導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)務(wù)制度體系的搭建，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 本文論述了建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度的重要意義及實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估的作用，提出了建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞 企業(yè)財(cái)務(wù)管理 評(píng)估制度

財(cái)政部2006年底的新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，初步構(gòu)建了政府宏觀財(cái)務(wù)、投資者財(cái)務(wù)、經(jīng)營者財(cái)務(wù)三個(gè)層次的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制。企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估，是主管財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部環(huán)境及流程、財(cái)務(wù)制度體系的健全性和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的有效性等財(cái)務(wù)控制進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并對(duì)存在的問題提出建議和要求的監(jiān)督活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)已成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，財(cái)政部門有必要建立和實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度。筆者擬就加強(qiáng)建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度進(jìn)行初步的探討。

一、建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度的重要意義

財(cái)政部門實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)提高財(cái)務(wù)管理水平、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于各個(gè)企業(yè)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都是十分必要的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）從源頭上控制違法違紀(jì)行為，保障宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系安全

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)我國各類企業(yè)財(cái)務(wù)管理有效性的要求也越來越高。而目前我國企業(yè)的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況普遍欠佳，這直接導(dǎo)致包括上市公司和國有企業(yè)在內(nèi)的許多企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)乃至破產(chǎn)倒閉，這給宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系帶來較重大的安全隱患。實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估，通過評(píng)估手段監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，有利于從源頭上預(yù)防和控制違法違紀(jì)行為的發(fā)生，保障宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的安全。

（二）促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全防弊糾錯(cuò)機(jī)制

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是防范企業(yè)各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，財(cái)務(wù)管理的有效性直接關(guān)系到企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展。美國薩班斯法案出臺(tái)后，國際上對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理有效性的關(guān)注度越來越高，一個(gè)規(guī)范、有效的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，可以提高企業(yè)的市場(chǎng)認(rèn)可度和財(cái)務(wù)信息的公信力，增強(qiáng)企業(yè)融資及發(fā)展能力，并適應(yīng)境內(nèi)外資本市場(chǎng)監(jiān)管的要求。通過財(cái)政部門實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估，有助于推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度的建立和健全，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)企業(yè)不斷完善內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）維護(hù)企業(yè)各方利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

目前，我國有關(guān)主管部門相繼制定和出臺(tái)了一系列有關(guān)企業(yè)內(nèi)部控制的評(píng)估辦法，但各自獨(dú)立、各有側(cè)重。如稅務(wù)部門主要側(cè)重對(duì)企業(yè)納稅額的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)部門主要側(cè)重對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)違紀(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估、國資委主要側(cè)重對(duì)影響企業(yè)國有資本金績(jī)效的內(nèi)部控制要素進(jìn)行評(píng)估等。財(cái)政部門需要協(xié)調(diào)各專業(yè)評(píng)估的關(guān)系，為進(jìn)行財(cái)務(wù)管理有效性的自我評(píng)估和外部評(píng)價(jià)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既維護(hù)國有權(quán)益，又保護(hù)其他投資者以及經(jīng)營者等各方的利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

二、實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估的作用

建立和實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度，其意義不僅在于維護(hù)企業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)于財(cái)政部門完善公共財(cái)政體系、健全財(cái)政職能而言，也是不可或缺的。

（一）完善公共財(cái)政體系，履行公共服務(wù)職責(zé)

完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，是我國目前財(cái)政體制改革的目標(biāo)和方向。企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度及其實(shí)施具有公共特征，屬于典型的公共服務(wù)。它具有很強(qiáng)的外部性，財(cái)政部門制定的企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度，可以作為企業(yè)提高自身財(cái)務(wù)管理水平的指引。企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度是公共財(cái)政體系的重要組成部分。財(cái)政部門作為主管企業(yè)財(cái)務(wù)的政府職能部門，立足于維護(hù)公共利益和履行公共責(zé)任，有義務(wù)為全社會(huì)制定統(tǒng)一的企業(yè)財(cái)務(wù)基本規(guī)則，為各類企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、健康的市場(chǎng)環(huán)境和制度保障。

（二）搭建財(cái)政企業(yè)管理的工作平臺(tái)，健全公共財(cái)政職能

國家財(cái)政與企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的改革而不斷演變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國家財(cái)政對(duì)企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”高度集中管理的模式。經(jīng)過國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有資產(chǎn)管 理體制改革和公共財(cái)政體制的不斷調(diào)整，企業(yè)逐漸確立了獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體地位，財(cái)政部門與企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系也逐漸“疏遠(yuǎn)”。財(cái)政部門與企業(yè)“過緊”的財(cái)務(wù)關(guān)系束縛了企業(yè)的積極性和自主性，但是“過松”的財(cái)務(wù)關(guān)系同樣不利于企業(yè)和國家財(cái)政事業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估可以搭建起實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)功能的平臺(tái)：1.轉(zhuǎn)變財(cái)政管理的方式，由過去的直接行政審批改為間接監(jiān)督引導(dǎo)。財(cái)政部門的這種新型管理方式，既是對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，又是為企業(yè)提供的一項(xiàng)公共服務(wù)。2.實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)口的前移，變事后處理為事先防范。通過企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估，將企業(yè)違法違規(guī)行為發(fā)生的可能性壓縮到最低限度，從而控制企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其可能引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，奠定財(cái)政和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。3.為財(cái)政政策的實(shí)施、財(cái)政資金的安全使用提供制度保障。面對(duì)企業(yè)紛繁復(fù)雜的新情況、新問題，政府每做出一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策，都需要有科學(xué)、可靠、準(zhǔn)確的信息做支撐，用全面、綜合、有效的評(píng)估方法得到的企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)估結(jié)果，可以為政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)，特別是為財(cái)政資金投向提供決策依據(jù)，提高財(cái)政資源配置效率。

三、建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度應(yīng)注意的問題

企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在諸多問題，歸根結(jié)底是人、制度、執(zhí)行三方面不能協(xié)調(diào)一致的問題。因此，在研究建立我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

（一）應(yīng)高度重視人的行為尤其是管理者的行為評(píng)估

內(nèi)部控制不是一項(xiàng)制度或機(jī)械的規(guī)范，而是分布在企業(yè)中的一連串廠的行動(dòng)，是防止那些可能影響組織目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素造成的實(shí)際損失或者使損失降到最低限度、貫穿于組織各項(xiàng)活動(dòng)中的一系列行為或措施。由此可見，企業(yè)內(nèi)部控制是針對(duì)人的財(cái)務(wù)行為的控制。各項(xiàng)活動(dòng)中的一系列人的行為（包括董事會(huì)、管理層和其他員工）是通過財(cái)務(wù)制度，如財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)預(yù)算、費(fèi)用管理制度等加以規(guī)范的，行為后果通過財(cái)務(wù)指標(biāo)來綜合反映。因此，設(shè)計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度，應(yīng)當(dāng)綜合考慮反映人的行為后果的定性與定量指標(biāo)，充分揭示廠對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理有效性的影響。

（二）應(yīng)當(dāng)著重評(píng)估企業(yè)財(cái)務(wù)制度的健全性和符合性

它包括兩層涵義：一是內(nèi)部財(cái)務(wù)制度符合國家有關(guān)法律法規(guī)及新通則的要求，且與企業(yè)自身的經(jīng)營活動(dòng)要求相適應(yīng)；二是設(shè)計(jì)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度能夠在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中得到貫徹執(zhí)行并發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)提供保障。

（三）應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)制度的持續(xù)完善機(jī)制

設(shè)計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度應(yīng)注重促成企業(yè)形成“自我持續(xù)完善制度”的長效機(jī)制，增進(jìn)企業(yè)組織成員的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制意識(shí)，激發(fā)管理層和員工參與評(píng)估的積極性，使他們?cè)谠u(píng)估過程中學(xué)到企業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，熟悉本部門的控制流程，使風(fēng)險(xiǎn)更易于發(fā)現(xiàn)，糾正措施更易于落實(shí)，更有效地改善內(nèi)部控制環(huán)境，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）財(cái)政加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的引領(lǐng)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用

財(cái)務(wù)制度建設(shè)的主體是企業(yè)，財(cái)務(wù)管理評(píng)估制度既是企業(yè)自身加強(qiáng)管理的需要，也是財(cái)政監(jiān)管的需要。在公共財(cái)政框架下，財(cái)政兼有重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，對(duì)企業(yè)承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任和公共道義。各級(jí)財(cái)政部門不僅需要按照規(guī)章管理企業(yè)財(cái)務(wù)，服務(wù)于企業(yè)改革與發(fā)展的大局，改變企業(yè)財(cái)務(wù)管理無章可循、職責(zé)不清的局面，從源頭上整治企業(yè)財(cái)務(wù)秩序，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，而且需要通過建立一套完整的評(píng)估制度體系引領(lǐng)、指導(dǎo)企業(yè)完善財(cái)務(wù)制度，監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益。

篇2

（一）參股煤炭企業(yè)方面

對(duì)于參股煤炭企業(yè)通過分類管控，搭建參股煤炭企業(yè)管理的模式架構(gòu)。財(cái)務(wù)管控在參股項(xiàng)目公司管理中具有非常重要的作用，財(cái)務(wù)管控的力度，很大程度上決定了參股項(xiàng)目公司整體管控的力度，參股項(xiàng)目公司經(jīng)營數(shù)據(jù)的好壞，直接通過財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行反映，并進(jìn)而影響電力企業(yè)最終投資的成敗。財(cái)務(wù)管控模式的建設(shè)，對(duì)于參股管理模式是否成功，起到重要的數(shù)據(jù)支撐作用。指標(biāo)體系也為派駐的董事、監(jiān)事代表和產(chǎn)權(quán)代表等人員實(shí)現(xiàn)職能作用提供了工作方向。財(cái)務(wù)管控指標(biāo)體系統(tǒng)一適用于四個(gè)象限的參股企業(yè)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)縱向指標(biāo)體系管控：主要建立合作控股股東、參股煤炭企業(yè)歷年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，包括生產(chǎn)數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)和成本費(fèi)用數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，通過以上數(shù)據(jù)建立指標(biāo)分析體系，進(jìn)行合作方控股企業(yè)、參股項(xiàng)目公司的歷年數(shù)據(jù)縱向?qū)Ρ龋瑥闹蟹治隹毓善髽I(yè)對(duì)參股項(xiàng)目公司的管控程度、參股企業(yè)在控股方的重要程度、參股企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況和經(jīng)營前景等數(shù)據(jù)。管理會(huì)計(jì)縱向指標(biāo)管控：主要建立基于業(yè)務(wù)流程的成本性態(tài)管理。參股煤炭企業(yè)的業(yè)務(wù)流程分為主要業(yè)務(wù)流程和輔助業(yè)務(wù)流程，主要業(yè)務(wù)流程包括采購（由于煤炭行業(yè)的特殊性，基本沒有原材料，所以采購環(huán)節(jié)主要是指采掘、洗選等生產(chǎn)設(shè)備采購）、生產(chǎn)、銷售等活動(dòng)，輔助業(yè)務(wù)流程包括管理、后勤保障、財(cái)務(wù)等活動(dòng)。對(duì)于業(yè)務(wù)流程的成本費(fèi)用分別為生產(chǎn)成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。成本性態(tài)將成本費(fèi)用進(jìn)一步分為變動(dòng)成本和固定成本。通過細(xì)分的變動(dòng)成本和固定成本進(jìn)行本量利分析。橫向指標(biāo)管控：依據(jù)縱向指標(biāo)體系中的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析體系和成本性態(tài)，建立煤炭行業(yè)對(duì)標(biāo)體系，包括合作控股方經(jīng)營對(duì)標(biāo)、參股企業(yè)經(jīng)營對(duì)標(biāo)等。建立規(guī)模以上煤炭企業(yè)上述基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，與合作控股方經(jīng)營進(jìn)行對(duì)標(biāo)，分析合作控股方的經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)成果，找出經(jīng)營優(yōu)劣之處。在對(duì)標(biāo)企業(yè)內(nèi)尋找與參股煤炭企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝相似的煤炭企業(yè)，與參股煤炭企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，分析參股企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)劣，通過對(duì)標(biāo)尋找差距，彌補(bǔ)不足。

（二）電力企業(yè)方面

對(duì)于參股投資的電力企業(yè)，參股企業(yè)的財(cái)務(wù)管控主要是建立投資效益相關(guān)指標(biāo)體系，實(shí)行縱向財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)比與橫向財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)標(biāo)，以反映出實(shí)際投資效益情況。 縱向財(cái)務(wù)指標(biāo)：主要建立盈利能力指標(biāo)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，盈利能力指標(biāo)主要包括凈利潤、凈資產(chǎn)收益率、投資收益率、利潤分配率等；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)主要包括資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率（速動(dòng)比率）、短期借款占全部借款的比例等；資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要包括長期股權(quán)投資占凈資產(chǎn)比率、貨幣資金占凈資產(chǎn)比例等指標(biāo)，通過歷年數(shù)據(jù)縱向?qū)Ρ确从惩顿Y效益變動(dòng)成果。橫向財(cái)務(wù)指標(biāo)：主要與其他電力企業(yè)的煤炭投資類型公司的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行行業(yè)對(duì)標(biāo)，分析投資效果，找出差距，彌補(bǔ)不足。

二、健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理

需要特別注意的是，由于電力企業(yè)和其所參股投資的煤炭企業(yè)各自擁有平等、獨(dú)立的法人地位，所以電力企業(yè)對(duì)其所參股投資的煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)制度實(shí)際上并不具有天然的管理權(quán)限，而財(cái)務(wù)制度的管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理來說又極為重要，因此這就要求參股投資的電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能地利用其股權(quán)地位和各種方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)所參股投資的煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)制度的有效管理，或者施加足夠大的影響。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的有效管理

