導語：如何才能寫好一篇基金會財務制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，以社會養老保險為核心的、適應發展需要的社會保障制度改革正向縱深推進。2005年12月國務院頒布的《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（以下簡稱《決定》）是進一步健全社會保障體系、落實科學發展觀、構建和諧社會的重大舉措。完善新的社會保障制度尚有很多問題

需要解決，尤其是其中的財務會計問題。

一、當前養老保險基金會計制度的現狀

我國目前養老保險基金會計所遵循的是《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》，基金財務會計制度對加強基金管理、規范會計核算、維護參險對象的合法權益發揮了重要的作用。這兩項制度與當時的現收現付養老保險基金模式是相適應的，而現行養老保險制度強調的是實行社會統籌與個人賬戶相結合的模式，基金積累方式由現收現付向部分積累轉變。財務會計制度已不能適應改革的需要，有待進一步改進和完善。

二、存在的問題

（一）養老保險個人賬戶核算混亂

對于養老保險個人賬戶的核算，現行社會保險基金會計制度僅僅規定：在“有條件的地區”，養老保險個人賬戶可以進行明細核算。而現實的運行情況是，相當數量的統籌基金與個人賬戶混合核算，大量的統籌基金缺口都用個人賬戶資金來彌補。在社會保險基金財務制度中規定，當基金當年入不敷出時解決的第一順序是：動用歷年滾存結余的存款。如果某地區基本養老保險基金結余出現入不敷出，且“無條件”核算個人賬戶地區，則動用“個人賬戶基金結余”彌補統籌基金缺口便順理成章了，且動用多少很難搞清，這就為個人賬戶的單獨核算留下了重大隱患。1999年國務院下發了《關于印發完善城鎮社會保險體系試點方案的通知》（[2000]42號），規定“社會保險統籌基金和個人賬戶基金實行分別管理，社會統籌基金不能占用個人賬戶基金。”按此規定，在進行統籌基金和個人賬戶基金會計核算時，應嚴格地分賬管理，特別是個人賬戶基金落實后，更需有專門配套的核算制度。個人賬戶的核算應明晰而準確，但目前社會保險基金會計制度尚無相關規定，因而現行制度中關于個人賬戶的核算內容亟待完善。

（二）欠繳的養老保險費未進入會計核算體系

從我國的現實情況來看，養老保險基金的會計制度的總體設計理念與預算會計制度類似。《社會保險基金會計制度》規定，“社會保險基金的會計核算采用收付實現制，會計記賬采用借貸記賬法。”這種核算方法的優點是比較簡單，可以真實地反映一定時期的現金流量；其不足是難以真實反映基金運行的結果，對債權、債務的控制不力。在實際工作中，由于單位經濟效益差、資金周轉不暢、單位法人保險意識不強等原因，不同程度地存在著應繳未繳現象，有些地方還相當嚴重。而根據現行收付實現制的會計核算辦法，在養老基金的收繳上，社保機構在實際收到單位的基本養老保險費時，才做基金收入賬，但應收未收形成的欠繳數，只在輔助賬上記錄，并未真正進入會計核算體系。既然一方面用人單位和個人必須以貨幣形式足額繳納養老保險費，養老保險費不得減免；另一方面欠繳養老保險費的現象不可避免地存在，那么，如果仍用收付實現制的會計核算原則，應收未收的欠繳款不在賬面上反映，就會造成賬面記錄與實際債權債務不相符，不能全面、真實、客觀地反映基金收入的全過程，也往往容易出紕漏。基金債權得不到有效的會計監控，極易導致基金債權核算的監控職能失效。

（三）某些會計科目的設置與做實個人賬戶的要求不相適應

黨的十六屆三中會全提出“完善企業基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶”；《決定》強調“要繼續抓好東北三省做實個人賬戶試點工作，抓緊制定其他地區擴大做實個人賬戶試點的具體方案。”但是目前在養老保險業務部門，每個參保職工都有個人賬戶儲存額情況，包括各年度和累計個人繳費本金、利息，單位劃轉本金、利息等，而財務上沒有一個單獨的個人賬戶會計核算科目；在基金收支上，只設置了基本養老保險收入和基本養老保險基金支出科目，沒有統籌基金和個人賬戶之分；在基金結余中，也只是一個籠統的基金結余數，沒有統籌基金結余與個人賬戶結余具體情況，更不能反映個人賬戶的空賬情況。目前的空賬情況只有從業務資料中查詢計算個人賬戶累計儲存額，再結合財務基本養老保險基金的結余情況來分析確定，這顯然與做實個人賬戶的要求不相符。

（四）養老保險基金歷年結余不夠準確

根據養老保險條例規定，參保單位必須以貨幣形式按時足額繳納養老保險費，社會保險機構必須按時足額地發放養老金，做到應收盡收、應支盡支。應該說從法規上來講，養老保險基金的收支均以貨幣形式出現，沒有實物收支，但在社會保障制度建立初期，為保證事業發展，部分地區動用養老保險基金購置的固定資本，以及在產權制度改革中經人民法院判決破產欠費企業以實物資產抵沖養老保險欠費、且仍沒有變現的資產，已經構成實物結余，但這在養老保險基金中都沒有得到反映。

三、完善財務會計制度的建議

（一）加快法制建設，提高相關立法的層次

為適應我國經濟的迅速發展，社會保障的法制建設應當“提速”。在社會保障立法中，應合理吸納相關社會保險基金財務制度的內容，進而取代財務制度，使養老保險基金的會計制度建設向“準則”方向邁進，以順應國際化的潮流，并與經濟發展相協調；應盡快完善現行會計制度，根據《決定》等相關規定，設計規范養老保險統籌基金會計制度、個人賬戶基金會計制度等，使養老保險基金會計制度的建設與社會保險事業的發展相一致，建立健全養老保險基金會計控制制度。養老保險基金的運作是一個復雜的系統工程，涉及各類繳費單位、各類繳費人員、金融部門、投資機構、稅務部門、勞動部門等等，任何一個環節的疏忽都會給基金帶來風險。養老保險基金財務制度和會計制度的實施，雖然能夠在一定程度上起到監督和控制的作用，但仍存在局限性。為了確保基金安全，按照管理規范，在加強基金財務管理和會計核算的基礎上，可以根據《內部會計控制規范――基本規范（試行）》，建立養老保險基金的內部會計控制制度，以維護正常的基金運行秩序。

（二）運用會計核算方法記實基本養老保險個人賬戶

發揮會計的職能，運用會計核算方法記實基本養老保險個人賬戶。要盡快建立運用會計核算方法記實個人賬戶的會計制度，全面規范個人賬戶核算程序。會計科目可分別設立個人賬戶基金，個人賬戶養老金，個人賬戶轉移收入，個人賬戶轉移支出，個人賬戶記賬利息等。會計賬冊可建立個人賬戶總賬，明細賬，用以全面系統地歸類、匯集個人賬戶會計核算資料。建立個人賬戶會計報表，并通過會計報表及時反映個人賬戶當月的各項收、支情況，以及當年個人賬戶的各項收、支情況和個人賬戶的各項累計結余數。運用會計核算建立個人賬戶平衡關系，即上期結余加本期各項收入減去本期各項支出等于個人賬戶累計結余。

（三）調整會計科目設置，逐步做實個人賬戶

要做實個人賬戶，必須將個人賬戶列入會計核算，調整會計科目設置。以“基本養老保險統籌基金”和“基本養老保險個人賬戶基金”兩個一級科目，分別核算基本養老保險統籌基金收入和基本養老保險個人賬戶收入扣除基本養老保險統籌基金支出和基本養老保險個人賬戶支出后的滾存結余；“基本養老保險費收入”調整為“統籌基金收入”和“個人賬戶收入”兩個一級科目，分別核算按規定記入基本養老保險統籌基金和個人賬戶基金的各項收入；“利息收入”調整為“統籌基金利息收入”和“個人賬戶基金利息收入”，分別核算按規定記入基本養老保險統籌基金和個人賬戶基金的利息收入；“基本養老保險基金支出”調整為“基本養老保險統籌基金支出”和“基本養老保險個人賬戶基金支出”兩個一級科目，分別核算按規定由統籌基金和個人賬戶基金開支的各項支出。通過會計核算，使個人賬戶中各項數據都能在會計賬面和報表上得到準確及時地反映，從會計核算上做實個人賬戶。

（四）改革會計核算辦法，部分采用權責發生制

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一、現行監獄財務會計制度存在的弊端和缺陷

(一)兩制度沒有界定固定資產單位價值（金額）標準

和固定資產報廢條件、年限標準，導致監獄單位的會計報告不能完整反映監獄資產的完整性和真實性。

1、《監獄財務制度》第五章資產管理第二十一條規

監獄的資產包括：流動資產和固定資產。固定資產是指單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中能基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖不足規定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。《行政單位會計制度》（財預字[1998]49號頒發）第三章資產第二十四條和《監獄財務制度》的規定一樣。以上兩制度都做了簡單的概念陳述，至于單位價值標準是多少并沒有寫明，驗收固定資產是執行《行政單位財務規則》規定：一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上的單位價值標準，還是執行企業單位價值在2000元（含2000元）以上的標準，即使執行《行政單位財務準則》中規定的標準，由于固定資產的單位價值標準偏低，很多屬于低值易耗品的東西也列入到固定資產里頭管理，不能完整反映監獄單位的資產狀況。

