導語：如何才能寫好一篇鄉鎮生活垃圾分類總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為加快推進全市城鄉生活垃圾一體化處理進程，改善城鄉環境衛生狀況，提高農村人居環境質量，促進全市經濟社會持續協調發展，根據上級部署，結合我市實際，現就加快全市城鄉生活垃圾一體化處理工作，提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以建設生態宜居現代化大城市為目標，以開展城鄉環境綜合整治活動為抓手，按照城鄉環境管理責任區域劃分，進一步強化城鄉環境衛生管理，增強人民群眾的衛生意識、環保意識、文明意識和責任意識，全面推行城鄉生活垃圾一體化收集、運輸和處理機制，改善城鄉人居環境，優化城鄉居民生活質量，促進全市城鄉經濟社會健康穩定協調發展。

（二）基本原則

1、堅持政府主導、公眾參與的原則。充分發揮各級政府的主導作用，組織有關部門單位齊抓共管。各級財政大力支持，建立完善公眾參與機制，探索市場化運作方式，鼓勵、引導群眾和社會力量參與城鄉生活垃圾一體化處理工作。

2、堅持屬地管理、分級負責的原則。政府主導、鄉鎮實施，建立市、鄉鎮街道、村（居）三級聯動機制，上下結合，整合資源，一級抓一級，層層抓落實。

3、堅持因地制宜、科學規劃的原則。從實際出發，分類指導，著眼當前，兼顧長遠，科學系統地規劃、建設經濟適用的垃圾收集、運輸、處理等基礎設施。

4、堅持城鄉一體、長效管理的原則。把長期目標與階段性任務結合起來、綜合整治與長效管理結合起來，試點先行，全面鋪開，重點推進，以城帶鄉，城鄉互動，全面提高我市環境衛生管理水平。

（三）目標任務

以實現“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”的垃圾處理模式為總目標，按照試點先行的原則，先期在街道、鎮、鎮啟動試點工作，在總結試點經驗的基礎上，全面鋪開，到年底之前，在全市建立起比較完善的生活垃圾城鄉一體化處理體系。各鄉鎮街道全部建立環境衛生管理機構，配備配齊清掃保潔隊伍，設置足夠數量的垃圾箱，購置垃圾壓縮收集車，健全合理的運輸方式；建立長效環衛投入機制，不斷完善垃圾收集、轉運設施和隊伍；城鄉環衛清掃保潔工作實現全覆蓋，生活垃圾實現統一管理，城鄉環境衛生面貌明顯改觀，垃圾成堆、垃圾遍地的現象基本消除。

二、城鄉生活垃圾一體化處理運作模式

按照“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”的運作程序，建立科學完善的城鄉生活垃圾一體化處理網絡。

（一）戶分類：由住戶自行清掃生產生活中產生的垃圾，并將屬于集中收集清運范圍的垃圾倒入自己設置的垃圾收集設施，或袋裝后按指定位置分類存放。

（二）村收集：各村（居）按標準要求配備保潔員，配置垃圾箱，合理劃分保潔員責任區域，由保潔員每天定時收集垃圾，并將垃圾運送到指定的垃圾箱內。

（三）鎮清運：各鄉鎮街道按標準要求配置垃圾壓縮運輸車，定時到村（居）收集各垃圾箱內的垃圾，并運送至市垃圾綜合處理場。

（四）市處理：市垃圾綜合處理場對收集的垃圾集中進行無害化處理。所有鄉鎮街道、村（居）不得自行填埋或焚燒，杜絕垃圾“轉移”、垃圾“搬家”現象。

三、設備配置、人員配備和運行管理

根據以上運作模式，結合農村垃圾實際產生量，各鄉鎮街道每15-20個村莊配備1輛垃圾壓縮運輸車，負責轄區內各村的垃圾集中收集清運工作。各村（居）每100戶設置1處600升垃圾箱，設1名保潔員，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，負責村（居）內環境衛生的清掃以及垃圾的收集。

垃圾壓縮運輸車、垃圾箱、三輪收集車由市政府采購中心、市住房城鄉建設局集中采購，購置費用由鄉鎮街道財政承擔，市財政根據各鄉鎮街道經濟條件分別給予補助。生活垃圾收集運輸費用由各鄉鎮街道籌集支付，市財政按照進場垃圾數量和運距進行獎勵補助。村莊保潔員務工補助按照村民自治原則由村（居）自行解決，市、鄉財政按戶給予補助。

村（居）民委員會按照村民自治原則負責聘用管理村莊保潔員。保潔員享受務工補助，負責垃圾箱、三輪收集車管理。鄉鎮街道負責垃圾壓縮運輸車管理，采取競標的方式，以合理低價優選承包人，并與承包人簽訂合同，明確作業標準、質量要求、雙方的權利義務。

四、組織保障措施

（一）加強領導。為保障城鄉生活垃圾一體化處理工作順利實施，市政府成立由分管市長任組長，有關部門單位主要負責人和各鄉鎮街道鄉鎮長（主任）為成員的城鄉生活垃圾收集處理一體化工作領導小組，辦公室設在市住房城鄉建設局，具體負責城鄉生活垃圾一體化處理工作的組織、協調和指導。各鄉鎮街道要成立專門工作班子，健全工作制度，加強組織領導和資金投入保障，確保城鄉生活垃圾一體化處理工作順利推進。

（二）落實責任。各鄉鎮街道和有關部門單位要按照確定的目標任務和要求，制訂具體實施計劃和措施，確保按期完成各項工作任務。住房城鄉建設部門負責全市城鄉生活垃圾一體化處理工作的組織實施，擬定城鄉環衛一體化相關政策，編制城鄉環衛一體化設施規劃，搞好市級垃圾集中處理工程的建設和運行管理。各鄉鎮街道負責建立環境衛生管理機構和鎮村保潔隊伍，配齊環衛設施和機械設備，組織好轄區內生活垃圾的集中收集清運工作，對各村（居）工作開展情況進行指導、督查、考核。各村（居）負責做好轄區內衛生清掃、保潔和收集。財政部門負責城鄉生活垃圾一體化處理所需資金的籌集和車輛設備分期付款的監管，切實提高資金的使用效率。物價部門負責制定完善城鄉生活垃圾處理收費辦法，加強對收繳工作的指導和監督。考核督查局、農工辦、環保局、衛生局等部門單位要立足職能，積極參與，緊密配合，共同做好城鄉生活垃圾一體化處理工作。

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2016年以來，為全面做好農村生活垃圾分類收集及資源化處理設施長效運維工作，進一步提升源頭分類三率，宿城區城管局在督查考核、宣傳指導、長效管理方面不斷探索，進一步完善垃圾分類“無害化、資源化、減量化、產業化”標準體系。

一、主要工作

1.強化督查考核，完善標準化管理體系。一是完善機制。進一步完善定崗定責、積分公示、督查通報、獎懲考核等系列制度；充分發揮農村“熟人社會”獨特優勢，建立源頭分類“可追溯”體系，落實“組保潔、村集中、鎮收集、區轉運、市處理“五位一體化”進程，采取“榜、幫、獎、罰”方式，鼓勵先進、鞭策后進，全面提高投放正確率和戶收集率。二是督促后勁。督促鄉鎮全面建立垃圾分類督查考核機制，成立鄉鎮村二級的攻堅小組，強化考核。三是強化指導。采取公開培訓，召開座談會，討論村分類難點，把脈問診，目前已召開座談會20余次。

2.強化宣傳指導，營造全民參與氛圍。一是加大媒體宣傳。為進一步擴大最佳村經驗做法的交流和傳播，聯合宿城在線、楚風夜話等欄目開展“垃圾分類我先行”宣傳活動，通過試點鄉鎮開展垃圾分類試點，帶動周邊鄉鎮，形成垃圾分類的濃厚氛圍，目前耿車鎮、埠子鎮垃圾分類工作已在全國各大媒體陸續報道，目前共發放垃圾分類一封信50000余封，垃圾分類宣傳彩頁6000余份，張貼宣傳標語600余張，懸掛宣傳橫幅900余條，布置垃圾分類宣傳牌700余塊。

3.創新智能管理，提升科學化管理體系。一是試點中轉站科學管理。在2016年實現全區10個鄉鎮11座中轉站智能化監控管理平臺全覆蓋的基礎上，創新中轉站科學化管理模式，目前耿車鎮已完成稱重儀、攝像頭、物位傳感器安裝，試運行數據也接入平臺。二是升級智能管理平臺。對原有智能化平臺功能進行提升，按照市下發的建設清單標準，試點垃圾分類全過程監管。實現了“垃圾監管可視化、績效評估規范化、分類決策科學化”等多種功能。

