導語：如何才能寫好一篇農村道路建設的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】新農村；道路工程建設；解決對策

1引言

農村道路交通工程是服務農村經濟的基礎設施，也是緩解農村、農民和農業之間矛盾關系的重要條件。隨著新農村建設步伐的不斷加快，擴大農村交通工程建設規模已成為縮小城鄉經濟差異的重要措施。但由于地區居民對道路工程建設重要性的認識不足等原因，極大影響了農村交通事業的發展，因此，相關工作人員有必要加強對農村道路交通工程建設現狀的分析和研究，并針對性的提出改進和優化措施，以為農村地區經濟發展提供有力的交通支撐。

2新農村道路交通工程運行現狀

為了推動新農村建設步伐的進一步加快，大部分村級道路交通網絡已逐步形成，縣鄉道路逐漸成為國省級道路的支脈，進一步加強了農村地區之間的信息交流與溝通，對于促進本地區及周邊地區的經濟發展具有積極的現實意義。同時，在社會經濟呈現迅猛發展的背景下，農村道路等級及其服務水平有所提升，一方面克服了傳統農村道路在通車里程方面的限制，可更好的滿足村民日常出行、農產品運輸的需要，另一方面提升了地區物流市場的活躍性，進一步推動了農村交通運輸系統朝著多樣化、多類型的方向發展。另外，在經濟相對落后的時期，農村交通工具較為單一，村民的出行目的及次數受到嚴重限制，但隨著物質生活水平的提升，農村交通工具的數量和類型發生重大變化，私家車已逐漸成為村民的代步工具，這種形勢下，當前的道路工程已無法滿足農村交通工具不斷增加的需求，這對農村道路交通工程的建設提出了更高的要求。

3新農村道路交通工程建設存在的問題

3.1主體不明確

在新農村道路交通工程建設過程中，主體不明確這一問題主要體現在投資主體和責任主體這兩個方面。①農村道路建設是國家整體經濟在發展過程中向農民提供交通服務的一項重要內容，但在道路工程實際建設中，大部分人會認為農村道路建設屬于公路建設的范疇，其責任主體是交通公路部門；②由于農村道路交通工程建設責任主體不確定，也就難以明確工程投資主體，導致農村道路工程在建設過程中極易存在資金不足等問題。

3.2資金不到位

目前，農村道路交通工程在建設或養護上的資金缺口較大。目前，很多地方的養護管理及建設資金主要由上級財政撥付，但由于部分村級的經濟水平較低，農村道路工程建設與養護管理資金十分有限，不利于保證農村道路工程建設的順利進行。

3.3建設和養護機制不完善

完善的農村道路建設和養護機制是促進其性能發揮的關鍵，但就當前的情況來看，很多地區的農村道路交通工程在建設與養護機制上存在較大的問題，比如：道路工程管理責任不明確，特別是一些農村道路的路面修護、危舊橋梁的改造等項目被擱淺，極大影響了農村交通事業的發展。即使具備完善的道路交通工程建設和養護機制，但由于不同地區的政策、經濟和社會的發展程度不同，導致建設和養護機制執行效果無法達到預期目標。例如：某條農村道路長3km，屬于兩個村之間的交通連接主干道，道路設計寬度為3m，錯車道每500m一個，每年縣財政撥付到村里的養護資金是3萬元，要求每年定期養護2次，但在實際養護中，每年只在秋季養護一次，只有不到10%的資金用于養護，該道路的養護效果必然會受到影響。

3.4缺乏技術性人員

新農村發展模式下，農村道路交通工程建設規模不斷擴大，需要大量的專業技術人員，但由于多數農村地區的交通部門由于薪酬待遇等原因的影響，缺乏大量的在職專業技術人員，無法全面保障農村道路交通工程建設的專業性和標準性。

4強化新農村道路交通工程建設的對策

4.1加大宣傳力度

加強與道路交通工程所在地的溝通和交流，及時利用自身的專業技術解決公路建設中遇到的問題，比如：在當前以村級管理為主體的模式下，由道路工程所在地的村級選派專人負責對工程建設情況進行監督，并由縣級、鄉鎮選派專業人員加強對其的教育和培訓，同時，加強與村級道路施工負責人的溝通和合作，且每年、每季度定期選出模范施工人員，加強對其經驗的學習和傳播，才能更好地促進大眾對道路工程建設重要性的認識，進而確保道路交通工程相關管理工作的高效開展。

4.2提高道路施工技術人員的專業水平

為了更好的促進農村道路交通工程技術問題得到優化和完善，需加強對技術人員的教育和培訓：①要引導其意識到自身在農村道路交通建設中的重要性，加強對這一工作的開展，不僅有利于推動新農村建設目標的實現，還能提高農村經濟的發展水平，為城鄉一體化建設奠定堅實的基礎；②加強對施工技術人員的教育和培訓，主要采取遠程教育培訓與面對面傳授培訓相結合的方式，且在培訓后注重實踐考核，重點對其所負責路段的建設效果進行多元化考核評價，并將考核結果作為技術人員職稱晉升、加薪和考核的重要依據，從而更好地促進其技術實力的提升；③由于參與農村道路工程建設的一線施工人員自身工作較為枯燥，在日常工作中面臨的困難較多，村級領導或施工單位可著力解決其在工作、生活中面臨的問題，促使其更加全神貫注地參與到本職工作中，進而促進農村道路交通工程建設水平的有效提升。

4.3加強道路建設的資金管理

①拓寬道路工程建設資金的籌集渠道，比如通過向金融機構借貸的方式來緩解工程建設資金短缺的現狀，并實行資金專項專用制度，嚴格監管和控制資金的具體流向，最大限度的發揮資金使用效益；②發動社會捐資。積極鼓勵企事業單位、利益團體、經營大戶等在農村道路建設方面投入資金；大力推廣轉讓路橋冠名權、項目開發權、客運經營權等融資方式，引進農村道路建設資金；③充分利用農村地區現有資源，大力發展符合農村特色經濟的養殖業、果園種植業、林木業等，以通過提升農民年收入來增加農村道路工程建設的資金投入力度。

4.4建立完善的管養長效機制

結合農村道路交通工程建設的實際情況，有組織、有針對性的開展道路工程養護檢查工作，并將檢查結果與建設項目安排和資金撥付掛鉤，充分發揮縣鄉人民政府的主體作用，真正實現農村道路建設養護管理工作由部門行為向政府和社會行為的轉變。另外，還應將日常養護與專項養護結合起來，專業人員與村民相配合，日常養護以“培路肩、掃路面、挖邊溝、清涵洞”為重點專項養護，以治理“穩路基、補路面、檢橋梁”等病害為主，提高道路抗自然滅害能力和通行能力，帶動農村剩余勞動力實行道路養護，促使農村道路“暢、潔、綠、美、安、優”的目標，促進人、車、路與自然環境的和諧相處。

5結語

綜上所述，近年來我國雖在農村道路交通工程建設中取得了一定的成績，但由于在技術、認識、資金和機制上存在的不足，對農村經濟發展和道路工程效益的提高造成負面影響。因此，在新農村經濟發展過程中，應強化經驗的總結和教訓的分析，注重道路建設和養護資金的籌集，同時基層交通部門也應明確自身職責，以確保農村道路交通工程能更好的服務農村經濟發展。

參考文獻

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[2]卞素萍.轉型發展中的新農村建設研究———基于對江蘇高郵和宜興的個案調查[J].江蘇農業科學，2014，42（12）：493~496.

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新農村建設的大背景下，農村建設被重視，促進農村經濟的良性增長，近幾年、農村公路的建設有了一定成就，大幅度改善了路面狀況，便利了人們的生活。2014年至2018年xxx鎮結合上級總投資約xxx萬元，建設改造通達道路總長約xxx公里，路面寬度xxx米，初步實現鎮區外循環架構，對外道路暢通、內循環初見成效，為發展農村經濟打下了良好基礎。然而在建設農村公路中，受農村的自然環境、設計標準、建設資金的影響，也存在一些問題。

一、農村公路在建設中的常見問題

1、少高標準規劃設計

新農村的建設規劃和農村公路規劃不同步，公路的專項規劃存在一定的滯后性，整體建設和前期規劃的統一性不足，農村公路的初期技術等級、通達要求和設計規劃建設標準不高，注重短期效益，導致公路建設質量較差，沒有幾年公路就破損，出現重復性施工（xxx公路由于當時設計標準不高，不到5年時間路況條件下降），對農村道路的系統化布局造成影響，出現早期道路質量差、后期道路質量高的現象，導致地區差異加大，發展不平衡。

2、少資金

建設農村公路的資金主要是地方上的配套資金和國家投資，而地方政府因財政問題往往無法切實做好建設和養護農村公路的工作。道路建設分前中后三段，上級資金主要集中在中段，前段和后段都需要鎮級財政大比例甚至全額配套。比如建設的xx公路中期建設費用xxx萬，其中需要鎮級配套xxx萬，建設前期路基加土、障礙清理、桿線遷移、綠化移栽等準備工作投資近xxx萬，建設后期交通安全設施、道路綠化亮化等配套工程的投入資金接近xxx萬，給原本不豐的財政帶來了壓力。