2、《監獄財務制度》第二十條規定

監獄固定資產不提折舊。按企業會計準則規定，企業的固定資產符合以下標準可以申請報廢：固定資產報廢，是指固定資產由于長期使用中的有形磨損，并達到規定使用年限，不能修復繼續使用；由于技術改進的無形磨損，必須以新的、更先進的固定資產替換等原因造成的對原有固定資產按照有關規定進行產權注銷的行為。符合下列條件之一的固定資產可申請報廢：一是達到規定使用年限，功能喪失，完全失去使用價值，或不能使用并無修復價值的； 二是產品技術落后，質量差，耗能高，效率低，已屬淘汰且不適于繼續使用，或技術指標已達不到使用要求的； 三是嚴重損壞，無法修復的或雖能修復，但累計修理費已接近或超過市場價值的；四是主要附件損壞，無法修復，而主體尚可使用的，可作部分報廢；五是免稅進口的儀器設備應當在監管期滿，向海關申請解除監管并獲得批準之后才能提出報廢申請。因為《監獄財務制度》中沒有規定有固定資產的使用年限，又沒有折舊后的殘值可參考，監獄固定資產報廢的界定標準是什么？筆者無從查證，是參考執行企業固定資產申請報廢標準，還是其他什么標準？給監獄單位固定資產報廢帶來隨意性。

(二)《監獄財務制度》第十六條規定

會計核算以收付實現制為基礎。以收付實現制為基礎的會計核算原則下，監獄單位會計報告各項報表本身列報的項目和內容不科學、不完整、會計信息披露不充分，完全不能滿足會計信息使用者的需求。比如：罪犯伙食費的收支核算；罪犯庫存被服物資；監獄與監獄勞動補償費核算；以及往來款項等等。

(三)《監獄財務制度》規定會計報告反映的內容不夠充分和完整

按《監獄財務制度》第三十三規定：監獄單位的會計報告主要包括資產負債表、監獄收支總表、監獄收入明細表、監獄警察經費支出明細表、監獄專項經費支出明細表、往來款項明細表、監獄基本情況表等，但缺少反映占大部分資產總額的固定資產明細表和監獄資金結余明細表。

二、改進監獄財務會計制度的幾點建議

要加快監獄體制改革,逐步完善現行監獄財務會計制度中存在的問題和不足,從而推進監獄事業的發展。

（一）按監獄實際，同時比照企業管理固定資產的相關規定，制訂完善監獄固定資產管理的相關制度

規定申請報廢固定資產的條件：一是達到規定使用年限，功能喪失，完全失去使用價值，或不能使用并無修復價值的；二是產品技術落后，質量差，耗能高，效率低，已屬淘汰且不適于繼續使用，或技術指標已達不到使用要求的；三是嚴重損壞，無法修復的或雖能修復，但累計修理費已接近或超過市場價值的。但筆者認為監獄是否報廢固定資產，主要還是要看該項固定資產能否繼續可使用，如果不能繼續再使用，則按《行政單位國有資產管理辦法》的相關規定辦理申請報廢、審批手續。

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［關鍵詞］企業；財務管理；新會計制度；謹慎性原則；應用

新會計制度謹慎性原則是指在多種處理方法中選擇對企業經濟活動凈收益和企業資產財務狀況影響最小的一個方案，換句話將就是要求企業財務人員在進行業務處理工作中要保持謹慎的態度，充分對風險和損失作出估計，盡可能將風險和損失降低到低。另外，新會計制度謹慎性原則對企業的會計核算工作也有著重要的意義，它可以讓企業的規章制度避開企業經營的風險，提高企業會計核算的工作效率和質量，滿足企業內部經營決策的需要，從而提升企業的競爭力。

1新會計制度謹慎性原則及必要性

財務管理是一個企業的發展根本，企業的財務管理一定要掌握新會計制度謹慎性原則。同時，新會計制度謹慎性原則由于比較靈活，所以其在經驗方面還不是很成熟。因此，在企業財務管理中一定要實現對新會計制度謹慎性原則的掌握及有效運用。新會計制度謹慎性原則能夠在企業財務管理工作中幫助企業有效避免經濟危機。新會計謹慎性原則又稱為穩健原則，是指企業不受不確定因素的影響，對企業的各項交易應保持必要的謹慎性，對企業各項經濟活動進行再次確認、計量及報告，不應高估資產或者低估負債。謹慎性原則的本質是資本保值，其經濟意義是指資本只有得到維護后，才能確認其凈收益。可以說新會計制度謹慎性原則可以充分地估計出企業可能會出現的風險和損失，盡量將風險和損失降到最低。而企業經濟活動中又存在大量的不確定因素，這些問題的不確定因素同時又決定著企業健康的發展離不開財務管理工作的把控。所以在企業的財務管理工作中，新會計制度謹慎性原則的應用已經成為企業發展和提高效益的一個重要途徑。新會計制度謹慎性原則科學與合理地應用，在一定程度上能夠有效地幫助企業規避一些經營風險，因此，新會計制度謹慎性在財務管理中的應用具有一定的必要性。

2新會計制度謹慎性原則的運用

2.1企業資產減值準備的計量

企業資產減值準備制度的實施，其實質是用價值計量代替成本計量，并將企業財務賬面上的金額超過價值部分確認為資產減值損失，保證資產的真實性，符合謹慎性原則。

2.2對企業固定資產折舊計量

有個別上市公司在企業業績不佳的情況下，任意調整企業固定資產的類別，將在用的固定資產列為閑置資產，降低因計量折舊而增加的費用金額來調整企業財務利潤，導致企業財務報表不能真實地反映企業經營的真實情況。而對固定資產計量折舊，可以保證企業在經營過程中成本費用的連續性和真實性。

2.3企業財務收入的確認

企業財務收入具有以下特征：第一，收入產生于企業的日常活動，而不是從企業偶發交易或者事項中產生的；第二，收入的取得可能表現為企業資產的增加或者負債的減少，或者資產增減和負債減少兩者同時兼得，最終將導致企業所有者權益的增加；第三，因企業所有者投入資本產生的經濟利益流入不屬于收入。

2.4或有事項的確認

新會計制度規定，企業不應當確認或有負債和或有資產，并同時對或有事項確認作出了明確的規定，如果與或有事項相關的義務同時符合以下條件，企業應將其作為負債：該義務是企業承擔的現時義務；該義務的履行可能會導致企業的經濟利益流出；該義務的僅能可靠計量。

2.5披露關聯方的交易

《企業會計準則第36號——關聯方披露》第二條已經明確規定：企業財務報表中應當披露所有關聯方關系以及其交易的相關信息。對外提供合并財務報表的，對于已經包括在合并范圍內各企業之間的交易不予披露，但應當披露與合并范圍外各關聯方的關系及其交易。

3新會計制度謹慎性原則的應用對企業財務管理的影響

3.1解決了企業財務管理的政策問題

為了保證企業財務工作的順利進行，以及讓財務人員認真履行自己的職責，企業應進一步完善企業財務管理制度，同時應該加大企業財務人員違反法律法規的處罰賠償及貫徹執行力度。加快企業財務監督機制，明確企業財稅審計部門的職責，要求企業各部門要配合財稅審計部門的工作，尤其是企業財務部門，使企業財務管理工作做到有法可依。總之，企業的財務管理如果采用新會計制度謹慎性原則對財務管理資產進行計價，在一定程度上有效防止了企業的收入超分配。

3.2完善了企業財務管理體系

為了給企業財稅審計部門強有力的保障，企業要明確對企業資產定期進行審計的程序，從而加強企業財務法律的可操作性。另外，企業也應該對財務人員進行考核，依照企業財務管理制度辦事，以降低人為因素對企業財務管理造成的影響，以更好地提高企業財務人員的工作效率。企業財務管理監督不應該只在表面上，而是要落實到具體的工作中，例如：對企業財務人員所處理的發票、賬目等工作進行不定期抽查，以確保財務人員是嚴格按照職業要求以及企業財務管理制度對業務進行處理，杜絕不規范的現象出現。另外，企業還要對賬目進行核實，并在年終進行一次徹底的盤點清查，當調整保管員時，要全面清查其所保管企業的一切材料，在必要時，還可以將企業資產的保管人員組成資產盤點小組，從而保證企業資產盤點結果的準確性。