4.強化內生動力，完善產業化運作體系。整體規劃、統一布局，引入沃綠寶等先進技術，與多肉基地等社會資源一起傾力打造可持續發展的垃圾分類產業鏈，實現多方共贏的可持續模式。部分鄉鎮成立易腐爛垃圾有機肥生產中心，實現“統一收集、統一運作”。

5.試點積分卡模式，垃圾分類邁入“超跑時代”。在試點鄉鎮鎮試點積分兌換，村民投放垃圾后，垃圾重量、類別、時間等基本信息都會出現在積分卡上，村民隨時可看；這些信息會錄入平臺，并在電子屏幕上公布、更新。每次投放垃圾都能獲得三個積分，復核投放正確的居民還能再額外獲得三個獎勵積分，進一步提高了村民定點投、分類投的積極性。同時村民可以用積分在兌換點交換生活用品，并享受優惠。

6.強化設施建設，完善配套功能。2021年上半年投入垃圾分類資金約1000余萬元，建成行政村垃圾分類收集亭3個，改新建成垃圾分類處理中心1座。新購置鎮級轉運車2輛，可卸式拉臂車1輛，電動三輪車30輛，戶垃圾分類桶2000組。上半年，垃圾中轉站共處理可腐爛垃圾2900余噸，不可腐爛垃圾36000余噸，產出有機肥800噸，餐廚垃圾400噸。城鄉收運處理體系更加完善，垃圾減量達到35%以上。

二、存在問題

1.源頭分類有待進一步提升。部分行政村存在可腐爛和不可腐爛垃圾混置現象，鎮區垃圾桶分類準確率相對較低。

2.管理機制有待進一步加強。“有人管事”是垃圾資源化運行維護管理工作的基礎，但部分鄉鎮存在“四員”不齊、責任心不強、技能不熟，“四本”未按要求填寫等問題。

3.產業化體系有待進一步完善。雖然我區部分鄉鎮已初步構建垃圾分類第三方運作體系，但存在產品相對單一、市場競爭能力相對不足、資金相對匱乏等問題。

三、下步工作思路和舉措

為進一步鞏固提升我區農村生活垃圾分類收集及資源化利用工作，下一步重點做好以下工作：

1.，加快基礎設施建設，推行城鄉一體。以耿車、蔡集一體化試點為抓手，組織開展建筑垃圾資源化調研工作，同時試行建設小型建筑垃圾資源化利用中心，中小型裝潢垃圾分揀處置中心，健全農村建筑垃圾管理隊伍，實現城鄉建筑垃圾處置標準統一、管理統一。

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近年來，農村環境治理工作堅持“城鄉統籌，一體發展”，不斷加大農村環境基礎設施建設和環境污染治理力度，著力改善農村生態環境，各項工作取得了一定成效。

（一）飲用水源保護得到高度重視。一是狠抓了合格（規范）飲用水源創建。共有55個飲用水源地通過合格飲用水源保護區驗收，12個飲用水源地通過規范飲用水源保護區驗收，全面完成建制鄉鎮以上合格飲用水源創建工作。二是加強了對飲用水源水質的監測。各級環境監測部門長期堅持對全市35個鄉鎮以上重要集中式飲用水水源地例行常規水質監測。針對去年7月以來，姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫、東錢湖、肖鎮取水口及部分內河出現藻類快速繁殖等異常情況，建立了飲用水源生物監測網絡，對全市39個主要飲用水源地實施藻類監控監測和污染預警。三是加大了飲用水源地的環保執法力度。全面排查飲用水源地90多個，共取締了26個位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9家有環境污染隱患的排污企業，關閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養殖場。奉化市取締了橫山水庫內嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊；鄞州區分別關閉了橫溪水庫上游10家排污企業、皎口水庫上游2家水煮筍企業。以生態市建設為抓手，督促解決了一批水源地環境難點問題。去年，江北區英雄水庫養豬場搬遷工作被列入生態市建設工作任務，通過市人大政協督辦，市領導實地視察，已取得實質性成效。今年，又將北渡取水口附近區域的工業企業污染整治列入鄞州區生態市建設工作重點任務，并作為評優的否決指標。

（二）畜禽養殖污染防治初見成效。一是全面完成了禁養區關停搬遷。以寧波市《關于開展畜禽養殖禁養區域劃分工作的通知》（甬環發〔2003〕17號）和《寧波市畜禽養殖禁養區劃分技術報告》為依據，各地加快實施了禁養區內畜禽養殖場搬遷關停，并落實相關補償政策，對拆遷的畜禽舍按建筑結構實施每平方米30-120元不等的補償，對按時或提前完成關閉拆遷的，再按補償標準給予10%至25%的獎勵。這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養區內畜禽養殖場（點）搬遷關停。二是積極開展了畜禽養殖污染防治工作。市政府連續兩年將規模化畜禽養殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態市建設工作任務書。截至2008年底，全市共投入資金近2300萬元，全面完成生豬存欄300頭以上規模養殖場的污染治理工作。各地在規范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區對畜禽養殖污染實行零排放處理的規模養殖場投資的設備給予50%的補助。鎮海區對畜禽養殖污染治理設施建設費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標排放的區定養殖小區給予每年5萬元補助，對養殖場的環境改造及綠化建設給予30%補助；對區內年產商品化有機肥400噸以上的企業，每噸補助100元，農戶購買本地區生產的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。這些政策措施的出臺，有力促進了畜禽養殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州區春光牧場無害化零排放綜合利用技術，鎮海區南洪養殖小區污水生態化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發酵及沼氣發電工程，寧海縣海聯牧業、青珠農場綠豐生態有機肥生產模式，利豐奶牛場種養結合、自我消納的循環經濟模式等，已成為全市畜禽養殖污染治理的示范工程。

（三）農村生活污水處理試點逐年推進。一是各地堅持城鄉統籌，把農村生活污水納入區域生活污水處理規劃，離城鎮較近的村莊，生活污水就近納入城鎮污水管網，由城鎮污水處理廠統一處理。目前，鎮海、北侖、鄞州區和余姚、慈溪市已將主要鄉鎮農村生活污水規劃納入城域污水處理系統。二是對遠離城鎮的偏遠村莊，因地制宜，開展農村生活污水處理試點。這幾年，市財政每年列支約450萬元用于扶持農村生活污水治理項目，并出臺了《農村生活污水凈化處理項目立項指南》，截至2008年底，全市建成農村生活污水分散式處理試點項目250多個，建成生態廁所80多座。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見和關于農村生活污水治理試點方案，推出了厭氧－－人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統等三種模式，對試點項目工程，經驗收合格，財政給予60%補助，有效激發了村鎮生活污水處理試點的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池－－厭氧處理的低成本建設與運行模式，余姚市推出了黃家埠鎮回龍村生活污水厭氧－－微氧二級生化處理凈化模式，鎮海區推出了光明村厭氧－人工濕地生態化處理模式。三是通過建設糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮海等地先后建設了鎮級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料

，沼液施用于農業生產基地，取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。慈溪計劃建設18座,已完成11座,在建7座。（四）農村生活垃圾處理三級管理網絡日趨健全。目前，寧波城鄉生活垃圾的處理以衛生填埋和焚燒發電方式為主，生化處理為補充，各縣（市）區都建有生活垃圾焚燒發電廠或者衛生填埋場，同時加強了環境基礎設施的城鄉統籌，較好地保障了城鄉生活垃圾的收集、轉運和無害化處置。一是城鄉一體化“三級”收集處理網絡基本建立。全市各鄉鎮（街道）都建設了垃圾中轉站，配備了垃圾壓縮機和清運車,大部分鄉鎮建立了環衛所，村（小區）收集、鎮（鄉、街道）清運、縣（市、區）處理的生活垃圾三級管理網絡已經基本建立。歷年來，市排污專項資金中用于農村環境治理、試點建設工程經費補助每年達1000多萬元，主要用于鄉鎮生活垃圾中轉站建設和裝備配備。在三級網絡建設過程中，各地建設和環保部門也加強了資金配套，試點總結了不少好的做法和模式。如北侖區牌門村，余姚市四明山鎮、大嵐鎮等地的垃圾分類－生態轉化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責任落實。此外，奉化市溪口鎮還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。二是城鄉生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。市6區共有生活垃圾處理設施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮海垃圾焚燒發電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區生活垃圾日產日清的需要。其他縣（市、區）分別都建設了生活垃圾衛生填埋場，產生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經過省建設廳鑒定，達到了無害化處理要求，象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設。為滿足不斷增長的生活垃圾處理需求，余姚、奉化正開展垃圾填埋場的擴容增能工程和垃圾焚燒發電項目論證，慈溪市日處理能力達1200噸的生活垃圾焚燒發電項目建成投運。這些設施的建成，可以有效保證城鄉生活垃圾的終端無害化處理。