道路建設七分靠養，由于工作資金不足，道路養護不足，目前鎮村道路破損只依靠鎮級財政支持，許多道路維修不及時，養護工人工資雖然由上級財政撥款，但是工資低留不住人，只能聘用村中年齡較大的勞動力，他們缺乏扎實的道路養護知識，養護效果不佳。

3、少統籌

大部分農村公路都是在原有的土路或堤壩上修建的，在選擇項目建設的方案上，有的技術指標滿足不了規定要求，道路線性和走向不佳，普遍存在陡坡、急彎、路肩窄等問題。一些公路上的危橋、窄橋由于種種原因沒有得到改造升級，存在橋頭變線或窄橋寬路的問題，對道路建設和通行有著直接影響。

二、應對問題的方案建議

1、多高標準設計規劃

農村公路前期規劃，要站在全域角度，重視有效銜接綜合運輸、城鎮化、區域生產力等規劃，考慮推動農副產品、特色經濟和旅游業、鄉鎮企業和商品集散地的建設和發展，為交流信息、流通貨物、城鄉交往提供順暢的通道，構建高效公路運輸網絡。

農村公路設計要對其所在地地形條件、地質因素、環境氣候等做充分考慮，高標準設計規劃道路，實現中長期道路不落伍的目標，就目前我們道路建設是4層灰土加一層水穩一層混凝土、寬度5.5米，是否滿足未來鄉村振興發展的需求，需要論證。

2、多資金渠道

我國建設農村公路的資金主要用于改造路面，路基資金則是地方自籌。當前時期農村道路橋梁上級資金項目種類多，有農村通達工程提檔升級、財政農橋、一事一議、國土土地項目等等，從頂層設計將這些資金整合，合力做好一件事，同步完成道路、橋梁、路基、綠化乃至后續的管養護工作，減少地方尤其是貧困地區的配套壓力。

在確保公路建設質量的基礎上，盡可能減少工程成本，改建或擴建現有的道路。在公路建設中可以采用瀝青熱再生的技術，能夠使建設材料得到有效節約，降低施工成本。

3、多監管人才

在建設農村公路中，一個重要環節就是施工。在建設農村公路中要建立時間管理和監督機制，確保工程施工的安全和質量。道路監管人員需要在施工現場實時監管，對建設農村公路中出現的問題能夠及時發現，及時采取有效措施解決。在重要路段的建設中，要一天不間斷地監管。

監管工作具有一定的難度，要引進具備專業水平及責任心的監理，同時加大對鄉鎮農路辦工作人員的培養力度，讓他們對工程、工序、法律都有一定的了解，從而盡快將施工問題找出來，提供可行性的建議，確保順利建設公路。

4、多管養隊伍

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關鍵詞：農村 道路施工管理

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

一、農村道路建設的意義

提出社會主義新農村，搞好民生工程，改善人民生活水平是符合新時代主流的要求，也是黨的十三中全會的具體要求。農村道路的建設，屬于農村基礎設施建設與完善，直接可以為農民造福，對農村的經濟發展起到不可代替的作用。更是改善人民生活的基石。

首先，農村道路建設的好，有利于農村走向現代化，走向小康社會建設，刺激發展非農業項目。減少前往大城市打工的人口流失，激發農民創業致富的想法，增加農民近距離的就業機會，更有利于農村家庭的正常和諧發展，減少孤寡老人和無助留守兒童的存在。

最后，建設并完善農村道路，可有效的增加農民的收入，最大化的保證城鄉物資流通，提高其生活水平的質量。

二、當前農村道路建設存在的主要問題

1.部分村級公路修建破壞了農村生態環境。農村道路建設中“村村通”工程使大部分村莊的泥路變成了水泥地面，既整齊又好走，原來綠化樹成蔭的村莊小鎮逐漸被水泥所覆蓋，道路的建設同步伴隨農民房屋的改建和拆遷。村莊內部許多的樹木和植被被清除掉，取而代之的是新房和廢墟。村外很多田園耕地因道路建設而被破壞，每逢夏天，街道上納涼的景觀也消失不見，只剩下光秀秀的路面。即便是再建設支出由綠化存在，可最終卻是偏離了廣大農村人的生活習慣。

2.村級公路修建標準不統一，質量令人擔憂。村級公路的建設一般都是本地施工，并無專業設備儀器用于建設中，修建之后，車輛行駛中頗感顛簸，嚴重影響交通安全。此外，村級公路建設缺乏規劃，路面比較狹窄可不適合打車同行，且經常有超載車輛穿行，導致路面被損嚴重。這一情況在村級公路的修建中最為明顯和突出。

3.農村道路建設后期修繕嚴重缺乏。（1）重建輕養現象嚴重，建養關系不協調。不少地方存在以建代養，甚至只建不養的現象。（2）農村公路養護和管理資金嚴重缺乏，無法滿足正常的養護需求。（3）農村公路養護和管理的體系不完善，大量的鄉村公路缺管少養，只能由鄉政府或村委會組織沿線居民進行簡單的季節性或臨時養護。（4）養護技術水平低下，掃帚、鐵锨扔是最主要的生產工具，工藝粗放、設備簡陋，養護質量難以保證。（5）養護管理的行政法規、技術標準不健全等。

4.資金不足。我國尚待建設的農村道路數量眾多，所需投入基數也較大。農村道路建設所需的資金是僅靠國家補助遠遠不夠的。目前為止，農村道路建設的資金籌集無非是以下幾種：國家政府補助一部分資金，社會愛心人士捐助一部分，建筑工程對承包一部分，而大部分的資金則需要農民自身承擔。但是，我國農村常駐人口流失嚴重，大多選擇外出勞工，導致資金籌集困難，靠國家補助僅是杯水車薪，許多道路工程對甚至面臨破產的危機。

5.缺乏管理。沒有一個良好的機制管理而是出于一盤散沙的狀態是我國大部分農村道路建設面臨的一個問題。農村道路建設監管辦公室只有少數城鄉政府有設立，保留有足夠的資金和足夠的人力外，其他城鄉政府都沒有設立必要的管理機制。嚴重缺乏規范的管理。在農村道路建設過程中，缺乏對道路建設進行監管的執行者，很難以保證建設出來的道路質量。達不到國家的要求不說更是造成了大量的資源資金浪費。甚至有些農村道路建設好以后，不懂的也沒有資金對道路進行必要的養護工作，降低了道路實用的壽命，對必要的經濟聯系溝通造成阻礙，不利于進行農村經濟的發展。

三、加強農村道路建設的相應對策

1.建立健全道路施工安全風險管理制度。完善公路道路施工安全風險管理體系，需要規范安全生產的程序和管理。健全各項相關制度。堅持“安全第一，以人為本”的安全管理理念與方針。

1.1道路施工企業需要建立專門的管理部門進行安全管理，培養專門的安全管理工作人員，負責監理道路施工現場相應的安全管理。起到預防安全事故的作用，發現問題應該及時處理，應該做到每天都進行檢查“日畢日清”。

1.2按照不同的崗位和權力或者職責，制定相應的安全責任制，責任到人，簽訂安全管理和生產的責任書，層層把關，層層負責，掃除安全管理的死角，待證上崗。

1.3建立約束領導部門有效進行安全管理機制。將安全生產作為考核領導業績的重要內容，與領導的提升和獎罰掛鉤，遇到事故發生，直接追究責任人的領導管理不力的責任，并按照有關法紀，根據情節的輕重緩急，進行嚴肅的追究處理。有法可循。違法必究。是安全生產能夠得到有效地控制。

2.完善籌集資金方案。要進行農村道路的建設，首先要解決的問題便是資金的籌集。只有解決了資金困難，才能保證農村道路的建設順利進行下去。首先農村自己應成立相應的農民組織。其主要目的是在政府與閑散農民之間形成一條紐帶。由于國家政府機構與農民階層缺乏聯系，農民或多或少在建設過程中有欺瞞，再加上政府無法切實了解到農民的所想所需求，導致于國家撥下來的補助資金遠多余農村農民實際收到的資金，導致補助資金沉淀。成立農民自己的組織，其成員必須有良好的誠信，不能兩頭欺瞞，根據當地實際情況，向國家上報，擬定真實的資金補助方案。這樣以來，使農民有了組織統一的思想和行動方向，建設起農村道路來更省心省力。還可以加強對農村農民貸款的宣傳力度，在政策上鼓勵并支持銀行貸款給農民。同時，農村內部也需要加大監察，確保可以定期定量的還款。對于有困難不能及時還款的個人，需給其幫助，保證其信用度，只有大量良好的前期投入，才會有更好地后期回報，促進農村的經濟發展，改善農民的生活水平。