3.3保證了國有資產的完整性

長期以來，國有資產遭受的侵蝕十分嚴重，主要表現在固定資產折舊率低、資產補償不足、資產價值從分配渠道中流失等；企業與外部債權債務關系日益復雜，呆賬壞賬損失隨之增大，企業很多債權難以實現，雖已掛賬，卻造成事實上的損失等。企業財務管理若按照新會計制度謹慎性原則加以處理，不僅可以使資產價值得到足額補償，而且企業財務呆賬損失也可以得到彌補，在一定程度上保證了國有資產的安全和完整。3.4解決了企業會計信息質量的問題運用新會計制度謹慎性原則，對可能發生的壞賬等潛在損失予以合理確認和反映，從而使會計報表等信息資料真實地反映企業財務狀況，有效提高了企業會計信息質量。將企業可能發生的壞賬損失通過計提壞賬準備金，以壞賬準備的形式作為應收賬款的抵減科目在資產負債表上列示，可以提醒報表使用者資產負債表上列示的應收賬款，或者說，該資產的實際價值有可能低于報表數字，由此使資產負債表真實地反映出了企業的債權情況。

3.5提高了財務人員的謹慎性

我國會計監督體系主要是為了提高會計從業人員的綜合素質以及落實企業安全實施監督機制。在企業從事財務管理的人員不僅要具備專業的知識和技能，還要有較高的職業道德素質，并了解且遵守與職業相關的法律法規，對企業的資產經濟進行嚴格監督。有一部分企業財務人員的職業道德素質變得越來越低，有的企業為了牟取私利，會聘用一些沒有會計從業資格證書的人員來做企業的財務管理工作，還有一些會計人員在企業潛移默化的影響下，道德思想觀念差，自控管理能力不足，喪失了會計人員應有的監督行為。面對這種現象，企業應定期對企業財務人員進行專業考核以及職業道德素養的培養，以提高財務人員的謹慎性及工作質量。

4結語

企業可以依據新會計制度謹慎性原則來制定適合企業財務管理的具體措施，從而更好地對企業財務進行管理，有效地提高企業的資產和經濟活動的凈利潤。總之，新會計制度謹慎性原則在企業財務管理中的應用不僅能夠提高企業競爭力，而且對社會主義市場經濟的發展也有著推動的作用。對于從事財會工作的人員而言，在日常的財務工作中要運用好新會計謹慎性原則，才能有助于企業領導的決策。財會人員不僅要掌握最基本的財會知識和法律法規，更要懂得適度運用謹慎性原則，從而更好地為企業、為社會的經濟發展做出貢獻。

主要參考文獻

［1］王曉棠.謹慎性原則在我國會計制度中的應用［J］.中外企業家,2015(2).

［2］陳騰龍.新會計制度謹慎性原則在財務管理中的應用［J］.財經界:學術版,2014(1).

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關鍵詞：醫院財務管理　解決措施　會計制度

1.概念界定

醫院財務管理是指以醫院的財務報表以及其他資料為根據和起始點，運用專門的方法，對醫院過去以及目前的經營活動、財務基本狀況以及變動原因進行系統的分析和評價，其目的是為了解醫院的過去，評價現在，預測未來，幫助其他方面了解醫院的現狀，從而為醫院的管理者做出科學正確的決策提供有力的依據。

2.目前公立醫院財務管理中存在的問題

2.1醫院的管理層缺乏充實的財務知識

對醫院財務管理及分析的重視程度不夠主要是因為公立的主要負責人是由組織部門來委派的，他們代表政府來管理和進行醫院經營，就現在的情況來看，他們大多數懂的是醫療，而對于財務知識則是不精通甚至是不太懂。財務知識欠缺，就會導致不重視對財務的分析和管理，也就認識不了財務管理的重要作用，在日常工作中，主要把精力放在醫療上，沒有兼顧財務管理，一旦經費不夠則多向政府要，這就是公立醫院經營管理中的缺陷。

2.2醫院的管理層缺乏重視財會隊伍建設

醫院的領導對財務分析和管理在醫院管理中的重要作用認識不深，或專業知識不足，就會導致領導不重視財會隊伍的建設以及影響財務人員專業素質的提升。在日常工作中，如果任用那些并不具有專業知識的人擔任財會工作，或者任用非財會人員來從事財會工作，就會導致財務管理的無序性以及無效性。

2.3運用財務分析，療法單一

在運用財務分析時，方法單一就會影響財務報告的質量。因為財務人員的專業素養比較低，在分析工作中，不能夠熟練的使用財務分析及管理的其他有效方法，比較分析法和比率分析法用得較多，但是相對復雜的因素分析法以及動態分析法用的不多，就會影響到財務分析報告的質量。

2.4跟不上時代要求，不能夠充分的利用財務現代管理技術

在當今時代，計算機這一項新技術、新創造、新發明，在各行業都得到了比較充分的利用，但是在有的醫院，計算機軟件只是簡單的用在電子病歷生成、醫生工作站管理、叫號系統、收費系統、財會記賬和報表生成方面，并沒有在其他方面進行創新性的使用及開發，這就使得先進的財務管理技術得不到利用，醫院的經營活動也就跟不上時代的步伐。

3.在新會計制度下做好醫院財務管理的幾點建議

3.1領導要提高對財務管理的重視程度

領導對財務管理的重要性深知的同時還要進一步完善制度。醫院領導要大力支持財務分析工作，并協助解決好財務工作中遇到的問題。對于財務工作中遇到的問題，要及時采取措施，從而確保財務工作的質量，使得財務分析可以及時給領導給出高效率、適應性強的決策信息。

3.2財務人員的專業素質要進一步提高

搞好財務分析管理工作，除了領導的重視、制度的保證以外，財務人員的專業素養也須進一步提高。財務分析管理工作主要是由財務人員來承擔，其專業素養的高低直接決定著財務工作的質量，因此醫院領導必須要重視財會隊伍專業素養的提高。

3.3綜合運用多種財務分析管理方法，進行趨勢分析

目前來說，在某些醫院里，因為財務人員對財務分析管理的重視程度不夠高，或根本就是缺乏專業的知識，財務分析不深刻，財務分析的方法較單一，不能夠對醫院進行動態的趨勢分析，這就很難使得財務分析發揮其應有的作用。要揭示醫院經營活動的規律，在數據中找出聯系，財務人員就要綜合的運用多種財務分析管理方法，如比因素分析法、比率分析法、平衡分析法、動態分析法，來對數據以及資料進行總結，從而發現數據間的邏輯關系，從而找出醫院的經濟增長點，為醫院長遠發展未雨綢繆。

3.4大力研發財務軟件，提高財務分析效率

醫院領導在進一步重視財務分析管理的同時，也要投入足夠的資金來研發引進先進的財務分析管理軟件。要以適用性、先進性為原則，節約資金，以現有系統為基礎，新引進的軟件系統要與先前系統做好對接，使得數據傳輸時沒有阻礙，從而自動生成財務分析報告。一方面節省了人力物力，也提高了工作的效率；另一方面也保證了財務分析管理的準確性和時效性，使財務分析發揮了應有的作用。眾所周知，政府對公立醫院的財政投入很有限，但是醫院要保證職工的福利待遇提高，還要兼顧到醫院自身的持續發展。這也就進一步顯示出經營管理的重要性。做為醫院財務管理的重要手段，財務分析在醫院經營管中越來越重要。做為財務人員，我們要重視財務分析，更好的掌握財務分析的專業知識，熟練運用多種財務分析的方法，更好的完成財務工作，生成高質量的財務分析報告，從而為醫院的發展添磚加瓦。

參考文獻：

[1]陳曦妍.財務分析在醫院經濟管理中的重要性及分析方法[J].中國衛生經濟，2008.10．

[2]徐迅.構建公立醫院財務評價指標體系的探討.醫院管理論壇[J]，2007.07．

[3]陳丹.加強財務分析,提高醫院經濟管理水平[J].中國醫藥導報，2007(28) ．

[4]姚潔.關于加強"兩權分離"改革衛生院財務監管工作的思考[J].中國現代醫生，2007(10)．

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關鍵詞：基金會；財務問題；對策

中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

高校基金會是指由高校依法發起設立的，接受校友和社會的捐贈款，捐贈款項用于學校師生以及學校的未來發展需要，通過專業化的手段，使資產保值增值的一個民間非營利組織。在美國等發達國家，大學接受社會捐贈有悠久的歷史，并且社會從人文、法律政策等方面為高校提供了良好的募捐環境，因此不管籌款活動還是基金運作都做得相當出色，大學基金會為這些國家高等教育的發展作出了積極的貢獻。

一、我國高校基金會目前的發展現狀

1994年，自從清華大學基金會作為我國第一家高校基金會成立后，高校基金會便逐漸在我國發展壯大起來。2004年，頒布并實施《基金會管理條例》，這標志我國基金會工作進入一個新的發展階段。我國高校基金會的捐贈資金大部分來自校友的捐款，這些捐贈的款項的主要用于學生獎勵以及在教學或者科研方面有突出貢獻的教師和學校的基礎建設等，對高校的人才培養和學校發展起積極的作用。目前來看，我國高校基金會雖然取得了一定的成績，但是經驗還比較少，在前進發展的道路上還面臨著很多的問題，而且基金會財務工作是重中之重。因此，必須加強對高校基金會財務工作的研究，既能使基金會自身發展壯大，并為學校的可持續發展提供幫助[1]。