電力企業(yè)參股投資煤炭企業(yè)要達(dá)到投資目的，必須依靠自身的努力，積極踐行參股管控模式，這就需要依靠電力企業(yè)項(xiàng)目管理人員、外派董事監(jiān)事、外派產(chǎn)權(quán)代表充分發(fā)揮職能作用，甚至擴(kuò)大到外聘專家學(xué)者的作用發(fā)揮。所以，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理就顯得非常重要。

1.明細(xì)職責(zé)內(nèi)容。

電力企業(yè)項(xiàng)目管理人員負(fù)責(zé)擬定參股企業(yè)的組建程序、擬定股東會(huì)與董事會(huì)的管理程序、擬定董事與監(jiān)事的管理制度以及匯總歸納外派董事、監(jiān)事和產(chǎn)權(quán)代表匯報(bào)材料和收集財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)；外派董事監(jiān)事負(fù)責(zé)對(duì)參股企業(yè)擬召開的股東會(huì)的重大決策提出意見與建議，查詢和監(jiān)督參股項(xiàng)目企業(yè)落實(shí)股東會(huì)與董事會(huì)決議的情況，收集財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)；外派產(chǎn)權(quán)代表按照參股項(xiàng)目企業(yè)職責(zé)分工開展工作，并將重大經(jīng)營情況及時(shí)匯報(bào)，同時(shí)收集財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

2.實(shí)行獨(dú)立的人力資源管理和績(jī)效考核機(jī)制。

應(yīng)嚴(yán)格控制外派參股煤炭企業(yè)中高層管理人員的職數(shù)編制，防止工作推諉，同時(shí)將派往參股公司的中高層管理人員納入電力企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行管理、考核。組織人力資源部門按照考核的共性要求和煤礦個(gè)性特點(diǎn)，分類制定考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際情況，采取將參股公司外派人員定期召回述職與年度考核、任期期滿考核相結(jié)合的方式，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并實(shí)行激勵(lì)更大的薪酬方案，以鼓勵(lì)外派項(xiàng)目企業(yè)管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

四、強(qiáng)化審計(jì)工作

審計(jì)也是電力投資企業(yè)對(duì)其所參股投資的煤炭企業(yè)進(jìn)行科學(xué)、有效地財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要手段。電力投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每一個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其參股投資的煤炭企業(yè)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告和經(jīng)營情況及時(shí)、認(rèn)真地進(jìn)行專業(yè)年度審計(jì)，以此來了解和掌握被參股投資的煤炭企業(yè)報(bào)表的編制方法和會(huì)計(jì)事務(wù)處理的方法和手段是否符合國家相關(guān)的法律規(guī)定，所披露的企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果是否真實(shí)，就可以在此基礎(chǔ)上來了解被參股投資的煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和信息是否安全、完整。

五、積極推行全面預(yù)算管理

電力投資企業(yè)應(yīng)盡可能獨(dú)立的直接組織和參與對(duì)所參股投資的煤炭企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算方面的財(cái)務(wù)指標(biāo)的制定，并盡量擺脫被參股投資的煤炭企業(yè)對(duì)全面預(yù)算制定的影響，通過各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施預(yù)算的編制、分析、考核，把企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所有的收支均納入到嚴(yán)格的預(yù)算管理之中。預(yù)算一經(jīng)確定，就應(yīng)成為企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法定依據(jù)，并不得隨意進(jìn)行更改。而且，預(yù)算制定還應(yīng)該以被參股投資的煤炭企業(yè)的實(shí)際情況為前提，這樣才能最大限度地發(fā)揮各方的潛力，并在最大程度上保證和平衡各方的利益。

六、結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：融資；成因分析；對(duì)策研究

一、當(dāng)前企業(yè)融資存在的問題

企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的問題，解決其發(fā)展過程中的融資難是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）間接融資體系難于配套

處于發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的企業(yè)不具備較大的資產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大、競(jìng)爭(zhēng)力弱、管理人員素質(zhì)不高、市場(chǎng)開發(fā)能力不足以及企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，土地、房產(chǎn)等抵押物不足，提供一定數(shù)量和質(zhì)量的實(shí)物用于貸款抵押難度大。

（二）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與體制改革之間的矛盾

我國企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在全球金融風(fēng)暴下，很多企業(yè)面臨資金短缺而破產(chǎn)；在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的大環(huán)境下，體制改革與企業(yè)發(fā)展既相適應(yīng)又相矛盾，相適應(yīng)是說它促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，相矛盾是企業(yè)發(fā)展缺乏應(yīng)有的融資體系支持。

二、制約企業(yè)融資難的成因

企業(yè)在金融體系中的地位，與其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)不相符。制約我國企業(yè)發(fā)展的諸多因素中最首要的因素來源于兩個(gè)方面，一是企業(yè)自身對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的把握，二是企業(yè)的融資問題，而融資難的成因主要表現(xiàn)為：

（一）企業(yè)融資知識(shí)缺乏

企業(yè)對(duì)政策了解不多，融資知識(shí)缺乏，市場(chǎng)可選擇融資渠道單一，融資手續(xù)繁瑣復(fù)雜，融資額度小，融資成本高，金融企業(yè)未建立平等的客戶服務(wù)關(guān)系。

（二）社會(huì)信貸服務(wù)體系缺乏

缺少專門為企業(yè)貸款的服務(wù)體系，主要是融資擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)、物業(yè)評(píng)估、報(bào)表審計(jì)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，來解決銀行與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問題 ，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)淡薄 ，眼睛只盯大項(xiàng)目，看不起小企業(yè)，金融政策滯后。

（三）全面綜合征信體系建設(shè)滯后

人民銀行金融征信系統(tǒng)與工商、稅務(wù)、公安、司法、海關(guān)等部門各自掌握的企業(yè)及個(gè)人其他方面的資信情況，缺乏信息共享。金融機(jī)構(gòu)難以獲得企業(yè)和個(gè)人綜合資信情況，無法做出全面的資信評(píng)估，對(duì)企業(yè)前景難以把握，加上社會(huì)信用環(huán)境不佳，債權(quán)保護(hù)制度不完善，對(duì)債務(wù)人約束軟化，且沒有信用激勵(lì)、懲罰機(jī)制，這些都制約著企業(yè)的融資行為。

三、破解企業(yè)融資難的對(duì)策建議

（一）營造促進(jìn)企業(yè)成長的融資環(huán)境

政府和金融部門要引導(dǎo)和幫助企業(yè)加強(qiáng)管理，完善制度，規(guī)范行為，提升企業(yè)資信等級(jí)，努力創(chuàng)造信貸準(zhǔn)入條件，營造內(nèi)生性企業(yè)融資制度成長的環(huán)境。通過企業(yè)相互之間的資金流動(dòng)與組合，自發(fā)地去尋找解決其資金供求矛盾的方法和途徑，適當(dāng)輔以政府資金扶持。

（二）改善政府的金融法制與金融政策供給

1.完善法律政策體系。制定有利于企業(yè)發(fā)展的扶持政策，在不影響公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，給予企業(yè)更多的政策優(yōu)惠。

2.完善法制環(huán)境建設(shè)。建議明確理順企業(yè)的管理機(jī)制和各級(jí)政府以及社會(huì)各方面的責(zé)任，調(diào)整和完善相關(guān)配套的法規(guī)、規(guī)章和政策。

3.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。政府可以通過直接提供貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保，組建風(fēng)險(xiǎn)投資基金等措施來加大對(duì)企業(yè)的支持，提供稅收優(yōu)惠，允許個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間進(jìn)行選擇，避免重復(fù)課稅。

（三）構(gòu)建完整高效的企業(yè)融資體系

解決企業(yè)融資難，必須拓寬企業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券，支持企業(yè)上市融資、完善企業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系，從而構(gòu)建完整、高效的企業(yè)“大金融 ”融資體系。

1.要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、區(qū)域性小額資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，培育企業(yè)多元化的融資市場(chǎng)體系。

2.要加快建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，進(jìn)一步完善企業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系。

3.盡快建立暢通的企業(yè)貸款擔(dān)保渠道，形成有效的企業(yè)信用擔(dān)保體系，逐步建立政府、企業(yè)、銀行、證券、保險(xiǎn)之間的聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制以及企業(yè)信息機(jī)制，最終建立起支持企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

（四）強(qiáng)化商業(yè)銀行信貸服務(wù)與貸款經(jīng)營管理機(jī)制創(chuàng)新。改善銀行金融業(yè)務(wù)服務(wù)，滿足企業(yè)變化的融資需求

1.創(chuàng)新融資業(yè)務(wù)品種。積極推廣流動(dòng)資金循環(huán)貸款、法人賬戶透支、機(jī)器設(shè)備按揭貸款、原材料及庫存物資擔(dān)保貸款、動(dòng)產(chǎn)及應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款等多種符合企業(yè)實(shí)際的貸款方法。

2.創(chuàng)新?lián)Ｐ问健ｉ_展企業(yè)法人代表和主要股東承擔(dān)無限連帶責(zé)任保證、企業(yè)互助聯(lián)保、商會(huì)與信用聯(lián)合保證等新型擔(dān)保方式的試點(diǎn)工作，有效提高信貸資金的發(fā)放覆蓋面。

（五）推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)

1.推廣金融教育和誠信宣傳。金融誠信的正常化是整個(gè)社會(huì)信用建設(shè)的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建穩(wěn)健金融系統(tǒng)的基石。通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，促使人們自覺認(rèn)識(shí)金融，科學(xué)地運(yùn)用金融手段，合理地規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。倡導(dǎo)“誠信興商”的經(jīng)營理念，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和公眾誠實(shí)守信意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營造誠信經(jīng)營環(huán)境。

2.建設(shè)企業(yè)征信系統(tǒng)。整合各種資源，建立以信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用為主要內(nèi)容的企業(yè)信用制度，把提升企業(yè)信用意識(shí)、信用能力與提升融資能力緊密結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)自身信用的現(xiàn)實(shí)需求。地區(qū)性金融管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，完善信用評(píng)級(jí)辦法和企業(yè)信用檔案庫的信息采集，加快地區(qū)企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度，擴(kuò)大企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的金融合作面。

3.培育良好信用環(huán)境。加大政府對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的投入，著力培育良好的信用環(huán)境，建立合理的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和體系，使企業(yè)信貸管理環(huán)境更加規(guī)范科學(xué)。政府盡快開放社會(huì)信用服務(wù)市場(chǎng)，建立健全各類社會(huì)征信機(jī)構(gòu)，形成完善的社會(huì)信息服務(wù)體系，并制定相應(yīng)的法律規(guī)范，建立健全信用監(jiān)督、失信懲戒，守信激勵(lì)的制度與機(jī)制。全面提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用道德水平，遏制失信行為及其“外溢效應(yīng)”。

（六）加強(qiáng)企業(yè)融資指導(dǎo)與對(duì)接

結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和融資需求，積極推動(dòng)政府與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，共同搭建專門為企業(yè)服務(wù)的融資平臺(tái)充分發(fā)揮各類專業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，為企業(yè)搭建融資合作平推動(dòng)銀行與信用擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司的合作，為企業(yè)提供融資擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等融資服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的融資培訓(xùn)，幫助企業(yè)健全財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，指導(dǎo)企業(yè)融資活動(dòng)，為企業(yè)提供實(shí)用、直接、便利的網(wǎng)上金融服務(wù)等。

參考文獻(xiàn):

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篇4

一、集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管控建設(shè)的價(jià)值

集團(tuán)企業(yè)通過財(cái)務(wù)管控平臺(tái)的建立，財(cái)務(wù)管理的職能定位發(fā)生轉(zhuǎn)變，由記錄、統(tǒng)計(jì)的事務(wù)性工作向管理及戰(zhàn)略性工作轉(zhuǎn)變。集團(tuán)的管理中心可充分發(fā)揮其計(jì)劃、預(yù)測(cè)、預(yù)算、監(jiān)督、控制、分配的職能，處理和協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)方的關(guān)系，以集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略為保障，財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理流程可根據(jù)集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展處理好財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同關(guān)系，提高集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略決策的正確性、經(jīng)營決策的準(zhǔn)確性、預(yù)算控制的合理性和業(yè)務(wù)管理的一致性。集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管控的建設(shè)價(jià)值主要體現(xiàn)如下：

1. 實(shí)現(xiàn)集團(tuán)財(cái)務(wù)政策、集團(tuán)財(cái)務(wù)制度、集團(tuán)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理、集團(tuán)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等的“統(tǒng)一化”執(zhí)行監(jiān)控平臺(tái)。此建設(shè)價(jià)值體現(xiàn)為將全集團(tuán)所有業(yè)務(wù)集中在相同的財(cái)務(wù)處理信息化平臺(tái)上，通過集團(tuán)財(cái)務(wù)統(tǒng)一的控制參數(shù)、控制規(guī)則等設(shè)置，實(shí)現(xiàn)對(duì)成員單位的會(huì)計(jì)核算政策會(huì)計(jì)科目進(jìn)行統(tǒng)一和管控，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的全集團(tuán)的會(huì)計(jì)執(zhí)行落地政策，加強(qiáng)了集團(tuán)財(cái)務(wù)管控能力。

