”。安徽省建設廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設規劃》，提出分兩個階段實施全省建筑市場信用體系建設，即2003年-2004年，重點抓教育宣傳、抓標準制定、抓機制假設、抓試點示范，制定相應的推進計劃和措施，2005年-2007年，全面開展建筑市場誠信評價和誠信，建立失信懲戒機制，并結合信用經濟（包括信用擔保）、法制經濟、職業道德建設，進一步修改和完善建筑市場有關法律法規，使信用建設取得突破性進展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設實施方案”，制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規定》、《合肥市建筑市場責任主題及相關執業人員不良行為標準》及《合肥市建筑工程質量監督巡查實施辦法》等，對納入該市屬地管理的建筑企業及項目經理全面實行信用檔案和業績信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監督、管理、體系。

安徽省建筑市場信用體系建設的具體做法和成功經驗有：一是以轉變職能為突破口，市場信用建設的基礎得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發揮網絡在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進了法治與德治同步發展；四是以建立信用獎懲機制為手段，使建筑市場秩序得到規范。

二、三地在信用體系建設工作中面臨的問題

1、缺乏全國統一的信用信息平臺。

根據建設部在2002年制定《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺，但三地的信用信息平臺或者依附在本單位的政務網上，或者以地方政府的政務網站為平臺，相互獨立，互不銜接。三地的信用信息平臺不能進行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費，也造成了地區在信用體系建設上出現了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國統一的信用信息平臺。

2、信用的信息收集、標準制定、評價結果應用缺乏統一。

目前，我們還沒有建立有針對性的、科學的具體評價指標和評價標準，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，三地都對企業和個人不良行為做了規定，但三地制定的不良行為標準各不相同。且不僅僅是省與省的規定不一樣，即使是省內，各城市規定的不良行為標準也不統一。同時，三地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業進行打分評級，有的地方對企業按照優秀、優良、合格、不合格進行評價。這就為信用信息的使用帶來問題。因為行為標準的不統一，評價結果的不一樣，某個地方記錄的不良行為，做出的評價，在其他地方可能就會不認可。

3、缺乏必要的法規依據，獎懲措施不能有效實施。

各地方在對企業不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質資格升級掛鉤，進行招投標的標前提示等方式，對失信企業導予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強有力的法律法規支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應的法律法規，對工程建設領域的信用體系建設做出明確的規定，對市場各方主體的失信行為，行政監督機構缺乏相應的監督手段和措施，同時，這些懲戒措施對于失信的建設單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業，如何給予獎勵，各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。

三、進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議

通過調研，我們基本形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議，概括地講就是：一個總的指導思想，“兩條腿”同時行進，三方協調配合，實現四個統一。

1、一個總的指導思想。

按照社會主義市場經濟體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實守信的水平；運用市場機制，強化誠信管理的內部約束和利益激勵機制，建立失信約束和懲罰機制；在法律的框架內，建立行政監督和社會監督的誠信監管保障體制；運用現代信息技術手段建立誠信評價體系。

2、“兩條腿”同時行進。

就是要同步推進政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機構的綜合評價。

前者是政府主導，以守法為基礎，以違法違規行為的行政處罰為記錄依據，進行信用評價。具體指標，由建設部統一規定，內容包括對市場主體的違反各類行政法律規定的強制義務的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：（1）先定標準和評價方法。標準內容以建筑市場有關的法律責任為主要依據進行整理、分類，要求簡明、科學，且便于理解和操作。對社會關注的焦點、熱點問題可有所側重，如工程款和農民工工資拖欠、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假等。根據責任的輕重設定標準進行評價，可以采用分級辦法。（2）開展采集和評價。建設部在現有信息平臺基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法信用評價網絡系統；各級建設行政主管部門采集相關信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網申報；逐步實現全國聯網，提供網絡查詢，記錄和披露信用情況。

后者是市場主導，以守法，守信（主要指經濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實力（主要包括經營、資本、管理、技術等）為基礎進行綜合評價。具體評價指標由有關協會會同社會中介信用機構根據市場需求確定。具體操作思路是：（1）由建設部會同有關協會統一指定中介機構，并要求中介機構將其評價內容、標準、方法報政府部門備案。（2）由中介機構會同有關協會，根據社會需要，研究設定標準，建立評價體系，組織開展信用評價，并按照市場需要提供和信用信息。

3、三方協調配合。

就是要充分發揮政府部門、行業協會和評價機構等三方的作用，調動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價機制的建設。參與建立建設領域信用體系三個主體的主要任務是：