二、高校基金會目前在財務工作中存在的幾個問題

1.高校基金會財務人員的多重身份，造成了很多工作不能順利開展

高校基金會作為獨立法人，但實際卻是高校的一個附屬行政單位附，所以使得基金會會計核算工作跟高校財務核算放在一起，高校財務處的工作人員兼任高校基金會會計。在這樣的環境下，高校基金會仍然采取事業單位的管理模式，在學校的領導下開展工作。

2.基金會財務制度規范

大部分高校基金會業務量相對比較少，工作人員包括財務人員兼職的很多。因此大部分報賬人都是依照學校財務制度執行，但實際上，基金會財務制度有別于高校財務制度。當會計師事務審計所以及民政廳來評估的時候，就會發現問題很多。

3.財務系統設置的不完善，無法對項目進行全程跟蹤

捐款用途根據《基金會管理條例》第三十九條規定：捐贈人有權向基金會查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。基金會違反捐贈協議使用捐贈財產的，捐贈人有權要求基金會遵守捐贈協議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協議。另根據《基金會年度檢查辦法》規定：如果沒有不按照捐贈協議使用捐贈財產的；登記管理機關應當視情節輕重分別作出年檢基本合格、年檢不合格的結論。因此按照捐贈款項按照捐贈協議用款是會計核算工作的重中之重[2]。針對這樣的問題，我們必須建立財務系統的控制系統。只有完善財務系統的功能，通過財務系統的設置，才能從源頭上自動控制各項捐款的使用。

4.投資收益、勞務及獎金的涉稅問題明顯

捐贈人捐贈的款項可以享受稅前扣除，對于哪些可以免稅，哪些不能免稅，會計工作人員沒有很好地界定。獎助學金一般是免稅的，但是評審費、獎金就會涉及到個人所得稅，必須扣稅。在沒有很好地制定財務制度的時候，無形的增加了會計核算的難度，以及財務風險。

三、針對基金會財務工作中問題提出對策及建議

1.建立健全相關財務制度，形成有效的激勵和控制機制

在高校基金會越來越壯大的情況下，制定完整的相關法制制度迫在眉睫。國外著名高校基金會之所以能夠募集到巨額資金，是和當地法治健全、政策優惠分不開的。因此，為了保證基金會按照合法、安全、高效的原則開展活動，應制定和充實各項規章制度，尤其是內部財務制度。必須嚴格內控制度，會計與出納崗位獨立，人員獨立。對于基金會的日常收支賬目，必須設立專門的財會人員進行管理；對于資金的使用，必須嚴格財務審批手續；對于定期審計的結果，應主動公開，接受社會監督，提高基金使用透明度。

2.對捐贈款項按照項目進行管理，額度控制，從源頭到受贈者進行全程跟蹤控制

根據捐款人對所捐款項是否規定用途可分為：限定性捐贈和非限定性捐贈。限定性捐贈根據捐贈款項設立專項，收入與支出都從專項進行控制。會計核算時可針對每類不同捐贈項目制作不同的報賬制度，將報賬制度細化到不同類別的捐贈款項。分別制作獎學金領取辦法、助學金領取辦法、學生活動費等費用的報賬規定。一些特殊規定要單獨列示，如對學生活動費、教學研討會費用等需憑發票報銷的業務，每張發票背后注明與該捐款規定用途相符的用途等。

3.做好高校基金會納稅人免稅資格的認定以及稅前扣除，吸引更多的捐贈

按照財稅（2014）13號文件，針對高校基金會等民間非盈利組織，取得的捐贈收入除用于與該組織有關的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規定的公益事業或者非營利事業，可以申請納稅人企業所得稅免稅資格。另外捐贈收入稅前扣除的規定，會更激發校友與社會捐款的積極性[3]。

總之，國內高校基金會經歷20多年的摸索發展，伴隨著法制體系、財務制度的健全，在高校事業發展過程中起到了不可替代的作用。未來的教育基金會更是需要科學化、規范化、專業化運作，從而為高校的可持續發展提供強有力的支持。

參考文獻：

[1]李曉新，劉曄，張宏蓮.規范化與專業化：大學基金會資金管理的法律問題研究[J].復旦大學學報（社會科學版），2008（6）.

[2]王玨，孔寧紅，高校基金會的管理與投資[J].廣州航海高等專科學校學報，2007（1）.

篇6

【關鍵詞】高校教育基金會；財務管理；體制；運行機制；簡述；現狀；建議

教育對國家的發展具有重大的作用，加強教育的發展具有非常重要的戰略意義。高校教育基金會是為了促進高等教育的發展、為高校募集更多的發展資金，而由高校依據相關法律成立的非營利性民間組織。我國高校教育基金會的發展開始于1994年成立的清華大學教育基金會，經過20多年的探索，已經取得了一些成就，高校教育基金會的數目已近500家，但是我國高校教育基金會仍處于初級的發展階段，還存在很多問題與不足，因此，如何更好地對其進行管理，提高運作的能力，是目前我們急需重點研究和解決的問題。

一、高校教育基金會的性質和功能

1.高校教育基金會的性質

高校教育基金會是一個特殊的、具有非營利性質的社會團體，由高校依據《基金會管理條例》而成立，社會各界向其捐贈發展資金，主要包括政府的專項撥款、個人及社會團體的捐贈等，并在合法的資金運作下，使資本可以保值增值，同時吸引更多的后續社會捐助，用以開展與高校教育發展相關的學術及教學研究、改善教學設備、獎勵優秀的教師和學生、資助貧困生等活動，促進高校教育事業的發展。

高校教育基金會不以追求利潤為目標，只為促進教育事業的發展，具有公益性和社會性，而且它為高校發展拓展資源，具有實用性。同時，其資產規模、捐贈收入、資助金額等都存在著個體差異性。

2.高校教育基金會的功能

高校教育基金會主要包括三大功能：一是通過募集資金，為高校更好地建設與發展提供資金保障，提高高校的辦學質量及其綜合實力，擴大其社會影響力；二是按照相關的規章制度使用捐贈的資金，充分發揮其獎勵與資助功能，使教師可以更好地開展教育教學與科研活動，學生可以更專心地進行學習和發展；三是在專業的理財投資的運作下，使捐贈資金可以更好地保值增值，從而為高校教育基金會的發展吸引更多的后續捐助資金，充分發揮資本的價值，更好地為高校的發展服務。

二、高校教育基金財務管理的現狀

1.管理體制還不夠健全，自不高

高校教育基金會的管理模式很多，當前我國以行政管理的模式為主，雖然高校教育基金會是一個獨立的法人，但在實際上它只是一個由高校來管理的職能部門，基金會的理事長一般由高校的黨委書記或者主管的副校長兼任，基金會的財務負責人也由高校財務處的相關人員兼任，其他工作人員由校友會的辦公人員兼職，在高校領導班子的管理下開展工作，這使得高校教育基金會的管理職能模糊，相關職權劃分不夠清晰，自不夠高，致使基金會管理不夠規范，工作效率低下，無法適應社會市場的發展需求。

2.基金會資金運行機制不夠健全，資金增值不高

高校教育基金會財務管理其中的一個職能就是要保證和促進基金會的捐贈資金得到保值增值。但是就當前的情況來看，我國高校教育基金會更重視資金的募集籌措，對基金會資金運行的重視程度還不夠高，相應的運行機制也不夠健全，方式單一。除了清華大學、北京大學、浙江大學等一些較為成熟的高校基金會聘請了專業的人員和機構進行基金的運行管理外，其他大多數高校都只是將捐贈資金存入銀行獲取利息，沒有真正意義地進行投資增值，資金運行的收益很低。

3.會計核算體系還不夠完善

會計核算包括了記賬、算賬、報賬等會計工作，反映了會計主體的資金運行情況。原則上，高校教育基金會作為一個獨立的會計主體，應該配備完善的會計核算體系，但實際上，由于我國大部分的高校教育基金會都只是附屬于高校的職能部門，其辦公場所、設備、人員等都與高校行政管理部門共通，其產生的費用也就無法真正進行單獨的會計核算，這就使得高校教育基金會的會計核算體系不完善，會計信息無法實現真實性、完整性、有效性。

三、完善高校教育基金會財務管理的體制和運行機制的建議

1.改進管理模式，健全財務管理體制

健全完善的財務制度是高校基金會良好運行的保障。因此，為了我國高校教育基金會更好的發展，應該逐步轉變其管理模式，改變其當前的依附狀態，配備專人進行基金會的管理工作，增強其自主性，使其更能適應社會發展的規律和需求。同時，還要健全財務管理體系，加快完善財務管理的相關制度，加強審計、內控、監督等機制的建設，提高會計信息的質量以及財務管理的水平，保證基金會可以更安全、高效地運行與發展。