3.在質量上，各級政府應加大監督和評審力度，嚴把質量關。村級公路建設是涉及農村社會長遠發展的基礎性工程，道路的建設既要滿足當前人民生產和生活的需要，又要有長遠規劃，滿足農村社會長遠發展的需要。所以在道路修建的過程中必須嚴把質量關，把質量放在村級公路建設的首要地位。落實到實際工作中就是道路的固化質量以及道路的寬度和路面的平整程度。所以，各級政府在新農村建設中的作用不僅僅只是政策性的誘導，更重要的是對農村建設質量的把握。基礎設施建設是影響農村社會發展的基礎性工程，它的質量必須通過政府的有效監管來予以保證。最好是把村級公路的養護納入到當地公路維護系統之中，這樣便于制度化和規范化的監管。

4.明確農村道路養護主體，增加護養人員和設備。政府成立農村道路護養領導小組，領導小組負責決定、協調和解決農村公路保養的重大事項。領導小組辦公室主要負責領導農村公路保養的各項工作，制定保養管理政策和規范，協調處理保養過程中的有關問題，總結交流經驗，收集、整理和反饋保養信息。同時增加適當的保養所需的設備。

5.建立農村道路養護制度。農村道路養護質量管理工作應達到：路基邊坡穩定，路肩整潔，排水暢通；路面整潔，橫坡適度，行車舒適；構造物，橋涵等結構完好，大、中修工程完成較好；沿線設施完善，無侵占，破壞道路現象。在道路養護過程中，縣政府是本行政區域內農村公路管理養護的職能部門，具體負責農村公路管理養護工作。主要工作有：組織編制農村公路養護建議性計劃；監督鄉村人民政府的公路管理養護工作，檢查養護質量；負責協調解決農村公路養護用地、取料等問題。

參考文獻

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[關鍵詞]農村公路 空心化 原有村鎮中心路衰退

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）06-0060-02

一、引言

農村公路是廣大農村地區生產生活的先導性、基礎性、服務性設施，是社會主義新農村建設的堅實基礎，是我國公路網的主要組成部分。加快農村公路建設，改善農村生產、生活條件，是發展農村經濟、解決“三農”問題的基礎和前提。但，目前我國的農村公路存在許多不容忽視的問題，如發展不均衡、建養不協調、法規不健全等，說明了我國農村公路仍處于初級發展階段，不能完全適應農村社會經濟發展的需要和農民生活質量提高的要求，因此，對農村公路的研究，具有很大的現實意義。

目前，國內對農村公路的研究主要集中在籌資和養護方面。王波（2012）對我國公路養護模式進行了探討，提出了農村公路養護市場化模式。陳豐龍（2012）從公私合營模式（PPP）的角度，對我國新農村建設中基礎設施投資進行了分析，具有指導價值。而美國的公路建設資金由中央政府和地方政府按照公路等級予以分擔，農村公路主要由地方政府投資興建。在道路修筑技術方面，澳大利亞和新西蘭研究比較深入，其主要特點是碎石封層技術的廣泛應用。

這些國內外的研究和經驗已相當深入和具體，但隨著我國經濟水平和城鎮化水平的提高，我國農村地區出現了一些新現象，如“空心化”、“大村莊”等，農村面貌的改變對農村公路建設提出了新要求，同時也出現了一些新問題，例如部分原有村鎮中心路出現衰退現象，建設不足；同一地區的不同村鎮路網布局不平衡、不合理等。然而，國內外相關的研究還比較少，為了農村更好更快的發展，需要對農村公路進行進一步研究。

因此，本文擬通過理論分析的方法，提出新形勢下農村公路的一些問題和對策，并希望為政府決策提供參考。

二、文獻綜述

農村公路建設是破解“三農”問題的金鑰匙，是解決三農問題、加快農村全面發展的突破口和有利抓手（禹晟哲2010）。農村公路在促進“三農”發展中具有突出效益，不僅優化了農村的產業結構，提升了農村旅游資源的開發力度，而且拓寬了農村勞動力資源的轉移途徑，加快了農村群眾脫貧致富的步伐。并且興建農村公路對加快“三農”發展也具有實踐啟示。

鑒于此，曾憲萍、何晶（2011）對我國農村公路發展問題進行了研究，揭示了農村公路發展存在的主要問題，如建制村內通暢率仍然較低，且差異較大；投入資金缺口較大，投資渠道仍主要依賴農民集資等。并提出了相應的對策建議，如加強農村公路專項資金使用的透明度和監管力度，拓寬農村公路供給資金融資渠道，加強農村公路管理養護工作等。

并且，陳玲、張文棋（2011）也通過分析指出我國農村公路投資建設存在地區發展不平衡，通達深度不夠，等級偏低、路況較差，交通安全設施不完善，管理養護工作仍未落實到位的問題，并提出了相應的解決對策。譬如多方籌集資全，強化資金投入，完善資金管理；鼓勵和吸納農民參與農村公路建設，促進農民就業和增收；充分調動群眾積極性，發動農民參與農村公路質量監督；循序漸進，逐步提高農村公路等級，實現管理信息化等。

很多學者對農村公路出現的問題，進行了較系統的概括，并提出了一些相應的解決措施，對政府的決策和農村公路的建設具有重要的參考價值。但，對于新形勢下，農村公路的一些新問題研究較少。

近年來，我國農村也呈現出一些新的變化，需要我們的政策、方案作出一些調整。人口、土地、產業和基礎設施等出現不同程度的虛化、弱化或“異化”的現象，我們稱之為農村空心化，它是城鄉二元結構下高速城鎮化對農村的影響表征。黨曉旭（2010）采用AHP――模糊評價法，構建評價指標體系，建立評價模型，來研究農村公路的布局。但，也只是對農村公路連接節點的確定和農村公路的布局方法進行研究和分析，很少涉及農村公路出現的一些諸如原先主要交通道路的衰落、區域內布局不合理等新問題。因此對新形勢下農村公路的研究仍有必要性。

三、農村公路現狀

“十一五”期間，農村公路建設完成投資1923.82億元，累計完成投資9540.58億元，新改建農村公路187.12萬公里。2010年年末，我國農村交通條件進一步改善。全國農村公路（含縣道、鄉道、村道）里程達350.66萬公里，比上年末增加13.75萬公里，其中縣道、鄉道、村道比上年末分別增加3.46萬公里、3.53萬公里和6.77萬公里。

交通運輸部部長李盛霖透露，十二五中央對農村公路建設投資將逾20004L元超過“十一五”投資力度，補助標準也會提高。資金投放優先考慮西部地區建制村通瀝青（水泥）路建設，同時要加強危橋改造、安保工程建設。

同時，由于農村道路狀況和車輛安全狀況較差、交通安全隱患非常多，農村交通參與者交通安全意識不強、交通違法現象突出，農村道路交通管控能力較低等原因，造成農村道路交通事故占所有道路交通事故的比重相當大。

可以看出，在“十二五”期間，農村公路的建設將迎來更大的發展契機，但同時也伴隨著道路交通安全等諸多的問題，發展與問題并存。因此，具體分析農村公路出現的問題及原因，并提出相應的解決對策，對農村公路乃至農村經濟的發展意義重大。

四、出現的新問題

1.部分原有村鎮中心路出現衰退現象，建設不足

十六大以來，我國城鎮化發展迅速，2（102年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮人口比重達到51.27%，比2（102年上升了12.18個百分點，城鎮人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人；鄉村人口65656萬人，減少了12585萬人。城鎮化水平的穩步提高，使得我國農村出現了“空心化”現象。

并且，目前我國農村居民點用地約2.48億畝，戶均近一畝，人均220N平方米。農村人走地不動，甚至是人口減少而用地反增，造成了空心村“外擴中空”的現象，建新不拆舊，新房沒人住，村莊“散、亂、空”，公共設施難配置、效率低。同時，空心村里大量廢棄的宅基地也在影響著農村的環境、總體規劃和新農村建設。

為了減少機構、提高效率、加快發展，村莊合并成為許多地方政府鄉鎮區域規劃中的重要一環。隨著行政村的不斷合并，村域范圍的不斷擴大，原有村中心道路的作用有所減弱，甚至廢棄，加上群眾對中心路捐資的熱隋不高，因而造成這部分中心路路況依舊。

2.同一地區的不同村鎮路網布局不平衡、不合理

之前學者們主要是依據經濟發達地區和欠發達地區的劃分，或者是東、中、西部地區的劃分，對農村情況進行研究，范圍比較大。近年來，農村經濟的發展，使得地區之間的差異逐漸縮小，但，同一地區之內的差異卻逐漸顯現。不管是經濟發達地區還是落后地區，都存在發達村和薄弱村之分，農村公路在這兩者之間是存在差異的。相關統計表明，經濟發達村和經濟薄弱村的農村公路人均占有率的差距近一半，懸殊較大。

3.農村公路的安全問題

交通安全問題一直是道路交通的首要問題，特別是農村地區，人們的安全意識差，車輛性能低，道路建設不合理等因素，使得農村地區的交通安全問題格外突出。本文主要概括解釋了以下三個主要方面：

3.1 技術水平低。農村公路的等級相對較低，部分道路安全設施設計不夠合理。由于農村公路自身等級低的緣故，其測設問題經常得不到重視。往往只有路面寬度和厚度的總體要求，而沒有其它的測繪標準，也不進行專門測設，通常只由施工隊進場后進行簡單的測設。施工隊是非專業測設單位，其測設水平肯定達不到標準。而由征地拆遷造成的問題，更會使農村公路設計標準進一步降低。