隨著我市經濟持續高速發展，環境與經濟之間的對立統一關系正發生著微妙的結構性變化，正處于環境壓力日益加大，而經濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經到了環境與經濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產業轉移，在農村表現得尤為突出，加快農村發展和保護生態環境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻。

（一）農村生活污水污染問題突出，導致平原河網水質惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮海、慈溪和象山河網大多為劣5類水質，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經常超標，部分水庫存在不同程度的富營養化，取水口附近藻類污染事件時有發生。問題的根源在于：一是農村環境基礎設施建設供需矛盾突出，投入相對不足，建設嚴重滯后。一方面，農村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數農村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設施，農村公共廁所的化糞池設計標準低，加上近年外來務工人員增加較快，造成農村公廁超負荷使用。另一方面，農村生活污水處理設施建設需要強大的經濟實力作支撐，建設一個300戶規模的村級生活污水處理設施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網投入，通常要超過300萬元，經費不足已成為農村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。市里雖然出臺了農村生活污水凈化處理項目立項指南，對項目給予一定的補助，經濟實力較強的余慈地區響應比較積極，但經濟實力相對薄弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點項目難以安排。這些原因導致糞便和洗滌水等農村生活污水基本未經處理直排河網，污染從表象轉入地下與河網，嚴重污染地表水和地下水。二是水資源開發過度造成質量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導致許多山溪斷流、河網來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現有水庫供水能力約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發利用率已經大于33%，其中奉化江流域開發利用程度更高，部分支流已高達45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發程度高達61.58%。三是生態補償機制不健全，庫區群眾保護水源動力不足。水源地內百姓為保護水源，經濟上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環境整治項目進行了補助，加強了當地的環境設施，但對當地老百姓因水源保護造成的經濟損失，幾乎沒有實質性補助。為此，在整治取締一些當地有污染的傳統產業時（如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養豬場搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環境保護工作帶來很大難度。此外，還由于鄉鎮工業布局不當、治理設施不夠規范，少數企業違法偷排，導致了局部的工業污染；農民生活水平的提高，導致糞便還田數量逐年下降，增加了對水體的污染；農村生活污水處理技術支撐不足，缺乏適應農村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術也不盡成熟，一定程度上制約了農村污染治理設施建設。

（二）畜禽養殖業的快速發展與污染防治配套嚴重失衡，畜禽養殖污染依然十分嚴重。全市規模化畜禽養殖場糞尿綜合利用率雖達80%以上，但大量小規模和散養的畜禽養殖場沒有任何治理設施，這些未經處理的畜禽糞尿，通常直排內河，導致周邊內河水體發黑發臭，嚴重影響周圍環境，甚至引起群訪事件，是導致大氣污染和水體富營養化的重要原因之一。據初步核算，2005年寧波市化學耗氧量排放：工業為3.64萬噸，生活為1.59萬噸，而我市僅畜禽養殖廢水一項所排放的化學耗氧量就達2萬噸以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。據調查，通常一個萬頭養豬場，按標準化的糞便處理模式，設施建設至少需要投入100萬元以上，每年的運轉費用至少需要25萬元，僅運轉費用就相當于養殖場年利潤的20%左右，依靠養殖企業自身難以承擔，尤其是對于小規模的養殖戶來說更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。如利用畜禽糞便生產有機肥、沼氣企業以及農業廢棄物綜合利用企業等紛紛興起，在一定程度上減輕了農業環境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對社會投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農民對畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長了畜禽養殖污染。三是豬牛肉等農產品價格上漲，刺激了畜牧業的無序發展，畜禽養

殖污染出現反彈趨勢。各地反映，去年以來,隨著豬牛肉等農產品價格持續上漲，在市場和政策的雙重作用下，養豬業倍受農戶青睞，大量規模以下的缺乏污染治理設施的養豬場快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網、田間。這在緩解市場豬肉供應的同時，給農村環境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。四是法律法規不全，導致執法管理難以到位。從法律層面看，《畜禽養殖污染防治管理辦法》對環保部門執法對象進行了界定，規定年存欄500頭豬,3萬羽雞和100頭牛以上規模的養殖場為執法監管對象。然而,從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養殖污染大多為未經環保審批的小規模養殖場產生，這就導致大量規模以下的養殖場成為執法監管的盲區，造成大部分畜禽養殖廢水的無序直排。（三）城鄉二元結構導致對農村環境治理投入不足，農居環境的臟亂差現象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮運輸、縣處理”向農村生活垃圾三級處理體制已經基本建立，但實際操作還難以達到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾倒現象時有發生，影響村容整潔，造成河道水質下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區農村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉運費用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，按人均日產1.0公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負。特別是邊遠山區，運輸距離遠，轉運成本通常要比平原地區高出1倍以上，每噸的收集轉運成本約需120元，財力更是難以保障，難免存在衛生死角。二是觀念認識比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認識和習俗等原因，目前寧波城鄉生活垃圾均為混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區垃圾收集點集中收集，各種垃圾混在一起，沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。垃圾是放錯地方的資源，據測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤，此外，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發電廠，還是垃圾衛生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無機物質、不可降減塑料袋等，焚燒發電時需要摻加大量燃煤，而填埋時又要占用大量土地空間，同時浪費可再生資源。三是環保投入存在重城輕農的不公現象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉標準不一、差異較大。比如，在寧波老三區，生活垃圾運輸處理費用執行的是全額補助政策，街道的壓力較小；而農村生活垃圾運輸處理費用則由縣（市）、鄉鎮財政分擔解決，鄉鎮負擔較重。加上農村生態環境保護工作體制機制不全，大多數鄉鎮沒有環保機構，基本處于無人、無經費、無裝備的“三無”境地，農村環保工作無法按正常渠道落實，也是造成農村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設施缺乏治理，環境污染依然比較嚴重。早期建設的填埋場設施簡陋、防滲措施簡單，其中的大多數簡易填埋設施雖已關閉停用，但二次污染依然十分嚴重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數經濟欠發達鄉鎮還沿襲這種簡易填埋方式，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。

綜合分析農村環境污染的根源，主要在于環境管理重城輕農，環境監管體系缺位；公共投入城鄉不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進；技術處理模式不當，污染治理效率低下；生態補償不夠到位，治理動力難以激發。這些問題如果長期得不到解決，將嚴重影響農村的改革發展，影響城鄉一體化進程，農村環境治理非抓不可。

（一）要進一步完善農村環保管理體制機制。農村生態環境污染原因復雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農村生態環境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善農村環保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協調聯動、多方齊抓共管的政府工作機制。可以從市級各部門抽組成立牽頭責任單位，以明確責任和年度任務形式作出業務分工。比如環保部門要對農村生態環境保護工作實施統一監督管理，負責農村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農業部門負責農業面源污染和禽畜養殖污染治理控制工作，推進農業廢棄物資源化利用；科技部門負責農村環境污染治理相關課題的科研攻關與成果推廣工作；發改、規劃、建設部門和農辦分工負責推進村鎮環境基礎設施建設，按照生活污染源處理“就近、經濟、效率”的原則，推進城鄉環境污染治理的產業化、市場化運行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農村生態環境治理與保護的正常長效機制，慈溪市實施了由整規辦牽頭負責的“人人守望呵護綠色家園”環保專項行動，以市委、市政府名義出臺實施意見，明確“六整治，兩提高”活動內容、工作目標任務及其考核辦法,經過近2年的綜合治理,城鄉環境得到了較大改觀。二是要加強農村環保能力建設，建立鄉鎮環保機構。當前我市農村環境保護能力明顯不足，農村生態環境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立完善鄉鎮環境管理網絡。近幾年，余姚、慈溪、鎮海、寧海、象山等地逐漸在重點鄉鎮設立環保派出機構，環境監管取得明顯成效。下一步應繼續予以完善。三是要建立農村生態環境干部考核機制。把農村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農業面源污染、禽畜養殖污染治理，“百千工程”、生態公益林、沿海防護林建設等納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府特別是鄉鎮干部政績考核的重要內容。