2.加強資金運行機制建設，促進基金保值增值

為了更好地促進高校健康發展，高校教育基金會需要開拓渠道廣泛募集資金，除此之外，對資金進行有效的理財投資也是保證基金來源的有效方式之一。因此，應該加強資金運行機制的建設，成立專業的資金投資部門，將資金的投資理財管理交由專業團隊進行打理，增加資金投資的安全性、高效性。同時，還要制定相應的規章制度，保證其工作規范性及科學合理性，從而促進基金可以有效地實現保值增值。

3.完善會計核算體系

作為一個具有特殊性的獨立法人團體，高校教育基金會所使用的會計制度與高校財務的會計制度存在一定的差別。因此，應該建立和完善獨立會計核算體系，以適應其自身的特點。高校教育基金會應該參照《民間非營利組織會計制度》的有關規定來制定會計核算制度，明確其會計成本核算的范圍，與高校財務進行清晰的劃分，合理控制收支，使其會計成本信息更真實、有效地反映基金會的運行情況。

4.建立信息披露制度，加強監督

為了加強高校教育基金會的財務管理，保證其財務信息真實、合理，必須加強監督，加快建立健全信息披露制度。高校教育基金會具有公益性質，其資本運作及財務報表等信息都不具有商業競爭價值，不屬于機密。因此，可以也應該向公眾公開，接受社會監督，這樣既可以增加財務信息的透明度，讓社會了解其運行情況，從而樹立起公正、可靠的社會形象，獲得更多的社會信任，吸引更多的個人和團體捐贈，促進其更好的發展。

四、結束語

隨著社會的不斷發展，高校教育基金會的發展越來越迅速，為了保證其更健康、良好的發展，必須加強其財務管理，因此，必須改進高校教育基金會的管理模式，增強其自主管理。而且還要健全財務管理體制和資金運行機制，完善會計核算體制，并通過建立信息披露制度，加強社會的監督，從而促使高校教育基金會更科學化、合理化、規范化、專業化的發展。

參考文獻：

[1]徐劍，方柯青.高校教育基金會財務管理體制與運行機制研究[J].湖北經濟學院學報：人文社會科學版.2015，12（3）：85-87.

[2]王麗麗.關于高校教育基金會財務管理中存在問題的探討[J].生產力研究.2013（3）：191-193.

[3]黃秀蘅.高校基金會財務管理探析[J].全國商情（理論研究）.2013（08）.

篇7

關鍵詞 民辦高校 內部控制 籌資 投資 財務制度

近期報道的山西南洋教育集團旗下10所遍布全國各地的南洋國際學校接連關閉。這個曾經被譽為“中國民辦教育第一品牌”的民辦教育集團，因無力償還數億元的教育儲備金而崩盤，說明了在我國民辦高校中，如何合理的利用資金、有效地投資、籌資、有效地進行財務管理，都是必須要迅速解決的問題，否則將嚴重阻礙我國民辦教育事業的發展。

1 目前我國民辦高校財務管理中存在的問題

1.1 民辦高校內部控制制度不完善

近年來，民辦高校在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項目發包等領域相繼發生了眾多問題，如有的學校在資金對外投資中，為片面追求資金的高收益，出現了資金投向不合理、投資期滿難收回、投資效益不好等情況，給學校造成了損失；少數學校出現個別人為了謀求私利，走上犯罪的道路；有的學校在新生招收中，利用工作之便收受錢財，給學校造成不良影響；有的學校在基建項目發包中索要或收受錢財，產生經濟案件等等。由于買方和賣方市場的利益沖突，引發了問題的產生，這些都可以看出民辦高校內部控制的薄弱。

1.2 民辦高校財務管理知識急需更新，財務管理目標不夠明確

目前以“報賬型”為主的財會工作模式嚴重滯后于民辦高校的發展，并與市場經濟發展的要求不相適應，財務管理僅僅局限于報賬和記賬的核算功能，財務管理目標不明確。

1.3 投資意識較差，忽視資產的管理

大部分民辦高校，只注重學生費用問題，但對于基本建設投資、專業學科建設及其配套設施建設投資、校辦產業投資，以及對外投資等甚少考慮。對貨幣資金實際需求量的預測和控制、不同貨幣資金存放形態及轉換以降低貨幣資金成本等財務管理工作不夠重視。同時，對教學科研儀器設備、購入的辦公家具、固定資產等管理不嚴，保管不善，資產損失現象也相當嚴重。

1.4 經費不足的問題

（1）基本建設經費嚴重短缺，辦學場地不足。在民辦教育事業中首要解決的是辦學場地的問題，這必然要考慮基本建設（即教室、宿舍、圖書館、實驗室等）。根據調查，現有許多院校仍舊長期租用校舍。

（2）辦學資金嚴重不足。由于辦學規模的擴大和學生人數的增加，對辦學條件和辦學質量要求也越來越高，這些都必須大量增加教學配套設施、教學設備。

（3）需要大量資金引進人才。據全國民辦高教委“百所民辦高校”的調查統計，2/3的院校專職教師人數不超過40人，有近80%的民辦高校沒有專職或專職教師人數很少。因此，師資的引進同樣需要大量的經費投入。

（4）學科建設經費的投入。重點學科的建設，科技、科研的建設，學位點的建設，這些都是影響著民辦高校今后發展的重要問題，同樣都需要有強大的資金作為支持。

2 建立有效地財務管理機制

2.1 依法多渠道、多方式籌集資金

民辦高校不同于公辦高校，它大部分沒有國家投入的資金，所以更應廣開財源，多途徑的引資籌資。國外民辦高校總是想方設法加強與外界的聯系(包括企業界、社會名流)募集經費。我國民辦高校應借鑒國外民辦高校經費的取得方式，加大籌資力度，以解決民辦高校資金不足的根本性問題。主要可以通過以下方式：

（1）建立健全的學費收繳制度。目前，民辦高校資金來源最主要的渠道就是學費收入，但過高的收費標準不僅增加了高等教育機會的不平等,同時也影響到民辦高校自身的可持續發展,合理制定民辦高校的收費政策是民辦高校進入良性循環的關鍵。然而學費的收取，要遵循成本(由基本建設投入、維護性投入、日常運轉費用投入等構成)核算原則，并要考慮社會承受力等因素，科學、合理地來確定。

（2）積極爭取有一定經濟實力的企業家投資。目前，民辦高等教育正是蓬勃發展的朝陽產業，有比較高的收益率，可以此為契機，吸引更多的企業參與到民辦教育的發展之中，這也符合企業自身的經濟效益。中國民辦高校應該積極大膽走向企業，甚至走出國門以尋求跨國企業和國外基金會的支持。

民辦高校可以通過互聯網或基金數據庫了解基金會的情況，根據基金會資助的目的和對象選擇合適的基金會，并在規定的時間內提交計劃書。同時民辦高校還應該通過一些渠道與基金會取得聯系，進行現場或面對面的交流來提高獲得資助的可能性。民辦高校還可以通過與企業和基金會的聯系提高學校在國內外的聲譽，吸引更多的社會捐贈。此外，民辦高校還應該積極拓展籌資的對象，積極開展對學校的朋友，學生的家長、校友的家人，以及在校的學生和教職員工的籌資工作。

（3）提學合作，建立健全的高校后勤機制，增加附屬事業收益。高校創辦的校辦企業大多依托于高校的人才、知識，占用其房屋、設備、資金，享有政府的優惠政策。加大校辦企業的創辦力度可以大大增加民辦高校的辦學資金，促進高校發展。同時，科研收入也是民辦高校進行科學研究、促進科研成果轉化進而增強科研力量的保證，它包括科研經費、科研成果轉讓和科技服務收入。民辦高校可以利用自身在人才、設備、科技、環境等方面的優勢承擔政府下發的科研項目或為政府提供決策咨詢服務從而獲得經費，通過申請科研課題，民辦高校也可以獲得部分科研經費。

民辦高校還應加強科技創新來研發滿足市場需要的新產品、新設備、新工藝等，由對其感興趣的企業出資將科研成果轉化，這不僅創造了社會效益，也增加了民辦高校的科研經費。

（4）加大社會捐贈力度。在美國，籌資工作開展較好的私立院校中，來自社會捐贈的收入已經超過或者接近學費的收入，在學校收入中占有較大的比重，并且呈逐年上升的趨勢。在紐約還設有一個foundation on center專門收藏基金會的資料并舉辦各種培養發展籌資技能的培訓班。我國應該積極借鑒國外在籌措社會捐贈方面較為成熟的理論和經驗，積極吸收社會捐贈來扶持民辦高等院校的發展，政府也應該同時出臺一些稅收方面的激勵機制，鼓勵企業、個人對民辦高等教育的捐贈。

（5）向金融機構借貸，學校不能盲目借貸，民辦高校應該考慮自身的財務能力、政策規定、客觀環境，確定并及時調整資金結構債務比(貸款與全部資金之比)，考慮民辦高校的償債能力，從宏觀上進行控制，保證本息的按期歸還，避免財務風險。確定合理的債務比是學校從總體上防范債務風險的關鍵。