3.2 安全設施缺乏。許多臨崖、臨水等高危路段，沒有建設必要的防護欄、防護墩、防護墻等安全防護設施；急彎、陡坡、窄橋、村莊、學校、交叉路口等路段，缺少必要的交通安全標志；鄉間的“丁”字路口、行人與公路交匯處等地，幾乎沒有警示標志和安全防護措施；這些都給農村公路交通埋下了安全隱患。

3.3 無證駕駛和超速。交警部門統計，交通事故死亡人數中，大約40%是因為超速造成的，超速是交通事故中的第一殺手。并且，大部分農民認為，車輛只要不進城，就不需要駕駛證，因此，農村地區大多處在無證駕駛狀態，且缺乏安全駕駛意識。

而且，農村地區機動車中的低速貨車、三輪汽車、拖拉機、摩托車等低安全性能的車輛所占比重較大，有的地區甚至占總量的80%以上，并且還有大量非法拼裝、改裝車輛不斷銷售和上路行駛。車輛的不安全性，更加加重了道路交通的安全隱患。

五、解決對策

1.積極開發原有村中心路附近的有利資源，提高其重要性和利用率

目前我國村莊合并的方式，主要是在行政合并的同時，讓農民集中居住，形成比較大的居民點，在居民點里建設樓房，費用中央政府、省級政府、市級政府和農民分攤。集中居住必然導致原有的村鎮的衰落，原有村中心公路面臨被廢棄的危險。

對于這種情況，地方政府應該因地制宜采取措施，提高公路的利用效率和公眾的投資、建設熱情。

對于周圍是田地的原有村中心公路，可以擴大公路面積，使其成為谷物收割、晾曬專用場地。這樣，既可以降低由于晾曬稻谷的場所有限，村民將收割后稻谷拿到門前的道路上晾曬，造成鄉鎮村內便道一半道路被占用，形成交通安全隱患；又可以集中晾曬，方便機械化操作，降低成本，同時提高公路利用率，減少管理費用。

對于附近農田比較少、農作物收成不好的原有村中心路，可以建立一些勞動密集型的企業或者工廠。因為靠近公路，交通較便利，方便與外部的聯系和交易；而且農村勞動力充足且成本低，利潤空間較大。它們既可以是農作物初加工、深加工和存放等方面的工廠，以提高農產品的附加值，促進農民增收；也可以是需要；kN勞動力的手工加工制作等企業，可以安置農村閑散勞動力和農閑時勞動力，提高勞動力利用率，同時帶動地區經濟的發展。

2.加大對經濟相對薄弱村的投資力度，完善其道路設施，促進當地經濟的快速發展

造成部分村集體經濟相對薄弱的主要原因是，部分村地理位置較偏，村級集體缺乏更多的發展空間和有效載體；部分村原有集體資產有限，缺乏發展后勁。

所以，需要加大對這些地區投資、開發力度，加快當地經濟的發展，促進村鎮之間的協調發展。大量建設公路，就成為一項見效快、外部性高的政策。它不僅可以使當地經濟與外界聯系更加密切，為當地經濟發展提供更多的發展空間，而且也方便了當地人的生產和生活，提高他們的建設積極性，為經濟發展增加后勁。改變以前那種越窮越沒錢建公路，越沒錢建公路就越窮的惡性循環，逐步形成一個以公路促發展、以發展促和諧的良性循環。

3.在以人為本，創建和諧社會的形勢下，農村公路的安全問題，更應該得到重視，應采取積極措施，使路安全，使民放心

3.1 在村村通建設進程中，加強引導和監督，科學合理規劃，完善農村道路交通建設。但最主要的是要解決資金問題，可以采用冠名的方式。

3.2 要在農村公路上的醒目位置設立限速標志牌和交通安全警示語，在農村公路的十字平交道口和與村組的連接出入口處，設置強制性減速帶。對不符合要求的交通信號及安全設施進行徹底排查和整改。交通流量大、事故多發的路口要清除影響交通視線的障礙物、安裝信號燈，急彎、學校等路段設置警示標志，設置安全防護墩等。并且，要提高群眾對安全設施的保護意識，增加道路相關的監督、管理人員。

3.3 交通、農機等有關部門一是要加強對農村機動車駕駛員的宣傳教育和學習培訓，提高其交通安全意識和法律責任意識。二是要加大對農村公路上超速行駛車輛和無證駕駛的人員的執法檢查力度，從而真正確保農村公路安全暢通、方便于民。三是要加大對存在安全隱患的農用車輛的檢查、懲罰力度，鼓勵農民購買有安全保障的交通工具。

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關鍵字：農村經濟發展; 交通現狀; 規劃

中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A

農村公路，是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家和省有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道。縣道，是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區域內主要鄉（鎮）人民政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產和集散地的公路以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。鄉道，是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區域內鄉（鎮）的公路，鄉（鎮）際間、鄉（鎮）與外部連接的公路以及具有重要聯網功能的鄉（鎮）通往行政村的公路。村道，是指不屬于鄉道以上的鄉（鎮）通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。

近幾年來，農村地區社會經濟得到了持續快速的發展，農村公路里程也隨之有了顯著增長，根據我國“十一五”規劃綱要的要求，到2010年基本實現全國所有可通公路的行政村通公路的目標。但是我國農村公路總體水平并不高，農村公路規劃建設不合理，建設資金無保障，技術等級低，路況差等現狀令人堪憂。尤其農村公路存在的交通安全問題不容樂觀，縣鄉道路上的交通事故頻發，嚴重危害了農村經濟的健康發展及農村群眾的人身安全。

我認為農村建設首先要堅持“規劃先行”，有了合理的規劃才能夠做到堅持因地制宜、統籌發展、科學發展。其次要嚴格按規劃穩步施行，如果有了規劃，卻不能嚴格的按規劃實施，那么規劃也就成了墻上掛掛、紙上畫畫的“鬼話”了。所以，制定規劃和按規劃嚴格管理建設是不可缺少的兩個方面。

在農村建設中，村莊規劃與建設存在著幾大問題：農村居民飲水安全是當前最突出的問題。排水、下水道和污水處理系統是農村社區型基礎設施的軟肋，也是埋藏在農村居住環境中的最大環境隱患問題。道路交通建設和管理不符合道路交通安全、暢通的國家標準，道路交通建設與村鎮建設的不協調導致農村交通安全問題。家庭養殖業是農民增收的可靠來源，“人畜混雜”又是農民多支醫療費的禍根，甚至可能釀成城市和鄉村大規模傳染病。因此，農村“人畜混雜”已經成為全社會共同的公共安全問題。生活垃圾不科學的處理方式已經給農村和城市飲用水造成可持續發展問題，隨著農民生活水平的日益提高，能源結構日趨多樣，農村建設存在消防、防洪和衛生免疫方面的協調問題，缺少村莊規劃指導，所以我們要加強這些方面的工作，值得引起我們的關注。

一、農村公路交通安全現狀

從成都市周邊農村的情況來看，全市農村地區新建和公路建設也迎來了高速增長期。農村公路覆蓋區域廣、里程長、路段環境復雜的特點給全市農村公路的交通安全帶來嚴峻形勢。農村地區公路交通事故頻發，從交通事故趨勢看，雖然近幾年農村公路交通事故呈現遞減的趨勢，但所占全市道路交通事故的比例卻在上升，說明在全市道路交通事故逐年減少的良好形勢下，農村公路交通安全跟不上全市道路安全的步伐，而成為一個新的突出問題，亟需引起廣泛關注。

二、發展與環境問題

發展與環境保護、保護資源這一矛盾在農村建設中也不可避免的存在著。但是解決這一矛盾的最好辦法就是合理規劃，統籌發展，所以，我認為發展與環境的必然矛盾只有通過合理規劃來平衡和規避。經濟學上有這么個理論：粗放型經濟和用環境換效益的現象總是向經濟較落后的地區蔓延。所以，農村相對于城市來說，用資源交換效益的現象尤為突出。

三、環境改善方法

在農村經濟發展中，我們應該注重環境問題的解決。可以組織專門的保潔隊伍，形成戶聚、村收、鎮運、縣區集中處理垃圾的運行機制。從根本上保證了農村日常環境衛生和垃圾處理的機制，從運作機制上保證了農村環境徹底告別“臟亂差”的歷史。建公廁，填露天糞坑，一批批村莊得到美化、亮化，漁農村綠化面積快速增加;美化旅游區村莊房屋墻體，拆除危房、違章房;村內路燈安裝，部分村開展了生活污水治理，完成了十多個大規模豬場的污染治理工程，治理了河道。村莊整治工程使我市漁農村的道路交通水平也迅速提升。