2. 實(shí)現(xiàn)集團(tuán)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化效率機(jī)制，提高管理效率。通過集團(tuán)財(cái)務(wù)管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了流程的自動(dòng)化處理，如實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)單據(jù)到財(cái)務(wù)憑證的同步共享，集團(tuán)內(nèi)部交易各種單據(jù)實(shí)現(xiàn)協(xié)同、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部交易財(cái)務(wù)處理憑證的協(xié)同，保障了集團(tuán)內(nèi)部交易業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。通過集團(tuán)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的自動(dòng)化效率機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)部交易的快速對(duì)賬，實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)追溯。

3. 加強(qiáng)了集團(tuán)對(duì)分子公司風(fēng)險(xiǎn)管控能力。通過集團(tuán)財(cái)務(wù)管控平臺(tái)，可實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)過程追溯，從而有效的進(jìn)行了業(yè)務(wù)監(jiān)督和控制，通過集團(tuán)財(cái)務(wù)管控統(tǒng)一制度政策的貫徹執(zhí)行，財(cái)務(wù)信息更全面、更準(zhǔn)確，最大限度地控制了異常業(yè)務(wù)發(fā)生，堵塞了分子公司財(cái)務(wù)管理漏洞，降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升了集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力與水平。

4. 實(shí)現(xiàn)多角度報(bào)表分析和權(quán)限控制模式下的報(bào)送管理。通過集團(tuán)財(cái)務(wù)管控平臺(tái)，可快速、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)出具集團(tuán)各種財(cái)務(wù)報(bào)告，給集團(tuán)經(jīng)營決策分析與績(jī)效考核提供了更科學(xué)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)企業(yè)多準(zhǔn)則要求下的核算及報(bào)告，滿足了集團(tuán)企業(yè)內(nèi)外部報(bào)告分離管理要求。

二、集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管控建設(shè)的主要內(nèi)容

隨著中國企業(yè)規(guī)模的壯大和涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)或的不斷擴(kuò)張，跨地域經(jīng)營、跨國經(jīng)營成為大部分集協(xié)和企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，越來越多的集團(tuán)企業(yè)要求管控體系的建立必須以集團(tuán)財(cái)務(wù)管控為核心。集團(tuán)財(cái)務(wù)管控包括集團(tuán)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理、集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)核算、資金管理、預(yù)算管理等方面，是指集團(tuán)總部以及下屬各分子公司如何建設(shè)集團(tuán)內(nèi)部控制管理業(yè)務(wù)平臺(tái)、如何建設(shè)集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)平臺(tái)、如何規(guī)范、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)流程、資金結(jié)算業(yè)務(wù)流程，預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程等財(cái)務(wù)方面上的集中管控。

1. 集團(tuán)企業(yè)管理層和內(nèi)部控制職能部門可根據(jù)集團(tuán)內(nèi)部控制規(guī)范體系的要求，結(jié)合分子公司業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及集團(tuán)業(yè)務(wù)流程，梳理集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、控制點(diǎn)，梳理集團(tuán)內(nèi)部控制制度和控制文檔的管理與維護(hù)，結(jié)合集團(tuán)現(xiàn)有管理狀況及信息化管理手段建立集團(tuán)的內(nèi)部控制信息體系平臺(tái)，建成集團(tuán)級(jí)的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)。

2. 集團(tuán)企業(yè)總部、下屬分子公司、基層單位和部門等多級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一處理內(nèi)外部業(yè)務(wù)的管理，并在管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。通過多級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集、統(tǒng)一財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、統(tǒng)一關(guān)聯(lián)關(guān)系、統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與模型，建立集團(tuán)級(jí)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。將IT自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)和傳統(tǒng)人工管理結(jié)合，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理結(jié)合，降低集團(tuán)管理漏洞，降低集團(tuán)意外事件，降低集團(tuán)管理層本，提高集團(tuán)管理效率真。

3. 集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)集中核算管理要求集團(tuán)本部及下屬分子公司需要在共同的信息化平臺(tái)上進(jìn)行，在這個(gè)平臺(tái)中，可以進(jìn)行全集團(tuán)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算、建立集團(tuán)級(jí)的財(cái)務(wù)賬套，改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)分散式管理，借助創(chuàng)新的信息化技術(shù)，建立集團(tuán)級(jí)的會(huì)計(jì)核算體系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)級(jí)的財(cái)務(wù)集中管控。

4. 集團(tuán)管理層需要長期關(guān)注集團(tuán)整體資金流的平衡情況、穩(wěn)定情況，與集團(tuán)業(yè)務(wù)、下屬分子公司業(yè)務(wù)經(jīng)營需求的資金匹配情況，同時(shí)還需要實(shí)時(shí)、有效的掌握資金管理數(shù)據(jù)。基于集團(tuán)管理層的需要，集團(tuán)企業(yè)借助創(chuàng)新的IT技術(shù)和創(chuàng)新的資金管理手段，建立集團(tuán)級(jí)的資金管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行資金集中管理，建立集團(tuán)資金管理體系平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)一資金調(diào)度與歸集，統(tǒng)一集團(tuán)對(duì)內(nèi)和對(duì)外的信貸管理，統(tǒng)一資金結(jié)算業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，合理配置資金，實(shí)時(shí)掌握集團(tuán)資金的流量、流向、頭寸等，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)及下屬分子公司良性的、高效的資金循環(huán)體系，加快集團(tuán)資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用率。

5. 預(yù)算管理是集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行集團(tuán)財(cái)務(wù)管控的重要管理手段之一，集團(tuán)企業(yè)需建立集團(tuán)全面預(yù)算體系平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，集團(tuán)本部及下屬分子公司按照集團(tuán)戰(zhàn)略要求進(jìn)行預(yù)算編制，編制后進(jìn)行上傳、提交審核和批復(fù)，結(jié)合集團(tuán)資金計(jì)劃情況進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和控制，必要時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，在預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算分析和預(yù)算考核，形成集團(tuán)預(yù)算管理循環(huán)。

三、集團(tuán)企業(yè)目前財(cái)務(wù)管控建設(shè)中面臨的問題

集團(tuán)企業(yè)總部財(cái)務(wù)管理手段與集團(tuán)財(cái)務(wù)管理發(fā)展趨勢(shì)差距越來越明顯，集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管控建設(shè)中面臨的問題越來越突出。

1. 沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算處理平臺(tái)。會(huì)計(jì)核心算是集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)集中管控很基礎(chǔ)的部分，集團(tuán)公司及下屬各分子公司在不同的會(huì)計(jì)核算平臺(tái)處理業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)政策無法真正落實(shí)。因?yàn)樗麄兏髯栽诓煌瑫?huì)計(jì)核算平臺(tái)設(shè)立了不同賬套參數(shù)，這些賬套參數(shù)的規(guī)則不統(tǒng)一。

2. 內(nèi)部交易業(yè)務(wù)無法自動(dòng)協(xié)同。內(nèi)部交易業(yè)務(wù)是集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)集中管控集團(tuán)對(duì)賬中的基礎(chǔ)內(nèi)部業(yè)務(wù)。集團(tuán)分子公司之間經(jīng)常發(fā)生的交易，如相互提供勞務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品、無形資產(chǎn)、資金等內(nèi)部交易，這些交易數(shù)據(jù)因沒有統(tǒng)一規(guī)則，不能一一對(duì)應(yīng)，業(yè)務(wù)無法協(xié)同，所有內(nèi)部交易業(yè)務(wù)只能手工對(duì)賬，無論從數(shù)據(jù)上還工作效率上都不能自動(dòng)協(xié)同。

3. 無法自動(dòng)生成多賬簿，無法滿足集團(tuán)企業(yè)多報(bào)告的管理要求。集團(tuán)企業(yè)大部分都是快速多元化發(fā)展的，存在海內(nèi)外分別上市的企業(yè)，所以需要遵循不同地方上市的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，因多元化發(fā)展存在行業(yè)上的差異，需要用不同的科目體系進(jìn)行核算，因業(yè)務(wù)發(fā)生所在地域的不同，會(huì)計(jì)核算幣種也不相同，但集團(tuán)企業(yè)對(duì)外報(bào)告與對(duì)內(nèi)管理有不同的管理需要，同一信息需要服務(wù)于不同的會(huì)計(jì)制度，多報(bào)告，多賬簿都不能自動(dòng)生成，往往是集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管控管理上的瓶頸。

4. 費(fèi)用管控失衡。費(fèi)用預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)差異明顯，各子公司費(fèi)用實(shí)際發(fā)生情況不盡相同，集團(tuán)對(duì)相關(guān)發(fā)生單據(jù)審批時(shí)對(duì)于和單據(jù)相關(guān)的費(fèi)用和其他業(yè)務(wù)在認(rèn)識(shí)上缺乏全局觀，導(dǎo)致審批時(shí)無法及時(shí)得到有效的數(shù)據(jù)支撐。另一方面，費(fèi)用報(bào)銷存在周期過長，地域分布廣的集團(tuán)企業(yè)，費(fèi)用單據(jù)傳遞環(huán)節(jié)中存在單據(jù)丟失和遺漏，如果報(bào)銷審批主管出差，延長了預(yù)算和報(bào)銷的審批周期，資金支付嚴(yán)重滯后于業(yè)務(wù)發(fā)生，導(dǎo)致集團(tuán)在費(fèi)用預(yù)算和費(fèi)用報(bào)銷上管理失衡。

5. 集團(tuán)財(cái)務(wù)管控信息滯后，不能實(shí)時(shí)反映和監(jiān)督業(yè)務(wù)。分子公司因沒有統(tǒng)一財(cái)務(wù)管控平臺(tái)，只是傳統(tǒng)地編制財(cái)務(wù)報(bào)表，然后層層匯總上報(bào)，最后由集團(tuán)機(jī)構(gòu)對(duì)匯總報(bào)表進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果做出決策，這種傳統(tǒng)匯報(bào)分析機(jī)制必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息滯后，無法準(zhǔn)確及時(shí)地反應(yīng)經(jīng)營業(yè)務(wù)各方面的動(dòng)態(tài)信息，無法實(shí)時(shí)監(jiān)控經(jīng)營成本和資金流向，集團(tuán)財(cái)務(wù)管控層對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的靈活性和財(cái)務(wù)效率大大降低。

四、集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管控建設(shè)改進(jìn)建議

財(cái)務(wù)集中管控表現(xiàn)為建設(shè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算平臺(tái)，在平臺(tái)中，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)告口徑，統(tǒng)一會(huì)計(jì)人員管理等。結(jié)合集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管控建設(shè)存在的問題，改進(jìn)建議如下：

1. 搭建集團(tuán)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算信息化平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)檔案信息，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算政策，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目體系，通過這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)行大量的規(guī)則參數(shù)設(shè)置，集團(tuán)將所有企業(yè)集中在一個(gè)平臺(tái)上，統(tǒng)一成員單位的會(huì)計(jì)核算政策，統(tǒng)一財(cái)務(wù)人員管理，統(tǒng)一一級(jí)或二級(jí)會(huì)計(jì)科目，各成員單位僅能按照總部已統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算政策與制度要求進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。

2. 搭建集團(tuán)內(nèi)部交易業(yè)務(wù)統(tǒng)一的協(xié)同規(guī)則體系，從效率上根本解決內(nèi)部交易業(yè)務(wù)對(duì)賬難的問題，可提升集團(tuán)的協(xié)同業(yè)務(wù)管控。根據(jù)內(nèi)部各成員單位之間的科目對(duì)應(yīng)關(guān)系，提供由一家公司憑證作為發(fā)起方自動(dòng)形成另一家公司憑證的協(xié)同憑證，這樣即保證了集團(tuán)內(nèi)部交易業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確核算，又實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)部交易業(yè)務(wù)的可追溯性。

3. 搭建多報(bào)告主體的會(huì)計(jì)核算賬簿體系。搭建不同管理要求的報(bào)告體系，提高編報(bào)效率，利用各類報(bào)表數(shù)據(jù)為管理決策提供支持。搭建從基層直到總部的集中報(bào)告體系，從而實(shí)現(xiàn)最低層數(shù)據(jù)的直接采集，自動(dòng)匯總，信息數(shù)據(jù)不需經(jīng)過中間層加工處理，保征信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性及完整性。

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關(guān)于推進(jìn)國庫集中支付改革的實(shí)施方案

為積極推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌,全面深化國庫集中支付制度改革，強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督,規(guī)范財(cái)政收支行為，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理的通知》(財(cái)辦[20__]1號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方國庫集中收付制度改革的指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)庫[20__]167號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政管理體制的改革部署，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算中心轉(zhuǎn)軌，確保在20__年底前將所有預(yù)算單位、所有財(cái)政性資金納入國庫集中支付范圍，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的改革目標(biāo)；積極推行公務(wù)員卡制度改革，實(shí)施執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄；進(jìn)一步規(guī)范、完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)稽核監(jiān)管，確保資金安全。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)，確保成功。

（二）有利于資金監(jiān)管，保障資金安全原則。

（三）積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施。

（四）簡(jiǎn)化程序，方便用款的原則。

三、工作內(nèi)容

(一)、規(guī)范銀行賬戶管理，夯實(shí)國庫集中支付基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步健全國庫單一賬戶體系。嚴(yán)格按照國庫集中支付制度的要求,開設(shè)國庫單一賬戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、特設(shè)專戶，將所有財(cái)政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，全面實(shí)行零余額賬戶支付，當(dāng)日清算對(duì)賬制度。二是精簡(jiǎn)、規(guī)范財(cái)政專戶。撤并沒有國務(wù)院、財(cái)政部、省級(jí)人民政府、省級(jí)財(cái)政部門四類有效文件依據(jù)開設(shè)或同類性質(zhì)多頭開設(shè)以及一年內(nèi)沒有業(yè)務(wù)往來的財(cái)政專戶；將財(cái)政專戶歸口財(cái)政國庫管理局統(tǒng)一管理。健全規(guī)范銀行帳號(hào)開立、變更、撤銷審批程序，嚴(yán)格控制財(cái)政專戶的開設(shè)，完善預(yù)算單位銀行賬戶財(cái)政審批制度，加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)督檢查。