（6）社會集資支教。社會集資主要是指由一些有實力的企業為高校建設墊付資金。例如，我國當前大學新校區的學生公寓大多都是學校與企業共同出資建造的。學校和企業簽訂關于資金投入和返還的協議。大學新校區建成后，學校將資金返還給企業的途徑主要是學生的學費和住宿費，此外還包括新舊校區土地資產的置換收益、配套服務的經營收入以及后勤部門提供社會化服務的收入等。

2.2 合理有效地進行投資管理

這里所說的民辦高校的投資主要是指人員經費開支和經常性支出、具有資本性支出性質、能產生長期效益的投資，主要包括基本建設投資、專業學科建設及其配套設施建設投資、校辦產業投資，以及對外投資等，同時，也不僅僅只以學校自身實物資產投資，可以以“無形資產—學校聲譽”進行投資。為了提高投資效益，民辦高校可以采取適度擴大辦學規模、在進行合理成本計算的前提下保持較低的收費標準、提高師生比、降低基建、購物成本、多層次辦學、后勤社會化、發展教育產業等措施，精心運作，努力提高投資的規模效益、數量效益、結構效益和社會效益，這些對增強高校的辦學實力、促進高校快速發展具有重要作用。

2.3 加強民辦高校的預算管理，最大限度發揮資金效益

財務管理的核心是預算管理,預算是民辦高校進行各項財務活動的前提和依據。民辦高校預算是高校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃進行的。財務預算反映出高校經濟實力和發展規模，實踐中實行綜合財務收支預算，是民辦高校對財務實行統一領導、強化資金管理的有力手段。學校需要將不同渠道聚集的資金全部納入綜合財務計劃，進行綜合平衡、統籌安排。通過加強預算管理，使學校充分、合理地組織和運用全部資金，最大限度發揮資金效益，將集財、理財、用財統一起來，既滿足學校教學經費、基本人員經費、行政經費日常開支的需要，又能保證教學重點建設和學校長期發展。 

2.4 建立適合民辦高校的財務制度

建議將“報賬型”為主的財會工作模式向“經營型”轉變。會計處理要體現允許投資合理回報原則。《民辦教育促進法》中規定，民辦學校在扣除辦學成本，預留發展基金以及按照國家的有關規定提取其他的必須費用后，出資人可以從辦學節余中取得合理回報。

從這一政策可以看出要想合理計算投資回報，首先，要正確計算民辦高校的收支結余，實現民辦高校凈資產保全，這就需引入權責發生制原則。引進此原則是正確核算教育成本，正確計算結余的前提，確定教育成本核算體系，正確計算各期教育成本，使當期的收入與當期的支出相配比，是加強經濟管理提高資金使用效益的重要手段。其次，要改變我國現行的高校中對固定資產只核算原值，不計提折舊，不反映固定資產凈值，只按收入提取修購基金的方法，這不利于正確反映和計算學校當期的實際教育成本。要合理確定辦學節余分配順序，提取一定比例的風險保證金，用于彌補各種風險導致的虧損或收支不平衡，避免學校發展的不穩定性，其計提比例可根據情況研究確定，并計提預留發展基金。預留發展基金可按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的比例提取。第三，建立新的報表體系，注重財務分析。現行的高校財務制度采用的是資產負債表及收入支出總表兩張主表及相關的附表，這些不能準確反映民辦高校的財務狀況及經營情況。因此，要建立新的報表體系，采用以資產=負債+所有者權益為平衡公式的資產負債表和反映盈虧及其分配的損益表來替代收入支出總表，注重財務分析，為領導決策提供可靠的依據。

參考文獻

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第一條為加強農村財務管理，保障農村集體資產不受損失，維護農民的合法權益，促進農村集體經濟健康發展，根據國家有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱農村財務管理是指村民委員會和村民小組的財務管理。本市行政區域內農村財務管理均適用本條例。

第三條市、縣（市、區）農業行政管理部門對農村財務管理工作進行指導和監督，負責本條例的組織實施。

鄉（鎮）人民政府主管本鄉（鎮）的農村財務管理工作，日常工作由鄉（鎮）農業經濟管理機構負責。

農村會計工作應接受財政部門的監督、指導。

第四條農村財務管理的原則是正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系；實行財務公開、民主管理；堅持為發展集體經濟服務。

第五條農村財務管理工作的主要任務是依法、合理籌集資金，加強經濟核算，搞好收益分配，監督指導所屬企業事業單位的財務活動。

第六條在農村財務管理工作中取得顯著成績的單位和個人，由人民政府或農業行政管理部門給予表彰、獎勵。

第二章財會人員職責

第七條村民委員會應配備財會人員。

村民小組根據實際情況，配備財會人員，也可建立聯組會計，分組設立帳目。

會計不得兼任出納。

村民委員會、村民小組的主要負責人及其近親屬不得擔任本單位的財會人員。

第八條農村財會人員的職責是：

（一）遵守財經紀律，協助管好用好集體資產；

（二）做好會計業務，搞好會計核算和分析；

（三）實行會計監督，拒絕不合理開支；

（四）參與擬訂經濟計劃、財務計劃，考核、分析預算和財務計劃的執行情況；

（五）整理、保管會計憑證、帳簿、報表等財務檔案資料；

（六）完成有關資料的統計、匯總、上報工作；

（七）辦理其他會計事務。

第九條會計、出納實行持證上崗制度。

會計、出納應經會計業務培訓，由市財政部門會同農業行政管理部門考試、考核合格后，按照有關規定頒會計證。

第十條村民委員會、村民小組的會計的任用，應分別經過村民會議、村民小組會議選舉產生。

第十一條財會人員離任時，必須與接管人員辦清交接手續。辦理交接手續時，由村民委員會或村民小組的主要負責人、民主理財組織成員和鄉（鎮）農業經濟管理機構派員監交。

第三章財務管理

第十二條村民委員會、村民小組應當根據國家和省會計制度的規定，設置會計科目，使用借貸記帳方法，采用統一的會計憑證、會計帳簿和會計報表。

農村財務的會計核算事項，必須取得合法的原始憑證。手續不完備或不符合財務制度的憑證，不得入帳。

第十三條村民委員會、村民小組應當按國家和省有關規定加強對庫存現金和存款的管理，及時核算現金收支，做到日清月結，帳款相符。

農村財務實行帳款分管制度，非出納人員不得經管現金。

第十四條農村財務管理必須建立健全財務開支審批制度。

財務開支由村民委員會、村民小組主管財務的負責人審批。但下列開支項目應經領導成員會議提出意見，由該村民代表會議或村民小組會議討論決定：

（一）購買高檔非生產性固定資產；

（二）村民委員會、村民小組補貼人員的范圍和標準；

（三）超過村民委員會、村民小組負責人審批限額的。

第十五條村民委員會、村民小組的集體資金，在不改變所有權和保證正常開支的前提下，可以委托農村合作基工會管理，在合作基金會會員內部融通。

第十六條村民委員會、村民小組應根據國家有關規定，結合當地實際情況，提取公積金、公益金等專用基金。

村民委員會、村民小組每年度終了應向村民會議、村民小組會議報告專用基金的管理和使用情況。

第十七條村民委員會、村民小組的有價證券由出納保管，除在會計分類帳上設立帳戶外，應設立證券登記簿。有價證券兌付后，本息及時轉入現金帳。

第十八條村民委員會、村民小組應當建立固定資產明細帳，定期盤點，做到帳物相符。

村民委員會、村民小組按規定提取固定資產折舊費。固定資產折舊費應用于固定資產損耗價植的補償和重置更新。

第十九條村民委員會、村民小組的大、中型固定資產的變賣和報廢處理，應分別經村民代表會議、村民小組會議討論決定。

第二十條村民委員會、村民小組的固定資產實行承包經營或租賃經營的，應當根據入帳價值或評估價值合理確定承包金或租金，并把固定資產的保值、增值納入承包或租賃合同。

村民委員會、村民小組的主要生產經營項目和固定資產的承包方案及承包指標，應分別經村民代表會議、村民小組會議討論通過。

第二十一條村民委員會、村民小組應建立資產登記制度，并確定專人管理。

第二十二條村民委員會、村民小組每年年終應全面核算本年度的收入和支出，清理財產和債權、債務，搞好承包合同的結算和兌現，準確地計算出可分配收益總額，按國家有關規定編制收益分配分方案。收益分配方案應經村民會議或村民小組會議討論通過。