（二）要出臺有利于農村環境基礎設施建設和生態環境保護的政策法規。長期以來的城鄉分治戰略使城市和農村之間存在著嚴重的公共投入不公現象，環境污染防治的投資幾乎全部投入到工業和城市，農村從財政渠道幾乎得不到工業污染治理和環境管理能力建設資金，但農村生態環境資源的“公共屬性”決定政府在農村環境基礎設施建設中必須發揮主導投資作用。一是要建立農村環保基礎設施建設專項基金。加大農村生活污水、生活垃圾處置等環保基礎設施項目的投入和補助力度，在經濟條件較好的村鎮，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉所必需的經費，要規范和完善對飲用水源保護地、重要生態功能區等生態環境保護的正常投入機制，確保日常運轉；二是要出臺促進有機肥料生產發展和使用的財政補助政策。考慮在地方稅收減免、財政補助等方面對農業廢棄物資源化利用企業給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發達地區的財政轉移支付力度。增加并規范用于農村生態環境建設與保護的支出項目，切實解決南三縣等經濟欠發達地區對農村生態環境建設與保護、綠色農產品生產等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養殖，要把污染配套治理設施“三同步”建設作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設施配套的規模化養殖，限制分散養殖，鼓勵企業采用“種養結合、就地消納”的模式，制訂和完善農產品基地環境質量和污染物排放標準，把農產品基地建設、畜禽養殖與糞便污染治理、秸稈等農業廢棄物綜合利用有機結合起來，規模化畜禽養殖場選址必須充分考慮與農業產業基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實現廢棄物資源化利用和污染零排放。

（三）要加強農村治污項目與技術的試點示范。當前，農村治污工程存在一定的技術經濟障礙，急需經濟適用的技術，如果簡單套用城市污染和規模以上企業污染的治理手段和技術，就可能出現既治不起，也治不凈的情況。農辦、環保、農林、科技等部門應加大對農村農業污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術服務力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環保科技部門應注重開發農村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環境綜合整治的實用技術，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現有成果的轉化、推廣，特別是針對各種

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關鍵詞：城市 生活垃圾 理 管理

一、我國城市生活垃圾對環境的危害

如今人類在大力開發自然資源，提升生活質量的同時，同時也造成了一系列的環境問題。例如增加了垃圾的增長速度，從而造成了嚴重的環境污染。如果我們對其置之不理，城市生活垃圾就會愈演愈烈，從而導致生態環境被破壞和生態系統功能的下滑等。

城市中堆積的垃圾經雨水浸泡后，其中包含的有毒和有污染物質就會滲入到地下水或進入地表水中，造成水體污染，從而使富含有氮、磷的污水進入到水體后導致赤潮和水華現象的產生。

城市生活垃圾的堆放會對土壤及耕地造成難以逆轉的危害，某些垃圾極難降解，數十年甚至數百年后都難以完全分解，且某些垃圾中富含的重金屬及有機毒物直接使得耕地喪失了原有的利用價值。

二、我國城市生活垃圾基本情況分析

1、我國城市生活垃圾的產生量及其構成

從近十幾年來的城市發展來看，我國城市生活垃圾的產生總量呈大幅度增加趨勢。據有關數據表明，1990年我國城市生活垃圾清運量為6766.8萬噸，2000年為11818.9萬噸，到2002年增至13650萬噸，年均增長率為8.20%，少數城市的垃圾增長率已經超過15%，預計2017年將會達到5億噸生活垃圾。城市生活垃圾的構成主要受城市的規模、性質、地理條件、生活水平、居民生活習慣和居民燃料結構的影響。

2、我國城市生活垃圾污染的現狀

我國傳統的垃圾消納傾倒方式是一種"污染物轉移"方式。由于現有的垃圾處理場數量和規模遠遠不能適應城市生活垃圾增長的要求，大部分生活垃圾仍呈露天集中堆放的狀態，對環境造成了嚴重危害，污染事故頻出，問題日趨嚴重。

（1）處理能力低

雖然各級政府都提高了生活垃圾處理設施的建設和投入力度，但是因為欠債多、基礎差、歷史遺留問題多等問題，現在在一些城市中還有約過半的生活垃圾不能達到無害化處理，在縣城和鄉鎮中仍有90%以上的生活垃圾不能實現無害化處理，而各個自然村生活垃圾的無害化處理率幾乎為零。目前全國城鎮有數十億噸的存量生活垃圾未得到有效處理。

（2）強制性法律措施缺乏

自1989年《中華人民共和國環境保護法》頒布以來，雖然已經頒布和實施了很多法律，但是有些法律過于原則性而缺乏可操作性或者沒有可實施的配套方案。在垃圾的收集過程中，我國城市環境衛生部門使用的垃圾清運車一般沒有分類收集的功能，這也導致了垃圾無法分類回收。

三、目前我國城市生活垃圾處理常見的方法

1.填埋法

填埋法是大量接納城市生活垃圾的有效方法，我國對城市生活垃圾的處理方法主要采用填埋法，填埋法是將垃圾填入已經預備好的坑中蓋上壓實，使其發生生物、物理化學變化，分解有機物，達到減量化和無害化的目的，而且填埋法處理費用低、方法簡單，但是占地面積大、使用時間短，填埋后的垃圾對土壤、地下水、大氣造成嚴重污染，并且造成了嚴重的土地資源浪費。

2.焚燒及焚燒發電

焚燒及焚燒發電是將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分氧化的一種方法，產生的熱量用于發電和供暖。但是焚燒廠的建設和生產費用較為昂貴。焚燒處理會產生很高的毒性，產生二次環境危害。但是焚燒技術可以隨著技術的完整、科技水平的完善而得到發展，目前，發達國家的焚燒技術都趨于成熟，因此大多發達國家處理垃圾廣泛采用焚燒技術。

3.堆肥法

堆肥法與焚燒發以及填埋法相比，在處理城市生活垃圾方面是比較綠色和環保的。堆肥法主要是將垃圾中的有機物和無機物進行混合，在微生物的作用下，將生活垃圾降解成為一定的腐質物，并且這些腐質物可以當作農田的肥料，實現一種可循環利用的模式。采用堆肥法處理城市生活垃圾的能夠實現資源效益，但是其缺點在于采用堆肥法處理城市生活垃圾的處理周期過于長，不適用于大范圍的使用，處理的速度大大小于產生城市生活垃圾的速度。

四、新時期對我國城市生活垃圾處理的管理思考

1.通過立法強化生活垃圾管理

20世紀90年代，我國出臺了《固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對垃圾處理的法律法規，但是由于缺少相應的實施細則，可操作性差，導致實際中很多做法與這些法律法規相背離，執法力度也不強，給依法管理帶來很大困難。

2.加強生活垃圾分類回收

要加強垃圾分類回收，首先應加強垃圾分類回收的宣傳教育。通過廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，宣傳垃圾分類回收的重要意義，呼吁每個公民積極參與垃圾分類回收工作。其次，應該將垃圾分類產生的經濟效益用于垃圾分類。

3.建立健全生活垃圾處理收費制度

城市生活垃圾處理收費制度是指產生生活垃圾的主體要繳納一定的費用來負擔部分垃圾處理成本的制度，是一種保護城市環境的經濟強制手段。在環衛體制改革沒有到位的情況下，部分城市暫按行政事業性收費收取垃圾處理費。要統籌多個部門，采取捆綁扣除、工商注冊登記稅務代扣、專門部門收取等多種方式結合。通過城市垃圾處理收費方式還可增強人們的“環境消費”意識。

五、總結

本文對我國城市生活垃圾處理的現狀與管理進行了具體的分析和探討，通過本文的研究，我們了解到，對于城市生活垃圾的處理行為，我們應該進行有效的管理，對于在處理城市生活垃圾中存在的問題應該積極的采取有效的管理措施進行解決，進而進一步維護我國的城市環境，促進城市的發展。

參考文獻：

[1]王琪.我國城市生活垃圾處理現狀及存在的問題[J].環境經濟雜志，2005（10）：23～29.