四、農村公路綠化現狀、問題及對策現狀、問題

農村公路綠化實施混亂，整體性差。在村村通公路之后，不少農村非常重視公路綠化，然而公路兩旁該如何綠化，該栽什么樹種，又該如何管理，基本上是各村各自為戰，缺乏一個統一的，科學的規劃。同一條線路，今年綠化水杉，明年種植意楊，后年補植杜英，大后年再補香樟，不但樹枝會向路面擴展，影響交通，而且夏天枝繁葉茂，影響視線，容易誘發交通事故。所以新建、改建的農村公路綠化工程應統一納入工程建設，同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收，所需資金納入工程概算。我們根據“因地制宜，因路制宜，適地種樹”的原則，采用“喬、灌、花、草”有機結合的方式進行，注重現狀和自然情況的調查，進行路段綠化總體設計，使之具有目的性、整體性、穩定性和藝術性，充分滿足公路綠化功能要求。

五、資金與規劃問題

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從通報的情況看，全縣農村公路建設與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題。縱觀全縣情況，主要問題突出表現在以下幾個方面：一是畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉鎮簽訂了農村道路建設目標責任狀。

5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉鎮對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數鄉鎮主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。二是工程進度滯后。截至7月底，全縣2003年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區相比，我縣都已嚴重滯后。

根據6月27日全市農村公路建設現場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。三是計劃執行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉鎮政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉鎮不顧上級的規定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數和竣工數嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發文件，要求各縣區進一步加強項目計劃管理，并且明確規定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。四是道路質量不高。

今年上半年，我縣大力實施城區重點交通工程建設，城鄉道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監理、管理力量嚴重不足。同時，少數施工單位質量意識淡薄，缺乏專業技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現為：有的所用原材料不合格，特別是石子規格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉鎮甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉鎮對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉鎮都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。

今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。今年年初，市委、市政府同各縣區簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。

針對上述問題，各鄉鎮一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發展創造有利條件。

二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環節，努力保證農村公路建設快速推進。一要進一步明確目標要求。

今年全縣農村公路建設計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調整，并綜合考慮鄉鎮的實際狀況，我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內完成，省計劃外項目中已經開工的也必須確保年內完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執政宗旨的檢驗和執政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。二要進一步明確時間要求。

針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。2003年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；2004年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉鎮要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。

三要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《**省農村公路建設管理實施細則》規定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統一設計，統一核算，統一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉鎮自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬。

考慮到鄉鎮財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉鎮最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統等工程實施，做到通盤考慮，統籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。四要進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。

由于我縣農村公路建設任務重、戰線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉鎮和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。一要落實質量責任制度。縣道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局，鄉道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉鎮政府，縣交通局負責對鄉鎮的質量管理工作進行監督、考核、評比。

要全面落實設計、施工、監理和業主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。二要健全質量監管體系。要建立健全三級質量監控體系，堅持施工單位自檢，鄉鎮政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監督人員，必須要身臨一線、現場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發現工程任何一個環節出現質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。

對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入xx交通建筑市場；對質量監督人員造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任。總之，要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。

一是縣鄉財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉道，縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。二是向上爭取一點。

各鄉鎮要充分發揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現有政策，在不違規、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發動，激發農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。

資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金專款專用，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現象的發生。二是處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉鎮政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執行，任何鄉鎮、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉鎮公路建設監管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉鎮仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。

一方面，要加大培訓密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經常化、制度化。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉鎮在道路建設工作中存在的薄弱環節，在繼續抓好施工規范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發到各鄉鎮。除了培訓班上要組織學習，各鄉鎮平時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉鎮主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉鎮的公路建設。

七要進一步完善內業工作。要認真吸取過去的教訓，從現在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉鎮要嚴格按照市農公辦下發的內業資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經制定了道路建設材料范本，請各鄉鎮對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業資料，確保內業資料健全、完整。同時，要將各鄉鎮項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規范、收集不及時的鄉鎮，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。

三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展今年，全縣農村公路建設規模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。一要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉道和村道建設主體是各鄉鎮政府，鄉鎮長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉鎮要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉鎮長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉鎮要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。二要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節。

各鄉鎮一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉，以鄉保縣，確保按照規定時間、規定標準完成道路建設任務。三要強化協調配合，形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農村道路建設結合起來，形成強大的工作合力。要強化服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農村公路建設的事就辦。

交通部門是公路建設的主要業務部門，對農村公路建設責無旁貸，要從組織上、管理上、技術上，服從服務于農村公路建設。目前，城區交通重點工程已基本竣工，交通部門要把工作重點迅速轉移到農村公路建設上來，將承擔的指導、監督和服務工作充分地開展起來。要迅速把所有技術力量毫無保留地派遣到農村公路上，切實加強業務指導。縣財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調度省補配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位。

縣招投標管理中心要及時做好項目招投標工作的指導和服務工作，嚴把施工單位資質關，為工程施工贏得寶貴時間，把好第一關口。水利部門要拿出骨干技術人員和施工人員，積極主動參與、支持農村公路橋涵配套建設。宣傳部門要強化對農村公路建設的宣傳報道，把工程建設中的先進典型、先進經驗及時報道出來，為農村公路建設造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關心農村公路建設，個個支持農村公路建設的濃厚氛圍。四要強化監督檢查，嚴格考核獎懲。加強督查考核是確保農村公路建設順利推進的重要抓手，有督查才有促進，有考核才有鑒別，有獎懲才有動力。

篇7

各位領導：

今天，xxx組織召開警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作現場會，主要的目的是：深入貫徹“4.26”日公安部、中國銀保監會聯合召開的電視電話會議精神，和xxx公安廳、中國銀保監會xx監管局《關于印發xx2019-2021年開展警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作方案的通知》決策部署。根據今年警保合作推進農村“兩站兩員”建設的工作總目標，抓投入、增后勁，通過典型示范，引導全市上下統一認識，拓寬工作思路，采取扎實措施，推動全市警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作取得突破性進展，為維護全市農村道路交通安全形勢穩定提供強有力的支撐。

上午，大家一起到國壽財險xx中心支公司參觀了警保合作深化車管放管服改革工作，觀摩了xxx農村勸導站建設，也聽取了交警和保險公司的工作匯報，可以看出各部門在警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作上做出了很多的努力。希望大家通過這次現場會，進一步堅定信心，加快公安交警與保險機構隊伍融合，實現“一站多能、一人多崗”，提高農村交通安全管理覆蓋率，提升農村道路交通安全現代化治理水平和服務水平。

警保合作勸導站建設工作開展以來，xx與xx銀保監分局制定了建設實施方案。并分別與中國人民保險公司，中國人壽財險公司xx分公司多次溝通和協商勸導站建設。相關部門領導多次到三縣兩區的保險營銷點進行了現場考察，確定了17個警保合作勸導站。其中與中國人壽保險公司合作建設的警保勸導站已經完成了9個；與中國人民保險公司合作建設的警保勸導站完成了6個，并分別開展了勸導員業務知識培訓工作。

（一）領導高度重視，主動擔當作為。市公安局高度重視，與市銀保監局聯合下發了《關于印發xx2019-2021年開展警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作方案的通知》,成立了以公安局交警支隊支隊長xx為組長, 銀保監局xx分局副局長xx為副組長的領導小組, 成員由雙方主要負責人組成，負責組織、協調、落實警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作，并成立領導小組辦公室，負責日常工作運轉；交警支隊警保農村勸導站領導小組，按照方案通知要求，貫徹落實上級部門的工作部署和具體舉措，層層壓實責任，并定期深入鄉鎮督導建設情況，與各合作保險公司促膝交流，潛心研究，精準施策，根據農村道路交通安全難點、堵點和影響農村道路交通安全的實質性問題，確定警保勸導站選址，確保警保勸導站在踐行具體工作時，發揮最大效能，從根本上扭轉被動局面，推動我市農村道路交通安全管理工作，開創農村道路交通安全工作新局面。此外，中國人民保險公司、人壽保險公司各經營單位也相應參照成立了警保聯動共建農村道路交通安全工作領導小組，貫徹落實上級公司的工作部署和具體舉措，確保順利推進本單位警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作。

（二）健全保障機制，優化基礎建設。為全面推進我市警保合作農村”兩站兩員”建設,保障農村交通安全勸導員隊員穩定,xx與xx市銀保監局聯合下發的《關于印發xx市2019-2021年開展警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作方案的通知》明確了建設目標，保障了警保合作“兩站兩員”工作開展。今年，計劃建立17個警保勸導站，已建成警保合作標準化勸導站15個（中國人民保險公司建成6個，人壽保險公司建成9個），配齊了統一標識、標牌；根據各個警保勸導站建設等級招錄了警保合作專職勸導員共16名。完成了2019年各縣區至少打造2個標準警保共建勸導站任務。合作的兩家保險公司里，中國人民保險公司已投入人力成本2萬元，非人力成本（包括固定資產、服務宣傳、場地費用）3萬元。人壽財險公司已經明確，每名勸導員的基本工資是400元到600元左右，每個勸導站投入經費是5000元，由xx分公司劃撥。形成了農村道路交通管理工作“共建、共防、共治、共享”的新格局。