（1）各級建設行政主管部門主要做幾個方面的工作：推動建設領域信用體系的建立，包括制訂建設領域信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關的法律法規和規章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統，并向社會公開；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場內的失信行為進行相應的懲處；對征信機構、被征信人等參與信用體系建設的行為，如采集信息、使用信息、信用評估等依法實施監管，建立準入和清出機制；與工商、金融、商務等其他部門的信用體系相結合，建立起更加完備的社會信用體系。

（2）行業協會主要做幾個方面的工作：參與信用體系的建設，協助政府研究制定信用標準、采集信用信息及參與信用評價，負責具體的事務性工作；建立行業內部監督和協調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權的信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監管；開展建設領域信用體系專題研究，會同有關信用征信和評估機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法，并定期修改完善；開展建設領域信用征信和評估專業人員的教育、培訓、考核、認定和監管，保證建設領域信用征信和評估工作的質量。

（3）信用征信和評價機構：加強對建設行業的專題研究，熟悉建筑市場各方責任主體的經營管理運行情況，有針對性地提出建設領域信用征信和評價的工作思路和模式；接受各級建設行政主管部門、行業協會的監管，在法律法規和政府監督的范圍內從事建設領域的信用信息咨詢、調查和信用評估等業務；為建設行業信用體系建設以及建設行業信用體系與其他領域的信用體系的融合提供專業技術支持，以便建立全社會信用體系。

4、實現四個統一

（1）統一的信用信息平臺。

為確保及時準確的搜集、整理和與社會共享信用信息，充分發揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統。完善的信用信息系統是信用體系的基本組成部分，是建立建設領域信用體系的基礎性工作。在現有信用檔案系統的基礎上，首先要推動上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數據庫實現互聯互通，構建一個統一的長三角地區信用信息平臺。借鑒其經驗，可逐步實現京津地區、珠三角地區等區域統一的信用信息平臺。待條件成熟時，將其與建設部數據中心相連接，在建設工程信息網上設立信用信息征集、的窗口，推動這項工作的開展，并以點帶面逐步實現全國聯網。為此，各級建設行政主管部門盡快建立季度統計報表制度，通過企業自行申報和搜集有關政府機關（法院、工商、稅務和招投標監管機構等仲裁機構）對建設領域企業的處罰意見，形成基礎性信用信息，也為信用等級的評定提供信息保障。要通過建設工程信息網、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體企業信用信息，創造誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環境，提高整個行業信用水平，推進建設領域信用建設。

（2）統一的信用評價標準。

制定建筑市場責任主體行為信用標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題，依據國家有關建筑市場的法律、法規、規章及相關政策，本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，制定建筑市場行為主體行為的信用標準。重點評價在建設領域內從事建筑活動的企業和執業資格人員的誠信行為。對建筑市場各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求。對建設領域的執業資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。信用標準后，各省可根據本地區實際情況對信用標準進行細化，并制定相應的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標準的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據轉變政府職能的要求，各省、自治區、直轄市可按審批權限安排行業協會或其他相關機構，作好信用信息搜集、整理和建設領域企業信用等級的評定工作，并將相關信息提交建設行政主管部門在有關信息平臺上向全社會。

（3）統一的信用法規體系。

建立建設領域信用體系必須要有法律保證，一方面國家正在有計劃地制定頒發全社會信用體系的相關法律和行政法規，如《征信管理條例》等；另一方面，建設系統應出臺配套的有關建設領域信用體系相應的部門規章和規范性文件，使信用體系的建設和運行，包括對信用信息的采集、整理、應用和，對信用狀況的評價，以及對征信機構的管理等實現制度化、規范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機制，對存在失信行為的主體進行適當的懲罰，必須要有相應的法律支持。加快建設系統信用制度建設，也是對各地建設行業信用體系建設的指導、規范和支持。

（4）統一的信用獎懲機制。

失信懲戒機制是信用體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發揮社會監督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業的“兩法兩條例”中雖然對各方主體的市場行為有法律條款和相應的處罰規定，但這些仍不足以對失信行為形成有力的法律規范和約束，同時，有法不依和執法不嚴的問題也相當嚴重，尚未達到違法程度的失信行為得不到相應的懲罰，不講信用的企業和個人也不能受到社會的譴責和行業的制約，社會信用嚴重失衡。各級建設行政主管部門，應當依據國家有關法律、法規，制定建設領域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機制。對于一般失信行為，各級建設行政主管部門要對其相關負責人員進行強制性的建設法制教育培訓，使其懂法、守法；對嚴重的失信行為，要及時將其違法違規事實書面通知其主管機構及同級紀檢、監察部門，提請其主管機構按照管理權限對相關責任單位和責任人員依法依規給予查處，查處結果限期向建設行政主管部門反饋。要聯合其他行政主管部門，采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，對有失信行為的企業和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。對守信用的企業和個人可在信貸、工商注冊、稅務、招投標等方面相應予以優先、便利或一定形式的嘉獎，以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。