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關鍵詞：  地震；垃圾；次生災害；傳染病

5·12汶川8.0級特大地震災害，綿陽是受災最嚴重的地區，受災縣市區9個，鄉鎮274個，人口410萬，占全市總人口的76.4%。其中，北川縣城、陳家壩鄉，平武南壩鎮、平通鎮等地幾乎被夷為平地，死傷嚴重。截至到6月10日18時，綿陽市地震災害死亡21963人，受傷167742人，失蹤8744人。 我院是距離重災區最近的一家三級甲等綜合性醫院，地震發生后，醫院傾全院之力，救治來自災區的眾多傷員。 地震后短短10分鐘，我院已收治傷員30多人。隨著時間的推移，傷員人數急劇上升，整個門診大樓廣場已躺滿了傷病員，加上醫院原有的1000多住院病人，醫院已嚴重超負荷運轉，而傷員還在源源不斷的涌來，震后第2天，我院已收治地震傷員1000多人，加上大批的自愿者、家屬及外援人員，我院日均滯留人數達到上萬人，醫療垃圾和生活垃圾急劇上升，醫療垃圾量是平時的3-4倍，日均700多公斤；而生活垃圾更是達到平時的20倍，日均20多噸。醫院是人員集中的地方，人口多、密度大，加之正值炎熱天氣，帳篷溫度高，傷員抵抗力下降，大量的垃圾存在是極大的次生環境災害隱患，也是滋生蚊蠅、傳播疾病的主要傳染源，對人民的生命健康存在嚴重的安全隱患。面對這一嚴峻形勢，我院當機立斷，及時采取措施，對垃圾進行無害化處理，做到日日清除、日日消毒，防止了次生災害的發生。

1  醫療垃圾的危害及災區固體廢物的特點

1.1  醫療垃圾的危害［1］

垃圾特別是醫療垃圾中存在著傳染性病菌、病毒、化學污染物及放射性有害物質，具有極大的危險性，號稱為“頂級殺手”。醫療垃圾的危險性常表現為銳器傷害，如針頭、刀片、碎玻璃等，而這些銳器隨時帶有各種傳染病毒，一旦被刺很有可能發生相關傳染病的感染。不僅如此，非銳器性醫療垃圾也會對醫務人員及垃圾清運工、就醫患者、醫院行政人員、病員探視人員、玩耍的兒童等造成威脅。

1.2  災區固體廢物的特點

地震導致大量房屋垮塌，災民和救援人員集中居住，產生大量的生活垃圾和醫療垃圾，主要分為三類：一是易腐有機物和傳染性污染物，包括搶險期產生的醫療廢物、生活垃圾、糞便，復蘇期災民安置點產生的生活垃圾、糞便，還有災區的死禽畜，這些垃圾如果處理不當將會成為水體污染源，還可能導致嚴重的夏季蟲媒傳染疫情；二是有毒有害化學污染物，主要是地震中大批與有毒有害化學品相關工礦企業及倉儲庫房的損毀導致的相當數量的有毒有害危險廢物，伴隨有毒有害危險化學品的外泄，可能造成較為嚴重的區域污染；三是建筑垃圾，地震造成了大量的房屋倒塌、損壞及道路等市政設施的損毀，產生了大量的建筑廢物，在復蘇期和重建期，建筑廢物必須進行清理、處置。

2  垃圾處理措施

2.1  加大宣傳力度

為了防止災后傳染病的發生，醫院向災民、傷員、志愿者印發了大量宣傳資料，引導他們將垃圾投放到固定地點，正確處理生活垃圾和糞便，提醒他們注意飲水和食品安全，養成健康的生活習慣，嚴防大范圍傳染病的發生。

2.2  加強垃圾分類工作

加強醫療垃圾與生活垃圾的分類收集工作，要求各病區、醫療點嚴格按要求對醫療垃圾進行分類，以防醫療垃圾對社會造成危害。

2.3  增設垃圾收集點

 

在人員集中的門診廣場、門診大廳增設數十個生活垃圾箱、桶，使生活垃圾能夠做到定點堆放，全面消毒，并及時清運至城市垃圾處理場。

   

在各帳篷病區、門診樓增設醫療垃圾專用包裝物或者密閉的容器，并有明顯的警示標識和警示說明，對所產生的醫療廢物由醫療垃圾專業處理公司實行集中收集，及時清運、處理和全面消毒。

2.4  加大環境衛生管理力度

(1)在各病區、各片區，特別是人員高度集中的門診廣場、門診大樓，加大清潔力度， 增加了兩倍的清潔工，做到隨時清掃，時時保持整潔、干凈，預防傳染病的發生。(2)每天組織20多名自愿者專門對衛生死角進行徹底清掃，清除所有垃圾，并進行專門消毒滅菌。(3)增加垃圾清運次數  與環保部門等垃圾清運公司協商，增加垃圾清運次數，由原來兩天運一次醫療垃圾改為一天一次；而環保部門還專門停放了一輛載重15噸的垃圾車在醫院收集垃圾，每天往返兩次，清除所有垃圾，決不讓任何垃圾在醫院過夜。

2.5  注重自我保護與防范工作

對所有與垃圾接觸的人員，進行教育培訓，增加垃圾處理能力和自我保護的能力，并對其發放防護手套、口罩、防護衣、防護靴等，防止被感染的機會。加大消毒、滅菌范圍與力度。購置大量消毒滅菌藥物，每天指派專門人員24小時不間斷對全院的各個病區、公共場所、帳篷等進行定時消毒、定時滅菌，防止災后傳染病的發生。

3  結  果

   

在各部門的通力合作下，我院在地震期間順利清除了上千噸醫療垃圾和生活垃圾，創造了一個干凈、整潔的環境，極大地避免了災后傳染病的發生，保障了人民的生命安全。

【參考文獻】

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一、工作開展情況

(一)“廁所革命”。印發《2021年農村“廁所革命”專項行動工作方案》，新改建衛生戶廁 座，任務已全部分解到村到戶，目前已開始施工 座。開展農村衛生戶廁摸排整改工作，成立由委書記、長任組長的工作專班，印發工作方案，建立包聯機制，明確摸排重點、工作措施、時限要求和職責分工，召開工作推進會和培訓會，加強督促指導，建立日調度，周通報機制。

(二)農村生活污水治理。爭取財政資金 萬元，編制《縣域農村污水治理規劃》，因地制宜、因村制宜提出我農村污水處理措施。組織開展農村黑臭水體排查一次，各村工作隊、村干部入戶調查并宣講農村污水治理知識，未發現農村污水亂排亂放現象，不存在農村黑臭水體。

(三)農村生活垃圾治理。全面推行以“戶減量、村收集、鎮轉運、處理”農村生活垃圾專項治理新模式，計劃投資 萬元。在區周邊 個鄉鎮所轄 個行政村范圍推行生活垃圾場化有償服務運行模式，采取企業場化運營，將農村垃圾分類減量有償服務模式先期試點試行。

二、典型經驗和亮點

發揮“三個作用”， 持續開展環境突出問題整治工作。發揮村兩委戰斗堡壘作用，精心謀劃，全鎮各村村兩委以整治庭院內外私搭亂建、亂堆亂放、殘垣斷壁等重點工作為內容，召開了村支委會議，按照可行性、可操作性、可完成性的要求，制定了符合各村實際的人居環境突出問題整治方案，為開展人居環境整治工作開展奠定了牢固的基礎。

三、存在的困難

（一）農村人居環境整治宣傳動員力度不夠。

（二）長效管理機制有待進一步健全。

（三）農村生活垃圾分類推進慢。

四、下一步工作打算

（一）深化思想認識，強化責任擔當。

篇7

按照科學發展觀的要求，以人為本，堅持經濟發展與環境保護并重，以改善水環境質量、保障群眾健康為目標，通過全面整治工業企業污染、畜禽養殖企業污染、水庫水質污染、河道采砂污染、農村生活垃圾污染和推進污水處理設施建設，進一步推進重點流域環境綜合整治，切實保護好、流域水環境。

二、整治目標

將、沿線所有污染源全部納入監管和整治范圍，嚴厲打擊各類向河內及其支流非法排污的行為。通過實施重點流域環境綜合整治措施，全縣水環境得到進一步改善，達到《省地表水（環境）功能區劃說明及管理規定》飲用水源二類標準以上，斷面水各項指標達到三類水質標準。

三、工作任務

（一）工業企業污染整治。

一是全面排查，重點整治。對流域沿線涉水企業進行排查，并列出涉水企業的名單，建立沿河、沿溪涉水企業監管臺賬，定期或不定期地進行檢查；重點整治醫藥化工、造紙、國控污染源、涉重金屬等企業，特別是加強對危險廢物產生企業的檢查管理。二是跟蹤查處小無企業。對全縣竹涼席生產等小型無證無照無環評審批手續的經營企業，按照《縣竹涼席生產企業環境污染整治實施方案》要求進行整治。三是嚴厲打擊違法違規建設項目。對全縣未批先建且選址不當、不符合產業政策、不符合行業準入條件的企業，一律依法關停取締。四是嚴肅查處超標排放行為。對不能穩定達標排放廢水的企業限期治理；對擅自停運環保設施，不正常使用污染物處理設施、私設排污口、私設暗管等違法排污行為，直排、偷排工業廢水的企業，一律移交司法機關追究法律責任；對嚴重超過污染物排放標準的企業，一律責令停產、關閉。(責任單位：環保局、工業園區管委會、工信委)