（三）突出隊伍建設，提升治理能力。為有效提升農村勸導員交通安全治理能力和水平。市聯席會議辦公室聯合中國人民保險公司、人壽保險公司分別于9月27日和11月28日組織各鄉鎮警保合作“兩站兩員”相關人員進行面對面集中崗前培訓，對“兩站兩員”工作職責及功能、農村道路交通事故快處快賠業務、“農交安”手機APP軟件使用、保險業務基本知識等進行了講解和傳授。同時，各縣聯席會議辦公室指派轄區大隊民警深入鄉鎮、村組現場指導交通勸導工作，通過勸導站發放宣傳資料、設置宣傳專欄、進村入戶宣傳,結合新媒體、互聯網等多種途徑運用通俗易懂的語言,宣傳警保合作共建農村勸導站的重要意義,爭取農村群眾的理解、支持、參與、配合,為推進農村“兩站兩員”建設創造良好的氛圍環境。

（四）線上線下相融合，提高道路管控水平。各勸導站隊伍按照鄉鎮道路交通安全工作聯席會議工作部署,積極參與農村道路交通安全管理工作,預防和減少農村地區道路交通安全事故。一是以勸導站為依托,對過往的摩托車、面包車、低速載貨汽車、三輪汽車、電動車進行交通安全檢查,對常見性、多發性的農村道路交通違法行為進行勸導，并錄入“農交安”手機APP，截至12月25日，錄入勸導日志26480條。二是充分發揮“農交安”手機APP的作用，堅持培訓與應用同步開展，確保每個勸導員能夠熟練掌握，促進“農交安”APP與日常道路交通管理工作的深度融合，積極協助公安交警部門做好道路交通事故處理工作,排查轄區道路交通安全隱患點段，開展道路交通安全知識宣傳等相關工作。實現農村交通管理工作在線部署、實時預警、監督落實等動態管理。目前，賀州市登記在冊的勸導員共77名，下載安裝195人次，安裝率達100%。 

同時，也存在一些差距和問題，主要有：

（一）經費保障問題。目前，政府無專項經費，相對依賴保險公司提供經費保障。目前勸導工作所需的相關配套設施如固定攔截桿，專用服裝，反光衣，發光指揮棒喊話器，大喇叭愛心頭盔，曝光臺宣傳欄，視頻監控設備，警保合作摩托車等配備到位較慢。勸導員的工資補貼不夠明確。亟待各相關部門想方設法拓展“保險+政府+社會”的勸導站建設籌資渠道。

（二）隊伍融合問題。目前，各警保勸導站勸導員配備較少，難以達到同時開展交通安全勸導，宣傳，農交安APP基礎信息收集，保險營銷，事故理賠等多項業務的工作需求。

（三）勸導活動啟動問題。目前，我市已完成xx聯席辦要求在年底前完成10個勸導站的建設任務，但是真正能夠啟動起來的勸導站很少，2020年春運工作即將來臨，相關部門要意識到形勢嚴峻、挑戰和機遇并存的局面，把控住農村地區資源，發揮交通管理社會化職能作為當前的重要工作去抓。

（四）交警工作的動力不足，辦法不多。比如向當地政府匯報爭取經費和人員支持，向社會籌集資金，與扶貧攻堅工作結合，如何發揮村委干部參與的主動性和積極性等方面，仍有待進一步加強。

同志們，今年是警保合作推進農村“兩站兩員”建設第一年，按自治區聯席會議要求，明年全區要達到每個鄉鎮都要建成至少一個一級勸導站的目標，我們的任務艱巨，但前景廣闊。下面，就如何深化推進警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作，我講幾點意見。

（一）提高認識，相互配合做好警保合作。以警保合作推進農村兩站兩員建設為牽引，市公安局交警支隊與保險公司要積極對接，統籌協調，完善聯合建設實施方案，督促各縣市區按期完成建設任務。各縣區交警大隊、保險分公司要依據方案要求，簽訂框架協議或實施方案，實地勘察、共同選址。各保險公司負責勸導站的建設、使用、管理、經費保障，以及勸導員的招錄、裝備、管理、考核，按照建設任務推進建設工作。各縣區交警大隊要主動協調鄉鎮政府，解決選址占地等實際問題，同時負責勸導員的交管業務授權、培訓、指導。嘗試以車管放管服業務為切入點，不斷創新警保合作服務模式，健全警保合作機制，擴大警保合作范圍，通過豐富建設模式尋求勸導站建設的突破，全面提升協同共治和服務群眾水平。

（二）持續推進，加強警保深度合作。建立以農村交通安全勸導員和保險公司農村服務網點人員為主體的農村交通安全管理隊伍，對農村“兩員”重點開展道路交通管理工作和保險承保理賠相關業務培訓，共同履行以勸導站為依托，對農村重點車輛重點違法行為進行勸導；通過在勸導站定點宣傳、走訪入戶等方式，開展交通安全宣傳提示，提前告知逾期未年檢、逾期未報廢等車輛、駕駛人辦理相關手續；應用“農交安”手機APP應用軟件，排查、錄入農村機動車和駕駛員基礎信息、勸導日志、道路安全隱患情況，并及時上報；依托公安交通管理綜合應用平臺，代辦補換領駕駛證、申領免檢標識等車駕管業務；使用事故快處快賠APP和保險協賠系統，對轄區內道路財產損失事故進行現場勘察、交通恢復、定損、調解、理賠等業務工作；開展“三農”保險宣傳服務，協助辦理機動車交強險及相關保險業務。從而實現農村交通安全工作覆蓋率和農村群眾投保率“雙提升”。

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【關鍵詞】農村公路；養護管理；研究

農村公路作為整個公路系統的重要構成部分，是農村經濟建設的基礎保障。90年代初期就有“要想富，先修路”的觀念，說明道路的暢通對于農村對外銷售農副產品有著重要作用。國道和省道是全國交通大動脈，縣、鄉等農村公路就是連接于主動脈的血管，為城市與農村的良好溝通起著重要的作用。故此，國家十分重視農村公路建設，特別是縣、鄉等公路的發展已步入“快車道”行列。然而，農村縣鄉道路總體建設還遠未達到適應農村經濟發展需求，且仍然存有“重建設輕養護”的狀況。

1農村公路養護管理現狀

1．1分級管理難

公路養護情況的分析就浙江省某縣為例，在2016年底，該縣區的全年養護公路里程達到961km，列養里程卻僅為211km，占比達26%。值得注意的是，所有的養護均是以縣級道路養護為主體，鄉級道路養護僅是季節性保護，村道養護更是基本空白。出現上述情況的原因多樣，結合目前的《公路法》分級管理原則能夠獲悉，“縣道縣養，村道村養”該原則就某方面而言是具有科學性的，但實際實施卻存有較大困難。部分鄉鎮始終認為，公路養護是公路相關部門的職責，與鄉鎮并無關系。加之，絕大多數鄉鎮道路養護管理中存在著一無經費，二無管理機構的問題，因此鄉鎮也沒有相應的能力對農村公路進行合理養護。正所謂“巧婦難為無米之炊”，所以鄉鎮道路養護工作多是停留于表面，有心而無力。當道路出現問題時，村鎮普遍采取臨時組織人手挖坑填土的處理方式。若仍然未能解決問題，就請相關領導，批個條子，公路部門調撥資金進行修補。“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方式，已經很難從根本上解決現有問題，尤其是當鄉鎮公路中出現砂石多，抗災差等狀況時，且在養護不能及時跟進的情況下，即使是剛剛修好的道路，也不能保持較長的通行時間，極易出現再次損壞。這不僅浪費資金，影響投資效益，還為廣大農民的出行帶來不便，導致群眾對公路建設的信心大大降低，影響政府公信力。

1．2養護資金難以籌措

縣鄉公路資金養護的構成要素有三方面:第一汽車養路費;第二拖拉機、農用車、摩托車道的養護費;第三，以工帶賑。一方面，汽車養路費的使用重點集中于國道及省道等干線公路上，而縣道所撥付經費，則要根據縣道通行能力等條件調撥。另一方面，汽車養護費的使用在前期已開始翻番，但對養路費用的調撥卻還是按20世紀80年代的標準實施。農用機車等養路費用，在地方經濟增長的前提下能得到大幅度的增長。根據相關調查得知，隨著道路通行能力的日益提升，“鳥槍換炮”情況的出現逐漸增多。就浙江省某縣為例，該縣從03年開始，在農用機車和拖拉機上的費用支出不但沒有增長，反而出現大面積下滑情況，養路費用征收力度雖然呈加大趨勢，但其養護效果與質量反而逐年下降。在以工帶賑方面，由于農村相關費用的取消，義務出工已基本取消，因此該部分資金形同虛設。再者，縣鄉公路養護管理體制存在著“管錢的管不了人，管人的管不住錢”的致命缺點，使得較多公路養護管理機構難以控制人員進出，導致參與人員數量日益增多，相關人力費用持續增大，而用于道路實際養護經費相對減少，最終導致道路養護工作的難以維系。