第二十三條村民委員會、村民小組財會人員應當在每個會計年度終結，將財會資料分類整理、及時歸檔。不得散失、損壞、涂改或擅自銷毀財務檔案。

財務檔案的銷毀，應按國家有關規定辦理。

第四章財務監督

第二十四條村民委員會、村民小組必須在每季度終了之日起十五日內向人體村民張榜公布財務收支情況；年度終了得向村民會議、村民小組會議報告年度財務決算情況并張榜公布。

第二十五條村民委員會、村民小組應成立民主理財組織，負責財務監督工作。

民主理財組織的成員由村民會議或村民小組會議選舉或推舉產生。

第二十六條民主理財組織對本單位的下列財務活動進行監督：

（一）財務制度和財經紀律的執行情況；

（二）財務計劃和收益分配方案的實施情況；

（三）重要的財務收支項目的實施情況；

（四）專用基金的提取與使用情況；

（五）承包合同及其他經濟合同的履行情況；

（六）現金、存款、固定資產、產品物資庫存情況；

（七）其他重要的財務活動。

第二十七條民主理財組織在監督中發現有違反財經紀律和財務制度的，有權要求調查處理。調查處理結果應向民主理財組織通報。

第二十八條市、縣（市、區）農業行政管理部門、鄉（鎮）人民政府應當有計劃地對本行政區域內的村民委員會和村民小組財務制度的建立、執行情況進行檢查。

第二十九條市、縣（市、區）農業行政管理部門、鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的農村財務審計工作。

農村財務審計的具體工作由鄉（鎮）農業經濟管理機構負責。對重大問題及（鎮）農村合作基金會的審計，由縣（市、區）農業行政管理部門負責。

農村財務審計人員，經培訓、考核合格后按規定發給審計證，方可從事審計工作。

第三十條農村財務審計的范圍：

（一）農業綜合開發資金、扶貧資金、土地補償費、安置補助費等專項資金的使用及決算情況：

（二）村提留，村、組企業上交資金和承包金、租金等收入及使用情況；

（三）委托農村合作基金會管理的集體資金的收益及收益使用情況；

（四）村、組負責人和財會人員的離任經濟責任；

（五）集體資產的驗證和使用管理情況；

（六）按規定需要審計的其他事項。

第三十一條農村財務審計結束后，應向同級人民政府提出審計報告，重大審計事項的審計報告還應當按規定報送上級農業行政管理部門和有關部門。

第三十二條負責審計的單位應當根據審計報告作出審計結論，提出處理意見，報經同級人民政府同意，通知被審計單位，并向被審計單位的全體村民公布。

被審計單位應當按處理意見糾正違法、違紀行為。被審計單位對處理意見有異議的，可按規定申請復核。

第五章法律責任

第三十三條違反本條例規定，有下列行為這一的，由鄉（鎮）人民政府或市、縣（市、區）農業行政管理部門責令限期糾正，對有關責任人員給予通報批評：

（一）未按規定配備或者隨意撤換財會人員的；

（二）未按規定建立健全會計制度和財務管理制度的；

（三）對應經村民會議、村民代表會議或村民小組會議決定的事項而未提請討論擅自決定的；

（四）未建立民主理財組織的；

（五）未按規定定期公布帳目和報告財務決算情況的；

（六）未將財會資料整理歸檔的；

（七）擅自提高村民委員會、村民小組負責人補貼標準，擴大補貼范圍的；

（八）挪用生產性資金用于非生產性支出或將專用基金挪作他用的；

（九）村民委員會平調村民小組集體財產的。

第三十四條違反本條例規定，有下列行為之一的，由鄉（鎮）人民政府或市、縣（市、區）農業行政管理部門責令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，造成損失的，責令其賠償損失，對有關責任人員給予通報批評，可以并處一百元以上、一千元以下罰款；對多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷其職務，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自決定借出款項或擅自核銷欠款的；

（二）擅自決定變賣或報廢處理固定資產的；

（三）違反財務開支審批制度擅自批準財務支出的；

（四）不如實提供財務帳目及有關資料的；

（五）非法占有集體資產的；

（六）涂改、偽造、毀滅帳簿、憑證的；

（七）擅自銷毀財務檔案的；

（八）打擊報復財會人員的；

（九）挪用、克扣救災防災、撫恤救濟等專項資金和物次的；

（十）拒絕、阻撓依法進行財務監督、檢查或拒不糾正違紀行為的。

第三十五條違反本條例的行為，同時又違反其他法律、法規的，有關主管部門還應按照有關法律、法規的規定處罰。但同一違法行為不得重復罰款。罰款一律繳同級財政。

篇9

【關鍵詞】非營利組織；企業化

隨著社會發展進程的不斷增速，非營利組織在現代社會中的地位日益重要，然而在我國現階段的社會領域中，不論是由于政府失靈或是市場失靈所造成的社會領域的空白，還是與新的生產力和生產關系相適應的社會領域的變革都遠遠落后。相比于國外的非營利組織，我國的非營利組織發展處于剛剛起步的不成熟階段。根據國內外的發展經驗來看，非營利組織遇到的問題集中在資金短缺和管理不善這兩個方面，影響了我國非營利性組織的良好發展和功能發揮。

從國內外實踐經驗來看，一些運用企業化模式運作的NGO在管理的有效性、服務的專業性、制度的優越性等方面大大超過了同類的社會組織，究其根源，非營利組織企業化運作的實質在于提高運作效率、降低機構成本，取得最大化的社會效益。而在理論研究層面上，非營利組織的企業化管理相關的研究還是滯后的。因此，學習和借鑒企業化的管理運作模式成為我國非營利組織研究的關鍵領域。

一、非營利組織及其企業化的概念

塞拉蒙和Anheier曾對非營利組織作了描述性定義：具有公眾服務的使命；必須在政府立案，并接受相關法令規章的管轄；必須是一個非營利或慈善的機構；經營結構必須排除私人利益或財物之獲得；其經營所得享有免除政府稅收上的優惠；享有法律上的特別地位，捐助或贊助者的捐款列入免（減）稅的范圍。但是目前，對非營利組織企業化這一概念目前還沒有一個確切的描述。孫欽欽認為，非營利組織企業化是非營利組織中存在的一種現象，廣義上指的是在非營利組織中引入商業精神和企業的管理運作模式，借助市場和企業家精神的融入，為非營利組織的可持續發展尋找出路。

二、非營利組織企業化運作的案例分析

（一）案例概況

愛佑基金會（以下簡稱“愛佑”）是2004年《基金會管理條例》出臺后國內第一家注冊成立的非公募基金會。愛佑的目標是成為專注于特定領域的專業基金會，把基金會的救助對象鎖定為孤貧兒童。經過多年的運作，愛佑形成并完善了規范化的組織機構和職業化、國際化的商業管理模式，確保了善款安全、高效、透明的使用和慈善效果的可度量，以保證良好的社會信譽。

在過去的幾年中愛佑在全國做了一萬多例的貧困兒童的先天性心臟病醫治手術，其中的“愛佑童心”項目是全球最大的救助貧困先天性心臟病兒童的項目，同時，愛佑現有運作的項目還包括“愛佑天使”、“愛佑新生”等項目來救助病患嬰兒和白血病患兒。

（二）評述分析

企業化管理是以生存和發展為目標，以追求效益和講求效率為主線，以制度管理與科層結構設置為主要手段的一種管理模式，包括戰略管理、財務管理、營銷管理、人力資源管理和培育核心競爭力。將這種管理模式移植到非營利組織的管理上，就形成了非營利組織企業化管理模式。接下來，本文將從NGO的戰略管理、運作模式、業務流程、財務管理四個方面來探析愛佑與眾不同的組織構建。

第一，從戰略管理來看，非營利組織面對復雜的社會環境和自身發展的需求，必須站在戰略的高度，分析內外部條件，通過戰略規劃和戰略分析，準確定位，揚長避短，才能獲得長期發展。愛佑像上市公司一樣制定自己的戰略模式，各理事按照不同地區責任到人；致力于尋找復制性強、度量可控、成本較小的公益項目。在不斷摸索中，愛佑形成了自己的兒童醫療救助項目，確定了手術條件成熟、治愈率高、費用穩定的先天性心臟病兒童救治。目前，愛佑“以給生命一次機會，給孩子一個未來”為組織使命，逐步明確了做國際最好的兒童救助基金會的戰略發展目標。

第二，從運作模式來看，愛佑對各病種的手術限定了最高價格，并借助數據庫監控受助對象的從申請到善款結清的全部過程，捐助人也可以通過數據庫查詢所救助患兒的情況，這樣保證了善款使用準確到位。這樣，在愛佑的標準審核的制度保障下，患兒像流水線上的產品，一批批送進來，一批批康復出院。

第三，從業務流程來看，愛佑創造了一個閉環的操模式，以“愛佑童心”項目為例，基金會會嚴格地對患兒的基本信息進行收集、遴選和最終核實，基金會將善款轉入定點醫院的賬戶中，符合救助資格的孩子不需要接觸善款而直接接受治療手術。同時，基金會也會定期對合作醫院進行走訪和評估，保證各項救助程序符合基金會要求。

第四，從財務管理來看，非營利組織公信力的下降究其主因是其財務信息不對外公開，很多非營利組織也因此陷入籌資和發展困境。愛佑的財務獨立于任何發起人或者發起人企業，由資深會計事務所管理。另外，跟其他慈善機構不同的是，愛佑每年的運營費用不從善款中抽取，而是理事們單獨籌集。因此，愛佑的工作人員工資、管理費用、負債總額在愛佑的財務報告中的記錄都為零。