（二）畜禽養殖企業污染整治。

一是嚴格緊抓落實。制定《縣2016年畜禽養殖企業污染專項整治工作方案》，明確時間安排，工作任務，將畜禽養殖污染整治任務落實到相關責任人，督促養殖企業進一步建設和完善污染防治設施，對畜禽廢物進行有效處置，確保污染物達標排放。二是明確責任分工。按照屬地原則，鄉、鎮（場）是第一責任單位，鄉、鎮（場）長為第一責任人。縣畜牧水產局負責牽頭，聯合環保、財政等部門開展全縣畜禽養殖企業污染整治和檢查驗收工作。三是建立獎補機制。為調動養殖戶自覺治污的積極性，對于按照規定時限內自行關閉治理的養殖企業，縣政府將按下列標準落實以獎代補政策：（1）禁養區內自行關閉、拆除欄舍的養殖企業按照120元/平方米的標準實行以獎代補；（2）在限養區和可養區內建設符合規定標準的沼汽池的養殖企業按150元/平方米的標準實行以獎代補。（責任單位：畜牧水產局、環保局）

（三）水庫水質污染整治。

對水庫承包養殖情況進行清查，確保小（二）型以上水庫全面禁止肥水養殖，實行人放天養。按照《縣規范水庫養殖行為加強水庫水質保護實施方案的通知》（銅府辦發〔2014〕5號）要求，對定江流域飲用水源水庫養殖行為進行全面整治，重點整治使用無機肥、有機肥、生物復合肥等進行養殖的行為，確保飲用水源水庫全面實行人放天養；拆除或關閉違規排放污染物的建設項目等。檢查非水源水庫庫區內畜禽養殖場、養殖小區畜禽糞便、污水收集、貯存、清運等情況，打擊水庫禁養區的養殖行為，整治限養區違規養殖，規范可養區養殖方式。（責任單位：水務局、畜牧水產局）

（四）河道采砂污染整治。

全面貫徹、落實《市河道采砂管理專項整治活動實施方案》，切實做好河道采砂、水政監察等工作。確保、流域水質。推行河砂采掘定量化政策，由水利部門核發采掘指標。實行河砂采掘“黑名單”制度，將有超采、過采和損毀河床行為的采掘采砂船列入“黑名單”，直至吊銷采掘執照。開展河道巡查，規范河道秩序，嚴厲打擊河道非法采砂行為，及時查處水事違法違規行為。（責任單位：水務局）

（五）農村生活垃圾污染整治。

重點做好“一提升、二整治”。一是提升農村垃圾處理工程。以“減量化、資源化、無害化”為標準，采取“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉垃圾一體化處理模式，加快推進農村生活垃圾污染治理，完善重點流域沿線鄉鎮集鎮和村莊的生活垃圾暫存、中轉設施，落實垃圾清運和集中處理、處置措施，并安排專人負責清理；二是開展“村居庭院大整治”活動。重點整治集鎮街道亂擺亂停、占道經營、農村房前屋后亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂灑、車輛亂停亂放、墻面亂涂亂貼等現象。三是開展“河塘水庫大整治”活動。全面清理打撈河道水庫池塘的各類垃圾、廢棄漂浮物，包括生活、工業、建筑垃圾，農業廢棄物以及漂浮的水葫蘆雜草、枯枝爛葉等，確保河道兩岸無垃圾。（責任單位：農工部）

（六）推進污水處理設施建設。

加快城市污水管網的建設進度，明確時間節點，確保2016年新建管道如期完成建設、盡早投入使用；加強污水處理廠的日常監管，定期對污水處理廠進行檢查，及時妥善處理出現的問題，督促污水處理廠穩定運行、達標排放；加強對鄉鎮污水處理站的監管，落實鄉鎮負責人，不定期對鄉鎮污水處理站進行抽查，確保各鄉鎮污水處理站正常運行、達標排放。（責任單位：城管局、環保局、各鄉鎮）

四、時間安排

（一）準備階段(3月至4月)。縣環保局會同縣直有關部門對、水質現狀開展調查，掌握污染企業名單，查清存在的問題及整改方向，制定綜合整治實施方案，明確目標，落實責任。成立縣綜合整治工作領導小組。

（二）集中整治階段（5月至12月上旬）。對重點環境污染問題進行集中整治，對滯后的工作加緊推進，確保綜合整治取得實效。

（三）檢查驗收階段（12月下旬）。開展驗收，總結經驗，查找問題與不足，提出改進措施，并將有關綜合整治工作情況向縣政府報告。

五、保障措施

1．加強領導，統一部署。成立縣重點流域環境綜合整治工作組。綜合整治工作組下設辦公室于縣環保局，由縣環保局局長擔任辦公室主任。工作組職責：統籌研究產業結構和產業布局調整、淘汰落后產能、重點行業治理、畜禽養殖治理、水庫水質治理、農村生活垃圾治理和推進污水處理設施建設等重大問題；協調各地各單位落實實施方案。

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關鍵詞：人 自然環境和諧

人類社會謀求人與自然和諧，發展與自然要相協調。在廣義方面不但要重視荒漠化 （Desertification）、水資源缺乏，同時還不能忽視狹義環境，也就是生活環境問題，這一問題具體表現在空氣、水、生活垃圾等。

一、人與自然環境污染的現狀

與人們生活息息相關的是水、空氣、和周圍環境，對這些自然環境要上升到理性認識。

（一）空氣環境

城鎮市區空氣環境劣于鄉村，由于人口密集，機動車多而且增長較快，尾氣排放量增加還有相當部分尾氣排放不達標的車輛還在運行，再加上城市的熱島效應，擴散慢等原因，造成局部空氣質量污染，特別是交通干線兩側極其嚴重；降塵呈逐年上升趨勢，降塵主要產生于煤的燃燒、機動車的行駛，建筑施工以及相關的人類活動等，機動車大增也是引起降塵上升的主要原因；油煙污染也是空氣環境污染的一個方面，樓堂餐館、大排檔、小飲食等，許多沒有油煙處理設備而且排放口不規范，近幾年開發的建筑都是“上居下鋪”式，樓下開辦飯店，樓上的居民往往遭受油污染之苦。這些因素與其他因素的綜合也是產生酸雨的重要原因之一。另外，冬季大氣氣壓低居民取暖燃燒量大增，嚴重污染空氣。

（二）水環境

人口密度大，水資源處于較緊張狀態，水環境問題最突出和最緊迫的問題，水環境的流域污染非常嚴重，使我們生活常用的地下水質很差。河道是我們生活的主要水域，水質惡化究其原因：生活污水污染，沒有規范的排水系統。延江河邊從城市、縣、鄉鎮的生活污水都是通過管道排污，凈化管網建設嚴重滯后，大部分排污管道都是雨污混流，據統計中等城市每天排放的污水約15―――20萬噸，其中包括城鎮居民生活污水，餐飲業產生廢水，企業單位、娛樂場所、醫院等產生的生活廢水。