2003年9月，國務院總理對上海社會誠信體系建設做出批示：“…誠信建設覆蓋經濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系，需要從重點行業、機構和企業的信用建設入手逐步推廣，需要有關政府部門和社會機構的密切配合和協作，需要逐步建立和完善相應的法規…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建設的幾個關鍵環節，建筑行業也正是需要抓緊開展誠信建設的重點行業之一。從三地調研的情況來看，各地均認識到了建立建設領域信用體系的重要性和緊迫性，切實開展建設領域信用體系建設的條件已經基本成熟，希望通過我們未來三年的努力，建設領域信用體系建設取得突破性進展。

信用體系建設專題調研組

篇7

一、指導思想

以黨的十七大精神為指針，貫徹落實科學發展觀，以提高合同履約率為目的，通過開展重點行業合同履約備案工作，及時掌握企業合同簽訂、履約情況，督促合同當事人嚴格履行合同，規范企業的交易行為，有效防止合同當事人利用合同損害國家利益、集體利益和他人利益，維護合同雙方當事人合法權益，減少合同糾紛，維護社會穩定。

二、合同履約備案范圍

今年，全市確定保康縣工商局作為合同履約備案試點，試點行業為煙草種植收購行業。有條件的單位可以根據市局試點工作方案，制訂和開展合同履約備案工作。

三、合同履約備案程序

(一)合同當事人應在合同訂立后__日內將合同文本報合同標的所在地工商局備案。當事人依法對合同另行補充或變更的，應在簽訂補充或變更合同后__日內到原合同備案機關辦理變更備案。

(二)合同當事人在合同終止后__日內，應當向備案地工商局報送合同履行情況；實施備案的工商局應當完整準確地記錄和保存合同當事人的備案信息，同時為合同當事人保守商業秘密。

(三)合同履約備案應提交下列材料：

_、合同原件或加蓋印章的復印件；

_、營業執照或農戶(當事人)身份證復印件；

_、相關資質等級證書、專項許可證(復印件應加蓋單位印章)；

_、授權委托書及人的身份證明文件；

_、合同履約完成情況報告(已履約情況或未履約的原因及履行情況)。

四、合同履約備案審查

(一)轄區局要認真核查合同，了解雙方當事人合同簽訂、履行情況，確保合同履約的真實性、合法性。

(二)發現當事人提供情況不真實或有意隱瞞真實情況的，責令當事人立即改正。

(三)有下列情形之一的，轄區局暫不辦理合同履約備案，待幫助合同當事人規范簽約內容后再予備案。

_、合同主體不合格或內容不真實、不合法的；

_、有免除自身責任，加重對方責任，排除對方權利等不平等條款的；

_、有影響合同正常履行的因素，工商部門提出修改意見后，當事人拒不改正的。

(四本文來源：文秘站 )經履約備案的合同發生爭議的，雙方當事人可向備案地工商局申請調解。對不接受調解意見，又不履行合同的一方，轄區局應如實記載其未履約備案信息，及時將相關情況錄入企業信用信息檔案，并通過新聞媒介向社會公布。

五、有關要求

(一)統一思想，提高認識。合同履約備案是國家工商總局提出的一項職能創新工作，是認真落實《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》的具體舉措，各單位要把認識提高到推進社會信用建設，維護社會穩定的高度上來，切實維護企業和廣大消費者的合法權益。

篇8

進一步強化金融對經濟的支持作用，為認真貫徹落實中央、全省經濟工作會議和市委九屆九次全會暨全市經濟工作會議精神。確保實現“十二五”良好開局，現就年全市金融工作提出如下指導意見。

一、指導思想

以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持以科學發展觀為統領。準確掌握貨幣政策形勢，努力爭規模、珍重點，大力調結構、促轉型，推進金融改革創新，提升金融服務水平，加強社會信用體系建設，進一步優化金融生態環境，增強金融整體功能，維護金融平安穩定，為實現我市“十二五”開好局、起好步，打造“強市名城”提供有力的金融支撐。