（二）推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌，深化國庫集中支付改革。

建立國庫管理機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，單位賬務(wù)分批退單位自行核算，規(guī)范、深化國庫集中收付制度改革。具備獨(dú)立核算條件的縣直預(yù)算單位，其單位賬務(wù)要求在10月份退回單位自行核算；暫不具備獨(dú)立核算條件的縣直預(yù)算單位要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在11月份退回單位核算；人員少，資金量小的預(yù)算單位、臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不能明確主管單位的專項(xiàng)賬套、基建賬套，經(jīng)財(cái)政國庫管理局同意，可以委托單位主管部門、財(cái)政國庫管理局下設(shè)的記賬股記賬。賬務(wù)退回后，單位資金支付通過財(cái)政直接支付和授權(quán)支付辦理；單位賬務(wù)核算采用電算化記賬，核算軟件由縣財(cái)政局統(tǒng)一采購，財(cái)務(wù)電子數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)在縣財(cái)政局中心機(jī)房，由財(cái)政局統(tǒng)一維護(hù)管理。

（三）、規(guī)范國庫運(yùn)行，提升國庫科學(xué)化精細(xì)化管理水平

一是公正、科學(xué)選擇國庫支付銀行，通過銀行零余額賬戶辦理財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)；二是進(jìn)一步明確財(cái)政部門、人民銀行、銀行等相關(guān)主體的職責(zé)劃分，堅(jiān)持國庫集中支付業(yè)務(wù)規(guī)范化操作程序，實(shí)行商業(yè)銀行（銀行）支付，人民銀行清算劃款的規(guī)范的國庫集中支付操作；三是嚴(yán)格用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)審批，建立用款計(jì)劃編制制度，實(shí)現(xiàn)用款計(jì)劃對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的控制，統(tǒng)籌預(yù)算收支進(jìn)度。建立預(yù)算單位用款計(jì)劃考核機(jī)制，進(jìn)一步提高用款計(jì)劃編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。四是完善直接支付、授權(quán)支付劃分標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高財(cái)政直接支付審核效率。五是加強(qiáng)稽核檢查、資金核算、事后反饋、檔案管理工作，確保資金安全。

（四）積極推行公務(wù)卡制度改革

引導(dǎo)加快公務(wù)卡刷卡環(huán)境建設(shè)，制定公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，推行公務(wù)卡制度改革，減少現(xiàn)金結(jié)算，提高公務(wù)支出的透明度，積極打造廉潔、高效的陽光政府。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（9月）

1、合理配置國庫工作人員，科學(xué)設(shè)置操作崗位，制定崗位職責(zé)。

2、進(jìn)行財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，完善財(cái)政業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)，搭建國庫集中支付系統(tǒng)運(yùn)行信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3、召開改革動(dòng)員會(huì)籌備會(huì)，布置各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制定改革實(shí)施方案；

4、選擇銀行，開設(shè)零余額賬戶，健全國庫單一賬戶體系，確定業(yè)務(wù)流程，印制業(yè)務(wù)憑據(jù)。

5、預(yù)算單位建立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)力量，完善財(cái)務(wù)制度，做好改革前準(zhǔn)備。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（10月）

6、安裝、調(diào)試、檢測(cè)國庫集中支付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

7、編寫并印發(fā)《國庫集中收付制度改革工作手冊(cè)》、《國庫集中收付制度改革操作規(guī)范》等改革配套文件。

8、召開推進(jìn)集中核算轉(zhuǎn)軌深化國庫集中支付改革動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行國庫集中支付制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）實(shí)施階段（10月）

9、積極穩(wěn)妥，賬務(wù)分批退回單位自行核算

各單位賬務(wù)退回時(shí)間安排詳見附表1

（四）完善、提升階段（11月）

10、進(jìn)一步加強(qiáng)用款計(jì)劃管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，開設(shè)單位零余額賬戶，啟動(dòng)預(yù)算單位授權(quán)支付方式，啟動(dòng)公務(wù)員卡制度改革。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立推進(jìn)國庫集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由常務(wù)副縣長任組長，縣財(cái)政局 局長任副組長、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、人民銀行、財(cái)政國庫管理局負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由黃寧宇　同志兼任辦公室主任，陳光明同志任辦公室副主任。辦公室按工作任務(wù)分為2個(gè)組，即業(yè)務(wù)組（負(fù)責(zé)起草改革方案、配套文件，清理銀行賬戶，組織培訓(xùn)等）、技術(shù)組（負(fù)責(zé)國庫集中支付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安裝調(diào)試，操作培訓(xùn)等）。

（二）加強(qiáng)部門配合

改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)性高，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，各部門務(wù)必從加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、履行政府受托責(zé)任的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)支持，積極配合國庫集中支付改革，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照全省國庫集中支付改革十周年紀(jì)念暨推進(jìn)工作電視電話會(huì)上徐省長的要求，確保在20__年年底前完成“兩個(gè)所有”改革目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

國庫集中支付改革政策性強(qiáng)，難度性大，技術(shù)性高，對(duì)財(cái)務(wù)人員的提出了更高的素質(zhì)要求，不僅要懂財(cái)務(wù)知識(shí)，還要掌握電腦技術(shù)，更要了解整個(gè)國庫集中支付流程，清楚資金在國庫支付過程中不同流轉(zhuǎn)狀態(tài)，財(cái)務(wù)人員不能滿足原有的操作習(xí)慣和專業(yè)知識(shí)，要主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極參與，盡快適應(yīng)國庫集中支付改革的需要，財(cái)政部門要加大教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)資金安全

確保資金安全，拒絕腐敗是每個(gè)工作人員的職業(yè)操守，各單位要把資金安全做為重要任務(wù)來抓。當(dāng)前，要認(rèn)真抓好以下方面的工作，一是認(rèn)真做好賬務(wù)移接交，尤其對(duì)賬面資產(chǎn)、實(shí)有資產(chǎn)、存款余額、往來款項(xiàng)的要核對(duì)清楚，確保國有資產(chǎn)不被流失；二是健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，把好財(cái)務(wù)人員的政審關(guān)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，思想素質(zhì)過硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍；三是建立或完善財(cái)務(wù)管理制度，科學(xué)設(shè)置工作崗位，建立內(nèi)部牽制約束機(jī)制；四是嚴(yán)格、規(guī)范財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，加強(qiáng)財(cái)政、銀行、單位間信息交流，加強(qiáng)日常賬務(wù)核對(duì)。

（五）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

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關(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新模式 經(jīng)營理念

自改革開放以來，隨著教育體制改革的為不斷深入， 根據(jù)高等教育改革的新目標(biāo)，高校要逐步成為自主辦學(xué)的法人實(shí)體，因而要引入大學(xué)經(jīng)營管理的理念。高校經(jīng)營理念的核心是在高校財(cái)務(wù)管理中樹立成本、效率、經(jīng)營意識(shí)，這與高校財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)和目標(biāo)是一致的。高校財(cái)務(wù)管理必須堅(jiān)持大學(xué)經(jīng)營理念，根據(jù)各高校的實(shí)際情況來構(gòu)建適合本單位的經(jīng)營機(jī)制和管理機(jī)制，使高校真正成為經(jīng)營主體。

一、高校經(jīng)營管理的內(nèi)涵

大學(xué)經(jīng)營理念的內(nèi)涵并不是追求利潤的最大化，而是根據(jù)高校辦學(xué)的目標(biāo)，對(duì)其所擁有或控制的資源進(jìn)行整合、配置、優(yōu)化，達(dá)到提高資源使用效率和效益的最大化，它是對(duì)高校辦學(xué)的一個(gè)整體謀劃和精心運(yùn)作的一個(gè)過程。其核心理念是在高校的財(cái)務(wù)管理中樹立成本、效率、經(jīng)營意識(shí)，努力降低財(cái)務(wù)管理成本，改善辦學(xué)條件，提高資源配置效益，促使高等教育事業(yè)又快又好的地發(fā)展。

二、現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理模式的弊端

(一)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理”模式的弊端

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理”是一種財(cái)務(wù)管理的集權(quán)制，這種財(cái)務(wù)管理模式的特征是高校只設(shè)立一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)院各部門不再設(shè)立二級(jí)機(jī)構(gòu)，學(xué)院集中管理全校的所有經(jīng)費(fèi)，學(xué)院的所有財(cái)務(wù)制度的計(jì)劃、執(zhí)行和收支的運(yùn)行都必須通過一級(jí)財(cái)務(wù)部門。財(cái)權(quán)高度集中，事權(quán)也高度集中，各部門沒有任何管理資金和人事權(quán)利的自由。由于這種財(cái)務(wù)管理模式對(duì)各部門管太過死，缺少激勵(lì)機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)二級(jí)單位工作的積極性。

(二)“分級(jí)管理和一級(jí)核算”模式的弊端

這種財(cái)務(wù)管理的特征是財(cái)權(quán)由學(xué)院設(shè)立的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中管理，財(cái)權(quán)之外的其他權(quán)利如教研、科研活動(dòng)等事權(quán)的計(jì)劃安排和執(zhí)行工作，可由二級(jí)部門自主管理。在這種管理模式下，財(cái)權(quán)相對(duì)集中，事權(quán)相對(duì)分散，往往容易造成二級(jí)單位管理權(quán)限不清，職責(zé)不分的問題，給二級(jí)單位自主辦學(xué)造成很多障礙，因而也不利于調(diào)動(dòng)二級(jí)單位辦學(xué)的積極主動(dòng)性。

(三)“分級(jí)管理和分級(jí)核算”模式的弊端

“分級(jí)管理，分級(jí)核算”是一種財(cái)務(wù)管理的分權(quán)管理體制，是指學(xué)校所屬院系不僅作為經(jīng)費(fèi)包干和創(chuàng)收部分的使用單位，而且作為一個(gè)核算實(shí)體，可以在遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度和學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章的前提下，對(duì)學(xué)校分配的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收收入進(jìn)行使用、調(diào)整和核算。財(cái)權(quán)相對(duì)分散，事權(quán)也相對(duì)分散，分權(quán)制的財(cái)務(wù)管理體制如果在實(shí)踐中不能處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，就會(huì)導(dǎo)致利益杠桿偏重于基層，二級(jí)單位任意擴(kuò)大消費(fèi)基金，截留應(yīng)繳學(xué)校創(chuàng)收收入，逃避學(xué)院財(cái)務(wù)監(jiān)督，使學(xué)校整體利益受損。所以，這種模式往往在強(qiáng)調(diào)微觀搞活的同時(shí)，導(dǎo)致高校財(cái)權(quán)、事權(quán)過于分散，忽視綜合平衡和宏觀調(diào)控，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)全院的集中管理，在一定程度上影響了高校資金的統(tǒng)籌與規(guī)劃。

三、建立基于經(jīng)營理念下的高校財(cái)務(wù)管理模式

(一)加強(qiáng)成本核算，樹立成本效益經(jīng)營理念

高等教育是一項(xiàng)不亞于企業(yè)經(jīng)營管理的復(fù)雜工程，學(xué)院只有科學(xué)地進(jìn)行成本效益經(jīng)營理念，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入和資金的合理使用，加強(qiáng)教育成本效益經(jīng)營核算，才能避免學(xué)院資金盲目投入，提高教育投資經(jīng)營效益。

(二)建立財(cái)經(jīng)制度制訂與調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度

學(xué)校必須明確規(guī)定各個(gè)層次制訂、調(diào)整財(cái)務(wù)制度的機(jī)構(gòu)和人員，并保證學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算辦法和財(cái)務(wù)制度即符合國家有關(guān)規(guī)定，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)。校內(nèi)出臺(tái)的政策必須從學(xué)校的整體利益出發(fā)，不能政出多門，搞小集體主義，發(fā)現(xiàn)問題，學(xué)校經(jīng)濟(jì)政策制訂者必須及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)，必要及調(diào)整時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，優(yōu)化學(xué)院的整體資源，提高學(xué)院的經(jīng)營管理水平。

(三)建立高校資金結(jié)算中心，實(shí)行資金動(dòng)態(tài)管理

高校資金結(jié)算中心學(xué)是學(xué)院各級(jí)部門的資金進(jìn)行結(jié)算的中心。具體的實(shí)施操作是高校資金結(jié)算中心在專業(yè)銀行單獨(dú)開設(shè)一個(gè)對(duì)外結(jié)算賬戶，一個(gè)零余額賬戶。由該中心統(tǒng)一辦理全院資金進(jìn)出，校內(nèi)各部門在該中心開立內(nèi)部結(jié)算賬戶。設(shè)立內(nèi)部結(jié)算賬戶，有三大優(yōu)勢(shì)：優(yōu)勢(shì)一解決了實(shí)行國庫集中支付制度后，財(cái)務(wù)處不能向校內(nèi)各二級(jí)核算單位轉(zhuǎn)撥資金的問題；優(yōu)勢(shì)二利于調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性，強(qiáng)化基層當(dāng)家作主意識(shí)；優(yōu)勢(shì)三，建立高校資金結(jié)算中心，能加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。

(四)建立日常預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行內(nèi)部分級(jí)獨(dú)立核算