2農村公路養護管理模式改進與研究

農村公路養護機制在許多方面都存在行政特色，而在市場經濟沖擊下，此種計劃經濟所遺留的管理方式已不能適應當今農村公路發展的需要，嚴重阻礙了農村公路養護管理工作。農村公路的養護管理方式急需多樣化，必須積極探索，以更新、更符合實際情況的管理機制進行養護工作。

2．1推進變革

隨著農村經濟的快速發展，新型的水泥路面和瀝青路面逐漸出現，原有的道路養護方式及技術已不能滿足要求與相關規范。對此，可以借鑒國、省道公路在養護管理工作中的經驗，采用機械化的養護方式進行集中養護。而對于縣、鄉級的公路管理機構，需合理調配人員與資源，購置道路養護所需機械化設備，利用冗余的人員組建核心技術力量，成立專業化的養路公司。各級公路主管部門要支持養路公司的相關工作，盡量給予幫助，并在公司成立之初，在相關政策上給予合理的優惠，使其能夠健康發展，使其在最短的時間內形成道路養護工作的戰斗力。該方式不僅可以減輕管理機構的人員負擔，同時還可以改變農村公路養護工作中低效與混亂的狀況。

2．2推行承包責任制

對于自然條件惡劣，地域相對偏遠的山村等地區，可采用承包責任制進行農村公路的養護工作。將養護工作承包給當地居民，合理制定養護要求和支付報酬等相關制度。該方式既能加強養護工作，也能減輕管理機構的工作壓力，同時也能解決當地部分村民的收入問題。在相關制度推行過程中，嚴格按照“誰受益，誰養護”原則，對個人受益的路段要實行養護三包制度:一是保障其負責路段，路面沒有人為所造成的坑槽。二是保證其所負責路段邊溝涵洞的暢通無堵。三是保障路面上不存在違章建筑和影響安全的雜物。

2．3農村公路養護

為了更好的完成公路養護管理工作，需要建立相關職能的管理機構，以確保工作的高效有力。管理機構要面向社會，同時對其所負責的相關公路進行檢查，監督公路養護工作，并對養護工作中所需資源進行合理的調配。管理機構要認真對待、合理安排，將公路養護工作真正落實到位。總之，農村公路的建設對于新時代下的中國社會而言意義非凡，是建設社會主義新農村的重要保障。農村公路對社會的進步與發展，對國家經濟建設有著巨大作用。因此，各級職能部門應該同心協力，做好自己本職工作，在積極建設的同時也應重視道路養護工作。

3結語

公路養護管理對公路耐久性而言責任重大。因此，應強化養護者的養護思維和養護能力，使道路養護管理人員的養護技術更進一步，規范現有養護市場，改革傳統養護機制，真正落實農村公路養護管理工作。

參考文獻:

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［3］李純，何兆益，李麗民．當前農村公路養護管理存在的問題與對策［J］．公路，2015(03):12～13．

［4］郭法霞，賈建彪，王玉勤，郭娟．論農村公路養護管理存在問題及應對措施［J］．中外公路，2013(05):12～13．

篇9

首先，我代表__鎮黨委、政府對各位領導蒞臨我鎮調研新農村建設工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就我鎮20__年工作開展情況和20__年后項目計劃向各位領導作一簡要匯報，敬請縣委、政府及相關部門給予關心、支持！

一、20__年工作簡要回顧

20__在縣委、縣政府的堅強領導下，我鎮緊緊圍繞“農業穩鎮、三產強鎮、科教興鎮、項目促鎮”四大戰略，大膽解放思想，攻堅克難，扎實苦干，奮發進取，全鎮經濟社會呈現出了增速快、效益好、活力強的良好態勢。

（一）產業發展。20__年全鎮生產總值完成19414萬元，一、二、三產業比例達到37.5：25.3：37.2。完成農業總產值7276萬元，工業總產值3090萬元，農村經濟總收入12082萬元。

（二）項目建設。20__年我鎮共完成全煙水配套、國債人飲、農村民居、整村推進、衛生室建設、教育危改等社會固定資產投資項目30項，共計劃投資2824.66萬元，實際完成投資2510.53萬元。

（三）社會保障。全年共兌現糧食、畜牧、林業等各種政策補助346.19萬元。發放城市低保資金546萬元，農村低保資金108萬元。發放救災救濟糧1.65萬公斤。發放復員、退伍、傷殘軍人撫恤金39.71萬元。轉移農村富余勞動力5395人次，實現勞務收入3237萬元。

（四）科教文衛事業。20__年，全鎮小學適齡兒童入學率達100％，初中生入學率達100％，在校學生鞏固率99.4%。中考上線率達64%。新建中小學校舍558.67平方米，排除中小學校危房969.24平方米。20__年全鎮新型農村合作醫療參合人數36386人，參合率103.5％，計劃生育工作發放獎優免補資金共59.53萬元，計劃生育率為98.99%。

（五）綜治維穩

年內共立刑事案件74件，偵破44件，破案絕對值59.5%；受理治安案件87件，查處87件，查處率達100%。年內鎮級共調處社會矛盾糾紛327件，成功調處312件，成功率達95.4%。順利完成奧運安保任務。

二、請縣委、縣政府及相關部門幫助解決__鎮20__年后中長期重點規劃的主要問題

（一）、基礎設施建設項目：

1、公路建設

通達工程：計劃申請上級補助418萬元，重點完成農村道路建設項目3件，全長41.8公里。

（1）計劃申請上級補助250萬元，實施施木公路至同邑村委會、大寨莽中寨經同邑村、烏木龍、蔣家村委會、甸頭村鳳雞寨接施姚公路全長25公里的農村公路建設項目。

（2）計劃上級補助115萬元，實施施七公路經張家自然村（東延至水泥廠）、賣香村、雙龍寺、清平村（東延至小田壩、西延至施七路）、大竹篷一組全長11.5公里的農村公路建設項目。

（3）計劃申請上級補助53萬元，實施施七公路經三岔河、三棵松、鷺鷥蓬、三星村、大麥場接回施七公路全長5.3公里的農村公路建設項目。

通暢工程：計劃申請上級補助645萬元，完成道路硬化項目3件，全長21.5公里。

（1）計劃申請上級補助540萬元，實施施姚公路至袁家村委會、五福村委會全長18公里的道路硬化建設項目。

（2）計劃申請上級補助45萬元，實施施姚公路至西山村全長1.5公里的道路硬化建設項目。

（3）計劃申請上級補助60萬元，實施烏邑村至下同邑、英村，施甸農貿市場至英村全長2公里的道路硬化建設項目。

2、人畜飲水建設項目：計劃申請上級補助861.2萬元，實施人畜飲水項目18件。

東山片區。計劃申請上級補助88.4萬元，實施同邑自然村、大寨莽中寨18.3km管道，4個水池，1550人的人畜飲水建設項目。

南山片區。計劃申請上級補助276.6萬元，實施甸頭自然村、楊家莊、鳳雞寨、菖蒲塘村、袁家柳水、打幫、上下五福等38.9km，17個水池，3818人的人畜飲水建設項目。

壩子片區。計劃申請上級補助496.2萬元，實施大竹篷、張家村、莽索村、山邑、上下銅廠、王家村、白龍水、烏邑村、松林腳等60.08km，17個水池，6165人的人畜飲水建設項目。

3、溝道、河道建設項目：

溝道：計劃申請上級補助1639萬元，完成溝道建設項目7件。

實施東海溝、西海溝、勐威水庫輸水溝、老遍山水庫輸水溝、白邑寨水庫輸水溝、大寨輸水溝、沙子坡水庫輸水溝全長26.9km的河道整治項目。

河道：計劃申請上級補助3696萬元，完成河道建設項目8件。

（1）__西河長2.1km河道切彎改直、兩邊襯砌、清淤除障，總投資636萬元；

（2）烏邑河長2.7km河道整治、切彎改直、支砌，總投資470萬元；

（3）英村河長2.3km河道整治、切彎改直、支砌，總投資320萬元；

（4）張家村河長3.6km河道整治襯砌，切彎改直，總投資580萬元；

（5）楊趙河長2.4km河道整治，三面襯砌，總投資470萬元；

（6）沙壩王家村河長2.7km河道整治襯砌，切彎改直，總投資520萬元；

（7）銅廠河長1.8km河道整治襯砌，切彎改直，總投資310萬元；

（8）長官司河長2.2km河道整治襯砌，總投資390萬元；

4、水庫（壩塘）建設項目：計劃申請上級補助1618萬元，完成水庫（壩塘）建設項目6件。

計劃實施沙子坡（320萬元）、勐威（325萬元）、溝底（320萬元）、老遍山（330萬元）、白邑寨（298萬元）等5座小二型水庫及袁家壩塘（25萬元）的除險加固工程。