二、工作目標

力爭銀行業金融機構人民幣各項存款余額達到1520億元，全市金融業繼續堅持平穩健康運行態勢。同比增長17%新增存款達到220億元以上；人民幣各項貸款余額達到1050億元，同比增長15%新增貸款達到140億元以上，不良貸款實現“雙下降”平安業實現保費收入45億元。證券業實現證券交易額480億元。

三、重點工作

（一）準確掌握貨幣政策形勢。

準確掌握國家宏觀調控政策特別是貨幣信貸政策調整方向，科學研判形勢。著重提升對政策的針對性、靈活性、有效性的快速反應能力，實現在特殊宏觀政策背景下全市金融工作的新突破。各金融機構要堅持工作力度不減，信貸規模不減，超前謀劃，提前運作，搶占先機，及時加強與上級行的溝通聯系，獲取政策信息，有針對性地加以跟進。根據政策形勢變化，適時調整工作思路，掌握好信貸投向，采取有效工作措施，找準上級政策與自身發展、宏觀政策與當地經濟的有力結合點，實現金融與經濟協調同步發展。著眼于滿足經濟建設的信貸需求，重點加強銀政、銀企對接的次數、方式和效果。加快項目篩選、包裝、審核、報批進度，實行項目與銀行“一對一”對接制，確保信貸資金及時足額到位。各縣區要認真研究和掌握國家貨幣政策形勢，增強利用金融作用破解資金瓶頸、推動區域經濟發展的能力，密切與金融機構的聯系合作，讓金融機構及時了解當地經濟發展重點、融資需求狀況，調動金融機構支持地方經濟發展的積極性和主動性，實現經濟金融互動雙贏。

（二）突出信貸工作重點。

國家實行穩健的貨幣政策和有扶有控、有保有壓的信貸措施。結合我市實際，今年。必需突出信貸工作重點，優化信貸結構，確保重點領域、產業和項目的資金需求。

1.加大對重點項目的支持力度。重點支持重大產業支撐項目和重大基礎設施建設項目。

2.突出對“4+3產業的信貸支持。依照《關于金融支持“4+3產業發展的指導意見》結合產業特點提供信貸支持。重點支持大境門、堡子里、云泉禪寺維護性開發和清水河洋河景觀走廊、環城綠色長廊等項目建設；對滑雪小鎮、溫泉小鎮、葡萄酒文化休閑聚集區、環北京休閑旅游度假帶等景區景點。積極發明條件，提供更加靈活的信貸支持。及時跟進食、住、行、游、購、娛等相關旅游項目信貸資金，加快星級賓館酒店、游客集散中心、文體休閑中心、國際汽車文化城、華納文化主題公園、奧體中心、文化博物館、景區演藝場所、影視基地等建設。加大對“四大物流園區”及中鋼集團物流基地、恒通現代物流港、龐大汽貿西北總部基地等物流項目建設，促進全市商貿物流業快速發展。圍繞鋼鐵、機械、化工、食品和新型能源、電子信息產業信貸需求，加大對煙廠、宣工、煤機、長城葡萄酒、斯必克等企業的支持力度，特別是對去年因節能減排等因素停產半停產的企業要及時注入資金，促進企業盡快恢復生產。

3.繼續支持鄉村基礎設施建設。結合全市城鎮建設信貸需求。為加快城鎮建設“三年上水平”提供有力的資金保證。信貸支持的重點是經一路（南環至洋河）行政中心兩側大街、中央景觀大道等道路工程；綜合行政中心和公檢法、供電、移動、通泰、城投辦公樓等工程；洋河綜合治理、明湖平湖建設、中心區“環形”水系等工程；通泰山中城、水泉景區山中城和五一廣場、怡安街、平門路等區域綜合改造工程；云州水庫引水、清水河上游生態治理和水庫建設、東沙河和王家寨河治理等工程。