（三）生活垃圾

生活垃圾大量排入江河。江河兩側的一些企業、農貿市場、居民將江河邊看成他們處理垃圾的天然場所，這些垃圾遇雨天就沖向江河里，因其中的垃圾滲濾液含有大量的有機物質而嚴重污染水質，畜禽業污染嚴重。規模不大的企業，沒有采取有效的環保措施，養殖的清洗水、排泄物等沒有經過處理就近排入江河中，嚴重污染江河水質；由于沿岸周邊沒有排污系統，更沒有污水處理廠，大量生活污水和工業廢水排入江河中。灘涂養殖投入大量生物飼料的利用率非常低，還有漁民用農藥清除、投素等也增加了無機氮、磷的濃度；以化工等行業為龍頭帶動了一批污染嚴重的小企業、小工廠或家庭作坊，其中有部分屬于小企業，這些企業設備簡陋、工藝陳舊廢水亂排，并排入江河中；生活垃圾處理的現狀是從城市到農村垃圾的無害化處理水平很低，絕大部分只是簡單的填埋或堆放。焚燒處理方法排放廢氣中含有多種可能會導致胎兒畸形與數種癌癥的有害物質，灰燼中的有害物質更多要消除或減少焚燒產生的污染。關于垃圾存在的主要原因是：現有的城市生活垃圾管理體制是政企合一，管理、監督和運行主要由一家完成的體制，同時環保部門對垃圾處理是被動的，對城市的垃圾削減、回收和利用沒有系統考慮。垃圾處理缺乏資金，收費制度沒有建立。雖然每年政府投入大量資金，但是資金缺口越來越大，難以滿足無害化治理的要求。沒有使公眾和企業認識到垃圾問題與己息息相關。垃圾減量化未引起人們的足夠重視，不合理消費造成資源浪費，隨著生活水平提高和觀念意識變化以及包裝工業發展，商品包裝形式越來越多，種類、數量急增。一次性商品也廣泛用于賓館和餐飲業。過分包裝和豪華包裝不僅增加垃圾產量，同時也是資源浪費。垃圾混合收集，增加了資源化、無害化處理難度。如干電池、廢油等未經分類直接進入垃圾，同時降低了可用于堆肥的有機物資源化價值，無機成分多余有機成分，不可燃成分多余可燃成分。全民環境意識和資源環境價值觀成為現代文明社會的重要標志，第27屆聯合國大會確定將1972年斯德哥爾摩聯合國人類環境會議的開幕日―――6月5日定為“世界環境日”《聯合國環境會議宣言》提出保護和改善環境共同原則，其中包括：人是環境的創造物，又是環境的塑造者；人類總得不斷總結經驗，有所創造，有所前進；從現在起，世界上人們在計劃行動的時候，必須更加慎重地考慮它們對環境產生的后果；人人享有良好環境和充足生活條件的基本權利，同時也有為當代和后代保護和改善環境的神圣責任；要保護地球上的自然資源，恢復和改善再生資源的生產能力；各國務必使發展經濟與保護環境相協調，等等。人類認為“自然資源是取之不盡，用之不竭”的資源，針對以上現狀用人與自然的和諧觀加以分析。

二、人與自然環境污染的原因剖析

環境污染使各種有害物質殘留物體上，同時影響人體健康，尤其容易滋生各種有害病毒，引發各種流行疾病，使人們生活帶來許多安全隱患，在城市加快經濟建設的同時，工業污染和生活污染不斷的向前推進，環境問題變得復雜化和多樣化，究其原因有以下幾個方面：

（一）重經濟發展，輕環境保護的發展觀

為了加快發展農村經濟，解決溫飽奔小康問題，往往忽視環境保護和生態保護。錯誤地認為靠山吃山，靠水吃水。這種思想缺乏一種認識，即資源是有限的。生態比例失衡，將會受到大自然的懲罰。

（二）全民環境保護意識差

全民保護環境素質普遍較低，不懂得環境保護的重要性，只看到眼前的利益，缺乏遏制環境污染的主觀能動性。生活垃圾亂堆放、炸山取石、亂砍亂伐等行為對生態環境造成很大的影響。

（三）缺少資金處理垃圾

一個小型的焚燒場，也需要3萬以上的資金建造，對于一個貧困的地區，本身溫飽問題都有困難，他們根本不愿意把自己辛辛苦苦掙下來的錢投到這個方面，鄉鎮的資金也很緊缺。

因此必須向“自然資源是取之不盡，用之不竭”謬誤觀念挑戰，對無償占用，掠奪性開發，任意向自然排污加以整治。

三、人與自然生活環境污染的整治對策

環境的好與壞不但影響自身一代，而且還影響子孫后代。1987年國際環境與發展委員會《OURCOMMONFUTURE》報告認為：“最廣泛意義上的持續發展，是‘既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。’”為了人類的生存和持續發展必須凈化自然環境，加強日常環境的整治，對此提出幾種整治建議。

（一）空氣環境整治

調整能源結構，推廣除塵、脫硫設備和技術，采用清潔燃燒技術，采用油、煤氣、太陽能、風能、沼氣等其他低污開展餐飲業油煙專項整治工作，餐飲業必須凈化處理后高空排放。依據GB3095―――《環境空氣質量標準》二級標準：（如下表）

（二）優化機制

健全機制力求經濟和環境雙贏，調整和優化考核指標體系和評價標準，改進考核辦法。重視人文指標、資源指標、環境指標和社會發展指標，堅持把經濟增長指標同資源、環境和社會發展指標有機地結合起來。要調動一切積極因素吸納社會資金用于環境保護，逐步形成政府主導，多元投資，企業經營的市場運行機制，使農村環境保護真正走上法制化、市場化的道路。

（三）推行垃圾分類收集

垃圾分類收集既提高廢品回收率,又便于有害物單獨處理，生活垃圾占生活總量的1/3，具有分散、量大、處理困難、容易污染環境等，最好稅收方面制定與之相適應廢品回收價格和政策，保證垃圾分類收集和廢品收集的持續發展。

（四）調整產業結構，實行清潔生產

嚴格限制發展資源高消耗、高排放產業，淘汰落后生產工藝和管理方式，鼓勵企業采用清潔生產技術與工藝，清潔生產“高效、節能、降耗、減虧”的原則納入企業發展計劃。引導鄉鎮擴大生產規模、合理布局，推行集約化經營、采用新工藝、新技術、降低原材料，減輕環境污染。

（五）推行總量控制

既要合理利用環境容量又要保證環境質量為目的。實施核查方案，結合排污申報和發放許可證、污染源年檢等監控措施有單一注重轉向濃度和總量一起控制，同時污染物削減要注重效益和經濟效益的統一，積極推行排污權力交易 。

總之，人類的持續發展必須要有自然環境與人工環境生態平衡與失衡的理念，人與自然和諧發展是人類社會發展的前提。“‘環境’本意是‘圍繞’的意思，是指圍繞人類活動主體而存在，在億萬年間由多種自然力相互作用而形成和由多種生命體及非生命體組成的生態空間客體。”因此加強環境治理具有現實和深遠的歷史意義。

[參考文獻]

[1]李康著.社會發展與資源環境.云南人民出版社[M],昆明. 1998年第P89.

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社會經濟發展

1、根據農村住戶調查統計結果顯示，2011年末我鄉總人口4286人，全鄉農民人均純收入7010元，高于縣平均水平12%。

2、我鄉近年來不斷加大基礎設施建設投入，公共設施逐漸完善，集鎮街道設有路燈、人行道、綠化、排水管網，鄉區設有文化娛樂場所、圖書室、郵政、電信等，并有休閑廣場等各項基礎公用設施，交通便利，居住環境優美，公共設施完善程度符合創建省級環境優美鄉鎮的標準。

3、大坦鄉為解決村民用水問題，近年來不斷通過向上爭取農村安全飲水等項目，對鄉自來水管網進行改造，確保村村用上衛生潔凈的自來水，農村自來水納入全鄉自來水供應體系進行統一管理。經縣環保、衛生部門監測，縣大坦鄉2011年農村受益人口達4286余人，農村生活飲用水衛生合格率達100%。

4、近年來，縣大坦鄉通過創建環境優美鄉鎮活動及社會主義新農村建設熱潮，全鄉上下精神面貌煥然一新，鄉集鎮住戶全部使用衛生廁所改廁率達100%，農村達85%，經縣衛生部門監測，根據有關調查數據表明，大坦鄉2011年度城鄉衛生廁所建設和管理水平已達到國家衛生標準。

城鎮建成區環境

1、2011年度，經縣環保局對大坦鄉地表水的抽樣檢測結果顯示，大坦鄉地表水環境質量達到國家Ⅱ類水標準，符合環境規劃要求。

2、大坦鄉垃圾處理工程于2011年啟動，現已完工，工程共投資120萬元，日處理垃圾能力達到5噸，實行“村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式，聘請長期清潔工，對垃圾進行處理，經縣城管執法局檢測，大坦鄉現生活垃圾無害化處理率達95%，已達到環境規劃要求。

3、根據縣大坦鄉環境規劃要求，大坦鄉堅持“因地制宜、因勢利導、化害為利、生態解決”的原則，積極創造條件，加大城鄉污水處理力度，解決鄉區污水污染問題。利用部分綠地種植、綠色植物、規劃建設綠地凈化污水、凈化空氣，達到環境和諧、生態美觀的效果。經縣住房和建設委員會有關資料表明，2011年度大坦鄉生活污水處理率達80%，已經達到環境規劃要求。

4、大坦鄉一直以來，堅持“高起點規劃，高水平建設。高效能管理”的集鎮建設思路，全面加大了集鄉的綠化、美化、凈化，經過努力，鄉域公告綠化總面積7253平方米，而集鎮居住人口為620人，人均公共綠地面積達11.7平方米。

5、縣大坦鄉按照環境規劃要求，調整能源結構，減少木柴、煤炭的消耗量，鼓勵居民使用沼氣、太陽能和清潔方便的液化氣。2011年度，全鄉共有1185戶農戶，其中家有戶用沼氣池的45戶，有太陽能的366戶，使用液化氣的552戶，清潔能源普及率為81.26%。