（三）分析結論

愛佑一直以來嘗試用商業的手法來做公益，致力于探索一整套適用于慈善基金的商業化運作模式，這種新型的慈善基金模式仿照上市公司的組織結構、戰略設置、管理流程以及財務報表，通過這種可復制的方案，愛佑獲得了更多的支持和捐贈，形成了良好的循環。

愛佑的企業化操作模式留給其他NGO一些思考，NGO應該如何建立一個運行體系和公信制度。非營利組織也應該像企業一樣，有清楚、透明的業績衡量指標，這樣才能提高透明度，提高捐贈的水平，而且也能更加有效地使用社會公眾的捐款。

三、NGO企業化運作的優勢和注意的問題

學者葉萍提出，我國社會組織引入企業化管理模式的動因主要有三點：第一，社會組織自身發展的需要時社會組織企業化管理的內在動力，第二，快速增長和日趨多元的公共需求是社會組織企業化管理的市場動力，第三，政府職能轉變是社會組織企業化管理的政府推動力。另外，非政府組織企業化運作也有著明顯的比較優勢：企業化運作最顯著地帶來組織效率的提高，保證了組織所提供服務的效率和服務的質量，增強了組織的市場競爭力，更有利于非營利組織追求自身使命和使受益范圍不斷擴大化。

誠然，在推進非營利組織企業化運作的同時，也必須認清不同類型的非營利組織有不同的市場化方式。中國各類社會組織的出現和發展是出于中國社會轉型的復雜時代，目前現有的非營利組織有公民自發成立的草根NGO，也有不同的社群組織，但各類非營利組織都有走向企業化運作的內在邏輯和動因，因此只要找定位，不斷地摸索適合自身戰略進程的模式，我們必然能夠看到企業化運作給社會組織發展帶來的積極力量。

非營利組織企業化運作過程中應該注意的問題首先是明確其本身的非營利性特征，也就是必須解決企業利潤與公益慈善兩種不同文化上的融入、營利手段與公益使命如何去平衡、管理層面遇到的問題和如何去應對其他社會組織企業化遇到的問題等等。因此，非營利組織在提高制度化管理和組織效率的同時，必須處理好公益本質與企業化之間的矛盾，牢記社會公益責任和組織使命，關注社會弱勢群體，增進社會福祉。

企業化運作是社會發展的一種新的嘗試，其順利推進不僅需要制定正確的目標、適合的程序和準確的定位，同時還需要一系列的配套改革措施。近幾年來，國家出臺了一系列政策和指導性文件，對推動非營利組織的發展起到了重要的作用。但是在非營利組織企業化運作方面尚未出臺統一管理文本之前，需要政府從行政干預轉向間接監管，加快非營利組織的相關立法和制度建設，完善稅收政策，營造社會公益慈善氛圍，探索企業化運作的操作難問題。

非營利性組織等公益機構要想通過企業化運作的方式來實現機構發展必須提升組織的綜合素質，逐漸形成明確的戰略規劃、商業化的經營管理和透明的財務制度。這樣，通過學習企業的運作與管理流程，創建高效和專業的學習型團隊，終能實現組織的公益目標。

參考文獻

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[7] 葉萍.論非營利組織的市場化運作問題[J].商場現代化， 2010，總第611期.

篇10

關鍵詞：失業保險；基金；安全管理

失業保險基金是一項公共資金，涉及千家萬戶，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。因此，牢固樹立基金安全第一的意識，防范各種可能發生的風險。本文就如何對失業保險經辦機構的重點環節、關鍵部門、關鍵崗位的管理和加強基金賬戶管理、建立會計對賬制度談談自己的認識。

一、加強重點環節、關鍵部門、關鍵崗位的管理

失業保險經辦機構應明確重點環節，關鍵部門、關鍵崗位。加強失業保險基金內部控制制度的建設。

1.加強對計算機信息的管理

按照“分工協作、有限授權、相互制約的原則”，在重點環節實行權限控制，避免不必要的人為因素。經辦人員對失業人員的基本信息只能從系統中調出，不允許、也不可能人為添加。系統操作人員只能根據失業人員的個人繳費記錄自動計算出其享受待遇的期限，并且市、區、街、社居委都有權限查詢每一位進入系統失業人員的基本情況，從而避免了許多人為因素，加強了相互監督，提高了基礎數據的準確性。為了使基金真正體現社會保障功能，應盡快建立信息監控網絡，實現失業保險的全方位監控。建議建立由企業主管部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監督機構，負責對失業保險工作的監督。按期、定時公布失業保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現象的發生，還要由財務、審計等部門加強對預算決算的審核和執行情況的監督檢查。

2.加強對重要業務事項審批人員的管理、考核和監控

嚴格執行業務初審及復核制度，在對象劃定方面將領導班子成員，科室負責人、關鍵崗位人員作為排點，在內容安排方面，緊緊圍繞具有“權、錢、人、物”業務處置權的重點環節、關鍵崗位，使防控機制融入業務工作全過程，以重點帶全面，以關鍵保整體，推動防腐倡廉工作向縱深發展。按照上述重點從梳理行政管理事項和業務工作流程入手，分崗位、科室和單位三個層次，逐一進行排查，逐一完善防控措施。

3.加強對財務的管理

嚴格按照《會計法》、《會計基礎工作規范》、《社會保險基金財務制度》規定進行會計核算，編制會計報表，嚴禁弄虛作假。會計人員一律持證上崗，會計核算實行電算化的，一人一個操作密碼，嚴禁以他人密碼進行會計核算操作。嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章，財務專用章應當由財務負責人保管，法定代表人印章由出納人員保管。出納人員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權、債務賬目的登記工作。切實做到重要空白憑證的保管與使用相分離，資金支付的審批與具體業務辦理相分離，待遇支付與審查相分離，信息數據處理及會計處理相分離，嚴禁由一人全過程辦理資金支付業務。要做到各項業務環節既獨立操作，又相互銜接，相互制約。

4.建立科學、完整的失業保險統計指標體系。

沒有相關信息地收集，就沒有科學地分析與預測。建立以失業人數、失業結構，失業再就業比例與結構、失業保險基金收支數量與結構、失業保險金的增值與保值比例等指標為主的統計指標體系，有利于失業保險基金現狀的真實反映。

二、加強對基金賬戶的管理，建立會計對賬制度

《社會保險基金財務制度》明確規定，經人力資源社會保障部門和財政部門認定，實行稅務機構征收失業保險費的，應開設失業保險基金財政專戶和失業保險基金支出戶。

失業保險基金財政專戶主要用于：稅務機關征收的失業保險費收入；購買國家債券的兌付本息收入；該賬戶資金形成的利息收入及支出戶轉入的利息收入；財政補貼收入；上級財政專戶劃撥或下級財政專戶上解的資金；根據經辦機構用款計劃，向支出戶撥付基金；撥付購買國家債券的資金；向上級或下級財政專戶劃撥的資金；其它收入。

失業保險基金支出戶主要用于：財政專戶撥入的基金；失業保險支出戶的利息收入；支付基金支出款項；劃撥該賬戶資金利息收入到財政專戶；上解上級經辦機構基金或下撥下級經辦機構基金。

失業保險基金支出戶除接收財政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入外，只支不收。由于操作失誤多收資金需原渠道退回或多支付資金需原渠道收回等特殊情況、大額支付，要有經辦機構的授權銀行方可發生收付業務。

失業保險經辦機構要嚴格按照《社會保險基金會計制度》規定定期建立對賬制度，切實做到賬證、賬賬、賬實相符。各單位應定期（每月至少一次）核對各種賬簿記錄，確保會計信息真實可靠。對賬的內容，主要包括以下幾個方面：

1.賬證核對

賬證核對應就原始憑證、記賬憑證與賬簿記錄中的各項經濟業務核對其內容、數量、金額是否相符以及會計科目是否正確。根據業務量的大小，可逐筆核對，也可抽查核對。如發現有差錯，應逐步查對到最初的依據，，直至查出差錯的原因為止。

2.賬賬核對

賬賬核對要求做到賬賬相符，一般有以下幾種方法：

（1）檢查總分類賬戶的記錄是否有差錯。可以通過編制試算平衡表進行檢查，如果借貸雙方金額試算平衡，一般說來沒有錯誤，如果借貸雙方金額不平衡，則說明記賬有錯誤，要作進一步的檢查。

（2）檢查總分類賬戶與所屬明細分類賬戶之間的記錄是否有差錯。有如下兩種方法：一是通過編制明細分類賬本期發生額及余額明細表或財產物資的收發結存表與總分類賬戶核對，如有不符，應進一步查找差錯所在原因。二是加計各明細分類賬戶中的本期發生額或余額合計數，直接與總分類賬戶的相應數字相核對。

3.賬實核對

賬實核對要求賬簿記錄余額與各項財產物資和銀行存款及各種有價證券的實存數核對相符。核對的方法是財產清查。并與賬存數核對，是否相符。月份終了，存款賬面結余與銀行對賬單（銀行蓋章）余額之間如有差額，須逐筆查明原因進行處理，并按月編制銀行存款余額調節表，調節相符，由經辦人員和會計主管簽名確認。