4.加大對“三農”和民營經濟的信貸支持力度。牢牢掌握國家今年向“三農”和中小企業信貸傾斜的政策機遇。積極爭取各種信貸支持。要認真研究“三農”和中小企業信貸制約因素，創新完善措施，特別是要加大中小企業、特色農業貸款風險彌補機制推廣力度，確保在全市各縣區全部建立，并逐年提高彌補基金額度，逐步放大基金效應。年內全市貸款風險彌補基金總額要達到6700萬元，撬動15億元貸款投放，同比增長50%以上。積極創新信貸模式，綜合運用農村信用聯合體、民營經濟擔保商會和扶貧貸款、婦女守業貸款、下崗失業人員小額貸款等各種信貸模式，重點支持發展設施蔬菜、設施林果、設施花卉、設施養殖和乳品、蔬菜、葡萄、杏扁、馬鈴薯等農畜產品加工；加大對新民居建設的信貸支持，為改善農民住房條件、發展農村經濟提供有力的資金保證。對發展快、前景好、創新能力強、有自主品牌、整體競爭力強的企業和生產經營暫時困難，但信譽好、有市場、有潛力的企業，要因企制宜，一企一策。

努力做好下崗再就業、生源地助學、經濟適用房、廉租房、棚戶區住房改造等民生領域的信貸業務。繼續加大對教育、醫療衛生等基礎設施建設的信貸投入，5.著力支持民生和社會事業發展。積極履行社會責任。提升整體辦學和醫療水平。加快發展農業安全、商業養老和健康平安等各類平安業務，完善社會保證體系。

（三）深化金融體制機制改革。

提升融資能力的重要途徑，將金融市場主體建設作為做大做強金融產業。進一步完善全市金融組織體系。積極吸引域外金融機構來我市設立分支機構，力爭引進1家股份制銀行在市設立分支行。鼓勵國有商業銀行重點圍繞縣域經濟發展需要，進一步增加分支機構設置，完善基層網點布局。推動市商業銀行網點擴展，年內力爭新設縣域支行2-3家。加大農村信用社改革力度，積極協助清收和消化不良資產，確保環京三縣在年內組建農村商業銀行。繼續發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織，力爭新設立村鎮銀行1家，小額貸款公司3家。鼓勵發展證券、信托、租賃、基金、期貨等非銀行金融機構，并加強監管，促其充分發揮融資補充作用。

（四）掌握運用直接融資方式。

采取多種形式加強資本市場、資本運作和企業上市規則基本知識的培訓和輔導，建立和完善上市企業后備資源庫。指導企業逐步建立完善現代企業制度，為企業上市奠定基礎。結合我市企業實際，重點抓好天津股權交易所上市工作。支持符合條件的企業通過發行企業債券、短期融資債券、私募股權及其它金融產品籌集資金，協助通泰控股集團實現發行18億元企業債券；加強政府組織協調，探索將企業進行捆綁發行集合債券的方式方法，為解決企業融資難題提供新的途徑。

（五）規范發展政府融資平臺。

認真落實國務院、有關部委和省政府關于加強地方政府融資平臺公司管理有關文件精神，依照《關于加強政府融資平臺公司管理的通知》張政〔2011〕172號）要求。切實加強融資平臺運營管理和風險防范，搞好平臺公司債務清理的基礎上，進一步加強對平臺公司的規范、整合和債務管理，構建起“借、用、管、還”四位一體的負債管理制度。本著分類管理、區別對待的原則，每個縣區原則上保留1-2家政府融資平臺公司，并通過資產注入，空虛公司資本金，完善治理結構，實現商業化運作，確保繼續健康發展。對經清理整合不再保存的平臺公司，要采取有效措施，明確還款責任，做出妥善處置，確保銀行債權落到實處。

（六）擴大平安覆蓋范圍。

積極開發與重點產業特點相適應的個性化、差異化的平安產品。研究出臺《關于積極推進公眾責任平安切實加強風險保證的意見》進一步創新平安品種，支持平安企業在做好慣例業務的同時。擴大平安規模，開拓平安市場。推進高危行業公共責任安全、政策性農業平安發展，搞好蔬菜種植平安試點工作。發揮安全的融資功能，鼓勵平安公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施和農村基礎設施項目。切實規范平安市場秩序，促進平安業穩健運行。

（七）強化信用體系建設。

加大對已出臺優化金融生態環境政策的落實力度，明確責任、明確目標、明確要求，促進全市金融生態環境向一流水平邁進。以征信體系為載體，以信用評價為手段，以構建信用激勵懲戒機制為重點，進一步完善征信系統功能，依照《市社會信用體系建設實施方案（2011-2013和《市中小企業信用體系試驗區建設工作方案》要求，整合各方力量，全面推進各領域、各行業社會信用體系建設，實現信息共享,以我市被確定為全省中小企業信用體系試驗區建設試點市為契機。建立起適應市場經濟要求的社會信用體系。重點抓好中小企業信用體系建設，加強信用信息規范化、規范化、網絡化建設，發揮信用門戶網站作用，強化信息交流溝通，增強中小企業信用意識，提升中小企業融資能力。加強對金融機構的風險監測，防范和化解金融風險，堅持金融體系平安。關注小額貸款公司、擔保公司、典當行、農村互助社等機構的發展和風險狀況，加強對民間借貸、社會融資的調研監測。繼續做好打擊惡意逃廢銀行債務行為，加大防范和處置非法集資工作力度，維護轄區金融穩定。