6、根據污染源普查顯示，大坦鄉轄區內沒有重污染企業，企業生產主要以木材、竹器加工，苗木種植等加工企業，故重點工業污染源排放達標率達100%。

7、按照環境規劃要求，縣大坦鄉建設項目嚴格執行環境影響評價和“主體工程與環保工程治理設施同時設計、同時施工、同時投產”的制度，落實環保第一審批權。經縣環保局監管結果顯示，大坦鄉建設項目“環評”及“三同時”執行率達到100%。

8、按照國家規定的要求，大坦鄉中心衛生院的醫療廢棄物，實行分類處理，對固體廢棄物確定專人收集，定點存放，定時運送到縣集中處置。2011年度，大坦鄉醫療廢棄物處置率達85%

鄉鎮轄區環境質量

1、目前，大坦鄉唯一規模化畜禽養殖場——宇翔生豬養殖場，在執行環保部門“環評”基礎上，科學合理處理利用糞便、污水，經檢測該養殖場糞便綜合利用廢污水排放達標率均為90%。

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要突出重點區域，大力實施村莊道路、房前屋后、田野荒地、河流溝渠及國省縣道兩側生活垃圾治理攻堅行動，清理積存垃圾，消除各類衛生死角。小編準備了在全縣鄉村振興工作推進會議上的講話材料，歡迎參考。

同志們：

X月X日，省委省政府召開了X鄉村振興調度推進會議，X月X日，市里又召開全市鄉村振興工作視頻會議，查擺鄉村振興特別是農村環境衛生方面的突出問題，剖析原因，深挖根源。X個單位作了很好的發言，相信大家都能踐行承諾，說到做到。一會，X書記還要講話，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我講以下三點：

一、認清“六塊短板”

X書記指出，當前全省區域發展最大的短板在X，X發展最大的短板在鄉村，鄉村最突出的問題表現在村容村貌上。總體來說，在農村環境衛生方面，我們仍然存在“五塊短板”：

一是存量垃圾多。村前屋后、河塘溝渠、田間地頭陳年垃圾隨處可見，塑料薄膜、果蔬套袋、農藥罐、農藥袋等農業廢棄物隨意丟棄。建筑垃圾隨意傾倒、亂堆亂放。二是墻體廣告亂。各種小廣告、野廣告隨意張貼，鄉村“牛皮癬”隨處可見。廣告牌陳舊破爛，條幅亂拉亂扯。三是村容村貌差。亂搭亂建、亂貼亂掛、亂堆亂放現象嚴重。強弱電線路亂，馬路市場依然存在，店外經營、占道經營問題突出；道路兩旁磚瓦、砂石料隨意堆放；相當一部分農戶庭院不收拾、廚房不整理，房內房外、院內院外不整潔；個別房屋破爛，殘墻斷壁，雜草叢生。四是生活污水多。污水隨意傾倒，沿街橫流。坑塘、溝渠水體黑臭。五是鄉村道路差。部分自然村沒有村村通，相當一部分村沒有實現戶戶通；農村公路路肩修復問題一直沒有得到根本解決，安全隱患突出，群眾意見較大，等等。為徹底解決鄉村環境衛生存在的突出問題，縣委、縣政府研究確定，分兩個階段推進這項工作：第一階段，從現在起到國慶節，在全縣范圍內開展環境衛生大掃除行動，打一場鄉村環境衛生治理突擊戰、殲滅戰；第二階段，到今年年底，利用X個月的時間，在全縣開展農村人居環境整治七大專項行動，基本改變農村臟亂差。在此基礎上，利用三年時間，開展農村基礎設施和公共服務設施三年提升行動，確保農村環境明顯改善，群眾滿意度顯著提升。

二、抓好“兩個重點”

這期為期X天的集中突擊活動總的要求是，速度要快、措施要硬、效果要好，從縣城到鄉鎮駐地到社區村莊全覆蓋，不留空檔、不留死角，所有村邊、路邊、墻邊、溝邊，所有庭院、工礦企業、單位都必須徹底清理存量垃圾和小廣告，確保每個鄉鎮、每個村都必須發生大的變化。關鍵要解決好三個方面的問題：

一是解決好誰來干、怎么干的問題。首先，要領著干。對鄉村兩級環境衛生整治實行網格化管理，鄉鎮街區主要負責同志和村支書、村主任分別擔任網格長，是第一責任人。聯系鄉鎮的縣級領導干部、幫包縣直單位，也要納入網格管理，直接下沉到村，指導、參與大掃除行動，協調解決困難問題。其次，要發動群眾干。縣鄉村三級干部，不僅要當好戰斗員，和群眾一起干，更要當好指揮者、發動者、組織者、宣傳者，堅決扭轉“干部干、群眾看”的怪像。要調動好四個方面的積極性，即發揮好共青團、婦聯等群團組織的作用，充分調動黨員、團員、婦女在活動中的生力軍作用；發揮好老師和孩子們的積極性，小手拉大手，學校家庭一起上；發揮好退役軍人、退休老教師、老干部的參與和監督作用；村長、街長、胡同長、家長“四長”同發力，匯聚起全民動員、全民參與、全民動手的磅礴力量。第三，要比著干。要尊重基層干部群眾的首創精神，及時發現總結涌現出來的典型，打造樣板村、樣板街、樣板胡同和樣板庭院，通過組織現場觀摩、現場學習、現場比較等多種形式，讓大家學有目標、趕有榜樣。

二是解決好干不好怎么辦的問題。縣里對各鄉鎮街區推進情況兩天一通報，鄉鎮對村一天一排名，鄉鎮之間、村與村之間來一場大競賽、大比武。集中活動結束后，縣里將組織力量逐村檢查驗收，好的以獎代補，差的約談問責。

三是解決好長效機制的問題。要建立對保潔公司的考核獎懲機制，群眾、村、保潔公司多方參與的監督機制，鄉村兩個層面的評比考核獎懲機制，做到天天比、時時抓、月月評，實現農村環境衛生整治的精細化、信息化、常態化。

三、開展“七大行動”

一是環境衛生治理專項行動。要突出重點區域，大力實施村莊道路、房前屋后、田野荒地、河流溝渠及國省縣道兩側生活垃圾治理攻堅行動，清理積存垃圾，消除各類衛生死角。要健全城鄉環衛一體化垃圾處理體系，確保垃圾及時收集處理。大力推進垃圾分類處理，逐步擴大試點范圍，盡快全面鋪開。二是生活污水治理專項行動。堅持市場化運作，推行EPCO污水治理模式，提高農村污水治理能力。加強鄉村污水處理站和管網等硬件建設，鄉鎮駐地和污水處理站所在地村莊主要街道污水管網實現全覆蓋。特別要建立健全污水處理設施運行保障機制，確保正常運行。要大力整治農村黑臭水體，對偏遠村莊的現有黑臭水體，采取集中抽取、運輸污水處理廠集中處理或者原地化學處置方法進行治理。三是鄉村改廁專項行動。要以群眾滿意為目標，科學確定改廁標準，確保群眾建得積極、用得滿意。要完善后續管護長效機制，保障改廁長期發揮效益。四是鄉村道路治理專項行動。扎實推進農村公路路域環境綜合整治工程，具備條件的路段全部實現路田分家、路宅分家，整治路肩，全面提升縣鄉公路兩側綠化水平。五是農業廢棄物治理專項行動。要把秸稈處置作為重中之重，搞好宣傳培訓，特別要引進推廣相關機械設備，引導農民采取玉米秸稈青貯飼料化、粉碎還田、建設沼氣池等方式，實現秸稈減量化、資源化，變廢為寶。要高度重視畜禽糞便處置工作，結合全國試點，以環保治理為契機，嚴格處置標準，健全完善處置設施，加大綜合利用力度。六是村容村貌治理專項行動。要集中清理私搭亂建、亂堆亂放，全面拆除殘垣斷壁。對現有農房推進風貌提升；在嚴格保護的前提下，修繕傳統建筑。要積極開展村居街巷和庭院綠化，建設綠色生態村莊。七是鄉風文明專項行動。利用文化宣傳欄、農村廣播、文化墻、鄉村大舞臺、村民文化演出等各類平臺，宣傳弘揚社會主義核心價值觀，鞏固壯大鄉村意識形態陣地。要加強基層文藝隊伍建設，鼓勵扶持各類群眾性文藝團體發展。堅持文化科技衛生“三下鄉”活動，不斷豐富鄉村文化生活。