建立日常預(yù)算收支經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是指學(xué)校積極拓寬籌資渠道，制訂部門的日常收支的經(jīng)濟(jì)預(yù)算計(jì)劃，同時(shí)將理財(cái)權(quán)下放給各部門。學(xué)校的部門預(yù)算一經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)，就應(yīng)成為全校經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”，各部門必須將管理層次的要求，如組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人，便其各司其職，各負(fù)其責(zé)，在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問題，其上一級(jí)必須及時(shí)采取措施予以解決并追究相應(yīng)層次有關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)行內(nèi)部分級(jí)獨(dú)立核算，能獨(dú)立對(duì)每個(gè)部門的收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況獨(dú)立反映。有利于學(xué)校了解各部門的實(shí)際情況，可以全面反映高職院校的經(jīng)營情況和預(yù)算執(zhí)行情況。

(五)建立重要大支出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

在學(xué)校的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中，除必須確保的日常性支出外，還需要一些金額較大的支出項(xiàng)目。對(duì)這些項(xiàng)目必須反復(fù)、縝密的論證，根據(jù)金額大小制訂相應(yīng)的決策管理簽字責(zé)任制，誰簽字的就由誰負(fù)責(zé)。學(xué)校的各項(xiàng)對(duì)外投資要小心謹(jǐn)慎，不要盲目亂投資，對(duì)于重大經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，一定要經(jīng)學(xué)校校長及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人集體討論通過方可實(shí)施。學(xué)校審計(jì)部門應(yīng)密切關(guān)注資金是否及時(shí)到賬，一定要保證資金的安全使用，堅(jiān)決杜絕無效投資。對(duì)違反規(guī)定給學(xué)校造成損失的情況，一定要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(六)建立財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)

隨著時(shí)代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理將朝著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的方向發(fā)展，高校應(yīng)利用先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建合適的高校信息化財(cái)務(wù)管理技術(shù)平臺(tái)，做到財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)信息資源共享，從而保證高校財(cái)務(wù)從具體業(yè)務(wù)到財(cái)務(wù)管理各流程一體化的暢通。如高校在正常進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，設(shè)立部門經(jīng)費(fèi)指標(biāo)預(yù)算控制臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各部門的收支執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制部門費(fèi)用，在沒有經(jīng)過一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的前提下，不允許各部門的年度費(fèi)用超支，對(duì)部門節(jié)約經(jīng)費(fèi)的情況實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。從而實(shí)現(xiàn)學(xué)院對(duì)各系部的獎(jiǎng)金既能統(tǒng)一控制，各部門在額度范圍內(nèi)又能靈活支配，大大調(diào)動(dòng)了二級(jí)部門的很有積極性。

(七)構(gòu)建與高校經(jīng)營理念相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

建立與高校經(jīng)營理念相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，一方面要依據(jù)各單位的實(shí)際情況建立或選用一套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，如平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，另一方面就是要有組織有計(jì)劃地對(duì)各部門財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，逐步建立自我約束、自我完善、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。一個(gè)切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，必將大大地促進(jìn)高校的資金使用經(jīng)營效率和管理水平的日益提高。

總之，面對(duì)越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和起來越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，高校必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，建立以經(jīng)營理念為核心的高校財(cái)務(wù)管理模式，節(jié)約成本，提高資金的使用效率，充分調(diào)動(dòng)各學(xué)校各部門的財(cái)務(wù)管理積極性，發(fā)揮經(jīng)營理念財(cái)務(wù)管理的核心作用，促進(jìn)高校教育事業(yè)的更快、更好的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[3]苗芳.高校會(huì)計(jì)核算的新思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2008

篇7

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)及管理。隨著醫(yī)院管理的進(jìn)一步深入，財(cái)務(wù)的管理職能逐漸增強(qiáng)。加強(qiáng)管理的重點(diǎn)是實(shí)行崗位責(zé)任制，崗位責(zé)任制的優(yōu)點(diǎn)是責(zé)，權(quán)、利的統(tǒng)一原則，這樣有利于調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)部員工的主動(dòng)性，要確定具體工作任務(wù)、工作質(zhì)量和完成時(shí)間，切實(shí)做到事前有準(zhǔn)備、事中有協(xié)調(diào)、事后有匯報(bào)。將內(nèi)控與崗位考核結(jié)合，每月都進(jìn)行自查、自檢工作，逐步完善醫(yī)院的財(cái)務(wù)治理體系。

2、主動(dòng)參與醫(yī)院經(jīng)營管理，搞好醫(yī)院財(cái)產(chǎn)物資的清查與盤點(diǎn)。隨著醫(yī)院發(fā)展的蒸蒸日上，財(cái)務(wù)管理職能的日益顯現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理參與到醫(yī)院管理的方方面面。

3、迎接市審計(jì)局的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)審計(jì)局的要求及工作計(jì)劃，針對(duì)敏感問題先進(jìn)行自查自改，本著責(zé)任心，用會(huì)計(jì)的敏感度，認(rèn)真配合審計(jì)工作，及時(shí)完整的提交審計(jì)資料，確保提供的數(shù)據(jù)合理化，保證審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

3、加強(qiáng)預(yù)算管理，堅(jiān)持費(fèi)用預(yù)算管理“算、控、降”三字訣，在本質(zhì)上從事后反映轉(zhuǎn)變到事前控制、事后考核分析的管理上來，進(jìn)一步細(xì)化了成本的責(zé)任單元和成本要素，規(guī)范成本費(fèi)用歸集管理流程，充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。

4、健全和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，持續(xù)不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，做好“三甲”復(fù)評(píng)工作。

通過對(duì)這半年來的工作思考，有以下感觸：

一、榮譽(yù)感、責(zé)任感、歸屬感是打造一個(gè)業(yè)務(wù)全面、工作熱度高漲的團(tuán)隊(duì)的基本條件。

二、責(zé)任心是作為財(cái)務(wù)人員最基本、最重要的職業(yè)素質(zhì)之一。

這一年上半年財(cái)務(wù)科的工作在各位領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助下，在各部門的配合下，取得了較好的成績(jī)。上半年全體財(cái)務(wù)人員在繁忙的工作中都表現(xiàn)出非常的努力和敬業(yè)。雖然我們做了很多工作，但是，下半年的任務(wù)會(huì)更重，壓力會(huì)更大，還有很多事情等待著我們，我們將以主動(dòng)進(jìn)取的態(tài)度、開拓創(chuàng)新的精神，完成下半年度的工作。為醫(yī)院的經(jīng)營目標(biāo)的完成做出更大的貢獻(xiàn)!

時(shí)光飛逝，轉(zhuǎn)瞬間已進(jìn)入20xx年7月份，回顧上半年，財(cái)務(wù)部全體人員對(duì)待工作兢兢業(yè)業(yè)，較為圓滿的完成了公司賦予的各項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)上半年工作完成情況，現(xiàn)對(duì)20xx年度下半年的工作作出如下計(jì)劃：

一、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作。目前財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)核算是在初步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，已基本建立電算化為主、手工賬為輔，電算化手工賬相互印證的 核算管理模式，較好的處理了手工核算中的計(jì)賬不規(guī)范和大量重復(fù)勞動(dòng)產(chǎn)生的錯(cuò)記、漏計(jì)、錯(cuò)算、重復(fù)等錯(cuò)誤。下一步將繼續(xù)加大財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)，從票據(jù)粘貼、憑證裝訂、賬證登錄、報(bào)表出具等工作抓起，認(rèn)真審核原始票據(jù)，細(xì)化賬務(wù)處理流程，內(nèi)控與內(nèi)審結(jié)合，每月進(jìn)行自查、自檢，做到賬目清楚，賬證、賬實(shí)、賬表、賬賬相符，使財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作更加規(guī)范化。為做好以上工作，要求全體財(cái)務(wù)人員在工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，把財(cái)務(wù)核算工作做得更精細(xì)化，能夠全面、細(xì)致、及時(shí)地為公司及相關(guān)部門提供翔實(shí)信息，并要從單一的會(huì)計(jì)核算向前端的財(cái)務(wù)籌劃、過程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督、事后的財(cái)務(wù)分析轉(zhuǎn)移，為公司領(lǐng)導(dǎo)層決策提供可靠依據(jù)。

二、增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。在工作中，嚴(yán)格按照國家相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)及公司財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)的活動(dòng)進(jìn)行制止，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在報(bào)銷方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格遵照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，對(duì)不符合規(guī)定的單據(jù)一律予以退回，努力開源節(jié)流，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮的作用。

三、科學(xué)合理安排調(diào)度資金，充分發(fā)揮資金利用效率。

1、加強(qiáng)并規(guī)范現(xiàn)金管理，做好日常核算，按照財(cái)務(wù)制度，辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，強(qiáng)化資金使用的計(jì)劃性、效率性和安全性，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的分析與管理，盡可能地規(guī)避因政策變化帶來的資金風(fēng)險(xiǎn)。

篇8

1現(xiàn)狀分析

1.1建設(shè)概況

林改以來，安徽省農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)呈現(xiàn)出組織多樣化、產(chǎn)權(quán)多元化、專業(yè)多項(xiàng)化、經(jīng)營規(guī)模化的發(fā)展趨勢(shì)。截至目前，全省共組建各類林業(yè)合作社621家（其中經(jīng)工商部門注冊(cè)登記的達(dá)334家），其中黃山、宣城兩市分別有313、150家，占全省總數(shù)的77.4%；涉及林地面積102000hm2；出資總額累計(jì)達(dá)5.55億(不含折股作價(jià)部分)；涉及成員總數(shù)8.82萬人（其中農(nóng)民人數(shù)8.61萬人），帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)50萬戶；涉及經(jīng)營范圍涵蓋了大部分林產(chǎn)項(xiàng)目，走出了一條以合作社促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，初步形成了農(nóng)民聯(lián)合闖市場(chǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

1.2主要特點(diǎn)

1.2.1經(jīng)營范圍多樣化

主要圍繞森林經(jīng)營、森林旅游、林產(chǎn)品經(jīng)銷、苗木花卉、林下種植、林業(yè)科技推廣等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了合作社與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相互發(fā)展的局面。從產(chǎn)業(yè)布局看，林產(chǎn)品經(jīng)銷類、森林經(jīng)營培育類、苗木花卉類和木竹類占多數(shù)，約為70%。

1.2.2合作主體多元化

合作社成員主要以農(nóng)民為主，但發(fā)起人和出資主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，主要有：①林業(yè)大戶（能人）牽頭型。該類型人脈關(guān)系好，信譽(yù)度高。利用大戶的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合同類林產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)戶組建合作社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。如徽州區(qū)香榧產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。②村兩委（村干部）牽頭型。該類型組織力量強(qiáng)，合作力度大。如廣德縣笄山竹筍產(chǎn)銷專業(yè)合作社。③農(nóng)民自愿聯(lián)合型。該模式激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與其中，既提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又延伸了增收鏈條。如廣德縣潤華林產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社。④林業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型。該類型經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，運(yùn)作模式是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，能較好解決農(nóng)民企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)。如祁門縣食用菌協(xié)會(huì)。

1.2.3主導(dǎo)產(chǎn)品品牌化

為建立信譽(yù)體系，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和知名度，安徽省鼓勵(lì)并引導(dǎo)合作社創(chuàng)建品牌，支持開展林產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等活動(dòng)，在全省范圍內(nèi)形成了注重品牌開發(fā)的良好氛圍。如涇縣60%以上的林業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了品牌化經(jīng)營，其中示范社的商標(biāo)注冊(cè)率達(dá)到90%以上；寧國市、黟縣、廣德、太湖、祁門等縣也采取多種方式支持品牌創(chuàng)建。

1.2.4考核制度規(guī)范化

在依法推進(jìn)林業(yè)合作社發(fā)展的同時(shí)，許多地方還規(guī)范考核制度，建立激勵(lì)機(jī)制。如東至縣為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在合作社創(chuàng)辦中的服務(wù)指導(dǎo)作用，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展該項(xiàng)工作，并把工作實(shí)績(jī)作為林業(yè)站年度考核的重要內(nèi)容。寧國市、黃山區(qū)、休寧縣、石臺(tái)縣等也相繼出臺(tái)了考核辦法。

2主要成效

2.1提高了組織化程度，促進(jìn)特色林業(yè)規(guī)模發(fā)展

合作社為社員提供集約化服務(wù)，把分散生產(chǎn)的林農(nóng)組織起來整體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，解決了單家獨(dú)戶辦不了、辦不好的事情，在林改和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中較好解決了“千家萬戶小生產(chǎn)”和“千變?nèi)f化大市場(chǎng)”間的矛盾。同時(shí)，合作社立足本地資源，針對(duì)市場(chǎng)需求大力發(fā)展適銷對(duì)路的特色產(chǎn)業(yè)，并實(shí)行統(tǒng)一的品種和技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)和銷售等服務(wù)，促進(jìn)了特色林業(yè)規(guī)模發(fā)展。2.2促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌創(chuàng)建、森林培育、林木采伐、產(chǎn)品銷售等開展服務(wù)，既提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又促進(jìn)農(nóng)民增收。如黃山區(qū)入社農(nóng)戶人均收入比未入社農(nóng)戶高12%。

2.3鞏固了林改成果，有效解決森林資源管理難問題

一些地方成功地以合作經(jīng)營方式創(chuàng)新集體林權(quán)到戶模式。如黃山區(qū)通過民主決策，把集體經(jīng)濟(jì)組織留存的林地量化成股份給村民，并按“分股不分山、分利不分林”的原則組建合作社，既使集體林權(quán)公平到戶，又避免了林地碎化的弊端，有效保護(hù)了森林資源的安全。寧國市青龍鄉(xiāng)龍閣村采取“分權(quán)不分山”的形式，把所屬林場(chǎng)改制成林業(yè)合作社，將166.7hm2山場(chǎng)的林權(quán)量化給13個(gè)村民組村民，由理事會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營，利潤分別按1/3用于村集體公益事業(yè)、擴(kuò)大再生產(chǎn)和社員分紅。