篇9

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以科學監管、保障安全為主線，以完善監管體系、創新監管機制、提升監管能力為重點，堅持“重在源頭、重在治本、重在規范、重在引導”原則，進一步健全政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動的工作機制，全面實施《食品安全法》等法律法規，深入開展食品安全整頓，進一步完善地方政府總負責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人的食品安全責任體系，形成政府主導、部門監管、企業負主責、社會各方參與的食品安全工作格局，進一步提高食品安全保障能力，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

二、工作目標

（一）全區食品安全合格率96%以上。

（二）全區蔬菜農藥殘留抽樣年平均合格率98%以上。

（三）全區上市生豬及產品中“瘦肉精”檢測合格率99%以上。

（四）全區大宗水產品違禁藥物殘留抽樣合格率97%以上。

（五）全區生產加工食品省級監督抽查合格率高于全市平均水平。

（六）全區豆腐及豆制品、糧食復制品（掛面線面）衛生指標市場抽檢合格率達96%以上。

（七）全區商場、超市、批發市場實施食品準入管理和信用分類管理，食品進貨查驗率90%以上，其中，豆制品進貨查驗率95%以上，乳制品進貨查驗率100%。

（八）餐飲業食品衛生監督量化分級管理實施率保持在95%以上，其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學校食堂量化分級管理實施率達100%。

三、主要任務和具體措施

（一）嚴格落實食品安全工作責任。認真貫徹落實《食品安全法》及有關文件要求，有效落實地方政府、監管部門、食品生產經營者三方責任，進一步完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的食品安全責任體系。

1、落實食品安全屬地管理責任。各鎮（街）要積極配合行政監管部門做好對本轄區食品安全監管和組織工作，將食品安全責任層層分解到基層，切實加強對轄區食品安全工作的組織領導和協調。各鎮（街）要設立食品安全信息員，及時掌握食品安全信息動態，形成全覆蓋、無縫隙的食品安全監管體系。

2、落實監管部門主體責任。根據有關文件精神，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實監管責任。各有關部門要在各自職責范圍內，對分管環節和領域的食品安全工作依法實施監督管理。

3、落實食品生產經營者第一責任人責任。食品生產經營者應當依照法律、法規從事生產經營活動，保證食品安全，接受社會監督，承擔食品安全第一責任人的責任。在食品生產、流通和餐飲服務企業全面推行食品安全管理員制度，強化企業對其食品生產經營過程中食品安全狀況的主動控制。進一步健全和落實企業食品安全各項規章制度和對外承諾保障食品安全的各項制度措施，加強自律，主動接受社會監督。

（二）加強食品安全監管力度

1、加強長效監管機制建設。堅持“標本兼治、著力治本”的原則，不斷加強監管的實效性。一是建立健全監管工作制度。區食品安全委員會各成員單位要根據各自職能，制定好相應的工作制度，領導小組辦公室要定期召開聯席會議，溝通信息、交流工作、研究解決問題的舉措。二是創新監管辦法。根據區域管理體制和監管機制的實際狀況，積極實施監管方法的創新，通過加強部門間的協同互動、開展聯合執法等措施，提高監管有效性。三是加強對食品安全監管人員的業務培訓，不斷提高監管能力和業務素質。

2、提高食品安全突發事件應急處置能力。按照《食品安全法》、《區食品安全突發事件應急預案》要求，落實應急工作各項保障措施，普及食品安全應急知識，進一步完善食品安全事故報告、預警分析、應急處置、協查協作體系。加大對食品安全大案要案的查處及責任追究力度。

3、全面推行分級分類監管。有關職能部門要組織對食品生產、流通和餐飲服務單位開展食品（質量）安全信用等級評定，并以企業信用水平及生產經營狀況為依據，在各食品環節推行分級分類監管工作。