5、烤煙基礎設施項目：計劃申請上級補助1090.8萬元，完成烤煙樁灌管網工程4件及防雹點建設1件。

（1）計劃實施總投資227.5萬元，取大寨王家山水源，實施大寨村東片及同邑北片部分煙地共2500畝烤煙樁灌工程；

（2）計劃實施總投資455萬元，取袁家壩塘水源，實施袁家村、羊水井、柳水、打幫寨、響水5000畝煙地用水提灌工程；

（3）計劃實施總投資227.5萬元，取菖蒲塘張家龍井水源，實施陳家半、出水處、黑水井、陡坡、寨頭等2500畝烤煙樁灌工程。

（4）計劃實施總投資163.8萬元，取甸頭佳松林水源，實施佳松林、趙家寨、石頭山、寨尾楊家半、寨尾李家半等1800畝烤煙樁灌工程。

（5）實施菖蒲塘防雹點建設項目，總投資21萬元。

6、片區開發項目：

（1）計劃申請上級補助700萬元，實施袁家村8個小組及菖蒲塘黑水井、寨頭、陡坡等農村扶貧整片開發項目；

（2）計劃申請上級補助375萬元，實施沙壩村、團樹西片、大竹篷北片共3800畝的農業綜合開發項目；

（3）計劃申請上級補助27萬元，實施烏邑村270畝土地整治開發項目。

7、畜牧養殖項目：計劃申請上級補助58萬元，實施張家、烏邑兩個生豬養殖示范村，共160戶生豬養殖示范戶，10戶生豬養殖大戶項目。

8、農村建設項目：

一事一議財政獎補項目：計劃申請上級補助197.65萬元，完成一事一議財政獎補項目8件。

（1）爭取實施蔣家寨村老年協會建設項目（6萬元）；

（2）爭取實施永平村（45萬元）、小熱水塘（1.65萬元）、小壩（50萬元）、下五福（20萬元）等4個自然村道路硬化項目；

（3）爭取實施觀音寺老年活動中心建設項目（25萬元）

（4）爭取實施白龍水文化活動室建設項目（12萬元）

（5）爭取實施松林腳、英村農田灌溉排放水溝建設（36萬元）。

新農村建設項目：計劃申請上級補助55萬元，完成新農村建設項目3件。

（1）爭取實施西山村水渠、清真寺文化廣場建設項目（20萬元）；

（2）爭取實施下同邑自然村道路硬化項目（20萬元）；

（3）爭取實施角里自然村溝道、道路建設項目（15萬元）。

安居工程項目：計劃申請上級補助183.4萬元，實施地震安居工程修復加固200戶、拆除重建100戶。

地質災害搬遷項目：計劃申請上級補助100萬元，實施地質災害點50戶農戶插花搬遷項目。

（二）、社會事業建設項目：

1、教育危改項目：計劃申請上級補助164萬元，按7校5點計劃，完成教育危房改造項目4件，改造面積2327㎡。

實施沙壩小學（59.36萬元、改造面積848㎡)、人民小學（56.35萬元、改造面積805㎡）、蔣家寨小學（31.5萬元、改造面積450㎡）、張家小學（157.43萬元、改造面積2249㎡）、危房改造項目。

2、文化活動場所建設項目：計劃申請上級補助350萬元，完成文化活動場所建設項目7件。

計劃申請上級補助各50萬元，完成文武社區、__街道社區、大竹篷村、團樹村、沙壩腳村、烏邑村等6個村各占地2畝的農民健身廣場建設項目，計劃申請上級補助74.8萬元（其中：地方投24.8萬元），實施占地4畝的__文化站建設項目。

3、旅游開發項目：計劃申請上級補助450萬元，完成旅游開發項目3件。

（1）申請上級補助300萬元，實施摩蒼林場老遍山水庫擴建和植被開發保護項目。

（2）申請上級補助100萬元，實施沙壩西山村占地12畝農家樂餐飲旅游服務建設項目。

（3）申請上級補助50萬元，實施大竹蓬長官司占地6畝農家樂餐飲旅游服務建設項目。

4、城市建設建設項目：計劃申請補助80萬元，實施石鼓路旁占地2畝的城南車站建設，方便南片山區群眾交通及緩解__西路、石鼓路交通擁擠問題。

5、村級辦公場所建設：計劃申請上級補助150萬元，實施同邑、大寨、袁家、五福、甸頭等5個村的村級辦公場所拆舊建新項目。

6、衛生設施建設項目：計劃申請上級補助120萬元，新建社區衛生服務中心，新建面積1000㎡。

三、幾點建議

（一）新農村建設

當前我縣的新農村建設點多面廣，資金投入較為分散，項目整合量小質弱，特色體現不夠明顯，實現“一、三、五”的目標差距較大。

建議縣委、縣人民政府根據各鄉鎮的特點，重點確定建設村，優先整合部門項目，加大資金投入，通過點的包裝、打造、提升，帶動新農村建設面的推進。

（二）失地農民問題

隨著城鄉一體化進程的加快，城鎮規模日趨擴大已成必然，部分農民將面臨被征土地的現實，農民失地后的就業成為了推進城鎮化建設中不容回避的重大社會問題。

建議縣委、縣人民政府：1.合理轉變農民身份；2.加大城市居民最低生活保障的覆蓋面；3.加強與駐施用工企業的協調，在用人標準不降低的情況下，優先考慮失地農民就業。

（三）村級道路建設

目前，通達工程基本解決了縣鄉公路通行難的問題，但是村級道路建設仍然是發展中的難點，村級道路建設的主體是農民，而農民現時的經濟水平都很難承擔建設村級道路的重任，于是乎小范圍的修補、簡單籌資投勞已成了村級道路建設的主要模式，難以解決根本性問題，財政獎補項目固然一定程度上緩解了部分資金壓力，但仍然是杯水車薪。

建議縣委、縣人民政府加大財政轉移支付力度，增加農村道路建設的資金投入，每年限量解決農村通行難的實際。

（四）非義務教育危改

國家對教育投入的重點是義務教育，學前教育房屋建設項目爭取難度較大，

我縣部分幼兒園房屋結構仍然存在預制塊頂板現象，就地震多發區的施甸而言，安全隱患較大。建議縣委、縣人民政府：1.適當加大對學前教育房屋建設的投入；2.建立社會參與非義務教育競爭機制。

（五）第三產業發展

立足經營城鎮大計，__鎮已經把“三產強鎮”列入重大發展戰略，但由于鎮級財政困難，無法解決巨額投入問題。

建議縣委、縣人民政府：1、縣級適度投入資金解決業主及服務人員培訓經費；2、想辦法爭取國家、省、市項目扶持更多的行業。

（六）城市建設

近幾年來，縣委、政府及相關職能部門加大了城市建設力度，縣城拓展，容貌在改變。但縣城南部功能有待完善，__西路擁擠不堪的現狀尚未根除。

建議縣委、縣人民政府：千方百計爭取項目投入，打通農貿市場西端南至縣人民醫院轉西連接石鼓東路的街道。

（七）民生問題

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一、鄉農村公路現狀

鄉現有行政村9個，5米以上農村公路總里程5.3公里。近年來，由于未及時的養護、維修，道路損壞嚴重，路況較差，存在影響人民群眾安全出行的事故隱患。

二、組織管理形式

為了進一步加快我鄉社會主義新農村建設，努力構建和諧長涇，提高人民群眾的生活質量。根據《縣農村公路管理養護實施意見》精神，結合我鄉農村公路養護的實際情況，為加強對農村公路的管理，保障農村公路的完好、暢通，維護農村公路的路產、路權。經鄉黨委研究，決定成立由鄉長張云清同志任組長，副鄉長項滿根同志任副組長的鄉農村公路管養領導小組。

三、鄉農村公路管養領導小組的主要職責

1、負責籌集鄉道，村道養護經費。

2、擬定鄉村道的大中修建設計劃，報縣農村公路管養辦公室，由縣農村公路管養領導小組確認后組織實施鄉村道德大中修工程。

3、組織對鄉村道德養護質量進行檢查驗收。

4、協助公路管理機構做好鄉道德路政管理和路產、路權維護工作，并負責村道的路產、路權維護工作。

四、農村公路管養資金

農村公路管養資金按照“誰建、誰管、誰養、誰出資”的原則，實行縣、鄉、村統籌結合的方式籌集，鄉政府每年列入鄉財政預算撥出專款用于全鄉農村道路的養護，各村也應籌集專項資金，對村至各自然村的農村道路進行養護，并積極鼓勵社會資金參與道路的維修、養護。

五、考核獎懲措施

1、各行政村要配合搞好農村公路建設、養護等工作，并指派專人負責，經常性與農村公路管理辦公室保持聯系，確保道路暢通、完好。各行政村要把道路養護工作納入日常工作議事日程，列入年終鄉政府考核內容。

2、各行政村的農村公路清掃保潔員要指派身體健康、工作認真的同志擔任，并頭農村公路管理辦公室對人員到崗情況進行檢查、簽到，對不在崗或負責路段不整潔的人員每次扣除工資10元，全年在檢查、簽到過程中不在崗達3次以上者不再聘用。

3、在今后農村公路基礎設施建設前，各行政村要及時將計劃報送鄉農村公路管理辦公室，以便于全鄉農村公路統一規劃、統一建設，提高道路建設等級。各村在規劃農村公路建設前如不及時報送建設計劃，鄉政府將不再對其農村公路建設予以補貼。