2.4提高了合作社社員經(jīng)營管理水平

一些在林改中成立的合作社，從一開始就十分注重技術(shù)培訓(xùn)，以提高社員的經(jīng)營管理水平。如歙縣岔口鎮(zhèn)原英富村借林改之機(jī)，組織發(fā)起360余戶林農(nóng)成立林業(yè)合作社,在種苗培育、新品種、新技術(shù)引進(jìn)等方面提供技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)，既有效解決了該村由于“一山多戶、一戶多山”及林農(nóng)外出打工造成的護(hù)林難題，又提高了社員整體的經(jīng)營管理水平。

3存在問題

3.1規(guī)模偏小，示范帶動(dòng)力弱

安徽省現(xiàn)有的林業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，通常是在幾個(gè)自然村甚至更小的戶數(shù)范圍內(nèi)組織起來的，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力小，成員獲利少，示范帶動(dòng)力弱。

3.2資金短缺，融資貸款難

一是新成立的合作社初期投入大，大多以實(shí)物形式入股，公共積累少；二是普遍缺乏資金積累，日常周轉(zhuǎn)資金主要來自成員入社股金；三是政府扶持有限。大多數(shù)合作社成立時(shí)間短，加之宣傳不力，很難被金融部門普遍了解和接受，加上多數(shù)合作社實(shí)力弱，缺少有效的抵押物，從而導(dǎo)致融資貸款難。

3.3人才缺乏，經(jīng)營水平低

全省95％的林業(yè)合作社是由農(nóng)民牽頭成立的，農(nóng)民成員比例達(dá)97.6％。由于其文化水平不高，雖有一定的經(jīng)營理念,但作為管理者水平和經(jīng)驗(yàn)明顯不足，直接影響合作社發(fā)展。合作社的現(xiàn)實(shí)條件難以吸引高素質(zhì)人才，聘請(qǐng)的技術(shù)人員也僅限于一般的技術(shù)指導(dǎo)，能夠掌握財(cái)務(wù)、營銷、管理等實(shí)用技能的人才稀缺。

3.4組織松散，管理不規(guī)范

不少合作社沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范成員結(jié)構(gòu)，甚至尚未成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)；有的雖制定章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員(代表)大會(huì)等，但多流于形式，很少組織活動(dòng)。一些地方存在“因時(shí)而立、因時(shí)而廢”現(xiàn)象，只注重合作社數(shù)量的增加而忽視運(yùn)行質(zhì)量。部分合作社內(nèi)部制度松散，運(yùn)行不規(guī)范，不少合作社靠領(lǐng)辦人個(gè)人的權(quán)威和能力來維持管理和經(jīng)營；有的缺乏議事制度，議事決策不民主、不科學(xué)；部分由企業(yè)改建的合作社“企社不分”，民主管理意識(shí)差，難以正常運(yùn)行；還有的財(cái)務(wù)制度不健全、收益分配和監(jiān)督保障等機(jī)制不完善等。

3.5措施乏力，相關(guān)配套政策滯后

由于多種原因，現(xiàn)實(shí)中林業(yè)合作社難以真正享受財(cái)政、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求通過稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目支撐、財(cái)政和信貸支持等措施促進(jìn)合作社發(fā)展[1]，中央1號(hào)文件及各級(jí)政府也對(duì)政策落實(shí)提出明確要求，但相關(guān)配套政策滯后，尤其稅收優(yōu)惠和財(cái)政扶持執(zhí)行乏力。

4對(duì)策與建議

4.1擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)

4.1.1加大宣傳力度，營造良好的宣傳氛圍

各級(jí)政府和林業(yè)部門要廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和安徽省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作法》辦法及相關(guān)法規(guī)政策，大力宣傳先進(jìn)典型，激發(fā)廣大林農(nóng)建社熱情，增強(qiáng)專業(yè)合作理念和依法辦社意識(shí)。

4.1.2開展各類培訓(xùn)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)

按照“分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效”的原則，開展培訓(xùn)，夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)。①加快建立省、市、縣(區(qū))林業(yè)合作社培訓(xùn)體系和市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)服務(wù)體系，為強(qiáng)化保障，建議將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。②組織制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展各類培訓(xùn)教育。通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，采取學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、短期進(jìn)修、參觀考察等形式，分期開展各類技術(shù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、善管理的林業(yè)合作社人才隊(duì)伍。③加強(qiáng)道德教育,提高社員思想素質(zhì),更好地促進(jìn)林業(yè)合作社文明、健康發(fā)展。

4.2多管齊下，解決資金短缺、融資困難問題

4.2.1加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力是解決資金短缺的根本途徑

一是規(guī)范合作社內(nèi)部管理，建立健全財(cái)務(wù)制度；二是建立科學(xué)的盈余分配機(jī)制，鼓勵(lì)成員入資合作；三是建立適合本社的融資途徑等。

4.2.2加大財(cái)政扶持力度

一是通過建立地方法規(guī)，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境；二是擴(kuò)大財(cái)政扶持規(guī)模；三是鼓勵(lì)和支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保；四是縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)分別安排專項(xiàng)資金，支持合作社開展相關(guān)服務(wù)；五是各級(jí)政府部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，落實(shí)相關(guān)扶持政策[2]。

4.2.3改善金融服務(wù)，拓寬林業(yè)融資渠道

金融機(jī)構(gòu)要采取多種形式開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,為合作社提供金融服務(wù)。一是按照“先評(píng)級(jí)、后授信、再用信”的程序，把林業(yè)合作社納入信用評(píng)定范圍；二是把對(duì)合作社法人授信與社員單體授信結(jié)合起來，建立林業(yè)貸款綠色通道；三是加大信貸支持力度，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款及參保范圍和規(guī)模。

4.3健全制度，完善運(yùn)行機(jī)制

4.3.1加強(qiáng)制度建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)，建立規(guī)范的民主議事、質(zhì)監(jiān)制度和財(cái)務(wù)管理、收益分配制度，建立有效的民主管理和群眾監(jiān)督機(jī)制，依法推進(jìn)合作社發(fā)展。

4.3.2加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

一要加大政策扶持、科技支撐和項(xiàng)目幫扶力度；二要完善營銷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，做好產(chǎn)、供、銷及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理，探索合理的銷售結(jié)算分配體系[3]。4.4典型引路，示范帶動(dòng)4.4.1培育示范社結(jié)合當(dāng)前國家林業(yè)局創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社活動(dòng)，按計(jì)劃逐年培育一定數(shù)量的縣、市、省級(jí)示范社并統(tǒng)一授牌。支持和培育一批市場(chǎng)前景好、具有核心職能或主打品牌的上規(guī)模上水平的示范社，樹立典型。

4.4.2實(shí)施品牌戰(zhàn)略

加快合作社品牌建設(shè)，注重品牌培育和維護(hù)，更好地發(fā)揮典型示范作用。

4.5配套跟進(jìn)，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

4.5.1優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

例如開辟合作社工商注冊(cè)登記服務(wù)“綠色通道”，提供咨詢、申請(qǐng)、受理、審批“一站式”服務(wù)。

4.5.2優(yōu)化政策環(huán)境

各級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)加快合作社發(fā)展的配套政策并確保落實(shí)。對(duì)于發(fā)展到一定規(guī)模的合作社應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促其“邊發(fā)展邊規(guī)范”；對(duì)已規(guī)模化發(fā)展的合作社，要完善規(guī)章制度，“以規(guī)范促發(fā)展”。

4.5.3優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境

一是林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，可以向有條件的合作社傾斜；二是將合作社與森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)建設(shè)等一起納入林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策[4]。

篇9

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；醫(yī)院財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

一、大數(shù)據(jù)背景下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的意義

醫(yī)院首先是作為救死扶傷的公益性事業(yè)單位，它的主要職責(zé)是救治病患，因此，醫(yī)院的管理人員必須在工作中明確這一點(diǎn)，要強(qiáng)化自身的責(zé)任感，主動(dòng)承擔(dān)起自身應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。另外，醫(yī)院作為獨(dú)立經(jīng)營的社會(huì)組織，正常的運(yùn)營離不開資金的運(yùn)作，而且，醫(yī)院需要不斷地提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠保障自身的生存和發(fā)展。由此可見，醫(yī)院在管理過程中需要對(duì)這兩方面進(jìn)行權(quán)衡，合理地分配醫(yī)療資源，確保醫(yī)院的健康發(fā)展。但是在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理過程中存在許多問題，而這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院的正常發(fā)展。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，如何對(duì)這些問題不加以控制與解決，將無法實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，更無法預(yù)測(cè)和有效規(guī)避管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。因此，醫(yī)院要緊隨時(shí)代的發(fā)展，有效利用大數(shù)據(jù)，有效的統(tǒng)籌、分析數(shù)據(jù)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮出最大的優(yōu)勢(shì)，提升財(cái)務(wù)管理的工作效率。

二、當(dāng)前我國醫(yī)院財(cái)務(wù)管理具體情況

財(cái)務(wù)管理工作是醫(yī)院正常運(yùn)營的重要保障，醫(yī)院管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也在一定程度上給予了應(yīng)有的重視，但是，就目前的管理情況來講，還是存在許多問題，這些問題在某種程度上嚴(yán)重影響了醫(yī)院的發(fā)展。因此，對(duì)當(dāng)前我國醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作的具體情況進(jìn)行分析，找出阻礙醫(yī)院健康發(fā)展的重要因素至關(guān)重要。

1.缺乏完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理體系

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)自身的身體狀況越來越重視，不斷增加的需求量促使醫(yī)院對(duì)自身的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。醫(yī)院每天接收到大量的數(shù)據(jù)信息，無論是財(cái)務(wù)信息、醫(yī)患信息還是資金投資信息等，但是實(shí)際管理過程中又沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理體系，就形成了對(duì)數(shù)據(jù)收集、分析、整合極其缺乏的現(xiàn)象，這些數(shù)據(jù)沒有形成完整的數(shù)據(jù)庫，其存在的潛在價(jià)值也無法得到有效利用，現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理模式依舊沿用傳統(tǒng)的管理方法，并沒有根據(jù)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新。

2.當(dāng)前管理模式下規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力較低、投資管理混亂

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，各醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。良好的財(cái)務(wù)管理能夠幫助醫(yī)院解決資金運(yùn)轉(zhuǎn)不開的局面，更能夠?yàn)獒t(yī)院提供資金支持來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研項(xiàng)目的投資等工作項(xiàng)目來提高醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過對(duì)我國醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的分析，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理過程中普遍存在投資管理混亂、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力較低的現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是傳統(tǒng)的管理模式，因此，對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行有效的改革顯得尤為迫切。

3.缺乏專業(yè)的管理人員

當(dāng)前我國大多數(shù)醫(yī)院都將重心放在了提高自身醫(yī)療水平上，很少有精力去關(guān)注財(cái)務(wù)管理工作，更沒有花時(shí)間對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)與針對(duì)性培訓(xùn)，因此，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量一直止步不前。另外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，醫(yī)院每天都要面臨大量的數(shù)據(jù)信息，如果醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)處理能力，將有礙醫(yī)院管理工作的高效進(jìn)行。由此可見，醫(yī)院管理過程中需要具備專業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人員，同時(shí)也需要對(duì)信息化數(shù)據(jù)處理的專業(yè)人員，更需要二者兼顧的專業(yè)人員。

4.財(cái)務(wù)管理過程中缺乏對(duì)預(yù)算的成本控制

財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它是財(cái)務(wù)支出的主要依據(jù)，通過對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制，能夠有效地控制投資成本、提高醫(yī)院的收益。但是在實(shí)際的管理過程中，大多數(shù)醫(yī)院并沒有將財(cái)務(wù)預(yù)算作為自身財(cái)務(wù)支出的重要依據(jù)，主要原因在于現(xiàn)階段醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算都沒有根據(jù)醫(yī)院自身的實(shí)際情況進(jìn)行合理地規(guī)劃。而且，各個(gè)醫(yī)院在資金管理上都不同程度地存在資金浪費(fèi)、濫用等問題。同時(shí)隨著時(shí)代的快速發(fā)展，原有的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的需求了。

三、大數(shù)據(jù)背景下我國醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的改革舉措

針對(duì)現(xiàn)階段我國醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作普遍存在的問題，分析主要的影響因素，就這些因素進(jìn)行針對(duì)性改善，是目前醫(yī)院財(cái)務(wù)管理者的重要工作。只有通過改革、創(chuàng)新，才能夠制定出符合時(shí)展的特色管理制度，促進(jìn)醫(yī)院壯大與發(fā)展。

1.建立完整的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)信息體系

當(dāng)前我國醫(yī)院財(cái)務(wù)管理在信息化建設(shè)方面有所改善，但在信息共享方面還有待提高，特別是在各科室之間、各層級(jí)之間有效的溝通和資源共享方面。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該搭建一個(gè)完整的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，再根據(jù)各科室的職能所需配備專門的讀取權(quán)限，并成立專業(yè)的維護(hù)隊(duì)伍，定期對(duì)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)對(duì)新的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行及時(shí)更新，滿足每一位醫(yī)護(hù)人員的工作需求。另外，為了提高醫(yī)院的管理水平，除了建立完整的數(shù)據(jù)庫，還要將醫(yī)院的日常支出、人力投資、設(shè)備保養(yǎng)的支出等方面的信息上傳到數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，確保財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一化管理。