（三）深入開展食品安全專項整治活動

突出重點區域，集中力量，以打擊非法嚴厲打擊非法食品添加劑和濫用食品添加劑重點，深入開展食品安全專項整治。

1、開展嚴厲打擊食品非法添加劑專項整治。根據轄區食品行業分布特點，開展打擊食品添加劑和濫用食品添加劑整治，以面制品、糕點、醬腌菜、肉制品、調味料為此次添加劑專項整治的重點產品，全面加強非法添加行為生產源頭、加工環節、餐飲環節、進出口環節的治理。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標示管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度，依法打擊食品生產、加工過程中添加非食用物質和研制、生產、銷售、使用非法添加物的違法行為，開展“瘦肉精”和打擊私屠濫宰專項整治。專項整治要始終保持高壓態勢，對檢查發現的各種違法違規行為要依法從重從快懲處，并依法追究刑責。

2、進一步開展“地溝油”專項整治。進一步深入開展“地溝油”整治，完善監管工作機制，將全區餐飲服務企業統一納入餐廚廢棄物管理名單，建立健全餐飲企業餐廚廢棄物管理制度，嚴厲打擊生產、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”違法行為，提高餐飲企業餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的積極性和責任心，防止“地溝油”回流餐桌。

3、開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。確立鎮（街）與部門合作的專項整治模式，突出城區、工業園區、城鄉結合部及租住戶、閑置房等重點區域和重點場所，進行全面摸底排查，及時排除食品安全隱患。充分發揮基層和群眾作用，認真梳理各類舉報投訴，排查苗頭性問題，嚴厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點及行為。

（四）規范企業經營行為，進一步提高食品企業管理水平，加強食品安全信用體系建設。

一是進一步規范企業經營行為，落實食品安全第一責任人的責任。《食品安全法》明確規定，企業是食品安全第一責任人。食品安全的基礎在企業，出現食品安全問題的根子也在企業。任何監管措施的效果，歸根到底要通過促進企業規范生產經營活動、提高安全管理水平來實現。各部門要進一步指導、督促企業樹立責任意識、完善內部制度、提高經營管理水平，落實食品安全主體責任。這是一項根本性的工作，各有關監管部門要采取更有力的措施，結合實際，抓實抓好。對落實主體責任中的好做法、好經驗，要認真總結，積極推廣，食安辦將積極配合。

二是加強食品安全科普知識宣傳工作，推進食品安全信息公開，形成“倒逼”機制，督促企業規范經營。去年十一月，國家衛生部等六部委印發了《食品安全信息公布管理辦法》，對食品安全信息公布行為進行規范，要求各地逐步建立統一的食品安全信息公布平臺，實行信息共享。今年全市將以貫徹《信息公布管理辦法》為契機，積極探索信息公開實施方式，主動公開監管和檢驗檢測信息，形成“倒逼”機制，請各部門要繼續創新方式，加大力度宣傳食品安全科普知識，努力營造全社會齊抓共管、消費者自覺抵制不合格食品的良好環境。

三是加強食品安全信用體系建設，引導企業規范經營。請區經貿局配合市經發局認真抓好食品生產企業的信用體系建設；各部門按照職責分工，積極探索加強食品安全信用體系建設的方式、手段。在此基礎上，初步建立食品安全信用運行機制，制定信用評價辦法和激勵懲戒措施，建立企業食品安全信用檔案，完善黑名單通報制度，實施信用分級監管，促進食品安全信用制度規范、管理服務與運行機制建設，引導企業規范經營。

（五）完善農產品市場準入機制，著力夯實食品安全的基礎。

按照市的統一部署，有序推進農產品市場質量安全準入試點工作，配合市商務局等有關部門進一步組織做好農產品生產、“菜籃子”基地建設和流通體系建設，也加大對種植養殖和流通環節提高農產品質量安全水平的指導，積極扶持規模化標準化種植養殖和生產流通。

（六）加強食品安全追溯體系建設

做好本地區肉類蔬菜安全監管體系建設的相關工作。所有進入區內市場的肉類經營單位、蔬菜農產品經營戶納入備案登記管理，進行索證索票，嚴把產品準入關。督促轄區內各肉類蔬菜批發市場、大中型集貿市場、規模型超市配備專（兼）職人員及符合食品安全檢驗檢測要求的相關設備。

（七）健全食品安全考評機制

不斷加強和完善食品安全工作考核評價體系，有效落實食品安全部門責任，確保食品安全工作有力、有序、有效開展。將今年食品安全的重點目標任務、長效管理制度執行情況、及上級布置的突擊整治任務作為考核評價的主要內容，按照動態考核辦法，強化對相關履職部門和鎮（街）的工作考核評價。