2.提高醫(yī)院數(shù)據(jù)信息提取、分析、整合能力

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式對(duì)數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用非常少，這種情況下，更別提對(duì)各科室提供的數(shù)據(jù)信息提取、分析與整合了，要想提高這方面的能力，醫(yī)院要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際需要有針對(duì)性的引入新的管理模式，并且依據(jù)自身的特點(diǎn)對(duì)原有的模式進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)與相關(guān)技術(shù)單位進(jìn)行有效溝通，保障建立一套完整的數(shù)據(jù)提取、分析、整合系統(tǒng)。具體來講就是醫(yī)院利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，攻克掉各科室之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的有效管理。通過有效的溝通，并根據(jù)專業(yè)人員對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的完整系統(tǒng)。該系統(tǒng)最大的價(jià)值至于它能夠提高醫(yī)院自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防能力。

3.培養(yǎng)專業(yè)的管理人員

專業(yè)的管理人員是確保醫(yī)院財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的重要保障，專業(yè)的管理隊(duì)伍也是提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理能力的重要依據(jù)。因此，醫(yī)院要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)建立一套完善的考核機(jī)制，對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理人員定期培訓(xùn)與信息技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)后一定要進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的人員予以應(yīng)有的處罰，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行二次培訓(xùn)，確保其專業(yè)操作水平達(dá)到要求。要明確考核的目的主要是為了引起大家對(duì)財(cái)務(wù)管理工作和信息系統(tǒng)的重視，激發(fā)大家學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。另外，對(duì)于一些資金實(shí)力雄厚的醫(yī)院，也可以通過大量的引進(jìn)新進(jìn)的設(shè)備技術(shù)，以及具有高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理能力和設(shè)備信息技術(shù)管理的專業(yè)性人才或者高薪聘請(qǐng)一些專家對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，來提高醫(yī)院的整體管理水平。

4.不斷地促使醫(yī)院財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新

完善的財(cái)務(wù)制度是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新的重要保障，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度之前，首先要明確當(dāng)前所實(shí)行的財(cái)務(wù)管理制度有什么不足，只有認(rèn)識(shí)到自身的不足，才能有針對(duì)性地提出改進(jìn)的措施。建立完善的財(cái)務(wù)管理制度除了依靠聘請(qǐng)的專家外，還可以到其他制度完善的醫(yī)院去交流、學(xué)習(xí)，將別人做得好的地方吸收進(jìn)來，再結(jié)合的自身的實(shí)際發(fā)展情況將他們的優(yōu)點(diǎn)有效的結(jié)合，形成自己獨(dú)特的管理制度。醫(yī)院每天的人員進(jìn)出量非常大，因此要盡可能的細(xì)化每一個(gè)流程，對(duì)制度中存在的漏洞積極彌補(bǔ)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員的日常工作行為，保證財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量有所提升，同時(shí)也促使醫(yī)院管理工作有條不紊地進(jìn)行下去，進(jìn)而更好地保障了醫(yī)院的日常運(yùn)營。綜上所述，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的加速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)該緊貼發(fā)展需要，對(duì)原有的管理模式進(jìn)行分析，對(duì)現(xiàn)階段存在的問題進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)，對(duì)存在的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)，通過不斷地完善財(cái)務(wù)管理體系，改善財(cái)務(wù)管理制度，提高數(shù)據(jù)提取、分析、整合能力，建立財(cái)務(wù)管理與數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，同時(shí)通過引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)與專業(yè)的管理人才來提高醫(yī)院自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，再者通過聘請(qǐng)專家對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)來提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的工作效率，從而提高醫(yī)院的整體管理水平，為醫(yī)院健康、快速的發(fā)展提供動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

1.歐陽征，陳博宇，鄧單月．大數(shù)據(jù)時(shí)代下企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新研究.企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2017（2）.

篇10

關(guān)鍵詞：高職 財(cái)務(wù) 二級(jí)管理

中圖分類號(hào)：G71，F(xiàn)234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）01-104-03

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。隨著高職院校擴(kuò)大招生規(guī)模和財(cái)政投入、學(xué)校的自籌經(jīng)費(fèi)的增長，高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)總量不斷擴(kuò)大，原有的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)，加之學(xué)校內(nèi)部管理體制改革力度加大，越來越多的高職院校逐步推進(jìn)校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理。

所謂二級(jí)財(cái)務(wù)管理是指學(xué)校根據(jù)各二級(jí)院系所承擔(dān)的工作職責(zé)，賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，校級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)二級(jí)院系通過編制部門預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總量控制；二級(jí)院系在學(xué)校統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資源配置下，對(duì)學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的教育資源自主進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用。

二級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施使二級(jí)院系成為擁有一定權(quán)利和責(zé)任的辦學(xué)實(shí)體，體現(xiàn)“事權(quán)與財(cái)權(quán)”、“責(zé)任與利益”相一致的原則，在一定程度上調(diào)動(dòng)了各二級(jí)院系的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)二級(jí)院系自我完善、自我發(fā)展機(jī)制的形成。

目前，高校實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理都還處于探索試行階段，還未真正發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)生管理效益，許多院校在試行財(cái)務(wù)二級(jí)管理中都有自己做法和步驟，也產(chǎn)生一些新的問題和新的管理要求。本文結(jié)合高職院校實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐和探索，就其中所產(chǎn)生的問題，提出解決辦法和思路。

一、高職院校財(cái)務(wù)二級(jí)管理的現(xiàn)狀與存在問題

1.規(guī)章制度不完善，內(nèi)控體系成薄弱環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)規(guī)章制度是學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的基本行為規(guī)范，一般高校的校一級(jí)財(cái)務(wù)管理制度都比較健全，二級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度的還在逐步摸索、形成中。由于工作量大、內(nèi)容牽涉廣、許多新問題尚未暴露，或是倉促實(shí)施，在制度修訂和體系建設(shè)上往往考慮不周，如缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、創(chuàng)收管理辦法，沒有設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)公開和內(nèi)控制度等，造成管理漏洞，使得學(xué)校難以對(duì)二級(jí)院系收支進(jìn)行有據(jù)、有力、有效的控制。

同時(shí)，由于院系多，管理面擴(kuò)大，原有的以審計(jì)為主線的內(nèi)控體系面臨時(shí)間緊、任務(wù)重，無力進(jìn)行事前、事中控制，事后追蹤也無法做到面面俱的尷尬局面，工作不得力，效果不理想。使得二級(jí)院系的財(cái)務(wù)管理中的問題難以發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正，出現(xiàn)失控，積重難返。

2.管理職責(zé)不明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以落實(shí)。校院二級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，明確劃分院校與系部的職責(zé)范圍、確定責(zé)任人則是落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的保證。但是目前很多高校并未真正落實(shí)二級(jí)院系的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特別是二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制缺位。缺乏科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的評(píng)價(jià)辦法，沒有明確的制度約束，使得一些院系只享權(quán)利而無義務(wù)，更有二級(jí)院系務(wù)工作脫離了教職工的有效監(jiān)督，出現(xiàn)暗箱操作等問題。

與此同時(shí)存在的是二級(jí)院系責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，影響二級(jí)院系的自主性、積極性、創(chuàng)造性，使實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理的初衷難以達(dá)成。如經(jīng)費(fèi)分配沒有與二級(jí)院系招生規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)科建設(shè)等掛鉤，責(zé)權(quán)利不對(duì)稱，干多干少、干好干壞都一樣，二級(jí)院系沒干勁，經(jīng)費(fèi)使用主要還是等、靠、要，伸手強(qiáng)于動(dòng)手，直接影響院系積極性。

3.預(yù)算編制欠科學(xué)，管理控制流于形式。實(shí)行一級(jí)財(cái)務(wù)管理時(shí)，預(yù)算一般是由學(xué)院根據(jù)年度的財(cái)力和工作計(jì)劃直接編制完成統(tǒng)一下達(dá)的，轉(zhuǎn)型后很多院校還是沿用這一形式，并沒有讓二級(jí)院系參與制定預(yù)算，較少考慮二級(jí)院系的年度發(fā)展計(jì)劃和具體工作任務(wù)，更談不上發(fā)揮各二級(jí)院系的主觀能動(dòng)性。因此，往往制定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不明確，不容易為二級(jí)院系所接受。

預(yù)算執(zhí)行的情況也不盡理想，大都缺乏剛性和力度，基本是只有總量控制，沒有細(xì)化的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)，約束力不強(qiáng)，難以落實(shí)對(duì)具體支出項(xiàng)目的控制。在預(yù)算考核上，跟蹤、分析和評(píng)價(jià)不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不具體、不完整，不能真實(shí)反映預(yù)算的執(zhí)行情況、存在問題，也就無法糾偏、改正。同時(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果一般都沒有同獎(jiǎng)懲掛鉤考核，沒有起到激勵(lì)與警示的作用，不能有效地調(diào)動(dòng)二級(jí)院系的積極性和創(chuàng)造性。

4.傳統(tǒng)財(cái)務(wù)未轉(zhuǎn)型，分析管理有待提高。高職院校財(cái)務(wù)部門的職能、崗位設(shè)計(jì)中，傳統(tǒng)記賬、算賬、報(bào)賬功能仍然占據(jù)絕對(duì)份額，財(cái)務(wù)自身的定位大都停留在會(huì)計(jì)核算。因此在對(duì)財(cái)務(wù)二級(jí)管理上，沒有跳出簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)劃分、指標(biāo)分解、預(yù)算下達(dá)、核算匯總的藩籬。

在財(cái)務(wù)分析上，習(xí)慣上僅限于對(duì)內(nèi)部基本歷史數(shù)據(jù)的解讀，作時(shí)段上的比較、對(duì)預(yù)算執(zhí)行率的說明，簡(jiǎn)單地反映已經(jīng)存在的問題，缺乏的是對(duì)過程、原因深層次的分析、通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)存在問題的能力和財(cái)務(wù)的管理建議，更無從談起對(duì)資金統(tǒng)籌、成本控制、效益評(píng)價(jià)等等財(cái)務(wù)管理新理念。

5.財(cái)務(wù)地位不匹配、管理力量難以適應(yīng)。許多院校仍然把財(cái)務(wù)部門定位為后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，或是在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)低于其他處室，或是在授權(quán)上僅考慮會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，造成一些財(cái)務(wù)部門也自動(dòng)放棄管理要求。特別是在二級(jí)管理上，牽涉面廣、分管領(lǐng)導(dǎo)多，在分權(quán)、授權(quán)上如沒有給予財(cái)務(wù)部門以明確和有力的地位，財(cái)務(wù)的管理功能最終會(huì)虛化。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)工作日益復(fù)雜，需要有一批懂財(cái)務(wù)會(huì)管理的高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，而高校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍一直存在人員偏緊，業(yè)務(wù)水平參差不齊等實(shí)際情況，且培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限。對(duì)財(cái)務(wù)二級(jí)管理這樣的缺少標(biāo)桿借鑒的新事物，如果沒有創(chuàng)新思維和強(qiáng)的執(zhí)行力，很難有管理上的突破。財(cái)務(wù)管理水平較低，造成執(zhí)行不力，給二級(jí)財(cái)務(wù)管理中帶來隱患。

綜上所述，筆者認(rèn)為，要有效解決問題，真正提高管理水平，實(shí)現(xiàn)二級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和充分調(diào)動(dòng)二級(jí)院系自主性、積極性的初衷，必須在充分滿足實(shí)施條件的基礎(chǔ)上，建立與目標(biāo)相適應(yīng)的管理模式，同時(shí)通過不斷跟蹤，修正、完善指標(biāo)考核體系，并輔之以有效的績(jī)效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲措施。

二、高職院校財(cái)務(wù)二級(jí)管理的實(shí)施條件

1.必須有一定辦學(xué)規(guī)模。一般在校生規(guī)模在5000人以上的高職院校比較適宜進(jìn)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理。一方面，在達(dá)到一定規(guī)模后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源渠道和金額會(huì)有較大增加，二級(jí)院系可支配的資金也相應(yīng)上升，開支項(xiàng)目逐步擴(kuò)大，為相對(duì)獨(dú)立的核算體制和發(fā)揮自主能力奠定基礎(chǔ)。另一方面，由于實(shí)施財(cái)務(wù)二級(jí)管理會(huì)使部分資金沉淀在二級(jí)院系，如果在校生規(guī)模太小，資金盤子不夠大，則難以實(shí)施分級(jí)管理。

2.財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)比較扎實(shí)。原有的財(cái)務(wù)一級(jí)管理較完善，規(guī)章制度健全且有效、預(yù)算編制、執(zhí)行基礎(chǔ)好、內(nèi)控到位，特別重要的是財(cái)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)要高，人員的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理要專業(yè)，還要善于學(xué)習(xí)和接受新生事物。同時(shí)人員配備足夠，要能夠滿足一、二級(jí)管理兩個(gè)層面上的需求。

3.二級(jí)院系的自身管理要好。二級(jí)管理與原來的一級(jí)管理相比，責(zé)、權(quán)、利劃分更加明確，一方面二級(jí)院系的權(quán)力加大，另一方面它擔(dān)負(fù)的責(zé)任、任務(wù)也相應(yīng)加大。因此，二級(jí)院系能否正確使用權(quán)力同時(shí)完成任務(wù)成為財(cái)務(wù)二級(jí)管理成敗的關(guān)鍵。首先，二級(jí)院系的領(lǐng)導(dǎo)要能完全理解、掌握二級(jí)財(cái)務(wù)管理的核心并能夠按照既定的規(guī)則執(zhí)行；其次，二級(jí)院系在其人事、教學(xué)、科研、學(xué)生管理必須有相應(yīng)的二級(jí)管理意識(shí)和管理辦法，能夠真正將事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)統(tǒng)一，將任務(wù)、效益與經(jīng)費(fèi)、津貼分配掛鉤，真正達(dá)到二級(jí)管理的目的。