四、工作要求

（一）強化輿論宣傳。將《食品安全法》等食品安全相關法律法規納入、普法規劃，采取不同形式組織開展食品安全宣傳教育，大力普及食品安全知識，提高執法者的依法履職水平，增強食品生產經營者的主體責任意識，加強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力，努力形成全社會共同關心、重視和支持食品安全工作的濃厚氛圍。

篇10

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實《食品安全法》和《藥品管理法》。以確保人民群眾飲食用藥安全為目標，積極探索和建立制度完善、運轉良好、成效顯著、惠民明顯的城鄉食品藥品安全監管長效機制，力爭把區打造成為全省食品藥品安全監管示范區、食品藥品安全消費放心區、食品藥品誠信經營模范區。

二、工作內容

（一）構建安全責任體系，落實工作責任

建立“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系。完善以食品藥品監管部門為主導，衛生、質監、工商、公安等部門參加的聯席會議制度，協商解決食品藥品工作中的各種問題，形成工作合力。落實工作責任，藥監分局與各鄉鎮、街道、龍嶺工業園食品藥品安全監管站簽定食品藥品安全責任狀，各鄉鎮、街道、龍嶺工業園食品藥品監管站與各食品藥品經營單位簽定食品藥品安全責任狀，并將食品藥品安全工作納入政府年度績效考核體系。

（二）健全行政監督體系，完善監管網絡。

在各鄉鎮、街道、龍嶺工業園成立食品藥品監管站，并確定1名食品藥品專干，聘任2-3名食品藥品安全監管員（經培訓，考試合格后，受藥監分局委托行使一定的執法權，由區法制辦發給行政執法證），在各行政村（社區）選擇并培訓1名食品藥品安全信息員，建立全方位覆蓋的食品藥品監管體系。

（三）建立技術支撐體系，提高監管能力

加強電子監控系統、公共服務系統、監督執法系統、綜合辦公和遠程教育培訓系統和數據庫系統為主的食品藥品“五大系統”建設。添置食品藥品檢驗檢測必備的硬件設施，努力掌握新的先進的檢驗檢測手段。

（四）構建誠信評價和安全風險評估體系，嚴控質量風險

建立全區食品藥品安全預警機制、快速反應機制和應急處置預案，加強應急管理專業隊伍培訓，提高應急處置能力和水平，建立和完善違法藥品廣告公告警示制度，引導群眾正確看待和購買使用廣告藥品及醫療器械。公安部門要加大對違法食品藥品安全的打擊力度，對犯罪分子構成強大威懾力。開展誠信體系建設，建立全區食品藥品企業信用檔案，對全區食品藥品企業進行信用等級評定和劃分，實施分類管理。

三、工作步驟

（一）準備實施階段（2011年6月至2011年7月）。成立區食品藥品監管城鄉一體化工作領導小組，召開全區食品藥品監管城鄉一體化建設動員會，制定下發《鄉鎮食品藥品監管站評價指導原則》、《城鄉一體化建設實施方案》，落實工作責任；加強對試點鄉鎮食品藥品專干、監管員、信息員的業務培訓，做好2個鄉鎮食品藥品監管站試點。

（二）全面推進階段（2011年8月至2011年11月）。在總結試點站工作的基礎上，邀請省、市領導來我區檢查指導，確定全區鄉鎮監管站建設模式和標準，召開現場會，通過以點帶面，在全區全面鋪開“城鄉一體化”建設。

（三）檢查驗收階段（2011年11月至2011年12月）。迎接省市“城鄉一體化”建設考評驗收檢查，聽取意見，狠抓整改，進一步提高我區食品藥品安全監管水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立區食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作領導小組，由區人民政府分管食品藥品安全監管工作的副區長任組長，區政府辦協管食品藥品安全監管工作的副主任、藥監分局局長任副組長，區食品安全委員會其他成員單位和各鄉鎮、街道、龍嶺工業園分管領導為成員，加強對區食品藥品監管城鄉一體化建設工作的組織領導。各鄉鎮、街道、龍嶺工業園和相關部門要高度重視，明確專人負責，引導群眾積極參與項目建設，形成“政府主導、部門履職、群眾參與”的工作格局。

（二）爭取各方支持。

努力爭取省食品藥品監督管理部門對我區“城鄉一體化”建設的大力支持，確保建設試點經費及時撥付到位。同時，按照規劃，區財政適當安排2011年至2013年的創建工作經費。