三、高職院校財(cái)務(wù)二級(jí)管理的建設(shè)模式

1.財(cái)務(wù)管理架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的再造。總體架構(gòu)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。在學(xué)校校長的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則進(jìn)行權(quán)力與責(zé)任的劃分。由學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門對(duì)全校的各類資金包括財(cái)政撥款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)性收入、捐贈(zèng)資金等等從源頭上實(shí)施統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理、監(jiān)控。同時(shí)，根據(jù)事權(quán)將相應(yīng)財(cái)權(quán)下放院系二級(jí)單位，并委派財(cái)務(wù)人員對(duì)其進(jìn)行管理，形成財(cái)力集中學(xué)校、院系使用有限賦權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。

核算體系為學(xué)校財(cái)務(wù)處（科）作為一級(jí)主體進(jìn)行校級(jí)核算，并按各院系設(shè)立獨(dú)立賬套統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校各院系分別進(jìn)行單獨(dú)財(cái)務(wù)收支核算，一方面保證院系對(duì)其財(cái)務(wù)資源擁有完全支配權(quán)，另一方面保持二級(jí)財(cái)務(wù)管理的相對(duì)獨(dú)立。二級(jí)管理的會(huì)計(jì)人員，人權(quán)隸屬于學(xué)校財(cái)務(wù)處（科），事權(quán)隸屬于各二級(jí)核算單位，使得其可以擺脫對(duì)會(huì)計(jì)主體的依附關(guān)系，有利于客觀公正地進(jìn)行核算和實(shí)施監(jiān)督。

在體系再造基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)務(wù)分級(jí)管理和院系業(yè)務(wù)特點(diǎn)重組會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理流程，重在落實(shí)院系的理財(cái)自和學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)的融資生財(cái)、資源配置、資金管控功能。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)通過系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)搭建兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的技術(shù)支撐平臺(tái)，通過線上做賬、線上審核、解決流程過長、交流障礙等問題，保證體系運(yùn)行高效、有序。

2.根據(jù)一、二分級(jí)的管理需求分別建立管理制度。建立管理制度的基礎(chǔ)是國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和高校財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合學(xué)校的管理實(shí)際和相關(guān)聯(lián)的規(guī)章制度、工作流程，從財(cái)務(wù)管理的職能、權(quán)利、義務(wù)、方法等方面去對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)義務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范。

在操作上要分層次、分順序，首先建立校一級(jí)財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)制度，包括根據(jù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求建立的操作層面的有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；然后在此指導(dǎo)原則下在學(xué)校層面制訂校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理法，明確校院二級(jí)的各自職責(zé)和對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策。二級(jí)院系還可以在與學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度不沖突前提下根據(jù)自身的實(shí)際要，制訂相關(guān)管理?xiàng)l例和制度的具體實(shí)施辦法。使分級(jí)管理的財(cái)務(wù)工作落到實(shí)處。

此外，應(yīng)組織一、二級(jí)財(cái)務(wù)人員，分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)經(jīng)辦人員進(jìn)行制度、規(guī)范的教育和培訓(xùn)，解讀政策、規(guī)定，并在可能的情況下，公開各項(xiàng)規(guī)章制度并加以說明（包括在校園網(wǎng)上），使之透明化，增強(qiáng)操作準(zhǔn)確性，培養(yǎng)遵守財(cái)務(wù)制度的習(xí)慣。同時(shí)通過征集意見逐步完善和根據(jù)管理進(jìn)程階段性地調(diào)整，各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度更貼近和滿足管理要求。

3.設(shè)計(jì)完善的目標(biāo)責(zé)任體系和業(yè)績(jī)考核辦法。實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理，使學(xué)校對(duì)院系的財(cái)務(wù)管理很大程度上從過程管理轉(zhuǎn)為目標(biāo)管理，即從對(duì)預(yù)算過程的跟蹤核算轉(zhuǎn)為對(duì)院系教學(xué)、科研與相應(yīng)所需經(jīng)費(fèi)目標(biāo)的控制、評(píng)價(jià)。這種管理模式使院系實(shí)施教學(xué)、科研任務(wù)的財(cái)務(wù)保障更具獨(dú)立性，為院系開源提效，合理使用資源，提高教師待遇，提供更大的空間。

目標(biāo)責(zé)任與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立的原則是合理性、真實(shí)性、可比性和可操作性。一方面要考慮各院系工作任務(wù)目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)需要，另一方面也要縱比院系的發(fā)展前景、橫比全校的發(fā)展平衡，在考慮指標(biāo)的科學(xué)合理同時(shí)也兼顧到客觀條件的可能性。在建立模型、設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)口徑、范圍都必須一致，數(shù)據(jù)都應(yīng)是從現(xiàn)有的財(cái)務(wù)資料和會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)中獲得。目標(biāo)體系盡量用數(shù)字描述，要通俗易懂，便于掌握，容易分析，便于操作。

目標(biāo)績(jī)效的內(nèi)容應(yīng)包含經(jīng)費(fèi)的自籌和使用、資產(chǎn)的保值增值、科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)等，要有細(xì)化、數(shù)字化的體現(xiàn)，包括進(jìn)度、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。更重要的是掛鉤考核的辦法和內(nèi)容，也要一一對(duì)應(yīng)到各項(xiàng)指標(biāo)和節(jié)點(diǎn)進(jìn)度，獎(jiǎng)懲要明確，要落實(shí)到數(shù)字、比例，才能算是完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.完善適應(yīng)二級(jí)管理的內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。首先是學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門對(duì)一、二級(jí)財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)的人、財(cái)、物管理具有絕對(duì)的權(quán)威性，二級(jí)院系的全部收支行為必須在校級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下進(jìn)行，學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門有一票否決權(quán)。其次是二級(jí)院系所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須納入學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)范內(nèi)，堅(jiān)決杜絕搞特殊、例外，保證自主而不逾矩。第三是要對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行崗位責(zé)任目標(biāo)管理，隨時(shí)檢查考核，先管人。

要建立和完善以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主要內(nèi)容的內(nèi)部審計(jì)制度，定期和不定期地審計(jì)校院二級(jí)經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)、完整、合法合規(guī)性，資金的使用效益，是否存在責(zé)任人個(gè)人的違法亂紀(jì)現(xiàn)象等，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施加以糾正和完善。通過監(jiān)督和審計(jì)雙管齊下，確保高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理健康運(yùn)行，防止和杜絕二級(jí)單位財(cái)務(wù)問題的發(fā)生。

四、實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)

1.科學(xué)制定二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)劃撥辦法。二級(jí)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要步驟是將部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)劃撥給二級(jí)學(xué)院，由二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)管理使用。經(jīng)費(fèi)劃撥的原則，首先是考慮學(xué)校的基本財(cái)力，量力而行，在總體規(guī)模不被突破的情況下安排劃撥；其次是要充分考慮二級(jí)院系的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科性質(zhì)、招生能力等，在合規(guī)合理的前提下兼顧公平，做到能夠促進(jìn)二級(jí)學(xué)院的事業(yè)均衡發(fā)展。

下?lián)芙?jīng)費(fèi)的項(xiàng)目可以分為一般常態(tài)項(xiàng)目，如經(jīng)常性教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)包括教職工的人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)、日常行政經(jīng)費(fèi)、學(xué)生事務(wù)經(jīng)費(fèi)等，可以按以往年度的經(jīng)驗(yàn)值結(jié)合本期辦學(xué)的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化計(jì)算后下?lián)埽欢缰攸c(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)、精品課程等專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，則需通過二級(jí)院系的申報(bào)和專家評(píng)審后，經(jīng)由財(cái)務(wù)部門測(cè)算后按進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)分期下?lián)堋?/p>

2.精確編制并執(zhí)行校院二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算。精確編制二級(jí)預(yù)算并嚴(yán)格控制預(yù)算支出是二級(jí)財(cái)務(wù)管理的核心任務(wù)。要根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相配比、統(tǒng)一管理與適當(dāng)授權(quán)結(jié)合的原則，建立高校二級(jí)預(yù)算管理體系，分別由學(xué)校和各二級(jí)院系分級(jí)管理學(xué)校預(yù)算。

一級(jí)預(yù)算由財(cái)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校學(xué)年度的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，遵循“量入為出、收支平衡”的預(yù)算編制原則，全面預(yù)算學(xué)校的收入和支出，按相關(guān)程序進(jìn)行上報(bào)審批。一級(jí)預(yù)算通過后根據(jù)二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)劃撥辦法，下達(dá)預(yù)算通知書，由各二級(jí)院系根據(jù)自身發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照預(yù)算要求的有關(guān)規(guī)定編制財(cái)務(wù)預(yù)算，按相關(guān)程序在院系內(nèi)進(jìn)行審批。獲得通過后，上報(bào)一級(jí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核、最后由在學(xué)校層面上按相關(guān)程序進(jìn)行上報(bào)審批。

預(yù)算一經(jīng)確定，就具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性、法規(guī)性，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意突破或改變。一級(jí)財(cái)務(wù)部門必須對(duì)二級(jí)學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行剛性控制，有權(quán)制約非預(yù)算事項(xiàng)的發(fā)生；與二級(jí)學(xué)院進(jìn)行合作，提供財(cái)務(wù)咨詢，成為他們的合作伙伴與財(cái)務(wù)管理顧問，確保學(xué)年度預(yù)算的順利執(zhí)行。

預(yù)算的執(zhí)行是靠有效的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)支撐的，對(duì)二級(jí)院系的預(yù)算下達(dá)，必須輔以對(duì)等的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，即通過相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)罰措施來實(shí)現(xiàn)。

3.合理設(shè)置集權(quán)、分權(quán)與審批業(yè)務(wù)。財(cái)權(quán)下放的前提是教學(xué)、科研業(yè)務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)在二級(jí)院系。因此，編制二級(jí)財(cái)務(wù)單位預(yù)算和下?lián)芙?jīng)費(fèi)時(shí)，必須根據(jù)二級(jí)院系的相關(guān)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行調(diào)整配置，既保證二級(jí)院系在權(quán)限內(nèi)行事有足夠財(cái)力保障，又不能造成資源浪費(fèi)。

財(cái)權(quán)下放后還需要進(jìn)行適度管理，一級(jí)財(cái)務(wù)部門除了指導(dǎo)院系二級(jí)財(cái)務(wù)合法、合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)和核算正確外，還需掌握經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，控制嚴(yán)重超進(jìn)度使用預(yù)算，以防后期的事務(wù)缺乏財(cái)務(wù)支撐。同時(shí)一級(jí)財(cái)務(wù)要堅(jiān)持收支平衡，超支不補(bǔ)原則和經(jīng)費(fèi)專用性原則，確保預(yù)算執(zhí)行的剛性。二級(jí)財(cái)務(wù)在總量控制下，非專項(xiàng)費(fèi)用各項(xiàng)目之間可以允許套用，其項(xiàng)目設(shè)置和開支可以由院系自主決定。

要通過制度、規(guī)范明確一、二級(jí)財(cái)務(wù)審批人，授權(quán)范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，確保審批人應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，同時(shí)能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。權(quán)限設(shè)置要有細(xì)化的審批內(nèi)容，分別對(duì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性等進(jìn)行分口把關(guān)，還要有相匹配的層級(jí)和流程，保證逐級(jí)往上審批。

4.建立有效的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。配合二級(jí)財(cái)務(wù)管理和目標(biāo)責(zé)任制，學(xué)校要建立有效的績(jī)效考核組織，負(fù)責(zé)制定學(xué)院的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)考核制度和激勵(lì)制度，承擔(dān)對(duì)二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)、資金利用效益考核，從預(yù)算審核開始對(duì)二級(jí)院系的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行宏觀控制，確保二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理的合理性與有效性。

績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)設(shè)計(jì)必須是可操作、可量化的，關(guān)注點(diǎn)應(yīng)是二級(jí)收支平衡、資金使用效率、人均收入支出、費(fèi)用控制等指標(biāo)，通過二級(jí)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算的偏離度來考查，結(jié)果必須是明確和結(jié)論性的。

一級(jí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)院系預(yù)算的執(zhí)行情況，一方面要充分發(fā)揮預(yù)警功能，及時(shí)跟蹤反饋二級(jí)部門的財(cái)務(wù)管理問題，把關(guān)在前；另一方面要對(duì)二級(jí)管理的績(jī)效進(jìn)行階段性分析、評(píng)價(jià)，促進(jìn)其提高。學(xué)校相關(guān)職能部門對(duì)下放的事權(quán)和與之匹配的財(cái)權(quán)，應(yīng)分別制定相關(guān)的操作性的考核指標(biāo)體系，并對(duì)二級(jí)院系履行相應(yīng)責(zé)任的情況進(jìn)行目標(biāo)考核和業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)。

綜上所述，財(cái)務(wù)二級(jí)管理是目前高職院校財(cái)務(wù)管理中普遍進(jìn)行的一項(xiàng)新的管理嘗試，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有許多難題需要我們?nèi)テ平狻５牵灰ㄎ徽_，方向明晰，輔之以好的操作辦法和有力的執(zhí)行，就一定能夠取得預(yù)期的效果。

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